安检履职报告范文

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一、认真组织全局人员学习安全生产工作会议精神，结合“三思三创”活动，认真贯彻落实安全生产监管活动，进一步加强对做好安全生产工作的认识，扎实开展安全监管工作。在总结去年分局安全监管工作取得的成绩基础上，认真分析今年的实际情况，对存在的问题进行了客观分析，并就今年的安全工作作出计划。进一步完善对特种设备安全隐患排查治理工作。

二、负责制定区特种设备事故调查处理联席会议相关制度和工作办法，组织召开了第一次联席会议，由质监、安监、公安、监察、总工会、检察院等六个部门组成的联席会议成员单位参加。

三、开展节前特种设备专项整治自查并做好迎检准备工作。在一月份开展的冬季特种设备安全大检查中，质监分局重点对锅炉、起重机械、立体停车库等特种设备使用单位进行检查。包括：特种设备安装使用登记及台帐资料是否齐全，设备是否在检验有效期内，作业人员是否持证上岗，各项安全管理制度是否落实，设备是否存在安全隐患等。在检查中，发现了2起违法违规行为，发出限期整改通知2份。主要问题有作业人员无证上岗、安全管理制度未能及时落实、多业主设备未定期检验。两家单位都按期完成了整改。根据查处中发现的问题，下一步将重点对特种设备使用单位安全主体责任落实情况进行检查，加强处理力度，确保春节期间我区特种设备安全。

四、按照区安全生产工作要求，继续深化隐患排查治理工作，特别针对辖区内的电梯维保单位了《关于进一步加强电梯维护保养工作的通知》，制定了质监分局深化特种设备安全隐患排查治理工作实施方案，并积极开展相关具体工作。取得了初步成效。

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从调研情况看，目前全区食品安全监管部门（单位）履行职责情况良好，各部门（单位）均能严格落实“三定”规定，不断健全完善食品安全定期督查机制、信息沟通机制、快速反应机制，在农畜产品种养殖、食品生产加工、食品流通、食品餐饮消费等环节（领域）认真履行食品安全监管职责，严格贯彻落实食品安全法规；通过抓好重点时段、重大活动、重点领域的食品安全专项整治，加大食品安全监管力度，及时深入地解决影响食品安全的重点问题和人民群众反映的突出问题。

二、存在问题及原因

（一）部分食品安全监管机构编制严重不足，队伍建设比较薄弱。以区食品药品监督管理局为例，目前泰山区内餐饮服务单位总数达到2400余家，其中持证单位1836家，无证的小餐饮单位600余家，餐饮服务从业人员12000余人。此外，尚有数目庞大的无证小餐饮摊点。而作为全区餐饮服务食品安全监管的具体职能部门，市食品化妆品监督所泰山区稽查大队目前只有25个编制，实有工作人员21名，其中副队长两人，行政审批大厅工作人员两人，区分局抽调人员2名，综合科工作人员1名，一线执法人员只有14人，监管力量严重不足。区质量技术监督局，现监管全区有食品生产许可证的企业共109家，涉及197个品种的产品，而区质监分局2002年2月上旬时只核定了公务员编制9人，稽查编制10人，再加上市辖区不设技术机构，没有确定事业编制，近10年没有新进人员，人员年龄结构老化严重，造成目前区质监局监管力量严重不足。

（二）职责分工不够明确，监管链条存在交叉或者缺失，某些经营单位经营行为认定存有争议。生产、流通和餐饮服务的界定模糊，尤其是边界领域，给具体实施操作带来了难度。各食品安全监管部门“三定”规定及国家、省食品安全监管法规本身规定十分明确，并没有交叉或模糊地带。但随着社会经济快速发展，涌现出不少新类型的食品餐饮企业，到底分属哪段监管，各部门存有争议。如目前新出现的鲜奶吧，其经营模式包含了鲜奶现场加工出售、提供餐饮服务供食客现场食用等不同环节，使得工商、质监与食药部门无法独立完成监管，结果就是哪家也不管，监管陷入真空。目前存在这种监管空白的还有泰城知名的银座早餐、稻香园面包店等食品经营单位。

（三）监管区域界定不明确，现实操作中导致监管责任不明。泰山区地处市中区，地区特色为一地四府，狭小的地域范围内存在着多级政府机关，市政府、泰山区、岱岳区、泰山景区，单位众多导致出现某些领域监管区域界定不明确的现象。自2005年以来，在具体的监管实践中，存在以下问题：一是部分区域的餐饮单位难以界定隶属泰山区或景区监管，二是景区运营证是否适用泰山区存在疑问，三是存在一个食品经营单位同时跨泰山区、景区的现象，四是因管理争议而引发的系列问题。

（四）部分无证经营单位成为监管空白，亟需城市执法部门介入。泰山区现正处于高速城市化阶段，城市建设速度很快，城区内许多地方均在大拆大建，而小产权房、自搭自建房、面临拆迁房、违章建筑房等都不能提供房产手续，客观上造成了全区有1000余户食品经营户无法办理食品流通许可证，给食药部门和工商部门的监管造成很大难度和隐患。

（五）监管部门配合力度仍然不足，监管链条衔接地带不够紧密。此类问题在农、畜产品领域表现突出。根据职责规定，需要相关部门进行全程管理，同时需要市场开办单位严把市场进货关，将法律赋予市场开办单位的职责履行好。动物产品进入市场时，市场管理单位并不能严格查验是否具有畜牧部门出具的动物产品检疫证明，造成不合格动物产品流向市场。在乳制品领域，原料进入乳品加工企业时，企业应当按照农业部规定的标准对各项违禁物质进行严格检测，才能杜绝各种违禁物质的违法添加，质监部门也应当派驻监管人员对企业的产品进行不定期的抽检，以防不合格乳制品流入市场。

三、对策与建议

一是尽快充实监管力量。力量不足是制约监管的直接原因。泰山区地处市中区，旅游餐饮业十分发达，食品安全监管任务十分繁重。就现有监管力量，如不计农户和小作坊、小摊贩，平均1人要监管100多户生产经营单位，每人日均监管几万斤食品。对食品安全监管责任重、任务多、力量不足的部门（单位），如质监、食品药品监督管理局、各街道镇等应尽快充实人员编制，从源头上增加监管力量。此外，大力推动监管力量下沉，健全街道镇、社区监管网络建设。

二是明确食品监管区域界定。尽快明确和落实泰安市、泰山区与景区三级政府部门在食品安全各监管环节的责任划分，使各单位在履行各自职能时有章可循，避免出现监管缝隙与空白。

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1、积极做好各项争创工作。发挥争创牵头部门作用，做好主题答辩和分答辩材料以及城市宣传影像资料的准备工作；积极联系相关部门，组织召开预验收部门联席会议，落实部门分工，细化目标任务；加强质量强市宣传工作,依托日报、晚报、网络等宣传媒体，开展“城市质量精神”征集,通过报刊、电视、电台、网络等媒体宣传城市质量精神的价值取向、目标追求，提升全社会对质量强市的知晓度。

2．组织实施质量强市绩效考核。按照质量强省绩效考核管理办法的要求，做出特色，确保顺利通过省政府年度考核。进一步完善全市质量强市绩效考核体系，修订《市质量强市工作目标考核细则》，签订各地年度质量强市工作目标责任状，年底前组织年度考核。

3、加强质量强县（市、区）示范单位建设工作。根据省质量强县（市、区）指导意见，动员县（市、区）开展质量强县（市、区）建设，开展具有各地特色的质量强县（市、区）活动。

4、开展强企、强业达标活动。制定我市强企、强业达标实施意见，全面贯彻市《质量强企建设标准》、《质量强业建设标准》，今年全市50%以上的规上工业企业达到标准要求，各县（市、区）至少要有一个行业达到标准要求，各县(市、区)要加大质量强企、质量强业推进实施力度，要培育质量强企、质量强业的示范先导区。

5、大力推广卓越绩效模式。完善《市长质量奖管理办法》，年内评审出1-2家市长质量奖，发挥市长质量奖获奖企业的标杆带动作用，鼓励企业争创各级质量奖。

6、加大名牌培育力度。围绕促进新兴产业、先进制造业、现代服务业发展，培育争创各级名牌，力争全市新增省名牌20个以上；力争在不同产业培育一批区域名牌，促进名牌产品由点向块发展；完善市名牌评价标准，今年全市市名牌新增60个左右；组织专家开展名牌对经济贡献率课题研究，形成名牌对经济发展贡献分析报告。

7、加大对企业质量人才培养力度。加强首席质量官、质量工程师等企业中高级管理层的培训，举办3-4期企业管理人员培训班，联合人社局共同推动质量工程师在企业中的作用，加强关键岗位质量管理人员、检验员和一线员工的培训，举办3-4期关键岗位质量管理人员、检验员和一线员工培训班，不断强化企业一线员工的质量意识，提高员工质量素质。

8、加强对企业质量管理指导。联合市委组织部、市政府办、市国资委、市经信委开展国有企业质量工作调研，争取出台我市《关于加强国有企业质量工作的意见》；联合市经信委开展中小企业调研，贯彻落实各级政府对中小企业发展的部署，加大对中小微企业扶持力度，争取出台我市《关于加强中小企业质量工作的意见》。

9、深化质量诚信体系建设。按照要求推动质量信用评价向制造业企业覆盖，完成全部生产许可证企业、省名牌企业、省质量奖企业的质量信用建档工作，争取7家以上企业获得质量信用AA级及以上评价。加快完善质量信用管理网络系统，做好信用评价推广使用，适时企业质量信用信息，将企业质量信用等级作为名牌认定、质量奖评选的重要依据，推动发改、经信、科技、银行、出入境检验检疫等部门在政策、资金、项目等环节参考和应用质量信用报告，建立信息共享和联动激励惩戒机制。

10、积极开展宏观质量分析研究。加强与科研院所合作，围绕五大产业，探索开展《产业质量调研分析报告》专题研究，分析我市重点产业质量状况与发展前景。完成全市的《汽车零配件产业质量发展分析》,组织专家开展服务业满意度调查、城市质量满意度调查活动，推动政府和相关部门解决城市质量发展中群众关注的热点问题。

二、做好履职创新、服务创新、监管创新，打造质量管理品牌

11、创新质量管理服务模式。完善全市质量管理专家库，构建质量管理服务平台，探索政府“购买服务模式”；邀请专家团队通过研讨交流、实地走访、现场诊断、建言献策帮助企业解决质量管理中的难题，为企业发展出谋划策，加快企业转型升级。

12、加强质量工作宣传。利用烟花三月经贸旅游节、运博会、质量月等活动，开展名牌企业贡献分析、汽车产业质量分析报告、卓越绩效高层论坛、各级名牌企业、质量奖企业公布，提升质量强市工作的影响力。

13、开展重点产品、产业的质量提升活动。开展质量安全主体承诺活动，开展企业法定代表人和质量安全负责人约谈活动。积极落实国家局、省局部署的电线电缆、儿童用品、学生文具、车用汽柴油、林木制品、化肥、节水产品、建筑防水卷材等8类产品的质量提升行动。

三、完善行政许可工作，强化产品监督管理

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2010年3月1日，《中华人民共和国船舶安全检查规则(1997)》(以下简称“97规则”或“旧规则”)被《中华人民共和国船舶安全检查规则(2009)》(以下简称“09规则”或“新规则”)取代，船舶安检这项重要的海事执法工作由此进入一个新的局面。新规则的实施，大大方便了船舶管理相对人，使海事执法更加人性化，促进了水运秩序健康发展，进一步体现了高效、诚信、便民的原则，有力地提升船舶安全检查水平。实施一年多来，船舶安全管理工作稳步推进，形势喜人，一般船舶安全事故发生率呈下降趋势，达到了法规实施的预期目标和要取得的社会效果。但也由于新的安检规则实施时间不长，在实际工作中难免出现新的情况和问题。这些出现的问题，正在或将要对我们的安检工作造成影响，因此，我们需要认真思考，采取积极的应对之策，以加强船舶安检这项海事执法的核心工作。

1　新的安检规则实施后船舶安检面临的问题

不可否认新规则作为海事现场监管的重要手段，在规范船舶安全检查、打击低标准船舶、保障水上交通安全、防止船舶污染水域等方面发挥了巨大的作用。但百密亦有一疏，再好的法规实施的主体是人，执法效果靠人，人的因素是法规能否达到预期的关键。笔者从事船舶安检工作多年，仅2010年至今，已进行船旗国检查和港口国检查120多艘次，在实际工作中，通过和管理相对人的接触了解，发现存在以下问题：

(1)部分船舶管理相对人对新的安检规则认识不清，理解不透，存在认识误区。

由于新规则充分体现了诚信、高效、便民的原则，使部分船舶管理相对人误认为新的安检规则放松了对船舶管理的约束力，对船舶存在的缺陷或者已查出的缺陷，纠正不力，或未按安全检查报告书对具体缺陷的要求限期纠正。由于新规则相比97规则，部分条款有比较明显的改变，特别是关于安检缺陷的处理，新老规则要求差别较大(例如新规则对于船舶缺陷在开航前纠正的项目要求与97规则要求就不一致)，对于船舶需开航前纠正的项目的约束力有所降低，使得船方主动申请安全复查的行为明显减少。以汕头海事局为例，如图所示：

由上可以看出新规则实施后安检复查次数明显下降。在缺乏有效监管的情况下，仅凭船员的职业操守去纠正缺陷，难免造成船舶缺陷应纠正未及时纠正，或纠正不彻底，船舶带病航行，存在很大安全隐患。

(2)海事管理机构对安检缺陷跟踪检查工作主动性不够，投入不足。

虽然新规则对安检复查这项工作做出改变的初衷是为了减轻海事管理机构的工作量，方便行政相对人，体现诚信管理的理念，着力提高船员管理船舶的能动性和自觉性，但由于各个地方、部门、人员对安检复查这项工作认识不一，相关条款对安检复查的规定比较暧昧(如新规则第十八条)，也缺少安检复查方面的统一做法或者程序，造成安检复查主动介入不足，失察失管，监督不力。

(3)部分船公司安全管理不力，监督检查不够，对船舶出现的缺陷未按体系文件要求进行整改，造成安全隐患。

实施安全管理体系一个重要目的就是针对船舶管理的薄弱环节实行文件化、程序化的安全管理措施，提供足够的岸基支持，使船舶发生安全和污染事故的风险降到最低。现实是一些船公司管理人、经营人、船东盲目追求经济效益，对船方所提改正缺陷的诉求不够重视，抱着侥幸心理，听之任之，使得缺陷得不到改进。

(4)市场经济对船员履职的影响明显突出，部分船员素质下降，人为因素所造成的缺陷呈上升趋势。

由于船员流动比较频繁，少数船员敬业精神不足，职业道德差强人意，个别船公司对船员交接班工作不够重视，由此所产生的遗留项目交接不清，责任不明，致使安检缺陷该纠未纠，增多安全隐患。

(5)新规则个别条款的约束力不够，具体操作细则亟需完善。

如船舶安检复查、船舶跟踪检查还缺少可参照的做法或者程序，造成实际工作随意性较大。

2　针对新的安检规则实施后船舶安检出现的问题应采取的对策

对于上述存在问题，如果听之任之，将使船舶安检工作的监督职能大打折扣，因此需要我们决策部门高度重视，采取行之有效的对策加以解决，笔者建议：

(1)进一步加大宣传力度，使新规则的内容和精神实质能被海事执法人员和管理相对人所熟悉、掌握，特别是关于船舶安检复查方面的要求，要让船方真正意识到纠正缺陷对船舶安全的重要性，变成主动的整改行动，采取负责任的态度主动申请复查或自我纠正后在航海日志中做好记录。

(2)海事执法机构在开展安全检查时要严格执行有关检查规定，按照程序对已查出的缺陷采取特别的关注。特别是安全状况不良的船舶，要采取主动出击的方式，采取跟踪检查、现场执法抽查等形式完成对船舶所存缺陷的监督检查，并适时运用行政处罚法的规定对未按规定采取纠正措施的船舶实施行政处罚，以加强法规的威慑力。

(3)加大对船舶管理公司的审核力度，特别是关注船舶发生的缺陷的报告纠正程序是否完善，船岸双方的信息交流是否通畅，管理公司是否定期到船实施安全督导和检查等。

(4)加强船上人员交接班情况的监督检查，对于船舶交接班方面出现的问题予以高度重视。船员交接班是船舶安全管理的重要一环，许多缺陷是特定的岗位造成的，具有反复性，而把各自职责范围的事情交代清楚，一方面是职责熟悉的需要，另一方面是消除事故隐患的需要，这件事情抓好了，就会少犯同样的错误。

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内部安全稳定是企业生产经营有序开展的根本保证。一是各级领导必须高度认识到治安保卫工作是企业经济发展、稳定发展的重要保证，认识到治安保卫工作是单位大安全格局中的重要内容，把治安保卫工作与生产安全同安排、同部署、同检查、同总结、同表彰。二是增强和提高各级领导和职工的治安保卫工作重要性的认识，紧紧抓住治安安全管理工作不放松，切实把单位的内部治安保卫工作抓好、抓实、抓出成效，营造一个和谐稳定，安全生产的良好环境。三是易燃易爆、危化品、煤炭、特种设备制造企业更要认识到治安保卫工作重要性，如果遭到不法分子破坏，不但给企业造成重大经济损失，而且造成更大的社会影响。四是要认识到治安保卫工作是维护企业财产安全、安全生产、职工人身安全等重要性。

二、建立治安保卫机构，健全规章制度，为做好治安保卫工作打下扎实基础

要做好单位内部治安保卫工作，必须建立治安保卫组织，健全各项安全保卫规定制度。一是单位要根据《企业事业单位治安保卫条例》（国务院令第421号）设立治安保卫机构，并配备足够治安保卫人员。条件不够未设立保卫机构单位，应确定负责治安保卫工作的部门和人员。二是建立各项规章制度。要按照治安保卫工作要求，建立健全治安保卫规章制度，用规章指导、规范各项治安保卫工作，规范管理人员行为，发挥制度作用，防止治安保卫工作出现偏差。如：门卫、值班、巡逻、检查、考核和奖惩、重点要害部位、民爆物品、危化品、流动人口、信息报告、治安和刑事安全报告等制度。三是要认真做好工作中的相关记录，形成完备的资料。对各种表、簿、卡、册要及时整理、补充，分类存放，做到规范有序。四是制定治安安全突发事件应急处置预案。为建立统一领导、分级实施、联动有序、保障周密的应急处置体系，确保治安突发事件应急处置工作顺利进行，维护企业稳定，最大程度减少突发事件给企业和职工造成的影响和损失。要按照标准，结合公司实际，制定和修订完善治安安全突发事件应急处置预案，并组织演练。

三、明确责任主体，完善工作机制，强化了内部治安保卫责任制的落实

一个企业的治安保卫工作不是哪一个部门，哪一个人就能够做好的，要靠企业各级领导、各级部门、全体职工的共同努力，才能确保企业内部安全稳定。因此，要明确单位、部门和各级领导、职工在治安保卫工作中的主体责任，充分调动开展内部治安管理工作的积极性和主动性。一是要按照“谁主管、谁负责，谁分管、谁担责，谁在岗、谁有责”的原则，严格落实单位内部治安保卫责任书的各项具体内容。二是要结合实际，制定适用单位的内部治安保卫责任书内容，逐级签订责任书，明确主体责任，强化工作落实，加大检查考核力度，实现治安保卫责任横向到边，纵向到底，真正体现各级领导干部有压力，职工群众有责任，推进治安保卫责任制的扎实开展，维护企业内部安全稳定。

四、加强治安检查，严格考核奖惩，促进治安保卫工作

为促进企业各级部门做好治安保卫工作，确保企业内部安全稳定。要按照《企业事业单位治安保卫条例》和《治安保卫责任书》内容，加强治安检查。一是开展日常巡逻。单位的保卫部部门和各部门要按照要求开展人员密集场所、重点要害部位、民爆物品、危化品等的日常检查，及时发现治安防范存在的问题和隐患，提出科学、合理整改意见，并督促整改，确保安全发生问题。二是加强重点时段的治安巡逻检查。在重大节日、重要会议、大型活动前期，要深入细致的进行重点检查，做好防范工作。三是严格考核奖惩。对在治安保卫工作不按要求安排布置和工作中出现问题、问题和隐患不按要求整改的进行严格考核，要与经济和干部履职情况挂钩。对治安保卫工作做得扎实，全年未发生问题的单位和人员进行经济上和精神上进行表彰奖励，以达到促进各级部门和全体职工做好企业内部治安保卫工作。

五、加强防范措施，发挥其作用，确保企业内部治安安全

人防、物防、技防在在治安保卫工作中，起到决定性的作用。企业要按照治安保卫工作要求，健全治安保卫防控体系，在人防基础上做好物防、技防工作。首先，在大门、大楼、招待所（宾馆）、重点要害部位等地方做好人防工作。做好来客来访登记，防止无关人员和机动车辆进入。其次，做好物防工作。对企业的机房、财务、档案、重要物资、民爆物品、危化品库房等重点要害部位安装“三铁一器”：（铁门、铁窗、铁柜、报警器），确保安全。三是加强技防工作。要在人防、物防的基础上，技防投入，不断完善技防设施，不断提升安全防范能力。如报警装置、监控装置、防火防爆技术装置等。同时，要对现有物防、技防设施进行维护保养，要及时修复、更新、升级损坏的视频监控设备，保证各种安防设施正常运行，确保其在安全防范工作中发挥应有的作用。

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一是强化安全监管，保持了水上交通安全形势稳定。全力遏制了事故多发势头，事故起数、死亡人数和沉船艘数同比持平，直接经济损失同比减少1.8%。

二是加强船舶污染防治，切实保障辖区水域环境清洁。强化重点船舶重点水域污染治理。实施危化品运输船舶动态报告联动监管制度，开展了《南水北调东线及其他清水廊道航运水污染防治措施和政策》研究。

三是开展了一系列专项整治行动，解决了一批热点难点问题。着力加强隐患排查整改，对全省航运企业、船舶、港口、码头以及各类涉水设施安全状况进行了全面排查摸底，共排查出安全隐患2274处，现场整改1926处，限期整改348处，全省通航环境和安全状况得到有效改善；开展船舶配员与船员证书专项检查，共检查船舶8.6万艘次，强化了从业人员责任意识；联合航道部门开展苏北运河“三超一无”专项整治活动，检查船舶5.5万艘次，查处违规船舶2845艘，“三超一无”船舶明显减少。

四是主动融入社会经济发展，公共服务能力有效提升。调研起草《江苏省内河水域游览活动安全管理办法》；全力保障苏州国际旅游节、镇江金山湖国际龙舟赛、溱潼会船节等各类涉水活动顺利进行。保障涉水工程建设，全省辖区共审核、审批“水工”作业208项，其中国家、省重点工程58项，交通工程127项，为新秦淮河船闸大修、苏南运河四改三、连申线航道整治等国家和省重点交通工程建设保驾护航。

五是加强搜救能力建设，防台防汛和应急搜救工作取得显著成效。制定并下发了《省地方海事局内河交通突发事件应急协调工作指引》。开展应急搜救培训与演练，全年辖区共接、处警4119起，救助船舶2699艘次，救助人员985人次，挽回直接经济损失1.05亿元，为保障水上安全做出了积极贡献，受到各级政府及交通运输主管部门的充分肯定。

六是推进试点工作，统一上航执法总体进展加快。全省12个省辖市56个县（市、区）交通运输局成立了水上执法组织机构，汇编了《水上统一上航执法常用法规及规范性文件》。

七是强化质量管理体系运行，船检工作质量不断提升。全省共完成建造检验4461艘，273万总吨；完成营运检验4.7万艘，1656万总吨；完成船用产品检验2.9万件（台、套），审批船舶和船用产品图纸2223套，未发生因船检质量问题引发的重、特大事故或船舶滞留。完成新建船舶吨位丈量复核2504艘，签发临时船舶吨位证书9671份，占全国总数30%。

八是不断改进行业作风，海事文明形象进一步提升。省局和各市局领导分别在基层建立联系点，深入基层和航运企业，了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾；针对基层和群众反映海事执法和服务8个方面的问题，制定了有效的解决措施。全系统13个市地方海事文明服务品牌已形成“品牌链”，省局被交通运输部表彰为“全国交通运输行业文明单位”，南京市局服务大厅被交通运输部表彰为“全国交通运输行业文明示范窗口”，常州市局杨成成被部海事局评为“全国海事系统‘庆文式’标兵”。另外，全系统还有48个单位、集体和52人次受到市、厅级以上表彰。

？荩江苏海事船检当前面临的形势和要求

今年全国海事工作会议上提出，要准确把握五个方面的新要求，深入推进“四型海事”建设。如何顺应江苏交通现代化的新目标，适应海事发展的新形势，这是摆在广大干部职工面前的新课题。全系统要围绕大力推进“四型海事”建设，积极探索现代海事船检建设路径，为江苏交通运输现代化建设作出积极贡献。

一是要从注重硬件建设向软硬实力兼顾的方向转变。海事软实力包括海事核心文化、先进的管理理念和整体协作精神，还包括应对危机的能力、学习和利用新技术的能力。提升海事软实力，必须加强学习型海事建设。

二是要从“任务驱动”向“主动履职”方向转变。建设责任型海事，关键在于提高履职意识和能力。不仅要全面履职，更要主动履职，在安全监管、公共服务和引导水运发展等方面发挥更大的作用。

三是要从监管式管理向服务式管理转变。切实深化服务型海事建设，首先要在观念理念上牢固树立服务第一的意识，围绕服务来进行管理。其次要把服务举措自觉融合到执法过程中，让船员切切实实感受到海事给他们带来的高效、优质和人性化的服务。

四是要从信息手段应用向信息化管理方向转变。信息化是现代海事船检的基础和重要特征。当前，省厅正在组织实施“232”畅通网和船联网等重大信息化工程，信息化与海事船检管理的结合将更加紧密。要以深化海事信息化建设为突破口，引导海事理念创新、机制创新、科技创新和管理创新。

？荩围绕“四型海事”建设主线 加快现代海事船检建设

2013年是全面贯彻落实党的十精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。总体工作思路是：坚持以科学发展观为指导，以“四型海事”建设为主线，围绕水上安全监管中心工作，着力加强事故预防预控能力建设，着力推进海事船检执法机制完善，着力提升服务保障民生水平，在确保全省辖区水上安全形势持续稳定的同时，努力在加快现代海事船检建设中取得新的成绩。

根据总体思路，今年的主要目标是：

辖区水上交通安全形势稳定。不发生一次死亡6人以上重特大水上交通责任事故，死亡人数控制在省安委会下达的指标范围内。

完成南水北调东线“苏北运河清洁船舶示范工程”建设任务。

完成规费征收任务。

船舶检验发证秩序和管理规范化水平明显提升。

完成《江苏省地方海事系统2012-2013年信息化建设实施方案》预定建设任务，信息化管理水平和工作效能进一步改善。

加强行业党建和行风建设。“海事文明形象示范工程”建设取得实效；“四型海事”建设取得阶段性成果；不发生有重大影响的行风问题和行政败诉案件。

围绕上述目标，具体要抓好9个方面重点工作：

实施南水北调东线苏北运河“清洁船舶示范工程”。进一步加强船舶污染防治，强化安全监管。制定《南水北调东线京杭运河苏北段清洁船舶示范工程方案》；严格控制有关危化品船舶在苏北运河航行；开展内河船舶推广使用LNG清洁能源示范工程；强化通航秩序管理，全力打造苏北运河安全畅通绿色通道。

加强渡运安全管理。进一步完善渡口安全管理机制和监管机制，争取省政府出台加强渡口安全管理的文件，继续推动地方政府落实渡运安全责任；推进撤渡工作，对上下游有桥梁代渡和渡运量较小的渡口，提请政府部门予以撤并；在全省乡镇渡口实施“救生衣工程”，督促渡船上人员100%穿着救生衣；推行渡口差别化管理。

强化安全监管机制建设。统一规范业务工作标准；进一步加强船舶安检，开发应用船舶安检工作移动平台；贯彻落实《国内水路运输管理条例》，开展船舶证书、证件专项检查，清理整顿船证不符、无经营许可及超范围运输等行为；规范沿线船舶维修点船舶修造行为，切实整治骆马湖、洪泽湖黄砂运输船舶无序航行行为。

推动搜救工作科学发展。一是进一步加强搜救体系建设，继续推动在重点水域建立县（市）搜救分中心；二是提升水上搜救能力，推行内河交通突发事件应急协调工作指引；三是推进实施“‘内河水上应急管理信息化平台建设工程’2013年实施计划”，推广使用水上应急指挥管理平台，实现接处警流程、台帐格式和业务报表“三统一”。

加强船舶船员管理。一是推进船员管理规范化。建立和运行船员管理质量控制体系，并通过部局组织的外审认证。二是加强船员服务管理，提高船员素质。三是继续加强船舶识别号管理，开展“船舶识别号”与“船联网”电子标签的准备、发放等配套工作；四是进一步加强体系审核，推广使用体系审核管理系统。

切实加强依法行政工作。加快海事立法工作，组织起草《江苏省内河交通安全条例》；推广试点工作经验，全面开展水上统一上航执法工作；建立网络化执法模式，利用电子监控系统等信息化平台，实现船舶违规证据及处罚信息全省联网；建立完善诚信船舶管理制度；加强水上行政处罚自由裁量权管理。

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由于各地具体情况有别，对办案工作区建设规模、建设面积以及功能结构设置也不相同，除规定要求的一些功能设置外，各地也根据实际设置了相应的功能结构。以汝州院办案工作区为例，汝州院在考察全国多地检察机关的办案工作区后，综合各地的优点，规划建成了建筑面积达3700平方米，功能设置有讯问室、询问室、接待室、执勤室、卫生间、待诊室、警用器械室、指挥中心、同步录音录像室、律师会见室、辨认室、心理咨询室等。但在工作实践中，存在的突出问题：一是履行手续不完备。有的业务部门在办案中，怕麻烦，图省事，不按规定填写相关登记表，或不按规定报批。二是遵守规定不严格。有的办案人员讯问和询问完毕后，材料不清理、不收拾，随处乱放。三是有的办案人员用完电脑后，对电脑中所记录的材料不清理和删除。这些问题，既影响了办案工作区正常的工作秩序，也给办案安全带来了隐患。

二、加强办案工作区管理和使用的建议

办案工作区是检察机关的办案场所，只有严格遵照“规范化、制度化、人性化”的管理和使用原则，建立健全严格的规章制度，才能确保办案工作区安全、有序、高效的运行。检察机关办案工作区是由法警部门统一管理，形成了相对固定的工作平台。实行“法警部门日常管理，业务部门规范使用，技术部门维护、操作”模式。切实强化机制建设，明确职责分工，有效整合检察资源，积极杜绝形式主义，形成部门间紧密配合、互相监督、互相制约的良好工作格局，不断规范办案区管理和使用程序。

（一）建立办案工作区安全责任制度。《人民检察院司法警察看管工作细则》、《人民检察院司法警察执行职务规则（试行）》、《最高人民检察院办公厅关于加强司法警察在履行职责中办案安全工作的通知》、《关于进一步加强检察机关办案安全防范工作的意见》等文件对办案工作区的安全责任没有进行明确详细的规定，汝州院根据实际，对办案工作区建立健全了安全责任管理制度，确保办案工作区正常运转，发挥高效作用。一是明确规定办案工作区的使用程序。使用办案工作区的办案部门必须按规定办理申请、登记手续，并由办案干警通知技术部门进行同步录音录像。二是在询问证人时，证人的安全由办案干警负责。三是在办案工作区讯问犯罪嫌疑人时，由法警看管的，办案安全由法警负责。四是被讯（询）问人被带入办案工作区后，办案干警不得少于两人陪同被讯（询）问人。如果被讯（询）问人在办案工作区内出现意外病变时，在场干警及时将其送到待珍室，通知执勤法警立即联系定点医疗机构，通过120绿色通道进行急救。五是检察技术人员，接到办案人员通知后，及时开通同步录音录像设备，随时保证设备的正常运转，保证监控视频图像清晰，保证视频无死角，录音录像分类登记清楚、妥善保存。六是法警大队负责整个办案工作区的安全。执勤法警是办案工作区安全第一责任人，执勤法警不得离开执勤室，时刻保持高度警惕，遇到报警及时前往处置。七是执勤法警要不定时的巡视整个办案工作区，发现问题及时报告并做相应处置。

（二）规范办案工作区使用申请制度。办案工作区是由司法警察大队管理的办案场所，为确保办案工作区安全高效的使用，汝州院根据相关规定制定了汝州院办案工作区使用申请制度。一是有利于司法警察警力的合理调配，二是有利于规范办案工作区的使用，做到各部门工作有序，避免出现安全漏洞，有效保证办案安全。汝州院根据省院统一制定的申请表格内容，形成了严格的规章制度。一是使用办案工作区的部门，必须事先填写办案工作区使用申请表，经分管领导同意，再到司法警察大队办理相关手续。二是司法警察大队负责人收到申请表后，根据案件具体情况安排使用办案工作区，并派遣司法警察进入执勤室执勤。

（三）建立进入办案工作区出入证制度。办案工作区是检察机关非常严肃的办案场所，为确保办案工作区的安全，对进入办案工作区的人员必须进行限制管理。办案实践中，办案组的人数多，办案人员进出频繁，如果同时有几个办案组进入办案工作区办案，情况就更加复杂，不利于有效制止非办案人员混进办案工作区。汝州院办案工作区为杜绝非办案人员进入办案工作区，制作了办案工作区出入证。一是每个办案组进入办案工作区时，办案组负责人根据本组人员数量，到法警执勤室领取相应数量的办案工作区出入证，办案人员离开办案工作区时应及时归还出入证。二是凡进出办案工作区的人员，必须持有出入证。

（四）健全办案工作区执勤制度。执勤是司法警察对正在使用的办案工作区进行时刻监督的履职行为。通过时刻监督，及时发现办案工作区内各个部位的安全隐患并予以处置，对被讯（询）问人的不良迹象及时制止，对办案干警是否依法办案进行监督。汝州院办案工作区根据《人民检察院办案工作区设置和使用管理规定》，在执勤室配置了视频监控。一是司法警察执勤时不得脱岗，聚精会神地注视监控屏，时刻掌握讯问室、询问室、接待室、以及出入口、走廊的情况，如发现可疑情况，及时报告并处理，保证办案工作区的办案安全。二是执勤法警要做好当班的执勤记录，下班时向接班人员作好交接。

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1.航道(路)因素。秋冬季节,当汉口水位低于4米后,长江进入枯水期,航道水深条件变化异常,船舶在航行过程中由于驾驶员操作失误、受大风影响等,致使船舶偏离航道深槽,水深不足造成船舶触底、搁浅;船舶超载、船舶配载错误造成实际船舶吃水增加都是造成船舶搁浅的原因。航道内因水流条件作用淤积的沙包、浅点及水下水工建筑物和不明水下物体及待打捞沉船等,因为秋冬季节水位下降,有可能成为航道中的瓶颈,如果船员不熟悉该处航道条件容易造成触损搁浅事故。

2.水域的气象因素:

冬季长江中下游一带常见的影响船舶航行的恶劣天气有:浓雾、大风、冰雪、霜冻等,冬季大风天气特点是时间持续长、范围大,常伴有降温冰雪。船员遭遇秋冬季大风天气没有引起高度警觉,不抛锚避风,顶风航行易造成风灾事故。秋冬季节易发生浓雾天气,江面上的浓雾使得能见度下降,遇到大雾时,船舶若存在侥幸心理,不采取扎雾措施,或不增派人员加强了望、采取安全航速,在忽浓忽淡的雾区中冒险航行,易发生碰撞事故。另外冬季低温霜雪造成船舶甲板结冰上冻,也容易引起人员摔伤、落水等事故。

(二)通航环境中社会属性中的不安全因素

1.水资源综合利用因素。长江水资源开发利用除航运外主要有捕蟹捕鱼、建桥、挖砂、水上水下电缆布设以及构筑水上设施等。深秋初冬长江安庆段捕捞鱼蟹作业船只增多,这些船只多为木质小船,船舶尺度小,抗风浪能力差,船员素质不高,为经济利益常违反航行法规占据航道捕捞,给水上交通安全带来很大隐患。为追逐经济利益,长江上还存在无证无照的小吸砂泵和海事、水利执法部门打游击,进行非法水上挖砂作业,这些船舶多为老旧船舶自行改造,船况差,驾驶人员无船员资质,即使是合法采砂,也曾有超限定区域偷采,影响航行安全现象发生。水工建筑方面,目前长江安庆段有宁安跨江铁路桥施工(长江下游航道里程约615公里)、安徽枞阳东方造船有限公司舾装码头施工(长江下游航道里程约618公里,太子矶水道左岸航道外)、安庆港五里庙港区原18#码头改扩建工程施工(长江下游航道里程约635公里,安庆水道左岸航道外,距上游安庆长江大桥约1.1公里水域)。

2.通航秩序影响因素。通航秩序中涉及到在水上航行、停泊、作业的船舶、设施的基本状态。

(1)船舶适航方面:由于冬季气温降低,柴油、油、钢铁、有机塑料、焊缝等材料都会因温度降低,而使材料力学性能发生改变,船舶柴油机、船舶仪表、机械、消防救生设施等容易受低温影响出现故障。船舶为追求年度经济效益,有的放松了安全管理工作,船舶存在的影响安全隐患不能及时发现,即使发现问题,为了赶船期,追求经济效益,并没有在开航前解决问题,有的抱着年底前捞一把的心理,超载运输;这样就造成船舶处于不适航状态,再加上航行中超速航行,与其他船舶不能保持安全距离使得事故风险增加。

(2)船员适任方面:水上交通事故大多数是由于人为因素造成的。年关岁末,船员在思想上容易产生应付了事的思想,可能船舶安全航行工作松懈麻痹,加上受到自然因素影响,如雨雪天气、甲板上浪结冰行走不便等,给执行各项安全操作规程增加了难度,船员在检查时会出现检查不到位的情况,导致安全生产规章制度和操纵规程执行不到位。

二、预防冬季水上交通事故监管对策

(一)建立航道、气象信息动态分析机制,同时加强搜救演练。与航道、水文和气象部门合作协定,建立航道水深、水位高度、天气变化第一手数据及时共享平台,建立高效运转的数据采集、分析和工作程序,确保安全预警信息和与航行有关的最新信息以及防止船舶事故发生的安全航行知识得以准确迅速。

(二)加大签证安检力度。密切关注浅区水情航道条件变化情况,签证点及时公布航道维护水深、航宽、弯曲航道曲率半径、桥区通航净空、航标调整信息、施工作业信息、天气状况等信息,加强船舶船员证照和载货配积载检查、充分掌握浅区实际水深,控制进出浅段区较大船舶的实际吃水,必要时实行现场签证及按照上级要求实施分段签证,把好签证关,防止“超吃水”船舶在太子矶、娘娘庙等浅段浅区发生搁浅、阻航事件。加强船舶安全检查力度,重点对“四客一危”船舶、施工船舶和运砂船舶进行检查,发现缺陷的要“定人员、定期限、定措施”进行跟踪整改,严禁船舶“带病”航行;在安全检查中加大对船员实际操作能力和履职情况的检查力度,进一步提高船员责任意识和操作水平。

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（二）水上运输安全管理方面：检查组对水路运输安全员履职在位情况进行了检查，等主要码头上的4名安全员均保持在位；对库区各船只的消防、救生器材等安全设施配备情况进行了检查和整改。重大节日及客流高峰期安排人员到、、码头值班，维持出入码头旅客秩序，今年来未发现“三无”船载客行为。为解决简易码头的安全隐患问题，我县将规划建设、七星望月码头，今年将投资约900万元先行实施码头。

（三）交通工程建设方面：今年上半年无在建的重大交通工程，主要对各乡（镇）、村在建的通组公路工程进行了安全检查，虽然项目规模小，但各项目承建单位均与业主单位签订了安全生产合同，制定了安全生产制度，落实了安全措施，未发现明显安全隐患。

（四）县乡公路安全方面：根据山区公路坡陡、弯急、路面窄小、路况复杂的情况，我局加强了公路安保工程建设，近两年在全县县乡公路危险路段，投资60多万元增设公路三叉路口指路牌32块、公路桥梁限载标志牌106块、道路复杂路段设置警示牌204块，设置波型护栏600m，增设橡胶减速带156m，增设凸面镜130块，对4公里临崖、临水路段种植行道树2000株。2012年筹资67万元，对关聂线、古乐线等县乡公路破损路面和塌陷路基进行了修复，有力提升了道路交通防事故能力。

（五）道路抢险和灾后重建：今年5月份晚强降雨后，杰坝、金坑、茶滩、等县乡公路相继塌方塌陷交通受阻，全局迅速启动应急预案，兵分5路到一线抢险，连续奋战5个多小时，受阻公路相继恢复通行。之后5天时间，对路面湿滑、路基塌陷路段采取辅砂防滑、填石加固等方式应急处理。共投入砂子310方、矿石290方、堆放砂袋5000个，设置道路警示牌120多块，动用工程机械车辆130多台班，投入人力150多人次，确保了灾区灾后重建道路畅通。灾情发生后，在确保道路畅通的情况下，分别派出道路受灾调查组和桥梁受损调查组，深入全县实地调查核实和统计。据调查统计，全县县乡公路塌方10.9万m3，路基塌陷1.4万m3，堵塞排水沟9376m，毁坏桥梁73座（含钢索吊桥）。至6月份初，降雨量减少，公路塌方基本稳定后，组织工程机械车辆对公路塌方进行清理，目前，受损公路塌方已基本清理完毕，路基塌陷掏空路段正在筹划修复。

二、存在的问题

1、公路技术等级偏低，存在一定安全隐患。全县除高速公路，2条省道达三级以上公路技术标准外，其余农村公路大部分仍为路面宽只有5m的四级公路，且坡陡、弯急，部分路段为临崖、临水道路，车辆行驶缓慢，大型物资运输困难，存在较多的运输安全隐患。

2、公路受水毁严重，易引发道路安全隐患。几乎每年受强降雨影响，特别是今年5、16暴雨导致公路损坏严重。公路维修受资金等因素影响，有时难于及时全面到位，车辆通行存在一定安全隐患。

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一、思想认识上不动摇，掌握形势。

县普通高校招生统考工作，近年来。大家的共同努力下，取得了较好的成果。尤其去年，省遭遇历史罕见的汶川特大地震，给高考工作带来空前的困难和挑战，县教育、招考战线的同志们以非常的决心、非常的责任、非常的举措，圆满完成了高工作任务。但是也必需清醒认识到虽然高考年年考，但每年都面临着新的形势。做好今年高考工作，具有特殊而重大的意义。

（一）要从为祖国60华诞发明和谐环境的高度认清做好今年高考工作的重要意义。今年正值建国60周年。应对全球金融危机，推动经济社会平稳较快发展的重要之年，更是恢复灾后重建的关键之年。高考作为我国社会生活中的一件大事，被称为“中国第一大考”关系数百万莘莘学子的前途和命运，牵动千百个家庭，社会关注度之高，影响之大，无与伦比。稍有不慎，就会影响社会的和谐稳定，带来无法挽回的损失和影响。做好今年高考工作，要求更高，责任更重，各级各部门一定增强政治责任感，做好周密细致的工作，切不可因为近几年没有发生高考事故而掉以轻心、麻痹大意。

（二）要从防控当前全球重大疫病的高度认请做好今年高考工作面临的特殊压力。当前。全球感染人数目前已超过1万人，中国大陆已确认病例达11人。由于其污染性极强，加之我国卫生防疫体系建设相对滞后，中央、省市对防止甲型H1N1流感疫情在国的传达提出了非常严格的要求。据世界卫生组织演讲，甲型H1N1流感没有随夏季高温天气而减弱的趋势，疫情在一些国家和地区仍在继续蔓延和扩大。中国首例甲型H1N1流感病例在四川省确诊，与患者亲密接触者之一系市南部县人，与营山相距不远。这种特殊的背景下，如何完成高考工作任务是必需认真研究的一个全新课题。各级各相关部门务必把困难估计得大一些，把应对措施准备得充分一些，积极主动研究新问题，解决新问题，增添新举措，全力以赴打一场有准备之仗，做到未雨绸缪、有备无患。

（三）要从维护教育公平和社会公平正义的高度认清做好今年高考工作的重大责任。教育公平是社会公平的基础。教育公平乃至社会公平的重要体现。高考是否安全、可靠、可信，关系到高考公平、公信力建设的成败，衡量招生工作好坏，能否办好人民满意教育的一项重要指标。近年来，为进一步探索选拔优秀创新人才方式，国家对高考进行了一系列重大改革。今年四川省把整肃考风考纪列为考试工作重点，全面实行平行志愿填报，县首次实行网上填报志愿。这些改革能否达到预期目标，关键在于高考是否安全、平稳运行，这是高考改革顺利进行的重要保证和前提。

二、平安管理上不放松，完善举措。

确保万无一失。平安失密是高考工作的第一要务和生命线。各级各相关部门必需在平安管理上采取切实可行的措施。

（一）要千方百计确保试卷和答卷平安失密。必需始终把平安失密工作放在招生考试工作首位。教育、公安、招生、失密等部门要对试卷失密室及设备进行全面的平安检查，查找漏洞，排除隐患。要切实抓好各项平安失密措施、规章制度的落实，试卷的领取、运送、保管、分发及考试过程中要严格履行交接手续，始终做到人不离卷，卷不离人，执行失密规定，完善失密制度，落实失密责任，盯死守牢，确保每个环节无缝可钻，坚决杜绝失密泄密事件发生。

（二）要千方百计确保考生、考试工作人员平安。一要切实抓好考点和食宿点的平安。要选择建筑平安、便于管理的学校和宾馆设置考点和考生食宿点。确保高考用房（包括考场、试卷失密室、考生食宿点）等达到平安鉴定规范。凡存在平安隐患的隐患未排除前坚决不得使用。二要切实抓好交通平安。公安、交警、交管、城管和运输部门要加大力度，整治道路交通秩序，保证考生按时赴考和安全、顺利返回。三要切实抓卫生防疫平安。高考是大规模的集体聚集活动，卫生、防疫部门要认真研究，制定周密预案，做好以甲型H1N1流感为重点的疫病防控工作，科学有效地落实卫生防范措施。同时要抓好食品平安，对每一个高考食宿点都要开展仔细消毒，安排专人对考生每餐进行检查，严把食品进货关、操作关、检验关，坚决防止食物中毒事件发生。四要切实抓好周边环境治理。建设、文体、环保等部门要对考点及考生食宿点周边的建筑工地、网吧、娱乐场所的各种噪声、污染进行强力整治，努力为考生营造良好的考试、休息环境。

（三)要千方百计确保招生网络平安。网络是把双刃剑。也由于其传达速度快，传达范围广的特性，给一些违法犯罪行为制造了空间。高考期间，公安、国监、信息等部门要加大整治力度，净化网络环境，对互联网有害信息要加强动态监测，发现有害不良信息，要先删后查，减小影响，确保考试期间网络信息平安。各中学要加大网络设备的投入，完善软硬件建设，防止黑客入侵，确保网络平安，确保数据平安。对各种利用网络制造、散布不良信息的要加大打击力度。

三、整肃考风上动真格，严明纪律。

直接影响到招生考试的信誉，考风考纪的好坏。直接关系到考生的切身利益和教育公平。近年来，随着现代化信息技术的广泛应用，防范打击考试舞弊行为的难度日益增大，各地相继发生的一系列高考舞弊案件也给我留下了深刻的教训，各级各相关部门务必加强管理，坚决端正考风，严肃考纪。

（一）要全力加强诚信考试的教育和管理。教育、招生等部门和各学校要通过各种渠道。大力弘扬“诚信考试光荣，违纪作弊可耻”社会风尚。各中学都要在考前对考生开展诚信教育，要求每一个考生自觉遵守考试纪律，诚信应试。同时，搞好监考教师的培训工作，教会监考教师如何识别作弊工具和缴获作弊工具的方法，切实做到诚信监考。

（二）要全力制定完善周密细致的防范措施。高考期间。严防和严打并重”综合措施，重点防范和打击有组织、有预谋的团伙作弊，雇人代考或替考，利用手机、传呼机、对讲机、耳麦”等无线通讯工具作弊等违规行为，坚决杜绝大面积舞弊事件发生。

（三）要全力加大违纪舞弊行为的查处。今年教育部对违纪违规考生及工作人员新增了奖励规定。疏通监督举报渠道，严肃查处弄虚作假和行为。对考生及工作人员在考试中的各种违纪行为，要按教育部有关规定严肃处置，决不姑息迁就。对因考试工作人员失职造成大面积舞弊事件的要严肃追究相关人员的责任，冒犯法律的要移送司法机关处置。

四、组织管理上抓落实，强化责任。

责任落实是关键。县人民政府已出台了相关文件，抓好今年的高考工作。对考试的组织管理、各部门的工作职责等进行了布置。各级各相关部门一定要严格依照文件要求，精心组织，周密实施，抓好落实。

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一年来，辖区水上交通安全形势保持持续稳定。全市水上未发生一起上报交通事故，通航水域未发生一起因管理不善而造成的8小时以上堵塞事故及船舶污染水域责任事件。

1、强化安全责任落实

年初，处与各科室、海事所签订了安全监管责任书，层层分解安全目标，全面落实安全责任。紧紧依靠政府，全面实施乡镇水上交通管理百分制考核，提请市政府与各乡镇签订了水上交通安全管理责任书，进一步落实水上交通安全主体责任。坚持建立并落实现场检查违章信息即时通报制、隐患排查整改信息跟踪制，在第一时间将违章信息通知相关责任主体，确保隐患整改到位。落实水上风景旅游区主管单位、经营单位的安全主体责任，规范非通航水域水上风景旅游区备案工作。以政府办名义6次下发了关于加强水上安全监管的通知，督促有关部门（乡镇）落实安全责任，狠抓源头管理，消除安全隐患。

2、强化现场安全监管

一年来，围绕“航行更安全、水域更清洁”的目标，切实履行水上安全监管职能。一是加强水上安全综合宣传。充分利用电视、报纸等宣传媒体播放通告，悬挂宣传横幅和标语，设立宣传咨询点，通过户外LED显示屏、短信平台等天气、水文预警信息及安全警示等多种形式广泛开展水上安全宣传。6月份，开展了“水上交通安全”宣传咨询日、“水上安全知识”进校园活动。结合渡工证年审，不定期开展“安全知识到渡口”宣传活动。全年共发放各类水上安全宣传资料3万余份。二是加强重点水域和重点船舶的现场监管。做到“四个坚持”：坚持船艇巡航和电子监控相结合，坚持每日对重点航段、重点区域进行安全巡查，坚持每月召开一次安全例会，坚持乡镇渡口每月普查、重大节假日重点查，重点加强城区主航道、学生渡口的安全督查。强化了对物流园区水上建材市场的安全监管，每天专人专艇巡查、船舶签证、船舶进港管控。全年办理船舶签证16601艘次，共上航19360人次，出动海巡艇4950艘次，安全巡航__020公里；检查船舶15304艘次，查处各类违章船舶1535艘次，实施船舶安检343艘次，“12395”水上搜救接警54起，救助船舶13艘次，挽回直接经济损失195.5万元；水上危险货物运输现场监管1562艘次，安全监装原油等危险货物计29.7万余吨。三是加强重大涉水活动的水上监管。圆满完成春运、菜花节、节、会船节等重大涉水活动期间的交通管制任务。主动服务南水北调工程——__河沿线大桥施工建设，自2月份起，处安排2艘海巡艇、10名海事人员专门对__河拓宽疏浚工程352公路大桥、__路大桥等一批重点建设项目施工水域实施安全监管，为重点工程建设保驾护航。

3、强化整治和安全预控

一是积极开展水上专项整治活动。组织开展了以“六打六治”为重点的“打非治违”专项行动和隐患排查治理，开展船舶标志标识、船舶超载、船队超拖等三项专项整治活动，同时组织开展危化品运输船舶GPS、AIS配合使用，船舶水污染防治，上海亚信会、南京青奥会水上安保等专项活动。组织海事人员开展了水上防火灾、防污染等应急演练。二是积极构建现代化水上立体监控体系。进一步完善辖区重点航道和渡口的现场视频监控系统，推进电子监控与船艇巡航相结合，实现行政执法、现场巡航与应急搜救一体化，全面提升监管效能。三是全力完成市政府交办的中心工作。积极参加了创建国家卫生城市活动，集中时间、人力、物力投入到包保责任区创卫、城区农杂船的清理工作，配合安监、环保、粮食等部门开展了打击小炼油船、饮用水源保护、夏

粮收购等专项整治行动，四是强化__油田监管，安排专门人员，实行危化品船实船签证，消除30多起安全隐患。五是扎实开展航运公司安全管理工作。加强对全市辖区27家航运公司安全监督检查，对不合要求的7家公司提出限期纠正意见，跟踪复查到位。 今年以来，船检部门切实履行海事船检法定业务职责，优化服务方式，提高服务水平，增强海事船检管理能力。一是加强营运检验管理。继续实施营运检验跟踪上门服务，不断优化和完善外出检验工作模式，全处船检人员分成四个外检工作组，精心设置检验点，合理编排年度、月度流动检验计划，每个月分4次20多天，派验船师跟踪上门服务，提高营运检验效率。二是加强船厂管理。积极落实省局船舶修造企业建造能力评估机制，全面实施船厂分级管理，从严开展船舶建造能力评估，鼓励辖区内各船厂加大投入，购置生产设备，提高生产能力和生产条件，促进造船企业转型升级。目前有13家船厂通过__船检局B级险收，有20家船厂通过C级验收。三是加强船舶吨位丈量工作。重点推进营运船舶的吨位复核，加快换发长期、有效的吨位证书。严格程序，按图施工，按图检验，严把质量关，不断提高新建船舶吨位丈量合规率，从源头杜绝“大船小证”现象。四是全力配合运管处搞好船舶拆解核档、现场监管等工作。

今年，共完成各类船舶营运检验3634艘，697403总吨。同时受__市船检局委托，完成建造检验船舶180艘，45598总吨。按规定换发、补发船舶所有权证书、船舶国籍证书78本，船舶签证簿1398本，签发、补发船舶安检簿160本，最低配员证书95本，考试发证、审验渡工证19本。

一年来，我处面对种种不利因素，采取有效措施，严格依法行政，加大查征力度，规范征收行为，做到应收尽收、应征不漏。同时认真完成项目预算编制，接受了__市局的年度财务内部审计。严格执行省、市八项规定及有关财经政策，全面控制经费支出。全年，累计征收海事规费1132万元，与去年同比上升7%。

今年以来，我处以开展党的群众路线教育实践活动和“双提”主题实践活动为抓手，切实开展海事“三化”建设，加强海事队伍的教育、管理和监督，进一步推进创先争优，不断提高海事执法队伍的综合素质和行政效能。一是深入开展党的群众路线教育实践活动。坚持把教育实践活动与海事日常管理工作紧密结合，广泛动员部署，组织民主测评，认真查摆处领导班子、中层正职在“”等方面存在的突出问题。组织学习教育，先后组织党员干部认真学习党的十、十八届三中、四中全会精神、系列重要讲话和上级指定的文章，观看了专题片，组织开展了“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论和“解放思想再发力、科学发展勇攀登”大讨论大落实活动。广泛征求意见，先后7次组织召开船厂、船公司负责人座谈会，直接听取群众意见，认真排查梳理，开展批评与自我批评，严格整改落实，集中专项整治，建立长效机制，达到了预期的效果。二是深入开展“学习型队伍”活动。大兴学习之风，做到“四个坚持”，坚持每月学习一次，坚持每人有学习笔记并交流一次，坚持每人通读1-3本书，坚持每季度上一堂政治理论、业务技能辅导课。年初向全体人员赠发书籍165本，组织开展了12次读书学习交流活动。三是扎实推进机关作风建设。全面贯彻落实中央八项规定以及省市十项规定。推出海事特色服务，继续打造海事办证窗口服务品牌、“12395”水上应急处置服务品牌、船检跟踪服务品牌。进一步完善并落实作风建设“四项制度”，认真贯彻落实《__海事行政服务手册》，想船民所想，急船民所急，努力为水运企业和广大船民提供优质服务。深入开展领导干部下基层“三解三促”活动，先后深入__镇__村、__镇__村、__镇__社区、__社区开展结对共建、扶贫帮困。教育实践活动中，积极响应市委关于开展帮扶软弱涣散基层党支部活动的号召，对__镇__村党支部进行了结对帮扶。六一前夕，开展了进社区关爱儿童活动，全处人员积极参加“慈善一日捐”活动，共捐资7300元。同时，积极组织开展了志愿者服务和义务献血及冬季渡工送温暖等活动。全年未出现作风建设被通报和被媒体曝光事件。四是进一步强化廉政建设。开展廉政警示教育，严格执行处《廉政风险防控手册》，进一步完善廉政风险防控机制，完善了办公用房、公务用车管理和公务接待等相关制度。加强对重点岗位的督查，结合教育实践活动的排查整改，实施行风建设工作督查考评，不断完善明查暗访和执法督查机制，主动接受社会监督，构建反腐倡廉防线。

一是随着船舶的大型化发展，我市境内现有部分航道、桥梁已不能适应现有船舶通航条件，撞桥、堵档的事故隐患依然存在。二是渡运安全风险仍然存在。目前的乡镇渡口都处在等级航道上，现有运输船舶吨位大、航速快，安全风险较大。加上__特殊的水域环境，小农船、小渔船很多，随意进入主航道，安全形势依然严峻。三是无主沉船引起的次生事故时有发生。由于辖区小农船较多，价格又不高，一旦发生沉船就遗弃在航道中，也不报告，难以发现，极易发生次生事故。四是现有的海事监管力量已不能完全满足安全监管的需要。海事船检人员的数量不足和年龄结构老化的矛盾已日益显现。管理上的压力、矛盾的“瓶颈”已经凸显。五是在队伍建设、作风建设上仍需加强，廉政建设上风险仍很大。

我处将以“双提促一创”主题实践活动为抓手，围绕“三化”海事建设，突出管理创新、服务创新、改革创新，不断提升海事队伍的有效履职能力、科学执法能力和管理服务能力，全力打造人民满意的海事船检队伍，促进交通事业科学和谐发展。

依靠政府行政推动，督促乡镇（部门）建立水上交通安全管理网络，建立健全责任链，形成乡镇抓源头、海事抓现场的齐抓共管局面。充分发挥政府、部门和友邻海事的力量，形成齐抓共管的合力。

（1）加快构建现代化监控体系。推动水上交通安全监管向市场、船舶和船员三个源头延伸，进一步强化对水运公司源头安全监管。（2）提升监管效能。实现行政执法、现场巡航与应急搜救一体化。（3）进一步完善安全隐患排查机制。组织开展辖区水上交通专项整治和隐患排查治理等活动，开展危化品运输船舶、造（拆）船行业安全生产专项检查。扎实开展夏季和汛期水上安全监管、平安水域创建等专项活动。（4）进一步加强乡镇渡口、农用船、小渔船的监督管理。严格实施渡口分级监管。规范乡镇渡船船员证照管理工作。发挥渡口视频监控作用

篇12

就像本刊2014年第1期的卷首语所写：“在那些匆匆流逝的日日夜夜里，我们在各自的岗位上呕心沥血。”呕心沥血终有收获。从打非治违专项整治到平安交通集中整治，从简政放权到监管服务效能提升，从加强部门合作到国际履约能力加强，从应急搜救机制完善到监管应急统一平台建设……亮点纷呈。

这一年，通航管理、指挥中心、船舶监督、船员管理、船舶检验管理、危管防污、航海保障、和信息科技等业务处室，以海事履职为使命，一步步绘出“行动”的战略地图。

水上安全看通航

通航管理是海事的核心业务。其肩负优化通航环境、管理水上交通安全等重任，历来是海事业务工作的重头戏。每年的年中和年末工作会议期间，还要分开召开一次新闻通气会，向社会汇报这半年/一年的水上交通安全情况，其所组织评估的辖区“十大危险水域、十大危险行为”，更是船舶出行的重要参考。

这一年，依据“行动”的目标任务分解，通航管理处加快推行广东省沿海水域定线制，颁布《珠江口水域船舶安全航行规定》，完善珠江口水域船舶定线制；组织评估辖区“十大危险水域、十大危险行为”，开展综合治理行动；主动服务广东交通基础设施建设，做好相关涉水工程安全保障工作，如跟踪西江北江航道扩能升级、重点港口航道码头升级、虎门二桥、深茂铁路、全省高速公路建设等重点项目。通航管理处涉的水工程安全管理工作经验，还在全国海事系统通航管理工作会议上作了经验交流。

同时，展开了一系列专项整治行动，将“平安交通”贯彻到底。从2014年4月起至年底，联合省交通运输厅、安监局在辖区开展了水上交通安全“打非治违”专项整治行动，自8月起至年底，在辖区深入组织开展了“平安交通”集中整治行动，统筹开展“打非治违”、渡口渡船安全整治、水上危险品运输安全整治，同时贯彻落实部和部局关于调整重点水域和重点船舶工作部署要求，牵头组织省有关部门开展防范商船渔船碰撞、河道采砂安全和非法装载陶土三项联合执法行动，完善重点水域、重点船舶监管工作机制，并组织开展为期一年的内河船舶参与海上运输专项治理活动，严厉打击内河船舶参与海上运输和施工。

在水域航路复杂、涉水活动多的珠江口水域，通航处深入开展为期4个月的珠江口综合治理，遏制事故多发势头，构建严管、严控和严罚格局。期间，建立了环珠江口海事机构参与的珠江口水域安全监管区域协作机制，定期组织开展联合行动，推动加强中小海轮、砂石运输船、施工船等重点船舶现场监管和源头管理。并.修订完善船舶航行规定和船舶定线制，改善航行秩序，以及推动完善VTS监管工作机制，强化动态航行行为检查和处罚力度。

指挥中心话应急

2014年，指挥中心（搜救办）按照广东局“行动”任务部署，在应急处置、巡航救助、VTS运行等安全管理方面取得不小的突破。

据统计，2014年，广东海事局共协调组织搜救320次，搜救遇险船舶380艘，获救314艘，船舶获救成功率82.63%，搜救遇险人员2935人，获救2824人，搜救成功率96.22%；协调组织派出救助船舶1543艘次，国内救援飞机57架次，香港救援飞机22架次。

在完成国家任务方面，指挥中心成绩斐然。首先就是开创跨国海上搜救先河，启动I级应急响应，派出“海巡31”船和2架海事直升机执行对马航MH370失联客机的跨国搜寻任务。在捍卫国家海洋权益方面同样不甘示弱，根据国家海权办的工作部署，调派“海巡31”赴西沙海域执行维权执法行动，保障“南海981”钻井作业安全，捍卫国家海洋权益。同时协调“紫金山12”号紧急前往越南，配合安全撤离在越华人。

在加大应急搜救力量建立、加强海上搜救组织方面，取得新突破。2014年，指挥中心推进成立了广州、肇庆、梅州等3个搜救分中心，目前全省共成立了12个海（水）上搜救分中心；推进深圳、湛江、珠海、中山、肇庆等地的水上搜救志愿者队伍建设，配备专业救生、救助装具，并定期聘请专业搜救教员进行水上搜救集训。同时，制定《广东省海上搜救专家组管理办法》，建立专家组工作机制，并组织开展2014年粤港澳海上搜救联合演练，筹备“中国-东盟国家海上联合搜救沙盘推演及实船演练”。

作为指挥中心的重要职能，海上搜救工作任重道远。2014年，指挥中心大力推进巡航救助一体化建设，充分发挥海巡船舶和海事直升机的水上交通安全监管和搜寻救助能力；依托广东海事局监管应急平台，利用VTS、AIS、CCTV等信息化手段、实行电子巡航，推进智慧海事建设。其中，成功救助茂名外海无名渔船（原琼东方渔11181）上10名失踪人员，得到了广东省委书记、省长朱小丹等领导的高度肯定。同时，组织协调海事、救助、渔政、边防等力量，及时有效处置各类险情和事故。

为深化多层次应急合作，与香港、澳门签署了《珠江口区域VTS 数据共享合作计划》，将粤港澳海事部门的合作计划上升到广东省政府和香港、澳门特区政府层面，进一步提升珠江口水域海事监管、应急联动、海上搜救等合作层次。同时，开展水上安全管理的多部门合作，与省安监局、省交通运输厅、省海洋渔业局、省水利厅、省气象厅等有关单位部门开展一系列专项整治行动和水上交通安全战略合作，签署合作备忘。

船舶监督任务重

路上车多，水上船多，作为水运大省的广东只能更多。也许这个处的使命从名称看就可见一斑。2014年，船舶监督处的任务很重。或者可以说，这个处每年的任务都很重。

2014年，船舶监管模式改革工作提前启动。船舶监督处组织实调研和座谈会，广泛征求航运单位和基层单位意见，开展海事监管模式和规费征收模式改革课题研究工作，制定本局改革工作实施方案，主动参与《船舶安全监督管理规则》及配套程序的编制工作，争取部局支持广东局先试先行，调整电子签证实施范围，为下一步改革工作打下良好基础。

此外，严格履行海事安全监管职责，主动服务海洋强国大战略。组织对距岸200多公里的自航式海上钻井平台“海洋石油981”实施船舶安全检查，对半潜式海上钻井平台“南海九号”实施船舶检验质量监督检查，拓展海事安全监管范围，全力支持国家实施深海海洋战略。深入深圳海事局、中海油深圳赤湾基地、惠州物流基地调研，了解海上钻井平台船舶海事安全监管工作情况，研究解决安全生产实际问题，为企业排忧解难。

积极进行港口国监督品牌，着力打造广东PSC品牌。探索成立PSC专家委员会，试行首席PSC检查官工作机制。争取部海事局支持，扩大分支局PSC授权数量，强化安检队伍建设，组织人员参与部海事局的PSC高级研修班及赴澳交流活动，保持与港澳PSC的定期互换交流机制，全力培养PSC顶尖人才。

在“8・1”渡运事故之后，还以局长名义致信全省21个地市市长，组织召开全省渡口渡船安全管理联席会议，推动建立渡口渡船安全管理“责任清单”，落实渡口渡船安全考核“一岗双责”责任制，健全完善渡运安全长效管理机制，共筑渡运安全防线，构建平安和谐社会。

船员管理重服务

广东是经济大省、外贸大省，也是船员大省，现有在册船员10.5万人（海船船员6.4万人，内河船员4.1万人）。所以，船员管理和船员权益保护工作任重道远。不但如此，国际海事船员分委会设在广东海事局，船舶管理处还承担着重要的国际履约研究职能，并负责协调广东省海上劳动三方关系。

2014年，船员管理处对照行动，建立广东省船员服务信息平台，即时船员培训及考试信息，定期航运企业用工和船员求职需求，“广东船员服务网”已于2014年6月正式投入运行；建立船员服务诚信制度，引入船员服务机构黑名单和优秀船员白名单制度，并将推行船员服务机构“黑名单”信息管理制度，旨在形成“一处违法，处处受限”的约束机制，维护船员的合法权益；同时，制定并推广《广东省海船船员劳动合同》和《广东省内河船员劳动合同》范本；建立和实施船员培训考试发证工作考核标准。推行船员服务机构和海员外派机构质量体系建设。

2014年，船舶管理处发挥船员分委会作用，国际履约取得新突破。在2013年完成向国际海事组织递交中国政府履行STCW公约第三次独立评价报告的基础上，代部起草了我国关于澄清独立评价报告相关事项的函；2014年HTW1次会议上以4份高质量提案全面提交工作组讨论、牵头起草工作组专题报告和与美国代表团组成客船安全通讯工作组等多项成果，提升中国海事国际话语权。

同时，还探索建立省澳游艇自由行通航模式，推进香港籍船员在广东培训考试和发证工作，编制完成了涵盖沿海和内河10种船型100个岗位的《船员履职能力检查指南》并试行，积极发挥海上三方的特殊作用，征集辖区业界对《中国船员集体协议》及《中国船员在船伤病亡处理办法》的修订意见，筹建船员人才市场，指导船员服务协会工作，保障船员权益。

危管防污马当先

如何“让海洋更清洁”？危管防污下功夫。对于海事来说，这个部门绝对是举足轻重。它在监督管理船舶溢油（化学品）污染应急等方面所发挥的作用，是无可取代的。

2014年以来（2014年1月1日至12月25日），辖区共监管危险货物3.3亿吨，载运危险货物船舶7.47万艘次，其中包装危险货物348.3万吨，固体散装危险货物1.56亿吨，散装液体化学品3028.7万吨，散装液化气体765.8万吨，散装油类1.33亿吨。

作为职责监管处室的危管防污处，制定了重点水域船舶溢油应急监视监测建设规划，提升南海海区和石油平台监管手段，推进海洋生态文明建设；并成立课题小组，完成了对全省船舶溢油应急监视监测情况的调研。

2014年，危管防污处牵住安全监管“牛鼻子”，从严监管易流态化固体散装货物，结合目前易流态化固体散装货物的管理要求和辖区的实际情况，联手广东省交通运输厅出台监管措施，率先强制规定装载此类货物出港从事海上运输（含江海联运）的船舶应为散货船，率先改变仅从货物含水率角度进行安全监管的片面性，从源头探索保障船载易流态化固体散装货物安全。

推动辖区应急能力建设取得成效，全国地方政府投入建设规模最大的东莞市虎门港水上防污应急中心第一期工程已建设完成；率先探索建设内河水上移动式设备库；率先探索“专业维护与日常维护相结合，推行社会化管理”的国家设备库管理模式；率先规划和构建重点水域污染应急监视监测预警系统。

稳步推进船舶空气污染防治的相关工作，会同环保部门，率先在全国启动珠江三角洲区域性船舶大气排放清单及对策研究工作；会同省交通运输厅、环保厅等单位稳步推进粤港合作控制远洋船舶空气污染联络小组的相关工作；协同省环保厅推进广东省珠江三角洲清洁空气行动计划，广东省大气污染防治行动方案等方案的实施。

船检服务新举措

船检质量监督管理关系船舶安全营运和市场公平竞争，是船检管理的重要职责。这一点，广东海事船舶检验管理处贯彻很严格。

为提高船检质量监督检查工作水平，船检处联合船舶处对船舶安检人员开展船检质量监督检查培训；为提高船检质量监督检查的针对性和有效性，船检处利用船检监督管理系统和船舶动态管理系统等信息化手段，筛选并锁定目标船舶；为提高船检机构不定期检查的工作质量，进一步制定和完善检查工作程序和工作方案。

船检履约研究工作取得新突破。2014年，部海事局将船检履约工作下达船检处组织实施。经过紧张筹备和精心组织，今年8月，国际海事研究委员会船检分委会召开第一次会议，为船检履约工作的开展搭建了良好的平台。2014年，共组织开展船检履约集中办公5次，对IMO最核心的12个议题进行了重点研究，形成9份提案，经多轮评审，最终向部国际合作司报送了2份提案，经部国际合作司审定后提交IMO。另外，还对2009年以来船检公约进行全面梳理，为船检公约国内转化打下坚实的基础。

船检管理服务推出新举措。2014年，船检处协调香港海事处，成功解决珠江水域至香港高速客船航行设备配备问题。组织完成了全国船检数据库优化项目的建设工作，积极配合海事云数据中心的建设，完成全国船检数据库向部船舶动态监控中心的数据汇聚工作。开展了全国船检数据库数据分析与应用研究，对全国船检机构及船舶现状进行统计分析，提高船检数据库的服务效能。

航海保障责任大

航海保障事关南海，一点马虎不得。 2014年，航海保障管理处在负责南海海区航海保障方面的行政管理和执法监督工作、指导南海航海保障中心沿海航标、无线电导航、海事测绘和水上安全通信相关业务工作方面，成绩显著。

首先完成了AIS、VTS维护管理制度修订工作，在系统内率先制定了CCTV和VHF维护管理制度，初步搭建了广东海事局海事监管4大业务支撑系统维护管理制度体系。

在系统内率先探索建立了专用航标巡查监管制度，着力开展辖区专用航标巡查监管工作，组织了相关分支局、航标处开展珠江口、高栏港、湛江港、汕头港、大亚湾等地的专用航标巡查工作，抽查专用航标81座，督促整改不规范航标8座。

在部海事局指导下，完成了《航标数据格式及交换标准》研究报告和标准初稿编制工作并通过部局验收。在部海事局航保处的指导下，组织完成了《交通航测标准体系表》的修订工作。

完成了河源海事局和梅州海事局CCTV系统修复、河源新港海事处AIS/CCTV监控分中心整合改造和番禺海事处监控分中心改造等，助推直属单位“三化”建设，解决基层迫切问题。

科技信息新局面

未来海事的发展方向，必然是和信息化建设息息相关。对局信息化建设和信息系统安全管理方面，科技信息处当发挥更好作用。

2014年，科技信息处在全国率先完成符合SOA架构二级云数据中心建设，打破了海事“信息孤岛”，实现了各类海事信息资源实时交互及高效协同，实现了硬件资源合理动态调配及数据资源的汇聚管理。

开展广东海事局监管应急统一平台建设工作，建成了基于电子海图、地图、卫星图的监管应急基础平台，建立了广东海事局通航环境数据库，包含通航要素、应急力量、敏感资源等，并集成了岸基雷达站、VHF基站、AIS基站、CCTV数据，顺利连通一、二级云数据中心。平台在功能上实现了船舶、船员动静态数据的快速查询、统计分析，快速应急通信，船舶管控功能，四类重点船舶管理，区域管控等功能。同时，解决了船舶签证取消后，无法掌握船舶进出港状态的问题，实现了船舶进出港情况及时有效掌握，并能对辖区所有船舶进行有效快速的统计分析。

此外，实施视频会议系统扩容工程，为未实现召开内部视频会议的15个分支局配置了MCU视频会议系统管理终端，为全局29个边远海事处配置高清视频终端，实现了广东局机关、分支局两级视频会议系统独立管理、远程会议的新格局。

法规先行健体系

海事改革，法规先行。无论是体制改革还是行政改革，都需要有规范的制度来健全整个体系。当然，不止改革，一切海事行为也都需要有相应的制度规范，所谓执法有据。这也是当今法治社会的一项重要标准。