计生服务所工作计划范文

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可这项造福千秋万代的好事实施起来并不尽人意，许多老百姓对此并不理解，实际优生检测率并不高。根据义乌市计生局10月份通报的优生检测数据，廿三里街道一枝独秀高居第一，其优生检测绝对数在全市各镇街中遥遥领先。

这件民生难事为什么廿三里街道能做得好？这得益于廿三里街道转变工作思路，创新社会管理，寓管理于服务之中，管理服务化，服务优质化，群众真正理解认同了政府的优惠政策，心甘情愿去做孕前优生检测。

构建载体，优质服务引路。当今社会人员流动频繁，人户分离严重，原有的计生行政管理措施都取消了，计生管理比以前更难了，廿三里是义乌小商品市场的发源地，计生管理对象走南闯北在外经商多，计生管理更加困难。他们选取了“人口素质提升工程”这个载体，按照“四个有利于”的目标，即：有利于管理对象自觉参加全过程管理，面对面地接受日常三优服务；有利于优生检测；有利于性别比整治；有利于倡导男女平等，营造关爱女孩的氛围，开展计生管理与服务的探索创新。

经过多方调研征求意见，按照“服务为重，寓管其中”的新理念，围绕优质服务这条主线，街道党工委出台了廿委字[2011]24号文件《廿三里街道关于实施人口素质提升工程的意见》，其主要内容：一是构建三优服务新平台，采取政府积极引导、启发群众自主、整合各类资源、分类组织培训、赠送三优书籍等办法为群众提供三优一条龙服务；二是建立关爱女孩生女有奖制度，凡领取生育证和参加优生“两免”生育女孩的夫妇，奖励200元；三是按权利义务对等的原则，根据孕妇履行义务情况和参加孕前优生检测情况分别给予200元、100元、50元的孕妇营养补助；四是进一步完善利益导向机制，为取得生育证并参加孕前优生检测的育龄妇女免费办理妇幼关爱保险，为按时落实避孕节育措施并参加三查的独生子女家庭和双女户家庭免费办理计生家庭意外伤害保险一份，对计生特困户开展生育关怀活动，帮助他们解决生产生活中的实际困难，今年已发放生育关怀慰问金37900元，有10个计生家庭受益。

贴近群众，宣传深入人心。再好的政策也要宣传好，让老百姓知晓认同，想到一块去同频共振。而要群众知晓认同，就要学会换位思考，站在他们的角度设身处地想一想，政策宣传才能有的放矢。

廿三里街道着重在搞好宣传和抓好政策兑现上下功夫，多策并举，努力用老百姓喜闻乐见的方式提高政策宣传的感染力和有效性。一是24号文件在各村居计生公开栏中张榜公布；二是组织各村居计生联络员上门宣传优惠政策；三是计生干部办理计生审批时逐个解读，提供个性化服务；四是借修订完善计划生育村规民约良机，引导各村居将计生优先优惠政策渗透其中，加大优生优育优教奖励力度，到目前为止，100%村居完成了修订任务；五是规范三优指导中心服务流程，专门配备2名工作人员负责日常三优服务，为每位来访群众宣传计生优惠政策，每个季度核发一次关爱女孩奖金和营养补助，2011年3月～2012年9月共发放关爱女孩奖金48000元，孕妇营养补助83350元。三优指导中心工作人员利用发放每一笔奖金补助的机会，逐个宣传讲解计生优惠政策，不断增强民众对这项优惠政策的认同感，已受惠的711对夫妇在亲朋好友左邻右舍中现身说法成了义务宣传员。

集腋成裘，工作成效明显。这些政策措施自2011年3月4日开始实施以来，计生工作诸多方面出现了许多可喜变化，政策效果逐渐显现。

一是全过程管理有效促进，群众更加自觉地接受日常三优服务，较好地改变了过去那种催三催四请而不来的局面，按时参加全过程管理的对象不断增多。

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(一)主要指标完成情况

一是低生育水平保持稳定。统计年度（2012年10月1日至2013年9月30日）内，全区共出生6148人，出生人口总政策符合率91.88%，其中二多孩政策符合率90.97%，高于去年省考核指标上线（90%）0.97个百分点；多孩出生比例0.21%，低于去年省考核指标下线（0.3%）0.09个百分点。

二是四项手术落实较好。统计年度内，全区共落实四项手术8923例，期内长效节育措施完成率90.37%，与去年同期相比上升2.42百分点，高于去年省考核指标上线（90%）0.37个百分点；期内补报出生长效落实率85.36%，与去年同期相比上升16.15个百分点，高于去年省考核指标上线（70%）15.36个百分点。

三是孕情跟踪管理不断加强。统计年度内，全区期内出生孕情掌握率93.54%，其中一孩孕情掌握率和二孩孕情掌握率均为93.54%，与去年同期相比分别上升9.32和13.02个百分点，均高于去年省考核指标上线（80%）13.54个百分点；其中二孩早孕发现率64.45%，与去年同期相比上升1.18个百分点，高于省考核指标上线（60%）4.45个百分点。

四是出生人口性别比保持正常。出生人口性别比106.03，其中一孩性别比107.59，二孩性别比103.09，均处于正常值（110以下）以内。

（二）主要工作开展情况

1．扎实开展集中服务活动。抓住两节有利时机，全区开展了“百日集中服务”活动，共落实四项手术2912例；落实免费孕前优生健康检查2531对，完成省下达我区的年度任务64.05%。五月份开展以出生、手术、全员人口基本信息和流动人口四种信息集中清理，全区共清理出生错漏报18人，手术错漏报27人，已婚育龄妇女漏档33人，流动人口漏档65人，全员人口漏档47人，各类信息差错234人次。

2．切实加强日常监测预警调度。自今年1月份起，区人口计生委每月定期对各镇街道开展一次日常监测，并组织开展交流通报，对日常监测中发现的问题及时召开会议专题调度。先后召开了由16个后进村（社区）参加的帮促转化会议和日常监测后进镇街道、村（社区）“一对一”预警调度会。

3．全面夯实城市流动人口服务管理。全区共开展全员流动人口网上监测12次，督查流入人口信息8685例，各类误差19例，误差涉及10个镇街道；督查流出人口信息4736例，各类误差34例，误差涉及15个镇街道。通过网上监测，大大地减少了全区各镇街道在省市全员流动人口网上监测的误差，平台信息交流工作进一步规范，全员流动人口信息系统建档质量进一步提高。

4．不断强化利益导向机制。一是实行奖特扶提标扩面。全区对特扶对象195人兑现双倍奖励资金，新增奖扶扩面对象1569人。二是实行长效节育奖全覆盖。按照两女户结扎1000元、非两女户结扎500元、两女户上环皮埋200元、非两女户上环皮埋100元的标准，全面兑现2013年期内落实长效节育措施的农村对象。三是全面落实计生家庭城乡居民养老保险优待。全区独生子女户、两女结扎户和奖特扶户均享受到计生家庭城乡居民养老保险优待，一人一档资料规范到位。四是加大人口基金投入。今年区财政对人口基金投入达到86万元，计生帮扶和救助面将不断扩大。

5．全面提高群众满意度工作。为夯实基层基础，提高群众满意度，我区利用8-9月份开展全区人口计生“大清理、大走访、大服务”活动。以入户清理为主线，开展计生优惠政策兑现家庭户大走访，镇街道服务所人员对期内生育、在孕、手术、2013年参加免费孕前优生健康检查和在家40周岁以下已婚育龄妇女进行一次全方位的随访服务，同时，开展一次面对面的宣传。确保全区人口计生信息清理到位，优惠政策兑现到位，干部上门服务到位，政策法规宣传到位，力求群众满意度再提升。

6．不断推进人口基金工作的实施。完成2013人口基金会专项基金试点项目文本的编制，建立并完善了8个青春健康俱乐部。开展致富帮扶活动，扶持2户计划生育家庭发家致富，每户帮扶5000元；建立1个“生育关怀·幸福家庭”示范企业，解决200户计划生育家庭就业，落实企业扶助资金2万元；建立5个关爱留守儿童活动中心。开展“两节”及“5.29”协会活动日困难家庭困难家庭慰问、救助活动，共慰问、救助344户计划生育困难家庭，每户救助500元。

7．加强村级计生人员培训。为进一步提高村级计生专干业务素质和管理水平，3月上旬，分批举办了镇街道计生分管领导、计生办主任、计算机操作人员和计生服务所医技人员培训班；下旬，集中两批举办了全区村级计生专干和直报人员培训班，重点培训计划生育业务管理、统计口径和村级孕情监测跟踪管理服务系统、村级直报业务知识，全面启动计划生育信息村级直报。

8．深入开展“进百村入万户”调查活动。今年以来，我区在加大日常监测预警力度的同时，始终把求真务实作为做好人口计生工作首要任务，打假治水，深入开展计划生育“进百村入万户”调查活动，通过掌握入户调查第一手资料，促使全区各级把工作做实、做细，把底数搞清、搞明。今年以来，区人口计生委干部职工开展大规模入户调查3次，共调查了60个村（居）（每个镇街道3个村（居）），走访12000多户。

我区今年计生工作虽然取得了一定成绩，但仍存在不少的困难和薄弱环节。突出的表现在：一是政策外超生严重，稳定低生育水平任务艰巨；二是基层基础工作薄弱，“村为主”机制亟待加强；三是精细化管理程度不高，人口计生工作压力较大。

二、2014年工作安排

全区人口计生工作继续坚持以稳定低生育水平为核心，全面落实计划生育“村为主”，强基固本，求真务实，确保全区出生人口政策符合率稳定在91%左右，自然增长率控制在5.9‰以内。围绕上述目标任务，重点做好以下六项工作：

1、强化源头管理，千方百计稳定低生育水平。把遏制政策外生育快速增长势头、保持出生人口性别比正常以及提高早孕发现率作为稳定低生育水平的核心工作来抓，作为全区人口计生工作首要任务来落实。加强信息采集、日常工作管理、四项手术落实工作，突出源头管理这个“龙头”，千方百计稳定低生育水平。

2、加大综合治理，积极稳妥地抓好社会抚养费征收。认真贯彻落实国家、省计划生育依法行政电视电话会议精神，在社会抚养费征收过程中，严格执行“四个缓收”，选择好社会抚养费典型案件，做好与法院对接，拟定在1-2个月，依法申请法院强制执行，力争征收一例，教育一片，改变人口计生不利的被动局面。

3、立足求真务实，全面提升计生信息系统数据质量。树立大局观念，立足求真务实，扎实推进信息化建设。一是继续认真做好与公安户籍系统相衔接，不重报不漏报。二是认真运用好“全员人口信息系统”和“三大平台”作用，着力提高全员人口数据质量。三是加大人口计生清理，提高数据质量，突出薄弱环节落实，全面做好下半年的迎检工作。

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（一）党支部工作。我局党支部共有党员8名，按照县直机关党工委的安排，结合我局工作实际，年初制定了《党支部工作计划》、《党风廉政建设工作计划》，建立完善了各项规章制度，定期召开支部会议，积极培养入党积极分子。党支部书记与司法所和各科室签订了《党风廉政建设责任书》，与每位党员签订了《党员目标管理责任书》。组织干部认真学习《》、党的方针政策，狠抓干部思想政治建设，用正确的理论武装头脑，指导工作。

（二）积极开展“大学习、大讨论”活动。我局召开由各科室、司法所所长参加的专题会议，研究在新形势下，如何更好、更有效地开展教育活动，制订了切合我局实际的活动方案，明确了教育活动的指导思想、方法、步骤和阶段要求，落实了领导小组成员。要求每位干警书写读书笔记并结合本职工作书写心得体会。

三、各项工作开展情况

我局今年重抓基层司法所工作,每月坚持召开一次例会，每月对各司法所工作至少督查两次，并组织各所之间进行学习交流，在领导重视，司法所全体工作人员的努力下，基层司法行政工作取得了好成绩。

（一）人民调解工作。一是以化解社会矛盾纠纷为主线，抓好“三级”矛盾纠纷调解中心建设。成立了*县社会矛盾纠纷调解中心，进一步完善了各乡镇场的社会矛盾纠纷调处中心建设。在健全和完善传统的人民调解组织网络的同时，初步形成横到边、纵到底的覆盖全县的“大调解”网络格局。积极探索社会化“大调解”和人民调解工作与司法、行政调解的衔接及与、综合治理工作联动的大调解机制，使“有纠纷去调解，有上访找司法”的口号变成“大调解”的有效工作机制。充分发挥人民调解工作在平安建设、构建和谐社会中的“第一道防线”的职能作用。二是推广“一案一补”制度，努力完善人民调解工作的保障激励机制。认真落实财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》（财行<*>179号）精神，积极与有关部门协调，抓好相关工作的落实，使“一案一补”制度得到全面落实。三是继续加大对调解组织的整合，精简调解员队伍，使调解网络更加完善、科学和有效。经过调整我县现有人民调解组织104个，其中村（队）调委会92个，企事业调委会2个，农牧团场调委会2个，乡镇调委会10个，人民调解员482名。强化调解矛盾纠纷量化考核措施，巩固和扩大调解数量和成效。继续实行调解纠纷量化考核制度，上半年共调解各类纠纷723件，成功689件，履行681件，调解成功率达95.3%。

（二）司法所、法律服务所工作

继续以分级达标活动为载体，进一步加强司法所规范化建设。*年塔秀乡、哈日布呼镇和扎勒木特乡三个司法所达到自治区级规范化建设司法所，今年博格达尔镇、安格里格乡和查干屯格乡司法所正在积极努力争创自治区级规范化建设司法所。

上半年各司法所参与调解疑难、复杂民间纠纷84件，开展法制宣传110场次，受教育人数59000余人次，为基层政府提供司法建议7条，被采纳6条，协助基层政府处理社会矛盾纠纷86件，处理成功78件，开展矛盾纠纷大排查15次，专项治理活动5人次，防止群体性上访7次。

我县有四个法律服务所，11名法律服务工作者，属自收自支事业机构。全县四个法律服务所上半年共诉讼事务15件，非诉讼事务14件，代书44份，解答法律咨询194人次，避免挽回经济损失14万元。

（三）刑释解教人员帮教安置工作

对*年以来的刑释解教人员进行了摸底清查，对漏登、外出打工及没有明确帮教的人员进行了排查并及时补充登记，确定帮教，预防脱管漏管现象。我县*年----*年刑释解教人员116人其中*年上半年刑释解教人员21人，均按照帮教安置工作要求建立一人一档，定期回访，帮教率达到100%。

（四）认真开展“五五”普法工作

*年的普法依法治理工作，着力抓好“法治六进”各项任务的落实。同时，围绕“北京奥运”和“改革开放30周年”等重大活动，全力抓好以维护稳定为主要内容的法制宣传教育。

1、进一步提高思想认识，发挥领导干部在法治建设中的模范带头作用。把学习贯彻党的*大精神，特别是*大关于民主法治建设的重要论述，作为*年法制宣传教育的首要任务。

2、发挥普法讲师团（组）作用，最广泛地动员和组织社会力量参与法制宣传教育，深入机关、企事业单位、乡村、社区、学校，举办巡回法制讲座，高举“弘扬法治精神”的旗帜，大力宣传“法治六进”的目的、意义及每一“进”所要解决的问题，使“法治六进”活动成为民心工程。

3、健全法制宣传网络。办好“法治六进”活动骨干培训班，提高队伍的政治思想素质、业务指导能力；组织开展专业法的学习培训，不断提高工作水平；确定联络员，及时沟通情况，上报信息。

4、丰富宣传内容。充分利用“宪法、法律宣传月”、“三·八妇女维权周”、“3·15消费者权益日”、“6.26禁毒日”等及重要法律法规颁布实施纪念日等时机，抓好对宪法和法律法规的宣传，突出抓好新颁布的《劳动合同法》、《就业促进法》的宣传。同时，围绕各级党委、政府的中心工作；围绕维护社会稳定；围绕建设平安*、和谐*的总体目标；围绕“北京奥运”和“改革开放30年”等重大活动，大力开展维护社会公平正义、维护祖国统一、促进民族团结、反对民族分裂、反等法律法规的宣传，切实增强法制宣传教育的社会影响力和渗透力。

5、以“法治进机关”为“龙头”，以“法治进社区”、“法治进乡村”为基础，突出重点、找准“抓手”促进“法治六进”活动全面、深入、务实发展。突出学用结合，在法治实践上下功夫，改变“重普（法）轻治（理）”、“普（法）而不治（理）”现象。

6、做好“法治六进”活动底数、进度的统计工作。认真摸清每一“进”的底数。按照*年完成40%，2009年累计完成80%，2010年实现100%的目标，确定每一“进”每年所要达标的机关、乡村、社区、学校、企业、单位名单。

据统计，截止目前，全县共开展普法宣传131场次，发放宣传资料12000余份，举办各类讲座和培训班151期，受教育人数达到1208人。

（五）公证、律师、法律援助工作。截止目前我县公证处共办理各类公证159件，其中经济147件（公证项目大多为住房公积金贷款合同公证），民事12件。律师事务所刑事诉讼4件，民事诉讼36件，代书2件，担任法律顾问1家，解答法律咨询500余人次。办理法律援助案件9件，其中民事5件，刑事4件，代书1件。

（六）其他工作

我局能充分发挥各项司法行政职能，积极为县党委政府及全县各族人民提供法律服务，各项司法行政工作开展有序，综合治理、纠风、档案、关心下一代、计生等工作也正常开展。

四、存在的不足。

（一）调委会规范化建设力度不大。部分村队调委会印章、标识牌、徽章、报酬等因没有资金而无法解决，一定程度上影响了调解工作的正常开展。

（二）帮教安置要进一步规范化，要充分发挥各职能部门的作用。刑释解教人员帮教安置工作中因释放通知书书写不规范，释放人员情况不明，难以确定帮教安置辖区。

（三）法律服务工作队伍建设不够规范。基层法律服务所属自收自支，人员素质较低，纪律较为涣散，有的法律工作者在农忙季节时由于忙地里的农活，而停办业务。

五、今后工作打算

1、进一步加强政治理论和业务学习，提高司法干警整体素质，加强队伍建设。

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(一)强化组织领导，建立健全防治艾滋病工作机构

防治艾滋病工作关系到社会稳定和谐、人民安康，关系到社会的可持续发展。对此，我镇充分认识到了加强艾滋病防治工作的重要性和紧迫性，高度重视艾滋病防治工作，将艾滋病防治工作纳入工作重要议事日程。制定了防治艾滋病工作实施方案和工作计划，成立了由政府主要领导担任组长，分管卫生工作的副镇长任副组长，卫生院副院长张梅琴为副组长，卫生院、计划生育服务所、妇联、团委、派出所、综治办、司法、民政、学校、村委会等相关站所为成员的××镇防治艾滋病宣传教育工作领导小组，并在各村委会各设置了一名艾滋病防治宣传员，进一步明确各单位的工作职责，协调各方面力量，狠抓落实，做到领导到位、投入到位、保障到位、措施到位，扎扎实实地开展艾滋病预防工作。

(二)多形式加强宣传教育，提高群众的艾滋病预防知识的知晓率

为进一步提高广大群众对防治艾滋病重要性的认识，我镇积极采取多种措施加强对艾滋病防治知识的宣传与教育。一是健全各村委会、学校、计划生育宣传阵地建设，有针对性地对已婚育龄群众开展艾滋病预防知识教育，印发计划生育宣传教育和各种生殖健康、艾滋病预防小册子，利用禁毒防艾日上街、进家庭进行宣传，使群众方便、快捷地获得所需要的生殖健康和艾滋病预防知识。二是积极邀请有关部门到镇上举办艾滋病防治知识讲座，对全镇干部职工、村委会、机关干部进行艾滋病防治宣传教育。三是巩固学校教育阵地建设。把性传播疾病预防知识纳入学校教学计划，通过课堂教育、主题班会、知识竞赛、板报、宣传图片、讲座等教学形式向学生传授预防艾滋病知识，增强学生自我保护意识和抵御艾滋病侵袭的能力。四是以6.26国际禁毒日为契机组织防保、计生、团镇委、妇联等部门上街宣传，通过悬挂布标、广播、发放宣传资料900余份,大力宣传有关法律法规和艾滋病防治知识，广泛开展防治艾滋病宣传教育活动。五是在卫生院实行周六、周日轮流值班，公布咨询电话，全天候接受群众的咨询。半年来，我镇共组织开展防治艾滋病知识、预防知识及无偿献血知识等专题宣传教育活动3次，举办专题讲座1场次，参会人员45人，发放各种宣传资料近1000余份，悬挂宣传布标4条，接受群众咨询20人次，受教育群众达3000多人次。

(三)优化服务环境，为育龄群众提供优质生殖健康服务

我镇加大了对服务网络建设的力度，改善服务环境，全力推进以技术服务为重点的优质生殖健康服务。一是积极开展育龄妇女的“三查一服务”。根据育龄人群的不同需求，定期组织生殖健康检查，为所有已婚育龄妇女建立生殖保健 档案，定期组织专业技术人员下乡义诊，为已婚育龄妇女提供生殖保健咨询和妇女常见病普查普治服务，共免费为孕妇进行hiv检测65人，产妇54人，均为阴性。二是把预防与控制艾滋病工作作为生殖道感染干预工程的重要内容。积极做好常规性的调查、预查、筛查和干预工作。三是结合开展避孕方法的知情选择，宣传安全套避孕和预防艾滋病的双重作用，积极推广安全套的使用，免费发放安全套1000只。

(四)重点关注特殊人群艾滋病预防，实行分类管理

为进一步控制艾滋病的传播途径，我镇大力创新工作机制，一是组织人员深入宾馆、招待所等旅馆业和歌舞厅、发廊、美容等娱乐场所进行艾滋病防治宣传教育，对娱乐场所推广使用安全套预防性病艾滋病工作进行了安排布置，并认真落实业主负责制，确保旅馆业和娱乐服务场所摆放安全套工作落到实处。半年来，全镇安全套摆放场所已达200，累计发放安全套20__只;二是积极组织旅馆业和娱乐服务场所从本文来源：文秘站业人员进行艾滋病筛查，半年共筛查42人。

二、工作中存在的问题和下步的打算

在我镇防治艾滋病工作中，主要还存在以下问题和不足：

(一)部分群众防治艾滋病意识淡薄，总认为这件事情是政府和职能部门的事，与自己无关。

(二)工作经费不足。普及艾滋病防治知识需要投入大量的人力、财力、物力，而乡镇工作本身任务重，工作量大，经费紧，为后续开展预防艾滋病知识宣传活动带来一定的困难。

(三)工作人员整体素质不高。机关、站、所、村委会缺乏开展艾滋病宣传咨询活动的专业人员，村一级的妇联、计生宣传员工作繁重，多数人缺乏必要的医学专业知识，影响基层开展艾滋病宣传咨询服务的质量。

在下一步的工作/，！/中，我们将重点抓好以下几个方面：

(一)高度重视，加强与相关部门的协作

认清形势,进一步增强做好艾滋病防治工作的紧迫感和责任感，加强有关部门的联动与协作，动员全社会，齐抓共管，同心协力，共同健全和完善政府主导、多部门合作、全社会参与的艾滋病防控机制。

(二)发挥基层宣传网的作用，加大宣传力度

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狠抓两个重点：

一是狠抓招商引资这个重点：

一方面我们全力打造招商平台，打造招商硬环境。

1、投资20万元委托__规划设计院设计工业集中区详细规化，为企业入驻合理用地，提供依据。

2、争取县供电公司支持，投资75万元对工业集中区高压线路进行全面整改。

3、投资25万元对工业集中区内所有的地下光缆进行迁移。

另一方面全力以赴，四面出击外出招商。按照县委、县政府招商引资“日保周、周保月、月保季、季保年”的目标要求，自我加压，艰苦比拼大招商，不但做到外出四人驻点抓招商，而且党政主要负责人三分之一时间外出抓招商，通过5个月的奋战，完成招商任务5775万元，引进企业5个，分别是：投资20__万元全椒金竹机械制造有限公司、租地20__亩的丰农水产养殖专业合作社、投资规模20__万元的全椒银河纸制品厂、全椒同德机械制造有限公司、全椒__机械配件有限公司。

另外有三个项目续建正在建设中，分别是全椒今天供水有限公司、全椒大三元饮食有限公司、全椒义峰生态鸡养殖合作社。

二是狠抓新农村建设这个重点：自力更生，超前谋划，解放思想，超常规建设新农村。一是占地50亩，建筑面积2.1万平方米的中心新村一期工程已建好住房52套。占地60亩的中心新村二期也正建设之中。二是占地97亩，规划建设592套的__新村已建好住房400多套。三是结合集镇改造和文明集镇创建,规划占地60亩总投资1.2亿元，建筑面积5.9万平方米，可入驻432户的三角花园改造工程,一期占地2亩已开工建设。新农村建设为土地置换安置作了充分的准备。在新农村建设稳步推进的同时，我们做到依法办事，完善手续，让利于民。

三、强力推进三项改革

一是土地流转形成规模。中心村5个村民组96户流转土地1212亩，种植玉米等高效农作物；康合村流转土地500亩种植“红东”山芋。

二是农村合作经济组织逐渐增多。在原有12个专业合作社的基础上又新增3个，分别是官渡村丰农水产合作社，入社社员61户，面积15600亩；田园红薯合作社，入社社员270户，面积600亩；砂石养猪合作社，入社社员16户，力争到年底成立专业合作经济组织20个。

三是农民银行运行良好。中心村农民资金互助合作社现已正式运营，入股社员52户，股金52.5万元，已发放借款17笔22.5万元，它的成立将极大改善中心村及周边地区养殖业、种植业生产发展中存在的融资难度问题，有力的促进农民增收、农业增效。

四、确保四个加强

一是计划生育工作得到进一步加强。

为了彻底脱掉我镇计划生育后进的帽子，在计划生育工作上做到三个调整，一是调整目标：就是确保争先进位；二是调整组织：成立计划生育执法队；三是调整措施：全员参与计生工作，做到升温度，加力度，处罚到位不让步。坚持计划生育过程考核和镇村干部月绩效考评机制，严格奖惩，兑现到位。上半年共完成四项手术150例，征收社会抚养费28户40多万元，新建了两个村标准服务室。

二是基础设施建设得到进一步加强。

首先干好水利工程，确保安全度汛。在汛期来临之前，完成如意河大堤西堤3公里标准堤建设；军地联合完成荒草一圩西堤3公里标准堤建设；投资200万元对如意河西堤、导流渠等4处险段进行加固；投资7.5万元对山王水库进行除险加固，确保安全度汛。

其次完善整理项目扫尾

文秘站:工程，改善生产条件。完善10000亩世行加灌三期和13500亩土地整理项目配套工程，做到渠成、路成、桥涵配套成，确保了春耕生产正常开展。

再次全力构建“路通、桥通、村村通”交通网络。接通断头路，打通循环路，认真落实中心-砂石村 7公里，武荒国防路6公里，中心村上元招呼站-赵店水库2公里村村通项目建设。目前都已开工建设。

三是农业生产得到进一步加强

在十七届三中全会精神的指引下，在建设“十大基地”的基础上，着力发展现代农业，强力推进生态粮仓建设，落实面积15000亩，落实订单11500亩，购置插秧机18台，实行机插秧3000多亩，主导品种以9优418、三优98、新两优6号等为主。上半年镇政府支持生态粮仓建设工程3万多元.

四是民生工程得到进一步加强

1、农村安全饮用水工程不断向前延伸。2、农村清洁能源工程稳步推进，已建沼气池40个。3、新农合工作运行良好，参合率98%以上。城镇居民参保684人，参保率70%，上半年已有450多人获得医疗补助70万元；4、社会保障体系逐步完善，做到应保尽保；5惠农政策全面落实，一卡到户，到5月底共发放惠农资金14项，计503万元。

同时创建、、综治、安全生产等各项工作都齐头并进成绩显著。

虽然我们干了一些工作，但与领导的要求还有差距，还存在以下不足。

一是水利基础薄弱，尤其是内河治理欠账较多；

二是镇财力十分薄弱，想干事，干大事，干好事，但心有余而力不足；

三是由于政策等方面原因，土地紧张、资金不足，导致经济发展不够迅猛。20__年下半年工作计划

面对当前金融危机的大环境，如何实现__经济大发展，下半年我们必须做到“共克时艰争朝夕，抖擞精神谋发展”，努力实现年初制定的经济和社会发“五增一降”目标：

地区生产总值计划完成5.5亿元，同比增长19.5%；

财政收入计划完成500万元，同比增长11%；

固定资产投资计划完成1.5亿元，同比增长25%；

农民人均纯收入5500元，同比增长10%以上；

招商引资计划实现1.5亿元，引进项目超10个；

人口自然增长率控制在6‰以内，同比有所降低。

为实现上述目标必须做好以下几个方面工作：

1、继续全力以赴抓招商。进一步优化工业集中区环境，进一步加大招商力度，力争招商引资1.5亿元，入驻千万元企业10个以上。

2、继续两眼紧盯抓项目。项目建设是一个地方发展的动力和源泉，利用下半年有限的时间，竭尽全力，带着热情，带着感情，带着真情，带着目标，加大跑市，跑省力度。力争上报项目50个，引进资金20__万。

3、继续勒紧裤带抓建设。进一步加快水利设施、“村村通”、新农村和小城镇建设步伐，不断改善人居环境。完成中心-砂石村 7公里，武荒国防路6公里，中心村上元招呼站-赵店水库2公里村村通项目建设；完成__新村剩余房屋建设；完成塘拐新村一期工程建设；完成中心新村二期工程建设。

4、继续加大力度抓置换。集中力量打好土地置换攻坚战，7月份完成164户拆迁任务，8月份完成282亩土地复垦任务，为新农村建设用地和招商引资用地做好准备。

5、继续开源节流抓财税。一方面压缩非生产性开支，一方面加大税收征收力度。同时，督促竣工企业尽快投产，增加财税收入，力争实现财政收入超千万。

6、继续重逼加压抓队伍。实施干部活力工程，加强效能建设，开展“催开温吞水，打造动车组”活动，进一步完善村干部监督、考核、奖惩机制，让干部紧起来、动起来、干起来，全身心投入到干事创业的主战场。

7、继续关注民生抓稳定。落实富民、惠民、安民三大工程。建设“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的社会主义新农村。坚持领导开门大接访活动，全面落实社会治安综合治理的长效机制，打造平安和谐的__。

8、继续持之以恒抓计生。为了确保计生工作争先进位目标不动摇，继续坚持村为主工作责任机制，坚持铁的手腕抓计生，坚决做到：表扬响应计划生育者，奖励执行计生政策者，重罚违反计生政策者，使受奖励者让人心动眼红，被处罚者让其心惊肉跳。同时，加强计划生育阵地建设，新建一栋计划生育服务所大楼，促使计生工作进入一类镇行列。

9、继续抓好各项社会事业。坚持以人为本，狠抓民政、武装、社会保障以及共青妇等群团工作，协调推进，促进各项社会事业和谐发展。

__镇20__年上半年工作自评

报 告

县督查局：

今年上半年我镇在县委、县政府的坚强领导下，在县工作督查局的正确指导下，在全镇干群的共同努力下，紧紧围绕“双超”目标，落实“三定”措施，抖擞精神，克服困难，奋力拼搏，各项工作取得了较好的成绩。主要表现在以下方面：

一是工业集中区建设是日新月异；

二是招商引资成效显著后劲十足；

三是新农村建设如火如荼；

四是基础设施建设不断夯实，抗灾能力不断增强；

五是农村“三项改革”稳步推进；

六是产业结构调整特色显著，一村一品格局已经形成；

七是民生工程深入人心，社会稳定，人民安居乐业；

篇6

思想决定行动，扎实抓好职工的政治思想工作，对构建和谐的医患关系起到重要作用，职工思想得到解放，对推进医院实现全面、跨跃式的发展起到至关重要的作用。区卫生局局长刘石曾讲过：“大脑转起来，想问题，避免成为思想懒汉；手脚动起来，做事情，避免成为行动侏儒；把心献出来，爱事业，为人民，做好人民公仆。”自开展“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”学习活动开展以来，我院全体干部、职工积极深入学习，广泛讨论调研，牢固树立为群众服务的理念，把“以病人为中心”，“病人的满意度”作为工作标准，各科室开创性地进行工作，真正解决群众看病贵、看病难的问题。我们决心要继续解放思想，切实转变观念，推动农村卫生事业大发展，实现医院全面、跨跃式发展。

二、加强医院的内函建设，不断提升医疗水平和医疗质量。

1、加强领导班子自身建设，端正工作作风，完善各项管理机制，踏踏实实地做好工作，努力建设一支思想正、作风好、高素质、懂业务、关心职工生活、乐于奉献、具有开拓精神的领导班子。每月定期召开院务会议和中层干部会议，沟通、协调、解决工作中存在的问题，提高领导班子的凝聚力和战斗力。坚持大堂领导值班制，从院长开始，四个班子成员加医务科长、总护士长每天轮流大堂值班，听取群众心声，解决群众实际困难。开始执行护士长夜查房制度。

2、努力提高医院的整体服务水平加强医务人员的“三基”训练和考核，提高业务素质。医务科每月组织一次全院业务学习，5月中旬院内已组织上半年“三基”考核，通过率达100%。

3、安排卫生技术人员到上级医院脱产学习3个月。今年上半年已分批送16名医护人员去开发区医院、中山三院、中医药大学附属医院等去学习。对于一些积极向上，自学大专、本科的医护人员，还给予报销学费，以资鼓励。本年度我院有3人获得大专学历，1人获得本科学历，常旭院长获得博士研究生学历，并获得医学博士学位。

4、加强医疗质量和医疗安全的管理，狠抓医院质量管理是医院工作的重要环节，按照医院管理年的要求，定期组织全院性医疗质量检查和考核，以此增强医务人员的医疗安全意识。对连续三年未取得助理以上执业医师证的人员作待岗或解聘处理，二年未取得助理执业医师以上资格证书的人员在奖金分配方面给予适当的下调，目前我院此类医护人员奖金都按所在科室奖金的80%发放，并已分流2名非持证上岗人员。新毕业来院工作的专业技术人员必须在上级医师的指导下开展工作，所写的病历、医嘱、处方、辅助科室检查单等必须有上级医师的签名方可执行。引进2名高素质、高学历的业务骨干，积极有效地防范医疗事故的发生。

三、积极稳妥地进一步推进农村卫生保健工作。

1、编实农村医疗卫生工作网底。

自农村卫生保健科成立以来，着力做好农村卫生工作，对预防保健、妇保、儿保、慢病、残疾人康复等资源进行整合，充分发挥“六位一体”的整体功能，服务范围做到“横向到边，纵向到底”，编实农村医疗卫生的网底，做好基础工作。为60岁以上老人，残疾人，低保户及五大慢病病人（高血压、糖尿病、消化性溃疡、慢阻肺及肿瘤病人）建立了健康档案，至今已建4300份。实施了巡回医疗、上门服务的方案，每个村及居委每个月固定一天的巡回医疗，整合医疗小分队开展全方位服务。受到群众高度赞扬，让群众尤其是低保户、残疾人等困难群体充分享受到了政府的实实在在的惠民政策。《创业导报》以长篇纪实报道“倾力铺平群众就医问病路”为题目长篇报道了活动内容。

2、为解决群众“看病难，看病贵”的问题，开展“朴素医疗”活动。

为解决群众“看病难，看病贵”的问题，我院于4月21日制定了“朴素医疗”为主题的服务活动方案。所谓“朴素医疗”是相对于“过度医疗”而言，就是在保证安全的情况下，用相对简单的方法，最适合的个体化法去治疗疾病，以此来降低医疗费用，减轻群众负担，将群众是否满意，群众是否受益作为我们农村卫生工作的出发点和落脚点，坚守医院的公益性原则，不以追逐利益为目的。在开展“朴素医疗”的活动中，人院将控制病人的人均费用及用药比例例入科室和医生的目标责任，并与个人的奖金挂钩，并规定不得随意开大型检查，如CT，彩超等，确有必要时要经过科主任批准后才能进行。用药原则是首先选用一线抗生素，如病情需要应用二线抗生素时，应经科主任同意签字，严禁应用三线抗生素，而且每个月公布有关数据，对超标者给予批评教育及经济处罚。目前已初见成效，门诊病人平均人均费用由原来的86元，下降至71元，下降了17.4%，受到群众好评，区卫生局专门为此下发文件，将此经验向全区推广。

3、根据区卫生局的统一部署，继续推进镇村卫生机构一体化。

根据区卫生局的要求，我们进行了“镇—村”一体化工作的试点。对乡村医生进行全面培训，对卫生站的政务、业务进行统一管理，医疗废物统一回收，对进药渠道进行审核，并且不定期对药品进行全部清查，严防劣质，过期药品的使用。我们接管了山龙村，迳下村，旺村村三家卫生站作为我院直办卫生站，人员均由我院派出，药品实施“零差价”，深受群众欢迎。

4、认真落实*区新型农村合作医疗的各项政策。

继续配合*镇政府做好农村合作医疗的宣传发动工作，进一步完善农村合作医疗的管理制度，确保群众住院报销方便快捷，力争农民参合率达到99%以上。今年1月至5月31日，共为623名患者报销住院医疗费用，报销金额1070239元，占总住院金额的67.96%；门诊费用的优惠金额达36007.36元。

5、积极配合做好计划免疫工作及卫生监督工作。

计划免疫工作关系到少年儿童的健康成长，为了杜绝传染病的流行，定时定点搞好预防接种，开展每月的常规计划免疫门诊工作和查漏补种工作，我院通过发放宣传单、宣传栏等途径做好宣传工作。除正常的免疫门诊工作外，各项查漏补种工作也在积极进行，目前麻疹疫苗的查漏补种工作已完成，工作人员分别到学校、幼儿园、各行政村开展活动，共查出漏种67人，已补种67人，接种率100%。其它疫苗补种工作正在进行中。

配合上级等相关部门,大力开展食品、公共场所卫生检查工作,指导辖区内的食品店档和发廊(美容店)建立健全卫生管理制度。

6、扎实做好妇幼保健工作。

4月10日开始，在*区计生委和区卫生局的直接领导下，*镇计生服务所与*医院联手开展的“一切为了妇女健康”——妇女病普查普治活动于5月10号圆满结束。本次活动*片区18个村和单位四千多名育龄妇女踊跃参加了本次活动。分别查出：外阴白癍3例，阴道囊肿壁3例，宫颈糜烂865例（其中重度55例；中度211例；轻度559例），子宫颈息肉126例，子宫颈肥大120例，子宫颈细胞刮片巴氏染色III级或III级以上者20例，宫颈活检已确诊早期子宫颈鳞癌1例；子宫癌前期病变者（CIN）2例；疑似癌前期疾患者11例（如宫颈轻度非典型增生或类似人病毒样病变和宫颈湿疣样变等），慢性盆腔炎135例，白色念珠菌感染104例，滴虫性阴道炎34例，细菌性阴道炎228例，子宫肌瘤92例，附件囊肿91例，子宫下垂4例。结果显示；妇科疾病发病率高达45.47%对已查出的常见妇科病均进行了现场免费治疗；对特殊病例如根据宫颈病变的性质及范围建议其相应治疗及定期随访，有手术指征者则择期手术。到目前为止，有6例在本院已施行子宫切除术、5例附件囊肿摘除术、1例阴道壁囊肿切除术，对部分慢性宫颈炎患者进行了宫颈局部治疗（如物理治疗、息肉摘除等）。

成立了妇幼保健科，定编3人，专门从事妇幼保健工作，加强妇幼保健知识的宣传，增强孕产妇自我保护意识，及时指导产褥期卫生保健知识，加强产后访视工作，对产妇进行指导母乳喂养及科学育儿知识教育，为建立围产保健手册、产妇分娩、产后管理奠定了基础。上半年本院妇产科住院分娩产妇总数118人，其中顺产分娩65人，剖宫产53人（含5名臀横位分娩）。

四、医院改扩建工程项目顺利进展，就医环境很快可以得到改善。

今年二月施工队正式进驻，预计该工程今年下半年可以完工，随着医院改扩建工程的完成，将会大大地缓解医院业务用房严重不足的局面，同时也将会给医院带更好的社会效益和经济效益，给患者一个幽雅舒适的住院环境。

五、积极配合上级部门，认真落实创文明城市工作的各项要求

篇7

一、举办大型法律知识竞赛。

为深入开展“五五”普法宣传教育工作，把“五五”普法教材的《公民法律知识读本》中与人民群众生活密切相关的法律知识普及到每个公民，经区委依法治区领导小组研究决定，全国12.4宪法宣传日，我们打破常规，改变宣传形式，把上街宣传改为法律知识竞赛，举办__区12.4法律知识竞赛。我们以区属各党委为单位，共有15个代表队参加竞赛。此次法律知识竞赛取得了预期的效果，起到了普及宣传的作用，同时也受到了市、区领导的肯定和好评，我们将再接再厉，不断开拓创新，使__区“五五”普法教育和依法治理工作迈上一个新台阶。

二、积极开展“法律六进”。

1、送法进乡村。

1月23日，区委、区政府组织司法局、文化局、科信局、卫生局、计生局开展迎新春“五下乡”活动。此次活动，区司法局选派了优秀的法律工作者为扎龙村村民提供法律咨询和法律服务，做到送法到村，送法到户，向村民发放了与农村生活密切相关的法律知识100问，并积极解答农民提出的有关土地承包、房屋宅基地等法律问题。

5月上旬，__交警大队的民警在扎龙乡扎龙村举办了一次交通安全宣传大集。他们通过展示交通宣传图版、现场讲解交通安全知识、收看交通事故案例光盘、发放交通安全宣传单等形式，使村民懂得遵守交通安全法与迎奥运展示鹤城农民守法、懂法的重要性。

2、送法进社区。

为进一步落实全区“五五”普法五年规划，龙华街道结合“五五”普法工作，确定了街道“五五”普法的工作目标并制定了实施方案，使普法工作在龙华街道有序开展。办事处根据“五五”普法规划的要求，在街道、社区中逐步培养一批普法骨干，使街道普法工作向社区居民全面铺开。于3月13日举办了第一期普法骨干培训班。这次培训班主要以学习了社会主义法制理念及“五五”普法干部读本做为掀起龙华街道全面推进“五五”普法工作的第一课。

4月30日，区司法局局长为龙华街道中东社区100多居民做了题为“为什么学法，怎样学法，做一个学法知法懂法的好公民”的辅导讲座。

3、送法进学校。

为了在学生中普及交通安全知识，维护平安__，我们聘请__交警支队的交警丛瑞同志，到各小学为孩子们进行交通安全知识讲座。在讲座课堂上，丛叔叔以鲜活的实例向同学们讲解了，如何认识交通安全标志，怎样遵守交通规则，向同学们详细的介绍了马路行走和乘车的安全标准。孩子们听得津津有味，不时向丛叔叔提问，气氛非常热烈。共有1000余名学生受到教育，受到了

老师和学生们的热烈欢迎。三、区政协领导视察“五五”普法工作启动情况。3月19日，__区政协副主席杨树辉同志一行7人对我区普法工作进行了视察，首先听取了“五五”普法工作启动情况的汇报，使各位委员从普法工作的基本情况、工作开展情况、取得的成绩、存在的问题以及下步工作思路对我区的普法教育工作有了深入的了解，接着视察了龙华街道办事处、龙南二社区、新民二社区、__信用合作社4个基层单位的普法工作情况。

区政协视察我区的普法教育工作，充分说明了区领导对此项工作的高度重视，我们要以此为契机，在区政协的民主监督下，真抓实干，使我区的普法教育工作再上新台阶。

四、为了深入贯彻落实“五五”普法规划，开展“法律进乡村”活动，我区按照省市部署，利用春节前后进城务工农民返乡过年的有利时机，在农民工中开展“四个一”活动。首先写了“致进城返乡农民的一封信”发放给农民工，向他们积极宣传党的富民、利民政策，同时也向他们宣传法律法规，引导他们不断提高自身法律意识。二是发放出村务工人员问卷调查。通过问卷调查，我们基本掌握了我区外出务工农民的数量、基本情况，还了解到他们遇到的法律问题，三是通过调查，我们还了解到进城务工农民自身存在着文化程度低、没有受过专业技能培训、维护自身权利意识不强、观念落后，适应能力差等不足。总之，农民工存在找工作难、学技能难、子女上学难、受歧视、合法权益难受保护等实际困难，他们迫切盼望政府能加大解决的力度。

五、为了充分调动全社会的力量，促进全民法制宣传教育活动的开展，根据省市统一安排部署，5月30日，我们开展首场“法律广场”活动，此次活动为通东街道办事处专场，由区依法治理办公室牵头，负责整个活动的指导、监督。

这次活动我们按省厅要求制做统一标识，共出宣传板10余块、彩旗20面、秧歌队一支，8个法律服务所均出咨询台为群众解答法律问题，发放宣传单

这次活动以文艺演出的形式大力宣传与群众生产、生活密切相关的法律法规，受到了广大群众的欢迎和喜爱。

六、改造棚户区先打“预防针”。针对我区全面展开的棚户区改造工作，区委、区政府防微杜渐，与5月12日召开了以棚户区改造为主题的预防职务犯罪报告会，邀请市检察院检察长纪少全同志做了题为《锤炼人生当好公仆》的报告，用典型案例对做人、做事、做官以及人生、人情进行了独到的讲解和剖析。为全体干部职工打了“预防针”，坚决避免在棚户区改造工作中发生职务犯罪现象。

另外，区司法局积极参与棚户区改造工作之中，为所有动迁居民提供全面优质的法律咨询和法律服务，为区委、区政府排忧解难，当好法律顾问，为全区的棚户区改造工作保驾护航。

下半年工作安排：

1、结合“五五”普法读本的学习，组织全区领导干部及公务员进行学法考试。

2、继续开展“法律广场”活动。6—8月分别在东湖、光荣、南浦街道开展活动，大力宣传与群众生活密切相关的法律知识。

篇8

一、社区服务的概念及社区服务的提供主体

（一）社区概念的界定

有人把社区比喻为城市的“神经末梢”，意在体现社区在城市发展中的基础性地位。诚然，社区作为城市的基本单元，一方面是国家行政权力在城市延续的最底层，起到了传递和检验公共政策的作用；另一方面社区作为整合社会资源的平台与载体，又从一个独立的空间推动着社会的发展。上世纪80年代初，社区服务对于社区工作者来说还是一个比较陌生的词汇，如今，社区服务已然成为社区建设的龙头和社区工作的核心，足可见社区服务事业突飞猛进的发展。发展的过程也是一个不断完善“社区服务”内涵的过程，尽管不同学者从各自的研究领域出发对“社区服务”进行了不同的概括，但社区服务的基本原则、本质属性和重点领域是不变的。笔者认为，社区服务是在政府的支持与引导下，以街道和社区居委会为平台整合各种社会资源，依据社区居民的实际需求提供的各种服务性产品和服务性活动。社区服务的提供主体包括政府、社区、非营利组织和企业。

（二）社区服务的提供主体

1.政府

政府要对社区服务的总体发展做出规划设计，在社区服务宏观政策制定上进行分类指导，对社区服务所需的组织、人员和基础设施做出安排。政府应利用其充分的经济资源和行政资源协调各方利益，为各方实现目标提供资金支持。政府还要制定各种界定性政策、导向性政策和扶持优惠性政策，并用经济、行政、法律等手段监督政策的落实。

2.社区居委会

社区居委会是社区服务的实施者。在“社区服务”开展以前，社区居委会在社区服务方面的职能并不多，主要是进行普法宣传、计生、治安、扫盲等方面的工作。随着政府和企业将社会职能逐渐剥离，社区服务成为社区居委会的主要工作。由于社区居民的生活需求不尽相同，各种社会组织的价值取向不尽一致，所以社区居委会还担负着协调各方利益的职责。社区居委会需要使社区服务具有更大的包容性，使各种组织的优势在社区内充分发挥。

3.企业

企业是社区服务的提供主体之一，主要完成的是“私产品”的提供。企业提供社区服务最大的优势在于便利，能够就近解决居民所需。随着居民生活水平的不断提高，对服务的质量和内容都有更高的要求，所以近年来企业更加重视社区市场的投入，并且在一些地区以“特许经营”等方式参与了公共物品的提供，以提高企业的品牌价值。

4.非营利组织

“社区非营利组织是指活跃在社区，以满足社区居民的不同需求为目的，由居民自主成立并参加，不以营利为目的，主动自愿承担社区公共事务和公共福利事业，向社会提供服务的社区中介机构”。非营利组织的服务范围极其广泛，可以覆盖到社区服务的任何一个领域，在实践中例如社区垃圾清理、职业中介、岗位技能培训、青少年活动中心、残疾人工作站、社区文体活动等都是由社区非营利组织提供的。非营利组织通过这些服务的提供，弥补了政府、社区以及企业的缺位。

二、整合社会资源开展社区服务的新模式——创设共建互助联合会

当前，全国各地的社区服务普遍存在服务资源无法有效整合、服务资金缺乏长效保障机制、服务场所紧张、服务项目与居民需求不相适应等问题。带着这些问题，笔者探访了北京市t街道l社区，该社区辖区总面积0.8平方公里，驻区范围内有中央、市、区属单位以及“两新”组织135家，其中市区属单位13家，中小学校3所，个体门店63家，私营企业56家。鉴于社区面积大、资源丰富的实际特点，该社区提出了依托社区共建开展社区服务的思路并在党建协调委员会、党员活动站的基础上创设了名为“共建互助联合会”的新型组织。

（一）共建互助联合会简介

1.组织宗旨

l社区共建互助联合会（以下简称互助会）由社区范围内的单位和居民自愿组成，互助会的宗旨是以辖区所有单位和居民的共同利益、共同需求、共同目标、共同发展为纽带，通过互助会的模式，为社区、单位、居民三方之间搭建起相互沟通与联系的平台，创建交流与合作的载体，从而实现社区、单位、居民资源共享、信息共用、双向服务、多方协作、互利双赢的共建格局，带动地区经济社会发展。

2.组织结构

互助会下设理事会，由社区党委、社区居委会和成员单位的人员组成，负责具体工作的开展。理事会负责承担各项日常工作，包括：负责各项共建互助活动的部署、实施、总结等有关工作；每年举行一次会员评优活动，并予以适当奖励；统筹、协调、解决工作中出现的问题；受理、登记辖区单位入会申请；完成理事会其他工作。

3.活动形式及内容

一是社区党委、社区居委会、社区服务站将为会员单位提供各项社区服务，并将社区居民和辖区单位的需求与服务进行对接，通过会议、宣传栏等多种形式向会员单位通报地区各项工作进展情况，为会员单位提供政策信息、导向服务等，为地区营造良好的发展氛围。

二是举办企业经营、管理、法律、信息化等方面的培训和讲座。根据企业在发展中遇到的热点、难点问题，社区可有针对性地邀请工商、税务、劳动等职能部门参加，以现场交流、互动讨论的形式为企业答疑解难，帮助企业健康发展。

三是举办会员沙龙。沙龙活动将邀请会员单位、社区党员、居民代表参加，围绕推动科学发展、促进和谐社区建设等方面开展主题论坛，参加人员可根据自身情况做主题发言，促进社区、单位、居民三方的经验交流，为三方搭建信息平台。

四是举办文化体育联谊活动。丰富辖区单位与社区居民的文化生活，密切会员之间的联系，增进友谊。

五是总结、推广各会员单位的典型事例，推荐、评选、表彰优秀互助会成员。利用社区网站和宣传栏为会员单位进行宣传，促进地区经济社会和谐发展。

（二）互助会取得的成果与存在的问题

该项目自2009年运行以来，已有31家单位填写了共建互助申请单，已开展共建互助活动28次，参与单位近20家。总结取得的成果可以概括为“四个对接”：

一是实现了辖区单位服务范围与居民生活需求对接，成功的案例有社区与辖区一家物业公司合作，利用该物业公司食堂开办养老助残餐桌，为社区老年人和残疾人安排早、中、晚三餐的就餐和送餐服务，社区工作人员积极动员社区居民按时交纳物业费，使物业公司在保证收入的前提下发挥了社会公益的职能。

二是实现了社区活动与社区场地的需求对接，成功的案例有辖区文化馆、中小学、公园为社区开展的活动免费提供场地，节省了大量的办公经费。

三是实现了辖区单位之间的效益需求对接，成功的案例是辖区公园在节日期间要举行一场庙会，各地前来的游客量是平时的数倍，社区利用信息平台迅速与辖区一家饭店联系，这家饭店从备料、场地方面做了细致准备，最终获得了一大笔收益。

四是社区协调力量与单位、居民需求对接，社区针对部分市政实施老旧的情况，申请辖区市政部门进行施工，对街巷、学校周边的道路进行整治，完成沥青摊铺1519.9㎡，砌筑彩砖1654.95㎡，路缘石766m,单篦雨水口10座，雨水口支管40m，修剪（砍伐）社区内不良生长树木6棵，疏通化粪池2处，对3处老化的厕所进行了彻底改造；清除无主建筑垃圾8车，规模性清除乱贴乱画12次2000余张，覆盖场所350多处。

互助会的创设是在完善社区服务、探索资源共享机制的道路上一种新的尝试，必然会暴露一些问题。一是资金投入有限，组织的长效运转缺乏有力保障；二是互助会的组成人员缺少来自居民中间的民意代表，因而缺乏更具代表意义的服务项目和会员单位；三是互助会缺乏专职工作人员的协调，使组织缺乏长远发展的动力。

三、完善资源共享机制的几点建议

（一）建立固定、多元的资金保障机制

很多社区工作者常说：“社区工作有钱不一定能干好，但没有钱什么也干不好”。这种说法从一定程度上指出了财力保障对于社区服务的重要程度。目前的从资金筹措渠道来看比较单一，以政府公共财政的投入为主。因此，建立固定、多元的资金保障机制尤为重要。我认为这其中有两方面工作要做：

一是形成社区服务经费定期增长机制，使社区服务经费以固定增长额逐年增加，用政府的公共财力确保社区服务的基本运转。

二是增加社区服务资金的多元投入机制，即吸收更多资源为社区服务贡献力量。可以“在市级层面上建立社区服务的公共基金，运用税收杠杆鼓励企业、个人和其他组织向该基金捐款”，从而获得更多的市场化的支持。

此外，资源共享机制（如互助会）完全可以作为社区服务工作的品牌亮点，充分利用媒体等社会舆论工具提升社会团体和个人对社区的关注度，结合自身发展特点和开展活动的立足点募集更多的社会化资金。

（二）将居民代表纳入资源共享机制的决策范畴，提高服务的针对性

“社区的主人是社区居民自己。在社区建设和发展过程中，只有居民的直接参与和治理，才能培育居民的社区归属感、认同感和现代社区意识，才能有效地整合与发挥社区自身的各种资源”。l社区互助会成员中没有吸纳居民代表，参与其中的社区工作人员都属于社区两委领导，所以在这样的管理结构中很难产生贴近居民需求的决策。应该让群众基础好、文化素质高、能够了解居民生活的民意代表加入到资源共享机制的决策层。

民意代表的主要工作包含两项：一是对活动项目的开展发表意见；二是对会员单位的甄选进行表决，要让真正能够为居民生活带来帮助的单位加入进来，坚决防止个别企业借“共建互助”之名谋一己私利之实。

（三）通过专职工作者谋划层次更高的互助共建项目

在l社区互助共建联合会理事会成员中所有人都是在各自岗位工作的兼职人员，这就导致了互助会的成员只能依靠少数几次社区活动联系起来。然而，面对这样一个发展潜力巨大的资源共享机制，应该配备1～2名专职工作者负责理事会工作计划的落实、与各成员单位的联系、向各成员单位汇报工作进展、及时各成员单位的需求信息等工作，更重要的是专职工作者应致力于谋划层次更高的互助共建项目。

如“上海市潍坊新村街道1999和2000年两年来，社区单位共提供了3000多人次的就业岗位；武汉市青山区钢花村街道121社区教育学校是一所由钢花村街道办事处、武钢工会121艺术中心、121社区居委会、钢都花园物业管理有限责任公司、武钢八中等单位联合建立的社区教育学校”。这些成功案例分别体现了资源共享机制在提高就业岗位、盘活闲置资源方面的作用，表明共享机制不是简单解决居民一时所需，而应通过专职人员的努力实现社区、居民和驻区单位的长远发展。

参考文献：

[1]杨团主编.社区公共服务论析【m】.华夏出版社，2002.10