时间:2022-12-15 10:14:06
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其中,由经开区负责的自治区重点工程---机场扩建征地拆迁工作进展顺利,云桂铁路征地拆迁也已超越序时进度。征地拆迁的显著成效更是有力推进了经开区的项目建设:区市重点工程五象大道延长线于去年10月如期通车;康师傅于去年南博会时签约,今年即将建成投产;娃哈哈项目、占地6500亩的北部湾科技园、总投资50亿元的北部湾总部基地建设热火朝天,园区内一派繁忙的建设景象。
同时,切实做好被征地农民的安置工作,有效维护被征地农民权益,是征地工作顺利进行的重要前提,是维护社会稳定,构建社会主义和谐社会的重要一环。因此,开发区一直把安置工作作为重点工作来抓,并且取得了一定的成绩。具体做法如下:
一、创新模式,争取配合
开发区以南宁吴圩机场扩建为契机,全面贯彻南宁市委、市政府把吴圩机场拆迁安置项目建设成为南宁市拆迁回建安置精品示范点的总体思,充分调动一切积极因素,采取农民出资(回购)、机场补贴、政府扶持的方式,统一规划、合理设计、统建商住一体化“2+4”公寓房(1—2层用于农民娱乐活动,4—6层用于农民居住)的模式进行安置,确保了失地农民“有住、有租、有铺、有保”,为失地农民的生活和创业出路提供切实保障,解决了失地农民的后顾之忧,大大提高了农民配合征地工作的积极性。
二、先安置,后拆迁
被征地拆迁群众的安置问题一直困扰着征地拆迁工作,因而经开区党工委、管委会把拆迁安置工作摆上了重要议事日程,急农民之所急、想农民之所想,要求安置工作必须走在拆迁工作的前面,如吴圩机场扩建工程在实施拆迁前,已制定出切实可行的安置方案并征得被拆迁农民同意,并且在新航站区征地拆迁工作启动时,农民回建三产安置用地的征地工作也一并推进。
三、关注民生让利于民
经开区坚持“不单纯为征地而征地”,“开发一方,惠及一方,造福一方”的指导思想,在征地中注重保障和落实失地农民的合法利益,充分考虑他们今后的生活出路,在政策范围内,给予最高的征地拆迁补偿和过度安置费用。并通过一系列的惠民举措,确保“失地农民不失利”,从而得到了绝大部分农民的支持。
一、20__年以来房地产交易秩序专项整治工作的基本情况
按照国家和省整顿房地产交易秩序相关文件统一部署,我市建设、物价、工商三部门认真学习贯彻房地产交易秩序专项整治的精神,召开专题会议,研究分析我市房地产市场交易实际情况,讨论落实我市专项整治方案和重点工作,通过近半年的努力,我市的房地产市场交易秩序阶段性成果明显,自专项整治工作开展以来,共查处了商品房违规销售3起,不规范广告20余起,违反商品房“一价清”行为1起,共进行约35.6万元行政处罚,下达了整改通知书30余份,有效地落实了房地产交易环节的各项制度和措施。我市在房地产交易秩序整治活动中主要做好以下几个方面的工作:
(一)建立机构,扎实推进专项整治工作迅速开展。自20__年9月6曰三部委电视电话会议召开后,我市高度重视,迅速行动,早于全省近一个月时间在全市开展房地产交易秩序专项检查。市建设局、市工商局、市物价局联合成立专项整治工作协调小组,市建设局分管局长任组长,市物价局、工商局分管局长任副组长。协调小组办公室设在市建设局房管处,市建设局、市物价局、市工商局相关处室同志参加办公室工作。同时要求各县参照市区工作机制制定整治工作方案,有计划分步骤扎实开展房地产交易秩序专项整治,切实把整顿和规范房地产交易秩序工作落到实处。目前,各成员单位分工明确,配合密切,协调顺畅,专项整治工作进展顺利。
(二)周密计划,制定详细的专项整治工作方案。我市的专项整治活动共分为四个阶段:第一阶段(20__年9月6曰-30曰)宣传发动、部署安排阶段。制定下发了《__市房地产交易秩序专项整治工作方案》,市建设、物价、工商等部门成立专项整治工作领导小组,建立健全违法、违规问题的处理机制,并建立方便快捷的投诉渠道。第二阶段(20__年10月-20__年3月)自查自纠与督查阶段。建设、物价、工商三部门根据专项整治的要求进行自查、自纠,并督查各县管理部门落实专项整治的各项工作。对发现的问题自行整改,对查处的案件按照有关规定进行处理。第三阶段(20__年4月—20__年7月)总结经验、巩固成果阶段。建设、物价、工商部门根据专项整治的情况写出总结报告分别报省建设厅、省物价局、省工商总局。以专项整治工作领导小组名义召开一次工作座谈会。对第二阶段的工作进行总结,推广好的经验和作法,提出规范房地产交易秩序的有关政策措施。继续巩固房地产交易信息公示制度,完善的房地产市场监管机制。第四阶段(20__年8月—20__年9月)推进制度建设、建立长效机制阶段。总结房地产交易秩序整治的工作经验,研究规范房地产交易秩序的下一步工作。通过制定政策、出台法规的方式将有效规范房地产交易秩序的做法固定下来,推进房地产交易的制度建设、建立房地产交易规范发展的长效机制。目前第一、二阶段工作已告一段落,依据省、市的文件精神和部署,下一步继续加大力度推进房地产交易专项整治工作的开展,认真做好第三阶段的工作,并做好转段衔接工作。
(三)明确分工,深入专项整治的各个重点环节。根据全省房地产交易秩序活动安排意见,我市重点开展了查处整治商品房预售许可管理、商品房预(销)售活动的动态监管、房地产广告管理、房地产展销活动管理、商品房预(销)售合同管理、房地产经纪管理等六个方面的活动内容。市建设局从商品房预售许可管理、商品房预(销)售活动的动态监管、商品房预(销)售合同备案、房地产经纪人员职业资格管理等方面入手;市物价局从房地产价格成本构成及相关收费的监督管理等方面入手;市工商局从房地产展销登记管理、房地产广告管理等方面入手,加大了各自行业监管的工作力度;同时三部门联合执法,加强房地产交易秩序各类违法违规行为的查处,对全市进行了大规模、集中拉网式排查。
(四)加强宣传,营造浓厚专项整治活动氛围。一是召开专题会议,加强宣传。为使本次专项整治活动取得实效,9月15曰我市召开了全市房地产交易秩序专项整治大会,市建设局分管局长作了动员讲话,就本次
整治活动的意义、目的、检查内容和具体活动安排作了专题部署。建设、物价、工商三部门还公布了投诉举报电话,欢迎广大消费者积极参与投诉和举报。二是利用舆论媒体营造声势。与__曰报社联合开展房地产开发企业“诚信宣言”活动,引导企业依法经营,推出了一批有实力、讲诚信的开发企业、中介企业和楼盘,为消费者竖起了一座购房指示牌,切实保护了消费者合法权益。三是为市民咨询、投诉设立了“快速通道”和交流平台。认真做好网上__和__建设信息网投诉咨询工作,并在建设“12319”投诉热线基础上,将办公室和手机号码公布给投诉人。在处理各项投诉中始终坚持“以人为本,高效快捷”的指导思想。20__年受理房地产交易秩序方面的电话投诉110件、网上__投诉89件,受理投诉25件、来访320人次。
二、开展房地产市场交易秩序整治工作以来取得的成效
市建设、工商、物价三部门按照《__市房地产交易秩序专项整治工作方案》要求,通力合作、周密部署、分项排查,把握房地产交易秩序专项整治工作重点,围绕房地产交易中容易发生违法违规的关键环节和重点部位扎实开展各项整治工作,目前我市房地产交易秩序整治工作已取得一定的成效。
(一)建设部门加大房地产交易违规行为查处力度
一是查处无预售许可证销售商品房行为。市建设局在专项检查中发现__市金谷房地产开发有限公司开发的云峰帝景项目,在未取得商品房预销售许可证情况下擅自进行商品房预售活动,市建设局依据《房地产开发经营管理条例》对其处以2万元罚款;泗阳县建设局发现__市恒生房地产开发公司开发的清华园变相收取订房款34.5万元,违规面积约1.8万平方米,立即责令其停止预售,退返所收订金。
二是查处《商品房买卖合同》不规范行为。沭阳县建设局对东方名都、长江家园、祥和花园等项目合同中分摊面积和套内面积未写明、没有明确约定公共部分归业主所有等违规现象责令限期改正;盐城泽园房地产开发公司泗阳分公司未按规定使用示范合同文本,泗阳建设局已责令其整改到位,并在全行业内予以通报。
三是加大对商品房交付使用的监管力度。我市__市强盛房地产开发有限公司开发建设的青华花苑项目在未进行竣工验收备案的情况下擅自交付商品房,市建设局依照《房地产开发经营管理条例》对其进行10万元的行政处罚。
四是加大对房地产评估机构监管力度。认真贯彻落实建设部、中国人民银行《关于加强房地产估价监管有关问题的通知》精神,20__年1月25曰,市建设局召开全市房地产评估机构专题会议,结合当前评估市场评估报告不规范等现象提出相关整顿要求,加强对房地产评估机构的监管力度,并在市区对评估机构实行评估报告留存登记制度。
(二)工商部门加大房地产广告和经纪机构违规行为查处力度
由市工商局牵头,组织县区局、基层分局工商部门采取三级联动的方式,通过媒体监督、群众举报、曰常巡查以及集中整治等多种途径,共立案查处房地产违法广告案件20多件,罚没款达23.6万元。
一是严肃查处广告中的违法违规行为。__润城置业有限公司在未取得房地产开发资质和预售许可证情况下,滨河名城房地产预售广告案等5件违法广告,被罚没款4.3万元。沭阳县恒通房地产开发公司内容为“开盘3天销售率达65、开盘4天销售率70”的虚假广告宣传和有关房地产位置、周边环境等虚假广告宣传案件4件,被罚款7.8万元;另外,查处了未经登记擅自户外,并在广告中使用“最佳、绝版、升值潜力、投资回报”等房地产开发企业9家,罚款11.5万元。
二是加强房地产经纪违规行为监管。针对市区房产中介投诉较多的现象,宿城工商分局充分发挥12315投诉举报网络作用,公布举报电话,加大宣传力度,重拳出击,集中查处房地产中介违法欺诈行为,取缔无照经营户10户,查处利用虚假信息骗取中介、服务、看房费等中介4家,罚没款800元。
(三)物价部门加大房地产价格监管力度
一是推行住宅商品房强制“成本认证”制度。从3月1曰开始在全市推行的“住宅商品房成本认证制度”,对所有开发销售经济适用房和普通住宅商品房(含多层和高层)实行成本认证(别墅型高档住宅、商业用房履行成本备案手续)。这项措施实施以来,共有7家开发商参与认证。进行成本认证达到了一举三得的效果:价格部门、建设部门按月对认证结果进行汇总、分析,提供政府调控房地产市场决策参考;税务部门也可依据认证资料加强税收征管工作;开发企业可以根据成本认证结论,结合市场供求,合理制定商品房销售价格。
二是坚决查处违反“一价清”行为。我市在商品房开发企业中推行商品房销售“一价清”制度,开发企业在销售商品房时,必须在销售窗口标明最终销售价格,房地产开发企业不得在商品房销售价格之外收取未经价格主管部门批准的任何费用。此次检查中,泗洪建设局发现__市富园房地产开发有限公司将应该由企业缴纳的测绘费,转嫁到业主头上的违规行为,立即下发整改通知书,责令其立即更正。
三、率先开展房地产专项执法监察,切实维护房地产市场秩序
今年2月28曰,我市纪委、监察局会同国土、规划、建设、审计、国税、地税、财政等部门在全国率先启动了房地 产市场专项执法监察工作,比国家八部委召开全房房地产秩序专项整治提前1个月。为保障本次专项执法监察工作的顺利开展,我市专门成立了房地产市场专项执法监察工作领导小组,并从成员单位抽调人员集中办公,各县(区)和市各相关部门也分别成立了领导小组并明确专人负责,认真抓好落实,并将20__年1月1曰至20__年12月31曰全市新增建设用地房地产开发项目全部列入执法监察范围,重点对这些项目的用地受让方式、用地规划、建设规划、规费缴纳、税收征缴、销售许可、市场秩序等方面开展执法监察。目前此项工作进展有序,阶段性成效明显,全市20__年至20__年房地产开发项目613个,存在问题项目253个,通过自查自纠,已经整改到位项目75个,追缴土地出让金3.29亿元、追缴各项规费1922.68万元,并扣押了价值20__万元房产、移交司法机关追缴土地出让金案件2件、收回土地4宗,追缴税收393.26万元。
四、存在的主要问题
通过企业自查、基层排查以及整顿规范房地产交易秩序领导小组的抽查情况看,我市认真贯彻房地产市场宏观调控政策措施,在整顿规范房地产交易秩序方面,做了一定的工作,取得了一定的效果,房地产交易秩序有所好转,群众满意度有所提升。但是,我们也清醒地认识到,房地产交易秩序不规范的问题还没有得到根本解决,主要表现在:一是房地产交易中还存在侵害群众合法权益现象,各相关部门领导对专项整治工作的认识和重视程度上还应加大;二是各县区的房地产交易秩序整治工作效果还不太平衡,工作力度、工作措施有待深化;三是房地产中介市场秩序整治力量投入不足,整治效果不明显;四是针对房地产竣工交付中时有发生的违规现象,必须进一步规范开发企业竣工交付使用行为。五、下一阶段工作打算
(一)巩固阶段性成果,总结好的经验和作法。我市建设、物价、工商三部门将在巩固前一阶段交易秩序专项整治工作成果的基础上,明确部门职责,加大管理力度,同时加强部门协调沟通,实行部门间信息资源共享,交流好的经验和作法,把整顿和规范房地产交易秩序作为一项长期工作,坚持不懈地抓好,做到目标不放、力度不减、继续深化,切实做好第三阶段的工作。通过对一批典型案例查处和曝光,震慑各种违法违规行为,规范房地产交易中各种市场主体依法诚信经营,切实保护消费者的合法权益。
中图分类号:F840 文献标识码: A 文章编号:1003-3890(2008)10-0045-03
DEA(Data Envelopmetnt Analysis)数据包络分析是1978年美国著名运筹学家A.Charnes和W.W.Cooper等以相对效果概念为基础发展起来的一种新的效果评价方法。在经济领域,根据一组关于输入数据(决策单元在某种生产活动中消耗的量)和输出数据(决策单元在经过一系列投入后产生的效果的变量)估计出有效生产的前沿并以之进行多目标综合效果评价。DEA方法排除了很多主观因素,因而具有很强的客观性,是评价政府财政支出绩效的有效手段。
在构建模型时,应充分考虑决策单元DMU之间的一致性,每个决策单元DMU都有m种模型的投入即“输入向量”,Xj=(X1j,X2j,…,Xnij)T,j=1,2,…,ni,以及n种类型的产出即“输出向量”,Yj=(Y1j,Y2j,…,Ynij)T,j=1,2,…,n;分别对应决策单元的“投入的资源”和“工作的绩效”,其中:
Xij=DMU;对第i种输入的投入量,Xij>0;
Xrj=DMU;对第r种输出的产出量,Yrj>0;
Ui=对第i种输入的一种度量(权数);
Vr=对第r种输出的一种度量(权数),
i=1,2,…,m;j=1,2,…,n;r=1,2,…,s.
建立效率评估参数:
hi= ,j=1,2,…n
将hj记为λ且可以找到一定数值的μ和ν,使得λ≤1,其中:
Xij=DMUj对第i输入的投入量,Xij>0;
Yrj=DMUj对第r种输出的产出量,Yrj>0;
ui=对第i种输入的一种度量(权数);
vr=对第r种输出的一种度量(权数),
i=1,2,……,m; j=1,2,……,n; r =1,2,……,s.
基于输入的评价DMU总体效率的C2R模型①:
DIC 2Rmin?兹 Xjλj+S-=?兹X0 Yjλj-S+=Y0λj?叟0,j=1,2,…,nS-?叟0,S+?叟0
θ表示被评价决策单元DMUj0的效率值,λj为相对于DMUj0重新构造一个有效DMU组合中第j个决策单元的组合比例。其中,S-=(s-1,s-2,…,s-m)T,S+=(s+1,s+2,…,s+s)T为松弛变量。
运用该模型可以评价决策单元格DMU的技术和规模的综合效率,最优解为λ*,s*-,s*+,θ*,根据定义有如下结论②:
(1)若θ*=1,且s*-≠0或s*+≠0,则DMUj0为弱DEA有效(总体)。
(2)若θ*=1,且s*-,s*+=0,则DMUj0为DEA有效(总体)。
(3)若θ*<1,则DMUj0为非DEA有效(总体)。
DEA有效的经济含义为:在投入产出最佳状态下,决策单元DMUj0不仅投入已不可能全面等比压缩,而且不存在“超量”投入及“亏量”产出。
一、基于DEA模型的实证分析
辽宁省作为国家社会保障制度的试点地区,在社会保障的资金账户中获得了大量的资金,无论从比例上还是总数上都远高于非试点地区,然而社会保障基金的使用和管理方面却存在很大漏洞。在养老保险和医疗保险中,财政补贴投入多少,资金是否到位,是否可以保障社会保险资金足额运转,都涉及到公共财政的支出效率的问题。同时也是财政对社会保险的保障作用的表现。运用DEA模型来评估政府财政支出绩效,考察财政支出在社会保险范围内的投入使用效率是否达到帕累托最优。
根据本文研究的问题,基于输入的评价DMU总体效率的C2R模型,假设评价政府财政对社会保险支出产使用效率的DEA模型有n个决策单位,令它们为14个地市的社会保险支出,分别记为DMU1,DMU2,…DMUn,(n=14),2006年辽宁省各级财政对社会保险中的医疗保险、养老保险补助支出以及全省14个地市各市人口总数为输入变量,居民消费支出和居民存款余额为输出变量。根据公式利用Lingo软件对各个决策单元格进行规划求解,求解结果见表1。
由于计算结果会出现小数的进位误差,所以结果数据只取6位小数。因此其中各个松弛变量s*-,s*+并不绝对等于0。如果θ=1,而且各松弛变量s又绝对为0,说明决策单元格是DEA有效,等价于帕累托标准。如果θ=1,但是各松弛变量s不完全等于0,则是弱DEA有效,等价于弱帕累托标准。
根据表1可以看出在14个地市中,有5个市的效率的最优解θ=1,而且各松弛变量s又绝对为0,实际上由于数据进位的原因表1中的0并不完全是0。也就是说在辽宁省各级财政用于社会保险支出中,只有5个市(沈阳、大连、鞍山、盘锦、葫芦岛)达到了弱帕累托最优。说明这些输入输出指标中财政用于社会保险支出的绩效相当。而其他地市在现有指标下最优解小于1,说明财政用于社会保险的支出未达到帕累托最优,仍然存在着帕累托改进的空间。同时在财政对社会保险的支出过程中必然存在着效率的损失。从这些地区的分布可以看出,财政社会保险支出效率的地区差异非常明显,经济发达地区的财政支出效率明显高于经济欠发达地区。但是发达地区之间和欠发达地区之间分别表现出很强的趋同性,在多数地区,医疗保险和养老保险的补助投入配置的效率与居民的存款余额和消费支出状况表现为负相关的关系。这意味着居民存款余额和消费支出越高的地区,社会保险补助资金的使用效率越低,而财政社会保险的低效配置,将会对社会保险体系乃至整个社会保障体系的构建带来负面影响(如表2所示)。
上述9个市的财政社会保险支出效率是损失的。根据结果可以看到输入变量的冗余量和输出变量的亏空量。即由于这些省市在资金的利用效率上存在损失从而没有达到帕累托最优。而根据输入变量的改进,如朝阳市在养老保险补助支出减少94 963.92万元时,应该达到目前的养老保险水平下,居民消费支出为15 2510.0万元,即2006年正常的消费水平。表2可以看出,这9个市在财政社会保险的支出效率上确实存在着损失。换句话说,如果坚持目前的养老保险的投入水平,那么居民的消费支出和居民存款余额就要相应地增加,以增加居民的福利。
二、结论与政策建议
通过上述分析可知,辽宁省公共财政在社会保险支出上仅有5个地市存在弱帕累托有效,也就是说财政资金的使用效率比较高,而另外9个地市社会保险的财政支出资金在使用效率上都存在不同程度的资金漏损的问题。就目前辽宁省社会保障的账户资金运行情况以及社会保险的普及和覆盖率来说相对都是比较低的。在资金相对充足的情况下,提高资金的使用效率是非常重要的一环。基于此,本文进行了上述实证分析并试图通过计算得出各市需要补充的保险账户的亏空量及去除冗余量。由此得出一些相应的政策建议如下:
1. 强化社会保险基金征缴,提高征缴率,规范社会保险的征缴管理程序和方法,进一步完善税务机关征收社会保险费的措施,真正建立起“税务征收、财政监督、社保审核、银行发放”的新型社会保险基金运行机制。认真解决缴费基数的核定问题,按列入成本、费用的全部工资核定企业缴费基数确定上限的做法。结合个人所得税应税所得额核定个人缴费基数。全面实行全额征缴,杜绝协议缴费、随意减免等各类违规行为。同时要继续清理欠费,重点解决欠费大户的欠费问题,确保其不再发生新的欠费。
2. 严格控制各项保险基金的支出标准和范围,按国家统一部署调整基本养老金待遇水平,各地不得自行调整各项社会保险待遇水平和支出项目,不得采取一次性支付失业保险等不规范做法,更不允许从基金中提取管理费。同时,遏制提前退休,并选择适当的时机提高退休年龄(将现行的退休年龄改为最低退休年龄,而将法定退休年龄逐步提高),避免养老金过度支出形成更大的压力。
3. 实行多元化投资运营,通过基金自身的增值机制,壮大基金规模。结余的养老保险基金存入银行或购买国债的做法不能使养老保险基金获得应有的回报率。因此,寻找新的投资渠道是一种必然的选择。
注释:
①参见魏权龄著:《数据包络分析》,科学出版社,2004年版,第20-21页。
②结论定义参见魏权龄著:《数据包络分析》,科学出版社,2004年版,第79-80页。
参考文献:
[1]“Pooulation age structure and the budget deficit”,vol1 of 1 from World Bank Homepage.
[2]高培勇,王传纶.西方财政经济理论与实践[M].北京:商务印书馆,1995.
[3]魏权龄.数据包络分析[M].北京:科学出版社,2004.
[4]哈维.罗森,.财政学(第六版)[M].北京:中国人民大学出版社,2003.
1、现任第一管理区区长,协助区委书记较好地落实了各项党委政府交于的的任务,同时分管寿山寺乡禁烧工作,较好地控制住了乡域内焚烧隐患,此项工作全县排名靠前。
2、顺利完成扶贫考核验收工作。
3、在陶山公园项目拆迁期间,率先完成了寿山寺分包户拆迁工作。
4、在106绕城征地项目中,对分包的西董固段较快完成征地任务,并协助全乡106绕城各段拆迁任务。
5.被抽调到尖峰旱雪征地项目,任小组长,所分包的7户25亩顺利完成征地任务;
6.负责寿山寺乡新区建设征地项目,已完成对新区启动区地上附属物摸底工作。
7.对全乡31个村违规违建完成全覆盖式巡查,强制拆除4处违章建筑。
8.负责农村乱占耕地建房清理任务,并高标椎完成2处违规圈占土地的清理工作。
9.带领综合执法队参加县基本业务培训,并由县司法局组织考取综合执法证,全部通过考试完成执法证申报工作
二、下步工作安排
1、协助第一管理区区委书记完成党委政府交于的各项任务。
2、进一步做好全乡违规违建的排查清理工作。
3、安排好秋冬季全乡禁烧巡逻工作,确保全乡不着一把火,不冒一股烟,不见一处灰。