时间:2023-01-20 17:59:42
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阿林一组农户李应跃,布朗族,45岁,小学文化,家有土地5.6亩,林地6.4亩,主要种植玉米、豌豆,养牛4头、猪3头。家庭总收入16000元左右,主要包括农业收入1400元、畜牧业2700元、短期打工收入12000元。家有5口人,妻子李应香,布朗族,45岁,小学文化。父亲李正开,布朗族,74岁,小学文化,党员。母亲阿凤秀,布朗族,67岁,文盲。儿子李金宝,17岁,初中生。我们到李应跃家中时约中午1:00左右,李应跃本人及其妻子、另两个村民正在橱房烤火聊天,询问后得知其父李正开在后山放牛。
阿林一组农户何玉接,布朗族,56岁,文盲,家有土地4.8亩,林地4.5亩,主要种植玉米、青豆,养猪3头。家庭总收入17900元左右,主要包括农业收入1100元、畜牧业800元、经营性收入16000元。家有5口人,妻子李金秀,布朗族,52岁,文盲。父亲何金开,布朗族,77岁,文盲。长子何应富,23岁,小学文化,在瑞丽打工。次子何应周,21岁,小学文化,在家开拖拉机跑运输。
一、工作开展情况
一是提高思想政治站位,强力助推金融扶贫。结合县委工作需要,成立了由主管副县长任组长,县金融办、农商银行等相关部门为成员的金融扶贫领导小组,制定出台了《县推进金融扶贫工程实施方案》。针对贫困户无劳动能力且有贷款意愿,企业发展需求,基地建设带动,光伏分红收益等多种方式,重点采取双免、带资入社、龙头企业(专业合作社)、扶贫村级光伏电站项目等四种贷款扶贫模式,制定精准扶贫菜单,全面开展金融扶贫。2018年对全县的贫困户全覆盖到户排查、对接,共确定符合贷款条件贫困户1578户,其中564户签订无贷款意愿承诺书,其他1014户全部取得了小额扶贫贷款支持。
二是强化责任担当作为,全面提高服务效能。结合“简政放权、放管结合、优化服务”理念,针对当前农村现状实际,以农民办事不出村为目标,充分整合互联网+乡村党建、+电子政务、+远程医疗咨询、+诉求援助等20余项业务,打造了集党务、政务、商务于一体的“E概帮”村民服务中心。 月日,省委书记、省人大常委会主任到调研,对“E概帮” 村村民服务中心开展远程诊疗、发展公共卫生服务、推进电子政务给予了充分肯定。
三是依托互联网思维统领,指尖消费势能日益凸显。在全省率先掀起学习、运用“互联网+”热潮,率先落地了全省第一个 ,“综合发展型”县域电商模式引领龙江,享誉全国。大力开展“五谷杂粮”下江南活动,“小康龙江”综合扶贫电商平台3•15展销活动。2018年农产品线上销售额达到6780万元。总投资5200万元的电商产业园目前已入驻企业21家,截止2018年末实现销售收入4260万元。东北地区最大的天猫优品体验店落户 运营,辐射城乡的13个体验店和直销网点启动建设。
二、主要收获和体会
(一)不断加强学习,提升实践能力。挂职锻炼期间,认识到要树立学习的理念,把学习当作一种工作责任,坚持向书本多学习,向领导多请教,向同事多取经。真正能够学以致用,在工作中检验学习成果,把学习到的新观念、新方法与发展实际相结合,积极为经济社会发展思谋献策。
(二)时刻迎接挑战,创新工作方法。来xx工作8个月,使我的开阔视野,了解基层,同时深深感受到县委县政府程序化、规范化、科学化的办公制度。新环境,新体验,新工作,新挑战。我面临从省级工作平台到县域工作平台的转变,我坚持全身心投入,全力以赴工作,积极参与全县金融扶贫、互联网+等调研活动,注重在调研中了解掌握实情,分析研究问题。
(三)积极谋划思路,坚定发展理念。作为一名基层党员干部,最重要的就是要有先进的思想。不怕经济落后,就怕思想落后。有了先进的思想才有正确的思路,有了正确的思路,经济发展才有出路。要牢固树立改革的意识和发展的理念,抓住国家对东北振兴扶持力度的机遇,以开放的姿态、实干的精神化机遇为挑战,推进经济社会跨越发展。
三、工作建议
紧紧围绕市委提出“寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地”的总体要求,结合我县经济社会发展现状,经过认真调查研究和思考,提几点建议。
不仅广东,全国很多地方都将出国培训作为培养人才的重要方式,这种培训模式,以个人的外在观察和理念学习为主,或对国外典型进行参观访问,或接受外方理念性的培训。目的是适当引进国外的先进理论与管理经验,以推进当地社会经济的发展。对于出国培训存在的问题以及需要改进的地方,《决策》杂志专门做了一项调查。调查涉及上海、广东、安徽、江苏、北京、山东等省、市的各级机关中有出国培训经历的官员,其中,厅级干部42位,处级干部22位。
耳听为虚,眼见为实
调查结果显示,考察的目的地,主要是欧美等发达国家和地区,其中北美36.7%,欧洲26.7%,这一点据经验即可理解。现代公共管理理论主要发源于欧美等发达国家,其实践经验甚为丰富,据此推动了欧美诸国经济社会的持续繁荣发展。尽管中西方国情不同,但公共管理的精髓是相通的。
在培训的内容方面,公共管理及公共决策占48%,不同地区的价值观及执政理念占40%,排除其他专业知识,这两方面成为大家外出培训考察最集中的内容。对于政府部门中的专业管理人员来说,专业知识的确是重要的,比如工商行政管理、公共行政管理、人力资源管理、法律、金融、公共卫生等领域的知识。如果你不了解国外的法律及制度,那么,你就无法与外商签订合同。
不过,信息化的今天,通过网络或其他渠道也可以了解一部分培训内容。至于究竟可以了解多大比例,调查中超过一半以上的受访者认为通过网络等渠道,大约可以了解50%左右出国所考察的内容,主要是一些理论知识和背景知识;还有一部分受访者认为可以了解的内容在20%以下,毕竟,培训不是看书看电影,正如某位市长所说,“耳听为虚,眼见为实”,而且身临其境带来的震撼和互动中对知识的吸收深度也是网络等渠道无法替代的,“如果没有身临其境,是很难深入思考西方管理精神,再用于国内实践的。”
培训回国后,60%的受访者认为收获颇多,能够有效改进工作,工作方法和工作态度都有转变。还有40%的受访者认为感受颇多,但是国外的经验无法真正运用到工作中来,这主要是因为受不同国情民情的制约,简单照搬西方的理论或执政方法不能从根本上解决实际问题。值得一提的是“哈佛培训班”,2002年以来,国务院发展研究中心和清华大学、美国哈佛大学合作,举办每年一期的公共管理高级培训班。培训对象,主要是中央部门和地方的厅局级领导干部。结业时,这些干部根据自身工作结合所学而作的案例,已编著成集,名为《和谐社会的治理之道――领导者的讲述》,这些案例在政府管理和服务的价值、方法、能力等方面作了大量探索和创新,既是对国际经验的学习借鉴,也是参与世界公共治理实践、进行中国特色公共管理创新的有益尝试。
是什么决定培训效果
名目繁多的出国培训以及难以确切衡量的培训效果,让人不由得迷惑,究竟是什么在培训效果的取得中占主导地位?
65%的受访者认为是培训目的和培训内容的设计,一份完备而有针对性的培训计划能够让培训者学习到更多系统而有用的知识。另外30%认为组织者和境外导游也功不可没,组织者质量的高低直接关系到培训的整体效果。调查中一位组织者告诉《决策》,境外的导游如果质量很高,培训者随着行程就可以学习到很多生动有趣的知识,深化受训者的认识,提升整个培训的效果。但不可否认,最大程度上影响培训效果的还是一份科学合理的培训目的以及培训内容的设计,一位受访官员不无感叹地说,“出境培训一定要精,要有针对性,带着问题和目的进行培训,才能起到事半功倍的效果,不能为了出国而出国,否则就是浪费。”
有了培训设计,如何从制度上保证培训者能够规范学习过程、切实取得良好效果,也是受到关注的问题。调查中,56%的受访者认为应该建立比较细致的筛选及资格审查机制,确保培训的人具有出国培训考察的基本素质和学习能力,能够作为合格的代表,尽可能多的带回好的管理经验,并且个人的培训目的也从根本上关系到培训效果的高低。还有官员说,目前的体制缺乏公开性和透明度,出国培训人选存在着较大的随意性和不确定性,建立适当的筛选机制既可以确保考察效果,也能够让群众信服。
除了筛选机制,40%的受访者认为培训考察结束还应该建立考核及监督机制,对考核的内容及行程、花费、内容进行监督。官员考察完毕回国以后,还应该就考察的有关情况向公众做出交代。这样做既是为了对公众负责,也是对官员自己负责,至少可以帮助他把自己在国外培训期间的见闻和收获进行全面总结,以便对回国后的工作有所裨益。
以上各项还有赖于制度化的设计,只有建立了官员出国培训学习的规范制度,才能确保其价值目标的实现。
去国外“顶岗实习”
几乎所有的领导干部都承认通过境外培训确实可以转变观念,掌握一些有益的知识,提高他们管理社会的技能。不过,当被问到哪种培训方式最能起到效果,有受访者给出答案:去国外挂职锻炼。这种提法,与国内的挂职锻炼有所不同,其挂职地是国外,其目的是在任职实践中体会并学习国外的先进管理经验。去国外挂职,其形式和效果已经逐渐引起注意。
2006年中青报“冰点周刊”曾报道过四川省组织工作创新中的“干部外训模式”,四川省的副厅级干部,在省委组织部的安排下,进入美国两个州的州政府部门担任经济发展厅厅长助理、公共服务委员会委员助理等职务,中方称之“顶岗实习”,美方称为“影子工作”,担任助理职务的中国官员像影子一样全程跟随厅长参与各项工作,近距离体验美国政府的运行。从报道来看,这些“影子”通过耳濡目染的实践性政务参与,对公共管理技术、公共服务理念和政府运作都有了更开放且理性的认识,习得了许多让国人耳目一新的政务理念,有些经验甚至起到了立竿见影的冲击效果。
山东临沂市委书记李群也曾于2000年5月去美国接受培训,除了在美国纽海文大学研修MPA,李群还在纽海文市政府进行了为期3个月的实习,岗位是市长特别助理。《我在美国当市长助理》即是关于他在美国的经历和感受的描述。不仅出书,他回国后的施政理念和实践也受到潜移默化的影响,例如临沂过去城市规划不够严肃,李群担任市长后,打破部门界限,成立规划管理委员会和专家咨询委员会,并推动政府机构改革,明确政府的权责等等。
随着传播技术的发展,传统的考察型培训模式日益显得“性价比”不高,一方面,随着技术的进步,许多经验和信息在网络上可以找到;另一方面,今日中国制度文明及体制改革都已经上了一个层次,仅通过短期的考察所获得的浅层次经验已远不能满足改革需求。派官员到公共管理更先进的政治系统中担任职务接受实践性培训,这种开放、高效的“挂职”模式将对既有的培训体制形成冲击。
经对支行31名在职职工调查看,当前职工思想积极健康向上,求进步、求平安、求稳定和求发展是职工思想的主流。但受社会大环境和央行自身环境的影响,职工思想存在一些困难和问题:
(一)困难一:职工队伍年龄偏大,两地分居较多
目前支行在职职工31人中,50岁以上的6人,占比19.3%;40岁至50岁的21人,占比67.8%;40岁以下4人,占比12.9%,没有30岁以下的年轻人,平均年龄达46岁。自1997年以来,支行16年未进过新人,人员长期不流动,如死水一滩,与加强县支行的建设有关文件精神显然不相符。一些老职工连操作计算机都不会,新业务和新技能接受能力差,难于适应新职能需要。职工中有半数是与配偶子女长期两地分居,周末才能和家人相聚,无法照顾家庭,生活压力大,思想有波动,不利于职工队伍的稳定。
(二)困难二:内设机构不完善,履职有难度
支行(有库县支行)现内设办公室、基础业务股、综合业务股、保卫股5个股室。为完成上级行下达的工作任务,支行的每个股室要应对中支的几个处室。如支行办公室对口中支10个处室(办公室、人事处、法律事务处、老干处、纪检监察室、内审处、宣传群工部、工会办、科技处、后勤中心)及辖区地方有关党政部门,在这种情况下,一人兼多岗的现象在支行已习以为常,干部职工为完成日常性工作及临时性任务而疲于应付、力不从心,感到工作压力愈来愈大,在一定程度上影响着业务工作的完成质量。
(三)困难三:岗位业务流程有待进一步规范
部分业务岗位缺乏自上而下的统一规范的岗位业务操作规程,造成各个支行做法不一,各吹各打的状况,尤其是一些新业务的开展,更需要上级行统一具体详细的业务操作规程。
(四)困难四:部分金融监管工作缺乏手段,尺度难以把握
随着综合执法大检查的日益加强,部分检查善后工作较难处理,这与现行的一些规章制度弹性较大规定缺乏可操作性有一定关系,例如《金融统计管理规定》中:“虚报、瞒报金融统计资料”,“数额较大或占应报数额的份额较多的”等规定,很难把握鉴定什么情况属于“虚报、瞒报金融统计资料”、多少金额属于“数额较大或占应报数额的份额较多的”;另外,由于县级支行许多处罚权限上收,故造成检查的后续工作处理程序繁琐,一定程度削弱了对金融机构的约束力。
(五)困难五:合规顶岗难以实现
随着新业务、新系统的实施,岗位职责更加细化、业务流程更加严密,对人员数量的需求也随之增加。支行虽然指定了合理顶岗的人员,但实际工作中时有冲突发生。如每年上级行综合执法大检查期间,抽调县支行业务骨干人员参加,本来县支行业务岗位整合后就是一个岗位一个人、一个钉子一个眼,抽调2名岗位人员外出检查2~3个月,会造成难以合规顶岗,难以执行强制休假。
(六)非领导职数和专业技术职称限制较多
县支行领导职数实行比例限制,个别工作勤奋、成绩突出的优秀中层和一般员工因职数限制未能得到提拔重用,情绪有波动,不利于思想工作的开展;高级专业技术职称因英语等级、理论文章采用数量等种种原因基本上与县支行无缘,中级专业技术职称也有职数比例等限制原因,部分干部职工履职能力受挫。
二、加强县支行干部队伍建设的建议
(一)明确县支行职能定位和发展方向,稳定队伍的思想
从县域经济金融发展看,县级金融机构正在逐步增多,提供金融服务的需求会越来越迫切。可见,县支行的基础作用、独立作用应该越来越突出,而不是越来越弱化。通过明确县支行的职能定位和发展方向,将干部的思想、精力引导到工作上来,促使其积极主动地履行新职责,完成新任务,创造新业绩。
(二)整合人力资源,增强队伍活力
—是整合机构。精简部分职能,将宣传、工会、纪检、监察、内审、科技、人事劳资统筹等职能尝试上收到中心支行一级,根据县支行的职能定位,开展机构调整和改革。科学设置内设机构和业务流程,实现人力资源与业务量的合理配置。
二是整合人员。建议出台促进人员合理流动、鼓励支行干部到其他金融机构、地方政府挂职政策机制;加大提前退休力度,增加招收新行员名额,推进新陈代谢;最大限度利用现有人力资源,在不违反内控制度规定的前提下,通过合理兼岗、一人多岗和AB角等方式,统筹使用人员;一些基础操作性业务聘请临时工,缓解县支行人员紧缺与有效履职的矛盾,增强队伍活力。