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二)硬件设施配备不全。部分学校食堂排气不畅通,破损的屋顶未采取补救措施。
三)索证、留样、安全保证金制度落实不到位。部分学校食堂食品原料购进渠道不合理,未按要求索证登记;餐具清洗未达到规定消毒标准,致使部分留样出现发霉变质现象;要求各学校食堂经营人员缴纳安全保证金措施未落实到位。
四)操作不规范。部分餐饮服务人员证件不齐全,操作流程布局结构不合理。
五)监管不到位。卫生监督部门监管职责落实不力,教育主管部门对学校安全管理认识不足,个别学校食堂未经验收合格就投入使用,存在安全隐患。
二、处理意见
上述问题的存在将严重影响我县学校师生安全。根据学校安全管理办法和学校食堂安全管理相关规定,经研究决定,对卫生监督所、教育局、职中分别在全县范围内进行通报批评;责成卫生部门依法吊销未经许可擅自变更经营地址的民勤职中学生食堂《食品卫生许可证》并按法定程序重新审核发放《餐饮服务许可证》卫生监督所、教育局、职中要针对督查中存在问题,制定专项整改方案,明确责任,限期一个月进行整改,并将整改报告上报县委、县政府。
三、下一步要求
一要加强领导,提高认识。学校安全工作责任重于泰山,直接关系到广大青少年的身心健康和生命安全,关系到社会和谐稳定。各有关部门和学校必须充分认识加强学校安全保卫工作的重要性,总结汲取教训,举一反三,提高警惕,努力清除各种影响学校安全的隐患,保障广大师生能在一个良好的环境中工作学习。
按照上级机关和县安委会的要求,为了确保旅游业的发展,制定了《2014年县旅游安全生产工作意见》,明确了工作职责,将安全生产责任落实到人,并制定安全生产应急预案,从而保证了旅游安全工作的顺利开展。
二、深入企业,加强排查
坚持安全第一预防为主安全是旅游的生命线、没有安全就没有旅游的方针和市旅游局的要求,组织有关单位开展了全面的旅游安全生产大检查,彻底排查各类事故隐患,并制定有效措施进行整改,这次旅游安全大检查的重点是星级宾馆及星级农家乐。检查中我们从讲政治、促发展、保稳定的大局出发,高度重视旅游安全隐患的排查工作,周密计划、严格排查各类旅游企业的事故隐患。
三、消除隐患,强化整改
督查采取听取汇报、查阅资料的方式,听取被督查旅游企业关于开展隐患排查治理及安全生产工作情况汇报,查阅相关文件、记录和资料,并深入企业进行实地督查,随机抽查,掌握企业安全生产的真实情况,即时发现问题,边整边改。经检查,我县星级宾馆、农家乐饭馆对安全生产抓的扎实,有安全警示牌、消防器材,并有强烈的安全生产意识。定期组织员工参加安全消防培训。
xx区xx镇xx小学XX年9月从原来的老校址搬入现在的新校区,属于异地重建校,学校坐南向北,占地面积11566平方米,建筑面积7977平方米,绿化面积4810平方米,学生生源来自本学区的团结村、xx村、孙家村、凤朝村四个行政村,服务半径2.5公里。该校现有教师17人,学生232人,六个教学班,附设学前班1个。学校硬件设施基本完备,部室基本齐全,校园环境文化良好,堪称育人之佳境。
根据区教体局、区教育督导室工作安排,本人于XX年4月9日对我镇xx小学的“校园及周边安全、学生交通安全和校园文化环境建设”等工作进行了检查,通过看现场、查阅资料、与学校领导座谈等形式,了解到我镇xx小学在狠抓安全管理和安全教育以及校园文化环境建设等方面做了具体、大量的工作,取得了一定的成绩,学校秉承“崇文尚德,内涵兴校”办学理念,安全管理工作的这根弦绷得很紧,保证了教育教学工作的正常开展。
xx镇xx小学(yuan ke xiao xue)校徽释义。xx小学校徽造型设置由上边的“m y y k”四个字母和字母下边的幼苗图案组成。其含义可以理解为“奠基人生、放飞梦想”,从图案看上去,一双有力的大手托着富有生命、充满活力的幼苗,象征着园丁呵护幼苗,诠释着教师培养学生良好习惯,培养学生能力,为学生的幸福人生奠基的坚定信念。字母“ m” 象征爱心永驻,“y”宛如一对翅膀,腾空而起,彰显放飞驰骋之意;字母“ y k ”则与“m y ”紧紧相连,使人联想到“xxxx”小学是一所立德树人的学校。
二、学校安全管理工作
门卫值班室。门房里外张贴着“教师值周辅导轮流表”, 20周次,组别4个,值周负责人每组3人,1名值周领导;“夜间值班轮流表”时间从周一到周五,每组4人,1名带班领导。周五及双休日值班由学校书记张兴锁同志负责。“门禁值班一览表”划分了值班人和时间段,有“来客登记表”,从2月17至4月9日,共有14人来访;门房“提示牌”上赫然写着“干好今天,想好明天,谋划长远”,“温馨提示语”是“关灯,锁门,切断电源,祝您有个好心情!“值班牌”上写着带班领导、值班教师姓名和值班电话。校门口竖立着一个牌,牌上写着“出入下车,来客登记”。
校门西边的安全知识宣传墙上有12个版面,内容有“地震避险自救常识、学生卫生常识、游泳安全常识、火场逃生、学校给公共场所防火、防盗防拐安全、公共场所突发事件自我保护、防爆自我保护、防触电安全常识、交通安全常识、校园安全常识、报警及救助电话。
校门口距渭北环线公路20米,这段距离的缓冲带是为了学生的放学安全。校门口道路宽10米,以中间线为界,东半面为学生放学路队走道,西半面为家长接送学生时停放车辆的区域;为不阻碍学生视线,学校修剪了校门口东西两侧的树木,剪掉了繁枝杂叶,同时拓宽了绿篱带。
监控网络由16个摄像头捕捉大量信息,几乎覆盖整个校园。16个摄像头分别安装在学校大门口、教学楼北前院、教学楼一楼、一楼西侧操场、一楼、二楼和三楼过道和楼道、教师宿办楼等处,通过摄像头,校长坐在办公室就可以直接浏览校园的安全状况;监控室专人管理,负责收集相关信息;宿办楼一楼、二楼、三楼和锅炉房、教师灶等处,摄像头区域监控几乎实现全覆盖;在学校东侧的大门口也安装了监控;学校8台电脑联网,通过电信运营商开通监控外网,主管安全工作的领导可通过登陆学校账号,在手机上可以随时随地查看到校园安全情况,实现了外网监控。这样做,可以全天候的对校园、楼道、校门口等处进行监控,避免监控盲区;同时也对教师的教育方式起到一定的警戒,以此规范教师的教学行为,教师如何批评教育学生,从监控网络上看得一清二楚。
灭火器配置。教学楼和宿办楼楼道使用的是mfz/abcaa手提式干粉灭火器,分别放在门房、实验室、远教室、微机室等火灾易发区。学校给学生定期讲授灭火器的使用方法,使用时,先拉出保险栓,手推压把;再对准火焰根部按下压把,喷出固体二氧化碳,达到灭火的目的。
教学楼和宿办楼楼道安全出口处提示牌的灯经常亮着,应急电源灯性能完好,即使遇到突然停电,也能够正常使用;楼梯间安装了16个高清摄像头,晚上摄的像更为清晰,楼梯处有安全责任表,划分了值班教师的责任区。
教学楼前西边有一个安全知识宣传橱窗,内容以“珍惜生命,关注安全”为主题,配有照片,从“火灾紧急疏散自救、”“逃生知识(一)(二)(三)”、“地震前出现的常见预兆”、“地震来临,我们如何逃生自救”、“食品安全你关注了吗?”等方面对学生进行了宣传教育。
对学校安全资料的检查。学校近年来的安全资料有15个盒,大体分为防震减灾、校舍排查,校安工程,夏季安全和交通安全,秸秆禁烧承诺书,消防安全答卷,安全常识答卷,防知识进家庭宣传单,法律法规答卷、反答卷,平安xx建设宣传单,
平安校园创建、警惕、全能神资料,平安xx建设宣传单答卷,法制安全月、安全承诺书,预防传染病,防溺水教育,安全责任书,安全管理档,安全管理制度、计划总结资料,安全隐患排查,班级主题教育等。
学校积极争取农村小学取暖工程,投资33万元,建起了锅炉房,锅炉房面积50平方米,能够定期对锅炉养生和设备维护;冬季取暖时请专业人员进行调试,邀请有司炉证的专业人员从业,供暖面积4800平方米,250名师生受益。xx小学是我镇唯一一所享受农村小学取暖工程待遇的学校,我镇小学XX年1月和XX年1月两次的小学期末阅卷工作就在这里进行,阅卷教师感受到了“取暖工程”所带来的温暖。
路队管理。学校把放学路队作为安全管理工作的重要环节,放学路队由值周组教师负责学生的交通疏导和路队检查,4个村的部分村民自发组织,加入到放学路队管理之中,有路队长(一个村两人),由学生家长担任,负责学生回家途中的监管;各班有学生路队长,每班一人,负责本班学生路队纪律监管,如遇问题及时报告给学校或者班主任老师。
三、学校绿化工作
绿化面积4810平方米,其中校门口的绿化面积400平方米,栽种小叶女贞、红叶李、松树、松柏、冬青、沙柏等树木80多棵,同时种了三叶草;校园内的花坛遍布教学区前后,有银杏60棵,棕榈40棵,还有樱花、七叶树等;各个花坛分年级管护,有提示牌,每个名贵树上都有树牌,树牌上标记着树木名称、科属、特性、习性。
操场占地面积5000平方米,篮球杆1副,乒乓球台3副,操场周围种有法国梧桐、块柏等树木100余棵;红砖墙上的运动图标8个,体育宣传标语3幅:“阳光体育、健康第一”,“快乐校园、活动无限”,“文明运动、绽放光彩”。
教学楼西边的“文化长廊”是一道亮丽的风景线。“文化长廊”长50米,宽6米,高5.5米。顶部为蓝色彩钢,过道内为双面宣传语版面6个,内容有“师生行为规范、德育故事,落实六大工程,推进内涵发展”等;过道摆放铁连椅4个,12个座位,供学生课间休息。
在我国自新一轮的征管改革以来,各级稽查部门理顺了稽查各环节的职责,加强了规范化、法制化建设,初步建立了协调、高效的运转机制,稽查的职能作用得到了充分发挥。但是,由于稽查高度集中后,稽查力量严重不足,任务重、难度大、要求高,如何提高稽查质量,已放到重要议事日程上。
一是税务稽查人员综合素质还较低,无法满足稽查工作发展的需要,影响稽查质量的提高。目前,从事税务稽查工作的人员,绝大部分是在机构改革中,按照编制来划定的,因此,在对稽查人员的选拔任用过程中,没有一个统一的标准,如有的稽查人员是刚从大专院校毕业的,没有实际工作经验,工作能力不强;有些稽查人员工作浮在面上,态度马虎,检查不深不透,不能深入发掘较深层次的税收违法问题,还有些仅满足于完成查补收入任务,检查缺乏规范性、工作方法简单,检查次数多,查出问题少,在工作中还存在对同一企业同一范围检查中不同的稽查人员查出的问题不同,检查差错率高,工作质量不能保证,部分案件经不起推敲和复查,有的稽查人员不求上进,不学业务,得过且过,过一天和尚撞一天钟,还有小部分政治思想素质较差,,吃、拿、卡、要、报等现象不同程度地存在。上述情况的存在,都与现行税务稽查人员的素质参差不齐密不可分,进而影响到税务稽查深入开展。
二是税务稽查规程复杂,效率低下。根据《税务稽查工作规程》的规定,整个税务稽查运行过程必须严格按照选案、检查、审理、执行四个环节运行,而每个环节又有众多的程序,特别是在稽查环节表现得尤为突出。没有程序,不好办案,而程序过多过繁,又影响办案效率。按目前的稽查进度,每只案件从选案开始到执行完毕,快则1个月,慢则2-3个月,有的甚至半年以上。而造成稽查进度如此缓慢,效率如此低下的根本原因,是稽查环节多、程序多,光是审批手续就要十多道。
三是稽查操作不够规范。在税务稽查有关制度规定的具体操作上,存在不够规范统一的问题,表现为:一是稽查选案质量不高,针对性、准确性较差。由于受到信息掌握渠道、计算机应用水平等制约,目前选案工作仍停留在浅层次和低水平的范畴,许多税收违法行为,尤其是重大税收违法行为还不能被及时发现。二是按照稽查工作规程开展稽查执行不规范,严重影响了稽查质量。一些检查部门和人员工作浮在面上,态度马虎,检查不深不透,不能深入发掘较深层次的税收违法问题。一些检查人员满足于完成查补收入任务,检查缺乏规范性、工作方法简单,检查次数多,查出问题少。同一企业不同的人查出不同的问题,检查差错率高,工作质量不能保证,部分案件经不起推敲和复查。三是部分案件检查效率低下,人民来信举报查处群众满意度不高。有的案件检查时间长达一、二年,长期积压在手,不能结案。以至造成举报人对办案工作不满,重复举报,重复上访,甚至举报层次越来越高,矛盾越来越激化,增加了上级部门和领导的压力。尽管有一些客观原因,但也存在主观努力不够的问题。
四是现行税收法律法规无法满足稽查实践工作发展需要。现行的一些税收法律法规政策与经济发展不协调,对查出的一些新问题不能及时定性,往往需要层层请示,影响稽查案件的及时查结。例如,某公司卖给分公司轿车两台,分公司用装修费收据抵顶购车款,视为公司投资。而分公司又作账抵扣了当期应纳增值税款,分公司进项税额是否应做检查调整?又如,某商场以买100元回赠有价证券50元,购物者用该证券在购货时,该商场付给相应货物,但不给开具发票,只作实物出库不计销售。该商场是否是少记收入行为等等。稽查实践中遇到的诸如此类的新问题,由于没有明确的定性文件规定,都直接影响了稽查案件的定性,导致稽查部门无法及时作出响应处理。
五是税收稽查人员注重内查帐册,而忽视外调取证。我们目前增值税的核算,集中围绕增值税专用发票,因而在具体税务稽查中,鉴别纳税人外购货物时取得的增值税专用发票是否真假、是否虚开,已成为税务稽查工作的一大内容。许多税务稽查人员,对假增值税专用发票的警惕性极高,稍有怀疑就抓住不放,这本无可非议。问题是如何去取得准确无误的书面证据来证明我们的怀疑是正确的。因稽查经费、交通工具等制约因素,现在的常规做法是,请有关发票鉴定机关进行鉴别并出具书证或通过发票交叉稽核、网上协查来加以认定。但我们发出的增值税专用发票交叉稽核单中,大量的是石沉大海,即使收到回复,上面也只是笼统地写上一句话“查无此单位”或是“该票非我局发售”等,据此而进行税务行政处理,不仅补税有时还要加以罚款,纳税人叫苦不迭,难以接受。这样的做法也让人值得怀疑。
二、提升税务稽查案件质量的措施
一是抓规范,重程序,增强税收执法意识。首先,认真组织学习《征管法》、《稽查工作规程》、《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规,通过讲解、提问、讨论、培训、测验等形式,加深对税务稽查执法基本规范的理解,从而弄懂弄清税务稽查的一般程序、基本步骤、方法要求和处理权限等,并把上述的执法情况列入稽查考核的重要内容,确保落到实处。其次,为指导实际操作,规范执法行为,应设计稽查工作基本流程图,明确实施税务稽查前期、中期、后期各阶段所要做的工作,以及完成阶段工作的质量标准、时限要求、手续程序等,从而增强税务稽查执法程序的可操作性,使大家一目了然。再次,完善纳税检查记录底稿,力求通过静态资料来反映税务稽查的执法动态过程。结案前,认真核对所查的事实,由企业法人(负责人)确认并签字盖章,证明税务检查的真实性。结案后,发出征求意见书,请纳税人从执法程序、工作作风、廉政表现等方面反馈稽查人员的工作情况。此外,在突发性事件发生时,要临阵不乱,果断处理,坚持按法定程序办事,避免粗暴执法,越权行事。既要维护税法的尊严,又要保护好纳税人的权益。