农村集体经济论文范文

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二、几点体会

在充分调查研究和对国内典型模式分析的基础上，我们对村级集体经济发展有以下四点体会：一是带头人作用。带头人的个人追求、驾驭能力、市场意识等综合能力，往往决定了同样的村队实现不一样的发展。建立优秀带头人脱颖而出的机制，搭建便于人才充分施展才华的平台，研究对带头人实施有效监督考评的办法是推动村级集体经济发展的关键。二是政府支持。各种帮扶政策，产业方向引导，难点问题破解以及市场信息方面，政府都发挥着不可替代的作用。推动村级集体经济发展，应以市场化为前提，充分发挥政府的职能作用，尤其针对不稳定或基础薄弱的村，积极探索村队行政管理职能与经济功能剥离后的新型集体经济发展办法。三是公司治理。集体经济是公有制经济的重要组成部分，与国有企业类似，容易出现所有者“虚位”和经营者“错位”的问题。村级集体经济改制后，要实现企业高效运营和有效监管，确保集体资产保值、增值，就必须建立科学的治理体系和制度框架。四是产业选择。村级集体经济发展的“第一桶金”很重要，如果项目选错了，不仅丧失了发展机遇，而且容易降低村级组织的凝聚力。同时，村级集体经济从起步到壮大的过程，也必然是产业转型升级的过程，安于现状或转型失误，就会被市场淘汰，改革开放出名的小岗村，今天常常出现在负面案例中。因此，产业选择的方法研究，是推动集体经济发展的重要内容。

三、天津市东丽区发展壮大村集体经济的主要路径

天津市东丽区村集体经济发展结合经济向高端转型、农村向城市转型的实际情况，借助京津冀协同发展大势，发挥区位优势和产业优势，以市场为牵引优化土地、资本、劳动力等要素配置，通过五条路径发展壮大村集体经济。

（一）物业经济鼓励和引导拥有一定数量厂房、楼宇、公建资源的村队发展物业经济。通过厂房、楼宇等载体出租取得租赁性收入，在此基础上，不断提高物业服务能力，完善载体配套功能，提高资源性资产利用附加值。立足当前，着眼长远，从载体租赁到配套服务，从单体楼宇到园区、综合体项目，努力实现物业经济更高层级的发展。

（二）服务型经济鼓励和引导劳动力资源丰富且有一定资金基础的村队发展服务型经济。通过组建社区物业、家政服务、绿化养护等技术门槛低、劳动用工量大的服务性公司，有效利用农村剩余劳动力，大力发展相关服务产业。从区域内服务向区域周边服务延伸，从本区服务向全市服务拓展，从常规服务向专业服务升级，使服务型经济成为促进村集体经济发展的重要引擎。

（三）资本经营鼓励和引导有闲置资金或资金实力较为雄厚的村队发展资本经营。支持村集体经济组织将公建补偿款、征地补偿款、集体经济收益投资低风险、稳健型的金融理财产品，投资政府投融资平台，入股华明村镇银行，购置科技楼宇、商业设施，投资本区具有发展潜力的重点项目、民生工程、科技企业，获得稳定投资收益。

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1.1农村集体经济薄弱

目前农村还存在着相当大比例的薄弱村集体经济，相对落后的农业基础设施，这些不足严重阻碍了高速发展的农村经济，农村基础设施的滞后严重阻碍了农村经济的快速发展。同时，由于集体经济薄弱，使党支部缺乏履行领导职能，缺少为群众提供多种服务的能力，群众的生产和生活得不到更好地服务，因此他们的凝聚力、号召力、战斗力就很难得到有效的发挥，给社会带来了很多不安定因素，从而导致农村经济不能持续、稳定、全面发展。

1.2资源因素制约经济发展。近年来，随着村级集体资源的再分配，如今村级集体组织掌握的可支配资源越来越少，特别是失去了对土地资源的控制和使用权利。因一些重点项目建设很难地村里落地建设，而村级经济发展、留用地开发等缺乏财税、土地等方面的优惠政策，招商引资企业入村却得不到实惠，村集体积极性不高。村干部面临的工作压力很大，一方面要完成上级下达的任务，已有很大的工作压力，而一方面来自村民利益的要求很高，村干部难以达到两全，普遍存在“守摊头”思想，缺乏内在动力。

1.3农业资金缺乏。一些农民在上级部门的引导下，逐步树立了市场经济意识和发展意识，寻找到了一些致富项目，但就是手头缺乏资金，很难实施发展规划，失去了致富机遇。

1.4增收项目少，增收方式单一。经过近几年的农业产业结构调整，虽然加强了新品种、新技术的推广，国家大力发展二三产业，群众收入得到稳步增加。但是，增收幅度缓慢，主要原因：除了农业生产和部分从事经营服务，外出务工收入外，几乎没有其他收入渠道。

1.5农业技术水平有待加强。科学技术是第一生产力。目前许多农民还是靠天吃饭，科学技术水平不高，抵御自然灾害的能力不足，一旦遇到自然灾害就会损失惨重。一些基层单位农技员较少，很多还兼职其他工作。尽管上级有关部门会到镇村举办一些如科普之冬等形式的培训活动，但实践性缺乏，农民真正能听进去的课程不多。

2. 发展农村集体经济对策措施

2.1因地制宜，发展项目

牢固树立“发展才是硬道理”的理念。壮大发展农村经济，“项目”发展是关键，要把项目作为壮大农村集体经济的主要载体。要按照市场经济规律要求，因地制宜选准产业和项目。在产业和项目的选择上，继续走“一乡一业、一村一品、农民自愿、各具特色”的发展路子。我镇要始终抓住花椒这一特色优势产业，充分发挥专合组织的作用，集中力量、夯实基础、持续推进、务求增效。要积极探索集体经济的实现形式，重点探索以资源、场地、资金等入股的机制，增强集体经济活力，提高集体经济运行的质量和效益。

2.2加强领导，规范管理

乡镇和村委会要成立第一责任人为组长的农村集体经济管理领导小组，落实专门人员、明确责任部门负责抓本乡镇的农村集体经济的管理工作。要加强村级集体经济的管理和监督，盘活、用足现有的村集体资金，防止集体资金和资产的流失、闲置、贬值，严禁对集体经济实行一次性收取承包费和拍卖，杜绝再次成为空壳村。开展好“村帐乡（镇）管”工作，严格控制开支，加强债权、债务清理，强化集体资产的所有权，对村财务实行收入年度审计和领导离任审计制度，自觉接受群众的监督。

2.3引导农村土地合理流转

积极探索农村土地承包经营权的合理、有偿流转，促进农业生产规模化。积极引导农户以土地入股等方式对农村土地承包经营权实行有偿转让，进一步整合农村土地资源，促进农业生产规模化。要建立现代农业企业制度，积极探索农村经济发展的新路子。探索试行“订单式”农业，即由公司与农户签订农副产品生产、收购协议，农户负责按照订单生产，公司负责产品收购；探索试行“公司+农户”式农业，即将整个农业项目全部实行公司化运作，公司自行负责生产经营管理，自担风险、自负盈亏，农户仅以雇工形式受聘于公司进行生产作业。这不仅有利于农民生产生活方式的改变，也有利于农业生产效率、农副产品质量和农业产出效益的提高。

2.4提高农业产品信息服务

建立农村信息服务中心，加大对农资产品和农副产品生产、销售信息的收集，及时宣传推广极具市场竟争优势的品种。充分利用各种信息服务渠道，为农业发展和农民增收提供了信息和技术支持。通过农业信息化取得经济效益，改变广大农民传统的销售方式和销售观念，为农民增收拓宽渠道、促进农民素质的提高、加快农业科技成果推广以及新农村信息化建设奠定基础。

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（二）审计人员职责不明确。实行“村级财务双制”后，村集体经济组织的会计、出纳业务委托乡镇(街道)，相当一部分乡镇农经员兼任会计或出纳，同时农经员又兼任审计员，从而出现自己监督自己的现象。

（三）审计人员业务水平不高。村级财务审计错综复杂，要求审计人员不仅要具备较全面的财会知识，而且还应熟悉相关制度和法规，目前县乡两级都缺少业务精通及技术过硬的审计人员。审计工作范围狭窄，审计事项单一，仅停留在对会计凭证真实性的检查上。审计技术手段落后，目前仍然以事后手工查账为主，依靠账务核对、盘点等方法来实施，其监督力度受到很大限制。

（四）审计程序不规范。农村集体经济审计工作的主力军是县乡两级农经人员，都是兼职的。时间和精力的局限使审计工作的审计方法和程序往往达不到要求，审计欠深、欠细，审计调查、延伸审计等手段用得不够。对审核中发现的疑问，如工程项目建设、招待请客送礼费用等无法进行详尽审计。因此，对在会计资料中未能反映的账外行为，审计监督就显得乏力和无策，审计工作仅仅停留在表面。

（五）审计执行不到位。农村审计机构由于执法主体较弱，在执行决定中阻力较大，困难重重。农村审计由于缺乏必要的法律权威，往往只停留于查清事实、出具审计意见书，很难对被审村的审计决定意见的执行情况予以监督检查。加上近年来省市下达给县级审计任务十分繁重，难免会出现走过场的现象。

二、加强农村集体经济审计工作的建议

(一)加强组织领导，完善审计监督体系。要切实加强农村集体经济审计工作的领导，纪检、监察、审计、农业等部门要密切协作，明确职责、抓好落实。县级农业部门必须单独设立专门的内审机构，落实人员编制和工作经费；乡镇(街道)应整合力量，设立内部审计机构，负责本乡镇(街道)集体经济组织的审计工作。审计机构不得与农村集体“三资”管理部门合署设立，与纪律、监察等部门合署设立的，应明确分管内部审计工作的负责人和承担内部审计工作职责的工作人员,确保审计工作的独立性。

（二）加强技能培训，提高业务水平。要定期开展业务培训和教育，加大对农村审计人员政治理论教育、职业道德教育和审计专业知识及技能的培训，培养一支业务过硬、作风严谨、客观公正的农村审计队伍。同时，要坚持持证上岗制度，使农村审计工作逐步制度化、规范化。

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中图分类号：F320 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432129

在社会经济的推动下，我国的农村环境逐渐得到改善，农民的生活水平也不断提高，促进了农村生活逐渐向小康社会发展。虽然从整体上看，农村的经济形势呈均匀向上状态，但是从细节上看，依然存在较多问题，受人为因素及客观因素的影响，我国农村的经济体制依然存在着多种问题，农业发展环境中隐藏着多种隐患，给农民更好提高自身的生活质量带来了不利。因此，如何有效解决三农问题并发展农村经济成为有关部门面临的重大问题。

1 三农问题概要

农业是我国重要的生产模式，对满足人们的饮食需求有着重要作用，也是民生事业中的关键内容。在我国城市化和现代化发展的过程中，三农问题既是重要内容，也是关键影响因素，因此，将三农问题置于我国主要发展内容的关键环节具有重要意义。虽然三农问题具有重要作用，但是在实际生活中，很多人并不注重三农问题，认为满足人们基本需求即可，这种认知度不仅忽视了三农问题的本质，而且缺乏远见，难以满足农村事业发展的需求。我国农民的整体地位虽然得到了较大提高，但是与城市居民相比，依然存在较大差距，农民在很多事情的操作过程中都存在着一定的限制，包括农村户口问题、农村政策问题等，这不仅给农民的正常生活带来了较大不利，而且难以保障农民的各种权益。因此，我国有关部门必须采取有效措施解决三农问题、促进农村经济更好发展，这样才能更好促进国民经济更快进步。

2 解决三农问题并发展农村经济的方法

2.1 重视三农问题

在实际生活中，虽然三农问题的重要性不言而喻，但是很多人并不注重三农问题，也没有意识到三农问题得不到解决所带来的后果。因此，为了更好解决三农问题，促进农村经济的发展，有关部门必须重视三农问题，将其置于主要工作内容的关键环节，这不仅是农村经济发展的需求，也是国民经济进步的需要。随着人口基数越来越大，各行业不断进步，我国三农问题的重要性也逐渐突出，解决三农问题不仅能对农村经济体制进行有效改革，而且能够促进农村环境全面改善，从而提高农民的生活质量。农民在我国总人口中占有较大比重，农业是我国经济产业中的重要组成部分，因此，只有保障农民生活、推动农业发展、促进农村改革，并高度重视三农问题才能实现我国市场经济持续繁荣，更好促进社会稳定。有关部门必须从多方面提高对三农问题的重视度，包括农村经济体制、农业结构、农民权益等内容，由于每种问题的涉及范围较广，而且隐患较多，所以有关部门必须树立长期的解决意识，从根本上解决三农问题的内患，这样才能更好促进农村经济的发展，提高农民生活质量。

2.2 落实三农政策

三农问题的重要性虽然逐渐凸显，但是长期以来得不到有效解决，不仅给农村经济的发展造成了较大影响，而且给社会稳定带来了极大不利。我国虽然制定了多项政策以有效解决三农问题，但是在实际情况中，有关部门并没有意识到三农问题的重要性，也没有对相关政策严格执行，致使在农民层面，依然存在着乱收费以及乱罚款等问题，侵犯了农民的正常权益。因此，基于三农政策的实施情况，我国政府部门必须对三农政策进行完善，细化相关条例，加强对有关人员执行过程的监督，对各类收费问题进行明确，并对三农政策的实施结果进行定期审核，及时处理一些不完善的地方，确保三农政策能够落实到位，这样才能更好保障农民权益、推动农业进步、促进农村的更好发展。

2.3 提高农民地位

随着社会不断发展，农民地位有了显著提高，各种权益也不断增多，但是在实际情况中，依然存在着较多问题，农民依旧受到多种因素的限制。因此，我国有关部门必须取消某些歧视性政策，清除一些不合理的收费现象，大力扶持农村产业，并调整农业结构，加强对农民权益的保障，这样才能更好提高农民地位，有效解决三农问题，从而促进农村经济更好发展。

3 结束语

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二、本乡农村集体资产管理工作存在的主要问题

(一)产权界定困难

不少村干部对农村集体资产清产核资缺乏正确的认识，加上管理制度上的缺位，很多制度难以落实到位。村级干部习惯应付了事，财务数据不实，不能如实反映出农村集体资产情况。产权之间界定不清晰，产权界定组织权威性不足。比如，随着投资主体多元化，由此形成的集体资产产权往往模糊不清。又如，政府、农民与村集体经济组织共同投资建设的道路、农田水利、文化设施等集体资产产权也难以界定。这不仅损害了广大农民的切身利益，也不利于社会主义和谐新农村的构建。

(二)缺乏健全的管理体制

由于农村集体资产尚未形成一套健全的管理机制，责任主体不明确，缺乏健全的资产管理制度，监管微弱，管理混乱。相关财务台账不健全，原始凭证不完整，不规范，村委会换届交接工作不规范。另外，由于农民文化水平不高，并不了解自身拥有的权利与义务，无法对村集体资产实行民主监管。因此，一些法律意识淡溥的村干部，会通过挪用、无偿占有、低价转让、甚至通过变卖集体资产的方式为个人谋取私利，导致村集体资产大量流失。

(三)管理水平低下

一是村干部的素质偏低，缺乏法制观念。为了追求个人利益，会出现侵占、损害农村集体资产现象。二是很多村里的报账员、村监委会主任并非专业出身，也未接受过系统的业务培训，不能按时向村级会计核算中心和上级管理部门报告资产的增减情况。另外，农村资产管理队伍稳定性较差，常常是随着村委会的换届而发生人员变动。

三、健全管理机制，提高农村集体资产管理水平

(一)高度重视，加强组织领导

首先，必须转变村干部观念，让他们充分认识到农村集体资产对我国农村经济发展的特殊意义。各级政府要加强组织领导，并成立具有权威性的农村集体资产管理组织，明确其法律地位与法人资格，并配备足够的工作经费。同时，理顺农村集体资产管理组织与村委会间的关系，明确其职能作用，保障其对集体资产的所有权、收益权与处置权。

(二)建章立制，形成健全的管理机制

首先，必须进一步完善农村集体资产财务管理制度，要详细制定关于收益分配、资产保值、资金融通、土地有偿使用、民主管理等制度。其次，要形成健全的台账管理制度。在乡、村建立农村集体资产台账。各种资源性集体资产、非经营性集体资产与经营性集体资产一经核实后均应及时登记入账，从而为集体资产管理工作提供参考依据。再次，要健全相关考核体系，着重加强对资产的净值考核。同时，要积极鼓励对资产增值的承包经营行为，可出台一些激励措施，吸引承包者。另外，要形成健全的农村集体资产承包合同管理机制，合同内必须注明承包人的相关责任与义务，同时，附上承包末期的相关评估奖惩措施。最后，必须健全农村集体资产评估机构，主要负责对有产权变动的农村集体资产与企业进行评估，切实维护广大农民群众的利益。另外，加强农村村务公开管理制度，出台集体经济组织成员大会制度，本着“公开、公平、公正”的原则，由村集体经济组织成员大会或成员代表参与对集体资产的管理。加大监督执法力度，严厉打击相关违法违规行为，包括不履行承包合同、强行侵占、挪用、私分、挥霍集体资产等行为，切实维护农民的根本利益。

(三)加强对农村集体资产的营运管理

首先，要全面清查农村集体资产，并对产权进行界定。对于各类农村集体资产都必须作出一个清晰的界定，防止由于产权不清而引起的矛盾纠纷或法律问题。这也能有效解决集体资产严重流失的问题。其次，对村集体拥有的荒山、荒地、荒滩等资源进行产权界定，同时，实行公开竞争方式进行开发利用，由村集体管理集体资产所得资金，禁止任何单位与个人侵占、挪用或平调这些资金。再次，要做好集体资产的保值增值工作，管好用好相关经营性资产，并对资源性资产进行合理开发利用，从而实现农村集体经济的可持续发展。

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近年来，我国农村经济发展迅速，但是在我国国民经济中所占的比重越来越低，而且随着时间推移，呈越来越扩大的趋势。农业经济发展所面对的问题越来越突出，已经严重制约我国社会经济持续稳定和健康发展，亟待解决。

2目前我国农村经济发展所存在的问题和困难

21基础设施建设滞后，阻碍农村经济发展

第一，农业基础设施较为薄弱。农田水利设施建设滞后，跟不上农业经济发展的步伐，目前以塘堰、水库、沟渠等为主体的基本水利设施大都年代久远，无法承担起农业生产中抵御洪涝干旱等自然灾害的能力，影响农业经济的发展。第二，农业基础配套设施不完善。农业基础配套设施不完善，制约了农村经济发展。道路交通是农村基础设施建设最重要的一环，但总体还比较落后，主要体现为运力不够、质量不高、道路宽度不够，结构单一，甚至有的地方还未通车，没有形成交通网络。水、电、通信设施比较落后，自来水网络不健全，生活用水质量低，电力设施不能承载大规模的工程建设，通信网络不发达，满足不了农业信息需求。

22农业产业结构不合理，经济体制落后

当前农村农业生产力低，农业机械化程度低，耕作工具原始简单，大多时候还是靠天吃饭，土地还是最基本的生产资料，主要从事种植业，品种单一，质量低。农业结构不合理，经济效益低下。

农业经济市场化程度不高，经济体制落后。农村农产品市场规模不大，运营不规范。农业市场不管是从规模、场地、监管还是农产品流通、产品质量来说，都处于初级阶段。农业资本市场，货币市场刚刚起步且发展缓慢，承担不起农业发展所需要的资金支持；乡镇企业虽有数量，但质量不高，科技含量低，只能进行初级农产品加工、销售，无法形成现代一体化农产品市场；农业产业化、市场组织化程度低，虽然形式多样的农民合作经济组织有所发展，但规模普遍不大，覆盖面小，管理不健全，无法产生规模效应；农村资源开发力度不够，资源利用率低，资源闲置、浪费严重，资源优势不能转化为经济优势。

23农业科技水平低、推广应用能力不足

农业科研的总体水平低，科技成果贡献率和农业科技成果转化率都处于低级阶段，农业科技力量不足、投入少、资源配置不合理。虽然建立有多级农业科技推广体系，但与农业科技推广的需求规律相违背，人力财力集中在远离农村的省市级机构，而最需要支持的农村基层机构却力量薄弱、人才短缺，基本上乡农业科技推广机构力量不足或没有，村级机构甚至是空白。政府对农业推广经费的投入也严重不足。农业科技成果转化率低，应用效益低。农业技术推广单位的政府属性没有改变，在技术推广中注重科研特性，而不是以应用到农户田头为己任，农业科研脱离生产实际，使得农业科研成果质量不高、成效不足。城市化的发展，大批有文化、高素质的农民从农村流向城市，从事农业生产的多是老弱妇幼，农业人口素质较低，农业科技推广难。

24农业政策不完善

土地政策不完善，没有建立完善的农村土地流转制度，农业生产规模化程度低，影响土地使用效率，导致农产品价格低迷，土地附加值偏低，土地转包困难大，出现新的耕地抛荒现象。土地承包关系不稳定，流转障碍多。短期式承包造成对土地的掠夺性经营，降低土地质量。

粮食流通体制改革严重滞后，粮食流通市场未完全开放，粮食品种顺价销售困难，粮补不到位，国有粮食购销企业改革滞后。

25农村社会保障机制不健全

农村的部分地区社会保障制度不健全，教育投入不足，公共卫生和预防保健工作缺失，农民缺乏基本的医疗保障，养老保险还处于试点阶段、没有惠及广大农民，最低生活保障制度力度低。无法调动农民生产积极性阻碍农村经济发展。

3促进农村经济发展的有效途径

31着力推进农业基础设施建设

第一，大兴农田基本水利设施建设，农业重大水利工程建设与小型农田水利设施完善并举，提高农业用水效率。加强农村河塘清淤整治，田间渠系配套。鼓励农业节水技术，建立节水奖励和补贴机制。第二，加强农业基础配套设施建设。加大农村路网建设，增加国家财政投资，对乡村进行硬化，路面拓宽，进行道路“乡乡通”“村村通”建设，打造乡村交通网络。加强农村自来水网建设，改善农村生产与生活用水质量。加强农村电网改造，促进农村工程开发。完善农村通信网络，促进农业信息化。

32大力发展农村生产力、调整农业产业结构

第一，大力发展农村生产力，引进先进生产、管理、加工技术，提高劳动技能，推进农业机械化、信息化，改变落后的农耕模式，形成现代农业。第二，优化农业经济结构，改变纯种植业的单一农业结构，打造农、林、牧、副、渔多种产业并存一体化立体农业。在结构调整上推优淘劣，推进农产品的优质化和多样化，提升农业经济的整体水平。第三，规范化建设。加大管理与培植力度，健全管理制度，固定场所，扩大规模，规范市场交易秩序，培植农村资本市场和货币市场，促进农村市场繁荣。第四，大力发展乡镇企业。扩大乡镇企业生产规模和经营范围，促进生产产品多样化，扩展乡镇企业产品销售市场。引入资本投入，加大技术升级，促进劳动生产率的提高，提高管理能力，改变农产品初级加工方式，提高产品附加值，形成供、产、销产业化的机制。第五，加大农村资源开发力度，提高资源利用率。合理开发，有效利用，加强生态保护，促进农村经济可持续发展。

33加强农业科学技术的推广应用

创造有利于农业科技推广应用良好条件。改革农业科技推广体制，明确各级农业职能管理部门的职责，将农业发展效益作为农业科技推广部门的主要考核标准，优化农业技术推广机构，引进优秀人才充实到县以下一线工业科技机构中，使农业科技人才真正面向一线。加大对农业科研与技术推广的投入，尤其是加大对农业科研推广的公共财政投资力度。加快农业科技的转化与应用力度，依靠技术进步，推广节水型农业灌溉技术，建设节水灌溉工程；推广农业科学测土配方施肥施药技术；针对农作物病虫害问题，积极开展农作物抗病虫害治理研究和种子选育。开展农业科技教育与技术培训，组织农业技术专家深入乡村、田间地头，普及农业科技知识。

34完善农业政策

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一、农村经济发展中存在的问题

1.农民收入增长存在的问题

农民收入的增长是农村经济发展中存在的最主要的问题，农民的增收与地区的经济发展情况有很大联系。目前，农民增收增长主要存在以下几点：其一，农民的收入不稳定，当综合经济增长快的时候，农民的收入就增长的很快，反之，增长较慢或者直接减少。其二，农民收入之间也存在较大的不平衡的情况，农业收入是农民的主要收入来源，因为种种情况，收入之间的差距大。

2.农村土地使用权流转存在的问题

最近几年，农村的土地使用权流转的规模较大，在一定程度上促进了农业结构的调整，对农村经济的发展有促进作用，但是在土地使用权流转问题上面还存在一些问题，主要体现在以下几个方面：其一，思想观念认为土地是自己的，可以凭自己处理，这样就使得农民私自进行土地包租的现象很严重；其二，土地流转程序上面存在一定的偏差，有些流转甚至不是农民自愿的；其三，外部环境使得城镇企业对剩余劳动力的吸纳有限，这使得农村的剩余劳动力转移比较缓慢，在一定程度上，使得多数的农民不愿意放弃自己的土地。

3.农业投入存在的问题

农村投入方面存在的问题主要包括两个方面，财政投入和农户投入。在财政投入方面，虽然财政投入在逐年的增多，但是其投入的力度远低于发达国家，资金的投入力度不够，使得农产品的科技含量低，严重的阻碍农业的收入，而且在财政投入资金本来就少的情况下，还存在普遍的挤占挪用资金的情况，这样使得资金的利用率很低。在农户投入方面，因为农户自身的经济实力不足，则在农业的投入上则相对较少，这样导致收入的可靠性降低。

4.劳动力转移存在的问题

劳动力转移的问题主要存在两个方面，没有实现完全意义上的转移和劳动力素质偏低。目前农民进城主要是以流动人口的形式，工作的保障性较低，遇到农忙就回家种地了，没有实现真正的剩余劳动力的转移。在劳动力素质偏低方面，因为劳动力缺乏相应的技能培训，技能型的还不多，长期的体力劳动使得农民不愿意一直呆在城市，所以对剩余劳动力的转移也有很大的影响。

二、农村经济发展的对策

1.增加农民收入的对策

解决农民的收入的问题是较为复杂的，只有不断的优化农业结构，同时大力推进农业产业化经营，才能够实现农民的增收。在优化农业结构方面，需要做到以下三点：其一，优化产品的结构以增强产品的市场竞争力，根据市场的需求，对农产品的结构进行优化，建立起可以调控的农产品结构，并且需要扩大优质粮食的生产，在保证粮食生产的同时，扩大经济作物的种植规模，并根据当地的具体情况，种植当地特有的作物。其二，建设优势产品产业带，因为每个地区的气候等原因的差异，各个地区的种植优势也不一样，所以需要充分的利用这一点，建立优势农产品的产业带，并结合当地的旅游，来提升产品的知名度。其三，规范农产品的加工标准，使得农产品能够通过世贸组织的这个机会走出去，农产品走向国外无疑能够有效的带动区域经济的增长。在大力推进农业产业化经营方面，需要做到以下几点：其一，大力发展龙头企业，充分的利用好龙头企业的带动作用，龙头企业可以组织农户进行专业化大规模的生产，不仅仅可以降低劳动成本，而且可以有效的提升机械化水平，可以使得产品的国内外市场竞争力有很大的提升。其二，建立多元化联接机制，与农户建立稳定的产销关系，并且完善相应的合同，保障双方的利益，并且根据发展进行不断的完善。

2.农村劳动力转移的对策

促进农村劳动力的转移需要制定相应的对策，主要包括以下几个方面的内容：其一，加快城镇化的进程为劳动力的转移奠定基础，城镇化的建设可以使得较多的剩余劳动力投身于城市的发展中去，获得相应的技能，这样就能够逐渐的在城市中扎根，以实现真正意义上的劳动力的转移。其二，拓宽劳动力的就业渠道，劳动密集型的产业能够吸纳大批的劳动力，所以大量的发展非农业产业能够促进农村剩余劳动力的转移。其三，劳务输出来达到转移劳动力的目的，目前，劳务的发展具有一定的规模，劳务公司在提升农民收入的同时，保障了农民的权利，可以提高农民的积极性，促进劳动力的转移。其四，加强制度的建设，保障转移的劳动力的利益。其五，需要加强教育培训力度，以提升劳动力的素质，得到可观的收入，但是根据目前调查的情况来看，培训的力度远远不够，还需要政府大力的支持，规范相应的制度，并对培训机构进行相应的扶持。

3.加强农村土地使用权流转的对策

因为我国土地的制度和国家性质，导致了土地使用权流转缓慢，所以要实现土地所有权的有效的流转，需要制定相应的措施，并建立相应的中介组织，完善合同，并对其中的条款内容进行明细，对土地所有权的流转进行规范。同时国家需要鼓励和支持土地流转的行为，并出台相应的政策，打击不规范的行为。对于土地流转中介，国家需要给予扶持，但是不能够有政府机构直接代替，需要投入资金建立固定的工作地点，但不对中介进行干涉，使得土地流转中介真正的发挥其作用。

4.加大对农村和农业投入的对策

加大对农村的投入主要包括两点，即增大国家的财政支出和给农户提供条件，促进农户在农业上的投入力度。通过与发达国家的对比发现，我国在农业上的财政投入明显不足，且投入的方面较少，没有规范的建立相应科学技术、农资农具、基建建设、农民培训等方面的投入政策，使得农村投入资金的使用上普遍存在不规范的现象，严重的影响资金的使用效率。在加大国家财政投入力度的同时，需要降低农户对国家资金的依赖，采取相应的政策提升农户投入农业资金的主动性。

随着经济的快速的发展，城市经济已经达到了一定的水平，但是农村经济与发达国家之间还存在较大的距离。目前农村经济发展的问题得到了社会各界人士的广泛关注，国家对农村经济的发展也出台了相应的政策，但农村经济的发展还是存在：农民收入增长、农村土地使用权流转、农业投入、劳动力转移等方面存在的问题，只有从这几个方面入手，解决这些问题，才能够促进农村经济更好更快的发展，以逐渐的缩小跟发达国家之间的差距。

参考文献：

[1]纪礼陈.我国现代农业经济发展面临的困境及对策分析[J].现代农业科技,2010,(04).

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二信息技术辅助健康教育，化抽象为直观，增强教学的时效性

虽然体育与健康课程，体育户外活动占绝大多数，学生也十分喜欢，但室内健康教育专题也是新课程的一个重要组成部分。目前，多数农村学校的教室已安装了液晶电视、多媒体教学平台，在理论教学中，通过实物投影仪、电脑、录音机等现代教育技术和传媒手段，向学生展示图、文、声、像相结合的丰富多彩的教学内容，打破了教师“一支粉笔、一本书”单一的教学模式，激活了学生的感官和思维，把应学的健康知识演化成了丰富、形象、生动、逼真的立体世界，从而优化了课堂教学，增大了知识容量，提高了教学效果。如在四年级健康教育“保护鼻子”教学时，我充分利用自制的教学课件，通过多媒体技术，将枯燥乏味的理论内容变成图、文、声、像相结合的生动形象内容，将趣味性、启发性、知识性、针对性融为一体，激发学生的求知欲望和学习兴趣，并通过师生互动方式，让学生积极主动地参与到学习的过程中去，从直观的多媒体课件引导学生观察鼻子，了解鼻子、鼻黏膜的作用；教会学生保护鼻子的正确方法，养成正确用鼻、护鼻的好习惯，达成了教学目标，培养了创新思维能力，使学生丰富和掌握了基本的健康知识。将枯燥无味的理论知识变成形象生动的生活知识，使学生易学易懂，教学效果明显。

三信息技术运用于体育与健康教学中应深思的问题

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一、应试教育体制严重误导着农村的教育观念

高校扩招以后，农村父母仿佛看到了子女“跳出农门，改变命运”的希望，无不把考上大学当作孩子学习的唯一和最终目标。应试教育强化的是背书、做题和考试能力，结果是道德教育被放在次要地位，体音美课程大部分缺失，学生动手能力欠缺，创造力被扼杀，甚至和社会脱节。农村家庭的孩子经历十几年寒窗苦读，花费巨额学费上完大学时却发现自己既缺乏技术又缺乏社会经验和家庭背景，找工作时处处碰壁，考研考公务员时困难重重，就业情况甚至还不如技校学生，即使有了工作工资也少的可怜。这样辛苦换回的大学文凭实在是含金量太低，投资和回报严重不成正比，根本没有达到改变命运的效果。

二、地方财政对教育投入资金少，学校基础设施差

目前义务教育的经费实际上是由县、乡政府和农民共同负担，从而造成农村地区的教育经费因地区不同而呈现差异性，尤其在许多较为贫困的地区，经费基本上没有保障。农村税费改革后，一些地方政府把下拨给农村中小学的教育经费挪作他用，加剧了农村教育经费短缺的问题。很多地区的农村学生缺乏宽敞明亮的校舍，缺乏体育运动器材，缺乏多媒体设备，教学设施工具不齐全，教学过程单调，没有课外阅读资料，这些都严重制约着教学水平的提高。

三、农村学校教师教育水平低，流失率高

由于国家和地区对于农村教育的投入太少，农村生活工作条件差，导致农村中小学教师工资水平偏低，待遇差，难以吸引和留住优秀的教师，而且教师流失率较高。由于编制不足、经费紧张，农村教师几乎没有时间和机会参加业务培训提高自身水平。缺乏激励机制，教师教学积极性不高，责任心淡漠，有些教师甚至是带着对社会和生活的不满情绪来教育学生，难免对学生产生一些不良的心理影响和形成偏颇的人生观。

四、以学校为主的单向教育模式，忽视了家庭、社会对学生的影响

学校教育固然重要，但这并不意味着可以完全取代家庭、社会对孩子长生的影响。家庭教育对孩子的健康成长起的是基础作用，家庭在塑造孩子健康的人格、高尚的品德方面，具有举足轻重的作用，父母应该教会孩子一些做人的基本常识和为人处事的道理。社会教育不像家庭教育和学校教育社会对孩子的影响是潜移默化的。在青少年时期，孩子的心智还不是那么成熟，自控能力也不强，很容易受到不良社会风气的影响，误入歧途。

五、农村父母的文化素质普遍偏低，教育子女的方法比较落后

农村父母经常挂着在嘴边的几句话“棍棒出孝子”、“不打不成器”，对孩子的打骂毫无顾忌，却不知这些行为对孩子幼小的心灵造成了很大的创伤。还有的父母对孩子过于溺爱，过度地夸奖，使孩子养成了骄傲自满的性格，不知道“天外有天，人外有人”，到了一个新的环境，根本无法适应落后于人的境地，接受不了自己和别人实际的差距。还有一些父母有重男轻女思想，给子女的教育机会不均等。由于父母教育方式、方法不合理，有可能导致孩子不健全人格、心智的形成。

对于农村教育存在以上种种问题，可以从以下几个方面来解决：

（一）加快推进教育体制改革，制定适合农村环境的教育体制和人才培养方案。现行的教育体制严重不符合农村教育的需求，没有结合农民的经济收入水平和农村学生的实际需要培养人才。农村的经济水平和文化环境与城市的实际情况存在很大差别，所以农村应采取与城市有区别的教育体制和人才培养方式。

（二）加大农村教育经费投入，改善农村教育环境及基础设施条件。农村教育活动开展所需的基本物资基础是必不可少的，至少应该有宽敞舒适的教室，有一定量的体育活动器材，温暖整洁的宿舍，还有开展教育教学所必需的书籍和材料，如粉笔、桌椅、书本等，很多地区农村教育之所以开展起来困难重重就是因为连一些基本的材料都供应不足。

（三）提高教师的综合素质，为农村引进优秀的教师，对现有教师开展在岗培训。一个好的教师会使学生终身受益，教师的一言一行都会对学生产生潜移默化的作用。应该对农村的所有教师进行定期岗位技能培训，使他们具备教育学生的各种专业技能、心理辅导技能和使用现代教学工具技能等。

（四）加强对学校教育和社会教育的监督，提高农村教育水平。教育成果是短期内难以进行考核评估的，这导致一些学校领导不注重教学水平的提升，对学生不负责任。可以通过加强各方监督，达到提高教学水平的目的。比如学校制定每年的教学计划安排，提交政府教育主管部门审批，同时公布给学生家长，听取各方建议和意见，形成教育主管部门、学校、家庭三面监督的体系。

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（一）农村的债权债务过多

农村集体中存在很多债权，其中有农业税、“三提五统”后期欠款、个人的垫支款项等，很多资金问题由于时间过长和人员频繁变化，导致很多的债权无法回收，这就是集体资金流失的主要原因。还有一部分村子的债务问题，包括以前留下的生活费开支，村子道路修缮、凿井之类的杂项。有时村集体中存下一些资产，就有很多人来讨债，还会使用很多恶劣的方法，这些都会对村集体经济的日常运行产生很严重的影响，使得村委员的威信荡然无存，对村委员的工作积极性也有很大的打击。

（二）村干部的思想习惯过于传统

又相当一部分的村干部的传统思想过于固化，视野狭窄且没有创新精神，不能带领村子发展经济，没有好的领导思路，不能提出较好的处理方法，特别村干部快到任期满的时候，就更没有带领大家共同致富的心思了，每天的工作也变得充满负能量，不能积极的面对工作中存在的困难，对一些问题也是能躲就躲，带着“不求发展，但求无事”的态度在上班。还有，在村子的财务管理上是由村干部一人管理的，一个人担当了审批、经办、白条、收支这些角色，收入支出全是一人经手。再者，村子的会计的文化程度并不达标，工作并没有足够的会计资历，对会计制度也不够熟悉，在现在的农村财务状况下，并不能很好地适应。

（三）财务公开工作执行的并不彻底，并没有实际作用

执行财务公开主要是为了提供干流的方法，主要是为了能将民主监督、民主管理进行更好的体现。财务公开工作要求，定期每个月公开，重大事件公开。但是具体执行的过程中，有的地方在公开时间上拖延，有的地方在上级来检查的时候公开，有的遇到大事公开财政时间太晚，或是在公开的内容上不够具体，草草应付，避重就轻。民主理财小组的提出就没有多大用处，一部分是村干部家属，有的不懂财务，对于查看单据也不认真，使整个理财小组并不能产生很好地作用。

（四）难以落实国家的规章制度

最近几年，国家针对村级财务制定了一系列的法律法规进行规范管理，希望能在村集体执行经济组织管理的时候可以依靠相关的规章制度来进行，但是很多村干部和财务人员并没有足够高的素质，很难再平时的工作当中将这些规章制度进行很好的落实。干部与干部之间各管各的，财务人员也不多管多问，是财务制度在农村集体并没有被很好地执行下去，导致有章不循，有规不依的现象频频出现。这些问题都对审计质量产生很大的影响，导致审计工作难以得到理想的效果。

二、农村集体经济财务管理解决方案

应该重视农村集体经济财务管理中出现的问题，对于财务监管研究制定出对应的策略，有针对性的解决问题，推进农村财务管理的公开、规范。

（一）清理以前的债权，对新增债务进行严格控制

有针对性的进行农村债权的清理，将债权进行分类，不同的类别分开征收。在企事业单位的债务人，定期清收，采用经济方面、行政方面、法律方面多种方法清收欠款。在农户欠款这里，以性质和具体情况做出分类，归类农户的欠款情?r，清收时需要进行妥善的处理。核销摊派和违规超瘦的税费，应该减免的依据农户实际情况进行合理的分类，区别对待。另外，严格禁止村集体放贷或是提供担保。没有按照规定，私自进行举债的村子或个人，以签字人为准，负责所有连带责任，完成责任追究。

（二）多进行村干部的教育培训，将村干部的素质和责任感有效提高

村级财务的管理工作主要受村干部的政治素质和业务素质影响，所以应该将村干部的业务培训工作重视起来，把村里的主要干部的培训安排时间表列出来，并将培训计划结合到干部教育的总体安排中，每年定期培训、分专题培训，将干部的政策水平进行不断提高，树立廉洁自律意识和高效率的办事能力。然后是要以农村的实际情况为重点，进行精心组织，分析实际案例，把这些案例进行分析讲解，展开警示教育，在事情发生之前就做好监督，达到防范于未然的目的。

（三）对村级财务进行规范并公开，将民主理财小组的作用充分的发挥出来

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关键词：新农村建设环境保护对策

Abstract: in recent years due to the construction of new countryside in the process, the rural environment is the serious pollution, this is caused by many factors, such as agricultural production process is not reasonable, livestock and poultry breeding improper management, rural life garbage collection is not reasonable, and so on. Therefore, to strengthen the countryside of environmental protection work. This paper discusses the rural environment pollution caused by a few reasons, and puts forward the corresponding countermeasures.

Keywords: new rural construction environment protection measures

社会主义新农村建设中的一项重要内容就是农村环境建设。党的十六届五中全会，提出的社会主义新农村建设的总体要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，即表明新农村环境建设的重要性。当前，新农村建设取得了明显成效，但一些地方政府为了追求经济的快速增长以及农民物质生活的改善，却忽视了社会建设以及环境保护，导致农村生态环境一步步恶化，严重阻碍了农村的可持续发展能力。因此，必须切实加强农村环境保护工作。

一、农村污染现状中的问题

当前农村环境面临的困难和问题以下几个方面：

1.农业生产资料使用不合理。由于农业生产大量使用化肥、农药和地膜等农用物资，农村耕地和水体受到了大面积污染。我国一些常用农药都有较高的毒性，吸收率仅为30―40％，大部分进入水体、土壤及残留于农产品中，严重威胁到人畜健康。农业面源污染逐年加重。由于在农业生产过程中，大量使用农药以及化肥，并且越来越严重。尽管新型有机生态农药具有高效含毒量小，低残留等诸多优点，但是由于价格等因素的影响，还不能自觉使用有机生态农药，仍沿用以往的习惯，使用传统农药，严重污染了水质和土壤。同时使用无机化肥过多，导致土地板结，地下饮用水氨氮浓度过高，直接危害人们的生活健康。

2.畜禽养殖业产生严重污染。畜牧业的大发展，增加了广大农民和收入，提高了生活水平，加快了农村全面建设小康社会的步伐。但随之也带来了一个不可忽视的问题，那就是环境污染问题。到农村走访我们不难看到下面三个情况：①、畜禽距离人的生活区太近的情况。窗前就是鸡舍，屋后就是猪圈，有的农民甚至人畜同居一室。②、部分小城镇把养殖区或牧业小区建在繁华的大街两侧的情况。把养殖户或小区作为观光参观的旅游景点。③、垃圾粪便处理无规划的情况。街道、庭院随便倒，苍蝇成群，气味难闻，成为公害。

3．农民不良习惯积习太深。农民环境意识不高，一些不良习惯对环境影响较大，存在许多环境问题。在冬季，农村采暖用的依然是木柴，不仅砍伐破坏了生态环境，而且烟雾还污染了居住环境。在人们的日常生活中，村民大部分洗衣服都用廉价的含磷的洗衣粉，而生活污水基本上都是渗排，不经过统一排放进行治理。垃圾随意乱倒，柴堆、土堆、粪堆乱堆乱放，家禽、家畜大多未实行笼养和圈养，到处乱跑，到处拉粪便，农村环境“脏、乱、差”的局面得不到遏制。

4. 潜在污染不容忽视。由于乡镇餐饮业以及加工业迅速发展了起来，而它们大部分的燃料是煤，严重污染了大气环境。一些农用三轮车、拖拉机等大部分使用柴油和70#含铅汽油，车辆尾气对农村环境造成较大污染。有的砖瓦厂或者采矿厂盲目开采土石，严重破坏了生态环境，破坏了人们的生活，引起群众环境纠纷。再有，缺乏对农村饮用水水源地的保护措施，是农民的饮用水安全受到了严重影响，群众的身体甚是担忧。

5.生态环境破坏进一步加剧。农民砍柴做饭、乱砍滥伐的现象比较普遍；农民过度放牧牛羊等牲畜，使植被受到严重破坏的情况仍未杜绝；对种植的树木草地保护不力，存活率比较低；水土流失、滑坡等现象时有发生，使农村生态系统越来越失衡。

二、造成农村环境问题的原因分析

造成农村环境受到破坏原因是多方面的，不仅有历史的积淀，而且有在经济发展过程中出现的新问题，是生态效益和经济效益、眼前利益和长远利益矛盾的外在体现。主要表现在以下这几个方面：

1.农民环保意识低下。他们对环境问题缺乏认识，不了解环境保护的一些常识，只顾了眼前的利益，考虑到价钱低，因此他们并没有使用有机化肥，使土地越耕种越板硬。为了追求粮食、蔬菜、水果等得外观，没有限度得使用农药，造成这些农作物本身质量的下降。虽然近年在推广生态农业、控制化肥农药施用量上作了一定努力，但依然“自毁家园”的现象仍得不到控制。

2.农村管理体制不健全。农村环保涉及到环保、农业、林业、水利、科技、畜产等多个部门，各部门工作职能有所交叉，出现了都管却都管不好的局面，特别是没有统一监管的组织机构和协调机构，有些部门工作缩手缩脚，等待观望，嘴上喊得多实际干得少，使农村环境问题迟迟得不到解决。

3.农村措施不力。农村环境制度建设滞后，虽然制定了有关规定和措施，但这些都不具备约束力，有令不行有禁不止的现象普遍存在，一些无公害农药、环保地膜在广大农村不能强制推广使用，秸秆焚烧、滥用农药化肥的现象屡禁不止。

4.农村环境保护资金投入不足。资金缺口已然成为农村环保工作的瓶颈，正在被越来越多的人所诟病。事实上，为了筹措资金，也有不少农村在尝试建立多元化融资机制，可成效仍不够明显。环境保护尤其农村环境保护本身是一项公共事业，属于责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域，自然对社会资金的吸引力也就不强。而纵观国际社会，各种市场化的实践也很活跃，但没有哪个国家的政府不发挥主导投资责任和作用

三、新农村建设中，环境保护工作应采取的“五大对策”

解决当前农村环境污染问题，是一个比较复杂的综合工程，需要一套整体性的方法和途径。

1．着力提高农村环保意识。树立现代生态意识，以现代生态科学、环境科学、经济科学和生态现代化理论为基础，提倡高效低耗、无毒无害、清洁安全、循环节约、绿色生产、绿色消费、预防创新和健康环保，反对资源浪费、环境污染、生态破坏和超量消费，努力实现人类与自然的互利共生。

一是要严格环境执法和管理，加大环境治理力度。对工业发展中的环境保护，建立关键岗位环境责任制度、关键项目环境风险评价制度和环境信息公开制度，奠定生态意识的法律基础、管理基础和监督基础。

二是继续控制人口规模，充分考虑自然环境的承载能力，协调好人口资源环境三者的关系，奠定生态意识的科学基础。

三是通过广泛深入的宣传教育，改变传统落后的生产生活习惯，大力提倡科学、文明的生产、生活方式。

四是加大生态和环保教育投入，从小学开始普及生态意识，让孩子们充分了解他们生活的资源基础和生态条件，从小就意识到保护环境的重要性。

2.大力发展绿色生态农业。加快推进无公害农产品产地认定和产品认证步伐，更好更多地生产无公害农产品、绿色食品和有机食品。加大生物循环利用生态工程、清洁能源利用工程、生态复合肥料工程、绿色化学工程、绿色食品工程等的推广应用力度；加大对化肥、农药、农膜等面源污染的防治力度；以农村户用沼气建设为重点，开展“一池三改三处理”工作，积极推进规模化养殖场沼气工程建设，加快畜禽养殖场粪便污染治理。

加速土地流转，促进农村剩余劳动力有序转移，将有限的土地资源集并到种养大户和现代农业经营者手中，形成规模经营的生产格局，逐步提高农机化作业率和农业生产力，以利于各项生态工程的实施，更便于污染物的集中处理和环境的综合整治。以市场为导向，不断调整产业结构，优化产业布局，发展壮大特色产业。

建立生态补偿制度，认真落实退耕还林、湿地保护的相关政策，充分挖掘内部资源潜力，积极发展生态替代产业。以生态林业建设为依托，不断提高森林质量和森林覆盖率，形成城市的绿色屏障，打造“诗意田园、浪漫乡村“的特色生态旅游休闲产业。

3.建立健全农村垃圾回收处理机制。首先在农村建设一些“垃圾存放点”，让农民暂时把垃圾在这里存放，并且做好垃圾的分类，为回收垃圾做好提前准备，然后再把各村分类好的垃圾集中到乡镇，最后运送至市区进行集中处理。尽量要注意的是，在处理农村垃圾时，要考虑到可再生能源的利用问题，把猪粪、秸秆、柴草、谷壳等可作为生产沼气的原料回收利用起来，既节约能源，又发展农村的生态工程。在农村一些有条件的地区，可以逐步开展垃圾减量化、无害化、资源化处理，在垃圾分类的基础上进行相应的科学填埋、焚烧和堆肥。4.

加强农村环保法律体系建设，为农村环境保护提供法律保障。首先制定有关农村环境保护的法律法规，因为我国农村环境保护的法律法规几乎是空白的，要制定一整套有关农业生产以及农村环境保护的规范和准则，保证农村的一切经济活动以及进行的环境保护工作都在法律法规规定的范围内。其次，要大力提高广大农民、企业经营者、基层领导干部等的环保法律意识，利用各种途径宣传农村环境保护法律法规。再有，就是要加大环保执法力度，逐步改变过去人治重于法治的现象，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题，从法律制度上保护农村环境不受污染。

5. 加大投入，建立健全稳定的保障机制。

坚持国家、集体、个人多元化的合理投入，多渠道、多层次、全方位地全面筹措资金，充分体现政府主导、市场推进、公众参与的原则，建立环境保护与生态建设长效稳定的投入保障机制。

在建设社会主义新农村、加快农村现代化建设的进程中，我们不能走工业化进程中“先污染，后治理”的老路，而应当积极采取对策，将“两型社会“建设的理念贯穿于新农村建设的始终，努力使农村向环境与经济协调发展、人与自然和谐相处的方向发展。

参考文献：

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一、新课程背景下农村高中化学教学的现状及存在的问题

就目前来看，农村学校设施简陋，环境差，教学设施配备不全，硬件设施也不完善，条件差，资金短缺，很多实验室不达标，教师无法完成新课程规定的一些教学任务。另外，由于农村教师人数有限，学校空间有限，导致很多地区班级人数多，这对新课程改革中教学方式的转变非常不利，影响了学生的学习质量。而且很多教师的教学模式陈旧，不能提高学生的学习兴趣，从而制约了农村教育的发展。新课程改革中，高中化学分为必修和选修两个部分。但是由于教师在长时间的教学过程中，受旧的经验影响，不能把新课程教材理解到位，盲目地扩展，强调知识的一步到位，忽略了教材改革中渗透的过程与方法、情感态度与价值观对学生潜移默化的影响。很多教师对教材运用不得当，仅仅把课程视为教科书，认为新课程就是换了一个版本的教科书，教学时往往根据自己的经验教学而不参考课程标准。具体表现在：

1.对新课程理念理解偏颇。农村化学教师并没有深入理解新课程的内容和理念，对已经习惯的事物就认为是真理，不可以轻易改变。课堂上，教师就是至高无上的统治者，教师的权威不可质疑。教师迈不出教育改革的一小步，学生就不可能迈出均衡发展的一大步。

2.教学方法较单一。新课程倡导自主、合作、探究的学习方式。在这一理念的指导下，教师应营造自学、合作的氛围，创设探究学习的情境来满足学生的自主、合作、探究学习。通过研究发现，有相当一部分学生认为教师引入新课的方式是从旧知识引入，有少数的学生认为教师是直接引入，学生觉得教师在进行重要内容的教学时喜欢独自讲解。通过教师访谈也发现，大多数教师还是喜欢用传统“灌输式”的教学方法进行传授，而且喜欢设计封闭性、纸笔测验性的问题让学生解答。这样很难让学生有一个宽松的环境进行自主、合作、探究学习。

二、新课程背景下提高农村高中化学教学质量的建议

1.正确理解新课程理念。教师作为教育工作的主导者，必须深入了解教育教学改革的内容。化学教师要想与时俱进，首先要了解新课程要求下，新教材与旧教材相比增加了什么，减少了什么，必须在自己原有教学经验和理论的基础上，提前吃透教材，了解新教材的知识分布和教学重点，以新课程教学目标为指导，带领学生共同探索高中化学课程。新课改下的高中化学知识结构更加合理，其基本教学结构在于首先要普及基本化学原理和知识，打下化学基础，然后培养学生探究学习的方法和实验技能。教师应该以此为指导，根据新教材重新梳理自己的化学知识体系，以自己多年的教学经验为基础，将新教材中的化学教学要求与自身的化学知识融合统一，运用到高中化学教学中，这对于目前农村高中化学教师是一个很大的挑战。

2.创新教学方法。新课程要求教师具有创新精神，实施新的教学方法。高中化学教师的角色、行为以及课堂教学方法都要有一个创新式的转变。首先，在教师角色上，教师必须转变原本学术权威的角色，走下讲台，走到学生中，与学生一起探讨和学习化学。在培养学生探究能力的过程中建立和谐平等的新型师生关系。教师作为引导者必须相信每一个学生都有学习的潜力，在教学过程中要注意发掘学生的学习潜力，改变以往对于学生的评价标准，照顾每一个学生的学习积极性。其次，在教学行为上，与传统教学行为不同的是，新课程要求教师不应把大量的时间放在监督学生学习、讲解习题上，而是要放在对于新教材的研究和拓展上，充分发掘教材资源。同时，教师不仅要将目光放在自己的化学课上，还应该兼容并包其他学科的教学方法，多听其他学科的课，汲取其他学科中可以为己所用的教学模式，将之融入到自己的化学课中。

总之，新形势下农村高中的化学教学必须改变原本传统的教学理念，改革传统的教学方法，树立全新的教学思想。农村高中化学教学必须紧跟时代的发展，通过师生共同努力，打造魅力化学课堂。

参考文献：

[1]关文信.新课程理念与课堂教学行动策[M].北京：首都师范大学出版社，2011.

[2]文庆城.现代化学教学论[M].北京：科学出版社，2009.

[3]陈义.农村实施新课程存在的问题与对策的个案研究[D].上海：华东师范大学，2010.

[4]张释元.农村新课程实施的影响因素及策略――[J].中学的个性研究[D].长春：东北师范大学，2010.