畜产品质量安全范文

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一、畜产品质量安全事件频发原因

1.管理体制

我国畜产品安全的相关法律法规不健全，管理体制不完善，职责不明确。畜产品质量安全管理是由多个部门同时进行，多头管理，由于没有相关协调机制，造成职责不清，效率低下，管理工作不到位，各自为政，现行的监督管理程序被分割，技术监督、出入境检验检疫等部门的分段管理造成管理体制不健全。

2.安全监测

国家、省级城市虽然倡导创建标准化畜产品检测体系，但由于经费、人员等多方面原因，尚未全面建立根据产品特性而覆盖所有地区的畜产品质量安全监测体系，开展监测的地区和产品监测项目的范围等均需进一步扩大。

3.标准化生产体系建设

动物的饲养生产模式制约了畜产品安全溯源体系的全面实施。虽然近年来，国家加大了畜牧业规模化养殖补贴力度，标准化生产体系的实施有了较大幅度的推广和提高，但还有很多地区畜禽养殖模式相对落后，散养比例高，为问题饲料等投入品的使用提供了空间，是畜产品监管的一个薄弱环节。

4.诚信

近年来，在政府大力推动和全社会积极参与下，畜产品加工企业诚信体系建阿设取得了一定成效，但重大畜产品质量安全事件还时有发生，一些畜产品加工企业在利益驱动下，违背食品安全和社会诚信原则，违法制售假冒伪劣产品，给人民群众身体健康造成严重伤害。

二、技术措施

1.完善管理体制，切实加强畜产品质量安全监管

第1，健全畜产品质量安全监管体系。通过强化畜产品质量安全行政管理职能，进一步推进畜牧兽医综合执法，明确职责，充实力量，着力提升监督执法能力。第2，加强日常管理。在畜产品的日常管理中，以产品标签、企业标准、养殖档案、使用记录等为重点，加强对兽药、饲料等投入品的监管，将监管责任落实到基层，从源头消除质量安全隐患。第3，规范执法监督。在畜产品生产、销售环节加强监督，多开展现场检查，查阅与畜产品质量安全有关的记录和其他资料，对不符合畜产品质量安全标准的产品，依法查封、扣押，并进行无害化处理。

2.完善监测体系，大力推进畜产品质量安全监测

由省以上部门成立科研机构，专门从事假劣、禁用产品的临床解毒、检测及监控。加大力度建设畜产品质量安全监测体系，根据国家法律法规规定和行业标准的要求，以基层为建设单位，建立实验检测机构，配备先进的仪器设备和高素质的检测技术人员，将畜产品检测工作日常化、制度化、基层化，扩大畜产品检测面和数量，使问题产品不能进入流通环节，从而提升市场销售的畜产品质量，实现畜产品优质优价，规范畜产品市场秩序，保障人民群众身体健康。

3.完善标准化生产体系，提高畜产品质量水平

标准化生产是畜产品质量安全的有力保障，完善标准化生产体系，是提高畜产品质量水平的关键。首先对规模养殖场投入品的使用进行规范，完善索要票据、保存票据制度，严禁违规违禁药品的使用；其次加强规模养殖场的档案建设，实行档案记录制度，对畜禽品种来源、年龄、存栏、原料、兽药、饲料、添加剂、防疫、治疗、出栏等全过程进行真实记录，分类归档，一旦发现畜产品不安全因素，可以追踪溯源，分析可能产生危害和影响安全的因素，突出关键点的控制；最后要加强污染控制。对饲料场废弃物实行减量化、无害化和资源化的处理原则，引导养殖场建立沉淀池、贮粪场、沼气池等设施，将粪尿集中发酵后做能源使用，大力推广清洁生产技术。

4.加大畜产品质量安全知识培训

多组织开展畜产品质量安全知识培训，引导生产经营者科学使用兽药和饲料添加剂，严格执行休药期制度，严禁在畜产品生产经营过程中使用或添加国家明令禁止使用的任何物质，规范建立养殖档案，如实记载投入品使用、动物疫病发生和防治情况等。

三、保障措施

1.加强领导，落实责任

畜牧兽医管理部门是畜产品监督管理的重要力量，要成立畜产品质量安全领导小组，统筹协调畜产品质量安全监管工作。将畜产品质量安全工作列入到目标责任考核，与相关责任单位负责人、执法人员签订畜产品质量安全责任书，严格落实监管工作责任制和责任追究制。

2.加大投入，完善手段

畜产品质量安全工作实行属地管理，政府负总责。要积极争取当地政府支持，多方筹措资金，将畜产品质量安全监管工作纳入本级财政预算，建立稳定的财政投入保障机制，确保畜产品质量安全监管资金需求，对监督执法及监测机构实行全额预算管理，保证人员经费和工作经费，加强硬件设施建设，及时更新检测设备和技术，提高检测能力。

3.加强宣传，营造舆论氛围

利用报纸、电视、网络、标语等多种形式大力宣传畜产品质量安全知识和法律法规，不断强化畜产品生产经营者质量安全第一责任人意识，将人民的生命安全放在首位，挣良心钱。广大消费者，也要通过宣传提高自己的畜产品安全防范意识和识假辩假能力，充分认识不合格畜产品的危害性，坚决抵制不合格畜产品。发现问题产品要及时举报，做到全民参与，以减少畜产品安全事件的发生。

4.强化队伍建设

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在20__年工作的基础上，再通过一年的努力，实现全部生鲜乳收购站持证规范经营，生鲜乳中三聚氰胺监测合格率100%，饲料产品中铅，砷等重金属监测合格率提高2个百分点，兽药监测合格率提高3个百分点，畜产品中兽药残留检测合格率达到98%以上。畜产品质量安全监管的协调合作机制，检打联动机制，风险预警机制，应急处置机制等进一步完善，监管能力全面提高，畜产品质量安全水平稳步提升，努力确保全年不发生重大畜产品质量安全事故。

二，整治重点

(一)继续强化生鲜乳专项整治

以生鲜乳收购站为重点整治环节，强化生鲜乳质量监测与监督执法，严厉打击生鲜乳添加非食用物质行为，规范生鲜乳收购站日常监管与标准化管理，加大生鲜乳质量安全生产与检测技术培训，实现生鲜乳持证收购和运输，生鲜乳收购站检查率达到100%，生鲜乳质量安全违规单位查处率达到100%，生鲜乳中三聚氰胺检测合格率100%。

(二)深入开展饲料质量安全整治

提高饲料执法能力，严格行政许可，强化获证企业监管，坚决查扣销毁"三无"饲料产品，扩大瘦肉精等主要违禁药物和非法添加物监测范围，加大对高铜，高锌等超量添加行为打击力度，加强违法添加瘦肉精等突发质量安全事件应急处置。对违法添加使用瘦肉精等案件的查处率达到100%，饲料产品中瘦肉精等兴奋剂类物质监测合格率保持在99%以上，铅，砷等重金属监测合格率提高2个百分点，三聚氰胺监测合格率100%。

(三)大力推进兽药及兽药残留专项整治

加强派驻监管和飞行检查，督促兽药生产企业全面落实gmp；大力推进兽药经营企业gsp工作，杜绝经营违禁药物和不合格兽药产品；严厉打击无证生产，经营和故意经营，使用假劣兽药行为；进一步加强兽药质量监测和兽药残留监控。年内实现兽药产品合格率提高3个百分点，畜产品中兽药残留检测合格率达到98%以上。

(四)构建畜产品质量安全监管长效机制

加大与卫生，质监，工商，公安等相关部门在信息通报，联合执法，案件移交等方面的协作，完善协调合作机制；及时组织执法机构对抽检不合格产品依法进行查处，完善检打联动机制；加强检测，调查，举报信息的会商，处理和，完善风险预警机制；强化畜产品质量安全事件应急处置能力，完善应急处置机制。

三，总体安排

(一)工作部署阶段(2月底前)

在全省范围内部署20__年畜产品质量安全整治工作，各地围绕省局深化整治总体方案和专项实施方案，结合本地实际，制定本地区整治方案，启动整治工作。

(二)集中整治阶段(3月1日-10月底)

一是强化检验监测。各级畜牧兽医部门要在配合做好上级安排的抽检任务的同时，积极落实监测经费，扩大监测范围，增加监测频次，重点开展对生鲜乳收购站，规模养殖场，饲料兽药生产经营企业的监测。二是严格查处曝光。要联合有关部门加大对违禁添加物，禁用限用兽药生产使用的清理检查力度，针对执法检查和监督抽查中发现的问题，及时严肃查处，集中曝光一批违法违规企业。三是加强督导整改。强化对各项整治工作的督导检查，对整治发现的问题和不足，要督促相关单位或个人及时进行整改完善，确保整治实效。四是注重完善制度。指导奶站，畜禽养殖场，饲料兽药生产经营企业等健全管理制度，建立生产经营台帐和记录，完善养殖档案，加强质量控制，逐步实现质量安全可追溯。五是搞好服务指导。加强技术培训，大力宣传国家有关法律法规和禁限用物质，兽药，重金属危害，推广安全高效生产技术，推动畜牧业投入品，畜禽及产品标准化生产。

(三)验收总结阶段(11月-12月)

根据省政府食品安全整顿的统一安排进行总结验收，我局将全面系统总结全省20__-20__年畜产品质量安全整治工作，对成绩突出的单位和个人予以表彰。

四，重点活动安排

结合各专项整治计划，20__年深化畜产品质量安全整治的重点活动包括:

生鲜乳，饲料，兽药及兽药残留质量监测。2月份，分别印发20__年全省生鲜乳，饲料及饲料添加剂，兽药及兽药残留监测或监控计划，并分期分批组织实施。

全省生鲜乳收购站标准化管理工作会议。时间:3-4月份。总结交流奶站清理整顿成效与经验，分析奶业形势，推动生鲜乳收购站标准化管理工作上水平。

生鲜乳质量安全执法大检查。5月份，联合省质监局，省工商局，省 物价局等，对生鲜乳收购环节进行联合执法检查。

生鲜乳安全生产和检测技术培训。4月份，开展一次生鲜乳质量安全检测技术培训；全年按照计划对奶业大县开展生鲜乳质量安全生产技术轮训。

全省饲料质量安全监管工作会议。时间:6月份。总结近年来全省饲料安全监管经验和成效，分析存在问题，部署下一阶段工作。

重点饲料生产企业现场监督检查。3—4月，组织开展50家蛋白原料重点企业现场检查；7—8月，组织开展50家饲料添加剂和预混合饲料企业现场检查。

饲料标签专项检查。4—5月，组织开展全省饲料标签执法大检查，查处"三无"饲料产品及其生产经营企业。

饲料法规规范培训。3月份，组织《饲料添加剂安全使用规范》宣贯培训；9—10月，组织开展《饲料和饲料添加剂管理条例》(修正案)及配套法规标准宣贯培训。

全省兽药管理工作会议。时间:3月份。分析当前兽药行业形势，部署兽药市场整治目标和重点，启动新一轮打击制售假劣兽药违法活动。

兽药新建项目论证会。时间:3月份，7月份。对拟建项目组织专家进行论证，减少重复投入，盲目生产，引导行业健康发展。

兽药gmp企业培训班。时间:4月份，5月份。按照农业部新修订的gmp验收标准，对企业进行培训。

《山东省兽药经营质量管理规范》。按照农业部《兽药经营质量管理规范》，修订完善《山东省兽药经营质量管理规范》，并搞好宣传培训。

兽药饲料联合执法大检查。分别于6月份和11月份，在全省范围组织两次兽药饲料联合执法大检查，推动工作开展，深化整治成果。

总结大会。12月份，召开大会，对为期两年的畜产品质量安全整治工作进行总结，表彰先进。

五，工作要求

(一)加强组织领导。省畜牧兽医局畜产品质量安全整治工作小组及办公室机构和职责分工仍按照20__年整治方案的要求执行。各地畜牧兽医部门要认真总结去年整治工作，要结合当地实际情况和本方案，制定具体实施方案，明确目标和任务。要加强和完善本地整治工作领导机构，进一步落实畜产品质量安全监管责任。要定期督导检查，促进整改落实，确保整治实效。

(二)密切协调配合。各级(来源：文秘站 ）畜牧兽医部门要积极向当地政府汇报，争取政府的重视和支持；要加强与发改，财政，卫生，公安，工商，质检等部门的沟通，争取各部门在整治工作上的支持和配合；要强化各项整治措施的落实，确保协调，！一致，统一行动。

(三)强化活动支撑。各地要以深化畜产品质量安全整治活动为契机，争取在畜牧兽医体制改革，机构设置，队伍建设，经费支持等方面取得新进展；要争取检验检测，信息追溯，科技培训等方面的资金，努力改善整治执法条件；要制定实施检查抽检，内部管理，外部监督，案件查处等具体工作制度，构建质量安全监管长效机制。

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[中图分类号] S851.33 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）04-0196-01

我国畜产品质量安全监管工作已经关系到了畜产品的质量安全，并且关系到了人民群众自身的身体健康以及社会的和谐以及稳定，为了深入落实国家以及省、市的要求来实施畜产品质量安全监管的工作，要求山西省要根据工作要求将畜产品质量安全监管工作作为保障我国畜产品质量安全以及促进山西省畜牧业发展最为重要的一项工作。为了进一步强化畜产品的质量安全监管工作，进而提升山西省的畜产品质量安全总体的水平，保证人民群众生命安全以及身体健康，建立并且健全山西省畜产品质量安全监督管理的制度，下面，笔者就结合山西省实际情况以及自身工作经验，思考加强畜产品质量安全监管。

一、加强畜产品质量安全监管要健全监管体系

想要加强畜产品质量安全监管要求山西省必须要健全监管体系，要求山西省各级畜牧兽医的行政主管部门必须要科学、实际地进行内设机构进行设置，要合理对人员进行调配，强化山西省畜产品质量安全行政管理的职能。山西省畜牧兽医、质量技术、卫生、工商以及商务等监督行政管理部门必须要明确自身职责，所有部门积极配合，共同做好山西省畜产品的质量安全管理工作。

二、加强畜产品质量安全监管要完善监督执法体系

保证山西省畜产品的质量安全要求加快推进山西省兽医管理体制的改革，从本质上切实强化山西省畜产品的质量安全行政管理队伍、技术服务队伍、检验检测队伍以及行政执法队伍的建设，对山西省现有的畜产品质量安全监管机构、畜产品饲料监察机构、畜产品兽药监察机构、畜产品检疫机构以及动物防疫等等机构以及山西省其他行政执法职能进行强化和管理，组织山西省动物卫生的监督机构，对其实施归口管理，并且依法执行监管的职能。将山西省的畜产品质量安全执法做为山西省畜牧兽医综合执法过程中十分重要的一个内容和组成部分，加强畜产品质量监管部门执法力量，完善质量监管部门执法条件和执法装备，从实际情况出发履行山西省动物卫生监督机构的行政强制、行政处罚以及行政许可等等执法的职权，不断提升山西省畜产品的质量安全监管部门执法的水平，加强山西省自身监督执法体系的建设，从本质上提升山西省畜产品质量安全监督管理执法的能力。

三、加强畜产品质量安全监管要明确经营者质量安全责任

畜产品的生产经营人员已经成为了山西省畜产品质量安全首要的责任人员，畜产品的生产经营人员必须要合理使用畜产品药物以及畜产品饲料的添加剂，严格按照停药期规划进行执行，防止对于畜产品造成任何污染。要求禁止生产经营人员在生产畜产品的过程中使用任何添加剂以及国家已经禁止使用的任何物质。山西省畜产品的生产企业以及农民专业合作的经济组织必须要建立健全畜产品的生产记录，要根据实际情况做到实事求是记载投入品的使用以及动物疫病发生、防治的情况，畜产品的生产记录必须要保存在两年以上。在发生畜产品质量安全事故的时候，要求相关单位以及相关工作人员必须要采取及时的控制措施，山西省畜产品的农民专业合作经济组织、畜产品生产的企业、畜产品的批发市场等等都必须要自行监测或者委托给监测机构来对畜产品质量安全的情况来实施监测。那些经过监测不符合畜产品质量安全标准的产品，切忌投入市场。山西省畜产品的生产人员还要建立健全畜产品质量安全的管理体制，健全山西省畜产品的质量安全监控的体系，强化对畜产品生产人员自律和管理。

四、结语

加强畜产品质量的安全监管工作能够从本质上提升山西省畜产品质量安全的总体水平，保证人民群众的生命安全以及身体健康，建立和健全山西省畜产品的质量安全监督和管理体制，这些对于加强山西省畜产品安全监管具有十分重要的意义。本文中，笔者主要从加强畜产品质量安全监管要健全监管体系、加强畜产品质量安全监管要完善监督执法体系以及加强畜产品质量安全监管要明确经营者质量安全责任这三个方面对加强畜产品质量安全监管进行了思考。

参考文献

[1] 周洁红，叶俊焘. 我国食品安全管理中HACCP应用的现状、瓶颈与路径选择——浙江省农产品加工企业的分析[J]. 农业经济问题. 2007（08）.

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1.2畜产品质量安全风险管理畜产品质量安全风险分析框架主要应由风险评估、风险管理和风险交流三部分构成。这三部分密不可分，需在政府组织下协同进行，专家、政府、媒体、消费者都要发挥作用。

1.2.1专家负责风险评估风险评估指专家对获取的危害因素产生或将产生不良效应的可能性和严重性进行科学评价，包括危害识别、危害描述、风险描述等步骤。风险评估是独立评估，我们各级聘任的信息员负责收集畜产品安全信息，市县畜产品安全领导小组办公室整理信息，专家、领导小组分析畜产品质量安全风险信息，提出风险评估、预警建议。2.2.2政府负责风险管理风险管理是政府行为，是指政府根据评估结果和建议，对专家提供的管理方案进行权衡，进行科学决策，选择和实施恰当的控制措施，决定启动预警，降低风险影响，消除恐慌。实行联席会议制度，及时开展预警分析。“瘦肉精”事件以前，我们就下发文件加强“瘦肉精”的监管，对全市养殖场、兽药经营单位进行管理，降低发生的风险。

1.2.3及时进行风险交流风险交流指在风险评估人员、风险管理人员、生产者、消费者、政府主管部门及其他团体之间就与风险有关的信息和意见进行交流。风险交流客观上要求在第一时间、百分之百透明进行，政府要把所有的管理、信息和评估信息都告知与畜产品质量安全相关的单位及个人，即除了专家、政府以外，还包括养殖单位、畜产品屠宰加工、消费者、媒体、畜牧兽医行业协会等。在畜产品风险交流上重点要做好两件事：采取有效措施，消除或降低风险危害；告知广大群众我们已采取的措施，引导其科学应对，消除恐慌。

2畜产品危害控制的主要措施

2.1强化健康养殖环节监管畜禽养殖是畜产品质量安全生产的关键环节，是全过程监管的重中之重，在监管上：一是确定养殖主体。按照《山东省畜禽养殖管理办法》的要求，所有养殖场取得畜禽养殖代码，建立健全养殖档案。村级防疫员全面做好散养畜禽的登记，及时掌握散养畜禽饲养动态。二是常年开展畜禽防疫。按照《动物防疫法》规定做好辖区免疫、消毒和疫病监测工作；村级防疫员负责做好散养畜禽免疫工作；应免畜禽的重大动物疫病免疫密度常年达到100%，并详实建立畜禽防疫档案。三是做好投入品使用管理。规范畜禽养殖科学使用饲料、饲料添加剂和兽药等投入品，畜禽出栏或产品上市前严格执行相关休药期的规定，严禁使用“瘦肉精”、“三聚氰胺”等违禁物质和兽药原料药、人用药及假劣投入品。近年来，泰安市畜牧局进行了泰安市畜禽养殖标准化星级创建考核，细分档次水平，实施7星级管理，量化各项指标，实施科学考评。目前泰安市形成了鲁宝乳业、丰田牧业等一大批畜禽良种化、生产规范化、养殖设施化、防疫制度化、粪污处理无害化的典型企业。

2.2规范投入品生产经营环节饲料、兽药是畜禽养殖的主要投入品，是影响畜产品质量安全的重要因素。在管理上，泰安市畜牧局认真落实监督检查和抽检制度，严格监督饲料、兽药生产经营企业，规范生产经营行为：一是认真审核主体资质。全市16家兽药生产企业、65家饲料生产企业、263家兽药饲料经营企业依法取得相应生产经营许可资质及相关产品批准文号；二是严格管理制度。监督兽药生产企业严格执行生产质量管理规范（GMP）组织生产，兽药经营单位严格按照兽药经营管理规范（GSP）组织经营。对饲料生产经营企业也严格按照新修订《饲料管理条例》进行监督，确保规范生产经营。三是实施追溯管理。监督饲料、兽药企业建立健全生产经营记录档案，实施产品质量追溯，监管人员实行飞行检查，对存在问题的下达整改意见书，对违法行为，进行立案调查。

2.3全面加强产地准出环节产地准出是防止存在质量安全隐患的畜禽及其产品流入市场的重要环节。一是动物检疫。认真贯彻落实农业部“六条禁令”，严格落实动物检疫申报制度，在全市设置198个报检点，严格实施到场、到户、到点产地检疫和屠宰场点屠宰环节的同步检疫，并做好现场检疫记录；切实加强病死畜禽及病害肉的无害化处理，严防病死畜禽、病害肉及未经检疫或检疫不合格产品上市流通。二是加强产品检测。各级组织开展畜产品质量安全例行监测和监督抽检，为监管工作提供技术支撑，每年查验生鲜乳、兽药残留、“瘦肉精”等5000多批样品，在检测中，实施检打联动，及时追溯，消除隐患。三是加强奶站和生鲜乳运输管理。认真贯彻落实《生鲜乳管理条例》、《生鲜乳收购管理办法》等规范性法规，加强奶畜养殖场区和奶站的日常监督管理，确保安全生产经营对全市90家奶站应依法取得《生鲜乳收购许可证》，42辆生鲜乳运输车辆应取得《生鲜乳运输证明》，建立健全奶站经营管理制度，规范生产和销售行为，严格落实“三表一单”制度，强化生鲜乳的收购运输管理。

2.4开展畜产品“三品一标”认证工作鼓励引导养殖场（户）积极开展无公害畜产品、绿色食品、有机食品认证和地理标志畜产品登记工作，强化畜产品质量安全知识的普及，全面提升畜产品水平。一是健全各项制度，从严认证标准。详细制定了市县乡三级的责任和任务，不断规范完善无公害认证的各个环节，保证了组织材料的规范性和时效性；二是加强认证队伍建设。着重加强县市区和乡镇人员无公害管理人员的培训，明确专人负责，形成了市县乡三级体系；三是建立激励机制，深入推进无公害认证。各级分别从产业化项目、奶业大县、生猪调出大县等拿出专项资金，奖励通过无公害畜产品认证的单位；目前，全市认证无公害畜产品199个，绿色畜产品6个，有机畜产品2个。

2.5全面开展专项整治按照“标本兼治，重在治本”的原则，泰安市畜牧局连续4年开展“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽药饲料等专项整治，每年提出具体目标、整治重点和采取的主要措施。每年，全市畜牧兽医系统在专项整治中平均出动执法人员2000多人（次），检查相关生产经营单位3000多个（次），生鲜乳中违禁物质抽检合格率100%、“瘦肉精”在各环节检测合格率100%，上市动物产品检疫100%，生鲜乳、畜产品、饲料和兽药违法案件查处率100%。

2.6提高检测能力为进一步加强畜产品监管，能够对畜产品实施抽检监测，积极申报“泰安市农产品质量安全检验检测中心”项目并上报国家发改委，2012年4月正式立项，总投资1000万元，项目建成后，可对畜产品、水产品、农产品等进行抽样检测，进一步提升监管能力。