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新农村建设需要全社会各方面的积极参与,同样也离不开民营企业和民营企业家的积极参与。在社会主义新农村建设的产业支撑上、在农村的开发性扶贫上,民营企业大有可为。
民营企业参与新农村建设,是民营企业不可推卸的社会责任。引水思原,富而思进。民营企业是在改革开放中发展起来的,民营企业家是让一部分人先富起来这一政策的首批获益者。经过二十多年的发展,民营企业已经具备了相当的实力。可以说,新农村建设为民营企业履行自己的社会责任,反哺社会、先富带后富提供了实践舞台。
二、我公司已具体实施的新农村建设活动
企业参与新农村建设应坚持自愿的原则,按照各地新农村建设规划,结合企业自身的优势和特点,制定参与建设的方案。
我公司一贯奉行守法经营、文明经营理念,信守职业道德,以优质工程服务社会,以诚信经营回报客户。以“优质、高效、质量第一,信誉第一”为宗旨,弘扬“诚信、务实、创新”的企业精神,走多种产业一体化之路,促进实现企业的全面、协调、快速、健康地发展。同时,为社会经济发展也作出应有的贡献。
在全体员工的共同努力下,公司的业务量逐年攀升,以优质工程服务社会。积极探索跨行企业,多元化发展取得实效,安排260余名下岗职工就业,并为500多名农村剩余劳动力提供了就业机会。公司积极投入光彩事业和社会公益事业,几年来累计投入百万余元,企业连续四年荣获东海县城市建设贡献奖。
在东海县小城镇建设中,公司以各种形式捐资为老百姓做实事,得到了各级政府和老百姓的好评。公司在壮大自身的前提下,不忘回报社会和关心社会热心事业,因为公司的财富来源于社会,社会才是一个企业生命竭的源泉,所以公司以回报社会为己任。近年来,公司共投资光彩项目4个,投资总额为1018.2万元,目前安排下岗职工500多人,义务为五个乡镇修桥、铺路、打井、水利建设、平整土地等折合人民币300万余元。具体:
1、为平明镇复垦土地100多亩,开挖鱼塘60多亩,赞助挖掘机100多台班,推土机60多台班,折合人民币70多万元,方便了平明镇多种经营生产。
2、为了方便东海群众生活,徐旨文个人捐款改建海平巷道路、下水道、路灯、绿化等共记20多万元。
3、在山左口乡扶贫工作中修筑农贸市场完成土石方1万立方米,平整场地8千平方米,建设大口井6座,累计为各村碾压路面达9万平方米,各项建设投入达100多万元。
4、在石湖乡城建、水利等建设当中,捐资为石湖村建翻水站一座,为大楼、乔团、团池、楚团、水库等协助村修筑各种乡村道路达二十公里。多年来我公司为石湖乡建设捐助人力、物力、各种机械台班折合人民币100多万元。公司法人徐旨文先生被石湖乡聘为荣誉村民。
5、捐资共计12万余元支持洪庄镇水利建设,兴建大口井12座。
6、为桃林镇建设投资200多万元,用于城镇道路建设及配套设施完备,个人捐资为桃林中学修建沥青混凝土道路0.5公里。
该局始终把民生水利建设摆在了突出位置,不断造福于民。一是扎实开展水利冬修扫尾工作。入春以来,在去年的基础上,扎实开展水利冬修扫尾工作,上半年共完成病险水库除险加固16处。完成退耕还林口粮田建设项目1处,改善灌溉面积1050亩,新增灌溉面积100亩。实际完成工程处数1110处,其中重点工程45处,实际完成投资1258万元,均超年度计划。二是全面完成农村人口安全饮水工程项目建设。2009年我区计划完成农村饮水安全工程12处,解决饮水安全人口5000人。目前,共投入工程资金429万元,完成13处人饮安全工程,解决农村人口饮水不安全人数近1万人。完成2010年“为民办实事”农村饮水不安全工程的项目申报、规划及设计报告编制工作,计划在黄金坳集镇、里三元村、黄金坳村、盈口乡新垦村、凉亭坳大竹林、杨地坪村、贺家田高桥村、枫木潭村、黄岩大坪村、城南、河西等地实施农村安全饮水工程。三是着力搞好农村水窖项目和山塘清淤工程。农村水窖项目正在实施。工程总投资70万元,计划开工200处,现已开工160处,已完成投资56万元。山塘清淤工程目前正在实施清淤111口山塘,总投资244.1万元,涉及石门、芦坪等5个乡镇、2个办事处、19个村。完成后,将新增蓄水20.83m3,恢复改善灌溉面积1286.96亩。四是加强移民库区基础设施建设,促进移民库区经济发展。为全面贯彻落实国家有关移民后期扶持政策,以项目建设、产业开发为主,加大了对移民库区基础设施建设工作力度,促经济发展,助移民增收。现已完成鸭嘴岩池回村渠道改建、花背村200亩油茶林开发、凉亭坳乡大竹林村水果基地等工程项目,完成投资43万元。
二、及早动员,全力防汛抗旱
一是加强领导,落实责任。区防汛抗旱指挥部对汛期工作及时进行了安排部署,建立了“一名区级领导、一名技术负责人、一名乡镇负责人、一名水库管理责任人”的四级网络责任制。采取防汛联防责任制,明确了防汛抗旱各成员单位的责任。同时实行24小时值班制,区防办对各单位和乡镇值班情况进行了定期和不定期抽查,确保人员值班到位和信息及时传递到位。二是制定预案,严格实施。重新完善修订了《鹤城区上型水库(电站)度汛方案》等各类防汛预案,细化了防汛抗灾控制措施,加强预案执行和应急管理。三是落实物资,组建队伍。按照“防大汛、抗大旱、抢大险”的要求,全区对物资器材及抢险劳力进行了筹备和落实。共筹集木材500m3,冲锋舟2艘,橡皮艇8只,救生衣1000件,车辆16台,麻袋5000个,组织抢险队伍500人。四是深入检查,督促整改。汛期前后,区防办多次组织人员对全区上型水利水电工程和部分位置重要、存在病险的山塘进行安全检查,对检查所发现的问题及时整改,确保全年防汛抗旱各项工作落到实处。
年初,我们按照省局20*年度监督检查计划和工作要点,结合我县实际,制定了我局的20*年度监督检查计划,并报县法制局和整治经济发展软环境办公室批复。我们采用省局工作带动地方局工作的做法,取得了很好的效果。具体做了如下工作:
1、开展财政专项资金检查,认真纠正违法违规问题。从4月初起,我们会同粮贸、经建、科教文、政府采购等科室对国家级、省级专项资金和国债资金、退耕还林资金、县内有关单位的政府采购情况进行了检查,突出对财政资金的规范性、安全性、有效性进行监督,对检查出的问题进行了指导和规范,同时对资金使用和账务处理不符合规定的单位提出整改意见。
2、对县内矿产业的完税情况进行抽查。检查发现,多数新成立的矿产企业账目不建全,财务管理混乱,会计信息不真实,因而税款缴纳也不到位,甚至有的企业各方面手续都未办全。通过检查,对少缴税款的企业查补了税款,同时也掌握了全县矿产企业的分布、开工和税源情况,为今后开展税收征管质量情况的检查奠定基础。
3、把检查征收防洪资金工作作为全年突破性工作,取得了较好的成果。针对我县防洪资金未进行系统征收,多数单位都没有按规定上缴的现状,从20*年3月份开始,借助省局检查防洪资金的契机,我们在全县开展了防洪资金的专项检查工作。截止十月末,我们先后对县信用联社系统、城市信用社系统、县内两个公路收费站、部分企业等四十多个单位进行了检查,共收缴防洪资金33.7万元。这为今后在全县顺利征收防资金打下了良好的基础。
20*年我们共检查了60余户,累计查出违纪金额600多万元,收缴入库85万元。其中:国税19万元,地税29万元,罚款3万元,防洪资金34万元。
二、勇担重任,组织开展税收专项治理整顿工作
为深入整顿我县税收秩序,堵塞税收漏洞,确保今年税款应收尽收,20*年10月8日,*县政府召开了税收专项治理整顿工作会议,制定了《*县税收专项制理整顿工作方案》,对整个税收专项治理整顿工作的工作目标、整顿范围、时间安排、具体工作措施和要求进行了全面部署,并把税收专项治理整顿办公室设在财政监督检查局,以财政监督检查局为骨干力量,综合、协调、指导这项工作。领导的重视,周密的策划,使这项工作得以顺利地进行。这次开展的税收专项治理整顿工作的特点是:
1、集中业务骨干,组成强有力的治理整顿人员队伍。税收专项治理整顿办公室抽调了县财政局、国地税、审计局、纪检委、检察院、公安局、工商局、运管所等部门的业务骨干组成联合检查组,在财政监督局的牵头下,各部门全力配合,全面开展税收专项治理整顿工作,从而加大了财政监督的执法力度,也加快了税收专项治理整顿工作的进度,同时对偷税和抗税等违法行为给予了严厉的打击,这为今后税务部门的征收工作奠定了坚实的基础。
2、加大宣传力度,营造税收专项治理整顿工作氛围。我们在电视台的《新闻》、《百姓话题》、《今日十分》和《税收专项治理整顿专栏》积极宣传开展税收专项治理整顿工作的必要性和相关税收知识,领导和各部门的负责人都先后上电视讲话。清理整顿工作中,记者现场跟踪报道,对偷税、抗税行为进行曝光,并用宣传车、板报、宣传单、短信、税收知识咨询台等形式面向社会进行宣传。经过这种立体宣传,在社会上形成了一种公民依法纳税的氛围。
3、领导带头,克服困难,工作稳步推进。由于我县存在少数纳税人纳税意识不强的现状,税收专项治理整顿开展起来难度非常大。这次税收专项治理整顿工作领导小组组长由县长担任,副组长县委常委、财政局局长夏喜友担任具体领导工作,他经常亲临现场对个体业户进行耐心解释,公开接待个体业户的上访,随时解决各种突发问题。财政监督局和国地税的领导也一直亲自带领大家工作在税收专项治理整顿工作的第一线。工作人员牺牲休息时间,不辞辛苦,有时早六点就到工作现场,中午吃完盒饭不休息继续工作,通过大家的共同努力,使这次税收专项治理整顿有计划、按步骤有序地进行。
4、严格依法行政,维护财政监督的严肃性。税收专项治理整顿工作以《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国税收征收管理法》等相关法规为依据,严格执法程序。每一项工作、每一个步骤都有法可依。对纳税人下达《限期缴纳税款通知书》和进行强制执行,都依照相关法律规定进行,同时对所有纳税人一视同仁,不徇私情。在清理整顿过程中,我们按照法定程序对12户纳税人强制执行,扣押物品28件,价值8.6万元,并对36户纳税人处罚款8万元,公安局对一抗税人员行政拘留15天,并处罚款500元。严格的执法,树立了执法者的威信,也赢得了纳税人的尊重。
5、完善检查手段,打消了不法者的侥幸心里。在税收治理整顿工作中,我们边干边总结,针对不同的情况,研究不同的检查方案,采取不同的对策。由于事先政策学习到位、对策研究到位、检查手段到位,那些耍小聪明的、抱着侥幸心里的纳税人在严格的执法者面前只好依法缴纳税款。例如:在检查商用房税收工作中,我们事先对不同地段、不同时间购买的商用房作法进行点调,然后根据点调结果,结合实际情况制定切实可行的清理整顿方案。总体上分为指导价格法(适用自有营业用房)和核定单位面积租金法(适用出租营业用房)。指导价格法是对自有营业用房采取的征收方式。税法规定:自有房屋用于营业的,按房屋的原价为计税依据。由于大部分的纳税人无法提供购房的原始发票,结合房产提供的近年来房屋单位面积价格,确定了不同地段,不同年限的指导价格,以此来确认房屋的指导价格,按70%的折余价值乘以1.2%的税率确定该纳税户的年应纳税额。核定单位面积租金法是结合税收征收难度大的实际情况,制定的方便、快捷、容易被纳税户接受的征收方法。税法规定:出租房屋的纳税人,应按纳税人实际取得的租金收入为计税依据,按18.4的综合税率征收税款。由于很难查实真实、准确的房屋租赁合同,容易造成税款征收的不公平。经研究决定,利用前期的调查结果,逐楼确定单位租金标准,计算征收营业用房税金。通过以上两种方式,从根本上确保了税收的公平、公正。对个体商户、个体运输户和饮食娱乐业、制药业等,我们也都针对不同情况,分别采取了切实可行的检查手段,从而取得了可喜的效果,这在*历史上也是一个新的突破。
6、加强举报案件查处,严厉打击偷税及舞弊行为。在税收专项治理整顿工作中,我们设立了二部举报电话,并对举报人实行保密和奖励。我们共查处举报案件4起,收缴税款18万元。这对那些偷税及有舞弊行为的违法者起到了强有力的震慑作用。
这次税收专项治理整顿工作范围之广、力度之大在我县是前所未有的,通过治理整顿,理顺了税收秩序,堵塞了税收征管薄弱环节存在的漏洞,治理了税收环境,公平了税赋,提高了纳税人的纳税意识,也强化了我们财政监督职能。这次专项治理整顿工作治理整顿了商厦和市场580户商业个体户、饮食服务业和娱乐业68户、个体运输业793户、矿产业和制药业12户、门市房出租1828户等,共计查出少交税款636万元,欠税230万元,已收缴入库640万元,其中:国税43万元,地税589万元,罚款8万元。这次清理整顿仅商用房税收一项就收了226万元,而且这项税收是地方税种,成为地方每年的固定收入。
从清理整顿结果和一些受理的举报大案要案来看,一方面说明目前的税收征收工作还存在一定的漏洞,而税务部门内部的监控机制还不能完全解决这些问题,另一方面也说明我们财政监督检查工作的领域还很宽,职能还有等于进一步拓展,我们任重而道远。
目前我们县的税收专项治理整顿工作还在继续进行,今年主要是对全县制洒业、矿产业、建筑安装业、福利企业等进行税收专项治理整顿工作。
三、开展财政监督检查工作的几点体会
1、领导重视是做好财政监督检查工作的关键。实践证明,领导对财政监督检查工作的重视程度、支持力度,是开展财政监督检查工作和发挥财政监督作用的关键所在,离开领导的关心支持,财政监督检查工作举步维艰。我们县的税收专项治理整顿工作就是在县领导亲自部署,财政监督局牵头,国地税、审计、工商、公安、广电等部门协助配合进行的。如果上级领导不重视、不支持,只靠财政监督局或国地税单一部门去做这项工作,很难顺利开展,也无法取得这么显著的效果。
2、提高财政监督干部综合素质是做好财政监督检查工作的基础。财政监督检查工作自身的特点决定了监督检查工作人员必须具备思想过硬、业务全面的综合素质,我们每年都在年初抽出一定的时间学习业务知识,20*年更是着重细致再一次学习了《财政违法行为处罚处分条例》和税收方面的法规。全体工作人员一起对照法规,逐条讨论消化,不断更新自己的业务知识,以适应形势发展和实践工作的需要,同时积极参加政治学习和信息网络知识学习,武装头脑,来抗拒新形势下各种诱惑和适应时代的发展。我们现在高级职称2人,中级职称1人。通过经常性的学习,大家都提高了综合素质,满足了工作的需要。
3、协调好各方面关系是做好财政监督检查工作必不可少的手段。财政监督检查工作涉及面广,只有理顺、协调好各方面的关系,才能保证财政监督检查工作顺利开展。我们重点理顺协调了以下各种关系。
一是处理好与上级部门的关系,取得上级领导的关心和支持。
二是协调好与平行部门、税务部门、审计部门关系,为日常的配合工作打下良好的基础。
三是处理好对被查单位服务、检查、指导和处罚的关系,重规范,轻处罚,寓服务于监督之中,牢固树立大局意识,才能真心实意地为基层做好服务。
四是协调好与公检法和纪检监察部门的关系,有他们的配合能加大财政监督的执法力度,又可以树立财政监督检查的威信。
(三)典当综合费用随意性大。典当业的综合费收入只有上限,没有下限,超期的典当业务不收取滞纳金、罚款,企业的解释是为了降低价格,向顾客让利优惠,争取更多客户。
(四)税收监控滞后。典当质押抵押的大部分是汽车、房屋。尤其是房屋,绝大多数是个人房屋抵押。房屋抵押由房管局出具他项权力证明,在当户赎当后,他项权力证明撤销,在企业只留有一些档案资料。地税部门无权对非纳税人个人生活用房产进行检查,只能通过了解。而且只有在发现有重大问题时,才能立案调查,致使税收监控滞后。
针对以上现存问题,结合工作实践,就加强典当业税收管理提出如下建议:
(一)典当票、续当票应由税务机关印制或套印监制章,全国范围统一制式,并按照发票管理。各行业收入票据都是由税务局印制或监印,典当业票据也应纳入发票管理,这完全必要而且具有较强操作性。