城乡低保专项整治工作范文

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（一）领导重视，强化工作机制。

为确保顺利开展这次的城乡低保专项清理整治工作，我乡成立了以由乡长任组长、分管领导为副组长、相关联村责任人为成员的领导小组，以加强对此次工作的组织领导。并实行主要领导负责，落实主管领导为直接责任人的运行机制，将工作责任落实到具体岗位和具体责任人。

在4月9日召开动员会议，全面安排部署了各阶段工作，明确了工作目标和工作重点：一是清查低保对象是否准确。查看保障对象是否符合条件，是否按照家庭收入的核定与家庭实际生活水平的评估情况确定低保对象；查看有无“人情保”、“关系保”、“拼拆户保”、“土政策保”等现象，是否做到该保的一个不漏，不该保的一个不保。二是清查操作程序是否规范。查看是否坚持个人申请、村委会评议等工作程序，对评议、评审、审批情况是否进行“三榜公示”，公示的内容是否全面，公布的位置是否醒目，是否存在“隐瞒不报”现象。三是清查资金发放是否到位。查看保障对象的低保金是否落实到位，有无滞留、挪用、挤占、套取低保金行为，是否出现乡、村、组干部以各种手段欺骗、控制低保对象，冒领、重分其低保金的行为。四是明确重点清理情况。

城乡低保重点核查及清理或调整的有以下几种对象：一是家庭拥有或使用机动车辆（两轮和三轮及残疾人专用车除外）和大型农机具；二是开店办厂，雇佣他人从事各种经营性活动的家庭；三是家庭成员中有领取养老金或失业保险金，家庭收入高于低保标准的；四是重复享受对象。

农村低保重点清除村干部违规享受及“关系保”、“拼拆户保”、“土政策保”等违规享受低保的情况，重点防止以下现象出现:一是低保金实行二次再分配；二是低保存折扣留在村干部手中；三是村级统一将低保资金用于公益事业。

（二）狠抓政策宣传，增强低保评定的公开性。

各村利用公务栏设立板报、墙报、低保政策宣传栏以及悬挂张贴横幅、标语等形式、召开院户会、群众会议等形式，广泛宣传城乡低保政策的重要意义和主要内容，努力营造浓厚的社会氛围，提高工作人员业务水平和群众认识水平。我乡坚持以会代训的形式对全乡村社干部进行业务培训，通过加强职业道德教育和业务培训，增强基层低保管理人员“以民为本”的宗旨意识和“依法办事”的责任意识，有力保障低保政策的贯彻落实。

（三）加强动态管理，做到五“坚持”四“全部”。

一是坚持民主评议制度。我乡所有村都建立了最低生活保障民主评议团和监督小组，并长期公示。民主评议团和监督小组由乡人民政府工作人员、村两委成员、村民小组长、村民代表等人组成，经村民代表会议推选产生。民主评议会议由村委会主持，乡驻村干部全程参与。民主评议会当场晒贫、议贫，采用无记名投票方式对申请人进行票决，当场唱票，当场宣布投票结果。二是坚持逢进必查制度。凡是新增对象、来信来访的对象，乡对每一户都要经过详细调查核实，坚持村、乡、社三级层层入户核实，符合政策条件，才准予纳入，入户率达到100％。三是坚持三榜公示制度。申请享受低保待遇，在社报村委会前公示，村报乡镇人民政府前公示，乡人民政府报县民政部门审批前公示。公示的内容包括申请低保户主姓名、救助人数、拟定（核定）补助金额等，并拍照存档。公示期不少于7天。同时公布举报电话。通过公示，接受群众评议，接受社会监督，实现“阳光操作”，有效杜绝了人情保、关系保和鱼目混珠的现象。四是坚持定期审查制度。我乡农村低保实行年审制度，由乡人民政府按期开展集中年审。享受对象以户为单位亲自主动到乡人民政府或村委会申请家庭收入、人员变动等状况。在调查时，根据低保对象家庭成员就业、收入变化等情况，对照我县城乡低保标准，做好低保金的增减调整，对已达到和超过低保标准的对象应及时办理退保手续。五是坚持公益劳动制度。在劳动年龄段内有劳动能力但尚未就业的低保对象，在享受低保待遇期间，应当参加村社的公益劳动，有劳动能力的低保对象由村委会统一组织，参加环保、绿化等公益劳动，让低保对象在享受政策的同时，回报社会，增强社会责任感和生活的自信心。

截止今年7月底，全乡共清退城乡低保对象172户356人，其中农村低保对象170户349人，停发城市低保2户7人，新增城乡低保对象126户250人，其中农村低保对象125户249人，城市低保1户1人，继续享受221户450人，其中农村低保对象209户419人，城市低保12户31人，做到应保尽保、应退尽退，真正让资金落实到困难群众身上。

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二、重点任务

（一）贯彻落实省民政厅《关于印发〈开展社会救助专项整治切实提高为民服务水平实施方案〉的通知》文件要求。

（二）重点解决我市城市低保中的前几年企业改制地方政府为了维稳产生的“政策保”，农村低保中失地农民享受的“政策保”和优亲厚友的“人情保”等难点问题。

三、具体内容

（一）严格执行集中开展低保专项整治活动。按照《关于印发〈开展社会救助专项整治切实提高为民服务水平实施方案〉的通知》，各乡镇民政所要组织精干力量，精心筹划，尤其要取得当得党委、政府主要领导的支持和理解，严格贯彻方案要求，执行集中开展低保专项整治活动，避免雷声大雨点小，做到不搞形式，不走过场，为今后城乡低保工作打下夯实的基础。

（二）大力整治“政策保”、“人情保”和“维稳保”。对所有社会救助对象严格执行《最低生活保障审核审批办法》和《省最低生活保障操作规程》的有关规定，做到“一把尺子衡量”、“一碗水端平”，尤其对企业改制和失地农民产生的“政策保”、优亲厚友的“人情保”、地方政府的“维稳保”等现象，坚决执行符合条件的进，不符合条件的出，做到“应保尽保，应退尽退”。

四、实施步骤

专项整治活动和建立完善机制分四个阶段进行：

第一阶段：动员部署阶段（2014年6月中旬至6月底）。

各乡（镇）民政所要根据本方案，针对本乡（镇）特点，围绕专项整治工作重点，研究制定具有针对性和可操作性的专项整治方案。各乡镇民政所要组织好核查力量，启动低保核查宣传，公开核查政策，公布举报电话，发动群众监督。

第二阶段：全面排查阶段（2014年7月上旬至8月中旬）。

各乡（镇）民政所开展自查自纠，自查面必须达到100%，务必取得实效。对自查出来或群众反映的问题进行分类，拿出解决问题的对策措施。请各乡（镇）民政所于8月26日前将自查自纠情况报市民政局社会救助科。

第三阶段：检查督导阶段（2014年8月下旬至9月上旬）。

市民政局结合“市城乡低保规范化管理实施意见”的分组汇同财政局，按照不低于30%的比例，对各乡（镇）专项治理和机制建设情况进行重点督查。及时掌握各地工作动态，协助研究解决有关问题，对工作流于形式、走过场的，将责令整改并严肃处理；对于低保重大事项或社会影响恶劣的违规违纪事件，将派专人现场督办解决。

第四阶段：总结整改阶段（2014年9月上旬至9月底）。

各乡（镇）民政所要对专项整治工作情况进行全面深入总结，对自查和重点督查发现的问题，有针对性地制定整改措施，落实整改责任，限时整改，确保到位。

五、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。各乡（镇）民政所要提高思想认识，加强组织领导，确保低保专项整治工作取得实效，对整治活动要精心安排，周密部署，强化工作责任落实。

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坚持以扶弱救困、服务民生为宗旨，认真践行“三严三实”要求，严格依法救助，回归低保托底作用，打造阳光、高效、廉洁低保，建立风清气正、崇廉尚实的低保新常态。

二、整治时间

2015年6月10日至8月31日

三、工作任务

一是全面纠正低保乱象问题，严格实行依法救助，对低保中存在的低保对象不准确、低保资金挪作他用、低保相关政策落实不到位、搭车收费等问题，进行全面整改纠正，严格杜绝“关系保”、“人情保”、“土政策保”，严格实行干部近亲属享受低保备案制度。

二是筛查低保审查中的违规违纪线索，对在低保整治中发现问题，及时整改到位；发现违纪违规行为，提请片区纪工委和安排镇纪委调查处理。

三是规范低保审查程序，对未开评议会议评定低保、无申请资料享受低保、未组织入户调查、低保未公示等现象，进行严格清理整治。

四、整治内容

（一）违反低保政策、扩大低保保障范围的保障人员，尤其是将低保资金集中用于征地、搬迁、集体公益性事业或作为处理上访、安抚下岗失业人员等“土政策保”、群众反映强烈的“关系保”、“人情保”；（二）借名额、指标限制等，由多户均分低保金的“一户多折”的问题；（三）低保资金未到户，存折由村（社区）干部保管并领取资金或由他人领取资金等虚报、冒领、截留、挪用和贪污等问题；（四）干部职工家属不符合低保享受条件违规享受低保的问题；（五）严格清退不符合低保保障条件的对象；（六）停发“一折多户”低保金；(七)严格追缴截留、冒领、挪用、贪污的低保金；(八)严格落实调查核实的主体责任；(九)全面排查汇总违规违纪问题线索；(十)清理在低保评定中的搭车收费现象；(十一)清理应保全户未保全户现象，严格按照低保政策规定，对共同生活的家庭成员进行认真甄别，重新核定家庭成员；(十二)在低保入户清查工作中，要及时主动发现，把符合低保条件而没有提出申请的困难家庭，按程序及时纳入低保保障范围。

五、整治步骤及措施

（一）自查自纠阶段（2015年6月10日至7月20日）

各村（社区）要高度重视，集中所有人力，落实好主体责任，成立以支部书记任组长的低保专项清理整治工作领导小组，迅速召开村民大会，全面安排部署，务必做到户户筛查、户户见面、户户整改，采取镇驻村（社区）干部、支部书记、主任、督查员签字确认的办法，认真开展自查自纠，坚决取缔“关系保”、“人情保”，限期清退将低保资金集中用于征地、搬迁、集体公益性事业等“土政策保”。各村（社区）要将享受“土政策保”人员花名册（表格附后）汇总并签字盖章，于2015年7月20日前上报镇民政办。7月20日前凡自查并自纠的不予追责，凡7月20日后在核查及抽查中发现的及今后检查出的将从严处理。

（二）核查阶段（2015年7月21日至8月10日）镇纪委将对各村（社区）履行主体，开展低保专项整治情况进行监督检查。一查整治全程记实情况，看清理整治是否走过场；二查相关账目、资料，看是否弄虚作假；三查城乡低保资金流向，看是否真正发放到应享受群众手中。

（三）抽查阶段（2015年8月11日至8月31日）一是审查。根据各村（社区）上报情况，由镇民政办牵头组建专班，将对各村（社区）清理整治结果全面审查。重点审查各村（社区）整改是否彻底、措施是否到位、建议是否可行。审查中发现违背低保政策的，未整改或隐瞒不报的，发现违纪问题线索，3个工作日内报镇纪委从严处理。二是抽查。镇纪委根据镇民政办审查情况，结合掌握的问题线索和举报，将对低保专项整治结果进行抽查。凡整治工作欺上瞒下、弄虚作假、走过场的严格追责。

六、工作要求

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镇里成立低保专项清理整治领导小组，低保清理专项整治办公室设在民政所。

二、整治目标

以贯彻实施《社会救助暂行办法》为主题，通过开展专项整治工作，准确核定低保对象，切实加强动态管理，清退不符合最低生活保障政策条件的低保对象，推动最低生活保障政策规范实施，切实做到“应保尽保，应退尽退”，更好实现阳光低保。

三、重点任务

（一）以解决群众反映强烈的“人情保”、“错保”、“漏保”问题和推行“阳光低保”为重点，以核查家庭收入和财产为主要手段，对最低生活保障对象开展全面排查，坚决清退不符合条件的对象，有效促进低保政策公平公正实施。

（二）以探索建立“一门受理、协同办理”机制为重点，创新社会救助工作方式，完善社会救助窗口服务功能，全面提升基层为民服务水平，真正做到让困难群众“求助有门、受助及时”，社会救助利民便民。

（三）以建立完善居民家庭经济状况核对机制为重点，做到“五个有”：有核对机构、有工作人员、有工作经费、有核对平台、有操作办法。对新低保申请人家庭经济状况开展手工核对实质性工作。

（四）以规范低保对象审核审批工作为重点，严格操作程序，坚持个人申请、镇里统一受理、调查、审核，县级民政部门审批的工作程序，对审核、审批情况实行“两榜公示+长期公示”。

（五）以督促检查资金管理发放为重点，严查低保资金发放中的滞留、挪用、挤占、套取等行为，严禁非低保对象冒领、重分低保金。

四、具体措施

（一）集中开展低保专项整治活动

1、严格落实审核审批程序。在复核低保对象的过程中，要对照《县最低生活保障操作规程》的有关规定，认真执行低保审批程序，尤其要把握好关键环节，严禁不经过调查核实将任何群体或者个人直接纳入低保保障范围。在申请环节，做到全部由乡镇受理；在审核环节，乡镇要100%入户调查，并全面组织实施公开透明的城乡低保听证；对备案登记的低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属的低保申请，以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请，镇民政所会全部入户调查。

2、全面实行阳光公示。要严格执行低保“两榜公示+长期公示”的规定，审核审批过程中，要坚持在申请人所在村（居）委会两榜公示，未经公示的不得审批为低保对象，审批结果确定后，做到所有低保对象都向社会长期公示，并通过各种渠道向社会公布举报电话，广泛接受社会和群众监督。

3、严肃查处“人情保”。要进一步健全低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属享受最低生活保障备案制度，规范备案的范围、内容、程序，并严格执行，加强监督管理。对群众反映和媒体披露的问题，做到件件有核实，对发现的问题，做到发现一起，查处一起。

4、有效遏制“错保”。我镇将利用全省搭建的“数字民政”云平台，加快推进社会救助申请家庭经济状况核对信息系统建设，改进经济状况核查手段。在尚未开通网络比对平台的情况下，要建立核对工作的协调机制，通过手工比对的方法，全面启动核对工作。联合车管、房管、人社、公积金、工商、税务、教育、金融等部门，重点核查拥有私家车辆人员、拥有2套及以上房屋人员、已退休并领取退休金或养老金人员、单位为其缴存住房公积金的人员、已办理工商营业执照人员、缴纳个人所得税或者营业税的人员、有子女就读私立学校或者缴纳择校费的家庭、申请最低生活保障家庭及成员的银行存款、有价证券等信息。通过家庭经济状况信息核对，提高低保等社会救助对象认定手段，切实把不符合条件的对象清退出低保范围，有效解决“错保”问题。

（二）加快建立完善“一门受理、协同办理”机制

1、探索建立统一的“社会救助服务窗口”。依托我镇便民服务中心，设立统一的救助申请受理窗口，在做好最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助等申请受理的基础上，拓展窗口服务功能，对申请人难以确定社会救助管理部门的，敞开求助之门，积极帮助办理或者转介其他社会救助管理部门办理。进一步明确部门职责和分工，制定社会救助申请分办、转办流程，规范办理时限，加强结果跟踪，为解决困难群众“求助有门、受助及时”打造“绿色通道”。

2、统一规范社会救助窗口服务标准。以方便服务群众为根本点，结合各地实际制订统一规范的窗口服务标准，在统一窗口标识基础上，进一步规范窗口服务内容、服务流程等，做到“一明显三上墙”，即窗口标识明显，救助政策上墙、工作职责上墙、监督投诉电话上墙。

3、积极开展救助对象主动发现工作。对陷入生活困境的困难群众做到早发现、早干预、早救助。通过“一门受理”和“主动发现”，力求救助无盲区；通过“协同办理”和“快速响应”，真正做到救群众之所急，解群众之所难。

五、实施步骤

专项整治活动和建立完善机制分四个阶段进行：

第一阶段：动员部署阶段（2014年7月下旬）

各村（居）委会根据本方案，召开会议做好动员部署，组织好核查力量，启动低保核查宣传，公开核查政策，公布举报电话，发动群众监督。

第二阶段：全面排查阶段（2014年8月）

各地开展自查自纠，自查面必须达到100%，务必取得实效，对自查问题“零报告”的地区，将重点督查。对自查出来或群众反映的问题进行分类，拿出解决问题的对策措施。对“人情保”“错保”问题要坚决纠正，对“漏保”的对象要及时纳入低保，对“一门受理、协同办理”机制建设，要积极争取政府支持、部门配合，积极作为，务必取得初步成效。自查自纠情况于8月22日前报镇民政所汇总。

第三阶段：检查督导阶段（2014年8月下旬至9月上旬）

省民政厅、市民政局、县局三级将分别抽调人员组成工作组，按照不低于40%的比例，结合年中社会救助绩效考核工作，对各地专项治理和机制建设情况进行重点督查。及时掌握各地工作动态，协助研究解决有关问题，对工作流于形式、走过场的，将责令整改并严肃处理；对于低保重大事项或社会影响恶劣的违规违纪事件，将派专人现场督办解决。

第四阶段：总结整改阶段（2014年9月上旬至9月底）

各村要结合群众路线教育实践活动总体安排，对专项整治工作情况进行全面深入总结，对自查和重点督查发现的问题，有针对性地制定整改措施，落实整改责任，限时整改，确保到位。请各村于9月18日前将专项整治工作情况报镇民政所。

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二、整治时间和步骤

专项整治工作时间为三个月，即日起至2015年3月中旬结束，分四个阶段递次推进。

（一）第一阶段：即日起到2015年1月10日，主要任务是制定方案，组织自查。各镇（街道）要切实转变工作作风，认真研究、精心部署、切实制定行之有效的工作方案，组织力量，指导村（社区）开展自查。采取多种形式、广泛宣传医疗救助涉及困难群众医疗利益方面的政策，积极发动群众参与，按“最大限度满足我区城乡贫困家庭基本医疗需求，保障困难群众基本医疗权利，全面建立和完善城乡一体化医疗求助制度，健全我区社会救助体系”的要求，深入村（社区）全面开展调查摸底工作，准确掌握救助对象底数，切实做到最大限度满足我区城乡贫困家庭基本医疗需求。对问题较多、矛盾突出的地方，要通过调查，找准原因，及时研究解决问题的措施和办法。

（二）第二阶段：2015年1月11日至2015年2月10日，主要任务是自改自纠，督促抽查。针对自查中发现的问题，各镇（街道）要逐一定案，纠正到位，整改到位。要坚决纠正虚报冒领、隐瞒伪造、挂名住院、做假病历、大处方等乱作为现象。对不能纠正的问题，要及时报区民政局，区民政局要整合资源、针对性地开展攻坚克难工作，限期整改。各镇（街道）要将城乡医疗救助金管理、发放的自查自纠情况，形成专题报告，于2015年2月11日前报区民政局。

（三）第三阶段：2015年2月11日至3月10日，主要任务是制定措施、完善制度。规范城乡医疗救助金申请、审批、发放和监督程序。严格按政策规定审批城乡医疗救助金，接受社会和群众监督。积极推行城乡医疗救助金社会化发放，确保准确、及时、足额和公平、公正、公开，杜绝截留、贪污、挪用、挤占、扣压、拖欠和私分等问题。

三、保障措施

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2、做好党建工作述职评议相关工作

二、农业线工作（李义建同志牵头，农办各站为主落实）

1、做好余姚市级经济薄弱村扶持项目及宁波重点村扶持项目验收工作。

2、继续做好唐田、茶培、溪山三村下山移民安置户的签约、公示工作。

3、完成棠溪、溪山、唐田、平莲、宓家山五村的农民饮用水改造建设工程。

4、完成小型农田水利重点县建设工程的验收工作。

5、做好全镇各村“三资”管理检查工作。

5、继续做好棠溪一级电站水库的拆除重建工程和棠溪电站工程的指导督促工作。

6、继续开展森林资源保护及打击森林违法专项整治工作。

三、工贸城建旅游线、经济发展服务中心工作（**同志牵头，工贸城建旅游办、经济发展服务中心为主落实）

1、做好芦田村电站加固工作与镇卫生院装饰工程。

2、做好村庄整治验收工作。

3、做好小型工程验收（镇停车、镇政府机关楼及镇食堂）验收与结算。

4、抓好企业安全生产督检与检查工作。

5、做好工贸计划完成与企业协调工作。

6、督促抓好梨洲、大山仰天湖工程质量进度和有关资料准备工作。

7、继续抓好溪棠公路建设进度质量及安全工作。

四、宣传统战线（张磊同志牵头，宣传统战线为主落实）

1、做好2011年度党报党刊及党内宣传思想工作刊物征订

2、配合做好第二届余姚“经济风云人物”评选活动

3、抓好“互融共促”自查及迎接抽查准备工作

五、教文卫线（单时芬同志牵头，文教、计生线为主落实）

1、迎接省体育强镇、市卫生镇验收

2、做好全镇各村人口信息采集统计上报工作

3、搞好全国人口普查核实、统计、总结上报

4、落实国家基本药物制度

5、开展四明山镇妇女健康促进工程

6、做好新农村合作医疗体检及学生体检工作

7、卫生院室内装修

8、落实镇中心幼儿园及唐田分院资金

9、镇中心小学操场工程商定

10、协助党委政府做好村支部换届工作

六、武装民政残联线（**同志牵头，武装、民政、残联各线为主落实）

1、做好征兵体检和政审工作。

2、做好残疾人助学、助房资金的发放工作。

3、配合民政局做好茶培、芦田、悬岩三村农村社区服务中心的验收工作。

4、做好低保户、低保户边缘户助学、助房资金的发放工作。

5、。做好宁波、余姚两级农村社区建设示范村娥申报工作。

七、综治线工作（**同志牵头，综治线为主落实）

1、全面排摸辖区内不安定因素，及时化解矛盾纠纷。注重支部换届期间各种不良现象出现，严防越级上访事件的出现。

2、配合有关部门调查棠溪村匿名信事件，密切注意事态扩大，配合派出所积极调查平莲村破坏花木事件。

3、积极配合市社区矫正科做好社区矫正人员的安置帮教工作。

4、按市外口办的要求，加强对外来人口及出租房的管理。

5、积极准备组织自查，做好平安乡镇考核的台账整理汇总工作。

八、人大、劳动社会保障中心（**同志牵头，人大、劳动社会保障中心为主落实）

1、做好创建充分就业镇工作，迎接市考核验收。

2、继续做好城乡居民养老保险工作。

3、做好2010年度新农村合作医疗筹资工作。

4、做好新型农村合作医疗审结报工作。

5、组织人大代表联络工作。

九、财政审计所（**同志牵头，财政审计所为主落实）

1、调整2010年度财政预算，并报镇人大主席团批准。

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［摘要］本文以丰南镇民政办为例，从四个方面论述了乡镇民政工作，有力地推动镇域经济平稳健康发展。

［

关键词 ］乡镇民政；社会救助；优抚安置

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.215

紧紧围绕着“为上分忧，为下解困”的工作目标，坚持工作方法创新，工作理念创新，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，充分发挥民政工作维护社会稳定，调解社会矛盾，促进社会公平的职能和作用，为促进全镇经济社会发展保驾护航。

1全力做好困难群众的救助、保障工作

1.1保障基本生活，规范城乡最低生活保障

加强城乡低保工作规范化管理，继续实行低保金按季度银行发放。进一步扩大低保面，严格规范低保申请审查程序，确保把真正困难的群众全部纳入低保范围。在坚持“应保尽保”的基础上，采取透明的动态化、规范化管理，及时提高低保标准，农村低保标准由2900元/年提高到3150元/年，城镇低保标准由450元/月提高到470元/月。（1）开展“人情保”“错保”低保专项整治工作。为推动城乡低保等社会救助政策的有效落实，进一步解决群众反映强烈的突出问题，提高为民服务能力和水平，在全镇范围内开展“人情保”“错保”低保专项整治工作。一是全面复核低保对象并进行分类梳理。按照上级文件要求，对低保对象进行全面摸底调查和集中复核。认真检查在低保受理、审核审批、民主评议、公开公示及动态管理等关键环节的政策执行情况。同时，逐户从低保人数、性别人数、学生人数、残疾人数，是否是“三无”人员进行分类梳理。二是及时受理群众反映强烈的关于“人情保”“关系保”的投诉举报。检查保障对象的准确性和公平性，将群众举报和投诉的“关系保”“人情保”等问题逐一排查，检查是否实现应保尽保、应兑尽兑，是否确实存在“错保”和“漏保”现象，坚决杜绝“错保”现象的发生。三是完善低保对象的赡养人登记档案。重点登记在企业已经缴纳保险金的；低保对象已外嫁或者和儿女一起生活不在户籍地居住的；低保对象子女（父母）在行政单位或企事业单位上班的。四是建立低保经办人员和村委会成员近亲属享受低保备案制度。对三代以内直系亲属、三代以内旁系血亲和近姻亲关系的低保户进行登记。（2）按照上级要求，取消超标低保户。为确保新增对象定位准确，不出偏差，我们实行“阳光操作”把好群众监督关；做到“三个不上报”把好审核上报关，即：内容不清的不上报，群众有异议没有调查清的不上报，手续不全的不上报。

1.2解燃眉之急，开展城乡“一站式”医疗救助

为加快推进城乡困难群众医疗救助制度建设，不断提高医疗救助服务水平，有效减轻救助对象医疗费用支出负担，重新对全镇低保户、五保户基本信息情况进行了认真核对。同时通过开会、入户、发放明白纸等宣传工作，重点宣传医疗救助的对象范围、审批程序、救助标准等，提高群众对医疗救助“一站式”结算服务政策的认识程度。

1.3解燃眉之急，临时救助效果显著

一是加大弱势群体救助力度。本着“随时申报，及时办理”的便民原则，加大弱势群体救助力度并发放救助款。二是扶贫济困送温暖捐助活动，开展“一助一”帮扶活动。活动中送的不仅仅是慰问品，更是党和政府的关心和厚爱。三是“中秋节”慰问。到敬老院、截瘫疗养院、光荣院进行慰问并发放慰问金。

1.4整合社会慈善资源，提高帮困扶贫能力

发动各村居、各企业，镇直单位和部门开展“慈善一日捐”活动筹集了善款。我们重点着手筹备成立慈善协会。通过发放《慈善募捐倡议书》、《关于开展慈善募捐活动的通知》、《致全镇企业家的一封信》，以及深入基层，宣传发动等举措，得到了各村居、各企业，镇直各部门的大力支持和积极响应，并成立镇慈善协会，使我镇慈善事业得到进一步推动和发展。

1.5认真做好贫困群众建档立卡准备工作

按照省市区《关于动员全社会力量实施扶贫帮困“春雨行动”的意见》要求，我们申报了8户农保，10户城保，优抚对象4户，孤儿1人，并认真做好了贫困群众建档立卡准备工作。

2优抚安置落实到位，双拥共建工作扎实推进

2.1突出重点，优抚安置稳妥推进

认真落实优抚政策，将优抚对象享受的各项抚恤、补助、优待政策落到实处，及时足额发放各类抚恤金。做好部队退役士兵的安抚工作，走访特困对象，为他们答疑解难。

2.2团结共建，双拥工作再上新台阶

一是根据《兵役法》及相关文件规定，与镇里退役士兵签订了自主就业申请，并发放了补助款。二是完成1954年出生年满60周岁老兵补助的申报，并且开始发放补助款。目前，1955年出生年满60周岁老兵开始进行申报。三是规范烈士墓管理。按照区民政局要求，我镇对烈士墓管理进行了自查。我镇烈士墓现在全部集中在丰南陵园园内管理，地面硬化、绿化已全部达标，同时，与烈士家属签订了协议书，健全了档案并申报换发了烈士证。四是做好“八一”慰问工作。我们对慰问重点优抚对象110人并发放慰问金。五是做好对优抚对象的维稳。加快推动“优抚安居工程”工作，真正解决优抚对象的实际困难，落实双拥工作，争创双拥模范单位。在清明节、五一等重大节日，加强对越自卫反击战、参战涉核及其他优抚对象的维稳工作，确保我镇安定祥和。

3社会事务管理规范，公共服务能力显著提高

一是加强督导，村级居家养老中心建设扎实推进。完善和提高全镇村级居家养老服务站的服务设施和服务水平。按照省民政厅规定的农村互助幸福院建设标准，年内对我镇农村面貌改造提升行动12个重点村村（居）的居家养老服务站从规章制度、养老站设施到服务管理进行完善提升。

二是探索创新，积极引入社会化养老模式。为了进一步强化社会养老，积极推动和引导社会资金建设老年公寓，全面提升养老服务水平。

三是贴心服务群众，确保老有所依。其一是为提高老年人抵御意外风险的能力，保护老年人身心健康，镇出资为全镇60周岁以上的12087名老人缴纳了“助老御险”，给老年人提供了一份安全保障。其二是开展对80周岁以上高龄老人进行登统工作。同时，对新增80周老人逐一填写审批表。其次，重点对今年由街道办事处新转入的80周以上老人，结合街道办进行了核对，并责成涉及青青社区、德馨花园社区、阳光家园社区的工作人员依据户口册及街道办提供的名册进行登统。其三是在“重阳节”到来之际，向区民政局申报了5名困难老人享有救助金。同时，还向河北省老年事业发展基金会申报了10名70岁以上高龄慈爱母亲，并享有救助金和物品。其四是为保证全省老农保与城乡居民社会养老保险制度顺利接轨，并进行老农保参保人员身份确认。

4民族宗教和谐共荣，残疾人工作稳步推进

4.1争取项目，改善少数民族基础设施

一是解决清真寺管委会举办重大宗教活动所需水屋占地问题。协调五街村委会与清真寺管委会签订了租用土地协议书。二是投入专项资金对回民墓地进行修缮。三是协调相关单位腾出专门用房解决了八街基督教开展宗教活动场地的问题。

4.2协调推进，切实做好残疾人工作

一是按照冀残联〔2014〕3号文件精神，对已经领取第二代残疾人证的残疾人进行全面调查。调查内容包括残疾类别、等级，受教育情况，社会保障情况等；残疾人基本需求情况，包括康复需求，教育需求，培训就业需求，社会保障需求等。二是村居残疾人专职委员的选聘工作。《丰南区村居残疾人专职委员选聘办法》的通知要求，认真选出残疾人专职委员并召开了村级残疾人专职委员工作会议，强调了村级专职委员的工作职责，并安排民政办专人对村级专职委员进行专项管理。三是开展“献爱心·一元捐”助残捐助活动。按照市区残联的安排，我镇积极开展“献爱心·一元捐”助残捐助活动。

参考文献：

［1］程晓旭.地方政府电子政务工程的绩效评估对策研究［J］.中国市场，2014（8）.

［2］朱衍强.中国地方政府绩效管理探索——以深圳市为例［J］.中国市场，2014（15）.

［3］芦苇，林琼.社会组织培育中公益创投资源配置扭曲的矫正——基于江西的分析［J］.中国市场，2014（46）.

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涛涌两岸阔,风正一帆扬。在新的一年苦我们必须以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观，进一步加强学习,统筹兼顾,开拓进取，狠抓落实,把全系统干部职工的思想引导到发展上来，满怀信心迎接挑战，下定决心抓住机遇,倾尽热情干事创业,强力推动*卫生事业更好更快发展。下面,我将20*年的工作重点安排如下:

(一)工作思路

按照“县级领先发展,乡(镇)级快速跟进,村级打好基础”的思路,立足“城乡统筹的基础、经济发展的保障”的原则,以加强公共卫生服务体系建设为重点，增强全县重大疾病的防控能力。以农村卫生基础设施和新型农村合作医疗制度建设为主线,切实改善城乡居民的就医条件，增强人民群众抵御疾病风险能力。以推进和发展社区卫生服务工作,加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度,建立起设施齐全、功能完善,政府举办为主的基本医疗卫生服务网络为目标,不断满足城乡居民不同层次的医疗卫生保健需求,缩短不同人群之间享有卫生服务水平的差距。以提高医疗卫生综合服务的能力,不断加强卫生管理和卫生技术人才的培养,建立起高素质和高水平的卫生专业队伍为基础，逐步缓解群众看病难、看病贵的问题,努力构建和谐卫生、和谐社会

(二)工作目标

1、全面实施国债资金农村卫生基础设施建设项目，完成25个乡镇(中心)卫生院改扩建任务。积极争取河北省卫生厅和*市*区卫生局对口支援项目,加强村卫生室建设。

2、加强新型农村合作医疗制度的管理,完成农民参合率80%以上,实现合作医疗基金年度结余在20%-25%之间,提高农民参合率的报销比例。

3、加强疾病预防工作,确保“四苗”接种率达到95%以上;乙肝疫苗接种率达到90%以上;首针及时接种率城镇达85%以上,农村达75%以上;乙脑、流脑接种率达85%以上。全年免费治疗传染性结核病人500名。

4、加大食品医疗市场整顿,卫生许可证持有率达100%,推行食品卫生监督量化分级管理率达90%以上。立案结案率达98%以上。

3、实施“降消”项目，孕产妇住院分娩率在70%以上,孕产妇死亡率控制在70/10万以内;救助贫留孕产妇3000名,救助金额达100万元以上。

6、做好农村改水改厕工作,力争新增农村自来水受益人口1.2万人,农村自来水受益率达60%以上;组织实施2000户无害化卫生厕所的建设,使农村卫生厕所达65%以上。

7、加强医疗卫生机构管理和队伍建设。完成三元、树人2个中心卫生院规范化和全县20个村卫生室规范化创建任务。组织培训31名乡镇(中心〉卫生院院长和1000人次的卫生专业技术人员。积极开展无偿献血工作，自愿无偿献血率达100%。

8、加强社区卫生服务工作,建立社区卫生服务中心,并逐步由近郊乡镇卫生院转型向社区卫生服务体系发展,满足人民群众最基本的公共卫生和医疗服务需求。

(三)保障措施

为实现上述目标,重点要采取以下措施抓好明年的卫生工作:

1、加强“三项建设”，为推进卫生事业跨越式发展提供有力的思想和组织保障。

切实加强政风行风建设、文化建设和法制建设,进一步以“书香卫生、和谐卫生”读书活动、“优化发展暨作风建设年”活动、干部大下访活动、专项整治商业贿赂、“五五”普法教育与“平安医院”创建活动为载体,进一步转变作风,强化意识,提高效能；以网站、报刊、卫生信息等形式为媒介,进一步打造卫生文化精品,营造丰富、高效、高质的卫生文化氛围。

2、完善“四种机制”,努力形成推进卫生事业跨越式发展的强大合力。

建立完善干事创业的责任机制,争先进位的竞争机制,开拓进取的创新机制、奖优罚劣的激励机制,在全体卫生人员中牢固树立开拓进取、做大做强的理念,以创新的思维谋划工作,以创新的措施推进工作,建立能者上、平者让、庸者下的用人机制,着力营造公正透明的用人环境。

3、实施“工程”,奠定推进卫生事业跨越式发展的坚实基础。

全力实施“基础工程”:以国债资金乡镇卫生院建设项目和社区卫生服务机构建设为重点,加快推进城乡卫生统筹发展;

全力实施“健康工程”:以加强公共卫生服务体系建设、加强疾病预防工作为重点,巩固和发展新一轮初级卫生保健工作与碘缺乏病仿制项目成果;

全力实施“民心工程”:以加强新农合工作为重点,结合母婴“降消”项目,加大力度保障广大农民和城镇低保人员的医疗健康需求;

全力实施“放心工程”:以加强食品、药品专项整治工作为重点,如大执法力度,严格查处劣质食品,严厉打击非法行医违法行为,保障人民群众身体健康与生命安全。

全力实施“质量工程”:以进一步开展医院管理年活动、加强卫生队伍建设为重点,提高卫生系统服务质量和医技水平;

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一、加强领导，落实目标

邾城地处新洲区繁荣中心，街党工委、办事处认真贯彻市区综治委关于推进综治工作进基层的要求，成立了街综治进基层工作领导小组，党工委、办事处领导分别挂点40个村委会和12个居委会，督促工作目标的落实，仅8月份，党工委、办事处下发了3个文件，即《加强邾城街村、社区、综治领导小组的意见》、《加强邾城街社会综合治理工作进村、社区工作实施方案》、《加强邾城街内部单位防控体系实施方案》，街组织召开了创建“平安新洲”和加强农村基础治安防范专题会议八次。即一是召开党工委、扩大会议研究布置加强农村治安工作专题会。二是召开各村党支部书记、村主任、社区主任动员会议，三是召开“一整双打”专项整治工作动员大会，四是召开街政法战线综治办、派出所、邾城法庭、特派员、治安协管员、安保队员综合会议，五是召开全街治安中心户长，治安积极分子培训工作会议，六是召开创平安村典型现场会议，七是召开社区、单位防控体系典型交流会议，八是召开邾城地区创“平安街”座谈会议。同时，街综治办会同派出所、司法所制定了治安防范进村社区，消防安全进村，社区；四五普法和青少年教育工作进村、社区，“**×”人员三帮一教进村、社区，纠纷调处进村、组等具体工作，建立信息网络，年内群体性事件预警报告率达到100，落实网络化巡逻，保证村级治安防工作落到实处。

二、狠抓典型，深化创安

以创“平安街”为载体，全面推进“综治工作进基层”一是深入开展宣传，发动群众。街向40个村委会，12个社区印发3万余份致村民、居民一封信，结合农村“家园建设”和“883”行动计划，采取召开村民、居民座谈会，利用宣传车、有线广播，有线电视，墙报、黑板板、挂图、横幅标语、文艺会演等多种形式，通过开展宣传发动，不断提高广大村民居民群众积极参与意识和安全防范的自觉性。二是狠抓典型、以点带面，自8月中旬街党工委、办事处先在余姚村、章程村、联合村、章林村、钟杨等村为试验点，探索经验。同时结合第六届村委会换届选举工作，各村配齐配强村治保会、民调会主任，由支部书记兼任主任，全街已建有52个治保会、民调会组织，有520个治保、民调小组，2000个治安中心户，30名安保队员，13名特派员、13名治安协管员、有528名治保民调信息员，辖区单位还聘请120名保安员，社区各种防范力量达1000余人，基本形成了横到边、纵到底的治安防范网络。我街章程村落实群防群治工作，坚持“六抓、六治、六变”的工作思路，即抓村级经济建设治穷变富；抓环境卫生建设治脏变净；抓思想道德建设冶旧变新；抓文化科技建设治愚变智；抓社会秩序建设治乱变安；抓管理服务建设治差变优。村里治安工作取得良好的效果。余姚村坚持“六有”建立村中心户，即中心户长有一个子户长门牌，有一个工作职责要求，有一个工作任务不计报酬，有一个工作笔记村，有一个夜间巡查值班袖章，有一个月召开一次碰头会议，工作形成了经常化。钟杨村做到“四上墙”一是村社会治安领导小组职责上墙；二是村社会网络机构上墙，三是村社会治安综合治理安全防范平面图上墙，四是治安中户长职责上墙，联合村是街办事处主任姚胜明同志的试点，组织治安中心户长培训学习，制定出中心户长“五带头”，即带头学习法规政策，当好宣传员，带头结交知心朋友，当好服务员，带头掌握重点动态，当好信息员，带头做好治安管理，当好监督员，带头说服教育群众，当好工作人员。章林村是城乡结合处，建立中心户，做到“五清楚”：政策法规清楚，重点人口清楚，治安联系户底数清楚，活动职责清楚，防范措施清楚。街分别在章程、钟杨两村组织召开现场会的形式，推广五个村的经验，全街40个村、12个社区治安防控体系建设统一做到了“四上墙”、“五带头”、“五清楚”、“六有”和“六抓六治六变”的群防群治的治安防范网络。街综治办对各村委会综治领导小组、治安中心户名单逐一建档案，建台帐，逐步形成上下联运，统一布局的工作格局。

三、突出抓重点，主攻难点，创建亮点

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2014年在县委县政府的正确领导下，全县民政系统紧紧围绕改善民生、落实民权、维护民利三个方面，统筹兼顾，真抓实干，落实“四比四看”精神，即比创新改革看办事效率、比联系群众看群众评价、比服务大局看工作举措、比争先创优看工作成绩。各项工作取得了长足的发展和进步，突出表现在：

一、比创新改革看办事效率：一是提高标准，民生保障水平不断增强。与全市同步城乡低保、农村五保、三无人员供养、精简退职职工补助标准、孤儿标准、重点优抚对象补助标准有序提高，全年发放各项民生保障资金9000余万元，较上年同比增长25.6%。获得2014年度“全省社会救助工作先进县”称号。二是面对特大洪涝灾害，积极争资恢复倒房重建。“5.25”洪灾后，中央、省、市共下达倒房重建资金3280万元，危房改造补助资金1429万，共计4709万元，加上冬春救助资金460万元，较上年同比增长13倍，目前全县已恢复重建住房746户、3751间，修缮房屋948户。三是基层社会管理能力不断提升。确定了社建设的发展目标。城市社的升级改造基本完成，大力开展”和谐社、农村精品社”创建活动，涌现出了镇滨河社、福田镇边塘村等示范点。加强了全县的社会组织党建工作，明确了发展方向。四是公共社会服务能力不断优化。社会福利、养老事业快速发展，民政局连续几年获得全市老龄工作先进单位。通过争取项目资金，福利机构、居家养老服务中心、农村老年协会和颐养之家等基础设施建设得到大力推进。2014年我县新设立7个居家养老站点、12个幸福院、2个颐养之家，加上婚姻登记中心标准化建设资金共计争取资金109万元，较2013年增长41.5%。四是扶贫开发方式多样，成效显著。以实施整村推进为重点、以扶贫移民搬迁安置为突破口，实施专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫并举措施，真抓实干，扶贫工作取得了显著成效。通过整合资源为项目建设提供资金帮扶，完成总投资2042.6万元，较上年同期增长1倍。

二、比群众工作看群众评价。通过扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真查找问题，不断改进作风，建章立制，以“大爱民政为百姓，真情服务暖民心”为抓手，开展六项活动，充分体现民政事业为人民的理念，得到社会各界的好评。科级以上干部深入开展了“入户结亲”、“下访听诉”和“开门纳谏”，各自回到自己的成长地走访了老党员户、社情联系户和困难户，听取了不少建议和意见，力所能及地为他们排忧解难，解决一些实际问题，同时宣讲民政政策。积极开展基本业务服务规范化建设活动，实行“一站式”服务，制定《首问责任制》、《工作人员行为规范》等十多项工作制度，并上墙公示，使日常工作有章可循、照章办事。通过宣传册、展板等方式，把相关政策法律、业务流程告之群众，让办事群众一目了然，快速办理相关业务。逐步形成科学、规范、适用的服务体系。打造国家3A级婚姻登记机关，提高办证效率，在婚姻登记中心开展“龚全珍式”窗口单位建设，以真情服务构建和谐社会。在全县民政系统开展“学习龚全珍、争做贴心人”活动，确定每个月的第二个星期二为“下访日”，深入挂点乡镇村社，解决实际问题，特别是今年我县遭遇“5.25”洪涝灾害，为帮助灾民恢复重建，我局干部积极协调整合资源，切实保障群众基本生活。现在，机关出现了“三多三少”的可喜变化，即：加班加点干工作的多了，上班迟到早退的少了；同志们一起研究工作的多了，扎堆闲聊的少了；接待办事群众让座倒水、态度热情的多了，不理不睬、敷衍应付的少了。全面完成了民生工程各项指标，未出现违反八项规定被通报事件和个人。

三、比服务大局看工作举措。一是重点项目进展迅速。县级社会福利中心于2013年3月经市发改委批准立项，该项目选址在镇村乡水井村交界处，占地140亩，已争取省民政厅福彩公益金600万元、省发改委项目资金300万元。该项目于2014年3月完成总体规划设计，9月底完成征地丈量，下拨征地补偿资金300余万元，目前已完成附属工程的招投标工作，年前确保工程启动。二是招商引资，鼓励兴办民办养老机构。目前泛华集团股份公司、省国会老年生态颐养有限公司两家有意向在镇、水库投资办养老院，正积极会商当中。三是乡镇敬老院升级改造持续开展。镇、杨岐乡积极申报省级项目，抓紧选址推进敬老院新建进程；福田镇、长平乡、东源乡、彭高镇敬老院努力筹资，将敬老院硬件设施按省四星级敬老院标准改扩建，使五保老人共享社会改革发展的成果，乐享晚年。四是全面开展低保清理整顿工作。县委将低保工作作为党的群众路线教育实践活动中的专项整治工作来抓，县人民政府办公室下发了《关于对城乡低保进行复查并建立加强动态管理长效机制的通知》栗府办字[2014]21号文件，县民政局下发了《关于印发县最低生活保障操作规程的通知》栗民字[2014]24号文件，县委组成多个工作组，进村入户实地排查，落实评审团制度、监督举报制度、健全责任追究制度，全县共设立城乡低保永久性公开栏162个，设立低保政策公开栏170余个，印发低保政策宣传资料2万余份，今年共清理低保对象达到1617户，3331人。五是严格程序依法行政，全面完成第九届村级换届选举。我县出台了《关于印发县村级换届经济责任审计工作方案》（栗办发[2014]15号），县委县政府以纪委牵头抽调了近70名干部对全县所有行政村进行为期2个月的经济责任审计。同时，县人大组织县村建办、县民政局积极开展“基层政权调研年”活动，了解掌握村级换届可能面临的困难和问题，出台《县村级组织建设调研报告》（栗人发[2014]37号）报县委县政府。我局开展了“村务公开、财务审计、民主评议、民主议事、目标承诺”为主要内容的“五项活动”，制定了《县村务居务财务公开和民主管理混乱问题专项整治实施方案》，深化村民自治。充分发挥职能作用，做好村委会换届选举法律法规学习和培训工作。向全县10个乡（镇）发放了《省村民委员会选举工作手册》近1000本，《第九届社居民委员会选举工作手册》近100本，切实做好《村委会组织法》和《村委会换届选举办法》的学习宣传和培训工作，第九届村委会换届选举正有序进行。

四、比争先创优看工作成绩。一年来，民政局内强管理，外树形象，热情周到，优质服务，涌现出一批先进典型，得到了社会各界和上级主管部门的高度肯定和一致好评。一是经省民政厅考核，以全市第一的成绩获得2014年度“社会救助先进县”称号。二是县民政局代表全市申报了全国老龄工作先进单位。三是获得全市民政工作先进单位。四是在“5.25”救灾工作中，我局刘本荣、兰小花获得全县救灾先进个人称号。五是长平乡敬老院钟永刚院长，荣获全县“龚全珍式”模范人物称号，同时获得全市“敬老孝亲个人”候选人提名。六是局退休干部巫光平，为群众帮扶济困，为村子谋划发展。10几年如一日，在镇永红村植树造林，兴修水利，同时捐款捐物，帮助困难学子就学，老人养老。他的事迹被日报、大江网等广泛报道。七是我县慈善会不但大力募集资金扶危济困，还积极引导各协会组织投身到爱心志愿服务中来。2013年成立的县志愿者联合会，在两年时间里组织了“赈灾义演”、“情系敬老院”、“义卖助学”、“走进特殊学校”等90余次公益活动，带动了县近5万人次参与志愿活动。长平乡人民教育奖励促进会，坚持助学20余年，会员2000余人，发放奖励资助金52万余元，成为省市闻名的爱心组织。八是积极构建精品社，加快基层发展步伐。今年，福田镇福田社获得全国减灾示范社称号，镇滨河社获得全省减灾示范社称号，福田镇边塘村获得全省农村精品社称号。九是为拓宽县级福彩公益金筹集渠道，我局努力创造条件，积极申报，省厅批准在我县设立“中福在线”站点，这是全市第一家县级站点。4月9日，位于中强步行街的“中福在线”站点正式运行，销售一路上扬，10个月实现销售收入1200余万元，按照10%提取公益金，每年将增加县本级福彩公益金超百万。将全部用于养老服务机构建设、孤残儿童救助、贫困学子助学等帮扶项目和弱势群体的资助。在保障民生、推动发展、构建和谐方面发挥积极的作用。十是全年未出现一起效能督查通报事件，依法行政被投诉事件，违反计划生育政策的个人等。

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1、大讨论活动拓宽了民政工作思路，在民政事业又好又快发展上形成了共识。这次大讨论，通过与乡镇民政办、社区民政工作者、服务对象、社会人士的面对面交流，热烈讨论，使民政干部清醒地认识到思想上的差距：对比省市要求，民政工作存在思路不宽，争先创优不够；对比兄弟县市情况，民政工作仍有诸多薄弱环节亟待改进；对比内部干部职工愿望，民政发展后劲不足，条件设施有待改善；对比基层群众需求，民政工作仍存在某些情感淡化，服务不优等问题。热烈的思想大讨论，形成了民政工作谋求超越发展、开放发展、长远发展、创新发展、突破发展、自主发展、高位发展的良好态势。

2、大讨论活动分析总结了民政工作现状，在解决影响和制约民政事业科学发展的突出问题上形式了共识。这次大讨论，围绕民政事业又好又快发展，对照全县经济社会发展的要求，总结成绩与经验，查找出影响和制约民政事业科学发展的突出问题。其中涉及创新能力不强，改进传统民政工作模式、探讨引进社工服务模式、政府购买服务模式；改进局属事业单位管理机制，寻求人、财、物最佳结合，加快老年公寓筹建、敬老院服务设施优化方面的投入；为民情感淡化、服务不优，工作服务方式向“贴心、真心、爱心、耐心”四心服务方式拓展延伸，注重文明礼貌用语，热情办事等服务细节，加快推进民生工程建设。3、大讨论活动起到了凝心聚力的作用，在实现民政事业科学发展和后发赶超目标上形成共识。通过大讨论，大家充分认识到了民政现实情况和比较优势，决定凝心、集智、汇力、克难攻坚，把思想大讨论成果转化为促进民政事业又好又快发展的巨大推力。经过大讨论，有三个问题得到明显缓解，如机关作风不实、学习氛围不浓、服务意识不强等症状得到根本转变；有3个问题已拟出解决方案，如老年公寓规划、社区建设等。大讨论工作的深入开展，把民政事业推向一个快速发展的轨道，掀起了民政人干事创业新。

二、取得的成效

（一）在思想认识上的提升。

1.通过开展解放思想活动，我局从领导班子到一般干部围绕更新发展理念，树立“等不起”的机遇意识；明确目标定位，树立“停不得”的创新意识；立足争先进位，树立“慢不得”的超越意识；提升素质水平，树立“坐不住”的责任意识，着力在提高认识、查找差距、理清思路、推动发展上下功夫，促进了发展目标、速度、效益有新提升。

2.在思想认识上努力实现四个转变，即从过去注重管理和物质帮助而解决民生问题向落实民权、维护民利转变，从过去政府包办民政事业向政府主导和社会参与相结合的路子发展民政事业转变，从单纯依靠本部门力量向综合协调整合多个部门资源来推动民政工作转变，从临时性、分散性、救急性开展工作向制度化、规范化，建立长效机制转变。

（二）促进了民政工作的开展。

（1）开展了民政对象复核清理工作。自2012年以来我局在规范低保管理方面，连续多年在全县范围内开展城乡低保专项整治工作，并取得了明显成效。2013年通过专项整治，查出死亡对象815人并取消；2014年通过对全县城乡低保对象的核查，共取消1712人的城乡低保资格；2015年又在全县范围开展了一次对各类民政对象的全面复核清理整顿工作，时间为期2个月。由乡镇组织人员进行拉网式入户调查，按照“谁入户、谁清查、谁签字、谁负责”的原则要求入户见面率达到100%。民政局组成6个督查组，每组指定了1名副科级领导带队进行督查核查。这次清理行动发现死亡以及不符合条件对象1500人，清理工作取得了明显成效。

（2）民政基础项目建设成效显著。据统计，2012年到2015年6月，用于养老、社区和农村幸福院建设资金xx万元，新增建筑面积xx平方米，新增床位xx张。其中：2012年XX县社会福利中心建设投资xx万元，完成一期工程，新建XX敬老院；2013年新建改建了XX、XX、XX、XX等敬老院；2014年XX县社会福利中心二期工程老年公寓楼、儿童部主体工程完工，三期正在规划设计；改建扩建了XX、XX、XX、XX乡敬老院。

已投入运营民办养老院1所，床位数达50张；正在筹建的有XX县四季春老年公寓。该公寓位于XX县XX镇XX村，全部由民间资本投资建设，投资额6000万元规划建筑面积3万平方米，床位500个，已立项征地，正在开工建设。

（3）出台政策，大力推进我县社区建设。今年初，县委政府下发了《关于进一步加强社区建设工作的实施意见》（XX县发[2015]3号），提出了今后我县社会建设的整体框架：一是力争到2015年县城区建设1个建筑面积1500平方米以上的综合社区服务中心，每个示范镇建设1个建筑面积600平方米以上的社区服务中心；县城社区建设1个建筑面积300平方米以上的社区服务站。二是到2015年，县城社区达到有一校（社区党校暨市民学校）、一室（文化活动室）、一场（室外活动场）、一廊（宣传长廊）、一队（文体活动队）的标准；三是开展社区结对帮扶活动。加快推进结对帮扶工作，今年将安排县直单位与全县社区居委会开展结对帮扶活动，在资金、信息、服务等方面给予社区力所能及的支持，每个帮扶单位每年不少于1万元的资金扶持，切实为社区解决实际问题。XX湾社区管理和服务用房经与开发商的多轮协调现已成功移交，城东、城西社区居委会用房已得到解决，梅林新区正在兴建新的办公用房。与此同时，我们还大力加强了农村干部社区建设，吉埠镇枧田村、XX镇蕉林村、XX镇黄屋村先后评为全省精品农村社区。

（4）以争资争项工作为重点，推进苏区振兴发展。三年来我局紧扣争资争项工作不放松，通过积极赴市跑省，加强信息沟通，勤于请示汇报，2012、2013、2014年我县民政争取上级资金分别为1.72亿、1.83亿、2.07亿元。今年继续加大争资争项力度，上半年局主要领导、分管领导已多次到省民政厅、财政厅争资争项，向厅处长汇报工作，进行沟通对接、了解项目信息动态情况。今年已到位各类民政专项资金6907万元。同时我们还编制了（XX县）片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”规划项目30个。

（5）依法加强了行政区划和地名管理工作。完善地名数据库建设，增设标志牌56块。设置村级地名标牌300多块。2013年完成了辖区内32条、约390公里乡镇级界线及12个三交点勘定任务；先后完成了县级边界“XX兴线”、“南康区XX县（南）线”和“南康区XX县（北）线”联检工作。

（6）积极引导慈善力量参与社会救助。2012年以来，县慈善会共接收捐款144.8万元（其中慈善一日捐74万元），接收捐物折款55.3万元；2014年向云南鲁甸地震灾区捐款33.5万元。县慈善会三年来共资助贫困户、残疾人家庭、贫困大学生284人（户），资助金额52.6万元。

三、关于解放思想大讨论活动的几点认识

（一）解放思想是提升民政水平的强大动力。

思想是行动的先导，思想决定出路，思路对了，事半功倍；反之，就会南辕北辙。思想支配行动，思想超前就可以捕捉先机，勇立潮头；思想滞后，行动慢，就会自缚手脚，坐失良机。我们开展的解放思想大讨论活动，目的就是使我们继续解放思想，适应新形势，更新旧观念，抢抓机遇，乘势而上，完成新任务，达到新目标，为实现与全国人民同步进入小康提供强大的精神动力。我们在工作的实践中，也切身的体会到，只有解放思想，才能消除模糊认识，破除思想障碍，才能在解放思想中统一思想，减少影响新跨越的思想阻力；才能引导干部群众心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，形成实现新跨越的强大合力。

（二）协调关系是做好民政工作的必要措施。

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“四小”行业是指住宿场所、公共浴室（含足浴）、美容美发店、歌舞厅等一批行业，这些行业与市民生活密切相关，卫生状况的好坏对人群的健康影响极大。“四小”行业的规范化管理反映了一个城市的卫生监督管理水平，也是一个地区经济发展水平和群众守法经营意识和卫生知识水平的一个重要标志。2018年，我市吹响了创建“国家卫生城市”攻坚冲刺的号角，不断加大对“四小”行业的专项整治力度，取得了显著成效。为进一步贯彻执行《国家卫生城市标准》（2014版）《公共场所卫生管理条例》以及《公共场所卫生管理条例实施细则》等法律法规，巩固和提升创建成果，着力推进“四小”行业长效管理，现对我市“四小”行业现状进行了调研和分析，研究探索了进一步落实“四小”行业监管的对策措施。

一、我市中心城区“四小”行业监管情况

结合市本级创建国家卫生城市工作，从今年3月份在市中心城区开展公共场所“四小行业”专项整治工作，对公共场所机构亮证经营、量化分级管理、卫生管理制度、从业人员健康证明、监督举报电话、内外环境、消毒保洁措施、禁烟控烟、门前三包、病媒生物防制、健康教育等暗访评价要点逐一进行监管检查。

截止2019年10月11日，共监管公共场所2749户；30平方以上公共场所2057户，新开业关停5户;30平方以下公共场所689户；本年度共办理卫生许可证1621户，监督检查总数12491户次。

目前，办证率100%，健康证持证率100%，量化等级率100%

。下达责令整改意见书共3067户，行政处罚共387户，处罚金额57.56万。曝光16户，停业整顿73户。各公共场所经营业主卫生意识得到提高，各店基本建立了卫生管理制度，卫生许可证和卫生制度上墙，基本达到了国家卫生城市标准要求。

二、

我市中心城区“四小”行业现状分析

“四小”行业的整治工作虽然取得了一定的成效，但我市“四小”行业底子薄、基础设施差、从业人员文化水平低的观状仍然是个难点，长效监管的任务还相当的艰巨，目前还存在不少困难和问题。

（一）存在问题

1.流动性大。经营户多为个体，流动性大，大部分经营业主临时观念、短期行为，新开、关、转让频繁，经营状况不稳定，且经营者大多文化素质不高、社会责任感不强、卫生意识不足，法制意识淡薄，加上经济能力的限制，改造难度较大，容易对行业监管产生抵触心理，不主动进行改进和规范，监管部门的整改意见得不到很好落实。

2.经营场所面积狭小。我市“四小”行业多坐落在里弄小巷、城乡结合部和平房区，在城市规划建设中，由于部分店面房为联建房、安置房、农民拆迁房，普遍存在设施简陋老旧难改造，布局不合理，不适应“四小”行业经营。且部分经营场所面积狭小，既是经营场所又是生活场所，无法进行合理布局，导致了脏乱差现象存在，存在严重的交叉污染隐患。

3.硬件设施投入不足。一是部分业主把硬件设施投入作为取得行政许可的临时对策，一旦获得行政许可，则将硬件设施挪作它用或流于陈列形式；二是小旅馆、小理发店整体卫生条件较差，基础设施不完善，存在较大的卫生安全隐患；三是病媒生物防治措施不到位，防蚊蝇、防蟑螂和防鼠的设施或措施不完善，日常卫生保洁不到位，存在卫生死角，易形成“四害”孳生地，病媒生物防制措施落实有差距。

4.卫生习惯和卫生意识淡薄。“四小”行业之所以成为创卫工作难点，主要在于部分经营户的卫生习惯和卫生意识都很差，少数小旅馆被褥、毛巾等卫生用具消毒流于形式；少数小美容美发店一条毛巾洗到底，头癣皮肤病专用工具流于摆设，理发用具清洁、消毒不经常；少数小浴室用水更换记录不完善，消毒柜、净水器等卫生设施不能正常运转。

（二）原因分析

“四小”行业形成现今的状况，成为规范和整治的难点，有其客观存在的诸多原因，分析起来主要有以下几点：

1.经营群体特殊。“四小”行业从业人员庞杂，有相当一部分是下岗和失业人员、城市低保人员、进城务工农民、城郊失地农民、残疾人员等，他们主要通过经营“四小”行业来维持一家人的生计，而“四小”行业具有投入少、成本低、见效快、技术含量低等特点，可以较快的解决生存问题。由于这部分人的文化素质普遍不高，很多业主甚至不知道经营“四小”行业还需获得有关部门的许可，连起码的卫生知识都一无所知，大多是凭着自己的经验经营，加之法律意识淡薄，以及利益驱动等原因，对相关监管部门的管理持抵触态度,导致行政许可比例低下。

2.具有生存空间。由于我市经济发展水平与发达地区相比尚有较大差距，城区存在大量的低收入、低消费群体，这部分群体在消费时往往是以价格和数量作为消费的选择依据，对卫生条件要求不高，所以常常把价廉的“四小”作为其消费的首选。此外，长久以来部分群众的观点就定格在不干不净吃了没病，并且“四小”行业极大地方便了人民群众的生活，以其低廉的价格满足了相当一部分消费群体的需要。受经济条件制约、传统习惯、自我保护意识和维权意识不高等原因，一定程度上默许了不符合标准但价廉的“四小”行业存在的合理性，使其具有一定的生存与发展空间。

3.监督队伍建设滞后。国家标准是辖区每1万常住人口配备1—1.5名卫生监督员，市中心城区现有237.6万人口，应至少配158名卫生监督，目前现有卫生监督员86人，每万人口只有0.36名。在“四小”行业数量大幅增加的同时，市中心城区卫生监督员人数长期存在不足，公共场所卫生监督科工作人员总共只有15名监督员，平均每人监管183户，为了完成工作任务，卫生监督员经常利用公休日和节假日开展工作，得不到很好休息，使卫生监督员身体大多处于亚健康状态。由于卫生监督机构执法经费、人员配备不足，对“四小”行业实施有效的监管力不从心，加上“四小”行业业主更换频繁，开业前几乎不申报，造成卫生监督覆盖面及监督频次达不到规范要求。

三、我市中心城区“四小”行业监管对策

（一）充实力量，加大投入，增强监管能力

卫监部门作为公共场所“四小”行业监管主要责任部门，各级政府应进一步重视并及时协调解决一些长期存在的问题，根据辖区常住人口和公共场所数量，相应增加执法监管部门卫生监督人员编制，加大执法机构监管经费的投入，使卫生监督人员和管理相对人数比的严重失衡现象得到纠正，同时不断加强卫生监督人员专业素质培训，加大卫生监督专业技术的继续教育，增加会议交流或者考察学习的机会，建立一支高素质的卫生监督队伍。

当前，在人员编制不能追加的大环境下，各级政府可通过社会化聘用购买服务人员（本科大学生）充实卫生监督队伍，保证“四小”行业卫生监督全覆盖、监管频次达到要求，在人员编制满足需要后再减少购买服务人员。

（二）创新方式，部门联动，凝聚监管合力

当前公共场所的服务内容、经营方式多样化，公共场所数量大幅增加，因此不能停留在传统的监管模式上，需引入、增加更有效的监管手段和措施。应积极探索“互联网+监管”模式，大力发展卫生监督信息化建设，创新打造“智慧卫监”。逐步探索和推广二维码应用技术，在卫生监督信息公示栏张贴卫生安全“二维码”公示牌，消费者扫描二维码即可知道“四小”行业经营单位的卫生状况，做到知情消费；对游泳场所、商场、影院等重点公共场所安装微小气候、水质在线监测设备，实时监测公共场所卫生状况，及时发现并处理卫生问题，有效提升卫生健康综合执法监督效能、服务效能和管理效能。

同时，在对“四小”行业执法监管过程中出现的各类突出问题，要加强与公安、住建、城管和市管以及街道（乡镇）等部门的沟通与合作，互通监管信息，联合开展综合执法行动，加大卫生行政处罚力度。对经整改仍然不能达标的单位和个人，疏导他们自行停业或转行经营；对拒不整改、无证无照的经营单位，按照有关法律法规予以取缔；对暴力抗法的人员，联合公安等部门，进行说服教育、治安拘留等强制措施，达到震慑非法业户的作用。

（三）堵疏结合，综合治理，建立长效机制

“四小”行业业主和从业人员多为弱势群体，要分类整治，执法监管应采取堵、疏相结合的原则，避免简单粗暴，引发社会问题。对于不符合卫生要求、无证照的“四小”经营户在取缔的同时，政府有关部门应对被取缔的“四小”业主给予大力的支持，一是变更经营地点，在有条件达到行政许可要求的场所继续经营，二是引导其从事其它行业，以维持其生计。

在“四小”行业执法监管中，问题极易出现反弹和回潮，需建立长效管理机制，将监管引入长效管理轨道。与“四小”行业经营业主签订责任状，在《责任制》中注明行业标准和要求，以及对违反规定应承担的责任和处罚等事项，提高业主的重视程度；聘请街道（乡镇）等符合相应条件的作为助理卫生监督员，进一步强化经常性卫生巡查和监督。

（四）因地制宜，以点带面，规范经营标准

由于“四小”行业具有其特殊性，各地经济水平发展不平衡，用统一的卫生要求和标准来要求星级宾馆和“四小”行业，显然具有很大的不合理性和不公平性，在实际工作中