村级计生主任工作计划范文

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中图分类号： R169 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.23.083

近年来，农村务工人员大量涌入城市，实现了城市与农村经济的双边发展，而计划生育也成为社会的一大问题。主要因为：外出流动人口以异地定居为主，导致管理与服务断层，且法律意识淡薄；婚育群体无固定居住地；计划生育管理体制缺失，很难实现流动人口的全面申报及管理。针对上述问题，提出以下计划生育管理方法。

1 建构平台，动态化管理

对人口及计划生育、社会保障、公安、民政等相关部门流动人口信息进行全面整合，使各单位及部门之间实现人口信息资源共享，全面了解外出流动人口情况，并对其进行全面评估。

选聘优秀的计划生育信息员，明确他们的工作内容及岗位职责，对该地区外出流动人口及计划生育情况进行全面调查和了解。信息员要与计划生育部门建立良好的沟通互动关系，以加强对外出人口管控，避免出现管理疏漏或失控。

将计算机信息系统应用到计划生育管理工作中，对外出流动人口的生育状况、务工地、年龄和学历等信息进行全面统计，从而全面了解外出流动人口情况，便于对其进行更好的管理。对信息库进行实时更新，采用动态化管理方法，实现动态数据资源的优化配置，满足计划生育管理工作要求。

2 网格化管理及服务

我国的国情决定了人口流动性强，增加了人口管理及服务难度，采用传统人口管理方式，很难对计划生育工作进行有效落实。需构建网格化管理及服务，以达到良好的管理效果。

以行政村为单位，依据年龄特征，将该行政村的外出流动人员划分为三类：18周岁以下；18～45周岁；45周岁以上。再将已婚育龄女士细分为已绝育、采用节育器、采用其他措施三类。应用该种网格化分类方式，可对该行政村中育龄女士基本情况进行明确了解，并采取针对性措施，对其进行管理。

该种划分方式比较科学合理，可以最直观的方式将18～45周岁采取其他措施的女士作为重点关注对象，并为其提供服务，使人口计划生育管理工作更加科学、合理、有效。与此同时，采用人口计划生育信息月报制度对该类人群进行有效监督，使人口信息统计更加真实、有效，实现外出流动人口计划生育管理目标。

3 亲情化管理及服务

开展外出流动人口计划生育工作时，要管理与服务并重，既要采取行政方式对其进行管理，也要为他们进行服务，使其感受到来自外界的关心和帮助，通过常规，使外出流动人员计划生育管理质量得到有效提高。

计划生育管理人员要在节日或特殊时期，探访外出人员家庭，深入到基层，以了解他们的计划生育状况，并为其提供针对，将具体政策贯彻落实到位；部分家庭有潜在生育计划，要对他们进行格外关注，增加探访频率，向他们宣传和普及现行计划生育规定及政策，争取得到他们的协助和支持，使计划生育管理工作能够顺利开展。

部分地区外出人口集中，要与该地区计划生育管理部门和用工单位等进行沟通，与当地计划生育服务站构建良好的合作关系，将务工育龄女士体检工作落实到位。部分重点关注对象，或者信息比较模糊的人员，要安排计划信息员进行走访，进行排查，及时发现问题，并上报相关部门。计划生育管理部门也要建立完善的档案数据库，重点关注有潜在生育可能的家庭和个人，并为他们提供重点服务，对非法生育或非法抱养等不良问题进行有效规避。

为外出流动人口计划生育家庭提供帮助，为他们介绍工作岗位，提供就业培训，帮助在本地找到合适的工作岗位，实现就近就业，以兼顾家庭。关心外出务工家庭的留守儿童和老人，为他们提供医疗、学习、生活方面的服务，满足其基本生活保障需求，使他们的日常生活更加安定，排除外出就业人员的后顾之忧。

4 一体化管理及服务

成立计划生育协会，使其为外出流动人口计划生育工作提供帮助。将企业家、优秀党员干部等作为计划生育协会会员，对计划生育人口进行思想教育。安排这些人员与外出人员进行结对工作，通过沟通、帮扶和宣传等，将外出流动人口计划生育管理工作落实到位，推进该区域发展，营造安居乐业的生活环境。

制定具体规范、制度，提供配套服务。依据区域背景，贯彻落实《人口计划生育管理工作实施意见》和《外出流动人口跟进管理职责》，明确计划生育工作人员的责任和义务，并将其作为计划生育管理人员日常考核中的主要内容。以外出流动人口类别为基础，实施一体化管理和服务。

制定计划生育工作考核规则，与计划生育工作人员工资和奖金挂钩，提高计划生育工作人员的责任意识，使他们在日常工作中更加积极、主动。对计划外出人员发放许可证件，方可外出务工，并对外出时间严格限定，育龄人员需签订《外出育龄人员计划生育合同》，并具备相关婚育证明等，有效落实外出流动人口计划生育管理工作。

5 结语

综上所述，对外出流动人口进行计划生育管理，不仅能够提高计划生育工作质量，而且能够对我国人口概况进行明确了解，使计划生育工作更加科学合理，推进人口及计划生育工作顺利开展，提高流动人口管理质量。

参考文献

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一、指导思想和任务目标

坚持以党的十七大及党的十七届四中、五中全会精神和“科学发展观”重要理论为指导，认真贯彻落实国家“一法三规”及省《条例》精神，紧紧围绕稳定低生育水平这一中心任务，实行党政牵头、部门联手、上下联动、综合施治，以村领导班子、计生队伍、工作制度三项建设为重点，建立起依法管理、村民自治、优质服务的工作机制，使违法生育得到有效遏制，计划生育工作被动落后局面得到明显改变。

二、方法步骤

本次帮促活动标准高、任务重，必须精心组织、周密安排，要有计划、有步骤地进行。具体按以下四个步骤推进：

第一步：分类指导，确定帮促对象。以育龄妇女基础信息核查结果为依据，将出现违法生育的村，作为镇村两级联动部门参与整治帮促的薄弱村。

第二步：制定方案，落实帮促责任。由镇人口与计划生育领导小组制定具体的工作方案，根据薄弱村的不同类型及成因，明确帮促任务，落实帮促责任，建立工作制定，制定相应的计生措施，并切实抓好落实。

第三步：加强督导，确保帮促质量。建立巡回督查制度，坚持重点抽查指导与全面检查督导相结合，阶段性考核评估与综合性检查验收相结合，并不定期地到各村进行调查督导，及时了解帮促工作进展程度，解决工作中的困难和问题，及时发现，推广帮促转化的先进典型和工作经验，根据帮促成果，定期开展“回头看”活动，确保帮促工作扎实有效。

第四步：检查验收，巩固帮促成果。9月，镇人口与计划生育领导小组结合上次考核情况，对各村的帮促工作进行全面检查验收。验收的标准为：底子清晰，帮促责任落实；村级班子坚强有力，网络制定健全；育龄妇女基础信息全面、准确、规范；违法违纪遗留问题处理到位；节育措施落实到位；无违法生育（收养）问题，无违法违纪问题；村级自治水平明显提高。

三、工作措施

（一）加大帮促力度，夯实基层工作基础

1、加强基层民主建设，积极推进计划生育村民自治。各村在镇计生办的指导下，依法修订《计划生育公约》，建立各项规章制定，充分发挥计生协会的作用，深化宣传教育，严格实行村务公开，强化民主管理、民主监督，推进计划生育工作村民自治进程。

2、加强村组计生管理网络建设，不断完善网底工程。

①要健全村级计划生育工作网络，配齐、配强村级专（兼）职计生主任和已婚育龄妇女小组，强化素质教育，搞好业务培训；

②规范完善孕情查访、孕期随访、术后产后随访、避孕药具随访等管理服务制定，及时为育龄群众提供优质服务；

③规范健全村级档簿卡，健全育龄妇女小组长例会制度，做到工作及时到位；

④落实好村级计生工作人员的待遇和相关经费投入，确保“有人管事、有钱办事、有章理事”切实做到责任到位、措施到位、投入到位。

3、认真落实政策，切实解决好经费问题。各村要通过集中整治解决好村级计生专职主任和相关人员的工资与补贴，落实奖励扶助政策，对计划生育家庭在划分宅基地、分配集体福利、子女入托入学等方面给以优先、优惠照顾，使他们在经济上得到实惠。

（二）强化整治措施，加大五个力度

1、加大普查和措施落实力度。对下落不明的，不惜一切代价追回，落实措施。对政策外怀孕的要限期采取补救措施，减少违法生育隐患。对已生育子女的本着以落实长效节育措施为主的原则，对未落实避孕节育措施的，在规定时限内逐一落实相应措施；

2、加大社会抚养费征缴力度，有效震慑违法生育对象。对违法生育的人员要依法追究责任，确保社会抚养费及时，足额征收到位，对违反计划生育有关规定的当事人和责任人，按照有关法律、法规和规定进行严肃处理；

3、加大孕情管理措施“盯紧守牢”。对持有生育证，因鉴定胎儿性别而私自流引产的，要按照规定严肃处理；

4、对党员、干部、国家工作人员违纪超生未作处理或处理不到位的，按照有关规定进行严肃查处；

5、加大举报力度，彻底清理违法生育底数。

（三）查找问题，分析原因

各级要深入薄弱村进行调查研究，对历年来的出生瞒漏报、计划外生育、空挂户、口袋户、外出躲避户、违法收养户、非婚生育户进行全面清理清查，摸实摸准村级班子软弱瘫痪、管理措施不到位、出现违法生育的原因，特别是对上一届党委、政府已帮促过现尚未转化的薄弱村，要认真总结帮促工作的经验教训，剖析问题的症结所在，制定出切实可行的对策和措施。

四、严格落实考核奖惩制定

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1、我镇辖区内90％以上的单位、村（居委会）健康教育专兼职人员加入到“行动”中来，并通过各类培训，培训率达85％以上。

2、农村自来水普及率达到80％，卫生厕所普及率达到60％。

3、农村中小学健康教育实施率达到90％，中小学基本卫生知识知晓率达到75％，健康行为形成率达到70％。

4、农村村民基本卫生知识知晓率达到80％，健康行为形成率达到70％。

5、“行动”实施的村卫生面貌得到基本改善。

“行动”工作要点

（一）认真履行好职责。“行动”领导小组成员单位继续把“行动”工作纳入本部门的工作计划，把行动工作与本单位日常宣传教育工作和创卫工作相结合，及时制定、出台有利“行动”开展的相关政策举措，按职责分工抓好本部门“行动”工作。各村继续把“行动”工作纳入日常工作，与创建文明村、卫生村有机结合，并结合本村实际制定具体工作计划，对照“行动”基本标准和要求开展“行动”工作。

（二）开展多种形式的健康促进活动。根据我镇“行动”规划要求，结合“健康面对面乡村行”、“经济、文化、民族等民俗民风”、“科技、文化、卫生三下乡行动”、文艺调演、纪念日、卫生日等，组织卫技人员深入农村、学校、企业等场所，积极开展形式多样的宣传教育活动，大力宣传农村重大疾病防治、环境卫生整洁等健康知识，不断提高当地群众的健康水平。各村委会要办好健康教育宣传专栏，以提高农民卫生保健意识，促进行为、生活方式有利于健康的方向改变。

（三）加强健康教育网络队伍建设。把健康教育与业务学习有机结合起来，采取培训、讲座、自学、以会代训等形式，加大对计生干部、乡村干部、健康教育骨干人员和学校、厂矿等专兼职健康教育人员的培训，以提高健康教育队伍的素质，不断健全健康教育信息网络。

（四）抓好试点工作并全面开展。按以下标准抓好两个示范村建设。1、有组织方案。村、居委会要有建立“行动”领导小组，居委会由居委会主要领导担任组长，成员由爱卫办、共青团、妇联、计生、学校、农业和卫生医疗所等部门的负责人组成，下设办公室。村级也应根据本村的实际情况制定“行动”的具体计划，以确保行动工作的顺利开展。2、“行动”有健全网络。健全由本地妇幼防疫医生、村计生小组长、学校教师以及村里威望较高的老干部老同志等成员参加的村级“行动”网络队伍，充分发挥网络队伍的作用，让他们成为“行动”宣传阵地的核心力量。3、村有大标语。每个村要有三幅以上“行动”核心信息内容的大幅宣传固定标语。4、村有专栏。每个村至少有一个以上的健康教育宣传栏，至少每2个月出一期。认真办好“乡村健康金话筒”活动。5、学校有健康教育课。学校开设健康教育课，每周一节，做到“五个有”，即：学校有计划、课程有安排、教师有教案、学生有课本、学期有测试。6、户有2种资料。每户家庭有2种或2种以上健康教育资料。7、骨干有培训。对防疫妇幼专干、计生专干、乡村医生、妇女主任、计生小组长等，通过讲座、讲课或以会代训的形式每年给予一次以上的健康教育培训。8、农民有参与。在开展“行动“的各项活动中，要争取农民群众的理解与支持，促进农民参与的积极性，改变其在农村生产、生活中所存在的陋习，以提高农民的健康意识。一是通过广播、标语、宣传单、专栏等大众媒体营造“行动”的氛围。二是召开座谈会和举办健康教育讲座，让农民了解“行动”的意义和目的，自觉主动地参与“行动”。三是通过对“行动”骨干力量的培训后，聘请他们做健康教育的义务宣传员，负责家庭、邻居或一个片区的健康教育工作。四是举办健康知识竞赛活动来激发农民们学习掌握健康知识和参与“行动”的积极性。9、活动有评比。结合开展“文明卫生家庭”、“卫生之家”等活动，对村民家庭卫生，进行检查评比，将结果公布并给予适当奖励，促进健康行为的形成。

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(一)主要指标完成情况

一是低生育水平保持稳定。统计年度（2012年10月1日至2013年9月30日）内，全区共出生6148人，出生人口总政策符合率91.88%，其中二多孩政策符合率90.97%，高于去年省考核指标上线（90%）0.97个百分点；多孩出生比例0.21%，低于去年省考核指标下线（0.3%）0.09个百分点。

二是四项手术落实较好。统计年度内，全区共落实四项手术8923例，期内长效节育措施完成率90.37%，与去年同期相比上升2.42百分点，高于去年省考核指标上线（90%）0.37个百分点；期内补报出生长效落实率85.36%，与去年同期相比上升16.15个百分点，高于去年省考核指标上线（70%）15.36个百分点。

三是孕情跟踪管理不断加强。统计年度内，全区期内出生孕情掌握率93.54%，其中一孩孕情掌握率和二孩孕情掌握率均为93.54%，与去年同期相比分别上升9.32和13.02个百分点，均高于去年省考核指标上线（80%）13.54个百分点；其中二孩早孕发现率64.45%，与去年同期相比上升1.18个百分点，高于省考核指标上线（60%）4.45个百分点。

四是出生人口性别比保持正常。出生人口性别比106.03，其中一孩性别比107.59，二孩性别比103.09，均处于正常值（110以下）以内。

（二）主要工作开展情况

1．扎实开展集中服务活动。抓住两节有利时机，全区开展了“百日集中服务”活动，共落实四项手术2912例；落实免费孕前优生健康检查2531对，完成省下达我区的年度任务64.05%。五月份开展以出生、手术、全员人口基本信息和流动人口四种信息集中清理，全区共清理出生错漏报18人，手术错漏报27人，已婚育龄妇女漏档33人，流动人口漏档65人，全员人口漏档47人，各类信息差错234人次。

2．切实加强日常监测预警调度。自今年1月份起，区人口计生委每月定期对各镇街道开展一次日常监测，并组织开展交流通报，对日常监测中发现的问题及时召开会议专题调度。先后召开了由16个后进村（社区）参加的帮促转化会议和日常监测后进镇街道、村（社区）“一对一”预警调度会。

3．全面夯实城市流动人口服务管理。全区共开展全员流动人口网上监测12次，督查流入人口信息8685例，各类误差19例，误差涉及10个镇街道；督查流出人口信息4736例，各类误差34例，误差涉及15个镇街道。通过网上监测，大大地减少了全区各镇街道在省市全员流动人口网上监测的误差，平台信息交流工作进一步规范，全员流动人口信息系统建档质量进一步提高。

4．不断强化利益导向机制。一是实行奖特扶提标扩面。全区对特扶对象195人兑现双倍奖励资金，新增奖扶扩面对象1569人。二是实行长效节育奖全覆盖。按照两女户结扎1000元、非两女户结扎500元、两女户上环皮埋200元、非两女户上环皮埋100元的标准，全面兑现2013年期内落实长效节育措施的农村对象。三是全面落实计生家庭城乡居民养老保险优待。全区独生子女户、两女结扎户和奖特扶户均享受到计生家庭城乡居民养老保险优待，一人一档资料规范到位。四是加大人口基金投入。今年区财政对人口基金投入达到86万元，计生帮扶和救助面将不断扩大。

5．全面提高群众满意度工作。为夯实基层基础，提高群众满意度，我区利用8-9月份开展全区人口计生“大清理、大走访、大服务”活动。以入户清理为主线，开展计生优惠政策兑现家庭户大走访，镇街道服务所人员对期内生育、在孕、手术、2013年参加免费孕前优生健康检查和在家40周岁以下已婚育龄妇女进行一次全方位的随访服务，同时，开展一次面对面的宣传。确保全区人口计生信息清理到位，优惠政策兑现到位，干部上门服务到位，政策法规宣传到位，力求群众满意度再提升。

6．不断推进人口基金工作的实施。完成2013人口基金会专项基金试点项目文本的编制，建立并完善了8个青春健康俱乐部。开展致富帮扶活动，扶持2户计划生育家庭发家致富，每户帮扶5000元；建立1个“生育关怀·幸福家庭”示范企业，解决200户计划生育家庭就业，落实企业扶助资金2万元；建立5个关爱留守儿童活动中心。开展“两节”及“5.29”协会活动日困难家庭困难家庭慰问、救助活动，共慰问、救助344户计划生育困难家庭，每户救助500元。

7．加强村级计生人员培训。为进一步提高村级计生专干业务素质和管理水平，3月上旬，分批举办了镇街道计生分管领导、计生办主任、计算机操作人员和计生服务所医技人员培训班；下旬，集中两批举办了全区村级计生专干和直报人员培训班，重点培训计划生育业务管理、统计口径和村级孕情监测跟踪管理服务系统、村级直报业务知识，全面启动计划生育信息村级直报。

8．深入开展“进百村入万户”调查活动。今年以来，我区在加大日常监测预警力度的同时，始终把求真务实作为做好人口计生工作首要任务，打假治水，深入开展计划生育“进百村入万户”调查活动，通过掌握入户调查第一手资料，促使全区各级把工作做实、做细，把底数搞清、搞明。今年以来，区人口计生委干部职工开展大规模入户调查3次，共调查了60个村（居）（每个镇街道3个村（居）），走访12000多户。

我区今年计生工作虽然取得了一定成绩，但仍存在不少的困难和薄弱环节。突出的表现在：一是政策外超生严重，稳定低生育水平任务艰巨；二是基层基础工作薄弱，“村为主”机制亟待加强；三是精细化管理程度不高，人口计生工作压力较大。

二、2014年工作安排

全区人口计生工作继续坚持以稳定低生育水平为核心，全面落实计划生育“村为主”，强基固本，求真务实，确保全区出生人口政策符合率稳定在91%左右，自然增长率控制在5.9‰以内。围绕上述目标任务，重点做好以下六项工作：

1、强化源头管理，千方百计稳定低生育水平。把遏制政策外生育快速增长势头、保持出生人口性别比正常以及提高早孕发现率作为稳定低生育水平的核心工作来抓，作为全区人口计生工作首要任务来落实。加强信息采集、日常工作管理、四项手术落实工作，突出源头管理这个“龙头”，千方百计稳定低生育水平。

2、加大综合治理，积极稳妥地抓好社会抚养费征收。认真贯彻落实国家、省计划生育依法行政电视电话会议精神，在社会抚养费征收过程中，严格执行“四个缓收”，选择好社会抚养费典型案件，做好与法院对接，拟定在1-2个月，依法申请法院强制执行，力争征收一例，教育一片，改变人口计生不利的被动局面。

3、立足求真务实，全面提升计生信息系统数据质量。树立大局观念，立足求真务实，扎实推进信息化建设。一是继续认真做好与公安户籍系统相衔接，不重报不漏报。二是认真运用好“全员人口信息系统”和“三大平台”作用，着力提高全员人口数据质量。三是加大人口计生清理，提高数据质量，突出薄弱环节落实，全面做好下半年的迎检工作。