科研项目经费管理论文范文

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一是财务人员与科技人员各自有不同的专业背景，并分属于不同的部门，科研人员与财务人员缺乏主动沟通。二是科研人员不了解项目经费管理的相关要求，财务人员不了解项目经费的实际需求二者难以沟通。三是缺乏两者沟通的平台和制度，导致二者难以对经费预算、使用进行及时沟通。

二、对策与措施

1.改变立项办法

公益性农业科研单位所承担的科研任务主要是为农民提供优良品种和先进适用技术，解决当地农业发展过程中的关键共性问题，所提供的科研产品都为公共产品。也正因为如此，各级财政都给予很大的支持，公益性农业科研单位所需的经常性经费都由财政供给，唯有其从事研究的经费必须通过竞争性科研项目获得。而现行的立项办法通常是由各科研院所、企业自行选题各自申报，立项单位组织专家评审，然后从中选择部分项目予以立项，而不是根据当地农业发展的要求由立项单位进行主动设计，连续支持。从而导致项目多、小、散，为项目而项目的现象比比皆是状况。这样的立项方法既不符合农业科研的特点，也给科研项目经费管理带来难度，更不利于科研项目经费使用的绩效提升。因此，应改变现有农业科研项目立项办法，实行主动设计，滚动支持的立项方法。采用这样的立项方法能有效改变目前项目多、小、散所带来的经费预算不准确、监督管理难的问题，提高财政资金的使用绩效。

2.实行动态预算管理

如前面所分析，农业科研项目由于受其周期长、内容多、变化大等因素影响，立项时一次预算难以做到准确。应改变现有的预算方法，将一次性预算改为动态预算。其具体做法是，项目总经费确定后，以年度预算为主，年度预算允许根据上年项目实施进展情况和当年的实际需要，对不同科目经费使用安排进行一定的调整。如，上年因自然灾害导致田间试验失利，则允许下年度预算时增加相应的试验费和下乡差旅费、交通费等。实行年度预算为主的动态预算管理，不仅符合财政部科技部《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教2011）434号）文件的相关规定和财政部门的年度预算管理要求，而且能够提高项目经费预算的准确，便于项目经费使用的监督管理。

3.建立项目经费管理信息平台

利用现代信息技术在农业科研单位内部建立项目经费管理平台，将项目经费预算、执行全过程及时在平台上公布。这样做，一则能使科研人员随时掌握经费的使用情况，使之对经费使用进度与预算的相符性做到心中有数；二则能使项目领导、项目管理和财务管理人员对项目经费的使用进行动态监管；三则能有效解决项目经费预算执行过程中财务人员与课题组成员之间沟通脱节的问题。四则能有效避免项目经费用不完或不够用以及项目结束后再进行经费调账等问题。真正实现项目经费使用的过程管理。

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近年来，我国陆续出台了关于改进科研经费核算与管理的相关新制度，进一步明确了科研经费的列支范围，以及单位在科研活动中所承担的管理责任，这也对医疗单位的科研经费管理及核算提出了全新要求。但目前很多医疗单位的管理人员对于此方面工作仍缺少足够的关注，经费使用随意，经费资源管理混乱，项目支出核算困难。针对此现状，不断完善并创新经费核算与管理工作已成为医院当下最为紧迫的任务之一。

一、科研经费核算与管理工作存在的问题

（一）会计科目设置不够细化

新医院会计制度对科研经费的核算设置了科教项目收入和科教项目支出，科教项目结转（余），待冲基金，科教项目收入、支出和结转（余）均未设置明细账。虽然说“待冲基金”这一设置能够一定程度上反映出科研经费的支出，但对实际发生中的其他科研业务费包括文献检索费、查新费、学术会议的差旅费、研究成果评审专家费、费、协作费等均没有明细科目，导致课题决算时收入支出归集不清晰，对其支出的合理性无法做出明确的评价，也无法发现在经费实际使用过程中有无违规现象，更谈不上精细化管理。

（二）科研经费账目支出不全面

只是核算了购领固定资产、卫生材料、药品及会议费、差旅费、版面费等部分支出，没有将科研所用的房屋、水、电、人员工资和奖金及临时工工资等计入科研成本，导致科研项目成本偏低。

（三）科研经费支出的随意性比较大

目前医院相关会计制度中对科研经费的核算工作没有详尽的规定，从而造成即便是同一地区的医院，科研经费的核算工作也存在较大的不一致性。例如一些医院除将能源耗材、培训、水电、设备、印刷以及协作等所需支出列入到科研经费列支之外，还将餐费、甚至礼品等费用也一并列支其中。此外医院不同的科研项目、课题负责人根据自我需要单独购置仪器设备、试剂、卫生材料等，没有考虑医院是否已拥有相同仪器设备和材料，造成经费的浪费。差旅费、会议费、交通费等存在超标、超范围使用现象。发放科研劳务费、专家评审费手续不严，签领单上无本人签字，由科教部门经办人员代领。科研奖励费的支出占全部科研经费支出的比例过高，奖励经费按照下拨经费和自筹配套资金的一定比例发放，但很多用于奖励国家级论文的版面费，真正用于科研项目和课题的奖励却并不多。

（四）经费拨付不及时、配套不到位

在经费实际下达的过程中，拨付普遍存在延迟的现象，往往由医院先行垫付资金，导致项目由于缺少资金而进程缓慢。另外，新的医院会计制度规定，自筹配套资金不属于“科研项目收支”范畴，而是直接记入“医疗业务成本”，但配套资金应单独核算、单独管理。在实际操作过程中往往存在和临床科室混合领用物资，仓库领用单上未注明是哪个科研项目，而是直接标注科教部门领用，财务在不知晓的情况下很容易将该笔支出计入管理费用。

（五）各部门间的协调力度不够

科研工作主要由医院的科研管理部门全权管理，包括科研立项、申报、科研开展、评审以及科研经费的相关日常管理工作，在这一过程中，医院的财务部门应当和科研管理部门通力协作，强化沟通、监督，确保科研经费列支、核算等会计实务操作的正确性，并及时发现存在的错误，加以更正。

（六）科研经费管理工作中存在不足

目前很多医院并没有高效的经费管理办法，其管理工作的不足包括管理权限模糊、经费使用随意、成本控制意识薄弱、缺乏奖惩机制、监管力度不足、预算有待进一步细化等。因此要提高科研经费管理效能，在政府出台新制度的同时，医院需要积极探求新的管理模式、管理思路，并通过有效的管理手段激发科研工作者的积极性。

二、医院科研项目经费管理的几点建议

（一）进一步细化“科教项目支出”科目

结合医院实际，在该科目下设置“人员经费”、“卫生材料及低易品”、“药品”、“日常经费”四个明细科目。另外，还可按科研项目或课题的名称设置辅助账，分别列支项目的收与支，实行双辅助明细核算。在经费实际使用过程中，会发生用科研经费购置固定资产、无形资产、库存物资的情况，单位配套资金使用的核算，建议在“医疗业务成本”科目下设置“科研配套”的明细，按科研项目或课题的名称设置辅助。这样对每个课题费用支出花在什么地方，目前进度如何便可一目了然，财务人员对于每笔科研经费的支出就会有一定的了解。科研项目支出的细化核算，能更好地了解项目的收支情况，有利于提高经费使用效率，对其使用的合理性也可做出相应的判断。

（二）对科研经费采用全成本核算

将科研费用分为直接科研成本和期间成本，在核算过程中，直接成本凭报销单据直接列支在科教项目支出的各个明细科目下。但期间成本却需要财务人员会同资产管理部门加以归集分配，根据科研项目或课题的性质设置分配的比率和方法，对科研所用的房屋、仪器设备、水、电、等进行分摊。此外科研经费还应当根据不同用途进行分类管理，并进行单独核算，确保专款专用。

（三）加强科研经费的预算管理

一个新的项目立项后，科教部门、项目实施部门共同商议编制经费预算，对各项支出做出大致的配比，财务部门根据收支情况对其预算进行审核，共同完成预算。在项目进行过程中，财务要切实发挥监督和管理作用，采取有效的措施把经费管好用好。严格审批制度，经费支出必须由项目负责人、科教部门、分管院领导签字，由财务进行审核后方能列支。内审部门要经常对差旅费、招待费、人员劳务费、专家指导费等进行不定期地审计，进一步查缺补漏，规范管理。财务部门定期通报预算执行情况，根据实际发生数对预算进行调整，确保科研经费收支平衡，不出现赤字。

（四）构建报销管理制度

首先需明确经费的列支范围、审批权限，并制定规范的报销流程。涉及到医院科研工作的设备、试剂、科研材料等采购支出，需要严格根据国家出台的相关规定开展。

（五）建立健全有效的科研项目绩效考评机制

首先财务与科教部门、项目实施部门共同商议明确项目的绩效目标，其次要定期实施绩效考核，根据考核结果进行奖惩。

（六）加强科研资产管理

在科研活动中如果需要购入某种设备、仪器、材料等某类资产时，首先上报，并需要由科研项目负责人分析购入此类资产的必要性，确定需要采购后，登入到医院固资明细表中。此外医院还要加强各类资产的跟踪管理，防止资产闲置或重复购置。医院应当将科研购置的设备、材料同正常经费所购置的设备采取同样的制度进行管理，开展采购、调拨、报废的全过程管理，并鼓励科研工作者可利用科研经费结余来采购。此外，除设备、材料等有形资产外，很多无形资产也是科研经费的重要构成内容。因此为提高经费管理效能，需要将无形资产也纳入到经费核算及管理的体系中。包括对各类无形资产进行评估、转让。

（七）强化部门间的沟通协作

医院的科研管理部门及财务部门应当在科研活动中，强化信息沟通，当科研立项后，财务部门就与科研部门一同协作，监督科研预算是否合理，并提出完善建议。当科研项目需要支出费用时，需要由科研管理及财务部门的审核批准以后，才能列支。

（八）构建科研经费信息化管理平台

为提高管理水平，医院可通过信息技术构建全面的经费管理平台。或将科研经费纳入到现有财务信息管理平台中，以现代信息技术推动科研经费的管理效率。首先通过信息平台生成经费预算，在正式立项前，由科研项目负责人将科研的基本信息以及科研预算的相关信息输入到信息平台上，生成经费预算计划表。之后将预算上交，通过对预算以及项目的分析审核，确定是否正式立项。确定立项后，将预算发给医院的财务部，由财务部根据预算计划建立专项经费账户，以及相关科目。如果所要开展的科研项目包含多项子项目，那么预算也要相应的建立各子项目预算，以及汇总预算，在实施各子项目经费管理的同时，做好同步汇总经费管理。此外很多科研项目所涉及的内容多，包括多个子项目，导致存在混乱，甚至出现不明确自己所属子项目经费预算的情况。对此，信息平台可建立经费查询功能，相关人员能够通过这一模块明确预算编制以及当前的执行情况，明确是否存在超支，实现经费的实时监控。同时还可通过信息平台，实现经费的绩效考核。针对不同子项目的实际情况，以及预算编制，制定预算考核目标，并细化到项目的各科研者身上，进行考核。

三、结束语

综上所述，本文首先对科研经费核算及管理的现状进行阐述，之后分别从会计科目设置、经费账目支出、经费拨付、各部门间的协调以及科研经费管理等方面分析科研经费核算与管理工作存在的问题。最后针对问题，提出了细化科教项目支出科目、科研经费的预算、核算、报销、绩效考评机制，从强化沟通协作以及构建科研经费信息化管理平台等方面提出了强化医院科研项目经费核算与管理的几点建议，希望能为相关人士提供些许参考。

参考文献：

[1]胡小君.从财务角度谈医院科研经费管理[J].医院管理论坛，2014，（10）：55-57.

[2]陈翠华.新会计制度下医院科研经费使用的核算与管理思路[J].财经界（学术版），2013，（6）：189.

[3]杨燕军.浅谈如何加强医院科研经费的核算和管理[J].医院管理论坛，2011，（5）：45-46.

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关键词 高校 科研经费 管理

一、高校科研经费管理中存在的问题

1.科研经费收费不科学、流失严重

在高校科经费的收费方面并不科学，直接导致了高校资产的流失。由于高校对科研成果的管理需要一定的费用，国家对科研成果也会收取一定的税金等等，高校会直接向科研人员进行收取或者代收。有些科研人员为了不缴纳这些费用，会想各种办法去应对，例如科研人员自己争取得到的科研支持经费转移到校外单位，或者科研人员在校外自己接手科研项目，不入学校账户，却依然使用学校的科研设备等等。这样，不仅使得高校额无形资产流失，增加科研成本的同时还不能给高校带来科研成果的利益。

2.对科研资产的管理不到位

（1）固定资产没有得到有效的利用。从购置的固定资产来看，用于科研的固定资产虽然在购买时有按照正常的固定资产购入程序入账登记，但是入库的时候缺乏正规专业的验收，而且使用的时候基本都是由课题负责人进行使用，也是由他们来进行保管和日常管理，等到科研项目完成后，这些固定资产没有统一收回管理，渐渐的就丢失或者损坏，导致科研固定资产利用率很低，流失率很高。

（2）对无形资产的保护力度不够。无形资产的形成都需要漫长的科研过程，科研的过程就需要一笔可观的科研经费，形成后还需要对这些无形资产进行保护，例如对专利技术进行专利申请，对论文进行公开发表等等。很多高校因为科研经费的预算不足或者对这些无形资产的重视没达到一定的程度，对这些已经形成的无形资产不实施有效保护，就导致无形资产的浪费或者这些无形资产被盗取的情况。

3.科研经费的预算管理不合理

高校的预算编制一般是通过对上一年预算的执行分析，然后再对下一年的财政支出做重新的预算。预算管理中的预算监督在一定程度上对科研经费的使用存在负面影响。根据财政部制定的科研经费开支范围和标准进行的预算，并不是每项预算都一定能执行完，通过预算监督，这些没执行完的预算，财政到年末还是会收回，这些未执行完的预算势必影响到下一年的预算支出，有可能还会减少对下一年预算的财政支出。这样，高校会因为担心影响下一年的科研经费的缩减，所以，在未进行年末财政结算的时候，会增加各种不管是有需要还是根本不需要的业务增加科研经费，向本年度的预算贴近，这样就会造成科研经费的浪费。

此外，科研项目经费的财政拨付不够及时。科研经费的财政拨付需要高校提供经费开支的项目申请，需要做很多前期调查工作，例如项目的可行性、项目所能带来的效益等等的调查。这些准备需要大量财力支持，而这些是需要高校现行垫付的。在传统的国库支付制度下，对高校的财政拨付都是实拨资金，高校进行垫付的时候，可以通过各账户间进行调整，保证资金周转。实施了国库集中支付制度后，就没办法进行各账户间的资金调整，一方面需要资金的项目没办法进行垫付，暂时不需要资金的项目又囤积资金，在年度预算结算的时候暂时未使用完的资金又被收归国库。这影响了科研项目的顺利进行。

4.科研经费的监管体制不足

科研经费监管机制的这种不足体现在两个方面。首先，从外部条件来看，高校在对外部的监督管理方面不够完善，而且在跟高校外部的合作主体协作方面还需要进一步加强，包括财政、审计、资助主体、资助项目等等。其次，从内部条件来看，高校内部的监督管理方面同样存在不足，这种不足主要体现在两个方面。其一，经费管理跟项目管理不能有效配合。经费不能及时补给项目，或者项目对经费的需求过多。其二，高校内部管理机制内部各部门相对分散独立，信息不对称，而且各部门的信息交流有限，资源共享不足，同时也不能够达到统一全方位的监督。科研的经费监管机制第三个方面的不足体现在如何使用科研经费不足上。就现在来看，高校科研经费的项目负责跟经费的审核批准都未分开，没有经过专业或者缺乏实践的分析就审批的经费使用，这就有可能导致项目经费分配不科学，不合理，甚至出现一些不法的使用情况。

二、加强高校科研经费管理的措施

1.完善项目经费管理责任制

首先，要建立健全合理的高校科研经费管理的责任制度，将每个部门需要承担的职责跟责任进行划分，每个部门应该明确自己的责任并付诸行动。从项目负责人角度出发，项目负责人应该合理使用科研经费，办理各项入账以及支出登记跟手续，并且接受相关部门对经费使用情况的监督跟检查，承担对科研经费合法有效使用的责任，以防科研经费的流失。另一方面，要加强对科研成果的的保护，防止科研成果的流失，这就需要规范对科研成果的收费制度，以及对科研人员的监督，坚决打击科研人员进行校外的私人的科研行为。对那些规范的对高校科研有贡献的科研人员进行奖励制度，对那些有损高校科研成果以及对高校科研成果造成流失的科研人员进行严厉的惩罚制度等等，来达到对科研成果的保护。

2.加强高校科研资产的管理

从设备的购置方面，要做好预算调查，调查清楚是否已经购置有此设备，或者购置的设备使用度多高，能否达到一定的预期效益，调查清楚后才可以将需要购置的设备加入预算内，这样就能很大程度的节约科研经费。当然，在购置回设备后，还需要对设备进行严格的入库验收，由专门的人员进行保管养护跟调度，使得科研设备能够共享跟得到妥善保管，提高科研设备的利用率。另外，还需要提高对无形资产的重要性的认识，对无形资产进行保护。同时也要将无形资产纳入财务管理当中。只有这样，高校科研形成的无形资产才能有依有据的被有价值的引用，而且高校的科研无形资产会越来越多，被外引用的也会越来越多，将无形资产纳入财务管理当中，更加有利于对高校科研无形资产的价值评估和管理。

3.进行合理的预算编制

科研经费的监管机制要顺利有效的实施下去就需要科学合理的制定项目预算，这也是预算管理的关键所在。要合理制定项目预算，首先政府方面要对科研成本有着更为合理清晰的概念，这样才能未预算体系建立合理的标准跟依据。其次，在预算方面，要本着对本年预算执行的前提下同时为下一年预算编制提供重要合理依据，实行绩效预算。再者，对预算编制的工作人员道德素质专业素质进行培养的同时，要将科研工作人员与财务人员进行独立，再统一。独立完成各自工作，在统一进行信息整合，参与预算，用科学、实事求是的态度进行预算执行。所谓的预算执行，就是依据制定好的预算，进行科研项目的执行，经费的拨付以及经费拨付的监督管理。要执行预算，必须依据国家有关规定进行，在国家有关规定下，结合项目经费的使用，在进行监督，确保经费的使用合理、合法。另一种方法，是实行科研合同制，以合同的形式来进行科研活动，通过合同的约束力，也能一定程度上确保预算的执行。

4.加强对科研经费的监管

首先，从外部条件来看，要加强高校对外部合作的监督管理，进一步加强高校与财务部、审计署以及项目资助部门的协作。财务部门一方面要加强对高校的基础知识教育工作，也要明确科研项目的经费开支范围跟标准，使得高校科研项目有标准可依，同时也方便了财务部门对高校科研经费的核算以及监督等工作的顺利实施。其次，从内部条件来看，要建立更加健全的监管体系以及对内部科研经费工作人员进行全面的素质培养。要建立更加健全的监管体系，就需要将高效科研经费的项目负责跟经费审批工作进行独立执行。科研经费的项目负责部门负责提供项目所需要的经费标准以及范围，而经费审批的工作则交给专门的审批部门，这样，经过双重的把关，才能确保科研经费的有效投入使用，也在一定程度上减少了对科研经费的滥用。对工作人员进行全面素质的培养，要加强对科研经费工作人员的专业素质培训，同时也要加强其道德素养，用良好的精神风貌以及熟练的专业技能，促使科研经费的高效使用。

参考文献：

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医院是科学研究问题提出和科学研究成果应用的场所，医院在转化医学发展中具有至关重要的作用[1]。在国家倡导科技创新、产业转型的大背景下，医院的科研发展将是提升医院核心竞争力的有效途径[2]。虽然医院拥有大量高学历、具备科研素质的专业人才条件，但工作仍以临床为主体，科学研究开展力度不够，优秀人才引进、培养、使用受限，开展高水平研究难度大。所以如何提升医院科研水平，促进转化医学发展，对医院科研管理提出了挑战。PDCA循环作为质量改进不可或缺的工具，应用于医院科研管理中，将会对医院科研质量提升、转化医学发展提供帮助。

1 PDCA循环

PDCA循环是美国管理学家戴明（W・Ed.Wards Deming）博士根据客观规律总结出来的，包括P（Plan，策划）、D（Do，实施）、C（Check，检查）、A（Action，处置）4个阶段，是广泛应用于质量管理的标准化、科学化的循环体系[3～5]，它是对持续改进、螺旋式上升的一种科学总结，是提高每一过程质量到提高总体质量的往复循环。它包括了四个阶段和八个步骤。

1.1 PDCA的四个阶段 ①P阶段：即计划阶段，分析现状找出存在的问题；分析产生问题的主要影响因素；制定研究方案和实施计划。②D阶段：即执行阶段，实施制定的研究方案和计划，强调在执行措施前对相关人员进行必要的培训。③C阶段：即检查阶段，对照计划内容，检查执行情况和效果。④A阶段：即总结阶段，把成功的经验加以肯定，纳入标准、规程或制度；发现新的问题，反馈到下一循环P阶段进行解决。

1.2PDCA的八个步骤 PDCA的八个步骤是四个阶段的具体实施过程，包括：①分析现状，找出存在问题；②找出并分析产生问题的各种影响因素；③找出各种原因中的最关键因素；④针对主要影响因素，提出改进计划；⑤执行所制订的计划；⑥根据计划的要求，检查执行的情况；⑦总结经验，把好的经验提炼上升为"标准"；⑧提出遗留问题，并将其转入到下一个PDCA循环予以解决。

2医院科研管理中PDCA循环的应用

在国家倡导科技创新、成果转化的科技发展大背景下，应大力满足临床一线人才对科研存在迫切需求，提高项目基金支持率，促进个体发展、学科建设和医院科研发展。运用PDCA循环对科研管理进行完善和提升，将构建一线人才和项目招标机构之间的桥梁，弥补人才和科技政策之间"接口"缺失，实现医院科技实力的提升。

2.1 P计划 发现问题：医院作为疾病临床治疗单位，在科研课题申请过程中，科研课题申请不足，缺乏相关科研合作机构，科研成果保护不足等情问题时常出现。

分析原因：①临床工作人员因临务繁杂，对科技政策、项目申请要求关注度不足；②缺乏相应的科研合作机构，对课题中涉及的基础科研问题不能提出完善的解决方案；③对科研成果专利分配政策了解不充分，申报不及时，造成科研成果丢失。

主要因素：①科研政策培训不足②缺乏科研合作机构③科研成果保护不足。

制定改进计划：①对科研人员进行分层分组，对人员实施精细化管理；②对不同科研项目政策、重点支持方向和基本要求，进行相关科研人员集中培训；③组织相关科研人员举办科研交流会；④完善科研激励制度，促进科研成果申报。

2.2 D执行

2.2.1建立初级、中级、高级职称科研分组和分层动态管理，对人员实施精细化管理。①按照性别和年龄进行分组，青年项目组：男性

对于不同项目申请要求，通知符合的申请者并进行申请指导：鼓励青年项目组申报青年项目；第一层次人员鼓励申报院级、局级项目；第二层次人员鼓励申报局级、省部级项目；第三层次人员鼓励申报省部级、国家级项目。意义在于建立人才梯队，合理配置项目申请名额，提高单位中标率，给年轻和基础相对薄弱的人才提供更多机会，调动其参与科研的积极性。

2.2.2对不同项目重点支持方向和基本要求进行集中培训 科研管理人员首先要不断加强业务学习，充分了解不同项目的重点支持方向和基本要求，并将科研管理与临床医学等诸多相关学科融会贯通。项目开始申报前1个月组织聘请相关专家进行项目申请指导，在项目申请期间组织相关专家组成学术委员会对相关申请内容进行审核，对有潜力的课题进行深入的申请指导，提高项目申报成功率。

2.2.3组织相关科研人员举办科研交流会 引进PUBMED、万方等中英文数据库平台，结合医院实际情况设置资料查询室、图书馆、电子查阅室，便于科研人员查询相关专业最前沿热点，发现新的学科方向及创新点。组织相关科研人员举办科研交流会，将项目申请经验、注意事项、新的科研方法进行沟通交流。

2.2.4完善科研激励制度，促进科研成果申报 公开发表学术论文的数量与质量是衡量一个医院科研教学及技术水平高低的一项重要指标。将本院职工以本单位作为研究单位的第一作者和通讯作者的中华核心和SCI收录文章，以及申报的专利、成果、奖项等，进行相关费用医院报销福利政策。并进行年终统计，根据医院制定的奖励制度，由科教、财务两个科室制定奖励计划进行奖励。与院内职称晋升挂钩，在上级部门统一要求的基础条件上，进行量化和细化，对专业期刊、核心期刊、专利、著作等由低到高赋予不同的分值，总和后的分值计入晋升成绩，形成人事晋升促进科研产出、科研人才发展的管理机制。

2.3 C检查 统计全院实施科研管理PDCA循环方式以来的课题立项数、科研经费数、发表文章数。

2.3.1医院科研立项项目在新的科研管理方式促进下，2008年至2014年科研立项项目逐年递增，平均增幅为26%，另外至2014年承担或合作的"十二五"传染病重大专项课题21项。

2.3.2随着申请课题的逐年递增，到账科研经费也随着逐年递增，年平均增长率为26.5%，2014年共到账经费为3478万元。

2.3.3论文数量间接反映了课题项目完成情况，数量持续增长，平均增幅为16.2%，且质量也持续提高，SCI数持续增加，2013年、2014年发表SCI论文数较2011年、2012年增长近2.3倍。

2.3.4我院科研实力的持续增长，促进了我院学科平台建设的发展。在医院领导的大力支持下，在北京市科委的指导下，成功搭建了"临床疾病资源库平台"；与国内、国外高水平研究机构建立了长期合作关系，建立了"佑安-牛津临床研究基地"、"首都医科大学-卡尔加里大学联合肝病研究所"；于2011年获批了"艾滋病研究北京市重点实验室"和"乙型肝炎与肝癌转化医学研究北京市重点实验室"，在2015年又成功获批了"传染病相关疾病生物标志物北京市重点实验室"。

3讨论

我院是一家以感染、传染及急、慢性相关性疾病群体为主要服务对象和重点学科的三级甲等医院，现拥有开放病床710张，承接着北京市、全国传染病、相关疾病、新发突发传染病患者的收治工作。以"服务患者"为宗旨，在相关传染病临床治疗工作处于全国同行业领先水平，同时大力拓展科研工作，搭建起国际化高新医药科技临床与转化医学高端平台。科研处以医院发展思路为指导，引进先进的"PDCA循环"管理理念，以"发现问题，解决问题"为目标，积极推进科研工作的发展。以申报项目为抓手，积极推进相关政策培训，对科研人才实行动态分层管理，在不断完善的7年中，科研工作取得很大的进步。

从我院科研管理部门实施一些具体措施和科研成果分析，将"PDCA循环"管理理念引入科研管理中，促进了医院和个体的核心竞争力，促进了临床与科研之间转化医学的发展，提升了医院的科研实力和科技竞争力。"PDCA循环"管理理念不只适用于科研管理，也适用于医院其它业务，不断发现问题解决问题，将对医院的整体发展产生巨大的推动作用。

参考文献：

[1]张正.国内医院转化医学发展动态分析[J]中国医院管理，2014，34（4）：53.

[2]杨莉.我院加强科研管理的实践与体会[J]中华医院管理杂志，2013，29（12）：949.

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作者简介：谭德荣（1963-），男，山东青岛人，山东理工大学交通与车辆工程学院，教授；高松（1965-），男，山东潍坊人，山东理工大学交通与车辆工程学院，教授。（山东　淄博　255049）

基金项目：本文系山东省研究生教育创新计划项目（项目编号：sdyc11069）的研究成果。

中图分类号：G643?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）34-0019-01

当前我国的研究生培养中，研究生培养方式已分为专业学位和学术学位两种类型。基于工程实际的切实需要，专业学位研究生的培养正在快速发展，将成为今后专业领域高层次人才培养的重要途径。专业学位研究生教育的突出特点是学术性与职业性紧密结合，这对工科专业研究生未来的发展尤为重要。根据专业学位研究生的培养目标，获得专业学位的人主要不是从事学术研究，而是从事具有明显的职业背景的工作。因此，对于专业学位研究生的培养，在教学方法、教学内容、论文选题、授予学位的标准和要求等方面均与学术性学位研究生有所不同。[1，2]因此对工科专业学位研究生培养方式和论文选题进行研究具有实际意义。

一、专业学位研究生培养要求

随着我国经济社会的发展，对应用型、创新型高层次专门人才的需求量很大。教育部文件明确要求要进一步推动研究生教育类型结构的调整，进一步完善研究生教育培养体系，推动硕士研究生教育从以培养学术型人才为主的模式向以培养应用型人才为主的模式的转变，[3]加快专业学位研究生教育的发展。

近几年来，我国每年招收的硕士研究生数都在50万人左右，其中专业学位研究生所占比例逐年增加。从硕士研究生的就业趋势来看，大量毕业生特别是工科专业的毕业生，主要是走向社会实际的工作领域。因此，为了更好地适应国家经济社会发展对高层次应用型人才的需要，提高专业学位研究生的专业创新能力，专业学位研究生教育应在基础理论、整体素质、工程实践能力等方面进行全面培养规划，使学生能够掌握本专业领域坚实的基础理论和系统的专门知识，具有独立从事专业领域工程研究、工程设计、工程实施、工程管理能力，具有一定创新能力，能够运用所学知识解决工程实际问题。

二、工科专业学位研究生培养与论文选题

专业学位研究生培养是近几年快速发展起来的新兴培养模式，培养过程不能完全照搬学术性学位研究生的培养模式，需要把握好诸多环节。在培养过程中，应根据各专业实际情况，设置相关课程，加强基本技能培训，特别要加强工程领域的实践环节。对论文选题开题报告、中期考核、课题研究、论文写作与答辩等都要有不同于学术性研究生的培养内容。其中学位论文选题作为研究生培养过程的核心环节，要充分考虑学生的职业背景和发展方向，科学选题，尤其要定好研究方向和内容。选题的质量和方向会直接影响到研究生的培养质量、就业前景。如果选题没有新意，那么论文写作内容也只是重复前人的工作。同样，选题如果脱离专业学位硕士研究生培养的实际，研究内容太理论化，那么也就无法达到专业学位研究生培养的预期目标。[4]因此，对于专业学位研究生硕士论文的选题，要从提升实践创造能力的观点和视角来思考，选题既要考虑到科学性、先进性，也要根据专业学位研究生培养模式和目标要求，确定具有一定难度的实用性课题；既要有理论分析，又要有实践验证；选题应为本学科、专业或工程实际等方面具有实现该课题的基本物质条件，并经过努力能按期完成。[5]

三、工科专业学位研究生论文模式研究

1.论文选题范围

一般情况下，研究生论文选题主要来源于三个方面：一是根据导师已有课题确定选题。依据导师的科研项目进行选题，在研究经费、实验条件等方面都有较好的保障，学生的学习过程与导师的科研工作相融合，为学生顺利完成论文提供较好的研究条件。二是结合工程实践进行论文选题。从工程实践中提出研究课题是专业学位研究生选题的重要来源之一。专业学位研究生培养的主要目的之一就是解决工程实践的现实问题，学生在深入实践、广做调研的基础上，能够确定现实生活或学术研究领域中的实际问题作为论文研究的主要内容。在提升自己理论水平的同时，实践能力也得到提升，为更好地融入社会奠定了基础。三是与企业联合培养确定论文题目。高校与企业联合培养专业学位研究生是现在专业学位研究生培养的一种重要模式。选择企业亟须解决的技术难题作为论文选题，这种选题不仅可以充分地利用社会资源，还开阔了学生的视野，学会设计、研究与实际制作，培养他们从事科研、学习的基本素质和开创性的科研能力。

2.论文选题模式

从生产实际出发，工科专业学位论文形式可以多样化，既可以是研究类学位论文，如应用研究论文，也可以是设计类和产品开发类论文，如产品研发、工程设计等，还可以是针对某个工程领域的软科学论文，如调查研究报告、工程管理论文等。根据多年带专业学位硕士研究生的体会，工科专业学位研究生的论文具体可从五个方面进行选题。

（1）产品设计研发类论文。研究内容来源于生产实际的新产品研发、关键部件研发以及对国内外先进产品的引进消化和再研发，包括各种软、硬件产品的研发。要求遵循产品研发完整的工作流程，采用科学、规范、先进的技术手段和方法研发产品。产品达到行业规范要求，满足相应的生产工艺和质量标准；性能先进，有一定实用价值。

（2）工程设计类论文。该类题目综合运用专业基础理论、科学方法、专业知识与技术手段、技术经济、人文和环保知识对具有较高技术含量的工程项目、大型设备、装备及其工艺等进行设计研究。要求按照工程类设计规范必备的辅技术文件，包括工程项目概况、所遵循的规范标准、技术经济指标等。综合运用工程理论、科学方法、专业知识、技术手段、技术经济、人文和环保知识等对设计对象进行分析研究。

（3）工程应用类论文。该类题目直接来源于工程领域实际问题或具有明确的工程应用背景，可综合运用基础理论与专业知识、科学方法和技术手段开展应用性研究。综合运用基础理论和专业知识对所研究的命题进行分析研究，采取规范、科学、合理的方法和程序，通过资料检索、定性或定量分析等技术手段开展工作，实验方案合理，数据翔实准确，分析过程严谨。研究成果能解决特定工程实际问题，具有实际应用价值。成果应体现作者的新思想或新见解。

（4）工程项目管理类论文。该类论文的主要内容是以自然科学和工程技术为基础的工程任务，可以研究专业领域的各职能管理问题，也可以涉及专业领域的各方面技术管理问题等。能够综合运用基础理论和专业知识对所研究的工程管理问题进行分析研究，采取规范、科学、合理的工程项目管理问题研究方法和程序，通过资料检索、实地调查、定性定量分析等技术手段开展工作，资料和数据来源可信，给出明确的解决方案，提出相应的对策及建议。成果应体现作者的新思想或新见解，并具可执行性。

（5）调研类论文。该类论文研究的主要内容是对工程和技术命题进行调研，通过调研提出命题，发现本质，找出规律，给出结论，并针对存在或可能存在的问题提出建议或解决方案。综合运用基础理论和专业知识对所调研的命题进行分析研究，采取规范、科学、合理的方法和程序，通过资料检索、实地调查、数据统计与分析等技术手段开展工作，资料和数据来源可信。给出明确的调研结论，提出相应的对策及建议。成果应体现作者的新思想或新见解。

四、结束语

在专业学位研究生培养过程中，培养形式和论文选题是提高培养质量的关键。尤其是把好选题关有利于从根本上提高学位论文质量，从而提高研究生培养质量。本文分析了专业学位研究生培养需求，并根据以往指导专业学位研究生的工作经历，对专业学位研究生的培养目标进行思考，给出了工科专业学位研究生学位论文选题可采用的几种模式。这些论文模式符合各专业领域实际需求。随着经济社会的快速发展，国家对于应用型、创新型高层次专门人才的需要日益凸显，加强专业学位研究生的培养具有现实意义。

参考文献：

[1]徐德龙.搞好专业学位研究生教育综合改革试点探索多元化创新性精英人才培养新体系[J].学位与研究生教育，2011，（4）.

[2]林超，赵海涛.全日制专业学位研究生科研选题模式探析[J].中国科技信息，2011，（19）.

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第一，教学模式上主要呈现出两方面的不足：一是课堂互动交流不够充分。现在大部分MPA课堂仍以“讲授式”教学方式为主，这是一种知识从教师向学生单向流动的教学方式。由于教师需要在有限的教学时间内讲授大量基础知识，教学任务繁重，案例教学、情景模拟等教学形式还不普遍，教师无法在课堂上与学生进行充分的互动交流。二是教学案例本土化程度低。MPA最早起源于美国，至今已有87年历史，是一个非常成熟的专业，已经开发出足够的案例等教学资源。我国MPA教育历史较短，还没有形成完善的案例采集模式，没有建立起能满足实际需要的案例库，教学过程中需要引用国外案例，教学效果不尽如人意，影响了MPA教学质量。

第二，教师教学内容总体上偏学术性、重理论性。我国MPA专业学位的设立大多依托于培养公共管理学术型人才的教育体制，MPA任课教师大都是重理论轻实践，重研究轻应用，重科学轻技术的传统教育模式培养出来的。他们有着浓厚的理论功底和学术研究激情，但在MPA教学中，难免会过分强调知识的系统性和理论的重要性，忽视学术型研究生和专业学位研究生培养的不同需要。这并不是说MPA硕士不需要学习理论，而是说不能脱离实际地学习理论，使学生困惑于多种理论和原则的争辩。没有理论与实践相联系的过程，理论就会丧失生命力和光彩，成为屠龙之术。

第三，学生自主学习的能力和理论联系实际的能力无法提高。首先，根据我们的了解，MPA研究生虽然多来自公共管理部门，但来自基层的比例并不高，他们大多具备部门管理经验，却缺乏综合管理经验。当前的研究生培养模式没有实现理论知识与实际工作的有效衔接，既无法通过管理实践的经验来深化和发展理论，也无法在理论与实践的良性互动中提高学生的知识水平和应用能力。其次，学生互动交流不够深入。受限于有限的教学和课堂讨论时间，学生尽管对教学案例有兴趣，也会在讨论中自说自话，难以真正分享宝贵的管理经验，更难以通过深入交流求得思想共识。再次，学生研究能力提高不显著。研究能力的提高不是体现在学生撰写出高水平的学术论文上，而是体现在学生发现问题、分析问题和解决问题的能力上。从目前MPA教育总体情况看，并没有有效的途径切实提高学生的研究能力，学生仍被动接受理论和知识，既没有很好的消化理论和知识，更谈不上运用理论与知识分析实际管理难题，没有切实参与研究课题的经验，学生研究能力的提高也就无从谈起。最后，学位论文形式单一，偏离工作需要。虽然相关文件允许学生以调查报告、案例和设计等形式完成学位论文，但实际中大多数学生仍选择撰写学术论文，教师也习惯于用学术型硕士论文的标准去要求学生，很少结合学生本身的工作需要，更无法解决学生在实际中面临的问题。

总之，我国MPA教育虽然取得了相当的成绩，为国家和社会培养了大批公共管理专门人才，但是，社会公共事务管理范围扩大、难度加大，经济社会发展对人才的需求与要求越来越高，但MPA教育培养模式单一，理论与实践的结合不够紧密，人才培养质量无法适应经济社会发展的需求。要解决这一矛盾，就必须进行教学改革，创新培养模式。新型人才培养模式的核心是解决教育目标与现实需求之间的矛盾，弥合理论与实践的差距，构建理论与实践的良性互动途径。因此，新型人才培养模式，应该可以全面提升学生能力，为学生提供一种允许他们探究现实生活情景以及重要问题的学习环境I3J，实现有意义的学习；可以为教师提供实践经验，改变教师的知识结构，全面提升MPA教师教学水平；可以促进高校知识整合，学科与资源重组，实现知识的创新与融合；可以加强政府与学校的联系，更好地开拓公共管理人才培养的新领域，建立长期有效的实习基地和合作平台；可以为国家经济社会建设输送具备现代政治学和管理学素养的复合型、应用型公共事务管理人才；可以通过培养高素质、学习型公共管理者，以个人带动组织，引导全社会共同学习。

二、“双循环”人才培养模式的理论依据与创新

能实现理论与实践良性互动的人才培养模式应包括内外两个循环圈：内循环是学生从社会回到学校的学习过程。MPA研究生具备工作经验，可以将工作中发现的问题带到课堂上，以现实存在的问题为起点，结合教师讲授的知识和理论，大胆提出假设，认真观察反思，运用理论提出解决问题的办法方案，指导实践工作。内循环过程重视实践经验，以现实问题为契机，激发学生学习兴趣，不断提升理论水平，同时运用理论解决现实问题，在“做中学”，将客观的理论知识转变为主观的个人经历，这种有目的的学习才是有意义的学习，才能切实提高学习的有效性。外循环是学生从学校再进入社会学习的过程，是新型人才培养模式的重点。在课堂教学中，学生会将所学理论与现实经验相对照，会产生验证理论或解决现实问题的冲动，对这些理论与现实问题进行汇总和提炼，就形成了调研课题，学生重新回到社会中开展课题调研，在无形中就把现实问题与理论知识结合了起来；调研过程也要求学生增强规划和管理复杂任务的能力，从而提升学生团队合作与解决问题的能力；调研过程还要求将机关和学校结合起来，密切沟通，切实解决机关中存在的实际问题，寻找适合解决问题的理论前沿专题。调研有助于发现并形成具体案例，慢慢积累，形成本土化的公共管理案例库，反馈到教学活动中，为前人理论提供现实佐证或者为未来理论发展提供思考方向。两个循环密切联系，缺一不可，两者不断循环，协同发展，实现理论与实践的紧密结合，促进学生理论知识的扩展、思维训练的养成和价值观念的形成。这种新型人才培养模式可称为“双循环”(DoubleLoop)模式，是一种旨在充分发挥学校、政府和社会共同作用，实现社会实践和理论知识双向融合、双重循环，实现个人学习与团体学习协调发展的应用型人才培养模式。“双循环”培养模式的提出并非凭空臆想，而是在既有理论基础之上，结合MPA教育规律和培养目标提出的。在这里，我们着重探讨一下“双循环”模式与学习循环圈理论、“三基于”探究式学习方法和学习型组织理论之间的关系。

(一)“双循环”模式与学习圈理论

1984年，大卫•库伯(Da~dK0】b)在总结了约翰•杜威0ohn．Dewey)、库尔特•勒温rtLewin)和皮亚杰(JeanPiage0经验学习模式的基础之上提出经验学习圈理论(如图2)。他认为学习过程由两个基本结构维度——领悟维度和改造维度组成，由领悟方式不同和改造内容不同形成四个适应性学习阶段：具体经验、反思观察、抽象概括、主动应用，这四个阶段循环往复，“螺旋升”，不断推进。同时，他还认为，不同的人在学习风格上存在个体差异，不同学习风格的人对于各个阶段的偏好不一样，他们在各个阶段中学习的效果也有不同，根据这种不同，学生可分为主动型、反思型、理论型和应用型。经验学习圈理论立足于经验的学习，透彻分析了如何将经验带到课堂上进行学习的过程，但这只是一个“单循环”学习过程。“双循环”人才培养模式与学习圈理论一样，把学习过程看作是一个持续不断、分阶段、分层次的循环过程，也重视学习者的既有经验，学生从工作实际中发现问题，到最后解决问题的过程符合经验学习圈理论的学习过程。具体经验是让学习者完全投入一种新的体验，带着实践工作经验投入学习；反思性观察是学习者在校学习时对工作经历与实际问题加以思考；抽象概念化是学习者必须达到能理解所观察的内容的程度并且吸收它们使之成为合乎逻辑的概念，这是将理论转化为自身知识的过程；到了主动实践阶段，学习者要验证课堂习得的知识并将它们运用到制定策略、解决实际问题中去。“双循环”中的内循环正是从感知的具体经验到通过看与思考进行反思观察，再加上课堂理论知识学习，领悟、概括理论，‘提出解决问题的可行性方案，最后回到实际部门中，具体实施解决方案。与学习圈理论相比，“双循环”模式增加了外循环圈，把学生由单纯的学习者转变为研究者，要求学生带着经由反思而产生的理论问题返回实践，在实地调研过程中采集现实素材，寻求解决问题，同时也检验理论、发展理论和创新理。

(二)“双循环”模式与“三基于”探究式学习方法论

“三基于”探究式学习方法是达林•哈蒙德教授领导其团队在探究学习方法的过程中总结出来的。“三基于”指的是基于项目的学习、基于问题的学习、基于设计的学习。这三种方法旨在促进学生学会如何高效学习，为了有意义的学习而学。“双循环”培养模式主要沿用了基于项目和基于问题的学习方法。应该说，“双循环”借鉴的不仅仅是一种学习方法，更重要的是宣传一种观念，借助这样的观念和方法，探索、实现培养学生学会学习的目标。托马斯(Thomas)认为，基于项目的学习(PBL)应该以课程为中心，充分尊重学生的主动性，组织学生接触涉及核心概念或者原理的真实世界的问题和人们关心的问题，引导学生不断深入探究并且尝试建构知识体系[41。“双循环”模式重视项目在学生学习过程中的推动作用，将学生分组后长期研究探索某一项目(或问题)，增强学生学习的主动性、连续性，锻炼学生自己解决复杂问题的能力，培养现代社会所需的技能。基于问题的学习是基于项目学习的“近亲”，可以理解为特殊类型的项目，为了教授学生界定和提出解决策略Is]。MPA研究生大多来自实际公共管理部门，在实践中发现很多问题，这正成为学生学习的契机和起点，更能促进学生充分理解理论并能提出解决问题的方案，提高学生专业化、科学化水平。

(三)“双循环”与学习型组织

学习型组织理论是由彼得•圣吉(PeterM．Senge)提出的。他认为学习型组织是指一个不断创新、进步的组织。在这个组织中，人们不断突破自己的能力上限，创造真心向往的结果，培养全新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同的抱负，以及不断一起学习如何共同学习。学习型组织的本质是深层学习环路。“双循环”培养模式充分认可深层学习环路，并将其运用到培养MPA研究生学习与实践中。学习型组织理论认为伟大的团队就是学习型组织，是一部分人相互信任、亲密关系、相互接纳、齐心协力共同创造的符合他们共同价值观的东西。成功的团队往往建立在团队成员个体深层学习循环基础之上的。“双循环”培养模式为了培养能运用各种知识和方法处理复杂公共问题的未来通才，从而建立高效率、重服务的公共管理组织。“双循环”培养模式充分考虑到学生的深层学习循环，通过课堂教授、项目调研等教学过程，培养学生的技能和能力，改变学生主观感知与认知，并鼓励学生回到工作部门，结合实践增强自身态度和信念的转变，完成个人的学习循环。学生个人学习循环的实现，改变了这个人的行为方式，将学习作为日常习惯。学生毕业后仍然会保持这种习惯，通过与人接触交流带动周围形成一种积极向上的学习氛围，带动周围团体乃至整个组织的共同进步。这样就实现了个人与社会的统一，把个人的学习进步与整个社会的发展结合起来，通过MPA研究生带动公共管理组织再到带动整个社会的共同学习。

三、“双循环”人才培养模式的特点与优势

“双循环”培养模式是一种新型的学习模式，也是一种适合于MPA研究生培养的教育模式。“双循环”模式的创新性主要表现在四个方面。

(一)研究性学习

专业学位研究生教育是依托学术型研究生培养机制发展起来的，必然受到学术型研究生培养模式的深刻影响，比如强调对理论知识的系统把握却忽视实践能力的提高。但无论是学术型研究生还是应用型研究生，终归都要符合“研究生”的共性要求，都应该把增强研究性学习能力放在突出位置上。就MPA教育来说，要有效提高学生的研究性学习能力，就应该以问题为导向，用具体的科研任务驱动学生在“做中学”，通过调查研究完成科研项目，通过科研项目提高研究能力。“双循环”模式以科研项目激发学生的学习兴趣，驱动学生主动学习，由学生去寻找身边存在的问题和自己思考所得的困惑，在教师的指导下制定研究计划，认真分析问题、收集信息、调查研究，然后形成调研报告、案例分析等成果。“双循环”培养模式注重利用真实问题和项目为学生提供独特的机会，由学生自主性学习来提高学生的思考能力、收集和处理信息的能力、研究能力、解决实际问题的能力。研究性学习要求改变传统的师生关系，在项目研究过程中，教师与学生不仅是指导与被指导关系，更是合作研究的关系，科研项目会激发教师与学生的互动交流，带动教师与学生共同学习成长。

(二)团队式学习

“双循环”培养模式强调学习团队的作用，将学生按照项目的内容和个人兴趣爱好分成项目小组，让学生在项目组中不断认识自我、认识他人，树立团体意识、合作意识，共同研究学习，生产和传播知识。团队学习是从自我超越和自我认知开始的同。MPA研究生首先要进行自我定位，充分认清自身的优势和不足。在科研项目申报阶段，学生就会根据自身的特点和项目要求组成若干团队，共同设计研究计划，分配研究任务。一旦团队获得了有价值的任务，也便有了奋斗的方向。每个学生都需要参与到分工明确的集体任务中，团队成员既要在增进友谊过程中完成任务，也要在完成任务过程中相互学习。实践证明，集体学习比个体学习更有效率。集体崇尚开放式的学习氛围；反对把学习看作孤立和封闭的行为；倡导学习者之间的交流、沟通；重视学习者的相互启发、分享知识。学习者具有不同的学习风格，他们对事物有不同的看法，不同思想的“交换”使得每个学习者得到更多的思想。毋庸赘言，这种集体学习的学习模式有利于学生演练未来的集体活动，抛弃自我为中心的观点，重视集体合作；有利于学生亲自实践、沟通交流，相互宽容；更有利于知识的生产和传播。

(三)社会性学习

MPA专业学位教育旨在培养应用型、实践型人才，理论联系实际是不二法门。以往教学改革中比较强调案例教学等方式，试图在课堂中模拟社会现实。但事实上，课堂终究无法替代现实，案例研讨也无法替代社会实践。“双循环”模式把人才培养从课堂拓展到社会，把在课堂中学习基本理论和基础知识与在社会发现、分析和解决真实存在的社会问题有机结合起来。基础理论和基础知识是前人长时间亲身体验、实践的成果，但对学生而言，这是间接经验，应允许学生带着批判、发展的眼光去分析思考。在真实的社会环境中，学生通过参与社会实践，与外界相互交流，将前人经验和当代社会无缝隙对接，形成自身的知识体系，这样更加贴近理论的本质、贴近现实、贴近本真、贴近学习的真实意义。“双循环”培养模式打破学校与政府的壁垒，将知识与实践紧密结合起来。“双循环”模式中问题和项目着重来源于政府机关或咨询部门和学生工作中面临的问题，将这些问题汇总成若干个项目，到实际工作部门进行调研，把问题放在真实的社会环境中，实现“做中学”，最终提高学生发现问题、分析问题、解决问题的能力，塑造和提高学习能力。

(四)创新性学习

传统教育中，学习被理解成知识的获得和记忆过程，但是“双循环”模式提出了一种新的学习：帮助人们学会如何去学习。在这个过程中，学生会完成深层学习循环。“培养了新技能，人们的认识和感知也将得到发展。经过一段时间后，当人们开始以不同的态度看待并体验这个世界时，就会有新的信念和假设，从而进一步促成新技能的培养。”t~MPA教育通过“双循环”培养模式，在学习过程中，提高学生的技能，培养学生具有公共精神、法治意识、全球视野、国情意识、务实作风，影响着学生价值观、世界观。学生将这些观念和能力带回到工作岗位上，经过长时间的摸索、传播，使自身态度和信念发生转变，用另一种眼光去看待中国现实，为中国特色道路寻找新的发展机遇，促成国家、政府、社会和个人的共同发展。

四、“双循环”模式的实施流程、预期成效和保障措施

“双循环”人才培养模式以科研项目的设计和实施为主线，通常要经历包括6个阶段的培养周期：

1．项目准备阶段。在这一阶段，主要任务有设立机构和建章建制。机构是改革推进的载体，在准备阶段要成立项目工作小组和教学指导委员会，保证项目的顺利进行、持续发展。规章制度是规范项目的保障措施，是为了项目有秩序、有条理的发展。

2．项目启动阶段。这个阶段，主要有三项任务：一是确立项目选题库。选题可以来源于多个渠道：当地政府招标的政策咨询项目；人才培养单位的教师申报的项目中应用性较强的子项目；学生在实际工作中发现的问题，尤其是跨领域、面向现实、涉及公共部门的有价值的选题；人才培养单位长期发展中形成的研究方向，申报的重大项目中的部分实践性问题。二是项目申报。将学生4-6人分为一组，形成科研团队，自主申报项目。三是项目评审。对项目的可行性、研究性和最佳研究团队进行评定，并及时给予师资支持，鼓励使用“双导师”制和支持青年教师作为指导老师。

3．项目实施阶段。各项目小组开始进行调查研究和小组讨论。各个研究团队在指导教师的领导下，制定研究计划，实施实地调研；围绕计划和实地调研结果进行交流，做汇报准备。在这个阶段，学生亲身体验实践，能直接感受到理论和实践的碰撞，积极参与，将明显地提高自身能力，促进个人学习的循环。

4．项目交流阶段。在这个阶段，可以以“公共管理论坛”的形式为各个研究团队提供交流平台，做调研汇报，促进学生之间的自我学习和自我沟通，带动下一届学生的学习循环；同时，应该加强项目基地的建设，及时收集学生调研反馈的结果，提供项目的单位机关协商合作，建立校地合作研究基地，这是为人才培养提供长效机制，使研究长期化、制度化。

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[中图分类号] R197.322 [文献标识码] A [文章编号] 1674-4721（2017）02（c）-0132-04

Application of PDCA circulation in the youth science fund project declaration management

LI Qi1 CHEN Jin2 LIU Fu-quan1

1.Department of Science and Technology，Beijing Shijitan Hospital，Capital Medical University，Beijing 100038，China；2.Admin Office，Xiyuan Hospital CACMS，Beijing 100091，China

[Abstract]Objective To investigate the application and feasibility of the PDCA mode in the National Nature Science Youth Science fund project，propose the constructive management advice for the National Natural Science Foundation of young talent cultivation project，promote the development of hospital technology.Methods Filter young people，who meet the requirement，the declaration rate and winning bid rate from January 2012 to December 2014 were compared.The PDCA mode was applied to reason analysis，making management plan，establishing hospital young talent foundation，hospital research performance appraisal，supervision incentive mechanism，long-term mechanism and the National Natural annual youth counseling measures.After fund winning feedback，departments implement and collaborative supervision were summarized at final.Results After the application of PDCA，the declaration rate and winning bid rate of young people have reached the expected target.Conclusion The application of PDCA obviously improves the rate of declaration and winning bid.It can be widely used in hospital scientific management.

[Key words]PDCA cycle；Youth science fund project；Declaration management；Application青年科研人才是支我桓鲆皆嚎沙中发展的中坚力量，青年科研人才培育成长过程对医院的人才队伍建设及提升医院的科研实力有着至关重要的作用[1]。国家自然科学基金青年科学基金项目是国家自然科学基金委为支持青年科学技术人员开展基础研究工作，培养青年科学技术人员独立主持科研项目，进行创新研究的能力而单独设立的基金项目类别。该项目为我国青年人才搭建了良好的科研平台，鼓励医院青年人才在智力和技能高度发达的基础上，培养和激励青年科技人才追求真知的品质、统筹分析、整合实践的能力和选取判断的敏锐力[2]。在国家自然科学基金青年科学基金申报中，让青年人才获得最大的帮助，并经过努力获得基金资助，是科技管理工作中的一项重点。美国管理学家戴明（W・Edwards Deming）博士根据客观规律总结出来的PDCA循环，包括计划（alan，P）、实施（do，D）、检查（check，C）、改进（action，A）4个阶段，是广泛应用于质量管理的标准化、科学化的循环体系[3]。PDCA循环原理同样适用于国家自然科学基金青年科学基金的申报管理。本研究根据首都医科大学附属北京世纪坛医院近3年可申报博士人员数、实际申报人员数、实际中标数等信息进行归纳汇总、数据比较，对将PDCA循环应用于国家自然科学基金青年科学基金申报管理的可行性进行了研究。

1资料与方法

1.1一般资料

国家自然科学基金青年科学基金项目申报要求为具有从事基础研究的经历，具有高级专业技术职务（职称）或者具有博士学位，或者有2名与其研究领域相同、具有高级专业技术职务（职称）的科学技术人员推荐，申请当年1月1日男性未满35周岁，女性未满40周岁的科研人员。根据条件要求，对首都医科大学附属北京世纪坛医院2012年1月～2014年12月符合条件的青年博士进行筛选，进行可申报博士人数、实际申报人数及实际中标数分析（表1）。

从表1中数据可发现医院实际申报人数不及可以申报项目的博士人数的一半，其中大量有研究基础及相关科技能力的青年博士人员没有进行课题研究，由于各种原因申报不积极。医院中标率虽然每年逐步上升，但均没有超过10%，而国家青年基金的中标率维持在20%左右，实际中标率低，也体现青年科学研究人员虽然有申报热情，但申报书质量存在问题，前期科研水平不足，科研撰写能力差。

究其原因主要为科研意识不强且科研基础薄弱，医院青年博士医师刚到医院，临床工作繁忙，医疗任务重，面临各种考试轮转的压力。部分科室重临床、轻科研，近年来，虽然医院对学科建设、学科发展工作重视度不断加大，但因长期的文化积累，短时间内难以完全扭转局面[4]。加之青年博士人员还普遍面临结婚、生子、学历深造等压力，也影响了对科研的投入。造成医院高学历青年医师虽具有科研潜力，但精力主要投放于临床工作，独立自主从事科研工作的能力不足，没有培养出科研意识，主动性不够，亦没有充足的时间和精力开展科研工作[5]。青年博士人才往往刚从学校毕业，科研内容主要是硕士、博士学习阶段的科研项目，自主发现的科研选题没有较多的科学研究基础，针对自己研究的方向，前期研究积累相对薄弱，对申请的项目设计实施考虑不周[5]。申报书撰写内容有限且撰写经验少，标书质量低。部分青年博士人才对申报课题项目缺乏深入了解[6]，对国家自然科学基金青年基金项目的设计、申报、评审、组织实施、中期评估、结题验收等环节不熟悉，不知道如何按照指南的要求撰写符合国家自然科学基金资助方向的标书。

1.2方法

科研管理制度建设对医院科研能力起到极大的促进作用[7]，将PDCA循环的4个阶段应用于国家自然科学基金青年科学基金申报管理中，是本次研究的主要方法。

1.2.1 计划（P）

医院计划对青年科技人员从科研经费、科研时间、科研质量、科研平台等方面进行政策扶持。具体通过颁布相关青年基金政策、奖励政策，搭建青年科技平台，使青年科研课题、青年科研成果有针对性的政策支持。

1.2.2 实施（D）

实施过程我院具体采取了5个政策支持。

1.2.2.1设立中青年学科骨干专项 国家自然科学基金评审重点之一就是申报人前期研究基础及资质，即以往应用与申请项目有关技术方法的经历、申请人及主要参加者所做的与项目有关的研究工作积累和已取得的研究工作成绩等[8]。具体表现在申报人有无前期项目研究基础，是否获得过相关课题资助，相关研究论文特别是SCI文章或其他高水平文章的发表情况等。

针对科研前期基础建设方面，医院设立中青年学科骨干专项，以加强对青年医生的关注和培养力度，加快后备人才培养和团队结构优化，提高广大青年医护人员的成才意识，建立有效的培养激励机制。专项设立四类基金分别为：针对有潜力国家自然科学基金青年基金项目的院国青基金；针对有科研基础博士人才的院青博基金；针对所有优秀青年医师的院青年基金；针对具有留学归国经历青年科研人才的院留学基金。从不同角度、对不同类型青年人才给予合适的基金资助，以期做好申报的前期基A研究工作。

1.2.2.2医院科研绩效考核 为加强医院科研的全过程管理，使医院的科研工作能良性可持续性发展[9]，同时从科室平台加大科学研究氛围，提高科学研究意识。医院根据学科发展需要设立重点学科、重点发展学科及特色学科，以学科发展为基础对不同科室进行年度科研指标要求，把科研绩效与职务晋升、职称评定和年底奖金收入直接联系[10]。针对科室青年人员，要求具有硕士以上学位的人员每年完成一定数量的课题申报、文章撰写及参加科研培训，适当施加科研压力，督促青年人员提高科研意识，培养科研素养。

1.2.2.3监督奖惩机制 科技奖励政策在促进科技事业的发展、激励科技工作者方面可以发挥巨大的促进作用[11]。医院出台院科研奖励办法，鼓励科研成果产出，激励科研成果转化，培养高素质人才。奖励办法中对青年科研人才具有政策上的倾斜，如科室获得国家自然科学基金青年基金项目对科主任及项目负责人加大奖励金额；国家自然科学基金青年科学基金项目在研期间，青年基金项目负责人可获得15 d左右的带薪科研休假；青年人才发表高质量SCI文章进行高额现金奖励等等。在进行奖励的同时，也颁布惩罚措施，如硬性要求满足国家自然科学基金青年科学基金申报条件的博士人员撰写国家自然科学基金标书并参加辅导。以现金惩罚措施，鞭策有能力、有科研潜力的青年博士人才，关注科学研究，了解国家自然科学基金，重视自身科研方向。

1.2.2.4长效机制 医院青年科研的培养需要长效发展机制，在医院每年绩效考核及奖惩机制的基础上，考虑青年人才长远的发展需要，院内每年给予博士研究时间，不影响收入，要求青年晋升职称前要有在研课题、SCI论文及相应出国经历，同时医院也大力支持，每年选派一定数量的青年博士到国外知名院校、医院、研究机构进行基础研究。人事招聘也以科研能力作为重要招聘条件，筛选储备优秀青年科研人才。

1.2.2.5国家自然科学基金年度青年规范化管理 每年下半年开始进行下一年度国家自然科学基金科学基金申报工作，同时启动青年科学基金项目规范化辅导管理，针对全院有申报条件的青年博士及硕士人员，内容包括国家自然科学基金启动讲座，向青年人员讲解国家自然科学基金指南内容、申报类型及申报政策，鼓励大家积极申报；申报标书撰写专题讲座，邀请具有评审经验的专家做专题讲座，以标书为模板逐条讲解撰写技巧及注意问题，并通过经验分享，从多角度对青年博士人才进行指导；国家自然科学基金申报专家遴选辅导会，硬性要求博士青年人员撰写申报书并请评审专家进行项目的个性化遴选辅导，遴选出有国家自然科学基金申报意义及基础的项目；国家自然科学基金强化一对一辅导，对有中标希望的优秀项目进行进一步深入指点；医院三级审查，在最后申报阶段进行自查、院审、校审，即通过项目负责人、医院科技处管理人员、学校科技处管理人员三级，对申报文书中的选题、研究类型、预算情况等进行检查，避免不必要的形式错误。

1.2.3 检查（C）

医院临床科室是科研管理工作的第一平台，临床科室的科研工作落实情况，直接影响了措施执行的有效性。经过与各科主任的联系沟通，大部分都能认可科研监督机制的奖惩措施，部分医技辅助科室也提出了本科室所存在的实际问题与困难，经过沟通与修订，科技处不断完善科研绩效考核内容，避免科研任务过重，科室消极应对。

一些政策的落实需要医务处、人事处等多部门的协同落实，比如对有在研项目的青年人员给予科研休假，让青年人才有足够精力全力以赴地进行科研活动。该工作不仅需要科室主任的支持，同时需要人事部门的协同，具体落实情况要在院领导的帮助下，由项目负责人提出具体休假时间，进行落实。在多部门的协同沟通下，管理处室共同监督把管理政策执行落实下去。

在整个管理过程中，也遇到了行政管理层及临床科室由上而下的一些执行困难，科技处总结相关科室医务人员的问题进行分析，与行政管理层进行上报沟通，采取相应个性化的政策调整，同时将存在的问题转入下一个PDCA循环解决。将政策执行情况纳入科室目标考核，并按照综合目标考核相关规定给予奖励和处罚，包括绩效、培训等方面的奖惩[12]。

1.2.4 行动（A）

根据检查内容的反馈，我院修订了新的科研管理办法包括《中青年学科骨干培养专项管理办法》、《关于科研奖励办法的规定》，制作了《科研年度质控条例》，将各种政策落实在文件上，继续进入下一阶段的PDCA循环。

2结果

院内经过以上措施颁布与实施，2015年对可申报博士人员数、实际申报人员数及实际中标数进行数据统计，得出以下数据：可申报博士人数为91人，实际申报21人，申报率为23.10%，实际中标2人，中标率为9.50%，国家青年中标率为20.00%。

3讨论

国家自然科学基金项目的申报与中标是一项远期持续性工作，在颁布以上措施后青年基金项目与前3年作对比。可以发现申报率有所下降，经后期与参加辅导青年人员沟通了解，其原因在于大部分青年人员在培训和基金资助情况下，认识到项目基础不足，需进一步完善，通过基金项目补充前期基础，待申报条件成熟后再申报国家自然科学基金，这变相提高了中标率，并为以后项目打下良好的基础。中标数量虽然只有2项，但纵向从医院自身科研基础比较，中标率有了明显提高，虽然离国家青年中标率有一定差距，但总体中标率已接近10.00%，实际落实情况达到了预期目标。

面对竞争日益激烈的科研工作，不仅科研人员需要不断创新、深入的研究，管理者也必须不断优化、变革、创新管理思路和方法，两者共同发展相互促进医院科研管理水平的提升，促进科学基金的发展[13]。运用PDCA循环这一科学的管理理论和方法，在领导重视、完善制度、措施得力的前提下，多环节、多部门协同管理[14]，能够有效提高国家自然科学基金青年科学基金申报中青年申报人员的科研态度及申报质量，增强青年科研人员的研究基础和研究背景，帮助青年科研人员获得青年科学基金的资助[15]，从而提高申报率及中标率。科技管理中青年基金项目的管理是一个持续而动态的过程，应不断总结问题，实施政策，检查效果，总结讨论，将PDCA循环下去，才能适应科技发展工作的需要，更好的服务于医院科技发展工作。

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