行政许可服务工作经验范文

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二、再接再厉，加倍努力，深入抓好政务服务工作

（一）加大工作力度，完善行政许可统一受理和统一送达的工作模式。要认真贯彻落实《行政许可法》，按照“进一扇门、找一个人，交规定费、按时办结”的“一个窗口对外”的工作要求，形成行政许可统一受理和统一送达的工作理念，规范审批行为，简化办事程序，提高办事效率，推进行政许可公开化、透明化、简单化、程序化，促进政府由审批型向服务型转变，为打造法治政府、阳光政府、责任政府提供保障。对政务服务工作思想不通、理解不透、表面应付、工作掉队的部门，要赶快把工作抓实、抓紧，不要等到目标考核和启动问责制度的时候再来“补课”。

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一是细化工作要求，切实发挥好组织协调作用

通过制发文件，定期召开入驻部门领导协调会、窗口负责人会议等方法，使大多数入驻部门按要求将本部门审批事项、行政许可的证照、收费票据等拿入审批中心集中办理，并为窗口配置了必要的办公设备。

二是建立健全各类规章制度，加强了大厅管理

年初以来，审批中心先后制定出台了“各类审批事项管理制度”、“行政许可工作规程”、“工作人员行为规范”及“窗口和工作人员考核办法”等16项规章制度，强化了审批服务监督和对窗口工作人员的管理。根据《县行政审批服务中心考勤暂行办法》，审批中心采取早晚双签到及定时、不定时对大厅工作人员出勤情况进行检查等措施，保证了大厅工作人员出勤，使前来办事的服务对象随来随办。

三是着力解决了网络化办公问题

经多次请示市行政审批服务工作领导小组办公室，并与各有关部门积极协调，于今年2月末为审批服务大厅安装了政务网和因特网，使因网络问题一直没有在审批中心办件的县质量技术监督局、林业局、水务局等8个部门，顺利将审批事项纳入审批服务大厅办理。

四是创建了网上审批办件管理系统

审批中心创办了《**县行政审批服务中心》网络平台，聘请哈工大中百信集团公司2名高级技师将审批中心22台电脑全部安装了审批办件管理系统，并对工作人员进行了集中培训，使各窗口实现了网上办公，加快了网络自动化办公的进程。

五是进一步规范了审批服务工作流程

审批中心为各窗口统一制作了审批流程图，印发了审批事项告知单和服务指南，实施了服务承诺“八项制度”，推进了政务公开，方便了办事群众。

六是加强对入驻部门和窗口工作人员的考核监督

按市领导要求，借鉴南方经验，已将各部门入驻审批中心情况纳入全县重点工作目标管理考核范围，并占一定的分值；在发展党员、评先、评优、评模、选拔后备干部、提拔干部等方面，应将审批中心单列并在中心进行考核，使表现突出的窗口工作人员能得到奖励、提拔和重用。

七是贯彻落实好全市行政审批服务工作会议精神

全市行政审批服务工作会议之后，审批中心按照上级会议要求，迅速开展工作。中心领导多次深入有关入驻部门，与部门主要领导进行沟通、协商，就审批项目进驻、人员落实、电脑配置等问题研究解决办法，在审批中心的积极运作下，有些单位近期将审批项目纳入审批服务大厅集中办理。

八是发挥审批中心平台作用，切实加大招商引资工作力度

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(一)明确县(市)、区行政服务中心工作职责。各县(市)、区人民政府要根据政府机构改革意见，明确县(市)、区行政服务中心为本级政府派出机构。并参照《市人民政府办公室关于印发市行政服务中心主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(政办〔〕152号)相关规定，明确县(市)、区行政服务中心主要职责、内设机构和人员编制。

(二)明确乡镇(街道办事处)便民服务中心职责。各县(市)、区人民政府要根据乡镇机构改革意见，进一步明确乡镇便民服务中心主要职责和人员编制，确保乡镇(街道办事处)便民服务中心有人履责，有人办事。

二、加大中心考核权重

(一)纳入政府目标考核体系。各县(市)、区人民政府要将行政服务中心工作纳入政府目标管理体系，县(市)、区行政服务中心及窗口和乡镇便民服务中心工作的绩效直接影响县(市)、区政府及其所属部门、乡镇政府目标任务完成的结果。市行政服务中心对各县(市)、区行政服务中心的年终考核结果、县(市)、区行政服务中心对窗口部门(含行政事业单位单独设立的办事大厅)、乡镇便民服务中心的考核结果，作为各级政府和部门领导班子工作实绩考核的重要依据。

(二)参与表彰活动。县(市)、区人民政府范围内组织、参加的，与中心窗口部门、便民服务中心、行政事业单位外设大厅相关的各种评先评优等表彰活动，应当征求县(市)、区行政服务中心的意见。

三、加强对外设办事大厅的监管

(一)加强业务指导和督查。县(市)、区行政服务中心代表同级政府履行行政许可的组织、协调、监督、管理的职责，加强县(市)、区直行政事业单位单独设立的办事大厅的业务指导和监督检查。

(二)制定监管办法。县(市)、区行政服务中心要根据工作需要，结合本地实际，出台对县属行政事业单位单独设立的办事大厅的监管考核办法。

(三)加强工作联系与沟通。建立健全与单独外设服务大厅的工作联系制度，定期通报情况，交流工作经验，探讨研究形势，不断总结提高，促进工作发展。

四、建设高素质的工作人员队伍

(一)严格出入口管理。各部门要真正把政治素质好、思想作风硬、业务能力强的中青年干部和业务骨干选派到中心窗口工作，进入窗口前要征得中心的同意。窗口工作人员要保持相对稳定，一般情况下在窗口工作时间不得少于两年，对不能胜任中心工作的窗口人员要及时予以调换。

(二)加强教育管理。加强对中心窗口工作人员的教育管理，通过开展各类培训学习、岗位练兵、创先争优竞赛活动，不断增强服务意识，提高业务能力，优化服务质量，提升综合素质。

(三)不断提高政治待遇。大厅窗口人员的年度考核由行政服务中心统一组织实施，并及时将年度考核结果反馈给原单位。人事部门要将行政服务中心窗口人员作为整体，年度考核优秀指标实行单列，并适当高于其他单位比例。在干部使用晋升、调整工资、评定职称、晋升职级、评先评优等方面优先考虑工作积极、服务优质的窗口工作人员。

(四)提高经济福利待遇。保证中心窗口人员在原单位享受的福利待遇不变。县(市)、区人民政府要统一对中心人员发放交通补助和误餐补贴，统一中心人员工作服装。

五、改善县、乡两级中心工作条件

(一)场地保障。各县(市)、区、乡镇政府要保证中心有足够的工作场地，建设相对独立的办事服务大厅。

(二)经费保障。县、乡两级行政(便民)服务中心的正常办公经费要纳入同级政府财政预算，并保证逐年递增，专项建设经费要予以积极支持。

(三)设施保障。配备工作必需的公务用车、通讯、微机、打印机和配套设备，保证县、乡行政(便民)服务中心工作正常运转。

六、统一梳理进驻中心窗口、项目

(一)统一行政管理事项名称。由县(市)、区法制机构会同中心督促具有行政审批权限的部门统一各自行政管理事项名称。

(二)确定进中心窗口、项目及项目流程。由县(市)、区优化办在各级行政服务中心的配合下，督促具有行政审批权限的部门确定各自行政管理事项“八公开”内容，确定进驻中心的窗口、项目。进驻县(市)、区行政服务中心的窗口一般要与进驻市行政服务中心的窗口相一致；乡镇便民服务中心内设窗口及项目要按照市行政服务中心规定的8个窗口32个项目进行统一，公安派出所户籍、身份证等便民项目要进驻乡镇便民服务中心。

(三)实行动态管理。按照动态管理的原则，根据相关法律法规规定，增加或取消进驻中心窗口和项目。

七、提升服务水平

(一)前移行政许可(审批)权力。中心窗口办件实行“首接负责制”和“一审一核制”，确保办理事项“进中心审批，在中心办结”。要向中心窗口充分授权，由窗口首席代表负责进中心项目的审核把关签发，首席代表由部门中层干部担任；需要部门领导把关决定的事项，分管领导应在承诺时限内到中心审签，项目多、办件量大的部门分管领导要把中心作为主要办公地点。

(二)建立审批流水线。行政服务中心应按事项办理的逻辑关系和先后顺序编排窗口工位，建立经常办理事项的办事流水线，编制部门和窗口间衔接的流水线操作规程。

(三)再造业务流程。行政服务中心与进中心部门要通力协作，压缩办理时限，简化办事流程，精简申报材料，理顺窗口单位内部办件操作程序，再造业务流程，提高项目在中心的即办率和就地办结率。进中心项目即办件比率达到30%以上，就地办结率达到60%以上，承诺件提前办结率达到90%以上。

(四)积极开展联审会办。涉及两个以上部门共同办理的事项，要积极推行“统一受理，抄告相关，承诺办理，限时反馈”的联审会办方式，提高办事效率。有条件的中心要在联审会办中积极推行“一表制”，实现同步启动审批程序。

(五)推行全程服务。对各类招商引资项目，投资者可委托行政服务中心实施全程代办，中心应无偿提供服务，各有关窗口单位要按照中心统一协调积极予以配合，开辟项目审批“绿色通道”。

(六)实行集中联合年检。清理规范年检年审项目，推进年检年审项目进中心办理，单项年检项目由中心统筹协调，集中进行年检，涉及多个部门的年检事项由中心设立联合年检窗口，统一进行联合年检。

八、加强规范化管理

(一)推进项目进中心集中办理。进中心集中办理项目要达到各县(市)、区经过清理确定保留的行政许可与非许可审批项目的70%以上，做到与群众密切相关的事项必进，与其他部门有联办关系的事项必进，窗口可当即办结的必进，办事流水线必需的环节必进。不宜在中心办理的行政管理事项，由中心实行代办或监管。

(二)确保审批权力进中心。做好行政事项服务科(股)设立工作，行政事项服务科(股)的设置应由县(市)、区人民政府编制部门、法制部门、行政服务中心和各相关部门共同研究，提出职能调整、科室设置方案，报同级政府审定。垂直管理部门按照其职能转变和行政许可部门内设机构改革的要求，报请上级主管部门批准对内设机构作相应调整。依法承担行政许可职能的事业单位参照县(市)、区本级行政许可部门内设机构改革的做法进行。各进驻行政服务中心的部门要归并行政许可职能，将本部门的行政许可事项全部集中到“行政事项服务科(股)”，并成建制进入中心办公。各部门要统一刻制行政审批专用印章，使用行政审批专用印章对外行使行政审批权力，并交由窗口首席代表保管使用。

(三)实行政务公开。各部门要将进中心项目名称、办事程序、法律依据、许可条件、申报材料、承诺时限、收费标准及依据、申请书格式文本等“八公开”内容，制成《办事指南》在中心窗口公示。行政服务中心要从配套制度、格式文本、业务运作流程、办件程序、窗口就地办结等五个方面搞好规范化建设。

(四)保证进中心项目就地办结。凡进行政服务中心的许可服务事项，文书表格发放、图纸审查、签字盖章、批复文件印发、证照制作颁发、费用缴纳结算等环节都应在中心窗口完成；窗口工作人员要一次性详尽告知所需材料和相关要求，按规定时限批办完毕；需要开展现场勘验、组织评估、论证、听证等工作的，各部门的相关业务科室要围绕行政许可事项为中心窗口提供支持和服务。绝不能将窗口变成部门的“收发室”，严禁“两头受理”、“体外循环”、“暗箱操作”。

(五)规范收费行为。凡是纳入行政服务中心办理的县本级非税收入项目，都要纳入政府非税收入“以票控费”系统监管，实行“窗口办件、银行收款、电脑开票、微机传输”的运作模式。费用由中心结算处统一收取，并进入财政专户。部门派驻中心的机构不得自行收费，也不得强行或变相要求申请人缴纳各种学会、协会费用。经本级政府批准的确属不宜在中心直接收取的规费也要纳入中心监管范围。收费项目及收费标准要严格按照有关规定执行，确保政府非税收入应收尽收。

(六)应用电子行政审批系统审批。县(市)、区行政服务中心和乡镇便民服务中心要全部使用行政审批网办件，实现信息管理系统对办件情况的实时跟踪与监控。部门行政审批专网要向窗口延伸，完成与行政审批网对接工作，实现信息互动。有条件的地方，要积极开通中心互联网站，并不断完善功能，逐步拓展查阅政策法规、审批程序、办件结果、投诉咨询、表格下载、网上申报等网络功能，试行开展网上审批，尽早实现网上办公。

(七)完善内部管理制度。健全完善行政服务中心内部各项规章制度，建立促进中心各项工作良好运转的长效机制。健全完善行政服务中心投诉管理制度和行政许可责任追究制度，严肃查处违规违纪行为，必要时进行通报批评。

九、强化组织领导

(一)明确主管领导。县(市、区)、乡(镇)两级政府要将行政服务中心建设列入重要议事日程，定期研究行政(便民)服务中心工作，听取中心工作汇报，明确一名政府负责同志分管中心工作，加强对中心工作的指导、监督与协调。建立主要领导负总责、分管领导主抓的强有力的组织保障体系。

(二)提供政策支持。县(市)、区人民政府要出台相关政策，加强行政服务中心建设。县(市)、区行政服务中心要完善相关考核制度，促进窗口工作；制定对乡镇便民服务中心的监管办法，加大监督检查力度。

(三)强化业务指导。市行政服务中心要加强业务指导，采取有效措施，强化对县(市)、区行政服务中心工作的目标规划设定、业务规范化管理、工作人员培训等方面的协调、指导。县(市)、区行政服务中心要对同级政府所属部门保留的行政审批类事项进行监督，对进中心项目进行业务规范化指导，统一使用行政审批网办件，搞好管理人员和窗口人员培训教育，加强业务办件的协调管理。县(市)、区行政服务中心要延伸服务链条，加强对乡镇(街道办事处)便民服务中心及村级(社区)便民服务站的业务工作指导、协调、监督、管理，加强业务联系，推进工作落实措施。实现市县乡三级行政(便民)服务中心工作联动和有效对接。

(四)健全监督体系。各县(市)、区要构建行政服务中心与监察、优化、法制、编制、财政、发改等部门共同组成的对行政权力运行的监管监控体系，确保行政权力合法、规范、便民、高效运行；县(市)、区监察部门应在行政服务中心设立监察室，督促协调同级政府部门、各乡镇人民政府搞好行政(便民)服务中心工作，同时受理群众相关诉求。

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【中图分类号】R3 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2013）06-0423-02

在食品监管平移后任务繁重，经济变化复杂，提高食品安全水平，是我们面临的重要课题，为解决工作中存在的食品、保健食品、化妆品、药品、医疗器械五类监管任务面广量大工作繁重，但在实际工作中有监管对象重合，也有工作内容重合，故尝试“综合性工作法”设想，提高工作效能，创新方法上迈出重要一步。

1 食品药品监管现状

1.1 工作任务重、监管压力大食品、药品的安全性社会关注度越来越高，公民维权意思增强，监管任务繁重，初步工作在食品、保健食品、化妆品、药品、医疗器械五类监管中，工作任务涵盖了许可、抽检、巡查、处罚、投诉处理、应急处理，药械不良反应监测、药品及保健食品广告监测，分级管理，应急处置，无证整治，专项检查，重大活动保障等。各科室根据业务工作线条，不仅承担着与上述监管任务一样繁重工作，同时作为食品安全检查，卫生城验收等多项检查任务时，可能有多头指挥，重复检查的状况。

1.2 行政成本高、监管效率很难提高监管人员经常重复劳动。如对大药房的检查、有可能上午药品科来检查进行日常监督，下午食品科保健食品检查，明天有可能化妆品来检查，对于山城镇、海龙镇等乡镇的多种检查项目，反复多次动用车辆，造成上述种种既浪费了监管资源，增加了行政成本。一方面，同一市局系统的几拨人对同一家企业进行检查，影响了企业的正常经营，也容易引起企业的误解，对建立市局统一监管的形象造成影响。

2 对策初步探讨研究

2.1 主要思路探索“综合性工作法”具体运行机制通过合理运用化解各类现实矛盾，从而达到工作覆盖面，提高工作针对性和有效性，提高监督员主观能动性和综合能力，提高行政监管效能，全面提升区域食品、药品安全监管水平的目的。

2.2 “综合性工作法”基本含义：既在实施某一特定时段，多项目监管工作任务，实现多层次，高方位的监管。以日常监管为基础，融合其他监管内容和方式，充分利用各种管理和服务手段，积极发挥主动性，针对性和有效性扩大工作覆盖面，切实提高行政监管工作实效。

2.3 工作模式。

2.3.1 在行政执法检查中的运用。

（1）类别综合。是指将五大类别（食品，保健食品，药品，医疗器械，化妆品）监管工作加以综合，有效融合在法律层面，虽然五大类监管涉及多部法律法规，但都属于行政法调节范畴，无论是许可，检查管理，还是处罚，复议，诉讼都是相通的，在职责层面，改革后，国务院对食品药品监管系统职责有了新的三定，在原有的工作中划入了食品餐饮环节，保健食品，化妆品的监管；在工作层面，类别的综合能将每位监管人员的工作能力发挥到极致。例如：检查药店的同时，可以检查保健食品，化妆品等，检查医院的同时可以检查食堂，营养室，小卖部等；检查企事业，学校食堂同时可以检查单位医务室，药品食品，保健食品可以同步。

（2）项目综合。是指在“1”项主要工作的同时或结束后，开展多项其他相关工作，从而提高工作效能，在主要检查一家大中型餐饮企业的同时，对其他附近的其他食品经营单位也“路过别错过”进行检查，现场指导和对违法行为的责令改正也是一次宣传教育的过程等。

2.3.2 在行政许可中的运用。

（1）多点受理到一门受理。食品行政许可和药品行政许可在局所受理，即给监管相对人带来了不便，也增加了工作成本，与工作要求不相适应，由食监所审证接待窗口统一受理。

（2）一门受理到一口受理。一门式受理，是指受理地点统一，但窗口“单项”（食品药品单立的）受理，一口式受理是指窗口“全能”受理。一门式受理虽然在工作形式上有了改进，但工作效能有待进一步提高。

（3）规范程序到优化方法。我局系统制定行政许可内部程序。同时，为能进一步服务管理相对人，减轻企业负担，我局进一步优化审批流程，减少环节，加快流转，提高效能。

3 存在问题

目前，实行的是“一维”监管模式，既各科室按照条系在各自职能范围内开展监管。

3.1 不能有效地调动监督员的主动能动性，以科室为单位，由于工作面大量广，目前主要由科长来安排工作，监督员没有明确目标，对工作安排也缺少支配权。

3.2 工作信息沟通滞后。在一维工作模式下，信息脱节，不利于形成对监管对象的综合监管。如果一个单位内部力量不能得到有效地整合，有效的发挥，再多的工作方法，在多的工作设想只会是“空谈”。只要好的工作经验我们就要去学习和借鉴，结合自身实际，转化为自己的工作方法，开拓我们的工作视野和思路。

4 保障措施

“综合性工作法”的实施是市局系统落实科学监管理念的工作措施之一，也是转变工作作风完善工作机制的一个契机，我们要依靠一致的工作模式认同感，强有力的执行力，全面的综合业务水平，完善的制度支撑和合理的人员调配这五个保障措施，确保“综合性工作法”在实践工作中顺利进行，提高工作效能。

（1）抓观念。“综合性工作法”的实施，需要我们全局系统干部统一思想观念。只有全体干部真正理解科学发展观的理念、站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，干部的监管能力才能体现出主观能动性了，把“任务唯一”变成“主动出击”，我们的工作才有“保证”。

（2）抓基础。“综合性工作法”的实施，需要一支综合业务素质全面，基础工作扎实的食品药品监管队伍。建立基础台账、信息台账，实现信息共享，只有基础扎实了，业务全面了，“内功”修炼到了，工作能力不断得到提高，我们的工作推动起来才有“底气”。