养老地产可行性报告范文

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一、 我国老年人情况分析和养老床位：

据统计，目前我国60岁以上的人口达到1.44亿，占总人口的11%，在今后较长一段时期内，老龄人口的比例将以年均3.2%的速度增长，从20xx年到20xx年这一时期，平均每年将有596万人进入老龄，大约在21世纪40年代，人口老龄化程度达到顶峰;2030年前后，我国60岁以上的老龄人口预计将增至4亿左右，相当于现在欧盟15国的人口总和;到2050年，我国60岁和65岁以上的老龄人口总数将分别达到4.5亿和3.35亿，这意味着每3个人中就有1个老人。据人口专家预测，未来10年，包括独生子女与独生子女、独生子女与非独生子女组成的独生父母家庭(即421家庭)在我国至少会达到上千万个。据一项京沪穗城市居民调查显示，35%的家庭要赡养4位老人，49%的家庭要赡养2-3位老人;

全国各类老年社会福利机构有170多万张养老床位，而全社会的养老床位需求达1400万张，远远不能满足需要。老年人的养老、安居问题日益成为重要的社会问题。

二、石家庄老年人口情况和老年公寓情况：

石家庄现在60岁以上的老年人口已达118.2万，占总人口的12.6%，石家庄民政局福利处姜连吉处长说，托老的需求，市场很大。目前石家庄有证的老年公寓有30家，床位不足万张，占市区老龄人口的千分之8.12，跟全国的1%差距很大，跟国外要求达到的10%，不可而语。养老床位缺口很大。燕赵老年报记者杨勃志说，以前老年公寓入住率不是很理想，但是今年年初开始，好多老年公寓爆满，且有几家排队等候入住。

我们考察过的老年公寓护理院，了解到的一些信息：白求恩护理院;颐养园老年公寓;夕阳红老年公寓;长安老年公寓;祥和老年公寓;锦华老年公寓;棉五托老所;联谊老年公寓。运营比较好的老年公寓有：长安老年公寓;东云老年公寓;夕阳红老年公寓;松鹤圆老年公寓;祥和老年公寓;锦华老年公寓;颐养园老年公寓。新投资扩建的老年公寓有：新建的锦华老年公寓，投资150万;东三教的颐寿园投资600万，面积7000平米。颐养园老年公寓扩建投资200万;祥和老年公寓扩建投资200万。当时我们在一家护理院了解情况时，老板说，石家庄的老年公寓5年后会火起来，我们想有一定道理。

三、几种养老形式的介绍：家庭服务、居家养老、老年公寓、福利院等4种形式。

家庭服务照顾，是对生活不能自理、卧病在床的老年人，在家接受亲属全方位照顾的形式，儿孙满堂，儿女尽孝自古以来就是中国老人最理想的养老状态。我们国家大部分都是这种形式，也是人们追求的养儿防老的理念体现;居家养老，是对居住在自己家中，有部分生活能力，但又不能完全自理的老年人提供的一种服务。具体包括上门送饭、做饭、打扫居室衣物、洗澡、理发、购物、陪同上医院等项目;老年人公寓，是对社会上有生活自理能力但身边无人照顾的老年夫妇或单身老年人提供的一种照顾方式，包括称名为暂托所和老年人院。因家人临时外出或度假，无人照料的老年人便可送到暂托所，由工作人员代为照顾;而对那些生活不能自理，又无人照顾的老年人则送入福利院或敬老院，这是国家对一些孤寡老人和生活困难老人提供的一种福利。根据我国特有的情况，计划生育造成的421家庭的出现，当今社会竞争加大，子女们工作紧张和生活压力增大，致使养老形式不得不发生转变，居家养老和家庭服务养老在一些条件上不允许，有些有房子有退休金的老人也不愿住到政府办得敬老院，一些高标准的老年公寓市场应运而生，是不可阻挡的。

四、高标准的老年公寓都包括什么：

高标准的老年公寓在设施、管理和环境上要有特色，体现在软件和硬件两个方面，无障碍设施、紧急呼叫系统、室内卫生间、图书室、医务室、健身娱乐场所、室外活动场地等都要高标准配齐，护理人员的素质以及针对老年人的服务也要全面具体。体现在：规划设计中力求以生态园林人文景观为主题，充分体现人与大自然相和谐的环境，在整个规划中园林绿化面积达75%以上，并根据老年人活动和爱好特点，规划建设项目要有：垂钓湖、门球场、饲养场、种植园及户外健身设施。室内设计按照国家颁布的《老年人建筑设计规范》高标准、高要求实施。在园区内所有设施都要采用环保和优质产品，只要是涉及老年人日常生活、健身活动的地方都要无障碍设施和人性化提示、对老年人身体健康、生命安全有着绝对保障。宾馆有五，老年公寓也建成五，也相当于宾馆，也有高消费的人群，石家庄要在一万里挑一个老人入住，我们想也有可能。

五、现在一般情况下老年公寓的利润来源主要有：房租算上30%，床位费占20%，护理费30%，饮食20%，现在老年公寓收一个老人一个月基本上有700元的收入。石家庄现在针对老年事业的优惠政策有：电费为居民用电，暖气为居民价，车辆养路费减半，床位费补贴每人每月10元，民政局还有福利彩票基金帮扶老年公寓。还有每年到过节过年时一些企业到老年公寓慰问，做志愿者，展示形象。这个方面主要靠院长们发挥个人魅力去争取，打系去要，才能得到一些，但是僧多粥少，不能做为主要的利润依据。

六、投资10000平米老年公寓的分析：投资10000平米，根据现在的市场行情，综合造价在20xx万。根据《老年住宅设计规范》，使用面积为7000平米，每个老人为10平米，可以入住700老人，每人每月700元的收入，一年为700*12*700*50%(入住率)=294万。20xx/294约7年可以收回投资。相对时间长，风险大，这就是好多运作住宅房产的公司不做老年公寓的原因。

七、老年公寓的宣传：做什么也离不开宣传，我们假如要建一个高标准的老年公寓，在现在石家庄三年大变样，这个阶段，大投资，肯定政府支持，群众欢迎。报纸电视媒体会给我们做免费广告。下一步就是我们自己如何经营了。要虚心，不张扬，要和各级领导搞好关系，新闻媒体联系密切，广开门路，切实把养老事业做好，为集团公司的整体形象加分。

八、经营思路：一切围绕服务老年人，一切围绕住户所想，住户的满意就是我们的收入。说白了，老年公寓就是伺候人的工作，没有什么高科技，也不需要高精尖的技术，主要体现的是要有耐心、细心、爱心、真心、孝心。必须用心学习、总结别人的经验，做到手脚要勤快，嘴巴要甜。刘宏到老年公寓做志愿者，也体现出了这方面的意思。

九、项目立项社会背景是不以人的意志为转移的，石家庄有好多企业也在追加投资此事业，现在石家庄的老年公寓市场远远没有饱和，确实是一个良好的时机。

篇2

全年新开发招商引资项目48个（投资1000万元以上），其中投资1000－5000万元的项目37个，投资5000万元－1亿元的项目10个，投资1亿元以上的项目1个（项目开发任务详见附件1）。

二、项目开发导向

根据国家产业政策和投资导向，重点围绕特色农业、四大优势工业、旅游业、服务业、环境保护和资源综合利用，开发一批高技术含量、高附加值、高效益的招商引资大项目。

1、特色农业：突出花卉苗木、肉鸭及板鸭加工、果业、木竹项目的开发。

鼓励开发的重点项目：

（1）花卉（虎舌红、富贵籽）无土栽培

（2）粮食、水果、禽畜产品、水产品的贮运、保鲜、加工和综合利用

（3）地道中药材（草珊瑚）和紧缺植物药材（红豆杉）的种植

（4）速生丰产林、工业原料林工程及名特优新经济林建设

（5）林产化学品深加工，如无色松香酯生产项目。

2、工业：突出以钨精深加工业，铜产品加工业，以啤酒、板鸭为主的食品药品业，以电子、服装针织、日用化工为主的轻化工业等四大优势产业的项目开发。

鼓励开发的重点项目：

（1）钨精深加工业

①硬面材料：铸造碳化钨、球形合金、表面喷涂合金

②钨材：高比重合金、钨铜合金

（2）铜产品加工业

①铜材料

a、汽车工业用材：汽车超薄水箱铜带、汽车水箱散热片

b、电力、电器工业用材：超宽高精度变压器铜带、大容量发电机组超长冷凝管、接插元件用锚青铜带、锌白铜带

c、电子信息产业用材：集成电路用铜合金引线框架铜带、高精度电子铜板带、高精度锡磷青铜带、高精黄铜带、超薄、宽幅电解铜箔（单面板、双面板以及多层板）

d、专用管材：超细、超薄、高效散热空调制冷用无缝铜管、薄壁内螺纹空调管、热交换器铜合金管

e、铜及铜合金加工材料：连铸连轧光亮铜杆、铜基复合材料、新型耐磨铜合金、汽车工业用焊接电极材料

②铜深加工产品：电线、电缆、漆包线、裸铜线、IT行业电路板、散热板

③铜制成品：微电机、电感线圈、电容器

（3）以啤酒、板鸭为主的食品药品业

①食品

a、啤酒及果酒类：保健啤酒、无醇啤酒、鲜啤酒、添加仙人掌的果酒产品

b、板鸭及禽类加工：冷却肉、分割肉小包装禽类系列加工产品

c、特色绿色食品：芋荷、蘑菇罐头、笋罐头、河粉、烫皮等产品

d、软饮料：开发以脐橙、仙人掌、蔬菜为主的果蔬汁饮料和蛋白饮料、茶饮料、碳酸饮料等产品

e、功能保健食品：开发以野生资源、食用菌、中草药为原料的天然、营养、有益健康的功能保健食品

②药品

a、化学原料药：重点开发心血管药、感冒药、抗生素

b、中药材、中药提取物、中成药：重点开发草珊瑚药用浸膏，金边瑞香药用浸膏和抗菌消炎系列产品，妇科、感冒用中成药加工产品（片剂、颗粒、注射剂）

（4）以电子、服装针织、日用化工为主的轻化工业

①电子

开发新型电子元器件（片式元器件、频率元器件、混合集成电路、电力电子器件、光电子器件、敏感元器件及传感器、新型机电元件、高密度印刷电路板和柔性电路板等）、电子发光材料、电脑组件、电子工模具和汽车、医疗电子产品

②服装针织

a、服装：开发自主的服装针织品牌

b、针织：开发保健型针织品、针织外穿服装、高档针织内衣、袜系列产品

c、服装配套：开发高档纺织品生产、印染和后整理加工产品（漂染、印染、电脑绣花）、辅料生产（PP纱、制绒、缝纫线、拉链、纽扣、衬布、橡筋、肩垫、织带、下兰）及包装产品（商标印刷、包装）

③日用化工

以发展家庭卫生日用制品为主，开发生产洗涤用品、空气清新剂和金边瑞香应用产品。

④轻工

a、天然香料、合成香料新技术开发和产品制造（脐橙皮提取香精、植物油）

b、新型塑料保温板、大口径塑料管材（直径0.5米以上）、超低噪音排水塑料管、防渗土工膜、医用塑料等新型塑料产品开发制造

c、高技术绿色电池产品制造（无汞碱锰电池、氢镍电池、高容量密封型免维护铅酸蓄电池、燃料电池、锌空气电池、太阳能电池）

d、生物可降解塑料及其系列产品开发

3、旅游业：突出旅游基础设施建设，工业旅游、农业旅游、森林旅游、生态旅游及其它旅游资源综合开发项目建设，旅游商品、纪念品开发。

鼓励开发的重点项目：

（1）旅游基础设施建设：星级农家旅馆和旅游公交车

（2）工业旅游、农业旅游、森林旅游、生态旅游、红色旅游及其它旅游资源综合开发项目建设，主要项目有：

①景区建设：西华山地质公园

②南方三年游击战纪念馆

（3）旅游商品、纪念品开发

4、服务业：突出城市基础设施、其他服务业。

鼓励开发的重点项目：

（1）城市基础设施

①城市公共交通建设

②城镇天然气管道燃气工程

③公共停车场（商业服务区）

（2）其他服务业

①电子商务和物流综合运输、信息系统和物流服务社会化等现代物流服务体系建设（物流中心和南安花卉交易市场、南安板鸭大市场、钨产品交易市场、新城薄皮西瓜交易市场、池江水果及生猪交易市场、青龙商品蔬菜交易市场6个专业市场）

②以连锁经营形式发展的中小超市、便利店、专业店等新型零售业

③闲置设备、旧机动车辆调剂交易市场

④租赁服务

⑤后勤社会化服务（政府机关、学校、工厂）

⑥城市社区服务网点建设（文化、医疗保健、餐饮、美容美发、养老、修理、家政、物业管理）

⑦房地产中介服务

⑧就业创业咨询、中介及培训服务

⑨会计、法律、咨询、评估等咨询服务

5、环境保护和资源综合利用：突出垃圾处理，尾矿、废渣和再生资源的综合利用。

鼓励开发的重点项目：

（1）城镇垃圾及其他废弃物减量化、资源化、无害化处理和综合利用

（2）再生资源回收利用

（3）生物质能发电

（4）低品位、复杂、难处理矿开发及综合利用

（5）利用冶炼废渣回收各类金属

三、工作内容

1、做好项目编制工作

项目单位要拓宽项目开发渠道，根据我县项目开发导向，采取自行编制、聘请专家或配合企业编制等多种方式编制出招商引资项目建议书（或可研报告）。

2、广泛推介招商项目

通过自行举办项目推介会和参加国内外举办的招商会，并通过世界钨都**网、**投资网进行网上推介，向国内外大财团、大企业、大客商广泛推介招商项目。

3、做好项目上报工作

各乡镇、各部门、各单位应在每月的20日前将开发的招商引资项目建议书或可研报告、项目简介以书面和电子文本两种形式（一式两份）上报县项目办（电子邮箱：）。年终截止时间为10月20日。

四、考核办法

1、项目认定

提报的项目符合以下要求为认定项目，可计完成任务数：

（1）符合国家发改委的《产业结构调整指导目录》（2005年本）中的规定。属限制类、淘汰类的项目一律不予认定。

（2）单个项目投资额应在1000万元以上。

（3）提报项目的材料必须齐全，其中文本材料和电子文本必须提报项目简介、项目建议书或可研报告。项目建议书中财务评价部分必须达到可行性报告的深度。只有项目简介、没有项目建议书的项目或项目建议书深度不合要求的项目，均不予认定。

2、考核方式

成立项目开发考核小组，由县项目开发考评小组对项目开发工作进行考核，采取单位上报，集中审核、评分的办法进行。考核组长由县监察局一名领导担任，成员从县监察局、县外经贸局、县项目办各抽调一名人员组成，具体负责项目开发工作考核。

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1、农业和农村经济平稳发展。

农业总产值109.5亿元，增长6.2%。粮食种植面积239.4万亩，增加3.98万亩。粮食总产量97.1万吨，增产1.63万吨，完成省下达任务的100.1%。水果、蔬菜、蚕桑、药材、牧草等经济作物大面积丰收，养殖业有较大发展，农产品销售有市有价。畜牧、水产总产值达51.3亿元，增长8.5%。72户农业龙头企业和13个农民专业合作经济组织带动农户17.7万户，约占全市农户总数的31%，户均从中收入4100元；16个农产品生产基地种植经济作物700多万亩。市县两级均建立了农产品质量安全监督检测机构。成功举办了首届农业产业化成果展示会，签约农林业项目投资额7.1亿元。完成营造林作业面积24.2万亩，森林覆盖率达到61.1%。我市被评为“广东省林业工作先进集体”。投入2.2亿元，完成13宗城乡水利防灾减灾工程和29宗小型水库的除险加固工程。修复水毁工程476处，加高加固堤围13.6公里，改造中低产田4万亩，治理水土流失面积17.2平方公里。罗定、郁南和新兴分别被国务院定为“十五”期间全国农村水电电气化建设县。

2、工业经济运行质量提高。

全市工业生产、销售、税利全面增长。实现工业总产值384.2亿元，增长21.3%。其中规模以上工业总产值227.47亿元，增长20.2%，比年增幅提高1.7个百分点;实现销售产值(现价)221.4亿元，增长25%；实现税金总额6.93亿元、利润总额4.16亿元,分别提高22.8和4.8个百分点；经济效益综合指数125.8%，提高0.8个百分点。工业对经济增长的贡献率36.8%，提高3.2个百分点,拉动GDP增长10.5个百分点。

支柱产业进一步壮大。电力、石材、水泥、不锈钢制品、纺织、机械、电子、电池和凉果加工等产业继续集约发展。举办了第二届中国（）国际石材科技展览会,巩固和发展了石材基地中心的地位。全市水泥生产能力已达700万吨，另外在建项目1000多万吨，增资扩产和新上水泥项目全部采用新型工艺流程生产，符合国家产业政策。雅达电子二期、信息化城镇项目（e-town）以及温氏生物工程等科技含量较高的项目投产或即将投产，标志着我市产业发展出现新的亮点。

项目建设势头较好。年以来动工建设（含技改）的99个固定资产投资1000万元以上的生产性项目，已有72个顺利投产。年共签约投资500万元以上项目133个，投资总额175.2亿元。

3、民营经济快速发展。

全市新登记个体工商户7006户、私营企业327户。广东温氏集团和亨达利水泥集团分别列入全省百强民营企业第8位和第19位。新增1个国家免检产品，有4个产品获广东省名牌产品荣誉称号。拥有自营进出口权的民营企业增加13家，达到36家。民营经济缴纳税金7.8亿元，占全市税收收入的51.7%。规模以上民营企业工业总产值65.3亿元，增长26.5%。市政府表彰奖励了54家重点民营企业。全市共为1773名下岗失业人员减免办证照费用125万元，为农村流动性商贩减免行政规费104万元，为70多户企业办理了免年检手续。

4、外经贸工作取得新成绩。

全市外贸进出口总额60234万美元，增长23.5%。其中外贸出口总额34959万美元，增长22.9%。一般贸易出口8079万美元，增长45.6%；加工贸易出口26880万美元，增长17.4%。新批准外商直接投资企业59家，合同外资金额11411万美元，增长13.2%。实际吸收外商直接投资5389万美元，增长27.9%。我市与挪威王国拉尔维克市签署了建立友好城市框架协议，与贵州黔西南州缔结为友好市州。举办了首届海外乡亲联谊大会，香港潮属社团总会等一批海外侨胞、港澳同胞先后到我市考察，共商发展大计，使我市对外交流进一步加强。

5、第三产业有较大发展。

全市社会消费品零售总额70.42亿元，增长16%。居民消费价格总指数101.9%。教育、卫生保健、保险、住房、交通、电信、技术培训、旅游成为消费新热点。

流通和消费市场活跃。各地新建了一批商贸中心，服务业经营规模有所扩大，经营向好。

金融形势稳定。年末，全市金融机构本外币各项存款余额比年初增长10.5%，其中城乡居民本外币储蓄存款增长12%；本外币各项贷款余额增长4.3%。多家商业保险机构在我市增设业务。

电信邮政事业发展较快。全市有固定电话（含小灵通）用户45万户，移动电话用户53万户，三大通信企业业务总收入达7亿元。邮政服务领域扩大，完成业务收入6450.5万元，增长12.5%。

基础通信设施进一步完善，通信网络覆盖面进一步扩大，政务信息化、企业信息化和山区信息化建设有新突破，市直单位已实现电子公文交换，我市成为全省6个地级信息化建设先行点之一。

房地产业快速发展，土地和房产交易持续升温。全市房地产开发投资增长25%。开发商品房42.3万平方米，增长25%。商品房销售面积和收入分别增长23%和55.6%。全市城镇人均居住面积超过22平方米，位于全省前列。市内建筑企业平稳发展，实现建工产值7.5亿元，增长4%。

旅游业逐步升温。全年接待旅客人数173.7万人次，实现收入14.4亿元，分别增长13%和15.6%。蟠龙洞风景区、新兴龙山温泉度假区等景区改造和旅游资源开发加快。

中介服务机构设置和领域不断扩大，行业管理逐步规范，服务水平和运作质量提高。

6、财税收入保持较高增长。

全市地方财政一般预算收入7.48亿元，增长26.28%。一般预算支出19.84亿元，增长15.41%。税收入库15.14亿元，增长28.96%。市财政在处置国有破产转制企业资产后，经国有资产专户用于职工安置费用共1141万元。追收地方金融资产当年收回1244.4万元。

7、投资硬环境进一步改善。

全市投入公路建设资金15.06亿元，改造、建设等级公路和镇村公路865.5公里，分别比上年增长42.3%和86.5%。广梧高速公路马安至河口段建成通车，云城河口至郁南平台段以及罗定支线筹建抓紧进行，罗定至岑溪高速公路粤境段预可行性报告通过评审，国道324线城区段改造工程开始动工建设。西江段“文明样板航道”通过国家验收，沿西江港口总体规划通过专家评审，部分港区建设项目正在进行。全市港口货物吞吐量542.8万吨，增长10.4%。

电力建设势头良好，发展速度加快。全年总发电量57.5亿千瓦时,增长39.5%；总供电量完成16.2亿千瓦时,增长12.1%；社会总用电量20.3亿千瓦时，增长17.8%，其中工业用电13.7亿千瓦时，增长19%。罗定粤泷发电厂建成发电，电厂三期、华润电厂等项目正按程序申报立项。

城镇化进程加快。《市市域城镇体系规划（—2020）》已编制完成并通过专家评审。完成了2个县的县城和7个中心镇的规划编制。市区总投资17亿元的18个主要工程项目，已动工15个，已投入资金2.6亿元。市医疗垃圾处理站、艺术馆建成投入使用，市区生活污水处理厂即将竣工；市区主要出入口改造工程、市档案馆、街道立面装饰、住宅小区建设较快，城市生活垃圾填埋场开始兴建，市区绿化、美化、亮化工程进展顺利。各地加强了县城规划和建设，城镇基础设施不断完善，辐射和集聚功能日益增强。全市村镇投入建设资金6.6亿元，增长19.2%。其中投入中心镇建设资金4.5亿元，完成建设项目61个。生态示范村建设初见成效，第一批规划建设的113条村已建成107条，受惠户数9620户，受惠人数4.4万人。

二、社会发展情况

1、投资软环境进一步优化。

认真贯彻落实《行政许可法》，进一步规范政府运作。共制订实施规范性文件10件，清理废止规范性文件14件，清理不符合行政许可法规定的行政许可93项。有形建筑市场和有形土地市场健康发展，共完成工程招标101宗（不含省投资及在省招标的工程项目），工程造价4.3亿元，降低造价5830万元，下浮率为11.9%。应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率均为100%。经营性用地和采矿权有偿出让全部实行公开交易。政府采购实现了采购与监督职能相分离，招标采购范围进一步扩大。县级以上公立医疗机构全部进行药品和医疗器械集中招标采购，全年共采购药品8867万元，向患者让利2333万元。加大对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，全市共审计了184个单位，查出并纠正了违规行为。全市行政服务中心窗口办件总数104035件，无超时办件。设立了民营企业投诉中心，调处了30宗投诉。积极查处公路“三乱”行为，纠正违法或不当行政执法行为8宗。

大力整顿和规范市场经济秩序。查处各类经济违法案件1657宗，其中不正当竞争案件86宗，制售假冒伪劣案件330宗，无照经营案件911宗。加强行政效能监察工作，全市共立案209宗，通过办案挽回经济损失2701万元。考核认定了186家“重合同守信用”企业。各级消委会受理投诉678宗，为消费者挽回经济损失153万元。

2、各项改革稳妥推进。

国有企业改革和农村税费改革继续向纵深推进。全市185家国有企业已改制174家，改制率94.1%。农业税税率下降50%，减轻了农民负担。继续深化财政管理体制改革，促进财政性资金管理规范化。全额拨款的市直行政事业单位已全部实施部门预算，统一公务员岗位津贴。在市直10个单位开展国库集中支付改革试点工作。加强了住房公积金管理，全市缴存公积金新增6123人，当年公积金归集总额9158.3万元，增长91.6%；新增发放个人住房贷款1951.4万元,增长42.3%。

3、社会保障体系建设进一步完善。

全市企业参加社会养老保险132793人，新参保8859人；参加失业保险126732人，新参保7654人。全年共收社保费35000万元，增长20%。按时足额发放企业离退休人员的养老金，社会化发放率100%。12月份领取失业保险金人数为6027名。城镇职工基本医疗保险参保人数达到96788人，净增7166人。

落实就业和再就业政策。新增就业岗位3.4万个。集中安置136名残疾人就业，有劳动能力的残疾人就业率达85%，比上年提高3个百分点；下岗失业人员再就业9910人，再就业率64.7%,其中“4050”人员实现再就业3531人。城镇登记失业率为3.3%。市、县两级劳动力市场实现与省联网，街道乡镇劳动保障事务所服务质量不断提高。

切实维护职工合法权益。受理投诉案件1125宗，涉及人数8210人，结案率97%；责令补签劳动合同3867份、补发欠薪5632万元，其中兑付拖欠的农民工工资5278万元。劳动争议仲裁机构案外调解586宗823人，立案受理155宗715人。

农村新型合作医疗快速推进。全市参加新型合作医疗和补充医疗保险覆盖率分别达到79.3%和64.4%。有23767人获得新型农村合作医疗住院补助，金额2216.6万元；2515人获得补充医疗保险住院补助，金额430.8万元；577人获得合作医疗救助，减免78.9万元；为66053名特困人员减免医疗费66.3万元。完成了2005年度新型合作医疗的发动缴费工作，参加合作医疗159.5万人、补充医疗保险128.2万人，覆盖率分别为82.9%和66.7%。

继续实施智力扶贫工程。市、县两级财政拨出专款对城乡贫困人员和下岗失业人员进行免费技能培训。安排430人进入省、市技工或中专学校接受学历教育；选送了139名贫困户子女到省级技工学校勤工俭学培训班学习。全年举办农科知识讲座和短期技能培训班，参加人数分别为57000多人次和3800多人次。

4、热点、难点问题得到逐步解决。

加大了解决“四难”问题的力度。政府补助863万元，减免23082名贫困学生的学杂费，外来人口适龄子女已全部安排入学就读；解决了67户城镇特困户的住房问题。投入676万元，扶助978户农村贫困户新建住房，已建成583户。办理法律援助案件685件。全市享受城乡居民最低生活保障待遇的困难户38050人，其中城镇5711人，农村32339人，全年共发放“低保”金1430.8万元。纳入“低保”人数占全市总人口的14.6‰，比上年提高2.4个千分点。全市五保供养人数为10590人，支出五保供养资金1248万元。投入120万元改建了市救助管理站，救助82人。完成78所山区老区小学残危教学楼的改造。政府投入375万元，兴建100宗重点饮水工程，解决了5.6万农民的饮水难问题；投入3063万元,帮助18个水库移民村、673户水库移民解决住房、行路难等问题。

加大对贫困村的帮扶力度。全市落实97名市县党政领导，安排1654名干部驻镇、村，330多个市、县直单位对口帮扶贫困村发展集体经济，共投入帮扶资金1865万元，建成或在建集体经济项目308个，集体经济年纯收入超过3万元的村增加59个，全市村干部人均月报酬已达到或超过300元。中小学继续实行“一费制”，规范学校收费。认真解决灾区群众的生产、生活问题，共发放救灾款357万元，帮助受灾群众近5.6万人次。

残疾人康复受惠面进一步扩大。新建社区康复服务指导站点12个，培训社区康复员26名。开展复明扶贫活动，完成白内障复明手术1333例。新收训聋哑儿童38名，帮助25人实施肢体矫治，为31名贫困残疾者免费安装假肢。全市3746名残疾人纳入低保。精神病人、脑瘫病人和弱智儿童的救助、康复工作得到加强。

5、社会大局稳定。

社会治安综合治理得到加强。组织实施了打击“双抢”、“双盗”和侦破命案专项行动，恶性案件大幅度下降。全市共侦破各类刑事案件2012宗，破命案率为90%。查处“”赌博案件600宗，抓获参赌人员1884人。取缔非法传销窝点8个，抓获了一批传销头目。落实领导包案责任制，群众反映的突出问题绝大部分得到有效化解。深入开展人民调解工作，调处民间纠纷6844件，调处成功率96%，防止群体性上访事件109宗，避免群众械斗30宗。落实安全生产责任制，强化领导责任，深化安全生产专项整治，安全事故明显下降，全年没有发生重特大安全生产事故。

6、社会各项事业全面发展。

科技创新综合能力和地区竞争力得到了提升。全市有国家火炬计划重点高新技术企业1家、省级高新技术企业22家、工程中心7家、农业科技园1个、农业标准化示范区9个、农业科技创新中心3家、专业镇6个、民营科技园1个、民营科技企业65家。年科技进步对经济增长的贡献率达47%，比上年提高1个百分点。加大了运用高新技术改造传统产业的力度，一批工程中心等创新载体成为企业研发平台，为企业注入了发展新动力。专利工作和知识产权保障得到了加强。

教育事业取得了新的成绩，素质教育和特色教育协调发展。全市教育投入10.9亿元。学前三年入园（班）率58.4%，高中阶段毛入学率41%，分别比上年提高了3个和2个百分点。全市所有小学从一年级起开设了英语课程，中学和中心小学装备了计算机室，并与互联网接通。教育质量进一步提高，高考上线率再创历史新高，上省专科A线4992人，增加331人。大、中专、职业技术和成人教育办学规模不断扩大，罗定职业技术学院新招学生1023人，首届毕业生就业率达95.5%。

文化、广播电视和体育工作有新发展。相继建成了一批文化基础设施。群众文化活动深入开展，民间曲艺社团、歌咏队等常年活跃在城乡。继续实施精品战略，引入高品位的专业文艺团体和名家到我市表演。《市志》编修工作全面启动，《年鉴（）》获首届中国地方志年鉴奖二等奖。广播电视建成市至各县（市）光纤干线，实现了全市联网，市电视台开通了与省电视台同步的630新闻直通车。举办了第五届“体育节”，组队参加了省少年锦标赛的射箭、手球等13个项目，取得省十二运换算金牌8.25枚，列全省第11位，换算分数318分，列全省第12位。参加省残疾人田径、游泳锦标赛，综合总分列全省第11位。

卫生工作取得新成效。加强了公共卫生体系和医疗救治体系建设，防控了非典、禽流情、狂犬病等疫情。加大了药品食品卫生监督和整治的力度，严厉打击了无牌无证行医等非法行医行为，医疗市场进一步规范。全市还投入629万元，支持镇卫生院建设。我市被评为全省农村中医工作两个先进示范市之一。

计划生育与环境保护、国土资源管理工作取得了新的成绩。全市人口出生率11.03‰、人口自然增长率5.17‰，计划生育率89.84%，均完成省下达任务。加大环境管理力度。45个西江水环境综合治理工程项目已动工30个，已完成5个。全市地表水达到各功能区水质要求，大气环境质量达到国家二级标准，市城区每平方公里每月降尘量从上年的7.8吨降至7.4吨，连续两年达到省的标准。加大国土资源保护和地质灾害防治力度。全市有偿出让土地使用权52宗，采矿权73宗。完成基本农田保护任务169.35万亩，承担易地保护1.4万亩，新开耕地5091亩，净增3365.5亩。

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从我县内部看，经过“十五”以来的快速发展，经济增长的基础条件和承载能力显著增强，发展条件进一步改善，老城提升和新区开发步伐加快，基础设施建设力度不断加大，一大批重大项目竣工投产并发挥效益，投资、消费拉动经济增长的作用不断增强，大规划、大投入、大发展的局面初步形成，为今后全县经济和社会更快更好发展增添了动力。

明年经济社会发展的总体要求是：认真贯彻党的**五中全会和省市一系列重要指示精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以率先突破远郊县为动力，以对接省会经济、服务省会经济、融入省会经济为切入点，以增强经济的内生力、内动力和汇聚力为突破口，大力实施工业经济、城镇建设、农业产业化和社会主义新农村建设四项重点突破，用发展的办法、改革的思路解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济工作，用创新的精神培植发展新优势，运用大手笔，体现大气魄，落实大举措，努力推动经济社会又快又好发展，为“***”规划的实施开好局、起好步。

20*年我县经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长16.5%，达到87.8亿元，其中一、二、三产业增加值分别增长7.4%、18%和18.7%，分别达到13.1亿元、53.1亿元和21.6亿元；三次产业比例调整为14.9∶60.5∶24.6；地方财政一般预算收入增长19.7%，达到2.5亿元；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增长9%，分别达到4450元和8550元；社会消费品零售总额增长18%，达到29.8亿元；城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以内。

20*年国民经济和社会发展的主要任务和措施

（一）推进社会主义新农村建设，进一步做好“三农”工作。坚持把解决“三农”问题放在更加突出的位置，按照建设社会主义新农村的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村，以农民增收为核心，加强农村基础设施建设，深化农业内部结构调整，积极推进城乡统筹，大力发展农村二、三产业，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。

深化农业内部结构调整。围绕增强农业综合生产能力和提高农业综合效益，在稳定提高粮食总产量的前提下，突出玫瑰、林果、蔬菜、畜牧等产业的主导地位。着力发展优势产业和特色农产品，加快推进农业产业化、标准化建设，新增绿色无公害品牌5个，新发展设施农业5000亩，力争主导产业产值占农业总产值比重达到65%以上。围绕伊利乳业、长荣畜产、绿安食品、惠农公司等龙头企业，抓好3万头奶牛、50万只肉羊、20万头瘦肉型猪、3万亩玫瑰、5万亩无公害蔬菜、120万平方米食用菌等配套基地建设，推进农业结构的战略性调整。

加强农村基础设施建设。加大对农业的支持力度，突出抓好南水北调、黄河滩区安全、水库除险加固、土地整理和村村通自来水工程，加快推进生态能源富民、农村扶贫开发、省级农业综合开发亮点、节水灌溉以及道路、电网、通信等基础设施项目建设。发挥绿色农产品的资源优势，抓好生态观光农业开发，加快小城镇建设，不断改善农村生产生活条件。

搞好农村各项社会事业发展。抓好农村户籍制度、就业制度、失地农民社会保障和新型合作医疗制度改革，完善一批农村教育、信息、卫生、敬老院、文化娱乐等设施建设。不断推进基层民主建设，健全村民自治机制，实施振兴农村教育计划，完善农村突发公共卫生事件救治体系，扩大农村养老覆盖面。落实好各项增收和支农政策，加强就业培训、就业信息、职业介绍等服务，组织转移劳动力5000人，确保农民收入稳定增长，为社会主义新农村建设奠定坚实基础。

（二）坚持走新型工业化道路，努力增强工业经济实力。大力实施工业立县、工业强县战略，突出骨干企业、工业园区、支柱产业、名牌产品的带动作用，实现工业经济又快又好的发展。力争规模以上工业企业突破200家，实现销售收入140亿元、增加值46.8亿元、利税18亿元，分别增长23.8%、25%和23%。

增强骨干企业带动力。积极引导县域企业特别是优势骨干企业寻求外资嫁接，实现要素整合，双赢发展。继续坚持把技改创新作为改造传统产业、增加经济总量的措施来抓，整合优势产业、优势企业和优势产品，带动产业结构不断优化升级。重点扶持玛钢公司、平阴山水、伊利乳业、齐发药业等骨干企业，建设培植机械装备、水泥建材、食品加工、医药化工四大支柱产业，力争销售收入突破100亿元，占全县规模以上企业的70%以上。

提高工业经济的发展后劲。继续加大工业投入，安排1000万元以上工业项目35项，总投资29亿元，当年投资15.8亿元，重点抓好山水余热发电、齐发药业扩产、福胶集团阿胶扩产及机械加工、奔腾泵业水泵及配件生产、越宫钢构件扩产、丰源炭素钢电极等项目。进一步做好平阴铝厂、县水泥厂重组工作，力争早日启动生产。同时，筛选和储备一批工业重大项目，增强工业经济的发展后劲。

培育打造知名品牌。依托“迈克”驰名商标，围绕沟槽管件、无极变速器、阿胶制品、玫瑰精油等优势产品，努力打造驰名品牌，充分发挥品牌效益，努力提高产品知名度和竞争力。继续完善落实重奖纳税人政策，积极引导企业开发有规模效益、有技术含量、有市场优势的名牌产品。20*年力争新创国家级名牌2个、省级名牌3个、市级名牌5个。

（三）加强基础设施建设，进一步优化发展环境。围绕“新区开发、主城提升、园区拓展、整体推进”的工作思路，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，提升基础设施水平，为县域经济发展创造良好环境。

锦东新区建设。按照“一次规划、分批实施、重点开发、整体推进”的原则，切实打造建筑精品和绿地精品。20*年高标准完成锦东大街和高速公路引线建设任务，力争物流中心、长途客运中心、职业教育中心、检察院侦技大楼、公路局服务大厅、福胶产品展厅、网通公司机房等项目早日开工建设。同时积极搞好房地产开发，加快新区开发步伐。

城乡道路建设。配合搞好济菏高速平阴段建设，继续实施农村公路改造工程，做好220国道平阴段拓宽改线的前期工作，重点对青龙路、黄河路、东关街以及榆山路、五岭路等城区道路进行大修改造，更换路沿石，修补路面，进行高标准的绿化和亮化，彻底治理道路两侧的脏乱差现象，提升县城道路形象。

城西万亩湿地保护性开发。以建设形成集生态湿地、黄河文化、湖光山色于一体的观光旅游区为目标，对城西水面进行高起点、高标准设计，将项目进行精细包装，吸引开发商投资建设。20*年重点做好项目的立项、审批和争取资金等工作，争取列入省市重点建设计划。

城市环境综合整治。在巩固20*年整治成果的基础上，结合今年的道路改造工程，逐步扩大整治范围，彻底治理县城环境存在的乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等现象。启动建设无害化垃圾处理厂，落实“门前五包”责任制，逐步建立城市管理长效机制。实施拆墙透绿工程，扩大县城绿化面积，力争新增城区绿化面积10万平方米，提升城市品位，美化县城环境。实施灯亮工程，确保灯亮率95%以上。通过政策推动、市场拉动，启动“城中村”改造工程，清除“三大堆”，治理“脏乱差”，加快改善人居环境。

水利设施建设。建立城区、沿黄、沿汇三处区域集中供水工程的实时监控系统，使农村自来水普及率达到80%以上。建设*县污水收集管网和雨污分流管网。继续扶持推进水库加固、河道治理、水源地保护、小流域治理、节水示范园等工程建设。

（四）大力发展服务业，积极培育新的经济增长点。按照“率先突破”的要求，以规范市场秩序、发展新兴产业、加快商业网点建设为重点，强化推动一、二产业发展的服务功能，强化为广大居民生活服务的功能，努力调整优化服务业内部结构，改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，推动服务业快速健康发展。

改造提升传统服务业。充分利用资源优势，加大服务业基础设施投入，提高传统服务业档次水平。打造提升榆山路的商业区中心地位，突出平阴商场、百龙超市、百货大楼等零售商业品牌地位，把休闲、娱乐、购物、餐饮融为一体，扩大销售，促进消费,提升档次。加大市场建设整合力度，提升黄河路农副产品、东沟、宏源等批发市场的档次。突出山水园林城特色，改善玫城公园环境，扩大环秀公园规模。加大玫瑰园、翠屏山、圣母山、大寨山、云翠山等景区的招商和开发力度，完善配套设施，开发旅游精品。

大力发展新兴服务业。进一步优化信贷结构，保持信贷资金稳定增长。建立银企、银政合作长效机制。积极推行网上开户、保证客户安全、方便、快捷地办理业务。搞好房地产开发，加快推进环秀东区、伟业家园、嘉瑞高层住宅的建设步伐，筹建社区服务中心，完善商业网点、物业管理、连锁店、便民店，改善居民生活居住条件。加快物流中心建设，充分发挥区位、交通、信息优势和运量大的市场优势，围绕济菏高速两出口建设各具功能的物流中心。

（五）加大固定资产投资，增强经济发展后劲。按照“投产达产一批、开工建设一批、规划储备一批”的要求，加大固定资产投资和重点项目建设力度。力争固定资产投资增长24%，达到48.8亿元，投资率为55%。

强化重点项目建设。着眼于增强县域经济综合竞争力、调整优化产业结构、提升城镇服务功能、加快城乡一体化进程、促进经济社会协调发展，初步安排重点投资项目78项，总投资92.5亿元，年度投资28亿元。其中，农业项目13项，总投资16.1亿元，年度投资3.4亿元；工业项目35项，总投资29亿元，年度投资15.8亿元；基础设施项目15项，总投资41.4亿元，年度投资6.6亿元；社会事业项目9项，总投资2亿元，年度投资0.6亿元；服务业项目6项，总投资4亿元，年度投资1.6亿元。

加强重点项目管理。进一步完善年初有计划、日常有调度、年终有考核的重点项目管理体系。主动服务、超前服务、靠前服务，不断加强重点项目的动态管理，通过周报、月报、季报等多种形式，及时全面准确地掌握项目建设进度，对照计划进行节点控制，保证重点项目管理工作规范、有序开展。认真贯彻落实《*县政府投资管理暂行办法》，加大政府投资项目管理力度，实现规范化运作、科学化管理，切实提高政府投资的效益。

做好重点项目的策划与储备。加快推进泰聊铁路，济西工业园区东区、南区，城西万亩湿地保护性开发，220国道拓宽改线等项目的前期工作，力争尽快开工建设。在编制完成“***”重大项目库的基础上，完善入库项目的相关资料，努力形成由入库项目汇总表、入库项目简介、入库项目建议书或可行性报告组成的层次分明的项目库。围绕城市建设、结构调整和重点产业发展，谋划和储备一批投资数额大、关联带动能力强、支撑作用明显的重点项目，搞好规划论证，为投资的持续增长创造条件。

（六）强力推进对外开放，实现开放型经济的新突破。抓住南资北移和济资外移的机遇，充分发挥比较优势，促进外贸出口与利用外资的持续增长，全面提升对外开放水平，不断提高经济发展的外向度。力争全年完成出口创汇1.5亿美元，实际利用外资1500万美元，引进内资20亿元,分别增长17.8%、48.2%和25%。

加强招商引资的载体建设。加强济西工业园基础设施建设，进一步完善配套设施，园区继续扩大土地整平面积，提升档次和品位，提高承载能力，为招商引资项目落地创造更加宽松的条件。同时，加快推进济西工业园东区和南区起步区建设，扎起道路框架，实现“四通一平”，具备招商引资的基础条件。

改进招商引资的方式。以企业招商、资源招商、委托招商、专业队伍招商、产业链招商为主要方式，按照培育和引进龙头企业、拉长产业链条、建设产业基地、形成产业集群的基本思路，根据我县产业结构调整趋势和资源优势，着重引进汽车摩托车零部件和通用零部件、机床和通用机械、冶金冶炼、建材、化工、纺织服装、仪器和医药等优势产业，开展好产业链招商工作，力争在产业集群招商方面实现较大突破。

扩大招商引资的范围。以省会济南及苏浙闽粤等经济发达地区作为招商重点，以投资过亿元的大项目和实力雄厚的战略投资者为主攻方向，吸引发达地区产业转移和资本外扩项目落户我县。在利用外资方面，以日本、韩国、台湾、香港为招商重点，以合资、合作、独资等方式，吸引外资进入。同时，利用省市搭建的招商平台，参加对外招商活动，拓宽利用外资渠道，扩大招商引资的范围。

（七）坚持经济与社会协调发展，推进和谐社会建设。坚持以人为本的科学发展观，不断推进社会文明，提高国民素质，保护生态环境，努力在经济快速发展的基础上，促进经济与社会、人与自然的协调发展。

大力实施“科教兴县”战略。以实施素质教育为核心，加快普及义务教育，提高高中教育的普及率和办学水平，重点抓好农村学校校舍改造提升，搞好实验小学扩建和城南幼儿园建设。优化整合职业教育资源，规划建设职业教育中心，力争列入全市“农村职业教育振兴五个一工程”，确保早日开工建设。

增强社会保障能力。巩固新型农村合作医疗成果，建立覆盖全部行政村的合作医疗制度。抓好重大疾病防治，进一步完善防治机制，健全监测网络，加强动物疫病防控体系建设。进一步深化卫生管理体制改革，整顿规范医药卫生市场秩序，扩大医疗保险的覆盖面，实现人人享有基本医疗服务的目标。进一步完善社会保障体系，扩大农村养老保险参与面，积极创造就业岗位，妥善安置下岗职工，新增城镇就业岗位4200个。加快老年公寓建设，推动慈善和福利事业发展。