基金审计报告范文

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根据市政府办公室关于《__市社会保险市区统筹实施方案》的要求，结合学习和实践科学发展观活动内容，为保障人民群众的切身利益，进一步促进我市社会保险市区统筹工作，确保社保基金和资产上划移交工作顺利进行，我与学习联系点的同志，共同对新浦区、海州区和连云区（以下简称三区）劳动人事局，截止20__年12月31日的社会保险基金筹集、管理和使用情况进行了审计和审计调查，此次调查为社保基金市区统筹上划提供了依据。现将审计和调查结果报告如下：

一、20__年三区社保基金情况

20__年度三区的劳动人事局负责对社会保险基金的筹集、管理和使用，根据市区统筹方案，社保基金上划后，将由市劳动和社会保障局统管。截止去年12月末，三区养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保缴费人数分别为31957人、38799人、33015人、20324人、17940人；缴费比例为工资总额的28%、9%、3%、0.5%—2%、0.8%;领取养老保险金、失业保险金、工伤保险金、生育保险金的人数分别为8738人、1493人、34人和292人；五项基金社会发放率均为100%。

三区上年社保基金结余22694.48万元,当年收入27224.01万元,当年支出16771.87万元,基金滚存结余33146.62万元。其中：企业养老保险结余18295.58万元、失业保险结余1636.67万元、基本医疗保险结余10638.08万元、工伤保险结余257.35万元、生育保险结余325.40万元、其他社会保险结余1993.54万元。

审计及调查结果表明:三区政府能够按照科学发展观的要求,坚持以人为本，高度重视社保基金监管,劳动人事部门认真履行职责,能够做到专款专用,在构建和谐社会、保持社会稳定、促进经济发展方面发挥了积极作用。基金管理安全，基本上实现了“基本平衡、略有节余”的目标，也符合市区统筹的要求。

二、20__年三区社保基金管理中存在的主要问题

（一）x区自收自支事业养老保险基金与企业职工基本养老保险基金未分账核算。该区自1993年以来自收自支养老保险的收支便于企业职工基本养老保险基金收支放在一起核算，征缴与发放分别按有关规定执行。截止20__年末参保事业单位在职人员399人，退休153人，每月征收养老保险费约17万元、支付约22万元，每月赤字5万元，不符合社保基金会计制度有关规定。

（二） 固定资产账实不符

三区社保处及医保处截止20__年12月末经费账面反映，固定资产原值总计137.57万元，通过实地盘点，实际在用资产47.36万元、已报废待核销资产价值90.21万元。不符合固定资产管理相关规定。

（三） 往来款清理不及时

某区医保处20__年垫付应由市医保处报销的费用，至20__年底仍挂账未清理，不符合相关规定。

（四） 基金收入入账不及时

某区医保处20__年预收一次性缴纳医疗保险基金469.86万元挂暂收款未及时记入收入，直至20__年2月才将此款转记收入，不符合社保基金管理相关规定。

三、强化市区社保基金监管的建议

提高社会保险统筹层次，实施市区统筹，是社会保险制度改革完善的一项重要内容，也是提高社会保险抵御风险能力、扩大筹资渠道、保障和提高参保人员待遇、整合社会资源、提高服务水平和保障基金安全的重要举措。同时，也是践行科学发展观，让人民群众得实惠，分享改革发展成果的具体体现。因此，各级党委、政府和相关部门，必须高度重视，切实加强领导，确保社保基金的安全、完整。

（一）扩大基金筹措渠道，努力增加收入。社保经办机构要进一步做好扩面征缴工作，加大基金征缴力度。要加强与财政、税务部门联系，及时勾通信息，做到应收尽收，收缴及时，不断扩大资金征缴来源。同时要积极探索社保基金保值增值渠道，确保基金保值增值。

（二）加强资产管理。对固定资产要定期监盘，做到账账相符、账物相符。确保资产安全、完整。

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一、2008年三区社保基金情况

2008年度三区的劳动人事局负责对社会保险基金的筹集、管理和使用，根据市区统筹方案，社保基金上划后，将由市劳动和社会保障局统管。截止去年12月末，三区养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保缴费人数分别为31957人、38799人、33015人、20324人、17940人；缴费比例为工资总额的28%、9%、3%、0.5%—2%、0.8%;领取养老保险金、失业保险金、工伤保险金、生育保险金的人数分别为8738人、1493人、34人和292人；五项基金社会发放率均为100%。

三区上年社保基金结余22694.48万元,当年收入27224.01万元,当年支出16771.87万元,基金滚存结余33146.62万元。其中：企业养老保险结余18295.58万元、失业保险结余1636.67万元、基本医疗保险结余10638.08万元、工伤保险结余257.35万元、生育保险结余325.40万元、其他社会保险结余1993.54万元。

审计及调查结果表明:三区政府能够按照科学发展观的要求,坚持以人为本，高度重视社保基金监管,劳动人事部门认真履行职责,能够做到专款专用,在构建和谐社会、保持社会稳定、促进经济发展方面发挥了积极作用。基金管理安全，基本上实现了“基本平衡、略有节余”的目标，也符合市区统筹的要求。

二、2008年三区社保基金管理中存在的主要问题

（一）x区自收自支事业养老保险基金与企业职工基本养老保险基金未分账核算。该区自1993年以来自收自支养老保险的收支便于企业职工基本养老保险基金收支放在一起核算，征缴与发放分别按有关规定执行。截止2008年末参保事业单位在职人员399人，退休153人，每月征收养老保险费约17万元、支付约22万元，每月赤字5万元，不符合社保基金会计制度有关规定。

（二）固定资产账实不符

三区社保处及医保处截止2008年12月末经费账面反映，固定资产原值总计137.57万元，通过实地盘点，实际在用资产47.36万元、已报废待核销资产价值90.21万元。不符合固定资产管理相关规定。

（三）往来款清理不及时

某区医保处2004年垫付应由市医保处报销的费用，至2008年底仍挂账未清理，不符合相关规定。

（四）基金收入入账不及时

某区医保处2008年预收一次性缴纳医疗保险基金469.86万元挂暂收款未及时记入收入，直至2009年2月才将此款转记收入，不符合社保基金管理相关规定。

三、强化市区社保基金监管的建议

提高社会保险统筹层次，实施市区统筹，是社会保险制度改革完善的一项重要内容，也是提高社会保险抵御风险能力、扩大筹资渠道、保障和提高参保人员待遇、整合社会资源、提高服务水平和保障基金安全的重要举措。同时，也是践行科学发展观，让人民群众得实惠，分享改革发展成果的具体体现。因此，各级党委、政府和相关部门，必须高度重视，切实加强领导，确保社保基金的安全、完整。

（一）扩大基金筹措渠道，努力增加收入。社保经办机构要进一步做好扩面征缴工作，加大基金征缴力度。要加强与财政、税务部门联系，及时勾通信息，做到应收尽收，收缴及时，不断扩大资金征缴来源。同时要积极探索社保基金保值增值渠道，确保基金保值增值。

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4月19日，由中国印刷科学技术研究所主办、北京科印传媒文化有限公司承办的科印智库品牌系列沙龙之标签智库沙龙·日家化&化妆品专场在上海成功举办。

此次沙龙以“创新、材料、应用”为主题。会上，中国印刷科学技术研究所副所长褚庭亮首先致欢迎词。接下来，数位特邀行业知名专家分别就未来设计操作性理念体系的建立、材料的创新领域应用、环保包装的未来合作发展契机、优秀标签工艺的分享和品鉴等话题进行了分享。本次沙龙特设颁奖环节，主办方为荣获世界标签大奖的5家中国获奖企业举行了颁奖仪式，并请获奖企业介绍了心得和经验。

中国烟包印刷技术研发中心落户广东汕头

日前，经中国包装联合会专家组评审，中国烟包印刷技术研发中心落户位于广东汕头的广东壮丽彩印股份有限公司。壮丽彩印是一家拥有近20年烟包印刷、高档消费品包装印刷经验的高新技术企业，已获授权和受理专利50余项。2011年，壮丽彩印自主研发、拥有自主知识产权的“抗菌烟盒的制备及应用”和“烟标专用自动品检机”两项科研成果，顺利通过由中国包装总公司组织的科技成果鉴定。

另据了解，2011年，汕头市印刷包装产业实现工业产值146.33亿元，同比增长13.9%。

2012食品安全和食品包装技术研讨会将在京召开

为促使我国食品及相关行业更好、更快地吸收国外先进技术和经验，由中国包装总公司以及西班牙包装、运输和物流研究中心（西班牙ITENE实验室）主办，中国包装科研测试中心、中包包装行业生产力促进中心承办的2012食品安全和食品包装技术研讨会将于11月28～29日在北京召开。

会议将围绕全面了解欧洲包装和食品接触材料框架的主题，分为五大内容：由欧盟专家介绍欧洲在食品包装和包装材料立法上的最新进展；介绍特定材料，如塑料、纸、纸板的法规和条例；解析食品质量安全标准；介绍欧洲对中国出口塑料产品的法规及其他相关管理文件；介绍欧盟食品包装管理机构。

永新股份荣获“中国驰名商标”

日前，国家工商行政管理总局商标局了2012年中国驰名商标名单，黄山永新股份有限公司的“永新”商标榜上有名。这是对永新股份多年来质量、服务水平双高的最好肯定。

中粮包装在武汉打造华中地区生产基地

近日，据中粮包装控股有限公司执行董事兼总经理张新透露，中粮包装将进一步追加投资，将中粮包装（武汉）有限公司建成华中地区的生产基地和客户服务中心，从而有效提升中粮包装对华中地区客户的整体服务水平，加强和巩固中粮包装在中国金属包装领域的行业领导地位。据了解，中粮包装（武汉）有限公司于2008年成立，拥有国际先进的铝制两片罐制造设备，2012年产量预计将达9亿罐。

界龙集团赴泰国考察投资环境

4月8～16日，上海界龙集团有限公司董事长费钧德、界龙实业集团股份有限公司董事长费屹立参加上海市乡镇企业协会、上海市郊区经济促进会代表团，赴泰国进行为期一周的投资考察。代表团就投资环境、政策法规、市场机遇等方面与泰方进行座谈交流。界龙集团还特别前往泰国最大的印刷企业KIM PAI集团参观交流，详细了解泰国印刷包装市场和潜在的投资机会。

上海紫丹新型薄纸包装生产线实现量产

目前，一种新型薄纸包装开始应用于多种快餐食品，其快捷、低碳、环保的特性深受消费者和国际快餐业客户喜爱。据了解，该类薄纸包装大多出自上海紫丹食品包装印刷有限公司的新型薄纸包装生产线。

上海紫丹在食品包装方面拥有丰富经验，与多家国际快餐巨头确立了战略合作伙伴关系，在包装盒领域长期处于领导地位。2011年10月，上海紫丹在获得多家重要客户的采购意向后，开始着手薄纸包装的相关研发和工艺产能设计等工作。2012年3月，设备试生产成功，产品获得了多家客户的认可。4月以来，根据客户需求，新型薄纸制造系统开始实现批量化生产。

中荣印刷与天津旺博达成战略合作

近日，中荣印刷集团有限公司宣布与天津市旺博工贸有限公司达成战略合作，共同开发纸托盘产品，这标志着中荣印刷的产品多元化发展又迈上了一个新的台阶。

纸托盘以可循环使用的瓦楞纸板和蜂窝纸板为原材料，根据力学原理，通过对纸板一次性模切、粘合而成，根据承载货物及载重要求可实现个性化设计，具有质轻、免熏蒸、可回收的突出优势。天津旺博主要从事环保型包装产品的研发及生产，此次合作有利于中荣印刷更好地为客户提供专业化的包装设计和包装服务，打造从结构设计、生产、包装到终端配送的一体化服务方案。

利乐携手万科 推行城市社区垃圾分类试点新模式

4月21日，利乐公司与万科公益基金会正式启动合作，进行城市社区垃圾分类新模式试点。双方将紧密携手，未来三年内在全国6个城市的12个万科小区推广改进后的城市社区垃圾分类工作方案。双方将从垃圾管理全流程的完整架构着眼，共同为试点社区制定全套升级方案，连接和改进家庭分类、社区分类、专业分拣、收储运输、末端处置等各个环节，并因地制宜优化操作流程，推动业主科学参与，提高社区垃圾清运效率，以期为有效推广垃圾分类、提高资源再生利用率探索行之有效的模式。

九星印刷启动FSC认证

5月3日，深圳九星印刷包装集团有限公司正式启动FSC认证工作，相关培训已开始进行，培训涉及营销系统、采购部、财务部、物流部、工程部、品管部、企划部等多个部门。

FSC认证全称为森林产品产销监管链认证。通过认证的企业，即可证明其产品中所使用的木材和纸张都来自可持续发展的、合法且允许采伐的森林资源。九星印刷启动FSC认证，不仅是为满足客户的需求，也是企业社会责任的体现。

贵联控股扩充烟包生产能力

4月18日，贵联控股国际有限公司宣布收购Giant Sino Investments Limited公司60%股权。Giant Sino Investments Limited公司保证，交易完成后4年，每年目标净利润以5%的幅度增长，否则将作出差额赔偿。

据悉，深圳扬丰印刷有限公司是Giant Sino Investments Limited公司唯一的经营性业务，主要从事卷烟包装的印刷业务，2011年其税后净利润约为1.103亿元人民币。贵联控股对中国市场的卷烟需求及因此而产生烟包印刷业务的增长潜力持乐观态度，认为这项收购事项符合集团发展策略，有助于提升贵联控股的烟包生产能力。

法国包装企业Albéa加快在华扩张步伐

4月20日，法国Albéa公司宣布收购中山美全塑料制品有限公司及一家模具生产企业。加上之前已收购的三家企业，Albéa公司目前已拥有5座在华工厂，有效实现了在华业务的扩张。

总部位于法国巴黎的Albéa原为Alcan公司美容包装业务部，现隶属于私人股权公司Sun European Partners LLP公司，在全球13个国家拥有36座工厂。其产品包括层压管、塑料管睫毛膏和眼线笔包装，以及其他塑料与金属材质的美容包装产品。中山美全塑料制品有限公司现有700名员工，生产各类美容包装产品，包括睫毛膏、润唇膏和唇膏容器，以及美容包装罐（盒）。2011年，中山美全销售额为2000万美元，其中出口额占80%。

贵州华澳包装股份有限公司在天津股权交易所成功挂牌

近日，贵州华澳包装股份有限公司在天津股权交易所成功挂牌，当天即融资逾千万元。这是贵州省首家登陆天交所的中小企业，标志着贵州中小企业非上市公司在进行股权投融资的方向上迈出了坚实的第一步。华澳包装成立于2008年，主要从事多元化塑料包装生产项目，对再生资源进行加工制造、循环利用，年产塑料编织袋1亿5千万条，属于国家节能环保项目。

茂名石化线性重包装膜专用料试产成功

近日，茂名石化宣布其开发的高强度LLDPE重包装膜料MLPE-0209新产品在全密度聚乙烯装置上实现工业化生产。

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（一)对拥有汽车人员领取低保问题的整改情况

针对拥有汽车领取低保的情况，我们会同镇乡民政员和社区干部在车管所的配合下对此类人员再次逐一进行核查，对经查实确有车辆不符合低保条件的立即予以取消，且按照相关规定其两年内不得申请享受低保。对于申请低保前车辆已经报废或转让的，必须出具有效的证明材料，并按低保申请程序重新申请,重新入户调查,重新评议，重新公示，如符合低保条件可继续享受保障待遇。

（二）对拥有商品房、营业房人员领取低保问题的整改情况

针对拥有商品房、营业房领取低保的问题，我们会同镇乡民政办、社区干部在房管部门的配合下对审计部门提供的相关对象逐一进行了核实调查，按照规定对三年内购买了商品房的低保家庭一律取消其低保资格，并且按照低保条例相关规定，此类人员家庭两年之内不得申请享受最低生活保障待遇。其他人员提供有效的证明后，按照低保申请程序重新申请,重新入户调查,重新评议，重新公示，如符合低保条件可继续享受保障待遇。

另外我们在调查核实中发现，有部分人员系移民安置到我市后，在农村修建了私有住房，虽然办理了产权证但并不是商品房，对此类人员，经调查核实后如符合低保条件可继续享受低保待遇。

（三）对死亡人员领取低保问题的整改情况

针对可能出现的死亡人员领取低保的问题：一是加强基层低保工作人员的培训工作，增强他们的责任心和业务能力，凡发现低保对象已死亡的应立即予以取消低保，并及时将情况上报，并在台账中予以注销，形成低保对象动态情况月报制度。

二是各镇乡要加强与基层派出所的联系，定期到派出所核对低保对象户籍登记情况，一旦发现有低保对象死亡的情况应立即予以注销并将情况上报。

三是由市殡仪馆定期将火化人员花名报送市民政局，由专人进行信息比对，一旦发现低保对象死亡情况，立即予以注销低保待遇。

（四）对同时领取城镇和农村低保问题的整改情况

针对上述情况，我们要求各镇乡再次对低保对象信息进行核对，特别是农转非人员家庭，对已经农转非的低保对象在将其基本信息转录入到城市低保台账系统的同时，要将其原来在农村台账系统中的信息删除。对家庭中同时存在城市和农村户籍的，按其户籍性质分别进行申报，在进行信息录入时也要按其户籍性质分别录入，家庭成员信息栏不再录入另一方的信息。

（五）对领取社保同时领取低保金问题的整改情况

按照审计部门提供的花名。我们会同镇乡、社区逐一进行了核查，对领取社保后家庭人均收入已超过我市最低生活保障标准的低保家庭立即予以取消，对领取社保后家庭人均收入仍低于我市最低生活保障标准的，经重新申请,重新入户调查,重新评议，重新公示，符合低保条件的继续享受保障待遇。

各镇乡民政办和劳动保障所已建立了保障对象按月会审制度，劳动保障部门每月定期将本月享受社保人员花名提供给民政部门，经民政部门审核后对不符合享受低保条件的及时予以取消，保证了低保对象的动态管理。

二、原因分析

我们对本次审计发现的问题进行了深刻的总结和反思，并对出现问题的原因进行了认真的分析，我们认为出现问题的主要原因有以下四点。

（一）相关制度不完善

目前从中央到省、市、地方都出台了城乡居民最低生活保障条例和实施办法，但都没有对低保对象的界定做出刚性的规定，只是把家庭收入作为核定低保对象的唯一标准，但是从上到下对于家庭收入的核定和财产认定都没有一个明确的规定和办法，致使很多保障对象的家庭收入特别是隐性收入难以核定；其家庭资产状况如汽车、商品房、营业房等资产，也无法取证核实，再加上其本人刻意隐瞒拒不如实上报家庭收入情况；另外虽然我们一直坚持公示制度，但大部分群众都抱着“事不关己”的态度或存在害怕得罪人的心态，即使知晓情况也不会主动举报，造成在对低保户的认定审核上困难重重。

（二）信息化建设严重滞后。

1.民政部门使用的台账软件系年版，多年来一直未升级更新，存在信息采集不全、审核功能较低等诸多问题。另外，虽然各镇、村大都配备了电脑，但是到了村一级很多都没有专业的电脑管理人员，村组通过手工采集低保对象基本信息后上报镇乡民政办，再由民政办进行信息化录入，造成低保对象信息不完整或不准确。

2.信息系统分割，业务数据分散管理。目前我市居民个人信息由多个部门分散管理，各部门之间未形成资源共享，致使低保对象在家庭财产收入核查、身份证信息比对、死亡信息核对上存在诸多困难，也在一定程度上加大了低保对象准确认定的难度。

（三）人员和经费少，工作开展难

一是随着经济社会发展和国家对民生工程的重视，低保的含金量重，优惠政策多，申请的人也增多，低保工作量急剧增加，规范管理的要求也更高，而社区、镇乡均无专职工作人员，市民政局工作人员也很少，还兼顾其它多项工作，又是“5、12”的极重灾区，灾后重建任务重，工作量大，服务管理对象多，工作人员少，常规审批工作开展难度都非常大，动态管理、创新工作就更难。二是低保工作经费严重不足，交通工具缺乏，加上低保软件落后，互不兼容，导致重复工作多，无法保证低保工作正常开展，更无法开展对人户分离人员的调查和聘请低保监督人员。

（四）规范审批难

以前将低保作为解决一些遗留问题和稳定问题的手段，为了安抚和稳定工作将一些特殊人群（如失地农民和遇难学生家属）成建制的纳入了低保，并且政策有所放宽，造成低保审批时纳入容易清退难。

三、下一步工作

（一）加强制度建设

针对目前低保工作面临的各种情况，我们要不断规范和完善相关制度，制定切实可行的城乡居民低收入家庭认定办法，规范城乡居民最低生活保障审核审批流程，确保低保制度的公开、公平、公正，最大程度保障低保对象的准确性。

（二）建立健全相关的信息比对机制

为认真贯彻落实中央、省、市低保工作有关规定和要求，进一步规范和完善城乡居民最低生活保障工作，严把低保对象审批关，切实保障困难群众基本生活，我市在充分调研讨论的基础上，建立了由财政、民政、公安、人社、住建、工商、地税、金融等部门参与的低保对象联合会审制度（府办【】94号），要求各部门各行其责，在各自的职责范围内对低保对象的经济状况进行核对，资源形成共享，为低保工作的顺利实施，保证低保对象的准确性和真实性打下了坚实的基础。

（三）积极推行低保金社会化发放模式

要求各镇乡低保金发放必须采取银行直发的形式，一方面可以保证低保金按时足额发放到低保对象手中；另一方面又可以最大限度避免挤占、挪用、拖欠低保金现象的发生。

（四）做好宣传工作

今后我们要不断加强宣传工作，利用电视、电台、报刊等宣传媒体加大对国家有关政策的宣传，采用印刷宣传资料及入户宣传等手段，务必做到低保政策家喻户晓。

（五）积极争取资金和人员编制，加大投入

我们要根据工作职能和工作量大小，积极争取必要的工作人员编制和经费，加大对低保工作的投入，保证低保工作规范运行。

（六）加强信息化建设

一方面加强对低保信息化建设的投入，配备信息化建设所需的基本设施和信息化管理人员。二是上级民政部门应开发适应当前低保工作需要的低保人员信息系统软件，完善低保对象家庭信息管理系统，加强管理，确保低保人员信息完整、安全、准确。

（七）加强对低保工作人员的培训