测绘法规论文范文

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篇1

根据测绘管理工作需要，逐步建立和完善测绘管理机构，在国土资源部门内部下设测绘管理办公室和基础地理信息中心，配齐专职测绘管理工作人员，保障了各项工作的顺利开展。结合国土资源管理体制改革，抢抓机遇、乘势而上，经过积极努力，将县区测绘管理办公室全部升格为副科级建制。局党组根据县（区）测绘管理办公室人员配备情况和工作实际，严格履行推荐、选拔和考核程序，对部分县测绘管理办公室负责人进行了任命。各级测绘管理办公室的力量得到加强、工作条件得到改善、保障措施得到落实，激发了基层测绘管理人员的工作热情，进一步调动了工作积极性，基本实现了测绘管理工作人员到位、职能到位、经费到位、管理到位和服务到位，为顺利开展各项工作打下了坚实的基础。

二、积极争取政府支持，不断优化管理环境

早在，为了推进全市测绘事业发展，我局提请市政府专门召开全市测绘管理工作会议，专题下发《关于加强测绘管理工作的通知》，成立了全市测绘管理领导小组。，市、县区政府为深入贯彻国务院和省政府《关于进一步加强测绘工作的意见》和《实施意见》，分别下发贯彻意见，对进一步加强测绘保障能力和服务水平，加强测绘日常监管，保障测绘事业健康发展作出了部署，也提出了具体的保障措施，为测绘事业进一步向前发展指明了方向，奠定了坚实的基础。

三、加强测绘法制工作，提高社会对测绘的认知程度

坚持将测绘普法纳入全市“四五”和“五五”测绘法制教育规划，以测绘科普为载体，利用“8·29测绘法宣传日”等有利时机，通过编印展板、印发法律法规、宣传专版等方式，不断丰富测绘法制宣传的内容和形式。通过制定规范性文件，将测绘法律法规与当地实际有机结合起来，促进测绘管理法律法规的有效落实。坚持严格依法行政，构筑了土地、矿产、测绘“三位一体”的国土资源执法体系，取得了良好的效果。

四、强化日常监管，规范管理秩序

一是严格开展测绘资质管理。不断加大测绘资质清理整顿力度，促进测绘资质管理法制化和经常化，不断促使测绘活动规范化。全市测绘资质单位已经从的10家发展到目前的31家。结合测绘资质单位年度注册，实行了测绘资质动态管理，将测绘单位工作业绩、成果质量、内部管理等与测绘资质等级升降以及从业范围扩减相结合，对促进测绘单位改善内部管理和净化测绘市场发挥了积极的作用。二是切实加强地图市场监管。经常不定期地对全市地图市场、编辑出版地图、网上地图等进行检查，有效地规范了地图市场。三是认真开展测绘保密工作。联合市保密局，立足各自职责，采取各种手段加强测绘保密工作，经常性的到使用保密测绘成果的单位进行监督检查，保证了测绘成果安全。四是加强测绘质量监管，坚持每年将新申办资质的测绘单位、测绘资质升级单位以及承担地籍、房产等与群众权益密切相关业务的资质单位列为质量监督检查的重点，采取单位自查、测绘行政主管部门抽查、有针对性的督查等方式，督促测绘单位完善内部管理，强化质量意识，落实整改措施，提高成果质量。

五、逐步降低工作重心，充分发挥整体功能

近年来，随着国土资源管理体制改革的不断深入，建立起了省以下垂直管理的新体制。针对这种新的形势，我们重新审视测绘管理面临的形势和任务，进一步界定各级国土资源管理部门的测绘监管职能，下移工作重心，层层落实目标任务，促进测绘监管向乡镇国土资源所延伸。积极创新日常监管模式，安排各县区测绘管理办公室采取组织持证测绘单位互查等方式开展日常监管，乡镇国土资源所主要承担法律法规宣传、测量标志保护等职能。通过这些措施，我市测绘管理职能更加到位、管理更加规范、服务更加全面，整体功能得到进一步发挥。

六、不断创新管理模式，推进事业长足发展

近年来，我局不断探索更加有效的测绘管理模式，加强行业间的横向联系和交流，着力构建测绘行政主管部门和持证测绘单位协同联动的测绘事业发展新机制，促进测绘事业整体向前发展，产生了良好的效果。一是创新测绘管理机制。针对全市测绘行政管理部门技术力量薄弱，测绘日常监管工作量大、面广、技术要求较高的实际，在测绘质量监督检查、地图市场检查、保密测绘成果检查等重点监管工作中，大胆吸纳测绘资质单位的技术力量参与日常监管，既提高了监管质量，同时也增强了测绘资质单位强化内部管理的自觉性。

二是创新宣传工作机制。在每年的测绘法宣传日宣传中，围绕宣传主题，组织持证测绘单位开展丰富多彩的宣传活动，深化了宣传效果。

三是创新交流学习机制。积极探索全市测绘事业一体化发展的新模式，努力搭建行政管理与生产服务部门之间沟通联系的桥梁，成功举办首期“张掖测绘事业发展论坛”。组织各级国土资源局、测绘管理办公室和部分测绘资质单位，结合全市经济社会发展及本地区本单位实际，形成论文13篇，在大会交流后由市测管办统一汇编成书。实现了测绘行政主管部门和业务部门的良性互动，促进了各测绘单位之间的经验交流，增强了全系统的发展意识和创新意识。

四是不断扩大法制宣传覆盖范围。抓住开展县乡村干部国土资源法制培训的有利时机，组织测绘法律法规专题讲座，通过丰富的事例和生动的多媒体演示，使测绘法律法规走进乡村干部法制培训课堂，使广大乡村干部对测绘法律法规有了更加系统和全面的认识，对测绘丰富的内容和广泛的用途有了全新的体会和感受，对普及测绘法律法规和进一步加强测绘管理起到了积极的作用。

篇2

关键词:

高等工程教育;专业认证;认证标准;课程体系;测绘工程

一、相关背景

1989年，由来自美国、英国、加拿大、爱尔兰、澳大利亚、新西兰6个国家的民间工程专业团体发起并签署了《华盛顿协议》，其宗旨是通过双边或多边认可工程教育资格及工程师执业资格，促进工程师跨国执业和国际交流。至今，该协议已成为世界上最具影响力的国际本科工程学位互认协议。我国也于2013年6月19日以全票通过，成为华盛顿协议预备成员国。这标志着我国工程教育及其质量保障迈出了重大步伐，为我国工程类专业学生走向世界提供具有国际互认质量标准的通行证，推动教育界与企业界的紧密联系，提升我国工程教育水平和工程师职业能力水平，实现国家新型工业化战略目标，提升工程行业国际竞争力都具有重大意义［1］。我国工程教育专业认证工作最早开始于1992年，经过多年准备，自2006年开始，在土建专业以外的工程领域开始试点工作，通过探索专业评估制度改革，逐步建立起了适应我国职业制度需要的专业认证体系，成立了中国工程教育专业认证协会、全国工程教育专业认证监督与仲裁委员会。认证委员会按认证领域共分为14个分委员会，分委员会对各专业领域组织开展认证工作。目前，由教育部牵头，我国已对373个专业点开展了认证工作。2012年3月14日，经教育部批准，测绘地理信息类专业被纳入工程教育专业认证。同年6月，作为试点单位，武汉大学测绘工程专业第一个通过了测绘地理信息类专业认证。截至2014年8月，同济大学、中国矿业大学、中国地质大学(武汉)、中南大学和西安科技大学等5所高校测绘工程专业也相继通过测绘与地理信息类国际工程专业教育认证，标志着我国测绘与地理信息类专业工程认证工作已拉开了序幕。

二、国际工程教育专业认证标准

某个工程专业通过国际高等工程教育专业认证，不仅意味着该专业学生从此具有了在各《华盛顿协议》成员国的宽泛的就业渠道，更意味着通过认证的办学单位工程教育质量得到了国际认可，其国际声誉也会得到相应提高。然而，工程教育专业认证是一套严格认证标准体系，其基础是系列能力标准体系。一个专业，只有其办学水平能达到所有能力考量标准才能通过最终认证。就《华盛顿协议》规定来看，各国认证标准虽略有不同［2－4］，但基本上都是采用合格评估的方式，标准一般只是最低标准，且为保证工程教育质量，各国制定的标准都应当具有“实质等效性”。所谓“实质等效”是指包括认证组织、认证程序、认证标准等所涉及的核心要求应具有等效性和可考性。美国做为世界上最早倡导和实施工程教育专业认证的国家之一，1936年就开始对包括哥伦比亚大学、康奈尔等大学进行了首次工程专业认证，至今已有近80年历史，其认证程序和标准体系已经相当成熟。以美国目前的认证标准EC2000为例，就包括三个层次［5］:第一层次适用于基本水平专业的一般标准，该层次是适合于全美高校各本科层次工程专业应该达到的基本要求;第二层次适应于较高水平专业的一般标准，是在满足基本水平专业一般标准之上的更高层次要求，是适用于全美高校硕士层次各工程专业应该达到的基本要求。第三层次是专业标准，适用于基本水平专业一般标准基础之上，依据各工程专业的特殊性而提出的具体要求。并且这些标准并非一成不变，而是由EAC执行委员会在每年1月的年度会议上就其中的某些条款向工程与技术认证委员会(简称ABET)董事会提出修改建议，A-BET最高董事会在每年3月的董事会成员会议上表决通过修订草案，并在下一个认证年度开始执行修订过的认证标准。

三、我国对测绘工程专业的课程体系认证标准

我国工程专业认证工作开展较晚，直到2007年才初步建立工程教育认证的组织体系，正式出台了《全国工程教育专业认证标准(试行)》等系列文件，并且完成了在26所高校近80个专业领域的认证试点工作［6］。我国工程专业认证标准分为两部分，第一部是通用标准，通用标准规定了所有工程专业的一般标准，不分专业和领域。第二部分是专业补充标准，补充标准是在通用标准的基础上，针对各工程专业领域规定的特殊标准，不管是通用标准还是补充标准，都是工程专业认证的最低标准，申请认证的专业只有同时满足通用标准和相应补充标准才能通过认证。我国《工程教育专业认证标准》(试行)通用标准对课程设置的总体要求是:“课程设置要服务于专业培养目标、满足预期的毕业生能力要求。课程体系设计有企业或行业专家参与”。对各类课程所占比例的具体要求是:数学与自然科学类课程至少占本专业课程设置总学分的15%，工程基础类课程、专业基础类课程和专业课程至少占30%，工程基础类课程和专业基础类课程应能体现数学和自然科学在本专业的应用能力培养，专业类课程应能体现系统设计和实现能力培养;工程实践和毕业设计(论文)至少占20%，此类课程应能培养学生的动手能力和创新能力，毕业设计指导和考核应有企业或行业专家参与;人文社会科学类通识教育课程至少占15%，以使学生在从事工程设计时能够考虑经济、环境、法律、伦理等各种制约要素。测绘工程专业补充标准是在课程体系通用标准基础上，针对测绘工程专业给出了课程设置的具体要求，这些要求对应于通用标准，依次是:数学与自然科学类课程至少须包括高等数学、线性代数、概率论和数理统计、大学物理、地球科学概论;工程基础类课程须包括:程序设计、数据结构、计算机图形学、工程力学或土木工程概论、工程制图等;专业基础类课程须包括测绘学、地形测量、误差理论与数据处理、大地测量学、地图制图学、摄影测量;专业类课程须按大地测量学与导航定位、工程与工业测量、摄影测量与遥感、地图制图学与地信信息工程、海洋测绘、矿山测量六个方向自主选择一个或多个办出特色，不规定具体课程;人文社会科学类课程应包括我国注册测绘师职业资格相关的职业道德、岗位职责、测绘法律法规与相关标准及规范等方面内容。

四、工程教育专业认证背景下测绘工程专业课程体系调整策略

工程教育专业认证条件下对现有测绘工程专业课程体系进行合理、科学的调整，必须做好两方面工作:一是正确把握和分析我国工程教育认证标准对测绘专业课程设置的核心要求，二是分析我国测绘工程专业目前课程设置体系与这些核心要求之间的差距和存在的主要问题。

(一)我国工程教育专业认证标准核心要求及分析

如果将专业认证制度看成是一种对学生工程从业能力培养系统的话，那么专业认证的核心即是响应这种能力系统的高校课程设置和组织保障。笔者认为，学生的每一种能力培养目标必定对应着一门或几门课程的集合。基于工程专业教育的最终“产出”是学生将来以工程师身份服务于社会来考虑，课程体系要求有企业界或行业人员参与是十分合理的。然而，虽然我国工程教育专业认证通用标准对毕业生提出了10种能力要求，并且在专业补充标准中也相应给出了具体标准，但是在能力描述上过多的参考了国际惯例，并未按照我国教育实情和学生薄弱环节提出明确要求，这导致了某些认证标准难以掌控。就课程设置而言，举例来说，在通用标准中，关于人文社会科学类通识教育课程规定的标准是:“应使学生在从事工程设计时能够考虑经济、环境、法律、伦理等各种制约要素。”在测绘工程专业补充标准中对课程设置要求相应描述为:“应包括我国注册测绘师职业资格相关的职业道德、岗位职责、测绘法律法规与相关标准、规范等方面内容。”然而，我国目前还尚未建立起完备的工程职业资格认证体系，且高等工程教育和行业职业资格教育也远未融合为一体，导致我国工程教育认证标准制定在某些方面比较笼统，针对性不强。因此，笔者以为，从长远来看，我国目前工程教育专业认证标准体系必定会经历一个自我完善过程，各申请认证的专业还应参考国际上其它国家的工程教育认证标准，认真研究提炼出共同的核心要求，按“实质等效性”对本专业进行建设和准备相关认证工作，以提高我国的工程认证水平和增强我国学生的国际竞争力。那么工程教育认证的核心要求到底是怎样的呢?认真研究我国及国外有关工程教育专业认证标准，发现它们在提法上虽略有差异，但不难发现，其核心要求却是一致的。具体地说，就是强调以学生为本，以学生学到什么为评估重点，兼顾教学条件和师资。这就是说，无论是国外还是国内在专业认证过程中都是以工程教育的“产出质量”为导向的，而教学过程被淡化，学生能力评估是重点。

(二)目前测绘工程专业课程体系普遍存在的问题

高等工程教育认证对师生的双向要求强调了工程教育认证对工科专业的评估认证不同于以前的高校办学评估。而缺乏工程教育实践正是我国高校难以通过工程教育认证的主要问题之一，这个问题也表现在课程体系的设置上，总结起来，由此导致的课程体系设置问题如下。

1．课程设置科目缺乏系统的服务目标

鉴于国际形式和科技发展对人才要求的提高，目前，我国高等教育提倡“宽口径，厚基础”，各高校培养目标一般也相应为培养具有一专多能的复合型高级专门人才。“一专多能”一般是通过设置大量课程来体现的，为保证总学时不超限，几乎所有传统课程学时都被一定程度压缩。结果由于执行上的缺陷，“宽口径”人才成了“四不像”人才现象屡见不鲜，着实可悲。笔者以为“宽口径”本身没错，根本原因是高校在课程设置时，仅仅开出了足量课程，但对所开设的课程服务目标不明确所导致课程简单“堆砌”成为了这一结果。

2．实践课程设置不当

当前，建设“高水平研究型大学”是我国高校的共同追求，正是在这种背景下，工程教育与企业脱节，缺乏行业引导和支持，培养模式单一，导致工程实践环节不足成为了高校普遍问题。有些高校教师，尤其是青年教师，在职称和学位压力下，更多潜心于科学研究，长期忽略工程实践，结果是很多教师由于缺乏工程经历无法在教学中深刻地向学生教授工程设计技能和其他的复杂因素。此种情况下，为避免开设教师驾驭能力之外的实践课程，学校只好勉强设置了一些与既定的培养目标联系不甚紧密甚至无关的实践课程来保证培养方案的完整性。

3．工程实践创新能力培养的课程严重不足

高等工程教育的任务之一就是要培养学生创新能力。目前，各高校都提倡“产、学、研”相结合的办学模式，这确实是培养师生创新能力的有效手段，具体落实形式，可以通过建立校外实习基地、设立各类各级大学生创新训练计划项目和SRT项目等形式来实现。然而，这些形式的实践环节难以覆盖全部学生，受益面过窄，有时难以持续进行。在笔者看来，要培养学生创新能力，首先要培养他们的创新意识和创新思维，其次要培养创新欲望。在所设置的课程里，通过案例分析，使学生了解行业现状、规范和生产作业过程、劳动安全等知识，教师可提出一些生产中的难点问题供学生思考解决，激发学生解决问题的欲望，培养他们的创新意识和思维，使他们一旦走向就业岗位，通过一段时间的磨合，很快就能发现和解决生产中的实际问题，真正为他们在工作中具有创新能力做最好的准备。

(三)专业认证背景下测绘工程专业课程体系调整策略

鉴于以上分析，要建立旨在通过测绘工程教育专业认证的课程体系，就必须在我国工程教育专业认证标准体系对测绘工程专业课程设置的核心要求基础上，对目前我国高校测绘工程专业课程体系进行调整，课程设置需要优先考虑的是培养学生能力，应尽可能提供数量充足的选修课程，从而保证学生对自己能力达成有宽泛选择余地，充分贯彻以人为本思想，给学生以最大的能力达成选择自由。具体做法是将目前测绘工程专业课程体系中的所有课程，工程教育认证标准中四类课程按性质进行分类并选择培养特色方向，根据培养特色方向对课程进行模块化，使得每一模块皆服务于学生受教育的某项具体“能力产出”，最后各项“能力产出”具体要求，对现有课程体系进行课程的增减，从而使目前大量课程的“堆砌”成为某一系统目标服务的有机组成部分。在以上调整工作中，重点是研究如何结合当地实际，制定合理的人才培养目标，确定办学特色方向并设置相应课程模块，最终建立满足工程教育认证标准的测绘工程专业课程体系。

作者：张俊 董敏 张鹏飞 张显云 单位：贵州大学矿业学院

参考文献:

［1］白洁．五所高校测绘工程专业通过工程教育认证［N］．中国测绘报，2014－08－08．

［2］樊一阳，易静怡．《华盛顿协议》对我国高等工程教育的启示［J］．中国高教研究，2014(8):45－49．

［3］ABET．AccreditationCriteriaforEngineeringEducationPro-gramme［EB/OL］．(2007－03)［2014－05－27］．EngineersIreland/media/SiteMedia/SiteMedia/services/accreditat－ion/Accreditation－Criteria－for－Engineering－Education－Programmes－FINAL－amended－Mar－09．pdf