绩效管理工作方案范文

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篇1

按照今年省、市政府廉政工作会议上提出的的要求，紧密结合全县司法行政工作实际，切实加强全系统的绩效管理，充分发挥司法行政职能，进一步优化发展环境，提升全县司法行政机关服务全县经济社会发展的能力和水平。

二、考核对象

各司法所,局机关各股室、局属各单位。

三、绩效管理工作内容（60分）

各司法所，局机关各股室、局属各单位2013年度绩效管理考核的主要内容（详见《附件》）,各司法所，局机关各股室、局属各单位要根据方案要求全面高效完成各项工作任务。

1、着眼平安，致力维护社会稳定。各司法所，基层股、社区矫正股。

2、着眼法治，致力推进法律服务。各司法所，法宣股、律师公证司法鉴定股、法律援助中心。

3、着眼创新方法，致力激发发展活力。全县司法行政系统所有部门、单位。

4、着眼规范管理，致力提升发展水平。各司法所，律师事务所、公证处、基层股、法律援助中心、律师公证司法鉴定管理股。

5、着眼强基固本，致力推动重心下移。各司法所，办公室。

6、着眼能力建设，致力打造一流队伍。各司法所，法宣股、局机关各股室、局属各单位、办公室。

四、效能建设内容（40分）

（一）制定绩效管理工作方案（2分）。要按照省市绩效管理考核工作方案，制定2013年度绩效管理工作办法，明确工作内容、工作措施、工作时限、序时进度，组织实施等工作内容。

（二）过程管理与日常考核（4分）。各司法所，局机关各股室、局属各单位要按照县局的要求，完成从第二季度开始，每季度后七个工作日内，配合办公室在“省司法厅绩效管理信息系统”中在线填报季度工作，并提供相关证明材料等工作任务。

（三）察访核验（10分）。县局绩效管理工作领导小组对全系统绩效管理工作进行不定期察访核验，重点对绩效管理对象自评情况进行核验，主要采取实地调查、抽样检查等方式进行。

（四）督察督办（4分）。各司法所，局机关各股室、局属各单位、搞好优化发展环境监测、受理和办理群众投诉和明察暗访等督察督办工作。

（五）领导评价（10分）。由县局领导班子成员对各司法所，局机关各股室、局属各单位2013年度工作绩效情况进行定性评价。

五、结果运用

1、考核结果以百分制计分，按年度综合绩效得分分为优秀、合格、不合格三种。

2、年度综合绩效得分在70分以上（含70分）的绩效管理对象为合格单位（部门）。

3、在年度综合绩效得分为70分以上（含70分）的绩效管理对象中从高分到低分确定若干先进单位（部门）。

4、有下列情形之一的，为不合格单位：年度综合绩效得分在70分（不含70分）以下的；工作失职渎职造成重大损失和恶劣影响的；违反八项规定造成不良影响的。

六、工作步骤

（一）完成启动及绩效管理工作。2013年5月底前完成以下工作任务：

1、成立县局绩效管理工作领导小组及其工作机构，确定任务分工。

2、制定《全县司法行政系统2013年度绩效管理考核工作方案》。

（二）全面启动绩效管理工作。2013年5月底前完成以下工作任务：

1、召开县局绩效管理动员会（5月30日前）。

2、按照《全县司法行政系统2013年度绩效管理考核工作方案》要求，各有关单位制定2013年度绩效管理工作办法，提出具体的工作内容、工作措施、工作时限、序时进度和要达到的预期目标，报送县局绩效管理工作领导小组备案。

（三）完成过程管理与日常考核工作任务。2013年5月至2013年底前，完成以下工作任务：

1、县局绩效管理领导小组完成县局日常考核的组织实施工作。

2、完成信息上报工作，并上传相关证明材料等。

3、各司法所，局机关各股室、局属各单位，要搞好上级优化发展环境监测、受理和办理群众投诉专项检查和明察暗访等督察督办工作。

4、全系统的绩效管理考核工作在县局绩效管理工作领导小组领导下进行。

（四）完成指标考核工作任务。2013年5月至2014年4月中旬前要完成以下工作任务：

1、县局绩效管理工作领导小组办公室要组织协调各司法局所，局机关各股室、局属各单位，做好指标体系考核工作。

2、2013年5月前，填报相关信息。

（五）做好接受查访核验工作。2013年5月至2014年1月中旬前，做好以下工作：

1、县局绩效管理工作领导小组办公室要组织协调各司法所，局机关各股室、局属各单位做好查访核验等工作。

2、各司法所，局机关各股室、局属各单位要做好接受上级考核部门的查访核验等工作。

（六）做好接受群众满意度测评工作。2013年5月至2014年1月中旬前，做好以下工作：

1、2013年5月底前，县局绩效管理材料组要制定《全县司法行政系统关于2013年度绩效管理接受群众满意度测评工作方案》，并下发组织实施。

2、各司法所，局机关各股室、局属各单位要按照《全县司法行政系统关于做好2013年度绩效管理接受群众满意度测评工作方案》，切实做好接受群众满意度测评工作。

（七）做好考核评定工作。2013年至2014年4月中旬前，做好以下工作：

1、2013年5月底前，制定《全县司法行政系统绩效管理考核工作方案》，并抓好组织实施工作。

2、2013年12月底以前，完成对各司法所，局机关各股室、局属各单位的绩效管理考核工作。

3、各司法所，局机关各股室、局属各单位要按照《全县司法行政系统绩效管理考核工作方案》，抓好所属单位所属行业的绩效管理考核工作。

（八）做好绩效管理考核结果运用工作。2013年至2014年5月前，做好以下工作：

2014年5月前，结合2013年底公务员考核、评选先进股室、优秀公务员等评优评先工作，切实抓好绩效管理考核结果运用工作。

七、工作要求

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我局绩效评估工作由绩效评估工作领导小组组织实施，绩效评估工作领导小组组长由局长担任，副组长由副局长担任，成员由局机关各股室、大队各单位主要负责人组成。绩效评估工作领导小组主要负责绩效评估工作的组织领导，管理协调、研究分析和督促落实。局办公室负责日常工作的组织协调。

二、工作步骤

1、工作部署阶段。召开党组会议和全体干部职工会议，传达学习区委、区政府2014年度绩效管理工作方案精神，研究贯彻落实意见，使上下深刻认识开展绩效评估工作的重要性和必要性，切实把思想统一到区委、区政府的要求上来，增强做好绩效评估工作的积极性和自觉性，进一步明确任务，扎实推进绩效评估工作。

2、评估准备阶段。建立工作机构，制定实施方案，并上报区绩效评估办。召开全局绩效评估工作会议，把评估工作内容分解到相关职能股室，明确分工，落实责任，并按要求做好相关资料的采集、数据分析等各项准备工作。

3、自我评估。按照定性评估与定量评估相结合的原则，对本局2014年工作进行全面自查自评，采集数据，建立绩效目标工作落实月度台账并及时上报区绩效评估办。建立完善档案，做好迎接区绩效评估小组的全面评估和检查的各项工作。

三、评估内容

根据区政府拟定的指标，结合我局的各项中心任务以及上级下达的各项临时任务，拟定出具体指标内容（见附件）。

四、责任单位

根据拟定的具体指标内容，实行局长负总责，分管局领导分工负责，责任股室具体抓落实的责任机制，把绩效评估具体责任进行分解。

五、工作要求

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原则：一是便于操作原则。要借助计算机辅助系统将机关管理工作纳入绩效管理框架内。二是客观公正原则。在运行中要本着公正合理的原则，设定不同工作事项的基本用时。三是持续改进原则。要加强和鼓励绩效沟通，促进组织、个人的绩效持续改进。

二、绩效管理的总体框架

1、管理对象及层次

绩效管理对象分为对处室的组织绩效和对处室工作人员（含处室负责人）的个人绩效两个层次。

处室绩效管理，主要内容为处室工作月度计划及完成情况、年度工作目标任务及完成情况，由分管领导审核后转主要领导确认。

个人绩效管理，主要内容为个人每日绩效申报，处室负责人初审，分管领导审核确认。各处室负责人负责本处室副职及其以下人员的考核，处室负责人个人绩效由分管领导确认。

2、对处室绩效考核绩效内容

（1）“绩”的部分，分为二部分：

一是共性目标方面，如编写信息稿件、起草文稿等共性目标。

二是个性目标方面，如围绕处室职能工作和处室责任状个性目标，以及上级交办其他工作任务等个性工作

（2）“效”的部分，设置三种类型：

一是加分：为鼓励和引导机关围绕中心工作，做好关键性工作，对上级表彰、创新创优、宣传报道、101%服务等工作予以加分。

二是扣分：①未完成共性目标及个性目标任务的，按比例扣分；②软环境建设中，被明查暗访曝光，给我办造成不良影响的，或违反规定被处室以外单位或部门查实、曝光、处理的，软环境建设目标中分属子项年度不得分；③工作严重失误，并造成恶劣影响的，按工作涉及的工作目标不得分；④无故不参加集体活动和社会性公益性活动的；⑤领导交办的事项逾期办结并未经批准的；⑥未履行请假手续，无故未签到及迟到早退的。

三是一票否决：①对所在处室有人因违法违纪问题被纪律处理的；②因工作不规范、不到位造成在市级机关科学发展目标考核和市软环境考评中失分或在普遍扣分的项目中较多扣分的。

3、对个人绩效考核（按一般劳动时间计）

个人事项库是某个处室、某个岗位上的工作人员，在一年内可预见的、可量化并赋值、经高度概括后的，一件件具体工作事项的集合。

建立事项库的目的：主要在于能客观地、合适地量化出每人的工作情况，反映出每个人的“绩”，区分出不同岗位上的“忙”还是“不忙”；此外还有一个重要作用是能反映出或区分出大致工作强度和用时下，不同的个人的“效”，是“真忙”还是“瞎忙”（对于“效”的评价更适合用加扣时的方式予以体现）。

三、绩效管理的方法步骤

1、目标设定

设定原则。一是绩效目标要与部门使命、职能，与市委、市政府总体目标任务相一致；二是按照“高点定位、争先创优”的原则，目标设定要高于上年，同时在全省同行业中体现进位争先；三是绩效目标要具有可操作性和可测量性，便于考核。四是对制定的绩效目标要进行评估，强化上下沟通，充分体现决策的科学化和民主化。

各处室要将2011年度工作目标责任状内容以及细化分解后的处室月度绩效目标，报分管领导审定后，录入办绩效管理信息系统。目标要具有可操作性和可测量性，便于考核。

2、绩效实施

每月5日前（遇到节假日顺延）召开一次绩效分析会，各处室汇报上月绩效目标完成情况，提出工作中遇到的困难，拟对绩效目标调整的打算和下月绩效目标。分管领导对处室月绩效进行评价，对处室实际工作任务与预期阶段性目标存在的差距及时分析原因，采取有针对性的工作措施，确保目标任务得到有效实现，并明确下月绩效目标。会后第2个工作日下午下班前，将各处室上月度绩效目标完成情况、下月绩效目标（对分析会上认可的目标调整要予以说明）等内容录入管理信息系统，报分管领导审定。

每日每人申报工作事项，自动生成每天工作日志。各处室负责人每周一召开工作例会，评析上周绩效完成情况，确定下周绩效计划。每周二下午下班前，处室负责人在管理信息系统上录入每周工作布置情况（含处室负责人），并完成其他工作人员个人绩效初审工作，报分管领导审定。

分管领导、处室负责人要加强沟通交流，研究绩效改进措施，及时解决遇到的困难，促进处室绩效目标实现。

3.绩效考核

处室绩效考核，按月申报督查，年终考核评定。按照处室申报，分管领导审核，办绩效考核机构汇总，报办党组审定（月度考核报主要领导审定）程序进行。

个人绩效考核，按日申报、周考核、月汇总、年终评定。按照个人申报，处室负责人初审、分管领导审核的方式进行。被考核人每日（最迟次日）申报每日工作绩效，处室负责人对照处室的周绩效计划，每周对被考核人申报的绩效进行核实、分管领导进行审核，生成周绩效统计。个人周绩效考核结束后，要及时反馈，若被考核人对考核结果存在分歧意见，可与处室负责人、分管领导进行沟通，沟通后仍无法就绩效考核结果达成一致意见时，可向办绩效考核机构提出申诉，由办绩效考核机构给予答复。

每月通报完成情况，年终根据考核情况确定处室绩效等级，原则上按照处室总数的40％为A级、40％为B级、20％为C级进行区分（分数相同的按上一等级计算）。处室可参照上述原则，确定工作人员绩效等级。

4.绩效改进

（1）结果运用。兑现绩效考核奖惩，绩效考核结果作为机关工作月度及年终考核兑现奖发放、评先评优、选人用人的重要依据。

（2）持续改进。主要领导及分管领导要对绩效差的处室进行指导，分析原因，研究整改措施；处室负责人要加强与绩效低的工作人员沟通，帮助查找不足，解决困难。

（3）体系完善。办绩效考核机构要牵头对年度绩效管理体系进行分析评价，不断改进完善，推动绩效管理工作科学规范。

四、工作安排

1、调研学习（5月1日-5月10日）

通过对市软建办的调研学习，学习市有关精神，掌握绩效管理有关理论和实践经验，并建立与有关专家的联系。

2、框架设计（5月10日-6月15日）

通过前期调研，并根据我办工作实际，制定我办绩效管理工作总体框架，报办党组审定。

3、推进实施（6月）

召开处长工作会议，要求将年初下发的目标责任状共性目标和个性目标，分解到实施步骤和具体月份。根据收集上来的事项库，结合我办工作，编制事项库，并提交办工作会议研究讨论。建议先期建立每人每天撰写工作日志制度。

5、软件开发及试运行（7月底）

联系软件公司，向冲浪房产软件送交软件开发客户需求，并保持联系，确保本月中下旬开发出试运行版软件，并试运行。

6、正式运行（8月中旬）

正式运行机关绩效管理信息系统。

五、保障措施

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以全面实现市委、市政府赋予我局的各项目标任务，充分履行规划管理工作职能，提升机关工作效能为目的，不断完善机关工作管理，在已实施机关目标管理的基础上，通过强化对组织目标的过程控制和个人工作的业绩评价，进一步增强机关人员的目标意识和责任意识，深化效能建设。具体思路是：通过将局机关总体目标任务按照组织体系细化分解到处室、年度目标分解成阶段性工作项目，并在此基础上进一步制定具体可操作的工作措施、工作事项和工作任务，并逐一分解到年度各个阶段，以建立绩效目标体系，即为组织建立月度工作计划和个人工作事项库；通过每月对处室的阶段性工作项目和工作计划完成情况的考核评价，强化绩效目标执行的过程管理，结合年度总目标完成情况，实现对处室的绩效评价；通过每周对处室人员完成个人工作事项绩效情况的考核评价，完善激励机制，充分调动机关上下干事创业的积极性和主动性。

二、方法步骤

绩效管理主要围绕绩效目标、绩效实施、绩效考核和绩效改进四个环节，构建科学、规范、可行的绩效管理机制。

1.绩效目标

机关各处室围绕市委、市政府赋予的各项目标任务、省住建厅的对口工作要求、局党组的重点工作以及本处室职能，制定年度个性工作目标，经办公室汇总并经审定形成处室年度工作目标责任状。

年初各处室围绕下发的年度个性工作目标，制定月度绩效计划，年度主要工作安排要突出重点，月度绩效计划要具有可操作性和可考核性。年度主要工作安排和月度绩效计划报局绩效办复核，报分管领导和主要领导审定后，录入局绩效管理信息系统。处室负责人要围绕本处室月绩效计划，分解并制定每周绩效任务。

2.绩效实施

每月5日前（遇到节假日顺延）召开一次绩效分析会，各处室汇报上月绩效计划完成情况，提出工作中遇到的困难，拟对绩效目标调整的打算和下月绩效目标。分管领导对各处室月绩效进行评价，对各处室的实际工作任务与预期阶段性目标存在的差距及时分析原因，采取有针对性的工作措施，确保目标任务得到有效实现，并明确下月绩效目标。各处室需在会后第2个工作日下午下班前，将上月度绩效目标完成情况（对分析会上认可的目标未完成情况要予以说明）、确定的下月绩效目标（对分析会上认可的目标调整要予以说明）等报处室分管领导审定后，及时录入管理系统。

处室工作人员每天从处室事项库中勾选事项，并填写事项说明，自动生成每天工作日志；每周初个人申报周绩效任务，处室负责人汇总、审核，通过召开工作例会，下达本处室周绩效任务，评析上周绩效任务完成情况。每周二下午下班前，局分管领导完成审核评定处室负责人上周绩效事项，处室负责人负责所属处室人员上周绩效事项的审核评定。

3.绩效考核

各处室绩效考核，以月绩效分析会认定的完成情况，按照每个处室每月组织绩效100分的标准分，进行月度考核，对于未经局长审核认可的未完成事项，按照50%比例扣分；年终考核时，局绩效办牵头组织有关处室按照年初制定的标准，对目标未完成、交办事项逾期、软环境通报、工作重大失职、有理投诉、行政诉讼败诉、收到党政纪处理的的，提出扣分建议，并与各处室申报的本处室年内在排名进位、上级表彰、创新创优等方面取得的突出成绩加分项进行汇总。最终根据月度考核情况汇总、群众评议情况和加扣分情况，汇总获得年度考核排名情况，并参考处室个人平均绩效时间进行评优，最后报请局党组审定。对有违法违纪行为的、工作不到造成市里考核较多扣分的一票否决，取消处室和处室负责人评先评优资格。

个人绩效考核，以处室为单位考核，主要考察月度、年度总工作时间情况，对于个人完成办实事、宣传信息调研等指标性事项，由个人凭每月下发的《督查通报》，按照特定标准，申报加时，仅在本年度内申报有效。处室负责人的绩效等于80%所在组织绩效加上20%的个人绩效；处室副职的绩效等于20%所在组织绩效加上80%的个人绩效；处室负责人的绩效由处室分管领导审核；处室其他人员的绩效审核由处室负责人审核。原则上法定工作时间的70%为个人的达标绩效，超出部分为竞争绩效。年终考核时，根据月度绩效时间汇总、民主评议情况，汇总获得年度本处室考核排名情况，进行绩效兑现，按照所在处室不同档次不同评优比例，进行优秀评选。

4.绩效改进

（1）结果运用。绩效考核结果作为机关工作月度及年终考核兑现奖发放、评先评优、选人用人的重要依据。关于月度考核兑现，对分管领导、处室负责人和副职，按照级别和标准，预发月度组织绩效考核兑现奖，完成组织月度绩效计划100分的，给予全额发放，有未完成的，按比例扣减兑现奖；对处室负责人、副职及其他工作人员，按照级别和标准，预发月度个人绩效考核兑现奖，对完成达标绩效的，发放达标绩效考核兑现奖部分，对超出部分按照竞争绩效兑现，处室负责人不参加竞争绩效考核兑现。关于年度评先评优，根据各处室年度绩效排名，按照A档30%、B档50%、C档20%比例进行强制区分，A档处室为先进处室；个人评优以处室为单位，按照比例确定名额，按照排名确认人员，其中A档处室的评优比例为70%，B档处室的评优比例为50%，C档处室的评优比例为20%。关于年度考核兑现，按照特定基数和发放系数相乘办法发放，具体基数和经费渠道按市里规定执行；发放系数为所在处室系数与个人系数乘积，A档处室系数为1.2，B档为1.0，C档为0.8，分管领导分管多个处室的按平均系数计算，分管领导年度考核兑现系数优秀等次的为1.2，称职（合格）为1.0，基本称职（基本合格）和不称职（不合格）不发放年度考核兑现奖。关于选人用人，将在严格执行选拔任用干部规定要求的前提下，优先选拔重用绩效结果突出的干部。

（2）持续改进。绩效管理的目的在于促进组织目标的完成和个人能力的持续提高，分管领导及主要领导负责人要对绩效差的处室进行指导，分析原因，研究整改措施；处室负责人要加强与绩效低的工作人员沟通，帮助查找不足，解决困难。若被考核处室和个人对考核结果存在分歧意见，可向上级进行沟通，沟通后仍无法达成一致意见的，可向局绩效办提出申诉，由绩效办给予答复。

三、层次对象

绩效管理对象分为对处室的组织绩效和对处室工作人员（含处室负责人）的个人绩效两个层次。

组织绩效管理对象为机关各处室，共8个，分为局业务处室和综合处室，业务处室5个：规划管理处、用地规划处、工程规划处、市政规划处、村镇规划处。综合处室3个：办公室、政策法规处、监察室。

个人绩效管理对象为机关各处室所有工作人员（含各类借用人员），其中经组织批准病事假、脱产培训或到外单位挂职超3个月的，不参加个人绩效管理。其他工作人员确不适合参加个人绩效管理的，由个人申请、处室负责人初审、分管领导复核，局长审批同意后方可不参加个人绩效管理。

四、工作安排

第一阶段：调研学习（2013年2月-4月）。去市软建办、市审计局、市商务局等相关单位开展调研学习活动，准确把握市有关要求，学习了解绩效管理成功经验。

第二阶段：制定方案（2013年5月）。通过前期调研、学习，并根据我局工作实际，制定局绩效管理工作实施方案，并报送市软建办审核。

第三阶段：动员布置（2013年5月底）。根据认可的实施方案，召开机关动员大会，正式成立领导小组，部署绩效管理考核推进工作，要求以处室为单位细化分解年度工作目标和建立事项库。

第四阶段：软件开发及试运行（2013年6月）。根据实施方案，结合我局实际，制定局绩效管理办法，并在市总体框架下，开发适合我局的绩效管理软件，并在机关处室中试运行。

第五阶段：正式运行（2013年9、10月）。通过试运行，及时修改完善绩效管理办法和软件，力争在10月1日前正式运行市规划局绩效管理系统。

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二、方法步骤

绩效管理主要围绕绩效目标、绩效实施、绩效考核和绩效改进四个环节，构建科学、规范、可行的绩效管理机制。

1、绩效目标。各处室围绕市委、市政府赋予的各项目标任务、省司法厅的对口工作要求、局党组的重点工作以及处室职能，制定年度工作目标，报分管领导和主要领导审定后，确定年度绩效目标并录入局绩效管理信息系统。处室负责人按照时限、进度、质量要求等分解并制定每月绩效计划、每周绩效任务。

2、绩效实施。对绩效目标的实施及时进行跟踪督促，定期分析检查，并根据实际情况作出计划调整和措施调整。

每月召开一次绩效分析会，各处室汇报上月绩效目标完成情况、拟对绩效目标调整的打算和下月绩效计划。局分管领导对处室月绩效进行评价，对处室实际工作任务与预期阶段性目标存在的差距及时分析原因，确保目标任务得到有效实现，明确下月绩效计划。

各处室每周召开一次会议，对工作人员周绩效任务完成情况进行评价，确定下周绩效任务。工作人员每天申报工作事项，自动生成工作日志。处室负责人要加强与工作人员的沟通交流，研究绩效改进措施，及时解决遇到的困难，促进处室绩效目标实现。

3、绩效考核。局成立绩效管理工作领导小组，组长为局主要负责人，局领导班子成员为副组长，局机关各处室负责人为成员，办公室设在局监察室。绩效考核分为对处室的组织绩效和机关工作人员的个人绩效两个层次进行。处室绩效考核，由局绩效管理工作领导小组办公室进行考核。个人绩效考核，由处室负责人对处室副职及以下工作人员个人绩效进行考核。处室负责人绩效由分管领导审核，依据处室组织绩效考核情况确定。

处室绩效考核：按月申报督查，年终考核评定。按照处室月申报，分管领导审核，领导班子集体研究，主要领导确认的程序进行。年终，结合加扣分项目等，进行考核评定。

个人绩效考核：按日申报、周考核、月汇总，年终评定，由各处室分别进行，作好记录。按照个人申报，处室负责人对照处室的周绩效任务，对处室副职及以下工作人员个人绩效每周进行核实、评价，生成周绩效统计。

4、绩效改进。通过绩效沟通，确定成绩，兑现奖惩，对存在问题，分析原因，制定整改措施，设定下一阶段的绩效目标和行动方案。

（1）结果运用。兑现绩效考核奖惩，绩效考核结果作为机关工作年终考核、评先评优、干部选拔任用的重要依据。

（2）持续改进。局绩效管理工作领导小组对绩效差的处室进行指导，分析原因，研究整改措施；处室负责人要加强与绩效低的工作人员沟通，帮助查找不足，解决问题。

（3）体系完善。局绩效管理工作领导小组对年度绩效管理体系进行分析评价，不断改进完善，推动绩效管理工作科学规范。

三、时间安排

第一阶段：制定方案（2013年6月上旬）。组织人员到有关部门调研学习，准确把握市有关要求，学习了解绩效管理成功经验，并根据我局工作实际，制定我局绩效管理工作实施方案。

第二阶段:框架设计（6月中、下旬）。按照省、市下达我局的年度重点工作、局定目标及共性工作等确定2013年度处室目标任务，确定“加分”、“扣分”及“一票否决”项目。通过个人职责和岗位分析，编制个人绩效管理事项库，经征求各处室意见后。

报局党组审定。

第三阶段：推进实施（7月上旬）。委托软件开发公司设计软件，召开机关全体人员参加的绩效管理工作动员会议，开展动员部署，邀请冲浪软件公司工程师进行绩效管理软件应用培训。

第四阶段：软件运行（7月份）。在各处室、市公证处试运行绩效管理网络软件，及时修改完善。8月1日正式运行市司法局绩效管理系统。

四、工作要求

1、统一思想，提高认识。推行绩效管理是强化考核、提升行政和服务效能、转变工作作风、深化发展软环境的重要举措。

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组建区整治“五车”非法营运综合执法队，定员15人。其中交警大队5人、公安分局1人、执法分局4人、区综合整治大队5人。

二、工作职责

各街办(镇)和相关部门要按照“依情、依理、依法”，“对内真情帮扶、对外强力整治”的要求，切实负起各自的责任，实现本辖区内“路面不见车，政策落到户，人员不上访，五车不反弹”的目标。

（一）组织领导落实到位。各街办(镇)要成立整治“五车”非法营运，实施长效管理工作领导小组，由各街办(镇)领导担任组长，统一负责组织领导、协调、督查本辖区内整治“五车”非法营运长效管理工作，抽调专人组建办公室。

（二）真情帮扶落实到位。继续落实科级干部结对帮扶残疾人，做到“五包”即：包落实各项优惠政策，包上岗就业，包不改装残疾人代步车，包不从事非法营运，包教育管理。引导残疾人自尊、自信、自强、自立。

（三）综合整治落实到位。区“五车”整治综合执法队要根据辖区内难点、重点，定期不定期组织集中统一整治，在加大路面强力整治的同时，要创新工作方法；各街办(镇)要积极配合，调处整治中遇到的纠纷，把整治、教育、管理的责任落实到社区、村委会，落实到户、落实到人。

（四）工作责任落实到位。各街办(镇)要定期不定期研究整治“五车”非法营运，实施长效管理工作机制的落实情况。重点是残疾人政策落实情况，科级干部对帮扶、“五包”责任制落实情况，辖区内残疾人代步车改装、营运等情况。

三、区有关职能部门的工作职责

（一）公安分局、执法分局，区劳动、民政、残联等有关职能部门要积极主动配合做好整治“五车”非法营运长效管理工作，有领导分管，有专人负责，要继续加大扶持残疾人工作的力度，落实残疾人就业再就业的优惠政策。

（二）交警大队是“五车”路面整治的主要责任部门，要按照《中华人民共和国道路交通安全法》和我市1997年的《南昌市摩托车交通管理规定》(市政府58号令)和《南昌市非机动车管理办法》(市政府60号令)，分别对利用摩托车和非机动车从事城市客运的予以查扣和处罚，要加大执法力度，通过建立长效工作机制，完善路面巡查和日常管理制度。

（三）公安分局、执法分局、区综合整治大队是整治“五车”非法营运的责任部门，应主动参与和配合区整治“五车”非法营运工作。交警大队残疾人协管中队要做好协管交通、协管维护稳定、协管教育、团结帮助残疾人的工作。

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1.卫生部2012版无烟医疗卫生机构评分表（附件1）；

2.省爱国卫生条例；

3.省禁止吸烟警语和标志制作标准与张贴规范（爱国卫生规范性文件进行下载）。

二、时间部署

（一）4月，研究制定工作方案。

（二）5月，根据省规范的要求，统一规范制作和张贴吸烟警语和标识，各单位规范设置室外吸烟区。

（三）5～12月，组织明查暗访，接受媒体及群众监督。

（四）12月，结合年度综合目标考核，总结通报情况。

三、工作要求

各单位要加强组织领导，完善无烟环境布置，落实长效管理措施，并注意台账资料的收集和整理。

（一）明确禁烟区域

禁止吸烟场所：各医疗卫生机构的室内区域。

（二）布置无烟环境

1.统一制作张贴禁烟警语和标识

根据《省禁止吸烟警语和标志制作标准与张贴规范》的具体要求统一制作和张贴。张贴的标志必须距离地面150～180cm。

（1）机构或建筑物入口处和行人必经通道必须张贴或摆放醒目的禁烟标志，指明室外吸烟区位置。

（2）禁止吸烟的室内场所，必须张贴醒目的禁止吸烟标志，面积30m2及以下的至少张贴1张，30m2以上100m2以下的至少张贴2～3张，100m2及以上200m2以下的至少张贴4～6张，200m2及以上的至少张贴6～8张。

（3）室外吸烟区必须有明显的“吸烟区”标志，并配以警示图形或海报。

2.规范设置吸烟区

各医疗卫生机构需规范设置室外吸烟区,具体设置要求：

（1）符合消防安全要求；

（2）与非吸烟区有效分隔；

（3）远离人群密集区域和主要通道；

（4）设置醒目的标志；

（5）配置烟灰缸（盒）；

（6）设置吸烟有害健康等控制吸烟的宣传警语。

（三）落实长效管理

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健全我区各中小学学生手机管理制度，规范手机管理工作，提升家校协同育人成效，促进学生身心健康成长。

二、工作措施

（一）家校协同、正面引导。一是各学校要将手机管理相关要求通过公众号、微信群、QQ群、LED大屏幕、《致家长的一封信》和家长会等渠道做好面向家长的宣传工作，争取家长的理解和支持。引导家长以身作则，加强对学生在家庭中使用手机的督促管理。要加强学校和家长的联系沟通，培养有利于学生身心健康成长的课余爱好，形成良好的家校互动协作机制，共同做好手机管理工作，形成家校教育合力。二是各学校要通过国旗下讲话、朝（晨）会、班团队会、心理辅导、校规校纪宣讲等多种形式加强教育引导，做好校内宣传，教育学生科学理性看待并合理使用手机，提高学生信息素养和自我管理能力。每学期开学第一周，各校要集中开展手机使用、管理专题教育，避免简单粗暴管理行为。

（二）完善制度、规范管理。一是各中小学校严格落实教育部、省教厅、市教育局相关工作精神，制定手机管理工作制度（方案），细化工作措施，结合实际完善校内学生手机管理具体办法，将手机管理纳入学校日常管理。二是各中小学校要按照“有限带入、家长同意、提前申请、统一保管”的要求，明确手机进入校园的程序和统一保管的场所、方式、责任人，提供必要保管装置。三是要以人为本，因地制宜，充分考虑学生在校期间学生与家长的联系与沟通。各学校应通过设立校内公共电话、建立班主任等沟通热线，提供其他家长便捷联系学生的途径，解决学生与家长的通话需求。

（三）细化措施、规范使用。各学校要结合实际细化工作措施，规范日常手机使用。一是要统一管理带入校园的手机，禁止学生将手机带入课堂，确保教学秩序。加强寄宿制学校管理，关注学生返校、午休、课后休息等重点时段，做到合理管控，平稳施策。二是要加大留守儿童少年、困境儿童少年等关爱力度，引导学生合理使用手机，提高自我管理能力。三是要加强课堂教学和作业管理，进一步规范教师从教行为。严禁上课期间接打电话，严禁用手机向家长布置作业、要求学生利用手机完成作业和要求家长批发作业等违规行为。

（四）强化督查、保障落实。一是区教育局把学校手机管理情况纳入日常管理范围，加强对学校工作的指导，推动各中小学校尽快落实规范手机管理的各项要求。二是加强过程监管，建立通报整改制度。定期开展排查整顿，确保有关要求全面落实到位，维护良好教学秩序，促进学生健康成长。

三、工作安排

（一）宣传动员阶段（2021年3月）。区教育局和各中小学校制定完善手机管理工作制度（方案），落实工作责任。通过多种形式对学生和家长做好宣传教育工作，争取家长的配合和支持，形成良好教育氛围。（各学校将本校师生手机管理制度于4月3日前交教育股备案。）

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2、每月进行一次灭火器材的使用、消防设施性能的培训，时间为一小时。让员工了解消防设施及器材的使用方法，以及需要注意的一些问题。

3、在十一月份进行一次消防实战演习，让员工进行一次灭火、应急疏散及逃生自救的实战演习，

4、定期通过版报形式向公司员工及租户宣传防火、灭火、疏散逃生等常识。

5、每月由防火安全领导小组对公司各处进行一次防火安全大检查，全面检查消防安全状况，并填写检查记录。同时，还要进行每日防火巡查。

6、每月对公司的消防设施、灭火器材和消防安全标志进行维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通。

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中图分类号：TU998 文献标识码： A

近几年，我国经济发展迅猛，尤其是我国加入世界贸易组织以后，企业单位之间的竞争变得更加严峻。从本质上而言，企业之间比拼的实质就是经济竞赛，各机关事业单位为了最大限度的节约成本，不断减少开支，降低资金的花费数额。据数据显示，很多机关在消防安全设备上降低设备质量，以提高资金的利用效率。这种办法其实并不是节约资金的有效对策，由于缺乏消防安全科学建设设施，安全管理工作不到位，我国机关企业单位引发的火灾数量持上升趋势，是导致社会不安全的最大隐患之一，它给企业带来的损失巨大，也给国家造成了严重的伤害。为了解决这一弊端，本文就根据我国机关企业事业单位消防安全管理工作的实际情况，简单谈谈它所存在的核心问题，并找到正确的手段予以解决，提升企业的安全性，更好的完善灾害预防，保证人们在安全的环境下工作。

一、机关企业事业单位消防安全管理工作存在的核心问题

进入21世纪以来，安全问题已经成为了党和国家关注的焦点，缺乏安全保证的工作环境，是工作者最担心的话题。随着2014年数据调查报告显示，由于消防安全管理工作的失效而导致的火灾数量，占到国家总的火灾发生率的48.2%，高比例的数据，引发了社会各界的广泛关注。对此，我们一定要明确机关企业事业单位消防安全管理工作存在的核心问题，找到引发火灾的主要原因。

第一，消防安全管理缺乏良好的经济保障。经济是一切工作的基础，也是机关企业事业单位消防安全管理工作能够有序、科学进行的前提。由于资金链的短缺，一些机关单位对消防安全的重视度不够，消防安全设备不健全、基础设施匮乏，导致火灾时有发生。另外，很多该安装的监控设备，火灾预警设施也不够完善，没有设立专门的消防检查部门，基础工作不规范，是导致消防安全管理工作失效的基础。

第二，消防安全管理工作没有系统的制度作约束。制度体系的建立是提高机关企业事业单位消防安全水准的基础，科学的制度是为工作者提供行动指南的内容。缺乏约束力的体系，只能导致消防安全工作落实不到位，管理不严谨，无法形成消防安全正确管理的良好氛围。此外，即便一些机关结合实际制定了严谨的消防安全管理规范，在具体实施执行中也不够科学，工作落实不到位。

第三，消防安全监督者和消防安全管理者存在职责不明现象。企业中的消防安全监督者主要负责监管，对内部的消防设施进行定期的查询，能够及时解除存在的不安全隐患。消防安全管理人员则是管理者，他们负责日常的安全管控工作。但是在实际工作中，两者的工作经常造成混淆，管理人员过于依赖监督人员，监督者又缺乏监督效力，严重影响了工作的科学落实。

第四，消防安全管理者的素质能力有待进一步加强。企业内部消防管理人员对工作认识的缺失，专业水准的限制以及工作积极性的降低，都会制约单位的安全运转。另外，他们中的许多人没有接受过专业培训，对消防安全法规理解不到位，经验少，一旦遇到火灾，反映不及时，甚至都不会使用灭火用具，阻碍了安全管理工作的顺利进行。

二、提高机关企业事业单位消防安全管理工作科学性的有效对策

在上述内容中，我们已经清晰直观地看到了机关企业事业单位消防安全管理工作存在的核心问题。这对其存在的不足和缺陷，相关部门一定要提升消防安全管理者的意识，以科学的对策解决弊端，从而加强企业的安全水平，更好的维护职工利益。

（一）加大资金投入数量，完善安全设施建设

资金是消防安全管理工作能够有序进行的基础，也是企业单位做好保障性工作的前提。各机关单位一定要积极引进资金，加大资金的投入数量，将其用于消防安全设备的安装和管理、维修工作中，引进最有效、最先进的消防设备，降低火灾造成的影响。与此同时，事业单位还应该加强建立应急预案设施，完善管理，突出重点。

（二）制度系统健全的消防安全管理制度

俗话说“没有规矩不能成方圆”，想要做好任何事情都要有健全完善的制度体系作基础，机关企业事业单位内部的消防安全管理工作涉及到的内容多，项目复杂，建立完善的体系规范，就显得尤为重要。对此，机关单位应该加强日常安全管理工作的水平，结合单位实际，明确岗位责任制，分配好人员主要复杂的防火区域，并制定安全管理的内容，严格规范安全设备的检修时间，并积极开展演习，从实战入手加强管理者对火灾的认识，以完善的体系规范管理人员的行为。

（三）严格履行国家新颁布的《消防法》

为了更好的保护机关企业的安全，保护好财产和人员工作，我国于2008年出台了新的《消防法》。该法规不仅去除了过去法规中计划经济体制下存在的落后内容，还取消了一些有关消防行政处罚的前置条件，规范了单位和相关责任人的法律职责，以法律的方式科学杜绝了火灾隐患发生的潜在危险。机关企业事业单位一定要汲取新法规中的有效内容，学习新规章，改进以往管理工作存在的不足，并完善法律意识，在日后的工作中能够自觉落实消防安全管理职责，做好安全防护工作。

（四）提高消防安全管理工作者的综合素质

消防安全管理人员是机关企业事业单位火灾安全保证的基础，他们的素质能力和综合水平对管理工作的科学性具有十分重要的作用。我国各大学校就要积极开设消防安全管理专业，做好基础培训工作，提高就业人员的能力。另外，机关企业事业单位更是要坚持创新，不断提升消防安全管理者的素质能力，定期组织开展学习，教会他们学会使用世界最新的消防设备，在管理人员上岗前做好选拔工作，挑选具有专业资质的人上岗，并树立他们的责任心，提升他们的工作热情，以鼓励的方式发挥他们的管理职责，切实做好安全预防和管理工作。

结束语

总而言之，在社会发展的时代背景下，机关企业事业单位面对的竞争越来越激烈，出于减少资金花费而忽视消防安全管理的做法缺乏科学性，不利于企业的可持续发展。为了提高企业单位的安全性，各机关一定要做好消防安全管理工作，加强管控职能，完善管理制度，健全管理方针，并提高相关管理者的素质能力和综合素养，加强他们的安全法律意识，结合工作存在的核心问题找到解决措施，从而真正做好单位的消防安全工作。

参考文献

[1]于雪.机关事业单位消防安全管理工作中存在的问题及措施探究[J].黑龙江科技信息，2013，35：267.

[2].机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定[J].中华人民共和国国务院公报，2002，25：17-21.

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第一条 严禁学生携带手机以及手机附属设备（充电器、充电宝、耳机等）进入校园，无论是智能机还是普通功能机或者其它通讯工具均包含在内。mp3、mp4、平板电脑及其它类电子产品等同于手机对待。

第二条

学生如有极特殊情况确有将手机带入校园需求的，须经学生家长同意、书面提出申请，经学校同意后，学生方可将手机带入校园，进校后第一时间应将手机交由班主任或学校统一保管，禁止带入课堂。使用的时候去班主任老师或学校处领取，使用完毕后立即归还给班主任或学校继续保管。

第三条 凡发现学生私自携带手机入校，无论在校园内何时何地、使用与否，学校领导及教职员工都有权将该手机及其附属设备当做违纪违规工具予以收缴暂扣，并将收缴的手机及附属设备交由德育处详细登记、保管，并由学生签字确认，并通知学生家长。

第四条

学生如果违规携带手机等电子产品进校园被收缴或经学校同意存放在学校的手机，存放期间，器件、电池等出现损坏，老师和学校不承担任何责任；

手机或电子产品在学校存放期间出现遗失，学校报警后由公安机关处理，学校不负责赔偿。

第五条

学生违规携带及使用手机等电子产品第一次被收缴暂扣，学生将被口头警告，并扣本班量化管理得分，手机将被暂扣一个月，待至期满后在其表现良好且无其它严重违纪的前提下，写好保证书，由班主任上报德育处，经德育处允许后，方可由家长到德育处领回手机。

第六条 学生违规携带及使用手机及电子产品第二次被收缴暂扣，学生将全校通报批评并扣本班量化管理得分，手机将被暂扣至本学期末，期间学生必须写好检讨，保证书，由家长陪读一周，如家长无法陪读，则要求家长签好监管协议后将该生带回反省一周，学生方可回班上课。待至当学期末假前，该学生表现良好且无其它严重违纪的前提下，学生写好保证书，由班主任上报德育处，经德育处允许后，方可由家长到德育处领回手机。

第七条 由于涉及安全及防火防爆问题，因此所有被收缴的充电设备一律没收，学校统一处理，不再归还。（包括手机及其它电子产品的充电器、充电线、充电宝等充电设备）

第八条 凡是拒绝配合收缴、拒不服从教导的学生，将视情节轻重对其予以警告、严重警告、记过、记大过等处分，并通知家长来校陪读一周，家长要配合学校共同做好学生转化工作，如家长无法陪读，则要求家长将该生带回反省一周。

第九条 如被收缴暂扣手机的学生，发生转学、退学、休学、升学等情况，则办完相关手续后，家长可到德育处领回手机。

第十条 为方便学生有急事需要在校期间与家长沟通，学生可以向班主任老师、科任老师借用电话与家长进行联系，也可以使用学校公用电话、门卫室电话与家长联系；如家长有事找学生，请家长直接拨打班主任或学校电话，由学校或老师代为转告。如有急事发生，教师会主动联系家长。（学校电话：）

本规定自公布之日起执行

中学学生手机进校园申请申请承诺

1.

手机不进入深堂，仅在申请使用时段使用手机，其它时段手机关机；

2.

手机仅限于在需要时与家长取得必要的联络，不得使用其它功能（游戏、查询、计算、录音录像、拍照等）,不得干扰学校正常教育教学活动开展。

3.

手机带入校园需服从学校统一管理。在个人使用保管期间，一切损失损坏等情况，由个人承担后果。

申请人：

申请家长：

申请时间：

2021年中小学校学生作业管理办法实施工作方案

为贯彻落实2021年全国教育工作会议精神，推进五育并举，促进学生健康发展，根据关于加强义务教育学校作业管理的通知以及《全面落实中小学生“五项管理“规定》的通知要求，我校特制定学校学生作业管理制度，需要家长的监督和配合，共同为孩子的健康成长保驾护航。

一、指导思想

坚持面向现代化、面向世界、面向未来，面向全体学生，以人为本，遵循教育规律和学生成长规律，全面提升我校学生整体素养，为学生全面健康和谐发展奠定坚定的基础。

二、学生作业管理的基本原则

1．

以学生发展为中心原则立足学生的长远发展，激发学生积极完成作业的兴趣，关注学生的需求，培养学生主动实践、敢于探索的创新精神。培养学生及时认真专注地完成作业的良好行为习惯。

2.学业和谐发展原则作业的设计与布置要本着促进学生知识与能力、过程与方法、情感态度和价值观和谐发展的原则。既要布置知识巩固性作业,也要布置一定量的探究性、实践性作业。知识巩固性作业,避免单一重复、机械、繁杂。探究性、实践性作业,要适合学生的身心特点和实际水平。

3.量与质相统一原则作业的设计应与课堂教学紧密衔接,或是课堂教学的巩固、提高,或是课堂教学的补充、延伸、拓展,或是课堂教学中知识的实际运用。精心设计,设计精而少的作业,以少的作业量达到优质的作业设计水平。控制好家庭书面作业总量。

4.师生共同发展原则从学生的角度而言,作业应是温故知新、修改建构知识体系、发展自身能力的重要途径之一;从教师的角度而言,作业应诊断学生学习水平、反思教学得失的重要环节之一；从教师与学生的关系而言,既是两者之间信息反馈、情感交流的重要渠道,也是教师培养学生非智力因素的重要资源。

5.过程性评价原则教师在长期的教学过程中,要对每一次作业检查批改进行分析诊断,学校在学期常规教学检查中,要分多次对教师的作业布置、作业批改、作业记录分析进行评价,把学校对教师原来较少的阶段性作业评价转化为过程性评价。

三、学生作业管理基本规定

1.

作业布置要有章可循、科学规范

(1)

教师布置的家庭作业科目及作业数量应严格按照《小学管理基本规范(试行)》执行,小学一、二年级不留书面家庭作业,其他年级除语文、数学外不留书面家庭作业,语文、数学书面作业每天不超过1小时。提倡布置探究性、实践性的家庭作业。对学生家庭书面作业实行总量控制,做到作业量要适中,有利于学生的身心健康和学生素质的全面提升。所选作业题目要具有代表性、发展性、基础性、层次性,作业的难易应适当,体现因材施教的原则,针对不同学生布置不同程度和数量的作业。布置的作业要求根据实际情况有所创新,学生完成作业的时间要符合国家规定的要求。作业要做到“三不布置““一杜绝“。不布置学生已经会做的和机械重复、大量抄写的作业,不布置与课堂内容脱节的作业,不布置难度过大学生无法做出的作业，杜绝惩罚性的作业,切实减轻学生作业负担，实施有效作业,精选作业内容,确保作业具有典型性和启发性。

(2)建立作业布置的常规检查制度。把作业质量、作业批改、作业负担等情况作为每个月教学常规检查的内容之一，加强监督检查，对作业问题较多、监管不力的老师要进行公布，并督促其及时改正。

2.实施作业分层，学生可自主选择相应层级作业

教师应理解课改精神，吃透教材，根据学生实际精选作业。布置作业应有层次，既要面向全体、又要因材施教。作业形式力求多样化、趣味性强。除书面作业外，还可适当布置活动性、实践性、阅读性、自主性、创造性等多种形式的作业，注重学生整体素质与个性特长的和谐发展。教师要充分理解学生个体间存在的差异，保证学生充足的睡眠时间。

3.作业书写

（1）

要求学生按时、正确、规范、独立地完成作业，语言类学科应做好对口头作业的检查、记载和反馈工作，以培养学生良好的学习习惯和健康的心理品质。

（2）一二年级学生用铅笔书写作业，从三年级开始学生用钢笔、圆珠笔等书写作业。

（3）教师应该根据作业的特点规定相应的书写格式，作业书写应该强调格式规范，书写整洁，作业本干净卫生。学生作业做错需重写的，可在错题前面打“？“。作业应该书写题号，每一个大题之间留下一定的距离。

（4）班级每学期举办一次优秀作业展示，发挥学生之间作业的传帮带作用。

4.作业批改

（1）

教师应该及时批改作业，批改时一律用红笔，对正确的作业采用打“√“等形式，对于学生作业别精彩的地方，可采用其他符号或者语言进行提示鼓励。同时教师对具有创造性、独特性的作业应该以鼓励和引导为主，注意保护学生的积极性。

（2）教师在批改过程中应该做好相关记录，特别是对有独创性和有普遍性错误的地方做好记录，作为讲解和辅导的依据。

（3）批改作业一般当天反馈作业并订正。语、数作业有错点上“、“，在原先的“、“上画“√“，表示改对了。一至六年级的听写作业中有错误需在原地订正好以后再抄写几遍在后面。

（4）评价以等级评价为主，分为:a、b、c三个等级。对有进步或突出作业应给予肯定，也可以加xx提倡写表扬性、鼓励性的评语。教师在等级、分数评价等基础上，应该用激励性的语言来鼓励引导学生，特别是习作（作文、日记等）、美术等一些创作性的作业，教师应该从多方面来评价鼓励学生，发挥作业评价对学生的指导与激励作用。

（5）批改作业后要及时讲评、辅导，纠正作业中普遍存在的问题。有针对性地进行面批与讲评。面批时要帮助学生指出错误之处，耐心辅导其明白正确的解答方法。学生抄袭作业或字迹潦草、不符合要求或少做、不做作业的，要进行批评教育并及时要求其重做或补做，但反对让学生进行过多的简单重复劳动或罚做作业。

（6）作业批改坚持做到“有练必批、有批必评、有错必纠“，以此倒逼教师在作业布置时做到精心选题、控制总量。杜绝“有布置无批改，有批改无评价“的现象发生。要把“减负增效“落实到教育教学各个环节，着力引导教师提高业务素质，改进教学方法，向课堂要效率，向作业要质量，给学生留下自主学习、了解社会、走进自然的时间。

作业是检测教师教与学生学习效果的中介，是师生交流的工具，是教师常规教学工作的重要组成部分，是全面提高教学质量的重要保证，因此加强规范的作业管理显得尤为重要，从本学期开始教务处将把作业管理纳入对教师教学常规检查等级评定及学期（年度）工作考核中。

2021年学校关于学生作业管理致家长一封信

尊敬的家长:您好!根据《关于加强义务教育学校作业管理的通知》，为了更好的落实文件精神，进一步规范中小学教育教学行为，减轻学生过重课业负担，实现家校共育，避免出现“校内减负校外补“的情况发生，倡议家长予以配合推进学生作业管理规定的实施。

1.学校针对学生不同情况，精准设计作业，根据实际学情，精选作业内容，合理确定作业数量。

2.学校根据学段、学科特点及学生实际需要和完成能力，合理布置书面作业：分层作业、弹性作业和个性化作业。

3.培养孩子独立完成作业的意识。根据自身对知识掌握情况制定学习计划，不敷衍、不抄袭作业。

4.家长要做好学生家庭作业的督促和落实，为学生营造积极健康的学习环境，学校会利用课后服务时间，辅导学生家庭作业，尽量不给学生增加额外的课业负担。

5.培养孩子健康运动的意识。学校会制定详细的体育运动项目清单和家务劳动清单，将体育运动和劳动教育纳入家庭作业范畴。

6.培养孩子的自律意识。自觉保护视力，最大限度减少使用电子产品时间，浏览有意义的学习网站，健康上网。

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关键词： 人员密集场所；火灾事故；消防安全

Key words： assembly occupancies；fire accident；fire safety

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）22-0210-02

0 引言

随着经济建设的不断增速，我国GDP以年均8%的速度上涨，而在取得可喜成绩的同时，也应当看到，公共安全问题在我国每年度的GDP损失中也占到了6%的份额，而所有的公共安全问题之中，火灾事故无疑是最常见、危害最大的灾害之一。尤其是对于人员密集场所来说，人员相对集中，一旦发生火灾事故，极易造成群死群伤的严重后果，因此，做好人员密集场所的消防管理工作刻不容缓。

1 引发人员密集场所火灾的主要原因

1.1 防火技术层面 当前导致人员密集场所重特大火灾事故的技术层面问题大致存在于两个方面，首先，随着现阶段建筑、装修技术的不断提升，装饰装修尤其是室内装修材料日新月异。各类公共场所在进行豪华装修过程中采用大量高分子材料，这些材料一旦遭遇火灾燃烧极为猛烈，同时也会产生大量的有毒气体，这些气体在建筑物中达到一定浓度时，将会引发人员的中毒和窒息，严重时将导致人员死亡。第二，由于部分公共场所建筑物自身的建筑缺陷和消防设施配置缺陷，导致一些小型火灾在发生之初得不到有效的控制，由小变大最终造成重大人员伤亡。这些技术因素缺陷很大程度上导致了最佳火灾扑救时间的错过，加速了火势的蔓延。

1.2 日常防火管理层面 消防安全管理是防火防灾措施中的重点，但从现实情况来看，很多公共场所的消防安全管理工作并非十分完善。首先，经营者为追求经济利益降低运营成本，人为地忽视了消防安全管理工作，没有设立专门的机构对自身的消防安全管理进行控制和自查。第二，部分商场、卖场、歌舞厅未落实防火管理责任制度，消防设备落后甚至已经损坏，一旦发生火灾之后，已经损坏的消防设施难以发挥出应有的作用，导致初期灭火失败。第三，一些单位习惯于临时性的、突击性的防火安全检查，而疏于日常的隐患整改和规范性管理检查，导致防火安全管理机制和安全生产操作规程流于形式，严重制约了安全管理制度在防控火灾和消除火灾隐患中的作用发挥。

1.3 消防常识教育层面 当前引发公共场所火灾事故的教育层面问题主要体现在三个方面，首先，由于当前大多数大型卖场、超市、歌舞厅的员工流动性较大，企业经营者不愿花费人、财、物力进行系统的消防安全演练和消防知识普及，即便一些地区的相关企业在上级监管部门的强制要求下开展相关的知识技能培训和演练，也多走走形式，实际作用有限。第二，从教育内容来看，由于公众场所营业单位的日间客流量较大，组织专门消防安全演练和培训势必影响正常经营，因而部分单位的消防教育仅停留在书面、口头阶段，使得单位员工在面对火灾时由于以往没有实际操作过防火器材，因而不会使用相关器械。三是消防教育投入有限，部分单位出于成本考虑，在消防安全教育与技能培训中，仅以一人示范其他人观看，造成员工动手能力不足，消防教育仅存在于意识层面，实际效用有限。

2 提升人员密集场所消防管理水平的主要策略

2.1 隐患险于明火，强化意识消除隐患 加强人员密集场所的消防管理水平，应当全面关注火灾隐患问题。首先，要充分认识到公共场所消防管理工作的长期性和重要性。安全问题是任何一个人口密集的大型商场、超市、歌舞厅经营中所应关注的首要问题，因此，对于火灾隐患，不能仅靠有效的几次“专项治理”活动来一劳永逸的解决，而应全单位上下做到天天关注、时时关注、处处关注，以积极的态度和主动地工作来满足和适应人员密集场所的消防管理工作。第二，作为大型商场、超市、歌舞厅的业主、主要经营管理者，也应当认识到安全经营对自身可持续发展的重要意义，树立正确的防火安全观念，动员员工将预防火灾作为单位消防安全管理工作的首要任务来抓，及时发现身边隐患，依靠集体、团队力量最大限度的消除火灾隐患。通过提高防火意识和安全意识，为做好人员密集场所的消防管理工作提供思想保障。

2.2 防范胜于救灾，优化防火控灾技术措施 人员密集场所应当将火灾事前防范作为消防安全管理的重点来抓。具体来讲，首先，容纳大量人员的公共场所建筑应当严格按照国家有关规定并结合自身实际情况采用防火阻燃材料，在必要的地点设立安全标示并经常检测消防指示灯、防火门等器材的状态。做到人员密集场所既不易发生火灾，又能在火灾发生的第一时间疏散人群，减少混乱。第二，人员密集场所的商户应尽快安装、升级自身的视频监控系统、感温探测器、感烟探测器等技术器材，设计合理的排烟系统，以达到尽快发现火情，处理火情的目的。第三，对于一些火灾高危地区如高层建筑中的歌舞厅、KTV等，应当设计建立一些防火掩体，以达到在火情发生或人员疏散困难或救援无法及时赶到时为人员提供必要的救生暂避场所。第四，严格保障人员密集场所消防通道、紧急疏散通道的畅通度，禁止任何人、任何单位以任何理由对消防通道、疏散通道进行占用、改造，保障逃生道路的畅通。通过上述四点技术管理层面的工作，为火灾的疏散和救援最大程度的提供便利条件。

2.3 责任重于泰山，加强日常消防安全管理 日常管理层面的防灾控灾应做好三方面的工作。首先，应当强化防火检查工作，阻塞一切漏洞，消除隐患。对于人员密集场所来讲，实施经常性的防火安全检查是发现并消除火灾隐患的必要保障，因此应当探索一条消防管理长效机制，一方面关注定期的消防安全专项治理活动，另一方面实施必要的不定期监督检查，努力做到安全防火警钟长鸣。第二，加强日常消防安全教育力度，作为人员密集场所的消防监督管理部门，应当大力监督落实辖区内各单位的消防知识普及和教育的力度，不定期组织检查，对各人员密集单位员工所掌握的基本消防安全知识和灭火控灾常识进行调查，以了解各单位的消防教育情况。人员密集场所各单位的管理层，应当按要求定期组织员工接受消防安全培训，并严格落实培训要求，检查教育成果，不能仅仅走走过场，应付上级检查。第三，应当全力落实防火责任制，对于人员密集单位内部的消防管理项目，应当派专人负责，一旦出现隐患，将由具体负责人承担相应的责任。通过上述管理措施，将消防安全管理责任落到实处。

3 小结

综上所述，人员密集场所的消防管理是一个系统的、长期的工作，需要各方面提高认识、动员力量、相互配合。只有从技术层面、管理层面和教育层面同时着手，才能最大限度的消除火灾隐患，最大程度的发挥消防安全管理的效能，进而为我国的经济建设保驾护航。

参考文献：