乡镇环保履职报告范文

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篇1

1、保障政令畅通。保障《省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的意见》（政〔〕16号）、《省人民政府办公厅转发省重点流域水环境综合整治工作领导小组关于年度江、九龙江、敖江流域水环境综合整治计划的通知》（政办〔〕89号），以及《市人民政府关于重点流域水环境综合整治工作的实施意见》（政综〔〕126号）和《市人民政府办公厅转发市环保局关于市年度重点流域水环境综合整治工作计划的通知》（政办〔〕158号）等文件贯彻执行到位。

2、促进有效履职。督促各乡镇认真履行重点流域水环境整治职责，确保本辖区范围内流域不发生因流域环境整治不到位造成重大环境突发事件，各交接断面水质达标。督促县直有关部门认真履行本部门环境保护职责，强化对各乡镇落实整治任务的指导和监督。

3、督促整改到位。督促各乡镇、县直有关部门认真对照重点流域水环境综合整治要求，查找存在的突出问题，并采取有效措施落实整改。

4、严肃责任追究。对未完成治理任务以及在整治过程中失职渎职的乡镇、县直职能部门及其责任人，进行责任追究。

5、建立长效机制。推动各乡镇、县直各职能部门认真分析制度、管理上存在的漏洞和薄弱环节，研究完善相关制度，建立健全流域管理长效机制。

二、专项监察的组织

（一）自查自纠阶段（年11月1日—12月10日）

1、查找问题。根据省、市政府关于重点流域水环境综合整治的工作部署，由县环保局对各乡镇和县直有关单位包括养殖业污染整治、工业污染整治、生活垃圾污水处理、饮用水源保护等在内的重点流域水环境综合整治各项任务完成情况进行摸底，并根据摸底情况和综合整治工作进展情况，列出各乡镇、重点行业在流域整治中存在的突出问题，向各乡镇和县直有关单位通报，并向县监察局反馈。

2、边查边改。各乡镇开展对本辖区重点流域水环境综合整治的自查工作。对政〔〕16号、政办〔〕89号、政综〔〕126号和政办〔〕158号文件和重点流域水环境综合整治规定的任务、计划未完成或今年流域环境整治全面检查发现的问题未按时整改到位的，应说明原因，并提出具体措施、整改时限和责任主体(附表)。

县直有关部门要认真对照环境保护“一岗双责”的有关要求，自查本部门履职情况，对发现的问题及时落实整改。同时，按照部门职责对各乡镇落实重点流域水环境综合整治任务情况进行评价，并形成评价报告。

各乡镇的自查报告、县直有关部门的自查报告和评价报告于12月10日前报县监察局。

（二）重点督查阶段（12月11日至12月26日）

由县监察局会同县环保局对各乡镇及其职能部门落实重点流域水环境整治的情况进行重点督查，对自查自纠及重点督查中发现的问题进行梳理，明确责任主体，督促限期整改。

重点监察大樟溪干支流环境综合整治工作情况，并对县直各职能部门、各乡镇在流域水环境整治方面的履职情况以及整治任务的完成情况进行监督检查。重点内容：各乡镇自查工作情况、整改工作情况以及交接断面水质状况；县直有关部门自查工作情况、整改工作情况，以及对各乡镇落实整改任务的指导和监督情况。县环保局于12月23日前，形成重点督查报告送县监察局。

（三）督促整改阶段（年12月27日至1月20日）

由县监察局认真梳理自查自纠、重点督查中发现的问题，经县政府批准，依法作出监察决定或提出监察建议。

各乡镇、县直各职能部门对监察决定或监察建议所提问题，应认真制定整改计划，明确整改的内容、目标、时限、责任人，并采取有效措施保证整改效果。

县监察局于2012年1月15日前，形成专项监察情况报告报县政府及市监察局。

三、专项监察的要求

（一）提高思想认识。加强流域水环境整治，确保水生态环境安全，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是推进科学发展、跨越发展的必然要求。开展重点流域水环境综合整治专项监察，是促进综合整治工作落实，保证政令畅通的重要措施。各乡镇作为本辖区流域整治工作的责任主体，政府主要负责人作为第一责任人，必须从“保护水生态环境就是保护生产力，改善水生态环境就是改善人民生活环境”的高度，深刻认识开展重点流域水环境综合整治专项监察的重要意义，切实推进综合整治工作，确保溪流水环境安全。

篇2

过去的几年，全市农作物秸秆禁烧任务在各级党委当局的一致指导下，在各相关部分的通力协助下，在广阔人民群众的监视和参加下，全市各级环保部分加大宣传、放哨力度，凸起任务重点，归入目的审核，多措并举，日夜奋战，获得了较好的成果，尤其是2010年，各级指导评价最好，群众投拆起码，社会大众总体称心。在此，特殊要一定的是区和县不只抓好了农作物秸秆禁烧，抓好了治标，并且经过调整农业财产构造，从泉源抓好了治本，即抓好了农作物秸秆禁烧，还也让广阔农人群众增收，值得在全市予以总结和推行。

虽然如斯，我市农作物秸秆禁烧任务面对情势依然非常严肃，还存在一些问题，首要表现在：一是注重水平不服衡；二是任务量的巨细不服衡；三是任务展开黑白不服衡；四是办法、方法和机制树立不服衡；五是成效不服衡；六是社会各界和广阔人民群众反映激烈水平不服衡等。这些都值得我们在往后任务中不时总结，不时改良。

二、2011年全市农作物秸秆禁烧任务要求

农作物秸秆禁烧任务事关全市社会经济和情况维护的可继续开展，触及广阔人民群众出产生涯情况和交通平安，触及社会不变，既是环保部分履职的详细表现，更是当时深化推进城乡情况综合管理的主要内容。各级环保部分务必站在讲政治、顾大局的高度，在党委当局的一致指导下，高度注重，增添任务办法，实在实行司法付与的一致监视治理的职责，打好2011年全市农作物秸秆禁烧任务战争。

（一）增强指导，保证到位。

为深化推进农作物秸秆禁烧任务，本年，市环保局将成立以局党组书记、局长江昌淆为组长，其他党构成员为副组长，各相关科室、直属事业单元担任报酬成员的农作物秸秆禁烧任务指导小组。各区县环保局要实时调整任务重心，成立响应指导小组，制订任务方案，落实任务办法，集中工夫、集中人员、集中车辆扎实展开农作物秸秆禁烧任务。做到看法到位、人员到位、保证到位、责任到位、办法到位。

（二）凸起重点，强化办法。

市环保局将以中间城区为重点，成立5个督查小组，每个小组按“分片包干”准则辨别由一名党构成员带队展开宣传、放哨任务。各区县环保局要依照“属地治理，辖区担任”准则，在当地党委、当局一致指导下，连系城乡情况综合管理，实在实行本辖区农作物秸秆禁烧法律监管主体职责。要做好协调、报告请示任务，接纳区、县当局召弛禁烧发动大会，层层签定禁烧目的责任书，规定禁烧区域、组建禁烧综合法律步队、树立健全机关干部和党员包片、包村、包社的任务机制等办法，对峙“堵”、“疏”连系，催促指点农户将秸秆早还田、离田、起运等任务。要凸起抓好交通沿线、机场邻近、城区周边、以及存在大面积燃烧秸秆隐患等区域的农作物秸秆禁烧任务。要合理制订全县禁烧任务方案，并以县当局名义下发。要在辖区局限内构成“当局指导，部分联动，乡镇主体，农户自动、环保监管”的禁烧任务格式，各区县要树立农作物秸秆禁烧监视巡查小组，依照分片包干的准则，明白部分和乡镇责任指导、责任人，合理布置放哨道路、放哨工夫、放哨车辆，扎实抓好，确保获得实效。

（三）增强宣传，普遍发动。

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发展大计让县委委员“建言献策”

2007年3月18日，县委委员、众兴镇党委书记夏养育接到县委办的书面通知：“县委将于3月24日召开十届三次全会，请您对提交会议讨论的‘对乡镇领导干部实行环保责任审核’等3项议题进行调研思考。”他在惊诧之余又很激动：2月底我向县委提出了这一议题，没想到真的被采纳了！以上这个“情节”，是××县落实县委委员话语权、集中县委委员智慧、探索换届后县委工作运行新机制的一个新举措。为激发县委委员“建言献策”的积极性，县委规定，凡涉及全县经济社会发展大计的重大项目、重大问题均由县委委员在调研论证的基础上，一人或多人联名提出建议方案；对5名及以上委员提出的议题，必须提交县委全委会讨论；对县委确定的议题，提前3-5天送达县委委员，留足时间让委员深度思考。为广开言路，硬性要求每名委员每年下基层调研时间不少于1个月，完成2篇以上有深度的调研文章，至少提出3条以上建网设性意见或建议。县委换届以来，委员们共提出招商引资、城市建设、新农村建设、节能减排等各类意见建议79条，县委采纳了63条，有效地促进了经济和社会又好又快发展。2007年，该县被评为“国家级生态示范县”，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比上年增长22%和16.5%。

重大事项由县委全委会“一锤定音”

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区乡镇集中式饮用水水源地为镇的水库，规模较小，为小(一)型水库。此水库为备用饮用水水源地，主要功能为农业灌溉，水库处于镇东北侧，地势东高，西低。该水库远离居民区，没有分散式畜禽养殖及固体废弃物，在保护区没有庄稼种植，没有使用化肥农药现象。在二级保护区内东侧有一仙济寺，建筑面积300m2,常住一人，周边没有工业污染源和畜禽养殖，二级保护区范围内有无证矿山开采迹象，造成水土流失，其少量生活污染是水库的主要污染环境源。

二、2012年整治任务

（一）开展农村饮用水源普查，制定农村饮用水源保护实施方案。

（责任单位：区水务局；配合单位：各乡镇人民政府，区环保局、卫生局）

（二）加大污染整治力度

1.畜禽养殖污染整治

（1）全区饮用水源保护区内的所有畜禽养殖场（户）必须在今年8月31日前拆除关闭。

（2）经常性地组织开展畜禽养殖场（户）拆除情况“回头看”检查，查清是否出现“反弹复建”或遗漏未拆的畜禽养殖场（户），一经发现，立即组织拆除。

（责任单位：各乡镇人民政府；配合单位：区农业局、环保局）

2.禁止在饮用水源保护区内开山种果，不得营造桉树等速丰林。

（责任单位：区林业局；配合单位：镇人民政府）

3.禁止新批矿山开采项目，其他非金属矿类的矿山开采企业在开采期间要严格执行环保规定，在开采期满后全部予以关闭，并进行矿山生态恢复。

（责任单位：国土资源分局；配合单位：镇人民政府，环保局、水务局等）

（三）加大饮用水源水质监测力度

1.按照《市集中式地表水饮用水水源地环境监测体系工作方案》要求，切实加大饮用水源水质监测力度，逐步增加监测频次，确保监测指标达到29项常规监测指标要求。

（责任单位：区环保局；配合单位：区财政局）

2.加大环境监测资金投入。按照国家三级环境监测站标准化建设要求，配齐监测人员，配足配够监测用房和监测仪器设备，切实加大饮用水源水质监测力度。区财政配套100万元，用于环境监测站购买饮用水源水质监测急需设备。

（责任单位：区财政局；配合单位：环保局）

（四）加大监管力度

1.进一步明确责任。根据市人民政府《关于饮用水水源保护区污染防治管理规定》工作要求，各相关部门要各负其责，切实加强监管，认真制定本部门的“实施意见”，并抓好落实。

（责任单位：镇人民政府）

2.落实考评机制。水库管理单位要按照《市饮用水源保护生态补偿实施意见》确定的日常考核要求，建立巡查、报告、处置制度，建立日常考核台账，作为年终考核和发放工作经费的主要依据。

（责任单位：镇人民政府）

（五）加大应急管理力度

1.完善饮用水源水华事件应急预案，明确各相关部门职责，并加强演练。

2.水库管理单位要尽快配备除藻、灭藻等物资器材，并组织的应急演练。

（六）加大供水保障力度

卫生部门要严格按规定对各自来水厂出厂水和末梢水进行监督性监测，必要时，要加密监测，确保自来水水质符合要求。

（七）其他

科学开展水库的调蓄工作，确保供水安全。

（责任单位：区水务局；配合单位：镇人民政府，区环保局）

三、工作要求

（一）进一步加强组织领导。各相关部门要在去年工作的基础上，进一步加强组织领导，充实工作人员。各责任单位要按照整治任务要求，制定本部门的《实施方案》，进一步明确目标任务，细化工作方案，落实工作措施和资金人员保障。

（二）加大宣传力度。各相关部门要深入开展宣传解析工作，宣传饮用水源保护的重要性和水质富营养化的严重性。要发动群众从身边做起，从生产生活做起，使保护环境成为人们的共同行动。

（三）认真落实各项整治任务。各责任单位要按照既定的目标任务，各司其职，各尽其责，责任到人，一项一项抓落实，确保按时完成今年整治任务。

（四）切实保障资金投入。要多渠道筹集资金，保证应急整治资金的投入。

篇5

在新常态之下，新一届县乡直选代表该如何履职？有人认为，代表就是为选出他的选民服务，也有人认为，代表不仅要立足选区，更应跳出选区，用更高更广的视角，更多的手段去履职。面对新常态，海宁这位人大代表的履职实例，或许能给我们一些启发。

我为我的选民代言

“我是选民选出来的，不为他们代言，何谓‘代表’？”在金美凤看来，自己的背后是11000位选民，为他们履职是自己的法定职责和本份所在，因为身兼代表与社区负责人双重身份，因为来自基层，所以她的履职也在基层，老人、孩子、病人、城市环境、城市管理是她关注最多的。

10年的履职让金美凤最大的感悟是：对于直选代表，履职不能仅限于“提建议”，还得为自己所提建议找支撑。而她的“支撑”往往源于她自己的实践。2007年海宁市刚提出“居家养老”概念，金美凤所在社区正是全市老年人最多的社区，为此她决定在自己社区先行试验该养老方式，“有亲身经历，就更知道‘要什么、缺什么、怎么去完善’。”随后几年，金美凤每年以自己的实践经验为市政府推行居家养老提建议支实招，从服务设施落地、服务项目完善，到政府购买服务方式引入。如今，9年过去了，海宁社区养老成功化解全市90%以上老人的养老难题，由代表建议催生的社区居家养老新模式登上了央视新闻联播。

每月15日是金美凤所在选区的代表接待日。每次接待选民时，她都比其他代表多一项内容――向选民汇报履职情况，重点汇报选民反映问题的办理情况。80岁的范仲元反映，最近新调整的公交路线比原来不方便了。为此，她带着老范坐上公交车去“体验”了一下，Y果发现沿线中转车变少了、停靠点变少了、线路绕远了。这些问题她即时向交通部门作了反映，第二天交通部门反馈因中途有工程才临时调整了线路，两个月后线路便可恢复正常。10年里，金美凤从不缺席代表接待日活动，还走访了所在选区的每家每户，共收集到问题建议300多件，目前已基本得到解决。

“我们平时都喜欢找她帮忙，能解决的，她一定会尽早给我们回音，不让我们一直等一直等！”这是选民对她的评价。

“她总是会把工作放在第一位，经常来不及吃饭，所以我们变着花样给她带过来，监督她把饭吃好。”这是选民对她的另一种褒奖。

我为海宁的市民履职

“走出选区，我还是海宁市的人大代表，海宁市民的事就是我的事。”在金美凤看来，作为代表不仅要立足选区，更应跳出选区，用更高更广的视角去发现问题，维护本级百姓的切身利益。然而，人大代表履职也会遇上瓶颈，特别是当信息资源不足时。为此，2012年，金美凤玩起了微博微信，成为海宁市首位实名注册的人大代表，她的履职也接入了“互联网+”：“执行代表职务，需要大量的调研做基础，当自己的眼、耳、手、脑不够用时，就要想办法加上别人的。好在现在工具多、平台多，只要会用，不怕没信息，掌握得越多，履职越有底气。”翻开金美凤本届五年的履职档案，参加人大或政府的各类座谈、征求意见等活动26次，医疗、城建、新居民、养老……她的调查报告和发言材料总能点到政府最短处、百姓最想处。

在金美凤的近万名微博粉丝中，很多人已经习惯了一有问题就“@”她。吴瑞鸣说：“上次发现海宁蒙努大桥下人行道的路灯不亮，就‘@’金美凤，她马上就转到供电局的微博，结果两天后供电局就派人换上了。”

“职能部门在哪里？河里的浮萍又不能做菜吃，为什么金家浜河道还没有专人负责打捞？”“塘南东路群利小区门口水管爆裂，是不是因为流的不是自家自来水，自来水公司就不管了？”……金美凤的微博言语犀利，常令一些政府部门负责人颇为难堪。“有些人认为我生性泼辣，有了微博这个平台更是‘无法无天’。但提出促使政府部门认真对待群众的意见建议，是我们人大代表的责任。”对此，她理直气壮。

“五水共治”之初，借着人大代表的公信力和网络的力量，金美凤拉起了一支“网络治水监督团队”，通过手机随手拍，在微博发起了曝光海宁黑臭河行动。她在线上收到博友爆料后，马上反馈相关部门去实地查看，并督促其解决相关问题。从许村到袁花，再到丁桥，直至整个海宁，一条又一条的黑臭河，在社会各界力量的联动下，得到了整改。在代表监督已治理的河主题活动中，金美凤不仅自己认领河道、监督治水，还通过博友认领河道的方式，引导博友和市民积极投身到全民保水、护水、治水的行动中去。在这个300多人的团队里，有她的选民，有海宁市民，还有各级人大代表，他们分成18支监督分队，分布在海宁市各个镇、街道，形成了覆盖全市的网格化监督网络。

后来，金美凤还将这支监督团队延伸至嘉兴地区各县、市、区的人大代表和博友：“因为水是流动的，治水自然不能单打独斗，可以利用网络，联合周边力量共同推动整个嘉兴地区的治水工作，开创区域联动网络治水新模式。”

我与市长、局长互相“@”

10年的履职，让金美凤切身感受到，人大代表与政府其实并不对立，当一些选民与政府部门之间就某些问题无法达成一致意见时，人大代表往往能很好地发挥“剂”作用。

这不，2016年以来，金美凤在每月接待选民时又“拉”入了新成员――政府部门负责人。在代表联络室里，代表、部门负责人与选民面对面沟通，既澄清误会，也接受监督、听取意见，当面受理、即时解释。如此一来，监督者与被监督者之间少了“火药味”，多了“人情味”。

“‘五水共治’以来，环保局长经常@我，要求帮助跟踪已摘帽的河的后续治理情况，这在以往是很难想象的。仔细想想，正因为大家目的一致，都想把事情做好。”金美凤认为，当政府部门感觉到代表不是在挑刺，而是实实在在地为选民，为城市发展办实事，便会主动向代表抛出橄榄枝。

“特别需要这样的问题反映方式和监督方式，我们正与金代表联系开通城市管理方面的监督通道。”金美凤的这个“网上联络室”引得海宁市综合行政执法局局长赵亚锋上门来“洽谈业务”。 在与金美凤互相关注的微博里，有海宁市的很多局长、副局长和一些乡镇的书记、镇长，甚至还有市长、副市长和人大常委会主任、副主任等。

篇6

(二)抓源头控制，严把环保审批关、验收关

严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，确保重点项目环评率和“三同时”执行率达100%。对符合国家拉动内需投资方向，满足环境准入条件的民生工程、基础设施、生态环境建设或灾后重建等重点项目，提高环评审批效率;对民生工程、医疗卫生工程、节能减排、生态建设、自主创新、机构调整的投资项目要在评估、审批、验收环节优先安排，推动项目及早实施，发挥效益;积极参与政府的综合决策，将预防为主的方针落实到发展规划与决策阶段，促进经济结构调整和经济增长方式的转变，从决策源头防止环境污染和生态破坏。

(三)抓环境监管，严厉打击环境违法行为

继续开展“整治违法排污企事业保障群众健康环保专项行动”，开展对减排重点项目，限期治理工程进度的监督检查，加大环境监管执法力度，严厉打击各类环境违法行为。切实加大对全市重点污染源现场监察力度，坚决查处违法排污企业，加强“三同时”现场监察，认真开展排污费征收的稽查工作，严格环境问题的整改和督促落实。对群众反映强烈、影响社会稳定的环境污染问题做到查处到位、整改到位、责任追究到位。

(四)抓基础工作，加强生态建设和农村环境保护

深化城市环境综合整治定量考核工作，巩固和提高环境噪声达标区、烟尘控制区创建成果，推动城考工作有新突破，医疗废物处置有新进展;建立健全各类重点污染源档案和各项污染源信息数据库，促进建立污染源信息共享机制;处理好涉及民生的环境问题，切实保障群众环境权益。落实重要生态功能保护区、重点资源开发区和生态良好区的各项保护措施。继续推动生态示范区和生态乡镇的创建活动，推动生态乡镇建设的持续深入开展。继续开展农村环境综合整治，强化资源开发的生态环境管理，逐步建立资源开发监管体系，提高矿产、水、森林等重要资源开发的生态环境保护监管能力。

(五)抓环保宣传，建立环境行为公开制度

不断摸索和创新环保宣教形式，普及生态科学及环境法制知识，培育和引导生态导向的生产方式和消费行为，形成提倡节约和保护环境的社会价值观念;完善环境信息网站，深化环保政务公开，推进企业环境信息公开，保障公众的环境知情权;鼓励和引导公众和社会团体有序地参与环境保护。积极开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭等群众性创建活动。充分发挥12369环保举报热线作用，拓宽和畅通群众举报和投诉渠道，营造全社会齐抓共管环保工作的良好局面。

(六)抓体系建设，增强环境监测能力和应急处置能力

按照国家环保部全国监测管理一盘棋、监测队伍一条龙、监测技术天地一体化“三个一”的构想，努力做到“三个说得清”，即说得清污染源状况、说得清环境质量现状及其变化趋势、说得清潜在的环境风险。确保各类环境监测任务的完成，为污染减排提供技术支撑，开展农村环境监测的试点工作，加强监测数据的质量管理，强化市级空气质量自动站建设，进一步加强和完善思茅区城市环境空气质量日报制度;实施污染事故应急响应中心和中日合作东亚酸沉降监测*站建设，加快市环境监测站整体搬迁建设工作步伐，努力使环境监测站能力建设达到规范化建设要求。积极实施市监测站搬迁项目，改善监测工作基础条件。

(七)抓突发环境事件应急响应能力建设

篇7

在十一届一次大会闭会后，我被__市检察院聘任为人民监督员，参与检察院对“三类案件五种情形”办案监督。又担任了__市环保局特邀顾问，向市环保局工作提出“三方面”建议意见。对__市劳动保障局08年工作提出了“四点”看法。在十一届二次大会召开之前，我参加了__市检察院的工作报告草案征求意见座谈会，我提了四方面内容的建议，随后《报告》采纳了我的部分意见。在一、二次大会召开期间，我在代表团审议报告时，就打造诚信政府，提高公信力，以及城市建设等方面问题，积极发表自己观点。

二、多办实事，奉献社会，发挥代表服务作用。

人民代表来自人民，服务于人民。这是人大代表履职的重要责任。人大代表履职的大量工作是在闭会期间开展。我充分利用自己身兼多种社会职务优势，密切与部门单位、选民群众联系，了解民情民意，为选民群众，多办实事，多作贡献。

从我主持市青年企业家协会工作以来，按照市委、市府总体要求，带领全市青年立大志、创大业，提出了努力打造学习型、活力型、服务型、和谐型的青年企业家协会的工作思路。

20__年年初，正当全市上下深入贯彻“两会”精神，实施三次跨越发展的战略部署。青企协与团市委联合举办了“创新创业，跨越发展”的青年论坛峰会。这次峰会，我发表了“三个”观点，努力为社会、经济发展鼓与呼。号召青年企业家要做解放思想先行者；要做勇于创新的探索者；要做艰苦创业的实践者。倡导带领青年解放思想，大胆创新，勇于创业，始终站在时代的最前列，为实现我市率先跨越发展作贡献。人大代表不论在思想舆论阵地，还是在经济发展主战场，都要有所作为。我坚持不断走访调查企业，倾听青年企业家呼声，了解企业困难，向政府提出建议，为企业排忧解难，搭建银企合作平台。07年中行授信5个亿，为企业解决了资金困难，并制定了企业跟踪服务的制度，把资金用足用好，提高资金使用效率，推动了企业技术改造和扩大生产，发挥了较大作用。

20__年，我主要走访了全市十来家回乡大中专毕业青年创办的企业，发现他们遇到了诸多困难，市青企协和团市委动员全市青年企业家，组织多方力量，协调各方关系，为他们在资金、技术、市场、政策等方面提供服务，解决问题。并通过市“十佳农村创业青年”评选活动，为全市青年创业树立了典范。

去年5月，从市工商联了解到开展救治边远贫困地区白内障病患老人的“光明行动”，为梅屿乡100多位老人进行了眼科检查，为30多名的白内障老人提供了医疗经费，并与市工商联一起一一进行了慰问，带去了政府的关怀和温暖。我被市政府授予“光明使者”荣誉称号。

今年5月份，四川汶川地震发生后，带头组织动员全体员工向灾区捐资救灾，个人与企业共捐资11.2万元。近年来，坚持每年与二名贫困大学生结对扶贫，现已经为13名大学生提供大学期间的学杂费共计37万元，同时向市慈善总会捐资达76万元，名列全市二十位之前。一直以来，积极响应市委、市政府号召，热心公益事业，向社会捐资共达160多万元。

作为一位企业法人代表，应尽社会责任是长期的，而人大代表是有期限的，短暂的；所以，更显得弥足珍贵，在有限时间里，尽职尽责，发挥人大代表作用，既有紧迫感，又有使命感。

三、实干创业，倡导风尚，发挥代表表率作用。

我是建筑专业

学校毕业的，从国有开发公司最基层的现场施工管理员到股份企业的董事长，深深懂得肩上的社会责任；从去年当选市人大代表，又多了一份光荣的职责。房地产行业涉及到群众住房的民生大事，是当前社会热点行业。理所当然，我应自觉遵守宪法和法律，时刻接受群众和消费者的监督；实干创业，诚信守法，规范经营，创优质产品，建精品楼盘，改善人居环境，提升城市品位，在三个文明建设中起模范表率作用。过去的两年，我带领公司自觉履行纳税人义务，依法照章纳税，为国家多作贡献，税收快速增长，创税收总额分别列为瑞安市第九位和第八位；被评为__市纳税百强企业。在企业经营过程中，严格执行市政府及有关职能部门的政策法规，第一个在网上向社会公开销售商品房，公开楼盘规划设计及附属配套设施，公开房屋建筑主要部件材料。在土地招投标过程中，严格按照市政府及有关职能部门的规定要求，按时缴纳土地等各项款项，从没拖欠。在项目开发建设过程中，严格执行中央及各级政府和各部门的政策法规，按时如期开发建设，扎扎实实地把开发项目做优做精，努力打造房产品牌企业。今年，推行实施新的《劳动合同法》，我积极参加有关知识学习培训和人大组织调查问卷活动，并认真对照检查本公司执行情况，全面贯彻落实；公司实行全员合同聘用制，全体职工按照新的《劳动合同法》签订了劳动合同，全员进行了五项保险，推行了房屋公积金制度和旅游休假、生日慰问等福利制度。努力塑造企业形象，倡导行业新风尚。不仅如此，而且始终树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的理念；顾全大局，深刻领会中央宏观调控精神，坚决执行国家土地、金融政策；调查行业新情况，研究分析行业新问题，掌握行业新动态，为更加有效解决新时期出现的矛盾，献计献策。针对__市土地资源缺乏，旧村 (城中村) 改造难度大，建筑质量品位较低，如何解决一蓝子问题。我领衔提出了《乡镇村居住宅统一开发建设》的建议，得到了__市规划局高度重视，会同市国土资源局共同研究，就该《建议》专题下发[20__]172号答复文件，既肯定了《建议》可操性和实施价值，并按《建议》要求落实了有关工作，有力督促了__市政府对阁置五年之久的《旧村改造实施办法》，有望近期即将出台。今年，根据__市经济发展阶段和城市化进程情况，分析住房市场需求旺盛，推动房价过快上涨原因，在会议期间，我提出了《提供多元化住房产品，满足社会不同层次需求》的建议，采取综合措施，调整住房供给结构，提高市场有效供给，缓解住房供需矛盾，切实有效抑制房价非理性上涨。同时，为切实解决中低收入者和困难家庭的住房问题，专项提出了《建立住房保障制度，加快经济适用房和廉租房建设》的建议。

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一、紧紧抓住发案少，秩序好这个目称，维护林区稳定

今年全市接处警××起，受理各类案件××起，其中立刑事案件××起，刑事拘留××人，移送起诉××起××人；查处治安案件××起，查处林业行政案件××起，处林业行政罚款××万元。市本级接警处警××起，立案××起，其中刑事案件××起，采取刑事强制措施人××；林业行政案件××起，治安案件起××，林业行政处罚××人，治安处罚人××次。我们主要做了以下几方面的工作：一是加大执法办案力度。以执法办案为中心，加大涉林违法犯罪打击力度，积极开展了“利剑”专项行动、“缉抢治暴”专行行动、“打击西洞庭湖区域非法猎捕、经营野生动物违法犯罪活动”专项行动和“飓风一号行动”，林区治安得到进一步好转。二是加强林区防控。做到有警必接，接警必查。我们公布了举报电话、发放了警民联系卡，畅通举报渠道；不定期对重点部位、场所，野生动植物集散地、候鸟迁徙地、野味餐馆等进行巡查，市局对城区周边的“××”坚持每周巡查1次,基本遏制了乱取土乱用火乱捕猎的现象。把涉林违法犯罪控制在萌芽状态。三是加强警务合作。今年我们与××市国土局执法支队合作，联合制发了《关于打击非法占用林地的违法犯罪行为警务合作的通知》，每月开展一次信息交流活动。与××高速交警支队开展合作,查处了数起非法运输野生动物的案件。四是加强执法监督。所有案件实行执法办案系统网上流转，证据材料全部上传网上，落实重大案件集体讨论，案件终身负责制，全年进行了四次执法评查，执法质量有所提高。

二、认真抓好森林防火工作

今年全市共发生森林火灾××起，过火面积约××公顷，受害森林面积××公顷。发生率为××次／10万公顷，受害率为×׉，未发生重特大森林火灾，未发生燃烧超过24小时的森林火灾，无人员伤亡，各项指标远低于省政府“××杯”的考核指标，取得了近20年来森林防火工作的最好成绩。主要做了以下几方面的工作：一是抓责任制落实。层层签订了《森林防火责任书》对市森林防火指挥部各成员单位联系责任区重新进行了划分。二是加强森林防火督查。今年全市组织开展了60余次隐患排查和督导，发现问题隐患168起。仅市森林防火办就进行了8次督查，先后检查乡镇、林场27个，发现隐患30多个。三是加大宣传力度。除通过电视台、电台和“村村响”循环宣传外，今年市防火办与市气象局还不定期森林火灾气象预警短信，组织志愿者开展森林防火宣传，利用农村赶集开展宣传,极大地提高了全民的森林防火意识，有效预防了森林火灾的发生。四是做好应急准备。市防火办今年对121个重点林区乡镇场的乡镇场长进行了一次系统的防扑火业务培训，各区县对130支各类森林消防队伍近5000人均进行一次以上技能训练和业务培训，除汉寿外其他区县市均开展了森林扑火演练。提高了应急能力。五是抓项目建没，夯实技防、人防、协防基础。防火二期项目建设基本完成，到目前为止完成总投资额的89.6%。同时还完成了××市森林防火规划（2017－2025年）编制工作,该规划经市政府批准实施，与省防火办共同完成××防火生物隔离带××公里的建设规划。

三、加强森林公安队伍建设

主要做了以下工作：一是加强思想教育，狠抓作风纪律建设。。认真落实党风廉政建设，坚持从严治警，开展纪律作风专项检查，特别是节日期间，以接处警和节日值班备勤为重点，狠抓全市森林公安队伍纪律作风建设,规范接处警程序和值班秩序。二是加强制度建设。今初就制定并下发了《队伍建设目标管理考核办法》等七个考核办法和制度并进行严格考评，通过制度进行规范化管理。三是抓业务培训。今年全市组织了各类培训30余次，选派民警外出学习26人次。市局对全市72名民警进行了一周的业务技能培训；组织民警参加执法资格考试，中级资格通过率为60.3%，初级通过率为72.7%，高于全省平均水平。

五、完成局党组交办的其他工作

积极参加局的“××”、“创文”和中央环保督查问题的整改工作，积报参与志愿者活动和局里组织的各项活动，完成局里交办的其他各项工作，没有出现差错。

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“环境影响评价中的公众参与，是指除开发单位及审查环境映像评价的机关外，其他相关机关、团体、地方政府、学者专家、当地居民等，通过法定或非法定的方式，参与环境影响评价的制作、审查与监督等阶段。”[1]改革开放以来中国突飞猛进的发展，环境污染却给人们的生产生活造成了严重的影响。经济社会发展的脚步仍会向前迈进，如何有效的让农村环境保护跟上经济发展的脚步？国家的“十二五”期间须坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。政府转型已成为当前政治体制改革的核心目标，向服务型政府的转变也就意味着“群众利益无小事”将从口号落到实处。环境影响评价的公众参与，可以视为是政府转型的一部分，让公众参与与其切身利益、后代利益相关的项目的审评，是公众主体地位的凸显。环境影响评价中的公共参与制度是公众参与环境保护的重要方式，保障公共参与制度的正常有效地实施，目前的法律规范上还存在不足。

一、公众参与法律法规体系现状

早在1979 年的《环境保护法（ 试行）》中，环境影响评价制度即作为一项重要的法律制度得以确立，在第6 条，第7 条对建设工程和城市建设及改造项目的环评作出了原则性的规定，但几乎没有公众参与的法律地位。1996 年修改的《水污染防治法》第一次规定了“公众参与”的内容。该法第13 条第4 款规定：“环境影响评价报告书中应当有该建设项目所在地居民的意见。”其后颁布的《环境噪声污染防治法》第13 条第3 款，《海洋环境保护法》第10 条，《大气污染防治法》第9 条以及《建设项目环境保护管理条例》第15 条作了类似的规定。但是，这些法律法规只是对公众参与环评制度作了一个原则性的规定，至于具体如何实施，公众参与的范围、方式、程序等，都没有作出详细的规定，使得该制度在实践中难以操作。

2002 年通过的《环评法》是中国第一部有关环评制度的专门立法。其中对公众参与环评作了较为详细的规定。2006年2 月5 日，国家环保总局又出台了《环境影响评价公众参与暂行办法》（以下简称《暂行办法》），对建设项目环评中环境信息的公开、公众参与的组织形式，如座谈会、论证会、听证会的程序等作出了进一步详细的规定，增强了公众参与建设项目环评的可操作性。

二、环境影响评价公众参与在我国实施的困境

（一）法律规定赋予行政执法人员过大的自由裁量权

到目前为止，对公众参与制度的专门规范只有2006年2月14日国家环保总局的《暂行办法》，这样的公众参与在我国实施起来是存在困难的。比如第十五条第一款“建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门，应当综合考虑地域、职业、专业知识背景、表达能力、受影响程度等因素，合理选择被征求意见的公民、法人或其他组织。”这样的规定过于宽泛，却又是关乎公众参与主体之选择的关键条文。虽然第二款有限定“被征求意见的公众必须包括受建设项目影响的公民、法人或者其他组织的代表”，但是“必须包括”并未给出受建设项目影响的公民、法人或者其他组织代表人数占所有参与人数的比例，所以，在选择公众参与主体的范畴和人数比例方面都大有文章可做。同样，第六条第二款“按照国家规定应当征求公众意见的建设项目，其环境影响报告书中没有公众参与篇章的，环境保护行政主管部门不得受理”，这同样也是一条看似强制实则泛泛的规定，有公众参与篇章才可以受理，但是，是怎样形式的公众参与，是否是有效的公众参与，反映的是否为真实的意见，这些都可以“再议”了。毕竟行政性的事物繁多冗杂，避重就轻的情况时有发生，若是没有细致的刚性规定很难确保法律条文的有效实施。

（二） 信息公开难以做到有效的信息传达

“信息公开，不仅是公众参与政府决策的前提条件，更是公众参与环境影响评价程序前提。”[2]虽然《暂行办法》中第二章第一节“公开环境信息”对公告的内容做了较为详细的规定，但若是对条进一步的分析，再结合《环境影响评价技术导则》后我们不难发现，公众所接触到的信息中其实是存在大量的专业词汇和用语的。部分公众的知识构成要看懂这样的报告书都是难题，就更不用说提出有效的建议了。部分欠发达地区的信息传递具有特殊性，网络普及程度低，并且居民相对分散，信息公开按照《暂行办法》中规定的方式来进行的话很难做到信息公开的有效性，于是在一个环境影响评价程序中，政府所掌握的信息与公众所掌握的、理解的信息存在差异。虽然部分公众对环境权益没有持明确主张的态度，但是在进行环境影响评价前先做到信息的有效公开却是相关部门应尽的义务。但到目前为止法律仍没有将这一项任务明确，也无法律支撑公众主动获取相关信息，导致公众获取环境信息量小，无法实现有效的参与。

（三） 法律对主体的参与要求过严致公众参与率低

《暂行办法》在第二章第二节“征求公众意见”中的第十四条和第十八条都提到公众向建设单位或其委托的环境影响评价机构、负责审批或者重新审核环境影响报告书的环境保护行政主管部门提交意见的方式是“书面方式”，途径有“信函、传真、电子邮件或公告要求的其他方式”，假设一个拟议行为通过正当的环境影响评价程序进入受影响公众的视野，他们对于参与环境影响评价的愿望也会因受到上述因素的影响而不强烈，亦可能因为不清楚如何参与程序，如何与决策者进行有效的沟通交流而选择沉默。再者资源的控制权并不是掌握在公众的手中，这更助涨了这种事不关己的、应付的态度的滋生。于是在这些原因的共同作用下，公众不重视环境权益，并在长期的实践过程中已经习惯了依赖相关部门。

三、完善我国公众参与环境影响评价立法的思考

（一）明确环境权在《宪法》中的体现

《宪法》是公民权利的保障书，以保障人权为其终极价值，而环境权则是人权的细化，这样将有利于公众环境权利意识的觉醒，能调动其参与环境影响评价的积极性。只有这种主体意识被唤醒，才会产生相应的危机意识，才能有广泛实施环境影响评价制度的基础。这样一种明确将有利于今后法律向允许公众参与环境影响评价决策阶段的方向发展。我国现有的环境影响评价制度中，公众参与并不是在决策阶段，所以哪怕再好再完善的制度建设起来，也仍然是存在一定局限性的。

（二）将现有的原则性的规章制度细化

针对我国的公众参与环境影响评价制度起步较晚，并且因为农村的信息相对闭塞，教育相对落后，环保专门机构的欠缺，环保意识、环保知识的推广还不够到位的情况，可以借鉴美国在1996年公布的《环境许可与当前面临任务的概念书》中提出的环境影响评价程序信息公开中的：有效地公开原则、公开的信息易于为公众所理解原则；调整我国2007年4月11日公布的《环境信息公开办法（试行）》，将信息公开的方式进行细化，并应当将相关部门对信息公开义务方的监督管理纳入其中，而不应当仅仅是在环境影响报告审批的过程中消极的不作为。[3]并且要考虑到欠发达地区的情况，在法律条文中明确规定出适合欠发达地区现状的操作方式，比如将原本要求的意见提交方式由“书面方式”扩大到可以口头表示，将原有的意见提交途径扩充，规定可由村干部进行走访收集信息。还应将实际受影响公众所应占的比例予以明确，考虑到中国幅员辽阔，不同地区难以采用完全一致的标准，故可以定下一个具有最低标准的波动范围等。

（三）在法律规范中将相关部门明确

一是要明确负责部门，要考虑到我国农村或是偏远地区大部分乡镇没有专门的环保部门，只能是其他部门代行，那么针对公众参与这样一个并不是“顺手”就能办好的事，为避免部门间相互推诿，必须明确相关的负责部门才能确保环境影响评价公众参与的实施。二是要明确监管部门，对负责部门的执法情况予以监督，也让公众有反馈意见的地方，从而巩固公众参与的效果。

（四） 在法律规范中体现环境保护组织的地位

环境保护组织在公众参与方面有着十分明显的优势，一是这样的组织具有较为丰富的环保知识并且掌握了较集中的信息，能够有效地帮助公众理解公开的信息中的专业术语，能够将较为分散的环境信息、相关法律法规集中起来帮助公众更有效的参与环境影响评价，同时将更多的当地信息反馈给相关部门；二是环境保护组织可以在社会上普及环境保护知识，让公众能够了解环境问题、重视环境问题从而增强他们的环境意识，这样有利于从根本上提升公众的环境主体意识，促使他们更主动的关注环境，参与环境影响评价；三是环保组织可以寻求多方合作，与政府、私人企业、宗教组织确立合作关系增加环保投入，我国现存的的环境问题与经济条件有颇大的关联，增加环保投入在帮助提高地区环保硬件设施的同时也缓冲了经济发展与环境保护的矛盾，使公众能排除参与环境影响评价时的经济干扰；四是当相关部门在履职的过程中出现了违法的情况时，环境保护组织可以提讼，保护公众的合法权益。（作者单位：湖南师范大学法学院）

参考文献：

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1.文明祭祀是贯彻殡改政策的需要。中办国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》和省市两办《关于进一步深化殡葬改革的意见》及第四次全国殡葬工作会议，为当前及今后一个时期殡葬改革指明了方向，明确了目标。文件指出“党员、干部应当带头文明祭奠、低碳祭扫，主动采用敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭、经典诵读等方式缅怀故人，弘扬慎终追远等优秀传统文化，不得在林区、景区等禁火区域焚烧纸钱、燃放鞭炮。”开展和推动文明祭祀工作既是贯彻国家、省、市的殡改政策和殡葬会议精神的现实需要，更是我们基层的每位党员干部的应尽义务，要从我做起，从现在做起，努力争做文明祭祀的践行者、环保祭祀的先行者。

2.文明祭祀是落实安全生产责任的需要。去年清明节期间，全国发生火灾737起，死亡3人，直接财产损失772万余元。我县也发生大大小小火灾数起，过火面积少则几亩，多则有十几亩，给人民群众生命财产造成重大危害。这些火灾主要是群众在祭扫过程中烧纸燃放鞭炮造成的。山上树叶枯草很多，稍不留心，就会引起森林火灾。我县乡村公益性公墓有230多个，基本达到一村一墓，点多面广，加上山区有许多散葬坟墓还没有进行整治搬迁，所以清明期间我们肩上的安全生产责任很重，大家要时刻把保障人民群众生命财产安全，坚决防范各类火灾事故摆在心中，抓在手上，落实到行动上，推行推广文明祭祀势在必行，也大有作为。

3.文明祭祀是保护生态环境的需要。每年清明节期间，不管是乡下还是城区市民以焚烧纸钱的方式寄托对已故亲人的哀思的传统习惯还普遍存在，不仅容易导致火灾发生，还会污染空气。墓地烧纸和燃放鞭炮，烟雾缭绕、纸灰飞扬、破坏环境，同时加重了墓区管理工作的负担。烧纸钱留下的灰烬中还含有大量比重轻、颗粒细的pm2.5，飘浮在空气中不易沉降，黑烟和纸灰也会随风到处飘散，影响空气质量，影响居民身体健康。当前，高度重视生态文明建设已经成为从中央到地方的共识，大气污染防治考核要求越来越高、越来越严，我县生态文明先行示范区建设暨治水治气工作对我们的工作提出了更高的要求。

4.文明祭祀是创建文明城市的需要。我县争创全国文明城市和美丽县城建设工作动员大会已经召开。大家要进一步统一认识，围绕中心，找准定位，明确职责，主动作为，切实把文明祭祀工作摆在争创全国文明城市的高度上去把握和推进。要把清明节祭拜先人的传统习俗和善良愿望，用更加文明、环保的自然方式进行，既能传播移风易俗、厚养薄葬的新观念，也是推进社会文明新风、促进和谐社会建设的一种体现。通过这次会议，广泛宣传和号召全县各级党政机关、公务人员、企事业单位干部职工以及广大党员特别是领导干部要率先垂范，以身作则，做革除丧葬陋习、文明祭祀的倡导者、传播者，积极影响和带动身边群众进行文明祭奠。

各乡镇（街道、园区）和有关部门及殡葬服务单位，要切实加强领导，周密部署，统筹安排，制定和完善人员疏散、交通拥堵、火灾事故、矛盾纠纷、群械群访、自然灾害等突发事件应急预案，建立应急值守制度，祭扫高峰日要实行全员上岗和24小时值班制度，严格落实突发事件零报告制度。县政府成立“安全文明低碳祭扫活动应急指挥部”，办公室设在县民政局，各乡镇（街道、园区）也必须建立相关组织，明确职责，工作到位。各有关部门要通力协作，紧密配合，各负其责，形成合力，共同做好文明祭祀管理工作。

在这里，我再强调一下重点部门的职责，请务必按责履职。

县民政局要充分发挥好牵头部门的作用，开展好鲜花换纸钱等文明祭扫活动，加强与各有关部门的沟通协调；指导清明群众祭扫活动接待服务工作；会同工商等部门取缔封建迷信和非法制造、销售丧葬用品；承担办公室清明期间上下联络、信息收集反馈、督促检查等工作；与传媒策划安全文明低碳祭扫宣传工作。

县公安局要根据政府通告，组织协调、部署警力、一线劝导，严禁携带纸钱和烟花爆竹进入墓区，全力维护清明节期间群众祭扫现场的治安秩序。____公墓、____古园、____陵园等大型祭祀场所要明确带

班领导、值班组长和警力。____公墓每天至少20人，____古园每天至少30人（另外现场备勤30-50人），夹浦派出所负责____陵园。县教育局要在全县中小学开展“安全文明低碳祭扫”主题教育活动，宣传清明祭祀不烧纸不放鞭炮，采取鲜花祭奠，树立厚养薄葬新风尚。

团县委要发动并组织广大志愿者参加文明祭扫劝导和服务工作。____公墓每天至少15人，____古园每天至少30人。

传媒集团要精心策划好宣传报道工作，积极宣传文明祭祀形式，教育群众自觉摒弃烧纸放炮陋俗，引导群众以文明、节俭、健康的方式祭奠亲人，及时报道清明节群众祭扫重点地区的人流车流交通状况，引导群众错峰祭祀。

雉城街道、画溪街道、太湖街道、开发区、龙山新区、小浦镇要明确带班领导、值班组长和值班人员，全力配合做好____公墓、____古园“鲜花换纸钱”的文明祭扫工作。

全面开展安全文明低碳祭扫工作，不是民政部门一家的事，而是政府高度重视、群众高度关注的民生大事。去年，在____公墓开展“鲜花换纸钱”的成功探索，就是各职能部门齐心协力、全力配合的结果。今年，我们自加压力，在三大公墓全面推行禁燃禁放，采取鲜花祭祀等文明祭扫方式，做好今年的工作我们即有基础，也有不小的压力。之前，民政部门做了“关于安全文明低碳祭扫”的问卷调查，发放调查问卷1800份，赞同鲜花代替火纸鞭炮祭祀的1649人，赞同率91.6%，说明绝大部分群众是能够接受这种文明低碳的祭祀方式的，关键是看我们如何引导好、如何保障好、如何服务好。

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“”时期，市委、市政府坚持把环境保护作为科学发展的“生命线”，作为转型发展的必然要求、和谐发展的必须举措、持续发展的必由之路，先后荣获中国节能减排二十佳城市、全国环保系统先进集体、省减排目标超额完成奖等殊荣。年环保工作，华兵同志把它总结为服务发展有作为、污染减排有贡献、农村环保有亮点、执法监管有力度、环境宣传有成效、基础工作有提升“六有”，我觉得还要加“一有”，就是重点指标有突破。COD削减4.4%，完成年度计划的206%；二氧化硫排放量低于控制目标7.2个百分点；河段Ⅲ类以上水质、空气质量Ⅱ级以上天数，分别较上年提高6.3%、3.3%，创造了绿色创建的“模式”。此外，我们在全国率先提出推进城乡环保一体化，并采取了一系列工程性措施，形成了城乡环保一体化的“经验”，得到了国家环保部的高度评价。

当前，从世界看，环境危机是最大的危机、环境安全是最大的安全，已成为共识。从国内看，未来五年，中央把科学发展作为主题，把转变发展方式作为主线，提出“五个”坚持，特别是在“四个更加注重”中，要求“走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型“两型社会”，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调、经济社会永续发展。”从省里看，省委、省政府对环保工作重视程度前所未有，对生态建设情有独钟。从看，市委、市政府提出建设“两型城市”，把“生态环境质量明显提高”作为“四个提高”之一，把“转型发展、绿色发展”作为“五个发展”的重中之重，这既是科学发展的形势所需，也是落实中央要求的重要体现，更是对全市人民的郑重承诺。虽然我们在环保工作上，取得了阶段性的成效，但面临的压力不容忽视。一是加快发展的压力。随着“一主两翼”战略的快速推进、“四煤”发展的步伐加快，资源消耗会越来越多，环境约束会越来越强，环境保护的压力也会越来越大。二是考核指标的压力。从今年开始，省里增加氨氮和氮氧化合物两项控制指标，并将农业源和机动车污染减排纳入考核范围。虽然省政府还没有下达“十二五”的减排目标，但初步了解，比“”削减比例更大。今年的减排目标，省政府确定二氧化硫较上年削减3.3%，COD、氨氮和氮氧化物均比上年削减1.5%，任务十分艰巨。三是协调发展的压力。少数地区、少数单位、少数企业环保的弦崩得不紧，农村环保基础薄弱、欠帐较多。对此，各级各部门务必高度重视。

环境保护是国法、是国策。是国法就应当遵守，是国策就应该施策。家宝总理曾指出，保护环境关系到我国现代化建设的全局和长远发展，是造福后代、惠及子孙的事业。环境保护的好坏，中央关心、社会关注、媒体关切，任何问题都不能抱侥幸过关的心理，任何铤而走险的做法都逃不过最终惩罚。如果不加强环保工作，看似能保护少数企业和项目，一旦招来区域限批，丧失的将是更多的发展机遇；如果不加强环保工作，看似影响了发展质量，实际上影响了群众生活质量；如果不加强环保工作，不仅有损对内形象更有损对外形象，不仅伤害干部更伤害群众。因此，我们必须站在科学发展的高度，把握经济发展、民生改善、环境保护三者的关系，算好政治帐、经济帐、民生帐。在加快经济发展的同时，本着对历史、对未来、对人民负责的精神，充分考虑环境、资源和生态的承受力，既要“金山银山”、更要绿水青山，既要让群众生活小康、更要让群众身心健康。

第二，环境保护是富民强市的“生态线”，要更加注重标本兼治

充分发挥环境保护在富民强市中的先导作用，以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，筑牢绿色发展的“生态线”。

一是抓住源头控制。调整经济结构、转变发展方式是从源头上加强环境保护的根本途径。要把环境保护和转型发展结合起来，坚持新型工业化，走立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤“四煤”发展道路，大力培育“两型”产业和“两型”经济。要把环境保护和绿色发展结合起来，树立生态文明理念，倡导低碳生活，积极开展国家生态园林城市、全国绿化模范城市、国家卫生城市、全国文明城市创建，构建“六大”绿色体系，实施“十大”林业工程，打造宜居宜游宜学宜业的“四宜”城市。要把环境保护和开放发展结合起来，在大力招商引资、承接产业转移过程中，坚持高标准环评、高起点引进、高水平承接，决不能降低环保门槛，决不能引来污染项目，决不能“拎到篮子都是菜”。要把环境保护和安全发展结合起来，在统筹推进“五水”建设中，着力改善水脏问题；在打造现代化矿井中，着力推动煤电一体化、煤电化一体化、煤电铝一体化、煤电硅光伏一体化，促进循环发展、清洁生产。要把环境保护和和谐发展结合起来，加大采煤沉陷区综合治理力度，让的山更绿、水更清、天更蓝、人与自然更加和谐。

二是抓好环评关口。日前，省政府常务会议已研究决定，将铅酸蓄电池生产与组装、有色金属冶炼及矿山开发、钢铁加工等17大类项目的环评权限，收到省环保厅，环保部门要严格落实。对于市级环评权限，要严格环评管理。实行“谁环评、谁签字、谁负责”，严格落实审批单位、技术评估单位和评价单位责任。要实行“四个一律不批”，即不符合环保法律法规、产业政策的项目一律不批，布局不合理的项目一律不批，对饮用水源保护区等环境敏感地区产生重大不利影响的项目一律不批，在超过污染物总量控制指标、生态破坏严重的新增污染项目一律不批。要强化验收管理。切实抓好重点项目验收环境监管，严格落实建设项目主体工程和配套环保设施同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。要加强过程管理。强化环保设施建成后的日常运营监管，发挥在线环境监测系统的作用，建立建设项目动态档案管理制度，及时掌握动态，及时解决问题。需要强调的是，在去年项目环评和“三同时”专项检查中，查出的156个整改项目，责任单位必须整改到位，环保部门要督查落实。

三是抓紧综合整治。预防是事前控制，必须坚持主动；治理是事后控制，必须突出重点。一要开展环境隐患大排查。要集中精力，抓紧开展造纸、化工、冶炼、燃煤等高污染行业环境隐患大排查活动。要实行拉网式排查，做到不漏一业、不漏一地、不漏一企，对违法超排、偷排、直排的企业和项目要检查摸点、登记在案。二要抓好隐患整改。按照省里要求，对涉铅等重金属行业进行环境隐患整改，该取缔的坚决取缔，该关停的坚决关停，该整改的坚决整改；对不符合产业政策、资源利用率低、能源消耗高、环境污染重的“老五小”、“新五小”企业，要依法淘汰；对大排查中的发现环境隐患，环保部门要督促限期整改，逐一下达整改意见，逐一组织验收，达不到验收要求的，决不允许恢复生产。三要改进执法方式。要深入排污现场，实行白天突查、夜间抽查，努力提高执法效果。要充分调动全市人民的积极性，借助环保热线、便民服务热线等平台，提供环境污染线索，加大治理力度。对典型的环境违法企业要依法处理，并公开处罚结果。通过严格有力的执法，震慑一方，教育一片。会上印发的两个文件和签订的环保工作目标考核责任书，进一步明确了县区、有关单位的环境保护目标、任务和责任，必须不折不扣地落实到位。

四是抓实工程减排。减排工程既关系到治标，又关系到治本，必须下大气力抓紧抓好。市环保局对今年的COD和氨氮减排共排出24个项目，对二氧化硫和氮氧化物共排出12个重点项目，希望有关县区和部门，对号入座，早谋划、早启动、早实施、早投用。全市30万千瓦及以上燃煤机组脱硝工程要抓紧启动，确保洛河电厂6号机组脱硝工程10月份建成投运。市经济开发区污水管网要和城市污水管网连接，接入第一污水处理厂，确保第一污水处理厂平均运行负荷达到90％。西部污水管网要继续拓展，凤台污水处理厂管网拓展工程和污泥处置工程要加快建设，确保西部污水处理厂、凤台污水处理厂8月底前运行负荷达到75％（国家规定）。山南新区污水处理厂，要确保年内全面建成。新集镇、袁庄、毛集等城镇污水处理厂要尽快开工。要发挥去年建成的19个污染减排项目作用，释放减排能量。

五是抓深城乡环保一体化。城乡环保一体化是的特色、全省的亮点，必须进一步深化，做到城乡环保同研究、同部署、同检查、同考核。要深化“清洁乡村、美化家园”活动，重点抓好178个新增示范点、1.6万座无害化厕所等建设，形成以“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”为主要内容的农村环境保护系统工程。要深化农村生态创建，抓好农村生活污水COD减排工程、5座村镇生态式生活污水处理站建设，积极争创省级乃至国家级生态县区、生态乡镇和生态村。要加强农村面源污染治理，促进农村环境综合整治。各乡镇要明确一名负责人分管环保工作，配备专职环保干部，开展“行政村环保员制度”试点，确保有人管事、有人干事、有钱办事，真正把环保工作延伸到最基层。

第三，环境保护是履职尽责的“高压线”，要严格落实各项责任

加强环境保护，是政府应尽的职责，也是中央的要求、法律的规定，任何人、任何单位、任何地方都不能突破。

一要严格落实新任务。切实把环保工作列入各级各部门“十二五”重要议事日程和发展规划，推动经济发展和环境保护高度融合。各级政府主要领导作为环境保护的第一责任人，要负总责、亲自抓。分管领导作为主要责任人，要具体抓，靠前指挥，加强督促指导。要坚持硬指标、硬约束、硬考核，实行定期通报，强化任务倒逼、时间倒逼、责任倒逼。要坚决落实“一岗双责”、执行“一票否决”，对完不成目标任务的，或造成重大影响和损失的，要严格实施问责，严肃追究主要领导和相关领导的责任，该批评的要批评，该处分的要处分，该撤职的要撤职，决不能在环境监管上失之于软，决不能在环境评价上失之于宽，决不能在环境执法上失之于松。

篇12

下面进行

第一项议程：请区长阮开森作人口和计划生育工作报告；

第二项议程：请区政府分管领导杨信华宣读关于当前我区人口和计生工作形势分析通报；

第三项议程：请涵东街道党委书记代表一类乡镇、三江口镇党委书记代表二类乡镇作工作表态发言；

先请涵东街道上台发言；

现在请三江口镇上台发言。

第四项议程：区委、区政府向全区十二个乡镇街、两个管委会及32个履行计生职责部门下发06-08年度工作责任书；

首先请十二个乡镇街、两个管委会上台领取责任书，名单顺序如下：江口镇、三江口镇、白塘镇、国欢镇、梧塘镇、萩芦镇、白沙镇、新县镇、庄边镇、大洋乡、涵东办、涵西办、商城管委会、赤港开发区；

请32个履行计生职责部门上台领取责任书，名单顺序如下：区委组织部、宣传部、监察局、公安分局、卫生局、建设局、民政局、计划局、经贸局、教育局、科技局、财政局、人事局、劳动局、

国土分局、水务局、农业局、林业局、文体局、涵江记者站、统计局、工商局、海洋与渔业办、总工会、团区委、妇联、司法局、环保局、农办、科协、计生局、计生协会

第五项议程：由我宣读表彰决定；

现在进行表彰仪式:

首先请区级计划生育示范合格村代表（12个村）的村支部书记上台领奖；名单顺序如下:江口镇园下村、官庄村、三江口镇南兴村、白塘镇后宫村、梧塘镇梧梓村、萩芦镇梅洋村、白沙镇田厝村、新县镇上茅村、庄边镇前埔村、大洋乡车口村、涵东办顶埔社区、涵西办前街社区；

请区级人口和计划生育先进单位:区公安分局刑警中队、涵江医院上台领奖；

请区级人口和计划生育先进工作代表(12名)上台领奖；具体名单顺序如下：林玉钗、祁梅金、李霞、刘国兴、刘秋霞、黄志勤、陈鸿耀、欧少蓉、林飞龙、许理莉、程新建、李丽梅；

请接受“国优”考评的四个镇街:涵西街道、梧塘镇、白沙镇、新县镇上台领奖。

因时间关系，其它示范合格村和先进个人这里不再一一颁奖，会后请各计生办派人到区计生局领取奖状和奖金。第六项议程：由区委书记林庆生作重要讲话。

结束语：