时间:2022-12-24 17:55:35
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(一)社区卫生服务机构负责人对财务核算工作重视程度不够
根据《基层卫生医疗机构财务制度》的要求,基层医疗卫生机构实行统一领导、集中管理的财务管理体制,财务活动在基层医疗卫生机构负责人领导下,由财务部门集中管理。然而,社区卫生机构负责人大多数是由专业医疗人员兼任,他们对社区卫生服务的医疗服务工作内容和业务相当熟悉,但对财务管理工作却全然陌生。社区卫生机构管理者的从业经历决定了他们在工作中难免会重医疗管理而轻财务管理,其财务管理意识相对薄弱。
(二)内部财务规章制度形同虚设
根据卫生行政管理部门要求,社区卫生服务机构要建立包括财务制度在内的各种管理制度。现实中,虽然大部分社区卫生服务机构按上级主管部门要求建立了相应的财务规章制度,但这些制度仅仅是为了迎合上级部门而从别处照搬来的,并未起到指导实践工作和管理的作用,从而使得上级部门的各种要求无法在实际工作中得到有效落实, 例如:某社区服务机构的内控管理制度中明确规定开展收入与支出预算,而此社区实际上并未开展预算管理业务。
(三)财务人员配备不到位,专业水平低,会计基础工作不规范
由于社区卫生服务机构资金有限,为最大限度的节约人力成本,笔者发现一些社区卫生服务机构的出纳岗位未聘用具有从业资格证书的专业会计人员,而是由管理人员甚至是护理人员兼任。这些兼职人员往往没有接受会计方面的培训,因此,在从事资金往来业务的过程中,缺乏会计人员的专业意识,不会保留所有的原始凭证,致使一些业务因原始单据的缺失而无法入账,从而导致账实不符、银行对账未达账项较多等现象。而由于社区会计人员专业水平低,也会出现会计凭证的制作和账簿的设置不规范,不符合《基层卫生服务机构会计制度》要求;国家拨付的公共卫生服务资金使用不规范,未按规定入账等问题。
(四)缺乏药品、耗材及其他库存物资的有效管理
一些社区卫生服务机构的管理者对药品、耗材及办公用品等库存物资,缺乏必要的成本管理意识。一些人错误地认为,各种物资买进来后,或卖或用,谁用谁领,不必费心费力的管理;至于每月盘点、核算等工作就更无从谈起了。这种粗放式的管理方式导致药品或其他物资无形中不断流失,最终严重损害了社区服务机构的利益。
(五)财政补助资金的具体使用规定不明确,且使用局限性太大
财政部、卫生部制定印发的《基本公共卫生服务项目补助资金管理办法》明确规定,基层医疗卫生机构要按规定使用补助资金,根据基本公共卫生服务补偿参考标准,将补助资金用于相关的人员支出以及开展基本公共卫生服务所必需的耗材等公用经费支出 补助资金用于基层医疗卫生机构为城乡居民提供政府统一规定的基本公共卫生服务项目范围内的各项服务,任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用,不得将补助资金用于基层医疗卫生机构的基本设施建设、设备配备和人员培训等其他支出。以上两条规定并未列出财政补助资金的具体使用规定,导致社区卫生机构开展公共卫生服务时必须花费的水费、电费、电话费和办公费等无法列入公卫支出中。卫生主管部门每年例行的公卫检查中,不允许将这些费用列入公卫支出;若发现将水费、电费、电话费、办公费等被列为公卫支出,必定给予扣分,这直接影响到机构公卫检查的最终考核成绩。因此,实际工作中,为防止被扣分,工作人员只能将耗材费用及开展公卫活动人员的绩效工资列入公卫支出,其他费用均由社区自有资金支付。最终,这将导致社区卫生机构出现财政补助资金结余大,而业务资金结余却出现负数的恶性局面,甚至导致有的基层社区机构为减少业务结余负数,而出现滥用财政补助资金的情况。
二、政策建议
(一)强化基层社区卫生机构负责人的财务管理工作意识
社区卫生服务机构的负责人在注重医疗管理的同时,也要加强财务管理意识,不断提高会计人员的专业水平,鼓励财会人员参加专业培训,定期开展资产资金的盘点工作,随时监督财务会计人员对资产资金的管理状况,及时发现问题、查找原因并最终解决问题。要将财务管理工作真正纳入社区负责人日常管理工作中去,保证财务工作有序、保质、保量的展开。
(二)建立完善的社区卫生机构财务管理制度,并确保在实际工作中的贯彻执行
没有规矩,不成方圆。为保证社区财务管理工作的合理性和有序性,必须建立一系列符合其财务管理需要的制度和管理流程,包括社区财务管理制度、现金和银行存款使用办法及相关规定、公共卫生资金的使用管理办法、各类资金的审批报销管理办法以及往来账、库存物资管理办法等,从而保证各项支出的合法性和合理性。同时,各级卫生行政部门要通过激励、培训、监管等手段,使各项规章制度不再是摆在桌面上的纸面文字,而是落实到具体实践工作中。
(三)聘任专业的会计人员从事出纳和会计岗位
会计工作专业性很强,没有经过专业训练的人无法胜任。因此,社区卫生机构管理者要聘任专业的出纳和会计人员来进行会计核算,并定期派其参加专业会计培训,以提高其财务核算工作的规范性和准确性。对于确实无法实现独立核算的单位,建议实行会计委托记账,但必须要有专业的出纳人员收集完整的原始会计凭证,从而保证记账的完整性和准确性。
(四)加强库存物资管理工作
今天,市委、市政府在这里隆重召开大会,对我市创建x x省文明城市先进 单位工作进行动员、部署。参加今天会议的有市四套班于领导成员,市文明委全 体成员,市创建广东省文明城市指挥部全体成员,XX街道党政两套班子领导成 员、街道所属部门主要负责人、各居委会全体干部、在市区的村委会全体干部, 各乡镇分管党群工作的副书记,市直各单位主要领导和分管党务工作的领导, 省、X X市驻我市各单位分管党务或精神文明的领导,社区居民代表,窗口行业代表,青年志愿者代表共800多人。今天的会议议程有3项:第一项议程是市委 常委、市委宣传部部长、市创建x x省文明城市指挥部副总指挥x x x同志对我 市如何开展创建x x省文明城市先进单位做工作部署;第二项议程是市创建x x 省文明城市指挥部与各责任单位签订创建责任书;第三项议程是市委书记、市人 大常委会主任、市创建x x省文明城市指挥部总指挥x x x同志作动员报告。
一、下面先进行大会第一项议程,请市委常委、市委宣传部部长、市创建x x省文明城市指挥部副总指挥x x x同志对我市如何开展创建x x省文明城市先 进单位做工作部署。
二、下面进行大会第二项议程,市创建x x省文明城市指挥部与各责任单位 签订责任书。由于时间关系,会上只请6个单位作为代表上台签订责任书,其他责任单位另行安排时间签订。下面请市委副书记、市创建x x省文明城市指挥部 常务副总指挥x x x同志代表市创建广东省文明城市指挥部与创建责任单位签订 责任书。分三批进行:
1.先请市建设局局长XXX同志、市公安局局长XXX同志上台签订责任书;
2.请市教育局局长XXX同志、市文体局局长XXX同志上台签订责任书;
全乡19个村(居)。
二、观摩人员及时间
全体驻村干部,19个村(社区)党支部书记,10月15日上午乡政府集中统一乘车,一天时间,全乡分两组,一组由乡党委书记戴俊民同志带队,二组由乡党委副书记、乡长马松刚同志带队。
三、观摩路线
一组:(10个村居) 街道-吊桥-人主-枣庙-河寨社区-宣政-夹河-李棚-茶场-迎河
二组:(9个村居) 金堰-桥头-陀佛-雨坛-东楼-祝楼-薛桥-牛老家-花园
四、观摩重点
1.党建基本制度落实情况。党建阵地建设,制度上墙情况。远程教育收听收看情况。主题党日活动是否按月开展、是否与“”等统筹开展。支委会、支部大会、支部书记带头讲党课、组织生活会是否按时开展。党员发展程序是否规范。“四议两公开”是否严格执行。党务公开是否正常。
2.“不忘初心、牢记使命”主题教育开展情况。是否严格按照落实乡党委制定的学习方案,是否推动学习往深里走、往心里走、往实里走。动员会召开情况,党员学习情况,支部书记讲党课情况,是否做到检视问题短板,深入查摆自身不足。
3.人居环境工作。是否无杂草杂物、污水横流,达到“三无一规范一眼净”。每个村是否打造至少一个亮点。
4.厕所革命进度。改厕完成的数量与质量是否双达标。
五.观摩的主要方法
观摩主要采取“听、看、查、评、交流”的方法进行。
1.听。村、社区支部书记现场汇报近期党建工作、重点工作开展情况(时间控制在三分钟之内)。
2.看。实地查看党建制度、人居环境、厕所革命等工作完成情况。
3.查。查阅各种档案资料。
4.评。观摩人员对所有村、社区进行评判,打分;观摩后进行点评,包括好的做法和存在的不足。
5.交流。村、社区级党书记在观摩中交流沟通,相互学习,查漏补缺,共同提升。
六.工作要求
1.总体要求。观摩人员服从组织安排,遵守工作纪律。严肃认真、扎实有效开展观摩活动,切实提升观摩质量。
2.逐村观摩。按既定路线开展此次活动,同时安排专人对党建资料检查评估。县委组织部观察员全程参与,全体科级干部、村(居)支部书记全程参加。
在作风上,能遵章守纪、团结同事、务真求实、乐观上进,始终保持严谨认真的工作态度和一丝不苟的工作作风,严于律已,自觉加强党性锻炼,使党性修养和政治思想觉悟得到了进一步提高。
一年来,我始终坚持运用马克思列宁主义的立场、观点和方法论,运用辩证唯物主义与历史唯物主义去分析和观察事物,明辨是非,坚持正确的世界观、人生观、价值观,用正确的价值观点指导自己的学习、工作和生活实践,在思想上积极构筑抵御腐败作风,杜绝一切以自由化、拜金主义等一切腐朽思想侵蚀的坚固防线。认真贯彻执行党的路线、方针、政策,为加快社会主义建设事业认真做好本职工作。工作积极主动,勤奋努力,不畏艰难,尽职尽责,在平凡的工作岗位上作出力所能及的贡献。在生活中发扬艰苦朴素、勤俭耐劳、乐于助人的优良传统,始终做到老老实实做人,勤勤恳恳做事,勤劳简朴的生活,严格要求自己,在任何时候都要起到模范带头作用。
二、强化理论和业务学习,不断提高工作实效
我始终重视加强理论和业务知识学习,在工作中,坚持一边工作一边学习,不断提高自身综合素质水平,从而更好的实现工作目标。
一是学习党务工作知识,虽然对社区工作已经较为熟悉,但对于刚接触党务工作来说还比较陌生,有很多基础知识需要掌握,例如:如何严格执行“”制度,党员生活、学习、发展等制度,流入流出党员的档案及组织生活管理,通过学习、向领导和书记请教,使我更进一步了解到辖区的党员基本情况,并探索出了一套适宜辖区党员学习活动的新方法。我社区党支部现有党员66名,已经搬迁党员过半,年龄结构分为:35岁以下12人,45岁至55岁54人,离退休党员48名,生活困难党员6名。根据我社区的党员老龄化、生活困难人群多的实际情况,特制定了分组学习、分批活动的组织生活制度,即,以党员居住片域划分进行分组讨论学习,以党员年龄结构分为青年组和老年组进行分组开展组织生活。
另外还实行了“多帮一”服务活动,以困难党员为主要服务对象,实行节假日、特殊恶劣天气为服务时间,定期不定期对他们进行慰问、走访,不仅体现了组织对他们的关心,大大增强了班子的凝聚力,发挥了党员志愿者队的先锋模范作用,我通过在学习中寻找工作切入点,把好组织活动创新关,为我进一步搞好党务工作夯实了基础。
二是按照理论学习计划的要求,学习了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。认真做好党风廉政建设和反腐倡廉工作学习教育计划,以武装头脑、指导实践、推动工作的要求,把反腐倡廉教育纳入社区党员教育计划之中,特别为党员制定了一套反腐倡廉的学习型试卷,通过组织党员参与答卷,不仅使老党员加强了学习意识,还大大提高了年轻党员的拒腐防变的能力,更使我从思想上认识到防范腐败的关键在于从工作中的细节入手,不断加强警戒,杜绝一切因帮扶帮困引发的各种吃、拿、卡、要的各种违规行为。以“三个代表”重要思想为指导,认真学习党的十七届五中全会精神,自觉坚持以拒腐防变为己任,增强廉洁意识与自我防腐、自我监督的能力。
三是认真学习法律知识,结合自己工作实际特点,虽然没有具体负责民调工作,但作为社区副书记有责任和义务为辖区居民做好各种纠纷和调解,确保辖区的和谐与稳定,因此,我利用闲余时间,选择性地学习了《中华人民共和国民事调解纠纷条例》、《人民调解工作手册》等相关书籍,通过学习,进一步增强法制意识和法制观念,确保了在居民引发纠纷时能及时有效的把矛盾化解到萌芽状态,实现了零个因上访事件造成的不良后果。
三、创新思路,精心组织,切实搞好(阶段性)创建工作
一是精心组织开展“公共文明指数测评”活动。在街文明办的直接指导下,紧紧围绕“做文明人,说文明话、创造文明环境”的总体要求,坚持以文明创建为主体,始终把文明创建放在突出位置,为了统一思想,提高认识,社区召开文明创建工作专题会议,研究部署了文明创建工作,成立了以丁书记为组长的文明创建领导小组,下设四个分组,即:一个是由社区副书记为组长的资料整理工作组,一个是由综治委员为组长的抓社区规范化和环境整治的综合管理工作组,一个是由社区协理员为组长的宣传工作组,一个是由员为组长具体抓社区道路绿化、净化、美化、亮化的专门工作组。四支队伍齐抓共管,各负其责,收效十分明显。通过这次创建活动不仅增强了班子凝聚力,还充分发挥了社区成员各自的特长,特别是开展社区干部定期上街义务大扫除活动,受到了广大居民和群众的一致好评。文明创建的氛围日益浓厚,居民群众的整体觉悟和文明创意识也都有了进一步提高。
二是坚持不懈抓好“创先争优”活动。在街领导的高度重视与正确带领下,我们及时召开了班子成员会议,通过大力宣传、动员。进行了深入细致的研究、部署,社区成立了领导小组,专门负责此项工作,在此基础上,专班决定在全体党员中,开展创先争优活动,党员之间互相交流学习经验,以老党员带新党员的互帮互助的形势,并开展了专题交流会。为了开展好创建活动我带头认真学习了相关文件精神,以及《党员干部学习制度》、《支部党员联系群众制度》《党员帮扶活动制度》等,达到了领会精神、抓住实质、全面筹划的目的。深刻分析了影响我社区创先争优的不利因素,为制定实施方案打下了坚实的基础。在活动开展过程中,我曾多次向船厂等先进社区学习,学习他们好的做法,体现了“创先争优”的真正意义。也使我在这次创建活动中更好的完善资料提供了有利保证。
总结一年来的工作,我觉得有所得也有所失,不足之处主要表现在三个方面,这也是本人今后进一步努力的方向。
一、狠抓思想作风建设,做好模范带头作用
在作风上,能遵章守纪、团结同事、务真求实、乐观上进,始终保持严谨认真的工作态度和一丝不苟的工作作风,严于律已,自觉加强党性锻炼,使党性修养和政治思想觉悟得到了进一步提高。
一年来,我始终坚持运用马克思列宁主义的立场、观点和方法论,运用辩证唯物主义与历史唯物主义去分析和观察事物,明辨是非,坚持正确的世界观、人生观、价值观,用正确的价值观点指导自己的学习、工作和生活实践,在思想上积极构筑抵御腐败作风,杜绝一切以自由化、拜金主义等一切腐朽思想侵蚀的坚固防线。认真贯彻执行党的路线、方针、政策,为加快社会主义建设事业认真做好本职工作。工作积极主动,勤奋努力,不畏艰难,尽职尽责,在平凡的工作岗位上作出力所能及的贡献。在生活中发扬艰苦朴素、勤俭耐劳、乐于助人的优良传统,始终做到老老实实做人,勤勤恳恳做事,勤劳简朴的生活,严格要求自己,在任何时候都要起到模范带头作用。
二、强化理论和业务学习,不断提高工作实效
我始终重视加强理论和业务知识学习,在工作中,坚持一边工作一边学习,不断提高自身综合素质水平,从而更好的实现工作目标。
一是学习党务工作知识,虽然对社区工作已经较为熟悉,但对于刚接触党务工作来说还比较陌生,有很多基础知识需要掌握,例如:如何严格执行“”制度,党员生活、学习、发展等制度,流入流出党员的档案及组织生活管理,通过学习、向领导和书记请教,使我更进一步了解到辖区的党员基本情况,并探索出了一套适宜辖区党员学习活动的新方法。我社区党支部现有党员66名,已经搬迁党员过半,年龄结构分为:35岁以下12人,45岁至55岁54人,离退休党员48名,生活困难党员6名。根据我社区的党员老龄化、生活困难人群多的实际情况,特制定了分组学习、分批活动的组织生活制度,即,以党员居住片域划分进行分组讨论学习,以党员年龄结构分为青年组和老年组进行分组开展组织生活。
另外还实行了“多帮一”服务活动,以困难党员为主要服务对象,实行节假日、特殊恶劣天气为服务时间,定期不定期对他们进行慰问、走访,不仅体现了组织对他们的关心,大大增强了班子的凝聚力,发挥了党员志愿者队的先锋模范作用,我通过在学习中寻找工作切入点,把好组织活动创新关,为我进一步搞好党务工作夯实了基础。
二是按照理论学习计划的要求,学习了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。认真做好党风廉政建设和反腐倡廉工作学习教育计划,以武装头脑、指导实践、推动工作的要求,把反腐倡廉教育纳入社区党员教育计划之中,特别为党员制定了一套反腐倡廉的学习型试卷,通过组织党员参与答卷,不仅使老党员加强了学习意识,还大大提高了年轻党员的拒腐防变的能力,更使我从思想上认识到防范腐败的关键在于从工作中的细节入手,不断加强警戒,杜绝一切因帮扶帮困引发的各种吃、拿、卡、要的各种违规行为。以“三个代表”重要思想为指导,认真学习党的十七届五中全会精神,自觉坚持以拒腐防变为己任,增强廉洁意识与自我防腐、自我监督的能力。
三是认真学习法律知识,结合自己工作实际特点,虽然没有具体负责民调工作,但作为社区副书记有责任和义务为辖区居民做好各种纠纷和调解,确保辖区的和谐与稳定,因此,我利用闲余时间,选择性地学习了《中华人民共和国民事调解纠纷条例》、《人民调解工作手册》等相关书籍,通过学习,进一步增强法制意识和法制观念,确保了在居民引发纠纷时能及时有效的把矛盾化解到萌芽状态,实现了零个因上访事件造成的不良后果。
三、创新思路,精心组织,切实搞好(阶段性)创建工作
“钉子精神”,不信春风唤不回
几年前,河街社区是人人为之头疼的“烂摊子”:辖区内共有县级“共驻共建”单位18个、居民小组25个、居民1823户5245人、党员105人。偌大一个居委会,由于领导班子长期软弱涣散,导致居民上访不断,镇上包居干部急得哭,包片民警要求调离,镇领导为此一愁莫展。
在社区群众的大力推荐下,时任镇党委副书记的杨春容专门找到范宝萍,对她说:“河街社区,恐怕还得要你去,其他人我不放心啊!”原来,曾担任过旭阳镇工业办副主任的范宝萍擅长抓企业管理,因在1998年带头对镇属企业“博爱商行”进行了成功改制而名声大振,是当地出了名的女能人。
面对这个很多人都唯恐避之不及的“烂摊子”,范宝萍心里着实没有底,但她坚信“只要是真心为了群众,就一定能凝民心聚民力”。2001年11月,时年46岁的范宝萍从此与这里的居民们结下了不解之“缘”。
当时,群众最“怨”的地方在于:居委会的账务不公开、社区门面管理不善、党员会开不起来……为打开局面,范宝萍挨家挨户地收集群众的意见,将门面全部收回向社会招租,并率先在全县实行社区账务公开。一石激起千层浪。范宝萍推出的有力举措着实让社区收入增加了,群众心中有数了,但同时也得罪了一些人。2002年3月的一天,因长期拖欠租金而被取消门面续租资格的刘二毛,一大早便纠集10多个人气势汹汹地跑到范宝萍家,威胁她说:“再这么干,叫你吃不了兜着走!”范宝萍并未被对方的嚣张气焰所吓倒,而是义正词严地摆事实、讲道理。见范宝萍不好惹,刘二毛一伙只得偃旗息鼓,再也不敢造次了。
经过一年多的艰难梳理、整顿后,社区面貌焕然一新,社会治安状况明显好转,党员、居民代表会议制度出台了……一位年届七旬的老大爷激动地说:“以前,我们这里没有下水道,生活污水滞留,臭气熏天,是范书记东奔西走、上下协调,帮我们新建了下水道,才彻底解决了卫生问题。”知群众冷暖,顺百姓心声。范宝萍就是这样经常为群众的一件件小事而劳苦奔波。2003年8月,社区建制调整,西南街居委会合并进来,范宝萍被300多名党员、8000多名居民代表推选为书记、主任一肩挑的带头人。
“菩萨心肠”,爱心撑起一片天
“上面千条线,下面一根针”是社区工作的真实写照,而弱势群体又是社区干部服务的主要对象,范宝萍用爱心为社区群众撑起了一片蓝天。从镇机关到社区居委会,她不但丢了铁饭碗,每月的补助也只有300元,加上丈夫又下岗了,但她想得最多的还是群众的“苦”。
社区83岁的老太太吴翠华,因儿子外出躲债下落不明而几乎丧失经济来源,8年多来一直靠借路灯照明,生活极其窘迫。范宝萍一次走访到老太太家时,看到她愁眉紧锁,屋里弥漫着凄凉。她当时心里只有一个念头,一定要帮老太太渡过难关。第二天一早,范宝萍就带着社区干部为老人安电灯、缴电费……当屋里的电灯重新亮起来时,老人噙着眼泪颤抖着说:“感谢党的好干部啊!”打那时起,范宝萍总会隔三岔五地带上水果、粮油、衣物去看望老太太。特别是逢年过节,她总要和老人一起包饺子、吃年夜饭,老人见了“大妹子”也总有说不完的心里话。98岁的老人陈志瀚受养子虐待,不准用电,更不让老人用家里的天然气。愤愤不平的范宝萍本打算把这个不孝子“送”到派出所关几天,可她转念一想,要把这事圆满解决还得靠“智取”。她先后10多次做陈大爷养子的思想工作,晓之以理,动之以情,并与其约法三章,直到他承认错误并主动尽起了赡养义务,范宝萍才长长地舒了一口气。
“有难处,找范姐”。在河街社区,这是最通行的一句话。范宝萍成了社区居民的主心骨,再难的事,她都会千方百计地想办法帮助解决。人们说她是:“上管天,下管地,中间管着老百姓的冷暖疾苦、柴米油盐。”曹天权夫妇双双下岗,儿子正读大学,一家人仅靠摆弄“碰碰车”艰难度日。谁知天有不测风云,儿童乐园为搞活经营要取消“碰碰车”项目,夫妇俩面临着再次失业的危险,他们只好找到社区。深知下岗工人艰辛的范宝萍多次找到儿童乐园老板说情,老板最终让了步。事后,曹天权逢人便说:“多亏了范大姐啊,要不是她,我们真不知道该咋个办了!”
社区难缠的事还有很多:精神病人发病时,沿街闹事;少数人为小家私利损害大家利益的“刁蛮”;好吃懒做、酗酒赌博人员的“无赖”……范宝萍看在眼里,急在心上,常觉堵得慌。为社区的安宁和谐,她总是排除一切困难,千方百计维护着这一片蓝天。可以说,她为解决社区居民的困难敢于坚持原则,敢于碰硬,进了百家门,解了百家难,暖了大家心。
“婆婆嘴、豆腐心”,下岗职工润心田
“社区干部虽然官不大,但为官一任就要造福一方!”范宝萍的这句口头禅,对于河街社区的同事们来说早已不是一句空话。他们每天都能看到范宝萍忙碌的身影和她经年累月干出来的非凡业绩。在范宝萍的带领下,河街社区连年受到上级党委的表彰,她也先后于2003年被自贡市委表彰为“优秀党务工作者”、2004年被省政府评为“优秀社区干部”、2006年被省委表彰为“优秀党务工作者”……
目前,此项目的前期有关工作已经提交区委常委会研究。经常委会研究,会长由区委书记马秋平同志担任,副会长三名,由区委副书记、区长张万超同志、区委副书记邹太新同志和区委常委、组织部长李力同志担任。会员由各乡镇、街道、区直机关各单位分管领导或具体从事党务工作、有一定研究能力的同志,以及符合条件的基层政工、党办工作同志组成。
研究会秘书处设在机关工委,具体负责研究会的日常工作。
二、目标和任务
党建研究会重点研究党建工作的规律、特点,总结交流党建工作经验;制定党建研究规划和年度研究计划,选定研究课题;召开研讨会或交流会;组织评选、推荐优秀论文;总结交流研究成果和经验;开展对外交流,加强对外宣传,力争每年对外推出1-2个研究成果,在省市级党报党刊上稿10篇以上,在中央权威刊物实现上稿突破;对内形成1-2篇有重要参考价值的调研报告,转化为领导决策和可操作性的文件,用于指导工作。
三、工作措施
1、加强领导,形成合力。作为项目承办者我们深感责任重大,因此我们要始终坚持在区委领导下开展工作,紧紧依靠区委领导,积极争取全区各级领导的大力支持,努力解决研究工作中的困难和问题,将研究会建成区委的智囊园,成果的丰产园,会员的乐园,营造党建研究氛围,形成研究合力。
2、成立机构,组建队伍。4月上旬召开区直机关工作会暨研究会成立大会,成立机构,组建农村党建研究、社区党建研究、非公党建研究、机关和事业单位党建研究四个研究组,发展会员,网罗人才,壮大队伍。
3、建章立制,抓好学习。建立健全会员学习制度,加强会员学习培训。邀请专家授课,开展学术讲座活动,组织会员开展党建研究培训。积极争取到外地办班或者参加外地学习活动。
(一)统一思想认识,增强巡察整改政治自觉。区委第三巡察组反馈巡察意见后,党工委赓即召开专题会,认真分析,深刻反思,坚决整改,要求各社区及科室思想认识必须到位,主动“对号入座”,立即开展整改工作。第一时间成立了党工委书记任组长,办事处主任、党工委副书记、纪工委书记任副组长、其他党政班子成员为成员的整改工作领导小组,明确责任,细化分工,对巡察组反馈的四个方面问题照单全收,深刻反思,坚决整改,并以党内文件形式印发各社区党委,明确要求及时召开党委会进行专题学习,切实提高政治站位,强化责任担当,对区委巡察组反馈问题主动认领,深入思考,进一步认真查摆问题、剖析原因,统筹谋划,切实抓好各项整改工作。
(二)深入研究,制定整改方案,明确落实责任。8月16日,党工委召开街道落实区委第三巡察组反馈意见工作推进会,对巡察整改工作进行再安排、再部署、再督促。严格按照区委第三巡察组反馈意见,研究具体整改方案,拟定整改责任清单,建立工作台账,把四个方面巡察反馈意见分解到相关分管领导和科室负责人具体负责抓落实,细化制定19条整改措施,逐项明确责任单位和整改时限。8月18党工委召开以整改落实区委第三巡察组巡察反馈意见为主题的专题民主生活会,班子成员带头主动认领问题,深刻剖析根源,认真总结了分管领域内存在的问题和不足,进一步完善了整改工作措施,认真反思,举一反三,扎实推进巡察整改工作。
(三)进一步建立健全制度机制。党工委在抓整改问题的同时,又从制度机制上找原因,堵塞制度漏洞,进一步建立健全制度机制,防止类似问题出现。在党委议事规则方面进一步完善《区街道“三重一大”民主决策制度》,在党建工作、党风廉政建设安排督促检查少方面,进一步制定完善了《区街道2017年度各项工作检查考核办法》,在社区财务管理方面,制定了《区街道社区财务管理办法(试行)》等,突出制度刚性约束,推动巡察整改工作见实效。
二、正视问题,严格对照反馈意见逐条逐项抓好整改落实
围绕区委第三巡察组反馈意见要求,街道以压实“两个责任”为核心,以完善制度建设为抓手,以严格干部管理、严肃财经纪律制度、回应群众关切为重点,全面开展巡察整改工作,着力强化街道社区干部党风廉政、作风效能教育,切实加大监督检查、案件查处、失责追究力度,努力营造风清气正的良好政治生态。
(一)关于巡察发现党建方面存在的问题的整改情况
1、关于“党建工作不扎实,党务工作业务不够熟练,组织生活制度执行不到位”问题整改情况。一是牢牢树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”理念,再次明确党工委书记田文慧是党建工作直接责任人,副书记郑守乾是党建工作具体责任人,街道党工委一个季度研究一次党建工作,切实做到履职尽责。二是严格执行党委议事规则,做好会议记录,完整体现会议全过程,强化机关党建工作。三是自觉加强党建理论、业务知识学习,每月开展1次对社区专题检查调研工作,不断完善抓党建促发展的思路措施。四是严格落实“”、专题组织生活会、民主生活会等经常性的党内组织生活,认真执行《准则》、《条例》、《》等相关规定。
2、关于“对下属社区党建工作安排督促检查记录少”问题整改情况。一是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,完善中心组学习制度,按照区委总要求,进一步完善了《街道2017年度基层党建工作方案》,召开街道干部、社区干部专题工作会进行再安排再部署。二是强化对社区党建工作督促检查。采取日常检查、定期或不定期检查、跟踪检查等多种形式,增强检查实效,提高工作质量。每个月督促检查至少1次各社区党建工作开展情况,对抓党建工作思想不重视、工作不力的,及时批评、限期整改,确保党建各项工作落到实处、取得实效。
3、关于“干部年龄结构老化,个别干部工作积极性不高”问题整改情况。一是由党工委书记田文慧、办事处主任张洪荣、党工委副书记郑守乾向区委组织部等部门如实汇报本单位干部结构情况,努力构建合理搭配的干部队伍,力争尽快解决缺编人员。二是健全党员立足岗位创先争优长效机制,通过设立党员先锋岗、党员责任区、党员服务窗口、党员到所联系社区报到并参加活动等,进一步调动干部职工工作积极性,推动辖区各项事业建设顺利完成。
(二)关于巡察发现党风廉政建设方面存在的问题整改情况。
1、关于“党风廉政建设“两个责任”落实不到位,党风廉政建设工作安排部署多、督促检查少”问题整改情况。一是进一步落实党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任,街道党工委一个季度研究一次党风廉政建设工作,根据分工制定街道党风廉政建设主体责任工作清单,党工委书记做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,自觉践行“三严三实”要求,作廉洁从政的表率。纪工委书记具体抓党风廉政建设工作,班子成员切实履行“一岗双责”职责,形成一级抓一级,层层抓落实工作局面。二是强化责任考核。加大对党风廉政建设工作的考核力度,将党风廉政建设的目标列入年度工作考评的内容。做到党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同考核,确保无违法违纪问题发生。三是强化责任追究。强化对社区工作的督促检查,每月检查至少一次,每季度至少对各社区党风廉政建设进行抽查一次,对未按规定履行责任的,对下属失教失管、造成严重后果和不良影响的,从严追究,给予组织处理和党纪政纪处分,坚决维护党风廉政建设责任制的严肃性。
2、关于“执行“三重一大”制度不到位,未严格执行党委议事规则”问题整改情况。一是严格执行党委议事规则。进一步完善了《区街道“三重一大”民主决策制度》,单位主要负责人带头执行民主集中制,凡涉及重大决策部署、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用事项等,都严格按照相关规定经领导班子集体研究依法作出决定,从源头上防范岗位风险。二是坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,凡属职责范围内的“三重一大”事项,都集体讨论决定,保证党的路线方针政策和决议、决定得到正确贯彻和执行。
(三)关于巡察发现执行财经纪律方面存在的问题整改情况。
1、关于“财务管理不规范,存在白条列支、现金支付现象”问题整改情况。一是进一步完善财务管理制度,建立健全办事处、社区票据审核机制,票据由会计审核把关,购买商品必须开具正式发票并附购买清单明细,杜绝白条入账。二是规范现金支付管理制度,严格按照区财政局现金管理相关规定,对于超过1000元以上及常规性开支都通过银行、公务卡或转账方式支出。
2、关于“对社区财务管理指导和督促检查力度不够,社区存在大额现金支付”问题整改情况。一是进一步完善社区的财务管理制度。强化社区财务人员培训,规范社区财务管理。社区已从2017年8月起按照区财政局、区委组织部等部门要求规范各项补贴的发放。二是办事处财务室要加强社区财务指导、检查、督促。做到每月至少对各社区的财务管理检查、指导、监督一次,500元以上开支报办事处审批,对于社区的大额开支,加强支出监管;三是规范社区现金管理制度。对于社区超过1000元及常规性开支都以转账或银行方式支付,严格执行现金管理相关制度规定。
(四)关于“工程项目管理、资金支付不规范。个别项目存在超合同约定预付工程款,工程款拨付不规范,票据不合理等问题”问题整改情况。一是进一步完善办事处等工程项目管理制度,加强对工程项目管理的培训学习,严把工程项目管理关;二是规范工程项目专项资金使用进度,保证工程项目资金的安全性;三是完善对工程项目合同管理,保证合同要素齐全,严格按照合同约定预付工程款;四是严格审核工程项目票据,保证票据真实性、认真核对票据要素和合同要素是否一致。
三、巩固整改成果,继续推进全面从严治党
经过两个月的努力,街道办事处巡察整改工作取得了阶段性成效。在下一步工作中,我们将继续深入推进区委巡察反馈问题整改工作,切实抓好巡察整改成果转化,坚持标本兼治,推动全面从严治党。
为了区别学年学分制,通常称学分制为完全学分制,在完全学分制下,学生既可以调整自己学习的内容、进度和方法,又可以设计与优化自己的知识结构,具有极大的学习自主性。具体有以下几个特点。
(1)实施选课制。学生可以跨年级、跨专业、跨院系自主的选课。当然,为帮助学生形成完整的知识体系,每一专业会设置一定数量的必选课。
(2)以学分和绩点为管理手段。主要以学分和绩点对学生进行学籍管理和衡量学习效果。
(3)灵活的修学年限。学分制是以取得最低必要学分做为毕业标准的。只要修满规定的学分,就可以毕业。它允许学生因个人能力、个人计划、家庭状况等因素而提前或者推迟毕业。例如:原本4年的本科课程,有些学生可能只用3年时间就修完了规定的学分而提前毕业,有些学生可能需要6年时间才能毕业。
(4)实施导师制。为了避免学生盲目选课,在完全学分制的推行中可以为学生配备导师,指导、帮助学生确定合理的学习内容和学习进度。
2 完全学分制的推行对学生党建工作的挑战
完全学分制作为一种教学管理制度,与学生的管理息息相关,学生党建作为学生工作的重要组成部分,实行学分制以后,其工作也出现了许多新情况、新问题,主要体现在以下几个方面。
(1)班级、年级、专业观念淡化。完全学分制班级中,“同班”同学的学习进度、课程安排不尽相同,学生在时间和空间上具有一定程度的离散性和流动性,传统意义上的班级“聚少离多”,班级同学之间的相互了解减少。这给学生党建中的团推优、同学评价、党员评议等工作带来难度,也将对学生入党积极分子、党员为班级集体服务等提出新的要求。
(2)支部活动和党校教育活动安排的难度增加。实施完全学分制后,由于学生自主选课,“同班”或同支部的学生参加教学活动的时间分散,上课地点特别是时间的不确定,使开展集中性教育活动的安排,主要是时间安排的难度增加。
完全学分制下高校党建工作新模式的研究,一方面,有利于创新学生党员教育、发展和管理新机制,使学生党建工作能够继续围绕中心工作开展,促进青年学生健康成长;另一方面,大学生党员发展在全国新发展的党员中往往占较高的比例,适应新情况、新要求开展的学生党员发展工作,将有利于保证和提高大学生党员发展质量,确保党的事业后继有人,中国特色社会主义的建设事业后继有人。
3 完全学分制背景下高校学生党建工作的模式探索和研究
3.1 积极探索党建工作进学生社区
随着完全学分制的实施和推进,学生对年级、班级的依附性逐渐减少,而学生社区的教育功能则越来越突出。因此,学生党建工作应该走进学生社区这一新阵地,实行总体规划、统一管理,提高工作的针对性和实效性。唯有这样,方能贴近实际,党的基层组织才具有更强大的生命力。
3.1.1 以学生宿舍为基础,建立学生党支部
把学生党建工作的中心转移到社区,在社区以学生宿舍楼或层为单位建立学生党支部,相邻的某几幢宿舍楼可以成立党总支。宿舍楼宇党支部的书记可以由辅导员老师担任,而党支部副书记、支部委员等可以由学生党员担任,他们辅助党支部书记开展党支部的各项工作。
3.1.2 以楼宇为单位,设立党员活动室
为方便学生党支部活动的开展,可以在生活园区设立党员活动室或党员服务站。党员活动室或党员服务站应为固定场所,在有条件的情况下可以以楼宇为单位设立。党员活动室即使党员活动的场所,也是党员服务园区同学的场所。党支部可以在活动室中开展“微型党课、微课堂、微交流”等支部活动,也可以在那里开展各种服务同学的活动。
3.1.3 在学生宿舍建立学生党员亮身份制度
在学生宿舍通过学生党员宿舍挂牌等方式,建立学生党员亮身份制度,学生党员亮出自己的身份,“我是党员,我自觉”,“我是党员,我奉献”, “有困难,找党员”,在学生宿舍高调亮出党员身份,自觉遵守宿舍规定,自觉践行文明行为,积极服务园区同学。同时,党支部在发展新党员或预备党员转正时,都应在社区进行公示,让党员置身于社区学生的监督之中,不断扩大党支部在社区的影响力和凝聚力。
3.1.4 以党建为龙头,带动园区团建和学生政治思想工作
学生宿舍,是学生共同生活、休息的主要场所,是学生开展人际交往、锻炼自我的重要之地,是思想自由交流碰撞、相互影响促进的良好平台,对学生的成长发展起着至关重要作用。把宿舍建成良好的育人阵地,发挥学生党员和学生骨干的先锋模范作用,无疑是一件值得认真落实和实践的工作。
在将学生党建工作推进宿舍的同时,可以逐步以社区为单位建立团支部、学生会及社团等组织,充分发挥学生组织在校园文化建设中的作用,最终形成以社区为单位的学生工作模式。学生党支部、团支部和学生社团,各自理清职责,分清责任,充分发挥学生干部和学生党员的作用,同时学生社团的开展有了有效的拓展。
3.2 加强网络党建的建设
当前互联网已成为高校学生获取知识和信息的重要渠道,也是学生表达思想、交流感情的重要场所,网络对学生的行为模式、价值取向、政治态度、心理发展、道德观念产生越来越大的影响。我们应该充分用好网络平台和资源,在网上宣传,扩大党建工作在网络上的影响力、吸引力和渗透力。在工作中,要开展网络与学生党建工作的研究,克服网络发展对学生党建工作的不利影响,挖掘网络资源的积极方面,充分利用网络的巨大优势,把网络办成宣传党的路线、政策,党的基本知识教育的新渠道,思想政治工作的新阵地。
同时,完全学分制条件下,学生入党积极分子、学生党员在学习、生活的时间和空间方面变得更加多样,集中讲授相关理论知识,集中培训的时间选择相对困难,利用网络和网络课程可以让学生在时间选择上更为灵活。并且,随着网络课程资源的丰富,学生党员的教育培养可以更具个性化和多样化。
一年前,营山县低调推行了一项基层党建新举措,这就是乡镇党委“动态委员制”。从表面上看,这一举措是为乡镇党委增加一部分“动态委员”,但内涵却非常丰富,可以说,这是加强党内基层民主建设的新探索。“制度当然不是拍拍脑袋就想出来的,而是经过深思熟虑、从实践中摸索出来的。”营山县委常委、组织部长杨勇说。
诞生
乡镇党委“动态委员制”不是“无源之水”,而是源于增产乡公推直选乡党委副书记。增产乡虽名为增产,但实则增产无门、致富无路。为了选出群众公认、能力强、水平高的乡党委副书记,2008年2月,营山县从增产乡党委委员、机关党员、村(社区)党支部书记等5个层面各推荐产生一名代表,组成“结构制”党员代表,全程参与公推直选工作。这一做法赢得了党员、群众的普遍支持与好评。
乡党委副书记选出来了,公推直选工作圆满完成了,营山县党务工作者却陷入了深思。怎样才能将这一做法常态化?怎样才能将“结构制”融入整个乡镇党委工作,而非仅仅用于选举?经过一阵“头脑风暴”和深入调研,营山县创新提出了乡镇党委“动态委员制”,并在增产乡率先进行试点。
“龙桥村水渠因泥沙堵塞,村民无法放水灌溉,我建议乡党委及时组织人力把水渠疏通,以保证村民大春生产用水。”增产乡“动态委员”胡凤铭去年3月中旬第一次参加乡党委会时提HJ的建议,得到了乡党委的采纳,一周后,全长1.5公里的水渠修复畅通,1000余亩农田得到灌溉。
在增产乡近一个月的试点中,党委决策与群众愿望得到良好衔接,过去那种“决策者不知情、知情者无权参与”的矛盾得到了有效改善。试点的成效给实践者们吃了“定心丸”,同年3月底,营山县委决定在全县53个乡镇全面推行“动态委员制”。
选举
“动态委员”的选举,对于城南镇兴隆村党支部书记蒋学英来说,近似于再参加了一次村支书竞选。竞选承诺、回答党员提问、党员民主投票……蒋学英通过与一名普通党员的竞争,成为城南镇党委“动态委员”,他觉得当选是一份荣誉,更是一种压力与责任。
而作为“选民”的东升镇锁水村的黄增碧大姐,面对两名候选人左右为难,是选择德高望重的刘兆安,还是选择带民致富的刘仕军,黄大姐着实苦恼了一阵。考虑到刘仕军能带领大伙致富,她把票投给了这位致富能人。
营山县借鉴村党支部“三荐一选”的选举办法,通过组织推荐、党员群众联荐、个人自荐的“三荐”方式,从每个党支部民主选举1名“动态委员”,进入乡镇“动态委员”人才库,各乡镇根据党委研究决策的不同内容,每次确定3名以上相关“动态委员”与其他党委成员平等参与乡镇党委会,打破了只有党委成员才能进入党委会的“限制”。营山县1331个党支部选举产生了1331名“动态委员”。其人员构成符合了“结构制”的要求,可以说,不同类型、不同行业的党员都有了自己的“代言人”。
星火镇东观村党支部选举“动态委员”时,党员们还提出“去年与群众签订的家禽回收合同,今年你有何打算”等难题。“这个合同今年照样执行,我还准备向镇党委建议,把这种托养模式向全镇推广,并且在收购价格上每公斤再提高0.2元。”家禽饲养大户周建涛回答得毫不含糊。最终,他从众多竞争者中脱颖而出,当选为“动态委员”。
确权
去年5月,明德乡“动态委员”陈祖新在察看通村公路建设时,发现有几处路基的片石厚度和硬度不够。当即严肃批评了承建方负责人。这时,有人说:“老陈,你一个‘动态委员’算老几哦!”“我是大家选出来的,就要为大家说话!”陈袒新立即向乡党委报告了这一情况,并主动要求担任工程质量监督员职务。当地党员说:“‘动态委员’腰杆硬,说话有‘药性’,值得信任!”
要行权,首先要有权。营山县配套出台了实施办法、工作程序、组织纪律等一系列制度和规定,对“动态委员”的权利和义务进行了明确界定,不仅赋予了“动态委员”知情权、参与权、建议权、决策权和监督权,而且还建立了“动态委员”定期报告工作、开展调查研究、督点项目、提出质询建议等工作机制,保证了“动态委员”有权有责。
营山县各个乡镇不仅专设了“动态委员”办公室,配备了桌椅、电脑、文件柜等办公设备,而且每月向“动态委员”发放一定的误工补贴。为激发“动态委员”干事创业的积极性,营山县建立了一套竞争激励机制。“动态委员”每届任期1年,每季度向所在党支部报告一次工作,年终向乡镇党委报告履职情况,接受党员民主评议,对评议不合格的取消“动态委员”资格。更重要的是,凡被评为县级以上优秀“动态委员”的,可在考录乡镇事业单位工作人员、选任村“三职”干部等方面享有优先权。
一、经过了机关和基层工作的全面历练,具有处理各种复杂矛盾的丰富经验,政治上比较成熟
参加工作以来,我先后担任过任县劳动人事局办公室主任、市劳动人事局副科长、科长、市直机关团工委副书记、街道办事处主任、街道党工委(党委)书记,既熟悉机关工作、懂政策,又有基层一线工作的丰富经验。凤凰是全市政治文化中心,近年来,随着城市建设的飞速发展,因新旧利益格局冲突引发的矛盾日益突出。作为这一敏感地区的主要负责人,我深感肩上责任之重大。为了保证自已工作不出偏差,我在繁忙的公务之余,勤学不辍,认真贯彻领会党的路线方针政策,在全面夯实自身理论素养的同时,也学会了自觉站在全局的角度看问题,积极深入一线排疑解难,做到了政策原则和工作灵活度的统一,先后妥善地处理了股金会三期兑付、无地农民拆迁补偿等一系列热点、难点问题,积累了处理各种突发事件、化解多重矛盾的能力。
时间如梭,我在今年2月服从工业区党工委领导的调令,在会上向大家作了自我介绍,今天,领导又再次给了我这个平台,让我能有机会向各位汇报近三年的工作情况。在这里,我首先要感谢领导对我各项工作的领导和支持,同时也感谢在座的各位同仁对我的关心和帮助。
自2006年6月始至2008年2月,我在恒信居民区具体负责组织、纪律、宣传以及综合事物工作。2008年2月,我被提任恒信居民区党总支部副书记。2009年2月调任朱行居民区党总支部副书记。三年来,在工业区党工委领导的悉心关怀和指导下,在单位同事的热情帮助和协同下,在条线干部和社区骨干的共同努力和配合下,促使我的业务能力和管理水平有了较大的提高,促使我在工作中能够勇于开拓创新、求真务实,促使各项工作取得了一定的成效和长足的发展。现汇报如下:
三年来的工作体会,我用三句话来加以概括,一是我珍惜自己的工作岗位,二是尽职于自己的工作岗位,三是热爱自己的工作岗位。
一、珍惜自己的工作岗位。正是由于这个工作岗位,才锻炼了我,造就了我,让我在不断的勤奋努力下,提升了自身的综合素质。我担任组、纪、宣工作已有9年,经过不断地学习和积累,具备了一定的工作经验。每年年初我都要在对上年工作认真总结的基础上,制定当年详细的工作计划和工作台帐,坚持从抓组织建设上促进工作落实、从抓制度建设上规范工作要求、从抓班子建设上营造团结互助、共同进步的工作氛围、从抓创新活动上提升单位的工作特色。经过工作的锤炼,如今我已能够从容地处理日常工作中出现的各类问题,在组织管理能力、综合分析能力、协调办事能力和文字表达能力等方面,都有了较大地提高。