干部培训工作意见范文

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1 培训现状

学校确立了培训强校战略，坚持对内对外“两条腿走路”方针，积极开展了垦区内部及社会各类培训，扩大和提升了学校的社会影响力。特别是2009年以来，培训工作局面喜人。

1.1 培训人数。

2009年至2012年12月底，共开展包括畜牧养殖、农作物栽培、宁夏农垦新农村信息化建设信息员培训等专业培训102期，共计8802人次。其中，2009年，25期， 1671人次；2010年，34期，2181人次；2011年，26期， 2249人次；2012年，27期，2701人次。培训人数呈逐年上升趋势。

1.2 培训方法。

培训教学上，采取课堂教学、现场教学和课外考察相结合的授课方式。课堂教学均采用多媒体软件，增强了直观性、生动性，注意运用启发教学、案例讨论等教学方法；在教学过程中，召开座谈会，为学员答疑解惑，并把学员带到生产科研基地，现场传授生产技术；此外，根据学员来源地不同及当地适宜开发的农业产业，选择适宜的考察路线，进行现场参观考察，听取产业结构调整、发展经济、脱贫致富典型经验介绍，安排学员到现场参观学习。

2 保障措施

2.1 组织领导。

农垦局高度重视干部教育和培训工作，明确了分管局领导，并由局社会事业处主抓，学校由一名副校长具体负责。学校内设了培训科，设正副科长各一名，干事两名，具体负责各类培训事宜。

2.2 师资配备。

为确保培训质量，在培训过程中，我们聘请了宁夏大学、宁夏职业技术学院、宁夏财经职业技术学院等高等院校一批具有副高以上职称、教学经验丰富的教师担任培训教师。并且每年根据自治区人力资源和社会保障厅的统一部署，选送专业相同或相近的教师参加全区师资培训班。截止目前，培训教学点形成了农作物高产栽培、畜牧养殖、农田水利、财务统计等专业类别，20多名教师组成的培训师资队伍。

2.3 培训计划。

根据自治区人才工作会议精神和《宁夏回族自治区中长期人才发展规划纲要（2010-2012年）》的有关精神，宁夏农垦将专业技术人员继续教育和干部培训工作列为垦区的重要任务，把提升垦区专业技术人员和干部整体素质作为推进垦区工作的奠基工程，一方面组织全体专业技术人员学习继续教育的有关精神，使他们充分认识到全面实施继续教育是更新知识结构，转变教育理念，提高业务素质，提升工作和科研能力，促进事业发展的重要举措。另一方面，建立了继续教育和干部培训工作长效机制，每年年初，学校必须制定年度培训计划，计划涵盖了培训内容及形式，落实措施及保障条件，培训目标等。

2.4 经费保障。

继续教育工作得到正常有序开展，确保经费是关键。农垦局将专业技术人员继续教育和干部培训经费列入了年度经费预算，通过项目申请落实资金和技术人员自费资金，保证了培训所需经费。

2.5 档案管理。

为规范培训工作，确保继培训工作资料保存的完整性，学校安排专人负责培训档案管理。

2.6 硬件建设。

近几年，学校多方筹措资金，建成多媒体教室10间，旅游、水产、物业管理等实训室4间，并在沙湖、平吉堡奶牛场、玉泉营等农场建立了水产、奶牛养殖、葡萄栽培和蔬菜栽培等实训基地。为方便农场职工培训，学校为部分农场配备了投影仪、电脑等教学设备，将课堂设在了农场，方便了农场职工，既节约成本和时间，又得到了更好的学习效果。学校同具有职业技能鉴定资质的学校联系，建立了培训与鉴定的长期合作机制。

3 主要缺点及不足

尽管学校在培训方面做了大量的工作，也取得了一定的成绩，但是由于主观客观方面的限制，工作中还存在缺点和不足，主要表现在：工作中缺乏主动性；培训师资库建设还不够规范和健全；学校硬件的培训条件还需进一步完善；科室管理制度不够完善等。

4 培训工作建议

4.1 吸取经验教训，取他人之长，补己之短，巩固提高培训成果，促进学校培训工作能扎实稳步提高。

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县委高度重视村干部培训工作，11月初县委常委会在听取了县委组织部关于贯彻落实村干部培训工作的情况汇报后，作了专题研究，提出了具体要求：培训从目标定位、内容安排到实际运作，要贯彻县委、县政府的“今年打基础、明年搞突破、后年实现新跨越”的目标，结合我县农村干部的思想与工作实际，进一步深化“三个代表”学教活动的成果，努力提高村干部的“双带”能力。在县财政困难的情况下，仍拨专项经费用于村干部培训工作。根据县委要求，由县委组织部牵头，会同县委农办、县委党校、县科协、县财政局的有关同志组成了专门的村干部培训工作班子，共同研究，明确分工，高起点地谋划村干部培训工作。一是培训层次高。在村书记培训期间，安排全县村级基层组织建设会议，县委杨书记亲自到会讲话。县委尹书记、沈书记结合分管工作及溧水实际，给学员们授课。同时还邀请了市委党校副校长刘喜发及市农办副主任王琪来溧授课。其他讲课人员也都是我县在某一方面有一定造诣的部门领导和科技人员。二是培训内容实。结合十六大召开的实际，培训班重点安排了十六大精神的辅导，着重了解全面建设小康社会的精神实质。同时结合提高“双带”本领要求，安排了农村政策、生态农业、产业结构调整、“双带”能力讲座等课程。三是培训形式活。注重内容与形式的结合，通过讲座、授课、参观、讨论、考试等多种形式，使广大村干部既增强了感性认识和理性认识，又加强了沟通交流，互相学习，取长补短，确保村干部真正能学到知识，增长本领。

二、认真组织，狠抓培训的落实。

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为进一步进步普法依法治理队伍素质，我区把普法依法治理骨干队伍的业务培训工作列进重要的工作来抓，采取有力措施认真抓好培训工作。我区计划9月份举办为期一天的普法骨干培训会，对全区19个乡（镇）办事处司法所长、及区属各部分普法骨干共100余人进行了普法依法治理工作业务知识培训。同时，要求各乡（镇）结合本辖区实际认真组织开展培训工作，发挥普法骨干队伍的职能作用。各乡（镇）按照要求积极组织开展了基层普法依法治理骨干的培训工作。据统计，1—6月，全区区（乡）两级共举办普法依法治理骨干培训19期，参训职员1000余人（次），为我区有效开展普法依法治理工作奠定了坚实的基础。

（二）加强领导、完善机制，确保工作顺利开展。

今年是实施“五五”普法规划的第四年，为落实普法和依法治理工作各项任务，我区在认真总结经验的基础上，健全完善了普法依治理工作机制，形成了主要领导亲身抓、分管领导具体抓、其它领导密切配合、上下齐抓共管的工作格式。一是理清工作思路，明确工作方向，坚持工作早安排、早部署。于年初召开全区政法工作会议，对普法依法治理工作进行了安排部署，同一了思想，明确了责任；二是根据省、市普法依法治理工作要点，结合本区工作实际，深进调查研究，制定了*区2009年普法依法治理工作要点下发各乡（镇）、各部分贯彻执行，明确了各级各部分工作目标任务。三是坚持和完善普法依法治理工作考核评估和赏罚激励机制，将普法依法治理工作纳进政府口考核，推行依法治区工作与综治维稳、平安建设工作同一部署，同一检查考评，同一表彰奖励，有力地促进了我区普法依法治理工作规范、有序的地开展。

（三）精心组织，扎实开展法制宣传教育工作。

1、认真组织开展“五月农村法制宣传月”主题活动。为使“五月农村法制宣传月”活动内容丰富、形式多样、成效明显，我区精心组织、及早安排、充分发动，牢牢围绕“弘扬法治精神，构建和谐社会”法制宣传教育活动主题，有计划、有步骤地组织开展宣传教育活动。各乡（镇）、各部分围绕主题有特色、有创新地开展宣传教育活动，取得了良好的效果。主要表现在以下方面：一是主题明确、重点突出。牢牢围绕“弘扬法治精神，构建和谐社会”法制宣传教育活动主题，突出宣传《宪法》、构建和谐社会、“五五”普法规划总体目标任务及与人民群众日常生产生活息息相关的法律法规的宣传。重点加强对边远少数民族地区、城镇活动人口、青少年和农民工的法制宣传教育，注重法律援助宣传，进步全体公民尤其是农民工依法维权的法律意识和素质。二是针对性强。活动期间各乡（镇）、各部分措施有力、富有特色。如依法治区办、司法局组织职员，深进车站、建筑工地、劳务输出重点村寨发放《农民工维权法律知识读本》，为农民工提供法律咨询，法律服务。工商、农业、食品药品监视、畜牧、烟草、技术监视等消委会成员单位和涉农单位以“消费与责任”主题，集中上街摆滩设点向群众讲解识别假农资、假农药、假化肥、假种子等知识，预防坑农害农事件发生。向广大群众宣传《土地法》、《森林法》、《消防安全法》及防火知识等法律法规，做到中心工作开展到哪里，法制宣传工作就开展到哪里。区司法局充分发挥法制宣传和矛盾职能作用，做好普调结合，对年初排查出影响农村和谐稳定的矛盾纠纷认真调处，有效地化解了纠纷，维护了社会稳定。三是内容丰富、形式多样。充分利用广播、电视、厨窗、宣传栏、黑板报、标语、悬挂横幅、展版、图片、发放宣传资料、法律知识读本、播放录音录像、出动宣传车、解答群众法律咨询、法制课、座谈会、法治文艺演出、知识竞赛、、开展以案释法等多种形式进行广泛深进地开展宣传教育活动。据统计，在“五月农村法制宣传月”活动期间，全区共有100余个部分（单位）参加了活动，发放宣传资料50万份，出动宣传车宣传56次，法制文艺演出20场次，为中小学上法制课64次，出板报、墙报182期，张贴标语3200条，广播、电视宣传65次，发放《农村法律知识读本》100余份，赠予法律知识图书1670册，向群众解答法律咨询6400余人次，提供法律援助6件，受理公证事项21件，调解纠纷30件，宣传法律法规80余个，受教育群众达30万余人次，取得了较好的效果。

2、认真组织开展专业法律法规的宣传教育，特别是最新出台实施法律法规。国家相继颁布施行了《城乡规划法》、《禁毒法》、《中华人民共和国食品安全法》、《劳动合同法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《就业促进法》、《物权法》、等法律法规。依法治区办及时配合相关部分，制定了贯彻学习宣传工作方案，明确了指导思想，对学习形式、宣传方法、时间要求等作了具体规定。各专业法部分结合实际，一是利用每星期政治学习日，认真组织干部职工学习贯彻，了解把握法律法规规定的具体内容和条款，进步干部职工依法办事能力和执法水平。二是组织精干的工作职员，上街摆摊设点，采取咨询服务、发放宣传资料等，向来往群众宣传法律法规。三是制作录音滋带，利用宣传车，深进各乡（镇）农村巡回宣传，使最新颁布的法律法规深进人心，家喻户晓，人人皆知。

3、以“法律六进”为载体，加强重点对象的法制宣传教育。我区以各种宣传月、日、周活动为契机，以“法律六进”为载体，采取多种有效形式切实加强领导干部、公务员、青少年、企业经营治理职员和农民五个重点对象的法制宣传教育。为确保重点对象的学法用法活动取得实效，依法治区办与区委组织部、区委宣传部、农业局、工商局、教育局联合发

文，制定了领导干部、中小学生、农（居）民和企业经营治理职员学法用法工作意见，并认真抓好落实。

加强领导干部法制宣传教育。为切实抓好各级领导干部的学法用法工作，我区一是根据市依法治市办的要求，我区下发了《关于加强领导干部学法用法意见》，制定了党委（党组）中心组学法和集体学法制度，进一步规范了领导干部学法用法制度。二是各党委（党组）中心学习组都按要求制定了法律法规的学习计划并认真抓好落实，使领导干部学法、用法活动得到了有效开展。三是区委组织部、人事局、区委党校等有关部分把领导干部的法制教育纳进干部教育培训的主渠道，在每次干部培训中都安排了法制培训内容，进一步推动领导干部学法用法活动的深进开展。

加强国家公务员的法制宣传教育。一是各单位、各部分充分利用板报、专栏、政治业务学习等形式加强对干部职工的法制教育，重点抓好与本职工作相关的法律法规的学习和宣传教育；二是开展行政执法职员的培训工作。为进一步进步我区行政执法职员依法行政的能力和水平。我区组织了全区行政执法职员的培训，对参训职员进行了以《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》以及规范性文件为主要内容的法律法规知识培训，参训职员148人（次）。

加强青少年法制宣传教育，进步青少年遵法意知。我区根据不同年龄青少年学生的不同特点，下发了《关于加强中小学生法制宣传教育意见》到各中小学校。采取多种措施，有针对性地开展法制宣传教育。一是继续发挥好法制副校长（辅导员）的作用。全区完小以上学校都配备了法制副校长（辅导员），制定工作制度，明确工作职责，做到法制副校长（辅导员）工作制度健全、职责明确。各法制副校长（辅导员）按要求积极深进学校上法制课。全区法制副校长（辅导员）深进完小以上学校为师生上法制课100余场（次），受教育师生达10万余人（次）。二是积极引导各学校充分利用校园广播、板报、橱窗等开展经常性的法制宣传教育。三是积极组织开展“送法进校园”、“律师进校园”活动。我区在开展以“防范办学风险，减少学生安全事故，进步法律意识和法律素质，构建和谐校园”为主题“律师进校园”活动中，不断创新工作方式，各中小学开展了独具特色的法制书法、字画比赛活动，进一步加强了青少年法制宣传教育，增强了中小学生的学法积极性。通过各种形式的法制宣传教育，受教育师生达30000余人（次）。

加强企业经营治理职员的法制宣传教育。，我区牢牢围绕企业生产经营、改革发展开展多种形式的法制宣传教育。向企业、厂矿下发了《关于加强企业经营治理职员学法用法意见》。二是法制宣传月、日、周活动为契机深进各企业、厂矿开展法制宣传教育，重点加强企业法律法规、安全生产、老实取信、维护职工权益等方面的法律法规。三是积极组织开展企业经营治理职员法制培训工作。共举办企业经营治理职员培训班2期，内容涉及安全生产、环境保护、公司法、劳动法、劳动合同、消费者权益保护、产品质量等相关法律法规，参训人数达100余人（次），进一步进步了广大企业经营治理职员法律素质，增强了依法经营意识。收到了良好的效果。

加强农民法制宣传教育。一是向各乡（镇）下发了《关于加强农（居）民学法用法意见》，组织开展“送法进村进户”活动，有针对性地开展农村法制宣传教育，采取在普法中调解纠纷，在调解纠纷中普法的办法，对排查出的家庭纠纷、土地纠纷、山林纠纷、婚姻纠纷等突出题目逐一进行实地调解，邀请当地群众、特别是当地村干部、党员及各家各户当家人参与，对广大群众进行《土地法》、《治安治理处罚法》、《婚姻法》等与群众生产生活息息相关的法律法规教育，让群众在调解中受到教育，在教育中解决题目。二是开展农村党员干部法律和实用技术培训。为使培训活动贴近农村、贴近群众，依法治区办、区司法局积极邀请农科、畜牧兽医等部分技术职员配合做好农村实用技术培训，对农村党员和村（组）干部150余人进行了培训，赠予《农村法律知识读本》5000本，讲解法律法规40余个。进一步进步了广大农村党员干部的法律素质和农村实用技术的知识水平，增强了农村党员干部带头遵纪遵法和带领群众脱贫致富的能力，为充分发挥广大农村党员干部在推进平安建设和发展农村经济中的主力军作用奠定了基础。三是积极开展农村法制宣传教育“六个一”活动。认真按照省州关于农村法制宣传教育“六个一”活动的要求，采取有效措施认真抓好落实，到目前为止，基本做到了每个村委会有一支法制宣传队伍，有一所法制学（夜）校，有一块法制宣传栏，每个村民小组有一名法制宣传员，每户一名法律明白人。

（五）大力宣传法律法规知识，优化建设工程施工环境

为切实增强夏蓉高速公路项目建设周边群众和项目业主及施工单位的法律意识和法制观念，强化优化建设工程施工环境的责任意识，促进我区社会经济又好又快的发展。2009年元月以来，我局联合公、检、法等单位不中断地出动法制宣传车在夏蓉高速公路周边进行巡回法制宣传。重点宣传了《物权法》、《土地承包法》、《劳动合同法》、《中华人民共和国治安治理处罚法》、《中华人民共和国刑法》、《村民委员会组织法》等相关法律法规以及区委、区政府关于优化夏蓉高速公路出台的一系列政策及公告。活动开展以来，夏蓉高速公路周边群众和项目业主及施工单位的法律意识和法制观念不断加强，有效地阻止了强揽工程、垄断建材、强行参运、阻工闹事等恶意行为地发生，使项目建设有序有效的胜利进行。

二、存在的题目

，我区普法和依法治理工作，在全区各级各部分的共同努力下取得了较好的成绩，但仍存在不少急需在今后的工作中解决和克服的题目。主要表现在：

（一）部分乡（镇）和部分对普法依法治理工作还存在着熟悉不高、重视不够，措施不力的题目，全区面上普法依法治理工作开展还不平衡。

（二）普法队伍人数少，专业化程度、技术装备落后，不能适应新形势下的普法工作需求。尤其是乡（镇）普法工作经费、人力、时间投进不足，一定程度地影响了普法依法治理工作的顺利开展。

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二、多措并举，全力推进

一是大力宣传新型农村合作医疗制度。为了将新型农村合作医疗制度这一惠及广大农民的政策宣传到千家万户，区卫生局下发了宣传工作方案，并根据方案制定了督导计划，卫生局领导包村包片，督导各镇（办）及村（社区）宣传工作的开展。区合管办印制了合作医疗各种宣传彩页4万余份，采取一系列措施，广泛宣传新农合的有关政策、程序及补助办法，为筹资工作奠定了基础。

二是资金收缴尊重农民意愿，发挥医疗救助，确保困难群众参合。由于受农村合作医疗工作“三起三落”的影响，农民对农村合作医疗政策不理解，还处于等待观望阶段区政府要求，筹资工作坚决贯彻农民自愿参加的原则，严禁盲目追求数量、指标和进度。对于筹款难度较大集体经济薄弱的8个行政村，区政府按照每位参合农民每年10元的标准，为共计14459人代缴了144590元的合作医疗费用，确保具备参合资格的农民都能享受到新型农村合作医疗制度。

三是抓住重点，确保参合农民信息质量。为了使《新型农村合作医疗微机管理系统》内的参合农民资料更加完善，使系统内图像和合作医疗证上的照片保持一致。我们克服参合农民多，较难组织等困难，委托摄影部统一对三个镇（办）的参合农民进行影像采集。同时，为了确保参合信息的准确性，促进工作开展，我们想方设法，多方协调，委托河南省新华电脑学校专业学生进行信息录入，并组织医疗机构、各镇（办）、村三方合作医疗专干对参合人数、个人信息先后进行了4次审核，保证了录入信息的准确无误。

三、加强建设，以人为本

一是规范医疗行为，加强制度建设。卫生系统尤其是定点医疗就构是否规范运行，是否履职尽责直接关系到合作医疗的成败。为了确保参加新型农村合作医疗人员的基本医疗权益，为参合农民提供优质、价廉、安全、高效的医疗服务，我区多次召开各级定点医疗机构会议，相继下发了合［2015］3号、4号、5号文，加强对定点医疗机构的管理。要求医院进一步完善落实各种诊疗规范和管理制度，逐步实现医疗服务程序化，用药检查合理化、报销制度化。

二是“优质、优惠、便民、为民”公开承诺。为使参合农民能够得到质量优良，价格合理、方便实惠的医疗服务，卫生局在全区开展了“患者一进院，其余由我办”优质服务活动，要求一切服务都以参合农民为重，实施人性化的管理和服务，参合农民持新农合医疗证在定点医疗机构就诊，可直接到报销窗口，按照相关规定报销医疗费用。合管办与各级定点医疗机构签订的《新型农村合作医疗定点医疗机构医疗服务协议书》，辖区的市中心医院、市中医院、各区级医院、乡（镇）卫生院等9家定点医院和45家定点村卫生所纷纷为参合农民做出承诺，到市级定点医疗机构就诊，可享受免收普通挂号费、检查费，治疗费免收10％的优惠，到区、乡两级定点医疗机构就诊可享受免收挂号费、诊断费，药费免收5％，检查费、治疗费、手术费免收10％的优惠。此举措的实施，预计每年将为参合农民节省医药费用20余万元。

三是加强人员培训、提高业务素质。区卫生局通过专门会议、以会代训、在其他会议中穿插合作医疗培训内容等形式，对不同层次、不同类别的医务人员分别进行多次培训。同时，各医疗机构均对院内医务人员进行了合作医疗与理论、合作医疗工作制度、管理制度、报销补助办法、微机操作等内容的全面培训，一定程度上提高了医务人员政策水平、计算机操作能力，促使其认真履职尽责，认真做好医疗服务工作。

四、抓住关键，扎实工作

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(一)加强领导、完善机制,确保工作顺利开展。

今年是实施“五五”普法规划的第四年,为落实普法和依法治理工作各项任务,我区在认真总结经验的基础上,健全完善了普法依治理工作机制,形成了主要领导亲身抓、分管领导具体抓、其它领导密切配合、上下齐抓共管的工作格式。一是理清工作思路,明确工作方向,坚持工作早安排、早部署。于年初召开全区政法工作会议,对普法依法治理工作进行了安排部署,同一了思想,明确了责任;二是根据省、市普法依法治理工作要点,结合本区工作实际,深进调查研究,制定了*区2009年普法依法治理工作要点下发各乡(镇)、各部分贯彻执行,明确了各级各部分工作目标任务。三是坚持和完善普法依法治理工作考核评估和赏罚激励机制,将普法依法治理工作纳进政府口考核,推行依法治区工作与综治维稳、平安建设工作同一部署,同一检查考评,同一表彰奖励,有力地促进了我区普法依法治理工作规范、有序的地开展。

(二)加强骨干培训,进队伍伍业务素质。

为进一步进步普法依法治理队伍素质,我区把普法依法治理骨干队伍的业务培训工作列进重要的工作来抓,采取有力措施认真抓好培训工作。我区计划9月份举办为期一天的普法骨干培训会,对全区19个乡(镇)办事处司法所长、及区属各部分普法骨干共100余人进行了普法依法治理工作业务知识培训。同时,要求各乡(镇)结合本辖区实际认真组织开展培训工作,发挥普法骨干队伍的职能作用。各乡(镇)按照要求积极组织开展了基层普法依法治理骨干的培训工作。据统计,1—6月,全区区(乡)两级共举办普法依法治理骨干培训19期,参训职员1000余人(次),为我区有效开展普法依法治理工作奠定了坚实的基础。

(四)精心组织,扎实开展法制宣传教育工作。

1、认真组织开展“五月农村法制宣传月”主题活动。为使“五月农村法制宣传月”活动内容丰富、形式多样、成效明显,我区精心组织、及早安排、充分发动,牢牢围绕“弘扬法治精神,构建*社会”法制宣传教育活动主题,有计划、有步骤地组织开展宣传教育活动。各乡(镇)、各部分围绕主题有特色、有创新地开展宣传教育活动,取得了良好的效果。主要表现在以下方面:一是主题明确、重点突出。牢牢围绕“弘扬法治精神,构建*社会”法制宣传教育活动主题,突出宣传《宪法》、构建*社会、“五五”普法规划总体目标任务及与人民群众日常生产生活息息相关的法律法规的宣传。重点加强对边远少数民族地区、城镇活动人口、青少年和农民工的法制宣传教育,注重法律援助宣传,进步全体公民尤其是农民工依法维权的法律意识和素质。二是针对性强。活动期间各乡(镇)、各部分措施有力、富有特色。如依法治区办、司法局组织职员,深进车站、建筑工地、劳务输出重点村寨发放《农民工维权法律知识读本》,为农民工提供法律咨询,法律服务。工商、农业、食品药品监视、畜牧、烟草、技术监视等消委会成员单位和涉农单位以“消费与责任”主题,集中上街摆滩设点向群众讲解识别假农资、假农药、假化肥、假种子等知识,预防坑农害农事件发生。向广大群众宣传《土地法》、《森林法》、《消防安全法》及防火知识等法律法规,做到中心工作开展到哪里,法制宣传工作就开展到哪里。区司法局充分发挥法制宣传和矛盾职能作用,做好普调结合,对年初排查出影响农村*稳定的矛盾纠纷认真调处,有效地化解了纠纷,维护了社会稳定。三是内容丰富、形式多样。充分利用广播、电视、厨窗、宣传栏、黑板报、标语、悬挂横幅、展版、图片、发放宣传资料、法律知识读本、播放录音录像、出动宣传车、解答群众法律咨询、法制课、座谈会、法治文艺演出、知识竞赛、、开展以案释法等多种形式进行广泛深进地开展宣传教育活动。据统计,在“五月农村法制宣传月”活动期间,全区共有100余个部分(单位)参加了活动,发放宣传资料50万份,出动宣传车宣传56次,法制文艺演出20场次,为中小学上法制课64次,出板报、墙报182期,张贴标语3200条,广播、电视宣传65次,发放《农村法律知识读本》100余份,赠予法律知识图书1670册,向群众解答法律咨询6400余人次,提供法律援助6件,受理公证事项21件,调解纠纷30件,宣传法律法规80余个,受教育群众达30万余人次,取得了较好的效果。

2、认真组织开展专业法律法规的宣传教育,特别是最新出台实施法律法规。上半年国家相继颁布施行了《城乡规划法》、《禁毒法》、《中华人民共和国食品安全法》、《劳动合同法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《就业促进法》、《物权法》、等法律法规。依法治区办及时配合相关部分,制定了贯彻学习宣传工作方案,明确了指导思想,对学习形式、宣传方法、时间要求等作了具体规定。各专业法部分结合实际,一是利用每星期政治学习日,认真组织干部职工学习贯彻,了解把握法律法规规定的具体内容和条款,进步干部职工依法办事能力和执法水平。二是组织精干的工作职员,上街摆摊设点,采取咨询服务、发放宣传资料等,向来往群众宣传法律法规。三是制作录音滋带,利用宣传车,深进各乡(镇)农村巡回宣传,使最新颁布的法律法规深进人心,家喻户晓,人人皆知。

3、以“法律六进”为载体,加强重点对象的法制宣传教育。我区以各种宣传月、日、周活动为契机,以“法律六进”为载体,采取多种有效形式切实加强领导干部、公务员、青少年、企业经营治理职员和农民五个重点对象的法制宣传教育。为确保重点对象的学法用法活动取得实效,依法治区办与区委组织部、区委宣传部、农业局、工商局、教育局联合发文,制定了领导干部、中小学生、农(居)民和企业经营治理职员学法用法工作意见,并认真抓好落实。

——加强领导干部法制宣传教育。为切实抓好各级领导干部的学法用法工作,我区一是根据市依法治市办的要求,我区下发了《关于加强领导干部学法用法意见》,制定了党委(党组)中心组学法和集体学法制度,进一步规范了领导干部学法用法制度。二是各党委(党组)中心学习组都按要求制定了法律法规的学习计划并认真抓好落实,使领导干部学法、用法活动得到了有效开展。三是区委组织部、人事局、区委党校等有关部分把领导干部的法制教育纳进干部教育培训的主渠道,在每次干部培训中都安排了法制培训内容,进一步推动领导干部学法用法活动的深进开展。

——加强国家公务员的法制宣传教育。一是各单位、各部分充分利用板报、专栏、政治业务学习等形式加强对干部职工的法制教育,重点抓好与本职工作相关的法律法规的学习和宣传教育;二是开展行政执法职员的培训工作。为进一步进步我区行政执法职员依法行政的能力和水平。我区组织了全区行政执法职员的培训,对参训职员进行了以《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》以及规范性文件为主要内容的法律法规知识培训,参训职员148人(次)。

——加强青少年法制宣传教育,进步青少年遵法意知。我区根据不同年龄青少年学生的不同特点,下发了《关于加强中小学生法制宣传教育意见》到各中小学校。采取多种措施,有针对性地开展法制宣传教育。一是继续发挥好法制副校长(辅导员)的作用。全区完小以上学校都配备了法制副校长(辅导员),制定工作制度,明确工作职责,做到法制副校长(辅导员)工作制度健全、职责明确。各法制副校长(辅导员)按要求积极深进学校上法制课。上半年全区法制副校长(辅导员)深进完小以上学校为师生上法制课100余场(次),受教育师生达10万余人(次)。二是积极引导各学校充分利用校园广播、板报、橱窗等开展经常性的法制宣传教育。三是积极组织开展“送法进校园”、“律师进校园”活动。我区在开展以“防范办学风险,减少学生安全事故,进步法律意识和法律素质,构建*校园”为主题“律师进校园”活动中,不断创新工作方式,各中小学开展了独具特色的法制书法、字画比赛活动,进一步加强了青少年法制宣传教育,增强了中小学生的学法积极性。通过各种形式的法制宣传教育,受教育师生达30000余人(次)。

——加强企业经营治理职员的法制宣传教育。,我区牢牢围绕企业生产经营、改革发展开展多种形式的法制宣传教育。向企业、厂矿下发了《关于加强企业经营治理职员学法用法意见》。二是法制宣传月、日、周活动为契机

深进各企业、厂矿开展法制宣传教育,重点加强企业法律法规、安全生产、老实取信、维护职工权益等方面的法律法规。三是积极组织开展企业经营治理职员法制培训工作。共举办企业经营治理职员培训班2期,内容涉及安全生产、环境保护、公司法、劳动法、劳动合同、消费者权益保护、产品质量等相关法律法规,参训人数达100余人(次),进一步进步了广大企业经营治理职员法律素质,增强了依法经营意识。收到了良好的效果。

——加强农民法制宣传教育。一是向各乡(镇)下发了《关于加强农(居)民学法用法意见》,组织开展“送法进村进户”活动,有针对性地开展农村法制宣传教育,采取在普法中调解纠纷,在调解纠纷中普法的办法,对排查出的家庭纠纷、土地纠纷、山林纠纷、婚姻纠纷等突出题目逐一进行实地调解,邀请当地群众、特别是当地村干部、党员及各家各户当家人参与,对广大群众进行《土地法》、《治安治理处罚法》、《婚姻法》等与群众生产生活息息相关的法律法规教育,让群众在调解中受到教育,在教育中解决题目。二是开展农村党员干部法律和实用技术培训。为使培训活动贴近农村、贴近群众,依法治区办、区司法局积极邀请农科、畜牧兽医等部分技术职员配合做好农村实用技术培训,对农村党员和村(组)干部150余人进行了培训,赠予《农村法律知识读本》5000本,讲解法律法规40余个。进一步进步了广大农村党员干部的法律素质和农村实用技术的知识水平,增强了农村党员干部带头遵纪遵法和带领群众脱贫致富的能力,为充分发挥广大农村党员干部在推进平安建设和发展农村经济中的主力军作用奠定了基础。三是积极开展农村法制宣传教育“六个一”活动。认真按照省州关于农村法制宣传教育“六个一”活动的要求,采取有效措施认真抓好落实,到目前为止,基本做到了每个村委会有一支法制宣传队伍,有一所法制学(夜)校,有一块法制宣传栏,每个村民小组有一名法制宣传员,每户一名法律明白人。

(五)大力宣传法律法规知识,优化建设工程施工环境

为切实增强夏蓉高速公路项目建设周边群众和项目业主及施工单位的法律意识和法制观念,强化优化建设工程施工环境的责任意识,促进我区社会经济又好又快的发展。2009年元月以来,我局联合公、检、法等单位不中断地出动法制宣传车在夏蓉高速公路周边进行巡回法制宣传。重点宣传了《物权法》、《土地承包法》、《劳动合同法》、《中华人民共和国治安治理处罚法》、《中华人民共和国刑法》、《村民委员会组织法》等相关法律法规以及区委、区政府关于优化夏蓉高速公路出台的一系列政策及公告。活动开展以来,夏蓉高速公路周边群众和项目业主及施工单位的法律意识和法制观念不断加强,有效地阻止了强揽工程、垄断建材、强行参运、阻工*等恶意行为地发生,使项目建设有序有效的胜利进行。

二、存在的题目

上半年,我区普法和依法治理工作,在全区各级各部分的共同努力下取得了较好的成绩,但仍存在不少急需在今后的工作中解决和克服的题目。主要表现在:

(一)部分乡(镇)和部分对普法依法治理工作还存在着熟悉不高、重视不够,措施不力的题目,全区面上普法依法治理工作开展还不平衡。

(二)普法队伍人数少,专业化程度、技术装备落后,不能适应新形势下的普法工作需求。尤其是乡(镇)普法工作经费、人力、时间投进不足,一定程度地影响了普法依法治理工作的顺利开展。

(三)普法难度大。主要表现在:一是一些偏远村组,交通不便,送法进村进户十分困难,造成了普法死角盲区;二是由于农民群众居住分散,农民外出打工现象突出,普法对象难以集中。三是农村生产劳动的季节性比较强,农忙时早出晚回;农闲时忙外出打工挣钱做生意,很少有空闲时间,普法时间难以安排。四是由于农民文化水平普遍偏低,对规范普法内容难理解,学不懂、记不住,影响了学习法律知识的积极性。

(四)由于受工作经费、技术、装备等因素的制约,普法宣传形式单一,大多停留在传统的拉横幅、贴标语、出宣传栏、设宣传点、上大课等形式进行普法宣传教育,很难收到应有的效果。

三、下半年工作打算

普法依法治理工作是一项宏大的社会系统工程。在下半年,我区普法依法治理工作将以党的十七大精神为指导,努力进步全民法律素质和全区法治化治理水平,为实现平安、*的目标,创造良好的法治环境。

(一)抓好普法依法治理业务骨干培训,下半年组织1—2期基层普治业务骨干培训,进步基层普法依法治理工作队伍的业务素质。

(二)继续扎实抓好普法依法治理试点工作,在健全完善普法依法治理各项规章制度的基础上,积极探索工作新机制、新方法,使试点真正出成效、出典型,为我区顺利实施“五五”普法规划提供经验。

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这就是被社会广泛誉为京西经济发展中重要的应用型、技能型、实用型人才培养基地的北京市中等职业骨干示范校――门头沟中等职业学校。

2007年6月下旬,《教育与职业》采访了北京市门头沟中等职业学校校长高程祥。

教学师资 突出管理

在职业教育发展过程中,一所学校如果想长足发展,就必须牢牢把握住职业教育发展的规律,结合职业教育人才培养的特点,切实提高教育教学质量。

为此，在多年的办学过程中,门头沟职业学校一直把教学管理和师资队伍建设放在学校工作的首位。

高程祥校长告诉《教育与职业》,学校不仅建立健全了各种长效机制,保证领导干部模范作用的发挥,而且还配合教育党委优化干部队伍结构,制定并实施《门头沟区中等职业学校后备干部培训工作意见》,并选拔了一批年轻有为、德才兼备的优秀教师在教育管理岗位上挂职锻炼,达到了培养干部队伍后备力量的目的。

同时,学校提供必要的便利条件,鼓励教师进修学习,使一线教师学历达标率逐年提高;完善青年教师培养制度,启动名师培训计划;完善校级骨干教师奖励制度,加大骨干教师培养力度,提高市、区、校级骨干比例;特别是在专业教师队伍建设上下功夫,采取“走出去、请进来”的方式,使行业的尖端人才到我校任教,使现有专业教师掌握最前沿的科学技术。

在教学管理方面,学校一方面完善教学管理委员会功能,充分发挥其监督、管理的作用,对专业人才需求进行预测,为学校发展决策提供有力依据,另一方面则发挥教研组、教科研工作室的作用,承担并实施国家及市区级课题任务。同时,实验并实施《学分制管理办法》;完成课程标准优化工作,组织编写符合中等职业学校学生特点的形式新颖的校本教材;调整文化课和专业课比例,修订完善部分学科的课程标准;健全毕业生专业技能达标考核标准;加强学生技能教学与培训,毕业生取证率逐年升高,达到90%以上;实现学历证书与职业资格证书的“双证”融通。

记者了解到,通过采取最新标准、务实推进和完成课程标准优化工作,组织编写符合中等职业学校学生特点的形式新颖的校本教材,调整文化课和专业课比例,学校修订完善了部分学科的课程标准,并健全了毕业学生专业技能达标考核标准。同时,通过加强学生技能教学与培训,使毕业生的取证率每年升高,达到90%以上,努力实现了学历证书与职业资格证书的“双证”融通。

经过多年培养,学校如今已拥有一大批德才兼备的优秀教师,其中双师型教师占60%以上。涌现出了一批以全国优秀教师、北京市学科带头人友为代表的优秀教师,他们既具有强烈的事业心和高度的责任感,又具有良好的道德品质和较高的教育教学水平。

然而,即便是取得了如此大的成绩，高程祥校长也并不满足,他告诉《教育与职业》,教学质量和对学生实操能力的培养是学校持续发展的关键。学校力争在三年内,把双师型教师的比例由现在的60%提高到80%。

校园文化 德育为先

从现代社会发展的角度来说,学校对于知识的传授,学生智力及生活、生存能力的培养,只是教育的部分使命,而培养学生具有正确的世界观、人生观、价值观以及具有创新精神和实践能力,是我们教育肩负的更为重要的职责。

中等职业学校在重视专业知识和技能的同时,还要重视德育课的教学,通过思想政治教育,使学生树立共同的理想和信念,并使其转化成为激励学生积极向上强大精神动力。

因此,在门头沟职业学校,德育工作一直是学校工作的重中之重。

在教学实践中,学校积极倡导“自我要求、自我调整、自我约束、自我评价”的良好班风与学风,逐步形成了优良向上的校风,从而既确保了学生在校期间的规范学习,又可使他们将来顺利地走向工作岗位,为其一生的发展奠定良好的基础。

而坚持德育为首的原则也让学校积极贯彻执行《加强未成年人思想道德建设的若干意见》、教育部颁布的《中等职业学校德育大纲》等,并以“班级家长教师协会协作机制”课题的研究为契机,实行全员育人。

通过实行《副班主任条例》,延伸开展党员联系后进生制度,执行全员德育责任制和政教处全员、全天候巡视等制度,进一步强化了学校的德育工作,使学生受到了良好的职业道德教育。

在校园文化建设过程中,学校以艺术节、运动会、技能大赛、各种专项比赛、演讲、广播、板报、宣传橱窗、多媒体软件、各种大型活动等为平台,显现丰富多彩、充满生机的校园文化。同时,通过建立完善学生自主管理制度、爱护公物制度、公共卫生制度、绿化美化制度和校园养护责任制等,也进一步加强了学校的德育工作。

谈及此,高程祥语重心长地指出,根据教育发展的宏观环境及发展趋势,依据人本发展理论,以全面育人为目标,努力把思想道德教育的内容融入校园文化建设的各个方面,从而有力地促进学生的全面发展和健康成长。

“我们有理由相信,有各级政府、各级领导的关注与大力支持,有全体教职工的团结奋进、艰苦创业、与时俱进、开拓创新、群策群力,中等职业学校必将赢得机遇,长足发展。”高程祥校长如是说。

专业建设基地先行

在专业建设中,学校在进行大量市场调研的基础上,及时调整了专业发展思路。

采访中,记者了解到,目前学校专业建设的整体思路是,以汽车运用与维修专业为龙头,继续做实做强计算机、饭店旅游服务、中餐烹饪、电脑美术等专业,开设营养师、物流管理、物流工程、动漫三维、数控等相关专业,以达到适应市场需求,优化专业结构,发挥整体优势的目的。

实训基地建设是一所学校的实力和持续发展的根本保证。为了完善实训基地建设,适应办学需要,学校确定了饭店服务专业(雁翅)、汽车维修专业(工读)、职业教育综合实训基地(农校)的建设和改造工作方案。

汽车修理实训基地建设 该实训基地建设分为校内、校外两部分。其中,校内部分投资30余万元,已完成房屋改造330平方米,建起发动机实验室、零件室、钳工实习室及维修车间等,购置了整车模型、教学示教板、发动机模型、动平衡仪等实训设施。而校外部分则建在工读学校,面积达3500平方米,计划投资950万元。

饭店服务专业实训基地校内部分:计划装备具有吧台及其它设备的高档接待厅,教学实习插花室、调酒室、茶艺室,共计近400平方米,计划投资100万元。实习餐厅暨杭州钱塘人家大酒楼设有800平方米的实习餐厅。装备有16间标准客房,装备了具有8张单人床的教学实习客房。

校外部分:饭店服务与管理专业的实训基地设在雁翅培训中心,占地150余亩,建筑面积1.3万平方米,并具有餐厅、浴室及大中小风格的会议室和娱乐场所。经过改扩建,已形成兼教学实习、培训及经营一体化的多功能的实训基地。

职业教育综合实训基地 在永定农校旧址,筹建18000平方米的综合实训楼,该基地靠近六环路,交通便利。计划装备计算机多媒体、旅游服务、烹饪、幼儿教育、美容美发、电脑美术等专业实习教室及配套设备。建成并完善后,将满足教学实习、生产实习、培训和对外经营的功能,达到产教结合的目的。

与此同时,学校还积极引进有丰富工作经验的高级实习指导教师或管理人员;有计划地选派教师参加相关职业技能的进修与培训,并取得相关技能考核等级证书;以校本理念为依据,完善实训基地配套的专业教材;以贴近学生,贴近生产、技术、管理、服务一线为原则,构建学校实用型的校本专业教材。

良好的实训基地建设大大促进了学校的专业建设,学生的动手能力和技能水平得到了很好的锻炼和提高。据不完全统计,学校毕业生分配率逐年上升,一次性就业率达到95%以上,“双证书”率达到90%以上,专业对口率达到60%以上。其中,很多毕业生被北京饭店、前门全聚德烤鸭店、银健大厦等北京市级重点企事业单位录用,并受到广泛好评。

社会培训 服务三农

今天,职业教育的发展已经融入整个经济的总体发展之中,具有极强的时代意义。

采访中,高程祥校长告诉记者,职业教育服务于“三农”,是历史的选择,也是历史的使命,“职业教育要为经济结构调整和技术进步服务,为促进就业――再就业服务,为农业、农民、农村服务。”

为此,学校按照上级主管部门提出的“一校挂两牌,一长管两校,一师任两教”的社区教育构想,紧密围绕坚持基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”,坚持农科教三结合的方针,学校加大社会就业、再就业和农村富余劳动力转移及新型农民的培训力度。

具体来说,学校主要在以下六个方面采取措施,进一步加强了学校社会培训的服务力度:

一、对各乡镇的经济产业现状、人员流向等进行充分的调查研究,科学拟定我校农村培训规划。

二、在继续组织开办农家乐烹饪培训班,组织饭店服务专业的教师到农村传授服务知识和技能的基础上,以调研成果为依据,丰富培训内容,扩大培训范围,提高培训水平。到2008年,职业技能培训覆盖面力争达到90%。

三、开拓农村进城务工人员的教育培训市场。充分利用教育培训资源,通过举办日校、夜校、周末学校等形式,对进城务工人员广泛开展技能培训、证书培训和学历教育。

四、启动农村相关专业的中专学历培训工作,努力探索农村成人教育模式,全面提高农民素质,助力本地区新农村建设。

五、树立大职业教育观,完善社区教育功能,拓宽教育渠道,在构建学习型社区建设中发挥积极作用。例如,学校的各种运动设施、计算机、图书等教育资源向社区居民有组织的全面开放,发挥资源优势,实现资源共享;服务于社区的两个文明建设:为社区进行计算机知识、家宴、美容美发等培训;组织师生、青年志愿者到社区教授奥运英语;开展文明礼仪培训;开展各种义务服务、宣传活动;到街道、企事业单位开展心理健康培训等。

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（一）认真谋划，当好参谋助手。一是积极谋划“十一五”。截止目前，“十一五”规划已经初步完成，正在等待人代会审议。二是认真编制专项规划。《*市生态市建设规划》已经通过专家评审，并印发实施。《*市城镇污水处理及再生利用设施建设初步方案》、《城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》、《*市黄金行业发展规划》、《全市中等职业教育专项建设规划》、《全市血防基层基础设施建设专项规划》、《全市计划生育基础设施专项建设规划》、《20*－2010年农村公路改造工程实施计划》、《*市十一五制造业重点工程建设规划》、《*市大企业、大项目发展思路》等一系列专题规划和思路已经形成。三是切实加强和改善宏观调控。编制了《20*年*市国民经济和社会发展计划（草案）》；先后形成《全市中等职业教育发展调研报告》、《当前工业经济运行中存在的突出问题及对策建议》、《关于发展我市县域工业经济的思考》、《*市黄金工业现状及下一步发展建议》、《关于我市硅石矿产资源情况的调查报告》、《实施东向发展战略，加速推进*工业化进程》、《*市农民增收问题的思路和对策》、《当前农村经济形势及对策意见》、《我市畜牧业产业化发展现状及今后工作思路》、《关于推进循环经济发展有关问题的汇报》等分析材料，为市委、市政府提供决策参考依据。

（二）争资立项，确保投资稳定高效增长。一是积极争取资金和政策扶持。截至目前，共争取到农业、服务业、社会事业、交通、信用、水利、高新技术产业、基础设施等各类资金1.3亿元。二是强力推进“861”行动计划*工程，共收集项目170个，总投资1300亿元。我市已经提前3个月完成列入省考核的重点项目建设任务。同时对项目实施动态管理，及时调整充实项目库。三是加强项目调度和过程管理。我委逐月上报和通报*工程的进展情况和重点建设项目的进度完成情况；经常性的检点项目建设情况，督促加快项目建设进度。四是全力做好市本级政府性投资项目管理，根据《市发改委审批政府性投资项目暂行规定》和《**市本级政府性投资项目咨询评估管理办法》审批了**配套工程初步设计，**新区干道网工程，翠柏南路、兴济路工程初步设计等；下达了20*年第一批市本级政府性投资项目计划。五是做好重大项目前期工作。我委围绕重大项目的规划和建设，积极做好相关服务工作，千方百计做好与省和部委的衔接工作。目前，我市已与**集团正式签署了《**三期工程合作意向书》，并组建了建设协调办公室；**机场项目已经列入国家发改委和中国名航总局“十一五”规划之中；电厂二期的项目可研和接入系统设计通过评审；沿江高速**已经开工建设，**高速公路已经开始征地拆迁；**长江公路、**长江公路大桥和长江铁路大桥等项目均已初步列入省“十一五”综合交通规划，**长江公路大桥已通过预可评审；**长江铁路大桥和沿江城际客运铁路等项目“十一五”即将付诸实施；我市已被列入核电项目被选厂址。

（三）招商引资，借力发展**经济。我市已经提前完成全年40亿元招商引资任务；我委直接引资也已经完成8000万元，完成任务160％。一是认真做好外来投资服务工作。进一步修改完善了《**市外来投资项目核准暂行管理办法》、《**市引荐外来投资项目奖励办法》、《20*年度招商引资考核奖惩办法》。二是明确各个相关责任单位的引资任务；每月统计全市招商引资资金到位情况；精心组织召开招商引资工作会议；积极参加大型招商活动和区域经济合作。

（四）深入研究，切实加强工业经济运行分析。一是加强信息统计及监测分析工作，对工业信息数据实行了按月统计，分级汇总，分工业生产和经济效益编印两期工业经济运行数据快报，编印一期重点骨干企业月度调度表；二是每月搜集汇总全市规模以上工业企业主要经济指标完成情况；分月了工业生产快报分析、月度经济运行综合分析和重点骨干工业企业生产经营情况简析。三是加强对重点骨干企业和行业管理，形成了《关于认定*市重点骨干企业的意见》，由市政府确定了20户重点骨干企业名单；在行业管理上突出抓了黄金行业生产采矿批准书的年检工作，在行业服务上，重点抓了企业（企业家）联合会组建工作；委托国家超细粉末工程研究中心正在编制我市第一个产业发展规划——《非金属材料产业发展规划》。

（五）狠抓重点，促进社会各项事业全面进步。

一是积极推进社会主义新农村建设。开展了农村经济形势及畜牧业产业化调研；大力加强农村基础设施建设，不断加大涉农资金的争取力度。二是加快新型工业化进程。举办了中小企业上市培训班等形式认真做好企业上市指导服务，争取合适时机推进我市企业上市工作；扎实推进循环经济工作，积极开展循环经济调研，并会同有关部门积极筹备中国九华山循环经济高峰论坛；努力促进安全生产和清洁生产，鼓励企业节能降耗。三是大力发展第三产业。积极申请农产品进口配额；积极争取三产引导资金，推动服务业项目建设进程；加强全市三产运行情况监测；承办并较好的完成全市推广使用乙醇汽油工作。四是全面推进社会事业健康发展。编制了一批社会事业项目，积极争取到社会事业国债资金和省补资金1439万元，涉及农村中小学危房改造、职业教育、计划生育基层基础设施建设、血防建设、农村乡镇卫生院基础设施、县级文化设施建设等社会事业的方方面面。五是全力推进国家产业政策和有关法规。做好行政执法授权委托工作，组织我委执法人员进行行政执法考试，新增执法人员8人，大大加强了我委执法力度。六是扎实推进生态市建设、信用**建设。七是全面抓好社会治安综合治理、工会、妇女、团组织、计划生育和安全生产等工作，力争各项工作齐头并进，全面发展。

二、依法行政工作开展情况

为了贯彻《中华人民共和国行政许可法》和《安徽省实施行政许可法若干规定》，规范行政许可行为，我委认真研究制定了实施行政许可若干配套制度，组织机关及二级机构干部职工进行广泛学习和讨论，提出依法行政的各项具体要求，并已经在工作中认真施行。一是加强对重点项目招投标的监督管理，对我市招投标工作进行了调研，就存在的问题提出了建议上报至省发改委和市监察局，制定了我委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见，并指导和监督了九华山大道等项目工程招投标工作。二是大力推行行政审批制度改革，再次对行政审批项目进行清理，仅保留审核、审批和申报项目六类，其余一律实行登记备案制，均全部落实到窗口办理或受理；拟定了委实施行政许可公示制度、告知制度、受理制度、期限制度、审查决定制度和督查制度等行政许可配套制度及规范文本。三是大力推行政务公开，自觉接受群众监督。把政务公开工作列入党政领导班子重要议事日程，开辟专门橱窗，做到干部提拔、岗位目标考核、奖惩、人员分流和关系到职工切身利益问题以及大额资金的调度、使用、审批等情况及时公开；小车用油、维修、保养、驾驶员出车补助和办公电话等情况每月公开；差旅费和招待费等情况半年公开；机关当年收支和领导干部廉洁自律等情况每年公开，使权力在阳光下运作、行为在群众监督中运行。

三、效率建设工作开展情况

在政风建设中，我委始终把提高工作效能，优化服务质量作为重中之重来抓。一是机构改革进一步深化。我委认真贯彻落实市政府《关于开展行政效能建设的意见》，在细致调研、充分听取各方意见基础上，对人员进行了适当调整，并对各科室、委属单位的职能重新进行了明确和细化。二是通过政务公开栏和网站对外公开办事程序，及时办理需要我委审批的项目，全力为企业提供优质高效服务。三是“窗口”工作进一步加强。全面加强了与行政服务中心的协调，研究制发了《关于进一步规范需国家投资或平衡建设条件项目受理、转批程序的通知》，对项目受理、批办程序和文件签发等问题进行明确细致的规定，有效地解决了窗口与机关内部业务科室之间的衔接问题，强化了窗口的中心地位，从根本上保证了一个口子对外和“一站式”服务。至12月15日，已受理405件，办结405件，办结率达到100％。四是少开会，少发文，多工作，多办事。我委一直坚持少开会或者不开会，如果遇到重要事件也尽量做到开短会，力求以效率争时间，将更多的精力和时间切实的用到为人民服务中去。此外，在重点（国债）项目建设、招商引资等重点工作方面，我委与各部门相互配合、互相协调，从未发生推诿、扯皮、拖拉等现象。

四、作风建设工作开展情况

按照市场经济体制的要求，我委根据*市情，结合自身特点，牢固树立为民意识，努力践行“三个代表”，大力改进工作方式，培养良好的工作作风。通过建立目标管理考核制度，建立科室工作责任制，开展调查研究活动等一系列措施，在全委上下形成实事求是、讲实效、办实事的良好风尚。一是为了适应市场经济发展的需要，方便企业，我委大力推行行政审批制度改革。二是为了更好的在工作中履行《行政许可法》，规范行政行为，我委组织举办了行政许可法专题培训和知识测试；拟定了相关制度及规范文本付诸实施。三是为了更好的为基层服务，为老百姓办实事，我委切实做好下派村和扶贫帮困工作，先后到**村和**社区走访贫困户；全年争取到以工代赈资金1010万元。同时，不但加强对选派工作的领导，落实选派干部待遇，而且帮助其争取资金，落实项目。四是为了能够及时倾听群众的呼声，我委严格落实工作，有效的处理好了相关来人来信来访。五是我委对关系到群众的任何问题都从不懈怠，切实做到“群众利益无小事”。

五、廉洁从政工作开展情况

我委一直对党风廉政建设始终紧抓不放，内修外管，全力打造“廉洁型发改委”。一是专门制订了《**市发展和改革委员会工作规则》，建立健全相关决策程序、议事办法和工作制度。二是严格执行“”制度，过好组织生活。组织开展了赴庐山接受革命传统教育活动和赴烈士陵园重温入党誓言等活动。三是及时调整了党风廉政建设工作小组，认真组织参与警示教育专题教育活动，建立群众监督机制。通过召开民主生活会，党组成员之间开展批评与自我批评，查摆问题，针对这些意见，经认真研究，制订了有效的整改措施，修改、完善了相关规章制度。四是制定了《**市发展和改革委员会20*年党风廉政建设和反腐败工作意见》、《20*年市发改委贯彻落实领导干部廉洁自律工作实施意见》、《**市发展和改革委员会党风廉政建设和反腐败主要工作的组织领导与任务分解表》、《市发改委贯彻落实党风廉政建设责任制主要责任和协同责任工作分工》、《市发展和改革委员会20*年纪检工作要点》和公务招待、差旅费管理等规章制度。五是购置大件办公用品、机关文件资料打印和公务接待等工作严格按照上级规定执行，实行统一采购、公开招标，严格审批手续。

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一、加强学校设施建设，努力改善办学条件

1、优化教育资源配置，切实完善和落实农村义务教育经费保障机制。进一步推进教育资源整合，努力实现“初中城区化”、“小学镇区化”，加强农村寄宿制中小学配套设施建设，积极创建乡镇公办中心幼儿园。

2、继续实施校舍安全工程，对9个项目学校的校舍进行加固、改造、扩建和新建；根据校园维修改造计划推动全市中小学校舍维修改造工作，完成维修、改造任务。

3、加强学校网络建设，实现优质资源共享；加强学校图书室建设，为全市中小学配置优质图书，加强图书室效益；完善中小学、幼儿园监控、防盗等安全防范设施，切实保障师生在校安全。

4、改善农村薄弱学校办学条件，采取有力措施，制定有效的倾斜政策，更新完善实验设施、仪器，提高实验装备水平。

5、加快城区学校建设，推进荥阳新区高中、初中、小学、幼儿园和教师进修学校建设，促进“大班额”问题的解决。

二、狠抓教师队伍建设，提高教师综合素质

1、大力加强教师职业道德规范教育，大力弘扬热爱学生、教书育人的敬业精神，善于学习、勇于创新的钻研精神，立足本职、乐为人师的奉献精神。

2、继续开展“名校长带徒”活动、“校长进课堂”活动，提高学校领导管理水平，充分发挥名师、骨干教师、学科带头人的模范引领与辐射带动作用。

3、进一步深化以新课程、新理念为主体的教师全员培训，深入开展教师“岗位培养”工程；继续实施“三名”工程，推进“梯级名师培养工程”，全力打造优秀教师队伍。

4、完善教师成长档案制度，促进教师专业成长。建立和完善教师成长档案制度，记录教师成长轨迹，营造教师比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。

三、深入推进教学改革，全力打造高效课堂

1、进 本文来自转载请保留此标记。 一步深化教育教学改革，以课堂教学改革为中心，以课堂晋级达标活动为平台，以学科组建设和学科特色建设为支撑，引导学生自主、合作、探究学习，充分发挥学生的主体作用，切实提高课堂教学效益。

2、深入开展“优化课堂教学策略，提高课堂教学效率”为主题的校本教研活动；继续推行单元主题集体备课制度和学校领导观课制度，充分发挥教研室、教科室等部门职能作用，积极协助教师进行新课程改革。

3、加强课程和教学过程监控与评价，改革教学评价制度；推出一批课堂改革示范校和教改新秀，推广校本教研典型范例，以点带面，全面深入的推进课堂教学改革。

四、加强城乡交流，促进义务教育均衡发展

1、完善落实城区学校教师到农村学校支教制度，加大非教学单位支教教师人数比例，强化支教管理，加强支援单位和受援学校的交流，促进农村学校教师成长与教学质量的提高。

2、充分发挥城乡教育协作区作用，通过“名校下乡”、“区域结对”等多种途径，采取“支持引领”、“指导合作”、“对口帮扶”等多种方式，加快城乡教育一体化进程。

3、深入开展“名师”送课下乡活动，组织城区学校的特级教师、名教师、名校长、学科带头人到农村学校上示范课、指导课或开办讲座，加强农村中小学的校本教研、校本培训和校本课程资源开发，提高农村教师的业务素质和教学水平。

4、认真实施城区学校校级领导兼任农村学校“名誉校长”制度，深入开展“学校诊治”活动，实施“捆绑”考核，加快农村学校发展。

五、大力发展职业教育，提升职业教育服务能力

1、研究制定职业教育“十二五”重点项目建设规划，适时启动职业教育“十二五”重点项目遴选、立项和建设，努力争取国家职业教育重点建设项目。

2、强化学生技能培养，坚持培养目标与职业能力相结合，提高学生在就业市场的竞争力。加强学生德育工作，注重培养学生的勤劳吃苦精神、团队合作精神、艰苦创业精神和良好的职业道德。

3、加强职校教师队伍建设。加强教师培训，更新教学理念，创新教学方式，积极参与国家中等职业学校教师素质提高计划，加强中职学校专业带头人培养和教学团队建设。

4、继续抓好招生及就业工作。进一步强化措施，扩大招生规模，完成中职招生任务。认真落实中职学校学生免费及助学政策，加强毕业生就业指导工作，多渠道、多形式为毕业生搭建就业平台，努力提高毕业生就业率和就业质量。

六、完善学校管理机制，大力加强教育管理

1、坚持以人为本，实行民主管理，注重细节管理，加强过程管理，狠抓常规管理，建立健全各项规章制度，以高效管理促进教学质量的提升。

2、严格规范办学行为，切实减轻学生过重的课业负担；严格财务制度，坚决杜绝各种形式的乱征订、乱收费等有损教育形象的行为，严格查处各类违法违纪案件。

3、深入开展“学校诊治”活动和“创先争优”活动；按照“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，实行党风廉政建设责任制和领导干部问责制，加强行风建设。

4、按照相关要求制订各校绩效工资实施细则，加强平时的各项考评，认真实施教师绩效工资，真正实现多劳多得、不劳不得的分配原则，实现“管理上水平、教学上质量、工作出效率”的目标。

5、进一步改革职称评定和评先评优办法，做到“公开、公平、公正”，接受广大教职工监督，真正利用好职评和评先评优的杠杆作用。

6、全面落实安全工作责任制和事故责任追究制；加强安全宣传教育培训，提高师生安全意识和防护能力；做好学校稳定工作，确保教体系统稳定。

七、深入实施素质教育，全面提高教学质量

1、加强德育的针对性和实效性，深入开展爱国主义、理想信念、 本文来自转载请保留此标记。 遵纪守法、文明诚信及慈善教育活动，努力构建家庭、社会和学校齐抓共管的德育工作格局。

2、加大校本课程开发力度，结合本地文化和学校实际，积极创建特色学校；加强综合实践活动课教学，挖掘学生的潜能，开发学生智力，促进学生的全面发展。

4、改进评价管理，构建科学合理的学校、教师和学生三维评价体系，变单一的、静止的终结性评价为多种方式有机结合的、过程的发展性评价，充分发挥正确评价的导向作用。

5、实施中小学信息技术创新工程。加强教育资源开发和应用，充分利用远程教育平台和现代信息教育技术开展教育教学工作，努力实现优质资源共享，提高教学效率和质量。

八、开展全民健身运动，大力发展体育事业

1、进一步落实《全民健身计划纲要》，加强城乡、社区体育设施建设，改善群众体育活动条件；定期举办教练员培训、裁判员培训和社会体育指导员培训，不断提高体育水平；广泛开展全民健身活动，增强人民群众体质。

2、广泛开展阳光体育运动，加强学校体育、卫生和艺术课程建设，对全市中小学体育课及活动进行专项督查，促进学校开足开全体育课，坚持“两操一课”，抓好预防近视和科学营养工作。

3、传承民族文化，保护文化遗产，开发、推进地方课程，加快苌家拳、中国象棋在全市中小学普及推广。加强体校管理，抓好队员训练，提高竞技水平，为国家培养优秀体育人才

（二则）

本学期，我室根据教育局年度工作意见和暑期教育系统领导干部培训班精神，贯彻落实全国教育工作会议和全省基础教育工作会议要求，进一步明确全区教育内涵发展和质量提升的目标和任务，以《丹徒区提高教学质量行动计划》的贯彻为重点，完善学校教学管理制度，抓实教学常规工作，推行有效课堂教学，培养学生自主学习能力，全面提高我区的教育教学质量。

一、全面实施《行动计划》

以《行动计划》的实施作为全室的中心工作，遵循“规划设计、打好基础、全面动员、面上推进、重点突破”的思路，认真抓好落实。

⒈认真规划。学校要围绕质量提升这一目标，按照《行动计划》的要求，认真制定好行动规划和实施方案。在《行动计划》的三个目标中，有效课堂和自主学习能力的培养这两个方面是当前工作的薄弱环节。学校要立足校情，全面分析教学管理、课堂教学实际、学生自主学习、教师专业发展等方面的情况，找准制约学校教学质量提升的关键问题，确立目标，很好的修订本校实施方案。改进行动可以是以课堂为突破、学案为抓手、备课为载体，也可以是作业设计与管理、教学研究、教学评价等方面为切入点。同时，要强化成果意识，把提高教学质量的预期成果以文本的形式呈现出来，明确成果目标，扎实做好各项工作。在总体规划的基础上，制定好每学期的重点实施项目，分阶段、分步骤加以实施。

⒉抓好基础。以调研为手段，促进学校教学管理制度不断完善，教学常规管理工作不断规范，探索建立新型教学常规，为《行动计划》的推进打好基础。校级调研工作要正常有序开展，工作计划要及时报教研室备案。开展培训活动，把全体教职工的思想统一到教学工作上，统一到质量提升上来。

⒊面上推进。一方面以建立新型教学常规为突破口，切实减轻学生负担，把落实教学常规作为促进教师专业发展、调动教师积极性的重要手段，在严格管理的同时重视人文关怀，让制度成为教学的促进者和引领者；另一方面要抓实校本教研，校本教研的重点是围绕教师专业发展的核心即学科教学素养的提升。搞活研讨活动，加强教研组、备课组建设，形成集体备课、共同研讨的制度，建立学习型组织。在深化学科主体教学研究的同时加强学科间沟通与交流，鼓励不同学科教师之间互相配合，共同研讨，形成新型的教学共同体。

二、深入开展调研工作

三级调研工作在原来的基础上向纵深推进，建立健全调研工作跟踪管理制度，对发现的问题进行跟踪调研，督促改进。尝试开展培训式调研，重点指向学科课堂教学，将调研工作由诊断、评价功能逐步转向培训与指导，全面推行学科调研工作。

⒉片级调研与互动。采取教学管理工作互查和校级联动课堂教学研讨的方式加强交流和学习，取长补短，共同提升。要发挥片级调研工作在互相交流、学习、借鉴中的作用，使各片内的教学研讨活动常态化、规范化，形成区域内新的教研合作机制。

⒊校级调研。充分认识校级调研工作在提高校本管理和校本教研中的重要作用，全面推行校级调研工作，按照调研工作开展的要求，围绕教学常规的执行、教学管理制度的创新与落实、课堂教学等方面开展调研，做到规范教学行为与改进指导教学并重。每学期初，各校要制定好详细的校级调研方案，并报教研室备案，防止校级调研工作流于形式。

三、不断强化常规管理

不断完善教学管理制度，落实教学常规工作，使学校教学管理工作更加科学、规范、高效。

⒈执行课程计划。开齐开足全部课程，维护课程实施的严肃性，课程计划的执行情况做为调研评价的重要依据。

⒉修订教学管理制度。召开学校教学管理制度座谈会，广泛征求意见，修订《丹徒区中小学教学常规管理制度（试行）》，发挥《管理制度》正确的导向作用。加强校本化教学管理制度的研制，努力形成学校教学常规管理工作特色。

⒊开展管理人员培训。开展一到两期学校教学管理人员的培训工作。组织开展教学管理人员评课活动。按照教育局的工作意见，教学管理人员要积极开展“课堂改革我先行”活动，每学期围绕课堂教学改革带头上好一节公开课，做好一次专题讲座。

⒋评比教学常规管理先进校。启动教学常规管理考核工作，研究制定《丹徒区教学常规管理制度量化考核表》，在本学期开始评比教学常规管理工作先进校。

四、切实加强研究工作

⒈课堂教学研究。加强课堂教学有效性研究，加强常态课管理，分学科研究制定常态课改进计划。要正确理解把握课堂教学结构“三个必须”提出的根本目的，全面推行 “三个必须”的要求，促进课堂教学结构发生根本而有效的转变，同时，要不断深化课堂教学研究，丰富课堂教学内涵，形成校本化、学科化的教学特色。加强理科实验教学，重视阅读习惯的养成，促进学生多方面能力的发展。密切关注常态下的教师课堂行为：一是教学目标的科学定位与达成。课堂教学目标不清的现象比较普遍，要关注教师的课堂是否有明确的教学目标，每节课要让学生带着任务去学习；二是教师的科学指导。课堂教学中有没有对学生的学习进行有效的指导，如何才能进行有效指导；三是学生自主学习状态怎样，学习的主动性、积极性是否得到调动；四是检测与反馈是否及时适当，有没有开展当堂检测；五是课堂无效教学行为的剔除与矫正。每个学校每学期都要开展有效课堂专题研讨与展示活动。本学期将举行全区“有效课堂”专题教学研讨与观摩活动。

⒉自主学习能力培养研究。在教学中培养学生的自主学习能力具有多方面的意义：它是实施新课程改革的急需，也是构建终身学习社会的必然要求，更是全面实施素质教育、促进人的全面发展的基石。自主学习既是学习方式，更是课程的目标；实施自主学习要适应学生发展的学段特点和个性差异；要特别关注非智力因素的个别差异，“适性而教 ”，才能获得最佳的教育效果。学生自主学习能力培养要围绕《丹徒区中小学生自主学习能力培养的研究》这一区域课题开展研究，各校要结合本校实际和学生的年龄特点，选准切入点，制定规划方案，开展案例研究，组织各种活动，研究培养学生自主学习能力的有效途径、方法和教学策略。教研室将组织培养学生自主学习能力的研讨活动以及论文、案例评比工作。

⒊使用优质教学资源的研究。加强使用优质教学资源的实践和研究，搞活校际之间的联动研究。强化成果意识，重视资料积累，多出优秀案例和教学反思。发挥优质教学资源在校本教研活动中的作用，加强各类教学资源的应用研究，提高教师利用与开发课程资源的能力和水平。

⒋加强学科建设。成立全区“中小学教学指导专家委员会”，形成区、片、校相互配合的教学研究体系。发挥学科中心组的作用和义务教育阶段区级学科基地的作用，围绕优质高效课堂和学生自主学习能力培养等重点问题，制定好学科基地活动方案，定期开展好学科基地活动，使学科基地成为学科建设与学科质量提升的重要阵地，成为全区教学改革的实验基地和示范基地。

⒌课程建设。参与并支持学校课程建设。学校课程必须安排固定时间和教师认真组织实施，不断加以完善。加强教学方法和活动方式研究，努力提高教学效率。我室将在教学调研中关注学校课程计划执行和校本课程的实施情况。月份，将组织开展中学校本课程方案评比活动。

五、切实加强队伍建设

⒈教研员队伍。要进一步明确学科教研工作目标就是建设区域学科优秀教师群体、打造区域学科教研工作与课堂教学改革特色、全面提高区域学科教学质量。教研员要有良好的工作态度，要有扎实的教研功力。开展争做优秀 “研究员、教练员、指挥员”的主题教育活动，带头研究学科教学、研究教师和学生、研究教学管理，提高研究能力；深入学校、深入课堂、指导学科教学、指导教学管理，提升指导能力；勤于学习、善于思考、科学谋划学科发展，增强引领能力，为基层学校提供更好的服务。教研员要坚持做到“八个一”，即每学期读好一本书，研究好一个围绕学科有效课堂教学、常态课改进计划或者学科领域自主学习能力培养的课题，培养指导一名青年教师，开设一次专题培训讲座，开展一次高质量的学科调研，提炼一个学科课堂教学经验，蹲点一个学科教研组，建设好一个学科基地。努力把教研室建设成为教学研究的学术中心、课程资源的开发中心、咨询和指导的服务中心。

⒉学科中心组成员队伍。完善学科中心组成员管理与活动机制，定期组织开展研讨交流和专题培训活动，发挥他们在有效课堂教学研究、推进课堂教学改革中的引领作用。

⒊骨干教师跟踪管理。组织开展好骨干教师“有效教学”评课活动，进一步发挥骨干教师在推行《行动计划》中的示范作用、表率作用。

⒋学科教师队伍建设。坚持研训结合，边研究边培训，重点围绕课堂教学改革、学生自主学习能力培训等方面加强业务培训，着力提高教师的学科教学素养，促进教师的专业化发展。推进以校为本的教学研究，指导教研组、备课组建设。引导教师关注日常教学，以发现、研究、解决实际问题为主要方式，提升专业素养。大力推进网络教研，扩大教师合作交流范围，构建新型教师发展平台，形成重实践、重研讨、重反思、重合作的研究氛围。组织开展教学论坛、教师教学技能展示和比赛等专项活动，为教师搭建专业发展平台。

六、不断完善质量监控

加大质量监控的力度，组织开展好学生学习质量监 本文来自转载请保留此标记。 控与分析工作，使围绕质量提升的监控工作更加科学、规范、细致、准确。

⒈加大随机监控。立足常态，在各种形式的调研中加大随机监控力度，选择部分学科，根据教学进度和计划，围绕常态课教学目标，设计监控试题，对教师课堂教学质量进行监控。

⒉组织好专题监控。围绕重点工作，开展专题调研监控，在全区营造出全面提高教学质量的良好氛围，完善工作措施，形成质量提升的工作机制。

⒊做好阶段性监控。对各个年级各个学科的学业质量进行阶段性监控，及时准确了解学科教学现状，发挥监控的指导与改进功能。

加强测试质量监控结果的分析研究，在做好认真细致分析的基础上，改革教学管理，改进课堂教学，提高教学评价和教学指导的科学化水平。淡化监控的评价功能，强化监控的指导与改进功能，发挥网上阅卷在质量监控中的作用，提高监控的科学性、准确性。

七、抓好高中教学工作

⒈认真规划。树立“高中三年一盘棋”的观念，在认真分析本校实际的基础上，制定好高中各个年级的发展规划和目标，有计划、有步骤抓好落实。

⒉开展调研。围绕集体备课、作业管理、讲评课效益等组织开展对高中的调研工作，了解高中学校教学与管理工作现状，发现存在的问题，提出改进的意见和建议，提高学校管理工作水平。

⒊分学科开展高三复习观摩研讨活动，着重研究各学科指向高考的教学目标与内容，提高教学效率的途径与方法。组织教师参加市高三教学研讨和集体备课活动。

⒋认真组织开展好高三年级测试。加强考试过程管理，对考试进行客观统计分析，为各项工作提供指导的依据。

⒌加强高三命题研究。以暑期举办的高中语数外命题高级研修班为契机，加强命题工作指导，提高教师命题研究能力。

八、加强教科研管理指导

切实加强对学校教科研工作的管理和指导，努力提高教科研工作水平和实效。

⒈成立教科研规划领导小组。出台《关于加强学校教育科研工作的意见》，对学校教育科研的组织领导、工作目标等提出具体要求。加强课题研究的过程管理，出台《教科研课题管理办法》和《学科课题过程管理指导意见》，进一步就学校课题研究的组织领导、申报评审、管理指导等提出明确的运作规范。

⒉强化学科课题研究的有效指导。建立学科课题过程资料跟踪管理制度，发挥教科研工作对学校的指导与服务功能。以区域自主学习、质量改进等课题为抓手，促进学科教学研究工作的开展。选好自主学习课题研究点上的学校，加强研究工作过程指导与管理。同时，各个学科要以学科基地为依托，确定自主学习研究课题并开展研究，使自主学习能力培养工作取得实质性进展。

⒊完成各项教科研常规工作。按照计划做好课题的立项、申报、管理工作，组织开展各级论文评比工作。

九、统筹协调各类教育

⒈职业教育。围绕课程改革，引导开展校本“主题式”研修活动，努力实现课程模式“企业化”、课程内容“项目化”、课堂教学“理论与实践一体化”。以课改促办学特色的突显，以课改促教学效益的提升。丰富活动载体，拓宽师生的视野，推进“名师工程”，扩大“双师型”和骨干教师队伍，提高教师的教育教学水平。努力改进技能教学方法和措施，推动学校技能教学面向全体学生，切实落实阶段性目标，确保学生考工合格率。全面开展专业技能竞赛，提高全体学生的技能水平。引导教师深入学习省厅颁布的《职业学校教学管理规范》和区教育局制定的《丹徒区中小学教学常规管理制度》。严格执行《镇江市综合高中语文、数学、英语教学进度建议》。本学期将对其执行情况作专项调研，促使学校在教学过程管理、环节管理上做到精细化、长效化。向管理要质量，向管理要效益。

⒉幼儿教育。以科学发展观为指导，继续深入贯彻《幼儿园教育指导纲要（试行）》,着重围绕队伍建设、保教管理、内涵发展，质量提升等方面开展教研工作。要倡导学习，积极培育学习型组织，引导保教人员学习教育理论，拓宽知识视野，提升专业素养。强化课程管理，提高园长的课程领导力和教师的课程执行力，提升课程实施水平。加大区级教研和园本教研的力度，帮助教师解决保教实践中的问题与困惑。开展课堂教学专项调研，加强课堂教学研究与指导，为教师搭建活动平台，锤炼教师的教学基本功，努力提高课堂教学效益，促进教师的专业成长。进一步规范保教管理，优化一日活动，提高常态下幼儿活动的质量，促进幼儿健康和谐发展。各幼儿园根据自身情况，确定研究重点，在此基础上，认真制订方案，预设研究成果，夯实研究过程，期末进行展示。

十、其他工作

在着重抓好上述工作的同时，认真做好珠心算实验研究、读书活动、教学基本功竞赛等工作。

⒈开展好珠心算实验研究。把珠心算实验研究作为区域特色着力打造，按照《珠心算实验研究规划》，认真组织开展好相关活动，做好典型的培植与经验的推广工作，使全区珠心算实验研究工作取得更大的成绩。

⒉继续推进读书活动的深入开展。各校要组织开展丰富多彩的系列读书活动，培养学生良好的阅读习惯和浓厚的读书兴趣，切实提高学生的人文素养。积极创建“书香班级”和“书香校园”，营造良好的读书环境，让每一位学生亲近书本，养成爱读书、好读书的习惯。本学期将在各校“校园读书节”评比的基础上举行“丹徒区小学书香校园”表彰活动，月份组织开展“丹徒区小学生古诗文诵读比赛”。

⒊做好第七轮青年教师基本功竞赛工作。按照大市第七轮青年教师基本功竞赛的要求，做好区内相关学科基本功竞赛评比、选拔和指导工作。

篇9

引言。

尽管我国《劳动法》、《工会法》、《劳动争议调解仲裁法》没有明确规定区域性、行业性劳动争议调解组织调解劳动争议，但是区域性、行业性劳动争议调解组织调处劳动争议这种创新模式已经在全国推广而且工作成效显著。劳动和社会保障部（以下简称劳社部）、中华全国总工会（以下简称全总）等部门也多次发文要求积极推进区域性、行业性劳动争议调解组织建设、“研究解决区域性、行业性劳动争议调解组织的法律地位、工作程序和制度”。¨o然而迄今为止，有关区域性、行业性劳动争议调解制度的专门研究还比较缺乏。研究我国区域性、行业性劳动争议调解制度合时、有价值。

一、区域性、行业性劳动争议调解制度的发源诞生。

1949年全总颁布《关于劳资关系暂行处理办法》与《劳资争议解决程序的暂行规定》，规定“劳资双方发生争议无法取得一致意见时，应由劳资双方请求该业工会①与同业公会②派出之代表会同双方当事人共同协商解决之”。L21此处规定的“该业工会与同业公会派出之代表会同双方当事人共同协商”131还不能理解为我国区域性、行业性劳动争议调解的早期制度起源。因为行业性劳动争议调解组织是由行业工会、行业协会等组织派代表组建起来的真正的组织体，独立地居中调解劳动争议，而“该业工会与同业公会派出之代表”都是以维护各自一方当事人权益为前提共同协商并寻求争议的合理解决方案，没有共同组建为一个组织体，不是独立地居中调解劳动争议。

在1993年《企业劳动争议处理条例》出台后，不少地方开始设立乡镇级的区域性劳动争议调解组织，尔后1995年劳动部下发《关于进一步完善劳动争议处理工作的通知》，要求各地按三方原则组建这类调解组织并进行规范化运作。Ho再后，1995年全总颁布《工会参与劳动争议处理试行办法》，2001年劳社部、国家经贸委等部门下发《关于进一步加强劳动争议处理工作的通知》，2005年劳社部、全总等部门下发《关于进一步加强劳动争议调解工作的通知》，2007年全总下发《关于进一步加强劳动争议调解工作的若干意见》，2008年劳社部下发《关于做好贯彻实施工作的通知》，2008年全总下发《关于进一步加强工会劳动争议处理工作的意见》，2009年人社部下发《关于进一步做好劳动人事争议调解仲裁工作的通知》，2009年人社部、司法部、全总等部门下发《关于加强劳动人事争议调解工作的意见》，这些文件都要求积极推动区域性、行业性劳动争议调解组织建设，开展调解工作，并对此类调解组织的工作职责等作出了要求。2010年司法部下发《关于贯彻实施的意见》还要求加强专业性、行业性人民调解委员会建设。与此同时，各省市工会、人社等部门也发文推动辖区内区域性、行业性劳动争议调解组织建设。另外，有关省市工会、劳社等部门还印发规范性文件对区域性、行业性劳动争议调解组织建设及工作程序作出规定，如2003年出台的《武汉市区域性劳动争议调解试行办法》，2005年出台的《四川省区域性、行业性劳动争议调解试行办法》等。所以，在劳动争议调解创新实践中发展起来的我国区域性、行业性劳动争议调解制度已经破土诞生，目前渊源主要体现为大量零散的部、省、市级行政性文件。

二、区域性、行业性劳动争议调解制度的运行现状。

区域性、行业性劳动争议调解组织已经在全国推广建立。全国设立区域性、行业性劳动争议调解组织总数已经由2005年的8891个增加到2010年的15000个。¨1另外，媒体相关报道更能说明各地组建区域性、行业性劳动争议调解组织的蓬勃景象。比如，2010年11月西宁市劳动争议调解委员会成立，【612011年8月深圳市盐田港口汽车运输行业劳动争议调解委员会成立，【刊成都市计划2012年实现已建工会的行业性劳动争议调解组织组建率达90％等等。旧。

区域性、行业性劳动争议调解工作成效显著。根据全总政研室正式的2007～2010年度工会组织和工会工作发展状况统计公报，绘制出全国区域性、行业性劳动争议调解组织工作业绩统计表（表一）与全国企事业单位劳动争议调解委员会工作业绩统计表（表二）如下：

通过对比分析可以得出如下结论：全国区域性、行业性劳动争议调解组织每年成功调解劳动争议的绝对数高于企事业单位劳动争议调解委员会，全国区域性、行业性劳动争议调解组织调解劳动争议的成功调解率基本上在80％以上，远高于企事业单位劳动争议调解委员会大约23％的成功调鳃率，平均每个区域性、行业性劳动争议调解组织每年成功调解数约为7件，而每个企事业单位劳动争议调解委员会每年成功调解数不到0.20件。

区域性、行业性劳动争议调解的具体制度尚不统一。首先，关于调解组织的设立区域规定不统一。全总《工会参与劳动争议处理试行办法》、《四川省区域性行业性劳动争议调解试行办法》等文件要求在所有街道（乡镇）、行业设立；2005年劳社部等部门《关于进一步加强劳动争议调解工作的通知》、2008年银川市总工会《关于进一步加强工会劳动法律监督组织和劳动争议调解组织规范化建设的通知》等文件要求在小型非公企业和外商投资企业比较集中的乡镇、街道、社区设立。另外，2009年北京市人社局等部门《关于进一步加强劳动争议调解组织建设的工作意见》、吉林省《关于构建全省劳动人事争议“大调解”工作体系的意见》等文件要求在各地建立区域性劳动争议调解组织，在出租汽车、餐饮服务、建筑等劳动密集型行业建立行业性调解组织。其次，关于调解组织的组建方式规定不统一。1995年劳动部《关于进一步完善劳动争议处理工作的通知》等文件要求按照三方原则组建；2009年人社部等部门《关于加强劳动人事争议调解工作的意见》却要求工会与企业代表组织两方组建；1995年全总《工会参与劳动争议处理试行办法》等文件体现的是工会可以独家组建；吉林省《关于构建全省劳动人事争议“大调解”工作体系的意见》体现的是人社部门唱主角组建；2005年河北省劳社厅等部门《关于进一步加强劳动争议调解工作的通知》等文件体现的是由工会牵头唱主角，商同人社、司法、综治等代表组建；同时河北省还规定可以企业（行业）协会为依托组建行业性劳动争议调解组织。再次，关于调解组织的工作职责规定不统一。全总《工会参与劳动争议处理试行办法》等文件规定了指导区域内劳动争议调解委员会的调解工作和调解未设调解组织的用人单位的劳动争议两项基本职责；吉林省《关于构建全省劳动人事争议“大调解”

工作体系的意见》规定指导辖区内企业开展劳动争议调处工作和调解比较重要、复杂的劳动争议两项基本职责；《四川省区域性行业性劳动争议调解试行办法》却只规定了调解本区域、本行业内尚未建立劳动争议调解委员会的用人单位与劳动者所发生的劳动争议一项基本职责。最后，关于调解组织的工作程序制度规定不统一。2005年劳社部等部门《关于进一步加强劳动争议调解工作的通知》等部级文件笼统要求各地建章立制做到办案程序和工作制度规范化，对具体制度内容没有作出规定；福州市总工会《关于进一步推进完善区域性劳动争议调解工作的通知》对乡镇劳动争议调解委员会的印章制度作出了规定；河北省劳社厅等部门《关于进一步加强劳动争议调解工作的通知》对影响较大的集体劳动争议案件的区域性、行业性劳动争议调解组织的会商调解制度作出了规定；《四川省区域性行业性劳动争议调解试行办法》等文件对区域性、行业性劳动争议调解组织的案件管辖、调解期限等内容作出了明确规定；《武汉市区域性劳动争议调解试行办法》还专门规定了调解劳动争议案件所发生的费用由当事人所在单位承担的制度。

三、区域性、行业性劳动争议调解统一立法的正当性分析。

各地区域性、行业性劳动争议调解组织运行良好、调解工作成效显著，但是这一创新的调解组织形式及其工作制度目前还处在政出多门、各地为政的散乱状态。笔者认为，应当把该项模式创新上升到国家级的法规层面上，制定全国统一的区域性、行业性劳动争议调解法规制度。理由主要有以下四个方面。

（一）填补企业劳动争议调解委员会制度的作用盲区。

《企业劳动争议协商调解规定》规定大中型企业应当依法设立调解委员会、小微型企业可以设立调解委员会，事实上全国多数大中型企业没有设立劳动争议调解委员会，小微型企业基本上都没设立劳动争议调解委员会，企业劳动争议调解委员会制度对这些企业无从发挥作用。一方面，企业内设的劳动争议调解委员会对于超企业范围，甚至是跨区域、跨行业的大范围性质的劳动争议也无从发挥作用。有必要制定统一的区域性、行业性劳动争议调解法规制度，规定由此类调解组织调处尚未建立劳动争议调解委员会企业的劳动争议及超企业、跨区域、跨行业的劳动争议，扩大调解工作覆盖面；另一方面，我国已设的企业劳动争议调解委员会在处理企业内部劳动争议方面多年来工作效果较差，甚至可以说是不能正常运转、难以发挥作用，[9 3由区域性、行业性劳动争议调解组织对这些企业劳动争议调解委员会进行工作指导与协助也是必要的。

（二）区域性、行业性劳动争议调解组织具有独特优势。

区域性、行业性劳动争议调解组织应当按照三方原则组建（后文再作分析），这类组织当中各方代表都能摆脱发生劳资纠纷的特定企业行政的束缚操控，能够从双方维权、维稳角度理性公平处理争议，即便是企业方代表也能从企业在人工成本方面公平竞争等角度考虑维护职工利益，各方代表能够保持其独立性、中立性。同时各方代表之间没有根本性利益冲突，能够通过协调沟通形成本区域、本行业劳动争议处理的共同指导方针，能够融合为一个真正的组织体。区域性、行业性劳动争议调解组织能够克服企业劳动争议调解委员会组织上的内在弊端①。另一方面，区域性、行业性劳动争议调解组织具有真切了解特定区域行业的企业职工、文化论文" target="_blank">企业文化、劳资关系习惯与惯例等独特优势，调处争议特别有针对性、更有亲和力和说服力、调解效果更好。同时，这类调解组织邻近企业、邻近争议发生地，方便企业及职工就近解决争议。区域性、行业性劳动争议调解组织相比人社行政部门而言调处劳动争议更有亲和力、更近便。所以有必要制定统一的区域性、行业性劳动争议调解法规制度，充分发挥此类调解组织预防调处劳动争议的独特优势。

（三）统一立法的条件基本成熟。

有关部、省、市了大量的指导组建区域性、行业性劳动争议调解组织开展调解工作的行政性文件以及规范此类调解组织设立区域、组建方式、工作程序等内容的规范性文件，这些文件为制定统一的区域性、行业性劳动争议调解法规制度提供了充足的可以比较筛选的制度参考。全国各地普遍组建起来的乡镇工会、园区工会、行业工会以及行业协会等组织，为开展区域性、行业性劳动争议调解组织组建工作提供了组织保障。多年来人社系统、工会系统、企业人力资源系统都狠抓干部培训工作并取得了实实在在的丰硕成果，人社、工会、企业等方面都能选派出精明干练、工作能力强的代表组成区域性、行业性劳动争议调解组织开展调解工作。

（四）人民调解制度不妨碍区域性、行业性劳动争议调解统一立法。

我国《劳动争议调解仲裁法》、《人民调解法》规定了劳动争议的人民调解模式，确立了劳动争议的人民调解制度，实践中各类基层人民调解组织都在开展劳动争议调解工作。即便如此，按照三方原则组建区域性、行业性劳动争议调解组织，制定统一的区域性、行业性劳动争议调解法规制度仍然是必要的。

其一，依据《人民调解法》规定，各类人民调解组织都应当充分体现群众自治性特征，严格实行选举制或推举制。②尽管各类人民调解组织在实践中确实成功调处过一些劳动争议，但是这些纯粹按照群众意愿选举（推举）产生的人民调解委员会难以做到全面、客观、专业地研判劳动关系发展的新情况、新趋势，难以真正担当起调解劳动争议的重任。只有按照三方原则组建起来的区域性、行业性劳动争议调解组织才能够真正担当调解劳动争议的重任，切实构建和谐劳动关系（详见后文分析）。人民调解制度代替不了区域性、行业性劳动争议调解法规制度。

其二，强调三方原则组建的区域性、行业性劳动争议调解组织调解劳动争议，同时也不偏废村（居）、乡（街）人民调解委员会等人民调解组织调解劳动争议，这样也有利于在三方原则组建的区域性、行业性劳动争议调解组织与人民调解组织之间形成一种工作竞争局面，提高调解工作水平。但是在依照三方原则组建了区域性、行业性劳动争议调解组织的前提下，再依照《人民调解法》第34条之规定组建区域性、行业性的劳动争议人民调解委员会确实就构成重复建设了。⑧其实，《人民调解法》第34条本身就是立法者对各方利益博弈、观念冲突所采取的回避矛盾的开放性、模糊化的立法技术处理，¨州立法者本身也没有要求一定要组建区域性、行业性的劳动争议人民调解委员会。

其三，台湾《劳资争议处理法》第44条规定表明，台湾劳资争议调解是以直辖市、县（市）主管机关调解为主，同时认可乡镇市公所调解委员会对权利事项劳资争议的调解。Q）我国《劳动争议调解仲裁法》、《人民调解法》既规定企业劳动争议调解委员会调解劳动争议，又规定企事业单位人民调解委员会调解劳动争议。为此，我们制定统一的区域性、行业性劳动争议调解法规制度，允许区域性、行业性劳动争议调解组织与区域性、行业性人民调解委员会同时调解劳动争议又为何不可。

四、区域性、行业性劳动争议调解的制度建构。

（一）调解组织的设立区域范围。

统一立法不宜盲目要求所有市、区、街（乡）都建立区域性劳动争议调解组织，因为全国有相当部分乡镇还没有一家企业，甚至有些县都还没有一家企业，在这些乡镇、县建立区域性劳动争议调解组织纯属浪费资源。统一立法也不宜只要求在劳动密集型行业建立行业性劳动争议调解组织，因为非劳动密集型行业也有不少的非公企业、外商投资企业，这些非公企业、外商投资企业也是劳动关系复杂多变、劳动争议案件多发企业，也存在企业劳动争议调解委员会不能发挥作用等情形，这些非劳动密集型行业的劳动争议需要行业性劳动争议调解组织开展调解工作。

建议统一立法考虑规定：企业达到一定数量的市、县（区）、街道（乡镇）及工业园区应当设立区域性劳动争议调解组织，企业达到一定数量的省、市、县（区）行业应当设立行业性劳动争议调解组织，具体的企业数量标准由各省、直辖市、自治区作出规定。

（二）调解组织的组建方式。

工会、企业代表两方或是由工会、企业协会中一方组建区域性、行业性劳动争议调解组织都有失偏颇，他们都只是特定利益集团代表，缺乏正当性。组建区域性、行业性劳动争议调解组织应当坚持三方原则，坚持三方原则不仅符合国际劳工标准《三方协商公约》、符合我国劳动法制传统，更主要的还在于人社、工会、企业三方充分协商沟通、相互配合支持，能更全面地研判劳动关系发展的新情况、新趋势，更理性妥善地调处各种劳动争议案件。关于这一点，世界上不少国家法律规定的劳动争议调解机构也都体现了三方原则。在德国，解决劳资冲突的调解机构是由冲突中的雇主协会和工会的同等数量代表组成，并有～个中立的主席。ll¨在法国，集体劳动争议的调解机构是地区或全国调解委员会，该委员会除了雇员组织和雇主组织人数相等的代表外，还有公共权力机关三分之一的代表参加。-l纠在日本，劳动争议调解机构主要涉及到中央和地方劳动委员会，劳动委员会由资方、劳方和公益方代表组成。¨副在组建区域性、行业性劳动争议调解组织的三方原则关系中，由人社部门唱主角牵头组建更为恰当，因为人社部门是政府机构、具有权威性和号召力，在工会与企业方的利益冲突中能够做到客观中立，工会与企业两方都能按受。同时，人社部门在调处劳动争议方面积累了丰富经验，具有足够的干部调解实力。建议统一立法考虑规定：区域性、行业性劳动争议调解组织，由人社部门牵头按三方原则组建，也可以邀请司法、综治等部门派员参加。主任由人社部门人员担任。办事机构设在人社部门，也可以设在地方总工会或行业工会。

（三）调解组织的工作职责。

统一立法应当最大限度地保障区域性、行业性劳动争议调解组织发挥其协调劳动关系、促进经济社会发展的积极功效，应当确立这类调解组织指导辖内劳动争议调解机构（含企业劳动争议调解委员会、下级区域性、行业性劳动争议调解机构等）开展调解工作，调处尚未建立内部劳动争议调解委员会企业的劳动争议，调解超企业、跨区域、跨行业等重大复杂劳动争议三项职责才恰当合理。

（四）调解工作的主要程序规则。

统一立法应当对区域性、行业性劳动争议调解的基本原则、受案范围、案件管辖、调解员岗位资格、申请调解的期限、受理立案的期限、调解员选定、调解会议召开程序、调解文书及签章、调解期限、调解协议效力、当事人权利、调解费用承担等内容作出明确规定。这些具体规则内容本文不作详述。

五、结论。

在创新实践中发展起来的我国区域性、行业性劳动争议调解制度已经破土诞生，目前渊源主要体现为大量零散的行政性文件。区域性、行业性劳动争议调解组织已经在全国推广建立且工作成效显著，区域性、行业性劳动争议调解的具体制度尚不统一。人民调解法律制度不妨碍区域性、行业性劳动争议调解的统一立法，区域性、行业性劳动争议调解组织具有独立性等优势，统一立法能填补企业劳动争议调解委员会制度的作用盲区，统一立法的条件基本成熟。统一立法应当对调解组织的设立区域范围、三方组建原则、基本工作职责及具体程序规则等作出恰当的具体规定。

[参考文献].

[1]劳动和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会2005年8月4日颁发《关于进一步加强劳动争议调解工作的通知》等文件。http：／／tyldbz.gov.cn／web／policies／viewpolicies.jsp?id=747.

[2][3]中华全国总工会1949年11月22日《关于劳资关系暂行处理办法》第27条，http：／／old，chinacourt.ore，／Ⅱwk／showl.php.

[4]劳动部1995年5月9日颁发的《关于进一步完善劳动争议处理工作的通知》第二条第（六）项。http：／／www chinaace.

com／new／63／74／1995／5／ad401135501 1 195599126620.him.

[5]全国总工会研究室。2005年工会组织和工会工作发展状况统计公报[EB].中国工运，2006，（6）：54.全国总工会研究室。

2010年工会组织和工会工作发展状况统计公报[EB].中国工运。2011，（8）：53.

[6]邢生祥。西宁成立区域性劳动争议调解委员会。青海新闻网2010年11月28日报道，http：／／qhnews.corn／newseenter／system／2010／1 1／28／010241603.shtml.

[7]工联会成立全市首家行业劳动争议调解委员会。深圳市盐田港口汽车运输业工会联合会网站2011年9月5 13报道。ht—tp：／／szglh.org／detail.asp?id=1 120#.

[8]成都市总工会法律部。关于印发（2012年成都市工会法律工作要点》的通知，成都市总工会网站2012年3月2日报道。http：／／cdzgh.com／html／detail.asp?classid=0202&id=22998.