城管工作建议意见范文

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篇1

一、总体目标

加强城市化管理要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“源头控制、整改到位、完善提升”的总体目标开展工作。“源头控制”，就是要对涉及城市管理的行为和行政审批事项事先进行审查，对影响城市形象、影响居民生活的事项不予批准，从源头上进行控制；“整改到位”，就是要针对已存在的对城市管理不利或有损城市形象的问题，采取“综合治理、标本兼治”的办法，下大力气进行整改，着力解决；“完善提升”就是要按照更高的要求和标准，完善各类设施，规范管理行为，全面提升我镇城市化管理工作的整体水平，做优、做靓镇容镇貌，彰显中心城区魅力。

二、城市管理工作的原则

（一）依法原则。要严格执行国家有关城市管理的政策法规，杜绝城市管理和执法工作的随意性，坚持依法行政，文明执法。

（二）统一原则。各相关职能部门和各村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司，在现有行政区划和行政体制不变的前提下，在城市管理委员会的指挥调度下，按照统一标准和要求，对全镇城市管理工作实行扎口管理。

（三）精细原则。建立健全全镇范围内的道路绿化、临街店面、环境卫生、镇容镇貌等全天候、全覆盖动态监管机制，注重各项管理工作的细化，切实提升城市形象和品位。

（四）长效原则。坚持部门负责和条块协调相结合，强化城管、村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司联动机制，充分发挥村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司的主体作用，明确各自职责，形成部门、条线纵向到底，村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司横向到边，不留死角的城市化管理体系。

三、城市管理工作的主要内容

（一）加强源头管理，落实关口前移

1、完善规划管理。规划要充分考虑城市现代化管理的功能和要求，城市建筑、市政设施、公益配套等规划要通盘考虑，确保市政交通、停车场点、环卫设施、污水管网、消防、菜场、学校、灯光、绿化、社区医疗等公共基础设施功能和管理功能同步到位。

2、加强环境卫生管理。重点加强对沿街店铺的垃圾治理，加大对垃圾收集容器、收集车等设施的投入，合理设置垃圾收集点；各村（社区）、居委会、市镇办和新区、金桥、旅游公司负责与经营者协商垃圾处理方案，环卫所负责垃圾定时上门收集、定时清扫、日产日清，并按实际需要配足保洁员。重点路段和区域应适当延长保洁时间，暴露垃圾发现后2小时内必须清理完毕。各村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司和城管部门负责对执行不力的经营户进行教育和处罚。镇城管委向社会公开垃圾治理举报电话，设立举报奖，发动群众与政府共同监督，确保道路两侧卫生整洁。

3、加强建设、改造项目审批管理。全镇建设、改造工程的立项，相关职能部门受理后，首先要对基础配套设施进行初审和把关，同时报镇城管委审查，经镇政府批准同意后方可办理相关手续。各相关部门要按有关规定严格把关审批，项目竣工后实行使用、管理、执法部门联合验收，确保建设项目与基础设施建设到位。

4、加强临街开店审批管理。各有关部门要严格行业指导规划，切实加强临街开店的审批。临街所有开店及店面装修审批事项须经镇城管委的审查，工商、环保、卫生、消防等部门发放有关许可证前须由镇城管委牵头会办，确保居民生活环境、市容环境与商贸经济协调发展。镇城管委定期对有关部门落实行业指导规划情况进行监督检查，对执行不力的部门及责任人进行通报批评；对行业指导规划实施后不符合要求的店面，由主管部门牵头整治，有关部门配合实施。

5、加大对违章搭建和其他违法违章行为的执法查处力度。按照“老的违章建筑逐步清理，坚决不允许产生新的违章建筑”的原则，加大对全镇范围内所有违章搭建的执法查处力度，并建立完善的举报、处罚和拆除联动机制。村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司一经发现违章搭建现象，须立即会同城管部门依法予以阻止、处罚和拆除。对其他违法违章行为，村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司和有关部门要切实履行城市化管理方面的管理职责，建立和完善日巡视制度，按照人性化管理的要求，坚持“教育规范在先、惩戒处罚在后”的思路进行宣传教育。对拒不服从管理的，通过联动机制进行查处，将矛盾和问题解决在萌芽状态。

6、加强建筑工地施工的管理。完善工地围栏施工和文明管理。全镇主要道路两侧在建和待建工地必须建设围栏广告墙，实施封闭施工。建设工程施工应严格执行区政府《关于加强建设工程施工和运输环境管理的实施意见》，并加强对建筑垃圾储运管理。

7、加强道路、绿化设施和各类管线管理。规范道路开挖施工和绿化移植、截枝等管理。道路开挖、绿化移植等原则上与道路建设和改造同步实施。要加强各类管线铺设的规划建设和综合管理，原则上各类管线须在道路建设和改造时一步到位，能入地的则尽量入地。道路和绿化在建设改造后5年内不得开挖、不得移植。确需开挖的，施工单位须与镇城管委签订责任书，履行道路开挖前地下管线布网清楚、开挖后路面围栏及警示设施完善、竣工后工完场清的管理义务。对不履行责任义务的违规行为，依法进行处罚。各职能部门在审批道路开挖和绿化移植、截枝项目等事项时须报镇城管委审查，未经批准不得发放开挖许可证，不得移植、截枝。

（二）加大整改力度，促进标本兼治

采取“一事一议”办法,由镇城管委牵头，主管部门负责，相关部门配合，制定有效措施，对城市管理中存在的各类突出问题进行集中整治。

1、加强道路交通秩序和停车的管理。交警部门要加大执法力度，对机动车、非机动车、行人闯红灯等违法违章行为加大处罚和教育力度。要结合道路改造，科学合理组织道路交通基础设施改造，增设单向通行道路，主要路口通行渠化，切实维护交通秩序。要结合地块改造，合理规划和建设一批大型、集中的停车场所，因地制宜设置一批小型停车场所，在条件许可的非主干道路适当增设停车位，尽最大限度增加停车位数量，解决停车难问题。同时，交警、城管部门要加大执法力度，坚决查处各类违章停车现象，对没有内设停车位的货车和大型客车不准在镇区范围内停泊。

2、开展流动摊贩、夜排档综合整治。要下大力气改善菜场、学校、小区周边环境和主要道路两侧环境，适度增设疏导点、便民摊亭，统筹考虑菜市场、夜排档等设点布局；在市场少、摊贩聚集、群众生活需要的路段，按照“不影响交通、市容和便民”的原则，选好场所，就近引导流动摊点进场入市合法经营。要安排专人按照“四个统一”，即：统一规划定位、统一经营种类设置、统一经营时间、统一垃圾存放清理，规范管理经营场所。要加强对摊点秩序的管理和执法，确保主次干道、农贸市场周边无占道摊点、无店外设摊，新村小区无固定无证摊点。要适当增设夜排档集中点，设置相关配套设施，实施统一管理。对各类无证摊贩和门店，工商、城管等职能部门要坚决予以取缔。

3、落实行业规划加强整改。对照行业规划，对全镇目前不符合规划要求的车辆清洗、修理业、重型建材店、小餐饮店、废品收购站和铝合金加工点等行业重点进行整治。对现有的车辆清洗、修理业、重型建材店、小餐饮店、废品收购站和铝合金加工点，由工商、建管、城管、交管、环保、卫监、消防等职能部门及所在村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司负责，实行联合执法，重点解决损坏公共设施、排污、油烟、噪声、卫生、垃圾等问题。对存在问题经整改不符合要求的，应责令停业或搬迁。镇区、旅游景点周边及主干道、旅游专线两侧范围内原则上不允许设置废品收购站，应选择合理的场所设置专门的废品收购点，对无证废品收购点，工商、城管等职能部门要坚决予以取缔。铝合金加工点特别是位于居民区忧民严重的，要坚决予以停业关闭或取缔。

4、积极改善自然村环境。各村和香溪社区要结合环境示范小区创建工作，加快推进自然村改造。对暂不实施改造的自然村，要根据国家卫生城市标准，落实保洁人员，完善管理制度，改善环卫、排污等基础设施，全面试行雨污水分流治理，确保村容环境整洁。同时，要加强对外来租住人口的管理，规范房屋出租行为，严格执行外来人口暂住证制度。要加快村民居住地“小区化”管理进程，加大全天候的巡查制度，切实维护社会治安。

5、开展打击非法运营整治活动。交管、交警、城管等职能部门要对非法载客运营、货车闯禁及乱停放的问题开展集中突击整治。要加大对“黑出租”、“黑摩的”、“黑中巴”、“黑三轮（车）”的打击力度，坚决予以取缔。对合法经营的人力三轮车，应根据群众实际需要合理设置停靠点，不得随意停靠和载客。

6、加强绿化和灯光建设管护。镇区及主干道的绿化和夜景灯光要按照亮化、美化、生态化的要求，做好整体规划和布局调整。重点是要高标准，做好竹园路、金山路、中山路、翠坊街、穹灵路、文化广场的灯光改造规划和综合道路建设改造工程，稳步推进绿化和夜景灯光建设，确保绿化、亮化工程上档次、出精品。要加强对镇区及主干道绿化的管护，完善招投标和考核制度，对绿化管护实行全过程的监督检查。景观灯光管理要按照有关办法，切实加强规划控制和运行维护管理。

（三）巩固治理成果，提高管理水平

1、注重长效，强化管理

（1）加强城管作业队伍建设。创新管理机制，进一步理顺和明确建设管理、环卫保洁、河道保洁、绿化、灯光、市容等管护作业人员，以及村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司的职责和职能，落实定位、定岗包干责任和考核机制，提供高标准和高水平的管理服务。

（2）加强市政公共设施的日常管理。着力完善配套设施，强化市政公共设施日常管理、环卫保洁、查漏、补缺、修损等工作，对主干道路、河道、公共场所全面实行一级保洁标准。引入竞争机制，提高管理和运行效率，降低服务成本。

（3）积极推进示范路、达标路建设。按照省、市道路市容环境管理创优的要求，结合道路建设改造，明确部门分工职责，搭建市民参与平台，落实市容环卫责任制，推进道路环境管理上档次、上水平。

（4）加快推行“区域式联动、网格化管理”。村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司要以具体管理任务为载体，将辖区内下属各单位的城市管理人员，如环卫保洁员、绿化养护员、各类管理员、协管员、小区物业保安等城管作业人员与城管执法队员组合为一个联动整体，分编为若干网格化管理小组，实行定位包干区域管理，明确分工管理职责，实施捆绑管理考核，降低管理成本，提高管理效益。

（5）加强小区综合管理。要加强对物业管理的行业监督。完善自治组织、房屋出租和封闭管理，继续推进农村“小区化”管理和市镇老住宅区改造，不断完善环卫、排污、绿化等基础设施，规范绿化养护、道路保洁和停车秩序维护，强化对保洁人员履行职责的监督管理，不断优化村（居）民的居住环境。小区内车库禁止出租居住或其他存在安全隐患的出租行为。

2、严格执法，提高效能

（1）切实加强城管执法队伍规范化建设。要不断完善城管队伍体制、机制建设，保障执法人员编制、经费、装备，强化教育和培训，提高执法人员素质和城管队伍准入门槛。要完善执法工作规范，落实行政执法责任制和岗位责任制，健全执法效能督察和考核机制，坚持依法行政、文明执法，提高管理效能。

（2）建立健全联合执法机制。健全全镇城市管理工作“110”联动机制，完善规范综合联合执法、资源共享、执法调处、快速反应等运行机制。遇到重大问题，主动依靠公安力量，并由镇城管委牵头组织，以主管部门为主，各相关委员单位配合联动，协调解决。公安部门负责及时处理城市管理行政执法活动中的暴力抗法等事件。

（3）积极创新城市化管理模式。在城市管理工作网格化的基础上，通过各种平台使监督举报社会化系统内外部信息交换和管理及时化。镇城管委设立监督中心和指挥中心双线运行，反复检查落实，强化监督，实现实时、动态和精细管理，不断提高社会管理和公共服务水平，更好的为广大人民群众服务。

四、相关措施

（一）加强组织领导。成立镇城市管理委员会，对城市化管理工作实行统一规划、统一协调、统一管理，建立会办会审、监督考核等工作机制，完善运行流程。镇城管委下设办公室，负责城市化管理日常工作的统筹协调、监督检查。

（二）完善城市化管理网络。建立健全城市化管理工作体制。在各村（社区）、市镇办、新区、金桥、旅游公司组建城管科室，具体负责各自辖区内的城市化管理工作，落实辖区市容环卫责任制，形成“纵向到底，横向到边”全覆盖的城市化管理网络，进一步促进城管工作重心下移。

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一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以创建“两型社会”为契机，落实“环境改善年”有关要求，着力于改善辖区环境，着重于服务民生民意，紧紧围绕“全面化管理、精细化管理”的工作思路，以日常控管、集中执法为抓手，大力弘扬求真务实、任劳任怨、锐意创新的工作作风，切实履行职能，注重执行效能，在创新中求实效，在实效中树形象，为荣华街“两型街道”建设打下扎实的环境基础。

二、总体目标

在大城管的格局下，参考2012年我街在“市容环境达标街道”成绩排名情况，今年的目标任务是确保完成区级“大城管”绩效目标，我街在全市排名中为一类街道第四十五名以内，力争更好成绩。

三、主要措施

（一）加强环卫工作

1、工作流程：一是清运工作，保证垃圾日产日清，上午十点前辖区内所有垃圾按时清运到京汉大道二次转运点。十点以后所产生的生活垃圾储存在板车、垃圾桶、垃圾箱内，杜绝垃圾暴露和满溢。二是清扫工作，每天凌晨要对辖区内街巷道路进行大扫，重点时段重点路段遇特殊情况时要及时增加大扫次数，8点至18点以保洁工作为主，力争做到视线范围内果皮纸屑不超过一处，辖区环境干净整洁。

2、工作标准：依据第三方检查内容，按照暴露垃圾、清扫保洁、环卫容器，逐项量化环卫工作标准，进行奖惩。

（二）加强城管执法工作

1、工作流程：每天8：30，所有执法队员、协管员集中对辖区主要道路进行综合执法，然后分路段进行专人守控。

2、工作标准：依据第三方检查内容，按照出店经营、占道经营、乱堆放等逐项量化标准，进行奖惩。

3、工作要求：驻街中队要制定队员（含协管员）管理办法，加强队伍管理。

（三）加强社区环境卫生管理

1、将社区环境卫生工作纳入全街“大城管”工作范围。由街城管办牵头、社事办、环卫所，执法中队、网格监督员参加，成立社区环卫工作检查小组。每月不定期（不少于四次）检查，每季度讲评一次，对前三名的社区给予奖励。并将结果作为年终社区评先依据。

2、各社区要认真做好本辖区的环境卫生工作。做到每天早晨、中午两次大扫，8点至18点保洁，垃圾日产日清。定期清理乱堆乱放，清除牛皮癣和棚顶垃圾。社区卫生主任每天对本辖区的环境卫生工作进行检查，发现问题及时解决。

（四）加强城管保障力度

1、根据城管工作的实际需要，保障必要的人力。

2、加大资金投入，保障必要工作及奖励经费。

3、随时更新设施设备，保障必要的执法工具和环卫设施。

（五）制定绩效目标责任风险管理制度

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建立健全城乡低保监管工作机制，实现城乡低保公平、公正、公开，是践行群众路线教育实践活动要求的具体体现。明确责任主体，落实监管责任，健全工作机制，严格规范管理，推进低保工作规范化建设，有效杜绝低保工作中存在的突出问题，维护低保工作的公平公正和透明公开，切实保障低保对象的合法权益。

二、基本要求

（一）落实管理责任。街道是审核低保工作的责任主体，负责本辖区低保工作的组织管理和实施。办事处主任负总责，分管领导、民政办主任是具体的组织管理、实施者和直接责任人。受街道办事处的委托，村（居）民委员会承担日常的监督管理责任，开展入户核查、民主评议、张榜公示以及低保户动态管理、信息上报等工作。街道与村（居）签订低保工作责任书，明确责任分工和行为规范。

（二）加强低保动态管理。加强动态管理，采取多种方式，定期跟踪核查城乡低保家庭收入等变化情况，对于需要进行调整的及时报县民政局。对低保家庭实行分类管理，按照类别建立台帐并及时更新有关信息。对于无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、抚（扶）养义务人的“三无人员”和家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭，每年核查一次；对于家庭经济状况和成员基本情况相对稳定的家庭，每半年核查一次；对于收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的家庭，原则上实行城市按月、农村按季核查。

（三）落实低保备案制度。在低保经办过程中，要严格落实基层干部近亲属享受最低生活保障备案制度，申请人与低保经办人员有近亲属关系的，要按有关规定进行回避，公示时要注明其关系。对已受理的基层干部近亲属的低保申请，应当进行单独登记管理。备案内容主要包括家庭基本情况、与有关基层干部的关系、享受低保的原因、享受金额等。

三、工作措施

（一）实行集体审批。街道成立由分管领导任组长，纪检、财政、民政、农业等部门为成员的城乡低保工作集体审批领导小组，在完成入户核查等工作后组织专人审核相关材料，召开专题会议进行集体审批。每次集体审批时可邀请人大代表、政协委员以及社区、村（居）民代表参加。

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一、指导思想

贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，以提升市容环境质量、改善城乡环境为目标，以优化城管体制、创新工作机制为基础，进一步加强城市管理资源整合和平台建设，加快城乡一体化步伐，加大城管队伍建设力度，提高城市管理工作服务水平，为打造整洁美丽、和谐有序的锡山作出积极的贡献。

二、目标任务

深入推进城管体制改革，城乡管理统筹协调机制进一步健全；深入开展“太湖杯”、“锡山杯”城管创优活动和“路长制”管理工作，考评名次稳中求进；生活垃圾收运体系和各项机制建设进一步完善，全区生活垃圾收集率、清运率和处理率继续保持100%；违法建设整治力度进一步加大，完成年度6万平方米的拆违任务；户外广告管理、“三乱”保洁管理、河道保洁长效管理、园林绿化管理、市政设施管理进一步加强，城市管理市场化运作模式进一步规范和完善。

三、工作重点

(一)加快完善城乡管理工作体系

1.进一步构建全覆盖的城乡管理体系。充分发挥区城管委办公室统筹协调职能，完善和优化区镇村三级工作网络，保证区级日常工作高效运行，推进城管工作向镇、村覆盖和延伸。充分调动块面工作，不断强化对镇、村两级城管机构的指导、联系。抓示范、树典型，以点带面，将管理成效和经验向镇区辐射。加速城乡管理一体化步伐，逐步缩小城乡管理差距，推进城乡管理服务平台建设，全面配足、配强城乡管理服务站工作人员，促进软、硬件资源投入，确保2012年上半年实现辖区内所有村(社区)城乡管理服务站全面覆盖。完善城乡管理服务平台工作机制，把城管日常工作落到基层、落到实处。

2.进一步构建强有力的综合管理执法体系。进一步探索实践城市管理和城管执法密切配合、快速反应的联动机制，在现有良好合作关系的基础上，建立一种符合锡山实际的快速高效的新型沟通合作关系，以制度促实效、促发展，真正实现管理与执法无缝对接。强化基层执法力量，推进执法前移。

(二)全面提升城乡管理工作水平

1.科学化推进生活垃圾无害化处理工作。全面完善生活垃圾收运体系，加快环卫基础设施建设，按照专业规划的总体要求，指导和督促开发区、各镇(街道)进一步完善全区生活垃圾处理体系建设，同时健全完善监督管理模式，保持生活垃圾收集率、清运率、处理率达100%。

2.全方位开展市容环境综合整治。以“太湖杯”、“锡山杯”、“路长制”管理为抓手，以整洁美化市容、消除环境脏乱和管理盲点为目标，运用科学、创新的思路，及时制定各类市容环境综合整治计划，重点对东亭主城区主次干道及新改(扩)建的道路，实行以建筑立面、店招店牌、洗车点等为主要内容的市容环境综合整治。通过整治不断夯实市容环境基础，提升城市设施功能，优化市民居住环境。

3.严要求规范户外广告管理和“三乱”保洁工作。加强对市级委托许可项目、大型广告和主干道两侧范围内户外广告的动态监管。根据市区两级工作要求，全力开展好户外广告清理整治工作。对全区主要道路广告资源进行全面排查，对所有未经批准或批准时效已过的户外广告进行统一拆除。推进“三乱”保洁，将镇村主要道路纳入区级“三乱”保洁范围。

4.大力度实施河道长效管理工作。结合区“河长制”管理工作要求和重点河湖河容河貌整治工作，分段分类推进河道两侧拆违拆临、垃圾清理、河道保洁三大整治工程，探索河道保洁的长效管理措施。加强对2012年度全区疏浚整治后的河道管理，新设置一批河道保洁管理监督责任牌，完善保洁队伍，实行规范管理，确保全区河道保洁率在98%以上，优秀率在95%以上。

5.专业化推进公用设施管理工作。预防为主、防治结合，抓好市政设施大修计划工程的组织与实施，严格按照“人员到位、设施完好、修复及时、资金控制”的要求，加强对道路照明、市政设施、交通安全设施的管理和养护，确保道路市政设施完好率、交通信号灯亮灯率达到95%以上。以“定范围、定项目、定标准、定责任、定资金”的“五定”原则为标准，推进市政公用设施市场管养。继续做好城区道路停车秩序规范工作，继续加强对馨和园市民广场的监管，打造锡山城区靓丽的城市名片。

6.高水平推进绿化管理工作。结合全区造林绿化工作的实施意见，制订完善种植计划，优化树种配置，全力做好锡东大道等路段的增绿补绿工作，加大城镇绿地覆盖率，实施“增绿工程”。不断丰富绿化品种，提高绿化档次，优化生态环境。创新绿化管理方法，以林养绿，节约成本，提升效益。

(三)大力开展城管创优活动

1.加强“锡山杯”城管创优考评。调整2012年“锡山杯”城管创优检查考评方法及实施细则，实行千分制考评，突出简便性、操作性、实效性和刚性。采取明查和暗查相结合的方式。明查，重点对各地城管工作体制、机制问题进行考核；暗查，通过对检查内容的删繁就简，缩短检查周期，提高检查频次，重点对日常管理中显见、多发，群众反映强烈、领导高度关注的突出问题进行考核，对抽查中发现的问题及时进行通报，整改落实情况纳入年度考评范围。严格实施风险金制度，对未完成年度目标任务的单位，扣除相应额度的风险金。全年综合考评成绩低于850分的，扣除20%的风险金；全年综合考评成绩低于800分的，扣除50%的风险金；全年综合考评成绩低于700分的，扣除全部风险金。

2.加强优胜镇(街道)创建。充分发挥各镇(街道)在城市市容环境卫生管理中的基础作用。在2011年度考评排名的基础上，巩固管理成果，深入推进2012年度市城管创优优胜镇(街道)评比活动，原则上全年组织两次明查，六次暗查。年终综合评比得分在90分以上(含90分)且列全市前十五位的镇(街道)评为年度城管创优优胜镇(街道)。

3.加强示范项目创建。加强对市市容管理示范项目(包括道路、小区、行政村、河道、工地、市场等)的创建力度，确保城区、各镇区年内均完成1条以上主要道路整治改造和包装出新，每个镇(街道)至少新创建成2个以上示范项目。全面提升创建品位和档次，争创1～2个市“十个最佳”管理示范项目和1条省级市容管理示范道路。同时，各地要继续抓好村级环境卫生长效管理工作，力争使每个自然村都能够做到日常保洁到位，确保路面无暴露垃圾、垃圾箱(房)符合保洁要求，河道(塘)无漂浮物和岸脚垃圾，房屋立面无乱张贴、无乱涂写、无乱牵挂，房前屋后无乱堆放。

四、工作要求