扶贫档案整理工范文

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进一步落实责任，加强工作指导力度，聚焦巩固提升我县脱贫攻坚工作，规范2014-2020年脱贫攻坚档案管理，全面、真实、及时、完整记录我县脱贫攻坚的历程，确保我县精准扶贫档案真实、完整、准确、安全、规范，高质量完成全县精准扶贫档案规范化管理工作。

二、基本原则

（一）坚持统一领导、分级实施。精准扶贫档案规范管理工作由县脱贫攻坚领导组办公室、县档案部门联合监督指导，各乡镇是精准扶贫档案实施主体，除负责乡镇本级档案资料外，还需组织指导各村及时做好村级精准扶贫档案规范管理工作。负责实施县级扶贫专项的牵头部门，要严格对照每年的实施方案、目标任务，及时规范和完善专项扶贫档案。

（二）坚持系统收集、分类管理。要按照省档案局省扶贫和移民工作局印发的《关于进一步规范脱贫攻坚档案工作的意见》（川档发〔2017〕1号）和省档案局印发的《省扶贫开发项目档案管理细则》（川档发〔2016〕15号）文件要求，对照县、乡、村、户扶贫资料清单进行分类收集和整理归档，要重点做好精准扶贫文书档案、科技项目档案、会计档案、照片档案、音像档案以及实物档案的管理工作。

（三）坚持集中保管，及时移交。县脱贫攻坚办各类精准扶贫档案由县扶贫开发局集中管理，县级扶贫专项档案资料由各专项牵头部门集中管理；乡级各类精准扶贫档案由各乡镇集中统一管理；村级精准扶贫档案由各村集中保管，个别村不具备档案保管条件的可由乡镇政府代为保管。具备移交条件的档案，要及时依法向县档案部门移交。

三、工作任务

（一）建立精准扶贫档案规范管理工作机制。精准扶贫档案规范管理工作由县脱贫攻坚领导组办公室统一协调指导，并牵头组织扶贫、档案部门联合对专项牵头部门、乡镇和村精准扶贫档案工作推进情况进行监督检查。

（二）配备适应精准扶贫档案规范管理工作开展和满足档案安全管理的设施设备。县级扶贫专项部门、各乡镇要为精准扶贫档案规范管理工作开展，提供必需办公设备和条件。精准扶贫档案库房要符合防光、防尘、防潮、防虫、防高温、防盗、防鼠、防火等要求，确保档案安全保管。

（三）建立文件材料齐全完整、整理规范的精准扶贫档案。

精准扶贫档案文件材料要收集齐全完整，规范整理。特别是特殊载体类档案要广泛收集反映脱贫攻坚历史伟业和先进感人事迹的图片、音像、实物等珍贵资料，做到应收尽收、应归尽归。

四、工作要求

（一）时间节点

县、乡、村三级2014—2020年度精准扶贫档案规范管理工作自本方案下发日起，村级档案在2021年4月10日前完成；乡级档案在2021年4月20日前完成；县级档案在2021年4月30日前完成。

（二）分类管理

精准扶贫档案相关文件材料应收集齐全完整，归档的文件材料要真实有效，做到字迹工整、数据准确、图样清晰、签章手续完备。归档文件材料的印制书写材料、纸张和装订材料等要符合要求。

精准扶贫档案应按照相关标准规范进行整理，文书档案按照《归档文件整理规则》(da/t22-2015)进行整理。扶贫项目档案按照《科学技术档案案卷构成的一般要求》(gb/t11822-2008)进行整理。扶贫资金档案按照《会计档案管理办法》进行整理。照片档案按照《数码照片归档与管理规范》(da/t50-2014)进行整理。电子档案按照《电子文件归档与电子档案管理规范》(gb/t18894-2016)和《数字档案室建设指南》进行整理。

特殊载体类档案，按照国家有关标准、规范整理，并与关联纸质档案建立档号对应关系。

户别管理类按照“一户一档”进行整理归档。

以卷为保管单位的档号结构为：全宗号—类别号—案卷号，以件为保管单位的档号结构为：全宗号—类别号—件号。

五、保障措施

（一）加强组织领导

县、乡、村三级必须明确精准扶贫档案规范管理工作具体负责人员。县脱贫攻坚办联合档案部门抓好业务指导和监督检查工作,各乡镇、扶贫专项牵头部门要具体抓好组织实施。

（二）加强监督考核

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1.相关领导者缺乏对档案管理的重视

因受到自身因素以及传统思想观念与方式的影响，有诸多地区，特别是经济不发达地区的领导者缺乏对精准扶贫开发档案管理的重视与了解，未清楚认识到档案管理在精准扶贫中的重要性，所以在农户建立档案等工作中存在一定的局限，无法真正保证其档案管理工作的有效性，无法真正发挥出档案管理的重要性与全面性。

2.档案管理人员素养过低

毋庸置疑，在农村精准扶贫开发档案管理工作中其管理人员占据了重要地位，并且档案管理人员的专业素养与技能关系到档案管理的效果，然而据了解，大多数档案管理人员存在缺陷，并表现为两点：其一是工作能力存在问题，很多农村地区并没有遵循要求配备档案管理人员，为保障该项工作的有效实施会采取兼职人员上岗的方式，这种情况下兼职人员不仅缺乏对该工作的认识，并且没有多余的时间与精力开展工作，导致档案管理工作质量有所制约。其二是综合素养欠缺，很多地区没有认识到农村精准扶贫开发档案管理的重要性，所以未对其进行教育与培训，档案管理人员缺乏职业道德素养与专业素养，在日常工作中容易出现各类不良问题。

3.档案资料收集不完善

众所周知，只有保证农村精准扶贫开发档案管理工作的及时性与完善性才能真正提高其档案收集资料的有效，根据调查与分析，现阶段有部分村庄对精准扶贫工作会议报告、会议记录、文件等没有及时整理与归纳，或者没有对各个地区上报后的表格进行及时归档，没有对所上报贫困村的实际情况进行调查与分析的结果进行统计，或未进行分类整理，导致档案资料出现遗失现象，严重现象则会对该地区精准扶贫档案工作查找以及后期的开展造成制约。

二、新时期农村精准扶贫开发档案管理工作的改善对策

诚如上文索引，因为受到外部环境与内在因素的影响，农村精准扶贫开发档案管理工作存在非常多的缺陷与不足，导致其档案管理工作受到影响，为进一步缓解这一局面，笔者经过归纳与整理，认为需要做到以下几点：

1.做好宣传工作，提高思想观念

要想真正做好农村精准扶贫开发档案管理工作的有效性，首要任务便是进行宣传，提高领导者与农户的思想观念，积极摒弃传统的思想观念，从时代角度出发。其中可以加强对新媒体技术的应用，比如计算机网络、电视、广播等，将档案管理的作用加以宣传，在潜移默化中提高领导者的档案管理意识，使其能够从内心接受档案管理工作。此外，还需要进行档案管理人员合理配置以及培训教育等，发挥其自身的导向作用。对于农户而言，因部分农户认为贫困户是一个比较耻辱的口号，在扶贫工作中不予以重视与配合，这种情况下则需要由当地政府部门发放教育手册或者下乡宣传，让广大农户能够对档案管理有所认识，积极配合。

2.做好培训教育，提高专业素养

档案管理人员的素养关系到农村精准扶贫开发档案管理工作的质量，且从属性上分析，该项档案管理工作属于政治性与保密性较高的功工作，所以每一位档案管理人员需要具有高度责任心与知识层面，能够认识到档案管理工作的重要性，其中可以选择政治作风良好的村干部，或者选择村官等大学生、具有专业档案管理知识的人员等。此外，还需要积极做好档案管理人员的培训与教育，其中可以从提高工作能力与增强职业素养为主，定期开展培训讲座，邀请相关档案管理专家进行讲解，真正提高档案管理的知识与素养，提升后期档案管理效率与质量。

3.制定规章制度，提高管理效率

制度决定一切，只有根据实际发展情况构建完善的档案管理制度，才能真正做到有法可依，所以可以肯定的是积极构建档案管理制度是现阶段做好精准扶贫档案管理工作的前提。其中需要从全局出发，严格按照上级部门的工作要求制定档案管理制度、档案保密制度、工作人员岗位职责制度、档案查阅制度等，并且还需要保证其规章制度是凌驾于所有人之上的，不可出现滥用职权的现象。除此之外，所制定的各项规章制度需要依据农村精准扶贫工作的开展情况进行随时调整与更改，真正满足时展的要求，真正完善其档案管理工作。

4.做好资料整理，提高分类质量

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全面完善规范脱贫攻坚以来产生的所有档案资料，做到以事实为根据，以精准识别、精准帮扶、精准退出和巩固脱贫成果为主线，以原始资料为基础，以印证性资料为要件，确保各项资料齐全真实，实现贫困户进出轨迹随时可查、随时追踪，档案管理达到规范化、标准化。村户档案资料要能充分印证录入全国扶贫开发信息系统中的村户数据信息的真实性、准确性和完整性，实现内容真实、过程真实、数据真实，防止弄虚作假、编造资料等行为，确保档案资料齐全完整、真实可信、经得起检验。

二、主要内容

（一）贫困户家庭档案资料。以户为单位建立贫困户档案资料，存放于贫困户内。档案封皮要写清楚户主姓名、联系电话、家庭住址、脱贫状态，并根据户内实际情况对清单目录进行如实勾选，贫困户家庭档案资料主要包含4类18项。

1.基础工作方面：包括贫困户帮扶连心卡，《扶贫手册》、分年度家庭收入测算表。

2.精准帮扶方面：包括“一户一策”精准脱贫计划（需上墙），义务教育阶段适龄人口接受义务教育情况证明，居民养老保险缴费（代缴）凭证，基本医疗保险缴费票据，住房安全等级认（鉴）定表（或竣工验收表），住房安全达标认定书。

3.精准退出方面：包括贫困户退出验收达标证明。

4.其他方面：包括建档立卡贫困人口患者住院报销凭证（或医疗费用报销明白卡），精准扶贫专项贷款合同和还款凭证，公益性岗位聘用合同（协议），合作社带动协议，入股配股带贫协议（或入股分红凭证），入股协议书、股权证及分红记录表，农业实用技术或就业技能培训证书，扶贫政策到户到人明白册。

（二）村级档案资料。村级档案资料要体现精准识别、精准帮扶、精准退出全过程，按照要求分类装档，档案盒标签要醒目清楚，便于查阅；村级档案资料重点包含4类9项内容。

1.基础工作资料：贫困村2018-2020年脱贫攻坚规划。村级常住人口花名册、驻村帮扶和结队帮扶花名册。

2.贫困人口动态管理资料（按年度规范）：贫困人口识别、退出程序性资料。

3.精准帮扶资料：农村饮水安全花名册，义务教育阶段适龄人口接受教育情况花名册，基本医疗保险和享受参保资助花名册，住房安全、危房改造、易地扶贫搬迁、不需改造的危房等台帐，产业和就业扶贫台帐。

4.贫困识别退出资料：贫困村退出程序性资料。

（三）驻村帮扶工作队资料。工作队要在积极配合村“两委”做好村户脱贫攻坚档案资料的基础上，及时规范运转驻村帮扶工作队各项台账资料；驻村帮扶工作队资料主要包括8项内容。

1.文件类档案资料：省、市、县印发的脱贫攻坚文件资料。

2.出勤请休假资料：考勤签到簿、请销假记录、工作队职责分工、轮流值班计划表。

3.学习会议类资料：学习计划、会议记录、党小组会议记录、工作日志。

4.工作台账、花名册：驻村工作队工作台账、帮办实事好事台帐、帮扶干部进村入户台帐、群众来电来访记录、帮扶责任人与帮扶户结对帮扶花名册。

5.公示公开台帐资料：督促村“两委”扶贫资金项目公示公开台账、工作交接清单、工作队经费使用报销台账。

6.总结整改类台帐资料：工作队工作总结、季报表、帮扶单位台账、问题整改台帐。

7.上墙张贴资料：驻村工作队员信息公示牌，驻村工作公示栏，驻村工作队工作职责、队内分工，扶贫政策宣传材料等。

8.其他资料：“一户一策”精准脱贫计划村内留存备份，工作亮点，其他阶段性工作台帐资料等。

（四）乡镇档案资料。按照《省<精准扶贫档案管理办法>实施细则》文件和村级脱贫攻坚档案资料管理要求，分类梳理归档，严格规范管理。

三、工作要求

脱贫攻坚档案资料规范整理工作采取全面核查的方式开展。以村为单位，对全镇范围内所有贫困人口的村实行村村过、户户清、项项核。由镇扶贫站进行业务指导，严格对照规范标准进行脱贫攻坚档案规范整理，实现档案资料分类清晰、信息真实准确、填写规范详细。

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县属深度贫困县，全县幅员面积5290平方公里，辖2镇15乡，120个行政村，10个社区居委会。人口8.19万人。全县有贫困村48个，2014年精准识别出建档立卡贫困户1755户6424人，2018年将完成最后5个贫困村退出、159户538名贫困人口脱贫，实现全县整体脱贫摘帽。县始终把脱贫攻坚工作列为“一号民生工程”，各级干部群众以高度的政治使命感和责任感，视脱贫攻坚为己任，认真履行职能，集中力量抓精准扶贫工作，尤其重视扶贫档案这一基础性工作，做到脱贫攻坚工作开展到哪里，档案工作就跟进到哪里，实现了档案工作与脱贫攻坚工作同步进行、整体推进。我们的主要经验和做法是：

一、加强领导，协调推进，全面夯实档案工作基础。县委、县政府高度重视脱贫攻坚档案工作，在脱贫攻坚部署大会、脱贫领导小组联席会、工作推进等会上，定期不定期专题听取脱贫攻坚档案工作情况汇报，并进行专题部署。县档案局与县扶贫移民局及时下发《关于进一步规范脱贫攻坚档案工作的意见》，对脱贫攻坚档案归档范围、整档规则、部门职责等进行了详细的规定。明确指出各级扶贫部门负责脱贫攻坚档案工作的组织实施，档案行政管理部门负责指导监督，各乡镇、村和各扶贫行业专项部门是脱贫攻坚档案的形成单位，对档案的完整性、真实性、一致性负责。各乡镇、村建立健全了《脱贫攻坚档案管理制度》以及安全管理和工作人员岗位责任制等规章制度。县财政专项投入200多万元为各乡镇和贫困村增配档案管理所需设施设备。划拨3万元专项经费用于全县扶贫档案人员专题培训。全县各乡镇、村两级分别配备了专（兼）职档案员，明确专人负责脱贫攻坚档案工作。同时，相关部门也建立相应的扶贫档案工作机制，安排专门经费，推动档案室标准化建设和扶贫档案的规范化收集整理，为全县脱贫攻坚档案工作的有序开展提供有力后勤保障。通过层层抓落实，实现了档案工作与脱贫攻坚工作同部署，人员、责任同落实。扶贫档案工作做到了“五有”，即有档案室、有档案柜、有统一的档案盒、有档案人员、有档案管理制度。

二、强化培训，精心指导，全力提升档案工作水平。县档案局通过向外学习取经，内部强化业务培训，主动跟进扶贫工作进程，为扶贫档案规范整理提供技术支撑。组织全县48个贫困村第一书记、乡镇档案专干和22个扶贫专项部门分管领导150余人，开展了脱贫攻坚档案专题培训。重点打造了以陵江乡、勿角乡、安乐乡阳坡村为代表的乡、村两级精准扶贫档案示范点，组织召开全县扶贫档案工作现场会，通过实践与理论相结合，极大地提高了脱贫攻坚档案工作人员业务知识，档案整理业务技能更加熟练，以点带面推动了全县扶贫档案规范管理、平衡发展。县档案局牵头成立了脱贫攻坚档案片区工作指导组，局长和副局长分别担任片区指导组组长，档案局全体业务人员全员上阵当指导组成员，深入一线全面指导和推进扶贫档案工作。为了确保全县脱贫攻坚档案规范统一，方便各级检查验收，档案局与脱贫办共同商定，下发了县、乡、村、户四级资料清单，对扶贫档案分类、卷盒封面书写规范、目录格式、照片档案整理等制作了统一样式模板，规范了标准。在脱贫攻坚档案指导检查中，我们秉承尽职不越位，帮忙不添乱，切实不表面的工作作风，采取现场操作、实地培训、电话咨询、QQ微信解答等方式多渠道开展业务指导。在指导中我们重点围绕制度建设、资料收集、分类整理、档案编目、安全保管等方面加强指导，发现问题及时反馈，并提出对策建议，有力提升了基层档案业务水平和规范管理。

三、加强督查，落实责任，着力确保档案规范管理。为确保扶贫数据和档案资料的完整、准确、系统和安全。县档案局把脱贫攻坚档案工作纳入档案执法检查具体内容。县督查办成立脱贫攻坚专项督办组，定期对各乡镇、部门精准扶贫档案工作进行督查，对督查过程中发现的问题、经验做法及时予以通报。县档案局会同县扶贫移民局结合精准扶贫工作流程，采取面上检查与个别抽查相结合的方式，对脱贫攻坚工作各阶段产生的文件材料进行检查审核，确保脱贫攻坚档案工作与精准扶贫工作同部署、同实施、同检查。县委政府把脱贫攻坚档案工作纳入对各乡镇和部门的年度考核，确保监管不缺位。在督查中，我们既考虑档案自身整理的需求，更充分尊重扶贫工作迎检的现实要求，积极配合县脱贫办制定相关指导性文件，达到档案规范整理和迎检工作两不误。做到对脱贫攻坚档案事前部署、事中督导、事后收尾，确保实现档案服务扶贫工作，档案助力脱贫攻坚。

面对新时期的新挑战，党和国家的新要求、人民群众的新期待，我们清醒地认识到，工作中还存在不少差距：

一是脱贫攻坚硬仗正在进行时，大量资料正在陆续形成，档案资料的及时更新、完整度方面还不够完美，基础性工作做得还不够深入。二是扶贫工作中形成的资料多，复印件多，删繁就简成效还不明显。三是工作中普遍重视文字材料的收集，忽视电子文件、音像等方面的材料收集，档案信息化推行还不力。四是基层档案人员普遍身兼数职，变动频繁，影响档案工作的延续性，人员保障工作做得还不够到位等等。

在今后的工作中，我们将打破思维定式，切实转变“档案工作是末位工作”“档案部门是收容队”的观念，树立先行意识，在脱贫攻坚中当先行者、当排头兵、当引领人，更充分地发挥档案工作的作用，最大限度地提高档案工作服务脱贫攻坚。

一是进一步加强培训指导。采取以会代训、专题培训、交流学习、现场推进会等形式，全面提高档案人员业务能力。建立精准扶贫档案人员联系制度，建立扶贫档案人员沟通交流平台，及时掌握脱贫攻坚档案工作动态，适时解决有关具体问题，达到互相学习、共同提高、整体推进。

二是进一步细化工作标准。将扶贫资料收集工作纳入总体工作计划及目标管理。大胆创新开展工作，进一步完善归档范围、归档类别、归档要求，一条一条研究、一条一条梳理，逐一拿出任务书，明确时间表，落实责任人，做到任务明确、措施明确、责任明确、效果明确，使整个工作过程可操作、可检查、可衡量。

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把农业科技档案管理工作融入科研工作中，提高大家的归档意识。实行项目主持人（或项目首席专家）归档责任制，建立项目完成与档案完卷一体化的“捆绑式”责任制，使项目（课题）责任人视建档为自身业务的一部分，关注项目（课题）文件材料的齐全完整与系统化，从而保证科技档案的完整、准确、系统。把文件材料的形成、积累和归档作为有关人员职责和工作任务目标之一，用制度把它明确规定下来，档案管理部门深入到各职能部门、课题组中去，了解工作情况，并为科技文件材料的形成、积累和归档创造方便条件，同时加强检查、监督和指导，保证科技文件材料的完整。

（二）加强制度建设，提升档案管理水平

以建章立制为基础，全面实行质量和目标管理，用制度来规范档案管理，并督促落实到各职能部门及课题组、兼职档案员，实现档案管理的制度化，维护农业科技档案的完整与安全，有效保护和利用档案，促进档案事业的发展。在制度建设方面，油料所除了建立相应的规章制度外，还做到了把档案工作纳入全所工作发展的轨道，坚持了“四个挂钩”，即档案工作与领导责任挂钩、与单位及个人的年度工作任务挂钩、与创建“文明处室”挂钩、与评优评先挂钩，改变了过去仅依靠档案人员“单兵作战”的状况，集全所工作的“合力”，促进了档案工作的发展。

（三）建立健全档案管理网络

建立自上而下的档案管理网络，实现档案管理的网络化。油料所由分管所长领导档案工作，综合档案室隶属信息中心领导，集中统一管理全所各种门类、不同载体的档案，保持了专职档案人员的稳定。为了把档案工作的各项任务落到实处，把档案工作的目标责任下达到基层，提高部门领导和兼职档案员的工作责任感，所里要求各部门的主要负责同志分管本部门的档案工作，并推荐具有一定思想素质及业务能力、对工作认真负责的兼职档案员，兼职档案员具体负责本部门日常工作中形成文件的收集、整理、保管、预立卷、移交归档工作，档案室具体指导基层的业务工作。目前所里已建立了有37人组成的兼职档案员队伍，全所专兼职档案员全部具有本科以上学历，其中具有博士学位的有16人，占档案员总数的43.2%，形成了完善的所级档案综合管理体系，实现了档案管理网络化，为搞好档案工作打下了坚实的组织基础。

（四）全面开发利用农业科技档案

农业科技档案管理的最终目的，是为了提供利用，即充分发挥科技档案的社会效益和经济效益，更好地为我国农业科研事业发展和农业现代化服务，科技档案利用的社会价值，就是直接为国家创造财富。科技档案能否转化为生产力，是做好档案管理工作的重要内容。通过改革和创新，向收集、加工、整理、传播、研究和利用知识的知识服务行业发展，使农业科技档案管理工作成为农业发展的重要支撑体系，要在实现资源整合的基础上，面向农业科技工作者提供参考咨询、定题和专题信息服务、动态信息提供、个性化信息推送、借阅等服务。通过充分利用农业科技档案：一是提高科研项目的竞争力和获准率，保证科研项目的顺利完成。如油料所科研人员在申报项目、奖励、专利、项目验收等方面充分利用档案资料，对档案资源的充分利用，给他们的科研工作带来了丰厚回报。油料所已主持承担国内外各类科研项目1400多项，培育油料品种160个，主持获各类科技成果奖励145项，其中国家成果奖19项，高居国内油料科研机构之首。部分研究成果达到国际领先或先进水平。油料所先后引领和推动了我国油菜产业三次跨越发展，累计为社会创造效益1000亿元以上。二是利用农业科技档案信息资源，直接指导农业生产，开展科技扶贫。科技档案不被利用，扶贫工作就不会在短期内打开局面，再好的科研成果也得不到社会的承认和支持。三是利用档案信息资源，为成果管理服务，科技档案在编写参考资料方面，也是必不可少的。例如，油料所为了使更多的成果转化为生产力，上级要求对建所以来的科技成果进行全面清理。为此，搞成果管理的同志，调阅了建所以来的所有成果档案，编写了84项科技成果目录表，并按授奖的类别进行了归类整理，列成简介表，将成果管理工作分为三阶段，写出油料所科研成果及成果管理总结报告。此项编研工作摸清“家底”，又为利用成果提供了方便。

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一、基本情况

敖楞布拉格嘎查有总人口529户1140人，常住人口281户、670人。2019年无新识别建档立卡贫困人口，巩固扶持2016年正常脱贫13户、人，巩固扶持2017年正常脱贫3户、7人。巩固扶持2018年贫困户1户2人。辖区面积367平方公里，有耕地面积19000亩，有草牧场523000亩。

二、脱贫攻坚政策落实情况

紧紧围绕中央、自治区、市、旗和苏木脱贫攻坚工作要求，结合本嘎查实际，以巩固扶持为重点，持续加大责任落实、政策落实、工作落实、作风建设力度，紧密结合乡村振兴战略，全面推进脱贫攻坚各项任务的落实。

（一）到户措施情况。

1、宣传教育培训方面。共开展宣传培训10次，宣传了产业扶持政策及如何转变思路摆脱贫困。

2、产业扶贫方面。为16户建档立卡贫困户争取苏木产业扶持资金每户2000元，用来购买种公羊和基础母畜。共计32000元。为14户建档立卡贫困户申请了出栏补贴，其中肉羊出栏补贴14000元，肉牛出栏补贴4000元，生猪补贴1000元，共计19000元。为11户享受政策建档立卡贫困户申请新型经营主体帮扶玉米种子302袋，共计18550元。利用村集体经济利益分红，为10户建档立卡贫困户每户发放20只小鸡，价值500元，共计5000元，用来让贫困户发展养鸡产业。

3、危房改造方面。2019年敖楞布拉格嘎查为2014年建档立卡贫困户金花实施危房改造项目，目前危房改造工程已经全部完工并入住。

4、教育扶贫方面。共为4户4人申请教育扶持资金，其中，小学1人，高中1人，中专1人，大学1人，共计申请扶持资金12500元。

5、健康扶贫方面。申请政府代缴脱贫保险17户41人，共计代缴资金11480元，住房保险17户，共计代缴资金510元。为17户41人申请政府代缴合作医疗保险，其中，汉族12人每人220元，蒙古族29人每人70元，共计代缴合作医疗保险4670元。

6、社会保障兜底。建档立卡贫困户1户2人享受低保待遇，发放低保扶持资金0.7434万元。

7、就业扶持和培训方面。开展农牧民实用技能培训2次，覆盖贫困户16户、16人；为2017年建档立卡贫困户武存一户1人申请公益性工作岗位（保洁员），每月领取公益性岗位补贴880元。为2016年建档立卡贫困户哈登巴特尔一户1人申请公益性工作岗位（护林员），每月领取补贴500元。

（二）结对帮扶情况。今年，根据扶贫办要求调整了帮扶单位和帮扶责任人，新调整帮扶单位有党校、残联和交通局，三单位共派出77位帮扶干部开展结对帮扶工作。根据驻村工作需要先后两次调整了驻村工作队成员，新一届驻村工作队由党校糜永飞副校长担任驻村第一书记和驻村工作队队长职责，党校李海燕老师和伊和乌素苏木干部塔娜为驻村工作队成员。因为今年重新调整了驻村工作队和结对帮扶干部，所以，在新一届驻村工作队和帮扶干部上任后，由驻村工作队牵头，组织新结对帮扶干部多次深入各自帮扶户家中，对帮扶户的情况进行了全面细致了解，并在此基础上，修改了脱贫措施。

（三）档案整改情况。根据杭锦旗扶贫工作大排查所排查出的档案问题和建档立卡贫困户实际情况，10月份驻村工作队组织嘎查全体帮扶干部按照苏木扶贫办要求和排查问题清单重新整理了建档立卡贫困户户档案、村档案，修改了明白卡和国务院扶贫系统，真正做到了机账实一致。另一方面，驻村工作队以“十项任务”“ 十项制度”为准绳，并且结合嘎查实际情况，对驻村工作档案进行全面梳理，使得做过的事情一目了然，井井有条。次外，今年，驻村工作队严格按照旗扶贫办、苏木扶贫办和扶贫文件要求，认真整理了各项整改档案。

（四）动态调整管理情况。按照扶贫动态调整管理工作的统一安排，敖楞布格嘎查分别在5月底6月初和10月份进行了2次贫困户动态调整管理工作。动态管理调整工作在入户摸底的基础上，组织召开了村民代表会议，研究了继续享受政策人员、清退人员、稳定脱贫人员、稳定脱贫返退为享受政策人员和贫困户人员增减情况，经过两次动态调整，清退户18户28人、稳定脱贫户6户14人。另外，我嘎查建档立卡贫困人口今年因病去世3户3人。目前，嘎查建档立卡贫困人口共有55户131人，享受政策建档立卡贫困人口11户25人。通过两次动态调整，使我嘎查的扶贫工作各项数据更为精准，在真扶贫、扶真贫、脱真贫方面取得很大进展。

三、存在的问题

1、贫困户整体年龄偏大，发展思路不广，致富欲望不强，接受新思想，新经验慢。

2、因病致贫户居多，大多是慢病，需长期治疗，实现稳定脱贫难。

3、部分群众受传统思维限制，部分贫困户缺乏内生动力，“等、靠、要”思想依然存在，对政策理解不准。

4、产业发展单一，种植业和养殖业是唯一增收渠道。

5、嘎查两委对脱贫攻坚工作重视不够，工作不力。

四、下一步计划

1、加大对慢性病签约服务，搞好一站式服务。杜绝因病返贫现象的发生。

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按照会议安排，我就XX镇脱贫攻坚工作存在的问题短板及对策建议向大家作一汇报，不妥之处敬请批评指正。

一、存在的问题

（一）在村容村貌上，由于客观上季节性的原因，再加上镇村干部监管不力，一些村出现马铃薯渣随处乱倒和污水横流的现象，村内背街小巷的环境卫生时有反弹；个别贫困户院内垃圾清理不够及时，残垣断壁清除不够彻底，“视觉贫困”的现象还客观存在。

（二）在资料台账上，一些村对“两类户”的重视程度不够，再加上缺乏统一规范的指导，“两类户”的户内资料和精准帮扶资料比较单一、不够统一；另外，由于镇上非贫困村的建档立卡贫困人口数量大，且没有帮扶工作队，资料台账和贫困村相比，还存在一定的差距。

（三）在村集体经济收入上，大多数村的集体经济收入来源都十分单一，只有扶贫双助贷资金的占用费，2021年双助贷资金将全部回收上解，占用费必将进一步减少，村集体经济收入下降的风险十分大。

（四）在政策宣传上，一是由于医保等政策时有变化，二是帮扶干部宣传工作不经常不深入，三是贫困户青壮劳力外出务工不常在的原因，导致一些贫困户对扶贫政策的掌握还不全面，有待进一步提高。

二、对策建议

（一）对“视觉贫困”的问题，镇上将加大村容村貌工作的整治力度，一方面加大宣传力度，提高群众的自觉意识和环保意识；另一方面加强监管力度，由镇上组成环境卫生督查组，对各村的环境卫生整治工作随机督查，定期排名通报。

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坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略。通过强化贫困家庭学生入园、上学、升学保障体系，实施教育人才支撑和对口帮扶计划，落实扶贫政策，实现“人人有学上、个个有技能、家家有希望、校校有帮扶”；确保建档立卡学生资助工作精准落实到位，完成2016年以来覆盖贫困村学校项目建设，督促未完成的覆盖贫困村项目按期完成；确保控辍保学、学校结对帮扶和留守儿童关爱工作落实到位；完成教师交流、培训、对口支援和扶贫协作档案材料整理；完成农村学校教育信息化建设；加大投入，提升省扶贫重点村运动场地、辐射区域幼儿园配套设施建设水平，进一步巩固我县教育和体育事业总体发展取得的成果，顺利通过各级脱贫攻坚验收评估。

二、工作重点

（一）学习贯彻落实上级文件精神情况

责任主体：办公室

1.2016—2020年局党委组织学习贯彻落实关于扶贫工作的重要论述情况。

2.2018年下半年局党委学习贯彻落实视察重要讲话、重要指示批示精神情况。

3.2019年上半年局党委学习贯彻落实在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会讲话精神情况。

4.2019年下半年局党委学习贯彻落实关于扶贫工作的重要论述情况。

5.2016—2020年局党委学习省、市关于扶贫工作的重要文件、会议精神等情况。

（以上材料要求有学习贯彻落实的会议纪要，局党委理论学习中心组专题学习研讨的通知、学习内容、研讨交流发言等资料）

(二)印发文件和专题会议情况

责任科室：规划财务科、资助中心、基础教育科、人事科、教师工作科、法规科、装备中心、职教科、体育和运动服务中心

文件类：2016年以来省、市、县扶贫部门出台的实施意见、三年行动实施方案；教育行政部门制定的实施意见、实施方案；历年工作总结和计划。

会议类：自2016年以来教育行政部门召开的系统内专项扶贫会议等通知、纪要、照片等相关材料。

落实台账：2016—2020年建档立卡贫困户、贫困学生落实政策台账（按年度分学期整理，包括享受资助时建档立卡个人及家庭信息、享受资助项目、资助金额、发放时间等）。

2016年以来巡视巡察、审计调查、考核调研、暗访督查等发现问题整改情况。

（三）全面落实贫困生资助政策

责任科室：资助中心

学前教育资助:对教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园家庭经济困难幼儿予以资助，平均资助标准每生每年1200元,具体分为3档，1档1000元，2档1200元，3档1400元，建档立卡学生每生每年1400元。

义务教育阶段学生资助:寄宿生补助面为在校寄宿生的30%,补助标准为小学生每生每年1000元、初中每生每年1250元；非寄宿生补助面为在校非寄宿生的8%，补助标准为小学生每生每年500元、初中每生每年625元；建档立卡寄宿生和非寄宿生补助标准均为小学生每生每年1000元、初中每生每年1250元，并享受免校服费、校车费补助。义务教育阶段贫困生认定条件为建档立卡、低保、残疾、特困供养、孤儿、父母一方亡故、单亲家庭等家庭经济困难情况。

普通高中资助:落实普通高中国家助学金政策，对就读全日制普通高中学校的家庭经济困难学生资助面为在校生的10%，平均标准每生每年2000元,建档立卡学生资助标准2500元每生每年；对建档立卡、低保户、残疾、孤儿学生免除学杂费。

中职学生资助:免除中等职业学校学生学费、住宿费、教材费；为中职一、二年级学生发放国家助学金，资助标准每生每年2000元。

全面落实普通高校家庭经济困难学生生源地信用助学贷款政策，每人每年贷款额普通本专科学生不超过8000元、全日制研究生不超过12000元。对在部属、外省高校就读的建档立卡家庭学生，按实际缴纳学费标准给予补助；做到不让一个孩子因贫失学辍学。

省建档立卡学生资助信息管理系统和全国学生资助管理信息系统中未资助建档立卡学生台账（明确未资助原因）。

（四）覆盖贫困村学校项目建设情况

责任科室：财务规划科、基础教育科

1.“全面改薄”、解决大班额建设规划文件及台账（涉及的贫困村学校）。

2.2016年以来制定的学前教育建设规划文件(财务规划科)。

3.2016年以来覆盖贫困村的学校、幼儿园建设进展情况，内设配备进展情况（台账及建设照片）。

4.2016年以来合作办园、农村幼儿园园长教师培训工作（应包含相应工作通知、活动开展的照片）。

5.2016年以来巡视巡察、审计调查、考核调研、暗访督查等发现问题整改落实台账。财务规划科、基础教育科

（五）控辍保学、学校结对帮扶和留守儿童关爱情况

责任科室：基础教育科

1.出台的学校结对帮扶相关文件和结对帮扶工作台账。

2.农村留守儿童关爱室设立的相关文件和设立、使用情况台账（覆盖贫困村学校应进行特殊标注）。

3.2016—2020年控辍保学档案材料按年度分学期整理。

4.2016年以来巡视巡察、审计调查、考核调研、暗访督查等发现问题整改落实台账。

（以上材料应包括：印发的控辍保学相关文件、贫困户学生辍学排查台账、劝返复学通知书、送教上门台账及相关档案、农村留守儿童关爱活动开展照片等）

（六）教师交流、培训、对口支援、扶贫协作工作开展情况

责任科室：人事科、教师工作科

1.出台的有关人事和教师培训工作中涉及扶贫的相关文件。

2.2016—2020年城镇教师乡村支教、教师交流、乡村教师生活补助政策落实、农村学校教师招聘等工作开展情况。

3.2016年以来农村“三名教师”培养工作、贫困村小学校长、教师轮训工作档案。

4.2016年以来选派教师援青、、援渝支教情况。

5.2016年以来巡视巡察、审计调查、考核调研、暗访督查等发现问题整改落实台账。

（以上材料按年度整理，应包括通知文件、人员名单、工作台账及相关活动照片等）

（七）加大投入，提升省扶贫工作重点村健身广场建设水平

责任科室：体育运动服务中心

1.场地建设。积极对接镇、办政府及村委会等有关部门，全力做好健身场地建设工作，力争让所有不达标的健身场所面积达标。

2.器材维护与配备。联系市体育局、县财政局等有关部门，积极争取资金支持，加大全县健身场所的投资力度，重点做好省扶贫工作重点村健身场所的器材维护和配备工作。

3.健身指导。结合2020年全县社会体育指导员培训工作，加强省扶贫工作重点村公益性社会体育指导员培训，做好健身指导服务，切实提高健身质量和健身水平。

（八）落实好帮扶责任人联户工作

责任科室：法规科

进一步完善以单位主要负责同志为组长、各分管同志为副组长的脱贫攻坚领导机制，各帮扶责任人要密切联系贫困群众，严格落实帮扶具体责任。坚决克服不负责任、散慢懈怠、弄虚作假等工作作风，确保所有帮扶责任人每季度至少入户走访一次，疫情防控期间严格落实每周电话联系不少于2次，并结合帮扶工作实际和上级有关工作安排，随时入户走访，及时落实上级有关要求、排查问题解决困难。重点排查疫情防控期间建档立卡贫困家庭学生“空中课堂”学习遇到的实际困难，协调有关部门帮助解决。

（九）职业教育精准扶贫工作情况

责任科室：职教科

1.出台的与职业教育扶贫相关文件。

2.2016年以来中职学校精准招生、定向培养及农村劳动力技能培训工作开展情况（档案应包括招生文件、工作开展的照片等）。

3.2016年以来巡视巡察、审计调查、考核调研、暗访督查等发现问题整改落实台账。

（十）农村学校教育信息化建设情况

责任科室：装备中心

1.2016年以来出台的与农村学校教育信息化建设相关的文件；

2.2016—2020年农村学校网络建设、班班通建设、同步课堂开展情况包括：工作台账、相关文件、活动开展的照片等，应对覆盖贫困村学校进行特别标注。

三、节点安排

（一）自查评估。各责任科室完成脱贫攻坚档案和台账整理工作，3月底前形成教育脱贫攻坚自查评估报告，经局领导审核后报县扶贫办。

（二）问题查摆。4月份，迎接市局开展的覆盖各县市区和市直学校的教育脱贫攻坚评估验收督查，以问题为导向，彻底查摆在教育脱贫攻坚工作中存在的各类问题，形成台账。

（三）整改提升。4月—6月底，教育攻坚脱贫工作领导小组成员科室对各学区、各县直学校进行自查评估，从中发现的问题，采取有针对性的整改措施，边查边改、逐项整改。

（四）长效机制。9-12月，对原计划于2020年底前完成的工作任务，要强化工作举措，加快推进实施，11月底前全部完成。12月做好迎接省、市扶部门和教育行政部门对我县教育脱贫攻坚工作的验收，确保打赢教育脱贫攻坚战。

四、工作要求

（一）提高政治站位。把做好自查评估作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”做到“两个维护”的现实检验，作为巩固提升脱贫攻坚成果的重要抓手，要进一步提高认识，克服侥幸心理和松懈情绪，全面布置，精准细致地做好各项迎检准备工作，确保教育脱贫攻坚责任、政策落实到位。

（二）加强组织领导。县教育和体育局成立主要负责人任组长、分管负责人任副组长、相关科室负责人为成员的教育脱贫攻坚工作领导小组，下设教育扶贫办公室，形成教育脱贫攻坚工作专班。

（三）强化舆论宣传。围绕扶贫工作重点，加强扶贫政策宣传、典型宣传，使各项政策措施深入人心，争取社会各界的支持和监督，凝聚合力，营造良好舆论环境。

（四）增强合作意识。脱贫攻坚工作涉及面广、工作量大。形成教育脱贫攻坚工作专班，各有关科室要高度重视，认真履行工作职责，优势互补、信息共享，形成工作合力，确保高质量、高水平完成各项教育脱贫攻坚任务。

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东沙河镇位于滕州东部，京台高速公路纵贯全境，北留、滕徐、东木三条省市级公路交汇而过，京沪高速铁路滕州客站位于境内，镇驻地距市行政中心2.3公里，交通十分便利。辖40个行政村，总人口5.5万人，境内山青水秀、区位优越、资源丰富、百业兴旺，是“山东省童车童床生产基地”和“山东省小企业创业辅导基地”，被列为滕州市“一体两翼”新型城镇化发展架构中的重要组成部分，是滕州市高铁新区建设的主战场。 镇党委、政府在抓好经济建设的同时，十分重视档案管理工作，去年以来， 坚持以创建“山东省档案科学化管理先进单位”为中心，以加强硬件建设为重点，以资源建设和扩大档案覆盖范围为总抓手，以档案信息化建设为手段，以完善制度，逐步提高档案管理的规范化为保证，不断创新管理办法，强化工作实效，狠抓措施落实，全镇档案工作逐步走上了制度化、规范化和科学化长效管理道路，为各项工作良性开展奠定了坚实的基础。2015年获得了“枣庄市档案工作规范化管理单位”和“幸福新枣庄建设档案工作示范镇”等荣誉称号。

一、强化领导，提升档案管理建设水平

为适应新时期档案管理工作发展要求，加快档案管理规范化建设，该镇成立了以镇党委副书记为组长，一名副科级领导为副组长，档案室、党政办、宣传、组织、财政等部门负责同志为成员的档案管理工作领导小组，选任政治素质高、工作能力强、有责任心的3名同志担任专兼职档案管理员，确保档案工作有人管、有人抓、有人干，并不断健全完善全镇档案管理领导网络，制做上墙网络图版面，定期召开档案管理工作会议，全面安排布置档案管理工作，要求各职能部门自觉配合档案管理工作人员提交有关资料、信息等，有力促进了档案工作规范化管理。同时，在年初把档案工作纳入镇目标考核，列入全镇工作重要议事日程，逐步规范镇综合档案管理，收到较好的效果。

二、加大投入，夯实档案管理基础阵地

去年，不断加大对档案阵地建设投入力度，新建高标准的档案阵地，配有高标准档案室、阅览室和库房（面积达60多平方米），新上安装高档密集架，配备电脑、打印复印机、吸尘器、灭火器等装备，配置了温湿度计、中央空调、去湿机、消毒灭菌机等设施设备，达到了“九防”要求，购置一套档案管理软件，实现了办公自动数字化，为做好档案工作奠定了坚实的基础。

为切实做好档案工作规范化运作，不断加大对档案的移交和整理力度，明确一名副科级领导牵头，抽调专业力量，于2015年7月3日启动了全镇档案整理工作，利用近20天的时间，完成了1994―2011年度441卷档案的整理录入，梳理卷内目录3537条，并将1994―2004年的241卷档案移交市档案局。同时，利用近一个月的时间，对2012―2014年及以前老旧档案，按件盒分类整理法进行整理归档。同时，抓好对部门单位档案的整理，每个部门、科室分别明确一名同志专门负责各自档案工作，集中进行档案整理，使各部门、科室档案与镇级档案同步规范。

三、注重长效，推进档案管理规范化

为使档案管理工作规范有效，该镇立足镇情实际，健全了档案管理工作制度，建立文件归档、档案保管、保密、统计、鉴定销毁、查阅利用、档案设备维护使用、重大活动档案登记等制度，规范使用，保证了档案管理工作的高效运转，杜绝了因管理不善造成的档案丢失，并加强对档案管理人员的业务知识培训，制定考核办法，确保档案管理有章可循。同时，加强工作人员岗位职责的建设，贯彻执行《档案法》以及国家有关档案工作的方针政策，定期做好宣传工作，增强各部门工作人员的档案意识，并依照相关法规，切实加强对文件材料收集和鉴定销毁工作的监督、检查和管理，使管理更趋合理化、规范化、科学化。

四、突出特色，拓展功能

随着新农村建设和城镇化进程的加快，农村档案工作呈现出新的特点和要求，我们根据发展形势变化，不断扩展管理范围，建立了土地流转档案、村情档案、农民专业合作社档案、拆迁档案等特色档案。为配合“两学一做”的深入开展，更好地服务镇中心工作，建立了全镇党员档案。配备一名专职档案员，专门负责党员档案的收集、整理、信息录入。同时健全完善档案收集归档工作机制，对党员档案分类登记造册，统一编号，便于管理查阅。同时，采取“一人一袋、一人一表、一人一号”档案管理模式，配备专门党员档案柜和档案袋，建立电子档案信息库，及时更新档案资料，确保归档资料适时完整、真实准确、能随时调阅。

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社区工作涉及到党委政府的多个部门，开展工作的内容包括：党建宣传、劳动就业、社会保障、计划生育、扶贫帮困、综合治理及创卫等项工作，抓好社区档案服务管理指导工作也是我们的一项任务。在社区档案工作中存在着，有的工作开展和对文件材料的收集标准不统一。如：计生部门对社区开展计划生育工作的文件材料的收集整理是一个标准，民政部门对低保相关文件材料的收集整理是一个标准，创卫部门对创卫工作的文件材料的收集整理又是一个标准，与文书档案整理的要求相差很大。这些材料又分别集中保管在业务专干人员手中，造成了专门档案材料不集中，影响了社区档案资源门类的完整，也不利于安全保管和利用，很容易造成遗失。为进一步加强社区档案工作，应根据工作实际，建立和完善社区档案工作岗位责任制和档案的收集、整理、保管、利用、移交等各项制度，与相关部门达成共识，对社区档案资源进行整合，集中收集、集中整理、集中保管，确保档案的收集齐全、整理规范、保管有序、利用有效。使社区档案最大化地发挥作用。同时做好区域内名人、民俗风情、名胜古迹、社区面貌变迁等珍贵资料的征集工作，丰富社区档案，使社区档案成为社区一个不可替代的文化阵地。

二、加强档案宣传工作，增强做好社区档案工作的意识。

社区档案是一种资源，要充分利用社区自身优势宣传档案、共享档案资源，发挥社区档案的社区服务功能，为社区发展提供信息保障。首先，提高社区领导对社区档案管理的认识。由于社区领导构成比较复杂，在任社区领导机构中，有的是从事居委会工作的、有的是从下岗再就业推选出来的、还有的是从街办下派的，由于社区承担的职能工作太多，在实际工作中只注重事务性的很快能见到成效的工作，产生了对档案管理工作的认识错位，只是“嘴上说档案工作重要”，只有在需要档案来“说话”时，才感到档案工作的重要，导致重利用轻管理思想。因此，作为领导者必须要重视档案工作，要走在档案人员前面，以自身的操守引导档案人员，稳定档案人员，激发干劲，从机制和制度上得以保证。其次，提高社区全体人员的档案管理认识。要明确社区档案收集范围，引导他们将日常工作中和所分管工作，需要经常查询或参考的有一定利用价值的文件、材料、工作计划、总结以及集体形成的会议记录等收集或留存。做到及时准确、完整齐全归档，保证档案的完整性，实行专门统一管理。这将有利于为社区居民提供有效的服务，有利于社区功能的完善。

三、因地制宜搞好社区档案工作，不能搞一刀切。

由于社区经济条件不同，在社区建设水平上也存在较大差异，因此必须因地制宜的开展社区档案工作。对社区档案工作要求，不能向机关档案一样对待，只能引导和帮助，实行“自我管理”。社区应该收集或留存的档案，在收集范围方面不宜过宽，不要“以多为好”，而要以实际需要经常查询或参考的有一定利用价值的收集或留存。一般社区档案保管期限不宜过长，不需要永久保存。在社区档案整理要求上，不能一刀切，而根据条件进行指导，对各方面条件方面较好的社区，通过业务指导帮助，使社区档案工作健康、持续地开展下去，使管理工作再上一个台阶，逐渐达到市、省级档案目标管理标准。

四、做好社区档案移交工作。

由于社区是一个社会群众性组织，社区干部流动性较大，对社区档案移交工作要做到：一是做好社区换届人员资料的移交工作，避免社区领导将本届的会议记录、财务账簿和社区开展其它一些重要活动有价值的资料存放在自己手中，不能及时移交。二是做好业务专干和档案干部的移交工作，严格交接手续，做到帐物相符、手续齐全，符合档案工作交接的基本要求。

五、加强培训，提高档案人员的业务素养。

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在新常态理念大力推行下，经济扶贫工作的中心逐渐转移，扶贫的方式也要做适当调整，从国际宏观经济迈入新常态的指引下。普通的社会经济增长难以带动扶贫工作的向前推进，同时，由于地方财政收入的增长速度也有所放缓，相对的对于地方扶贫的资金投入力度会有所降低。这一现象使得精准扶贫被提上政府重要日程，成为国家对基层政府扶贫工作的重点。本文就此进行着重研究。

一、精准扶贫的主要内容和涵义

精准扶贫在广义上的阐述精准扶贫是帮助国内经济发展较为落后的县、镇或者家庭人口进行帮扶，帮扶的政策需要根据贫困程度和贫困人群的实际情况，以此制定出具有针对性的、科学合理的流程对扶贫目标以准确的方式帮扶，通过经济、物质、技术及生存技能等多方面的帮助，提升贫困人群在社会中的生存技能，提高生活水平。在帮扶的过程中，通过贫困人群和地方经济发展的实际情况制定出科学合理的扶贫政策，针对不同的贫困情况采用有效的手段来解决人口贫困问题。在帮扶前还需要对帮扶对象的致贫原因进行深度的挖掘，找到长久解决贫困的解决办法。

精准扶贫主要包含对贫困对象的精准识别、对贫困对象的精准帮扶、对扶贫目标的动态管理以及对扶贫成效的精准考察。精准贫困对象是指按照某种统一的方式精确的识别贫困状况的人群和家庭，还有其贫困的原因，在后期将精准扶贫各个环节的出发点作为基础，所以必须稳固。其次是贫困对象精准帮扶，简单来说是通过分析导致对象贫困的原因，制定具有针对性的扶贫对策，从而消除致关键及影响的主要障碍。并且在后期需要进行动态管理，为获取的贫困对象建立完整的档案，档案中要包括对象的基本生活、致贫原因和具体的对策等具体信息。通过这些信息的支持，对负责贫困情况的现实改变进行跟踪调研，以便能够及时精确地识别出新的有待帮助的贫困对象，并帮助其脱离贫困环境。这样的方式能够提高精准扶贫工作的效率、公正以及公平性。在精确识别贫困人群与制定管理办法后，要查看精准扶贫的效果需要从扶贫结果的精准考核上出发，针对政府的精准扶贫工作开展情况进行监管和督促，使得国家和政府将扶贫作为工作的重点。

二、全面推进精准扶贫的策略

（一）进一步细化精准扶贫政策

在全面推进精准扶贫的过程中，需要将扶贫工作细化，具体工作人员的职能及扶贫物资的量化。就是在开展精准扶贫前需要切实弄清楚所帮助家庭或者个体。工作人员需要深入到基层中，对需要扶贫的县、镇及家庭走访，还要对贫困地区周围进行深入调查，明确致贫原因及需求。防止出现造假现象。此外，还要充分保证扶贫工作切实落实到每个人，实现从上到下的逐层深入，将扶贫的物质、对策充分施展到贫困人口当中，有效提高其生存水平。其次需要围绕实际的扶贫情况建立档案。依照国家对个地方政府与贫困家庭的扶贫政策制定适宜的规范管理措施。管理时注意对相关资料和管理层以及管理薄的整理，贫困对象必须有相关的证明，这样做有利于精准的找到急需扶贫的家庭及扶贫对策，这更有利于扶贫政策和贫困人口档案资料的统一管理。在管理的过程当中，需要遵循识别性和动态管理。尤其是在基层识别中需要建立基层的民主体系，使得精准扶贫的流程更公开，运行上更规范。基层的群众对工作人员及扶贫政策拥有部分识别权，在多方的监管下，通过动态管理将需要扶贫区域的家庭人口定期走访调查，了解掌握贫困人员在每个阶段的经济能力和生存技能，能否在不断变化社会中持续向前发展。工作人员需要将每个阶段的情况核实后记录下来，以便调整当下的扶贫对策。

（二）采用更有效的方式找准扶贫途径

在推行全面精准扶贫政策时，主要是应用依照贫困户实施政策的方式。工作人员需要通过对目标群体深入走访调查，对每个需要精准扶贫的县、村以及家庭制定具有针对性的政策帮扶，采用合适的负责人、扶贫具体项目以及资金等进行贫困帮扶。比如针对安徽龙番市某村不能使用干净的饮用水、电力不足、交通不便、住房条件较差、医疗卫生等方面的基础改造，因地制宜的发展经济建设。比如针对这个村，可以大力开展旅游行业及特色的种植；在帮扶贫困家庭或者个人的基础上，尽量为其提供岗位或者生存竞争技能上的帮助，确保每个家庭当中至少有一名就业人员，这样才能有效地提高脱贫功能。针对疾病或意外事故导致劳动力丧失或者文化素质较低的对象，政府需要对其进行再教育和技术培训，做到授人以渔。

（三）完善体系制度，做好管理工作

目前国内现有的精准扶贫制度不足以支撑工作顺利完成。为增强工作的执行力，在完善过程中，需要明确工作人员及相关部门的责任制度，将政府各部门之间很好地连接起来，以政府帮家庭，家庭帮家庭的方式带动经济的提升。其次是将制定的制度公示出来，让每位社会公民及政府人员都能明确扶贫资金，扶贫标准，让基层群众能够了解扶贫工作的进度和资金的流向，保证工作管理的公开性、公正性和透明性，纳入整个流程进行公示和公告，从而保证扶贫对象认定的公正性。最后需要严格进行监管，制定扶贫项目监督制度，通过政府及群众的必要监督和管理，让精准扶贫工作顺利开展，保证扶贫资金一分不少地到贫困家庭和个人手上，提高扶贫工作的有效性。

（四）创新精准扶贫的考核机制，调动人员积极性

在精准扶贫工作中，还需要采用奖励和考核机制充分调动工作人员的积极性。在制定考核机制中，需要根据有地区和贫困家庭和人群的具体情况制定科学合理的制度进行考察。政府需要明确扶贫的目标，要确保考核内容的具体化、针对性、可操作性强，更要根据客观情况确定考评方式以及运作流程。

三、结语

由此可知，在新常态下，要求政府在开展各项工作时的标准及工作重心都有所变化。全民推进精准扶贫的策略，需要结合贫困区域和帮扶对象的实际情况，制定适宜的制度。

参考文献：

[1]刘心珊.新常态下全面推进精准扶贫的策略研究[J].祖国，2016，（13）.

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（一）县级可用财力有限，脱贫攻坚资金保障压力大。脱贫攻坚资金投入主要依靠上级财政专项扶贫资金、涉农整合资金及项目资金，本级资金受化解政府债务影响，融资及配套投入非常有限，脱贫攻坚资金保障压力大。

（二）项目库建设有待有加强，项目前期规划筹备不够科学合理。因项目前期筹备的前瞻性不足，项目规划计划与实际操作之间有差距，且项目建设内容有时也需根据实际进行修订完善，致使项目库建设相对滞后，资金安排与项目对接不够紧密，个别存在“资金等项目”现象，在一定程度上影响了资金支出进度。

（三）扶贫资金支出进度不均衡。在产业发展资金方面县、镇、村各级都制订有产业奖补办法，办法规定在产业实现一定成果后验收兑付资金，产业成果大多在10月份才能实现；

组织验收需要大量的人力、物力及时间，客观上限制了报账支出。在基础设施建设资金方面贫困县属贫困山区，受地势等自然环境影响较大，遇上天气及地质灾害就会严重影响项目实施进度，造成资金支付困难。

（四）资金监管上存在薄弱环节。通过我局组织的财政扶贫资金专项查检中发现，在资金监管上存在以下不足一是镇、村财务人员流动性大。多不具备会计专业知识，且身兼多职，业务处理差错多;二是在会计专业继续教育上落实的不够，特别在镇级层面就相关财务规章制度、专业知识上多体现于以查代训;三是相关档案整理不规范、不细致。

（五）绩效考评结果运用需进一步落实。虽然贫困县对扶贫资金的使用和管理开展绩效评价，并将其纳入扶贫开发工作成效考核，但只是流于考核层面，绩效评价的结果并没有成为下一年度资金安排和项目确定的依据。有的项目主管部门尚未树立绩效理念，工作的重点仍停留在资金是否及时足额拨付、项目是否按计划实施等传统层面，而对扶贫资金效益缺乏系统的绩效评价。扶贫资金动态监控系统作为一个新事物，系统的可操作性不够灵活，部分管理权限未下方到县级财政部门，导致扶贫资金动态监控工作效率较低。

二、扶贫领域资金风险防范对策建议

（一）在资金投入方面。建议上级加大对贫困县转移支付力度及项目资金倾斜，贫困县也将集中财力加大对贫困村农业生产发展和基础设施建设投入。通过向上争取、地方配套和撬动贷款的方式，积极筹措资金，全力保障全县脱贫攻坚资金需求。

（二）产业资金支出上。修改产业奖补办法为产业发展扶持办法，依据各贫困户或经营主体产业发展实际情况给予资金扶持，打破验收后兑付的传统制约支出局面，基础设施建设等项目资金支出上提前着手安排项目建设中签订合同、招投标等前期工作，及早动工，抓紧项目实施及验收，保证资金支出进度。

（三）在涉农资金整合方面。一是切实做好项目库建设，做好项目库动态调整，建立科学具操作性的项目库。二是建议对纳入整合范围的项目上级行业部门不要再下达项目计划并纳入行业考核，真正做到实质性整合。三是涉农整合资金中要求农业生产发展类占比60，基础设施建设类占比40，县级基础设施建设资金缺口较大，建议上级部门取消支出占比的限定，由县级按实际需求安排支出，或者加大对基础设施资金的专项安排和投入力度。

（四）在资金监管方面。按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求。进一步完善以扶贫成效结果为导向的资金分配机制，制定项目资金管理办法、监督检查制度方案，切实加强对整合涉农资金的监管，确保资金使用安全高效。一是加强财政干部队伍建设。建议通过招录或政府购买服务等方式充实基层财政审计所干部队伍，确保扶贫资金支出及管理工作正常开展；