社区劳动监察范文

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一、指导思想

以党的十精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本，预防为主；全员参与，综合治理；科学管理，持续改进”的工作方针，强化监督检查，健全网格化监管体系，努力推进全街道经济社会安全发展、和谐发展。

二、工作目标

建立和完善安全生产与劳动监察的长效工作机制，形成分级监管、责任明晰、定位准确、高效运转的网格化监管体系，实现层层监管、时时监控，确保日常监管不留盲区、隐患排查不留死角、应急处置救援及时有效，促使社区监管责任和企业主体责任的有效落实，杜绝各类安全事故和群体性劳资纠纷事件的发生。

三、工作职责

安全生产与劳动监察工作实行“属地管理”和“一岗双责”原则，社区要把安全生产与劳动监察工作纳入社区重点工作，与经济发展和社会稳定工作同时规划、同时部署、同时考核。社区主要负责人是本辖区安全生产与劳动监察的第一责任人，其他两委成员负责所有点位（包括生产经营单位、“九小场所”、职工宿舍、职工租赁房、居民出租房等人员居住场所、市场、山林建筑等）的安全生产与劳动监察工作。

四、工作措施

（一）强化机构建设，配齐人员装备。为切实做好对本辖区企业的安全生产与劳动监察工作，各社区必须设置专门的机构，加挂“安全生产监察站”和“劳动监察站”两个牌子，由社区“两委”成员担任该机构负责人，并按要求配齐2-3名专职协管员，协管员必须经培训考核合格后持证上岗，配备执法服装。同时各工作机构必须配备所需办公场所、电脑、打印机等装备。各社区要制定安全生产与劳动监察工作职责，建立各项管理制度，并制度上墙，要求浅蓝色底、红色标题、内容为黑字、规格为90cmx60cm（具体内容见附件）。

（二）实施网格化管理，层层落实责任。要全面实施网格化管理，各社区要将辖区内所有点位细化到每名“两委”成员，实行责任倒查制。要与辖区内的所有点位签订安全生产与劳动监察工作目标责任书，督促企业、单位在内部层层签订责任书，明确责任目标，做到事事有人管，实现社区监管责任和企业主体责任的全面落实。

（三）加强检查巡查，完善档案资料。各社区要切实加强日常检查巡查，健全各项检查记录、隐患跟踪、整改台帐等档案资料。安全生产台帐：按照街道印发的社区安监工作规范要求必须建立13类台帐（1、辖区内所有点位分类管理明细台帐；2、安全生产检查台帐；3、安全生产会议台帐；4、安全生产宣传教育和培训台帐；5、企业安全生产管理人员台帐；6、特种作业人员台帐；7、安全生产投入台帐；8、特种设备台帐；9、事故隐患和重大危险源管理台帐；10、事故管理台帐；11、安全费用提取登记台帐；12、安全生产应急救援预案及演练台账；13、安全生产责任制台帐）。劳动监察台帐：必须建立六类台账（1、所有生产经营单位明细台帐；2、每月检查台帐；3、会议台帐；4、劳动知识宣传教育和培训台帐；5、隐患报告台帐；6、事件处理台帐）。

五、保障制度

（一）落实日常检查制度。社区“两委”成员每月要对辖区企业、单位的安全生产和劳动工资检查一遍，现场检查要有照片、记录等资料。对查出的问题及隐患能当场整改要求立即整改，不能当场整改的督促限期整改，对拒不整改或者整改不到位的企业及时提报街道安监办，由街道安监办依法予以查处。社区每周将安全生产检查记录、每月月末将劳资检查记录，经社区主要负责人签字后报街道安监办备案。

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中图分类号：G812.48 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2012）10-177-001

本研究通过对唐山市区社区老年人参与体育健身现状及影响因素进行分析研究，找出老年体育健身的制约因素，并提出相应对策，为指导老年人体育健身提供科学依据，提高老年人体质健康水平，希望能为解决我国人口老龄化问题、构建和谐社会提供理论参考和依据。

一、研究对象与方法

1.研究对象：本文以唐山市路南区、路北区、丰润区、开平区、丰南区和古冶区6个行政区的55岁（女性）、60岁（男性）以上的社区老年人为研究对象。

2.研究方法：本文采用文献资料法、专家访谈法、问卷调查法、数理统计法以及逻辑分析法。

二、结果与分析

1.唐山市区社区老年人基本特征

在调查参与体育健身活动的老年人群中，女性占到了55%，共409人；男性45%，306人；女性参与者稍高于男性参与者，男女比例为1：1.17。其退休前职业比例由小到大依次是：机关干部、企业职工、军人、医生、商人、其他。在参与体育健身锻炼的人群中，高等学历参与率较高，他们有良好的健身习惯，懂得怎样进行科学健身，但是也有35%的参与主体老年人的学历相对较低，其目的就是通过“全民健身路径”来增强体质预防疾病。

2.唐山市社区老年人参加体育健身活动调查

2.1老年人对体育健身的态度和认识。在调查人群中85%的老年人认为自身健康与体育锻炼有很大关系。调查结果显示，老年人锻炼以增强体质促进健康为目的的达67%，27.5%的老年人认为参加体育锻炼可以丰富自己的生活，26.4%的老年人认为可以调节情绪、陶冶情操，28.5%的老年人认为体育锻炼可以防病治病、减少医疗保健的开支。这说明老年人逐步认识到体育锻炼的功能和价值。

2.2老年人参加体育锻炼的时间、次数。在调查中老年人每周锻炼3次及以上的人数占50%，1-2次占24.6%，每月1次以上，但每周不足1次占12.5%，而每月锻炼不足1次占13.9%。锻炼的时间在30-60min的占54.2%，60min以上的占28.2%，不足30min的占17.6%。老年人选择在早晨进行健身的比例最大，可以看出，老年人每次锻炼时间一般都在30分钟左右，而30分钟以下和30分钟以上的人也不在少数，这说明老年人对锻炼时间是没有什么控制的，是很随意的。

2.2老年人参加体育锻炼的项目。调查显示，老年人多选择慢跑、羽毛球、乒乓球、各种体操、气功、太极拳等活动强度比较小的项目。这与老年人的生理心理特点有关联，是适合开展和可行的。

2.3老年人体育健身的场所和形式。老年人选择的地方大都离家较近，在场地选择上以不收费的为主，以居住小区健身站点为主要锻炼场所的人数比例最高，人数比例为41.6%，其次是在广场或公园，公共体育场馆、自家庭院或室内，占有人数比例分别为20.7%、14.8%和14%；再次是收费场馆和其地点，人数比例相对偏低，人数不足10%。老年人锻炼的主要以个人锻炼为主要形式，占40.5%，与同事或朋友锻炼者占到30.7%，到体育辅导站或俱乐部锻炼所占比例最小，仅为17.5%。社区组织的体育活动也只占到18.3%。这说明现有的体育场地和体育服务还不能满足老年人的要求，有关部门应加强科学指导，充分发挥锻炼导向，满足老年人的健身需求。

2.4老年人体育消费的调查分析。调查显示，唐山市老年人有75%进行过体育消费，年均体育消费在200元以上者只占22%，消费在100-200元之间者占25.3%，平均年消费在100元以下者占52%，消费200元以下者接近80%。这表明，唐山市老年人的体育消费水平仍处于较低的水平，在开展老年体育过程中，多开展一些运动场地要求不高，参与过程投资不高的项目。

三、影响老年人参加体育活动的主要因素

通过调查发现，场地少、设施简陋成为影响老年人参加体育活动的最主要因素，老年人比较集中的锻炼场所主要是公园、社区健身点等，这些地点体育设施相对不足，并且缺乏专业的维护，对老年人的锻炼有一定的局限性，对老年人的安全锻炼带来很大隐患，影响体育锻炼的最终目的。

四、结论和建议

1. 结论

通过调查发现，唐山市老年人的体育健身态度和认识是积极的，健身的目的主要以强身健体为主；老年人参与体育锻炼的项目以慢跑、羽毛球、乒乓球、各种体操、气功、太极拳等为主，大多数老年人在早晨锻炼，每次锻炼时间较长，锻炼场所多在马路边及空地、公园，多数人采取自己单独锻炼和与朋友一块锻炼等自发的锻炼形式。

2.建议

2.1政府和有关单位部门应重视我市老年人健身活动发展状况，建立完善的健身服务体系，吸引和组织更多的老年人参加体育健身活动，促进老年人体育健身活动的普及与提高，以适应老年体育健身活动。

2.2加强体育场地设施方面的建设，加大已有场地设施的维护力度，要重视居民社区体育设施问题。

2.3加强宣传力度，强调老年体育健身的重要性，加强老年群体对体育健身的意识观念。

注：河北省社会科学发展研究课题，课题编号：201204082

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二、两网化”建设的总体目标

1建立覆盖乡（镇）街、村（社区）劳动保障监察组织体系和制度体系，乡（镇）街、村（社区）配齐劳动监察工作人员；

2建立劳动保障监察网络化管理平台和劳动用工信息数据库，全面掌握乡（镇）街、村（社区）各类用人单位劳动用工信息，实现分类监管、动态监管。

三、两网化”建设的具体任务

按照省人社厅、市人社局统一要求，按照以下各项工作任务，必须于5月底之前完成。

1建立机构。成立船营区劳动保障监察“两网化”管理工作领导小组，下设劳动保障监察“两网化”管理工作办公室，加强工作的组织领导。

2制定方案。制定劳动保障监察“两网化”建设方案，做到工作有计划、有安排、有落实、有督导。

3落实经费。劳动保障监察“两网化”建设所需资金由各级财政负担。

4落实人员。各乡镇和街道要明确1名劳动保障兼职监察员和1名劳动保障协管员。其中，劳动保障协管员主要负责宣传劳动保障法律、法规和政策；协助劳动保障监察员开展日常巡查、专项检查、案件专查及交办案件；实时采集和反映网格内用人单位招工、劳动合同、工资支付、劳动条件、社会保险等方面的信息及情况。各乡（镇）街要按照本通知要求，明确每个网格的劳动保障兼职监察员和协管员。

5建立网格。劳动保障监察网格实行区、乡（镇）街、村（社区）三级网格。区级为一级网格，由区人力资源和社会保障局负责管理，各乡（镇）街建立二级网格，并指导村（社区）建立三级网格，区负责制作本辖区劳动保障监察网格示意图，乡（镇）街负责制作本辖区劳动保障监察网格示意图，对用人单位进行动态管理。

6建立网络。按照统一部署，劳动监察网络要实现全区联网，并与“金保工程”实现对接。各乡（镇）街、村（社区）三级网格内专（兼）职劳动保障监察员和协管员要密切配合，深入到网格区域内的每个用人单位，逐一详细记录用人单位的名称、组织机构代码、地址、法定代表人、劳资工作人员情况、联系电话、职工人数、劳动用工情况、劳动合同与集体合同签订情况、五项社会保险参保缴费情况、工资支付情况、工作时间和休息休假情况、用人单位遵守女职工和未成年工特殊保护规定、禁止使用童工规定》等劳动保障法律法规情况，实行“一户一档”此基础上建立用人单位劳动用工电子信息档案。将采集到用人单位劳动用工信息、劳动者个人信息输入劳动保障监察信息平台，形成全区用人单位劳动用工基本信息数据库。

四、两网化”建设的工作要求

1统一思想，提高认识。两网化”管理是近年来探索的行之有效的劳动保障监察管理手段。建立健全劳动保障监察“两网化”管理体系，深入贯彻劳动保障法律法规、推进城乡一体化建设、构建和谐劳动关系的要求，提高我区劳动保障监察执法能力和水平，维护劳动者和用人单位合法权益的重要措施，各相关单位要进一步提高认识，确保工作顺利开展。

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西城区劳动保障监察“网格化”管理工作自推行至今，开展劳动监察网格化管理工作的街道数量达到街道总数的100%。在15个街道255个社区，按照管辖区域内用人单位的数量，以各街道社区为基础划分了79个网格，设立15个劳动监察站点（原西城区7个，原宣武区8个）。劳动保障监察“网络化”平台借力北京市劳动保障监察网络数据平台。西城区“两网化”执法模式的建立，是贯彻实施劳动保障法律法规，快速查处违法案件的体现。

2.深入了解西城区“两网化”管理工作开展情况

为了深入了解西城区劳动保障监察“网格化”管理工作的日常开展情况，研究小组成员走访调查了6个劳动监察站点，包括金融街、展览路、德胜、白纸坊、大栅栏、天桥站点，与各站点站长进行了深度结构化访谈，从以下方面掌握一线工作人员对于“两网化”实际工作开展的反馈信息，有利于更好分析现阶段“两网化”的推行情况。

根据访谈大纲，对各站点的站长进行访谈，访谈内容汇总如下：

（1）日常劳动监察重点工作

各站点的日常检点工作为：劳动用工情况监察、信息采集、信息化管理、多次采集信息，信息及时更新等。其中不同站点所在的辖区因经济发展速度和功能性不同，监察工作的重心也有所不同。

（2）巡查范围

各站点网格化工作依据西城区人力资源与社会保障局的平面网格化地图开展，各站点网格化推行速度不一，金融街、展览路及德胜站点反馈期网格化进展较慢。

（4）对用人单位用工情况信息采集的途径

每个站点的基本工作都有对用人单位用工情况信息进行采集，在这过程中主要有三种途径：书面审查、电话访查、入户调查。

（5）巡察中发现用工隐患采取的措施

发现劳动隐患的后，劳动监察人员采取的措施，首先进行批评教育，下发限期整改通知并将整改情况上报站里。依据具体情况不同，期限也各不相同。整改限期结束时进行复查。若到期还未改正，即对其行政处罚，对个人的罚款是1000-5000员不等，企业是2000-20000不等。

（6）网格中用工单位信息更新工作开展情况

巡查中协管员了解到用人单位信息有变动，将变更信息进行记录，上交给站长，站长再上报到区人力社保局进行更新。变更信息记录多为手动记录，一些站点企业流动性大，相对工作量也较大。同时，由于更新工作需要层层上报，更新速度也受到制约，而各站点信息更新周期也各不相同。

（7）工作中遇到的困难和亟待解决的问题

各站站长都讲述里本站员工在工作中遇到的各种困难，以及在“两网化”管理工作推进中切实体会到应尽快解决的实际问题。有的问题非常集中，应得到充分重视。现将访谈结果汇总如下表：

（8）巡查工作中遇到的困难

协管员在调查中反映出巡查工作中遇到的六大困难，汇总如下：

在访谈中不难发现，目前西城区“两网化”管理工作已走上了常规化程序化的道路：日常巡查发现问题上报并告知整改期满复查企业逾期不改行政处罚。工作向着做精做细开展的同时，显现出的问题不容忽视。

3.西城区“两网化”管理工作中存在的问题

在访谈中不难发现，目前西城区“两网化”管理工作已走上了常规化程序化的道路，三个站点站长提到网格化进展较慢，从访谈来看不能找到以下阻碍“两网化”推行的问题。

第一，劳动监察人员匮乏

以调查中提到的白纸坊、大栅栏、天桥三站点进行人均监察企业数量的比较分析发现：现有站点劳动监察人员数量少，从而人均监察企业数量过多，影响监察效果。

表6 人均监察企业数量统计

站点名称 企业数量 工作人员总数 人均监察企业数

白纸坊 2000多家 4 人均500家

大栅栏 820家 4 人均205家

天桥 844家 4 人均211家

同时，由于劳动监察政策规定持证上岗，协管员没有相应的身份证明，使得其无法独立巡查，所以一般监察工作的进行都是“一带一”模式，即一名协管员跟一名监察员共同进行配合。监察员除了日常巡查的工作以外还有其他工作，不能保证每天充足的巡查时间。此工作模式使得人员紧张的情况加剧。人员不足导致日常巡查工作覆盖面不均，巡查周期不固定，监察力度受到制约。

第二，劳动监察工作机制尚不完善

劳动监察人员没有相关的工作说明书或工作指导手册等规范性文件规范日常工作行为。现阶段工作中，监察员和协管员职责权限界定并不分明，工作内容上也未有具体考核标准。同时，由于监察工作机制尚不完善，其工作中也缺乏相关部门的工作支持。由此导致工作劳动监察工作的纵向授权限度低，横向部门联动差。监察员在劳动监察过程中核查企业资质信息时遇到企业不配合无法与工商部门取得信息共享，缺乏横向工作支持。

第三，现行网络系统助力监察工作效果不明显

目前工作中运行的网络系统是2009年由市政府升级改造后的北京市劳动保障监察网络数据平台。区网格化平台与市平台数据库对接，但由于市劳动保障监察网络数据库信息相对滞后，网络系统在日常劳动监察工作开展过程中没有体现出实时高效的特点。相反，由于一些企业信息更新较为频繁的特点，为了能完善现有平台上企业信息的准确性，劳动监察人员需要整理大量企业信息并且进行手动更新。网络系统的支持性不足，而信息滞后不利于劳动监察工作的有效开展。

第四，劳动监察工作中资金支持不足

合理监察不仅可以宣传政策法规，增强企业和劳动者的法律意识维权意识；同时能发现劳动关系中的隐患，及时发现及时处理，保障和谐劳动关系的开展。当前，认识到劳动监察工作的重要性，加强劳动监察力度，加强资金投入，配备工作必要的硬件设施。同时，建立更加有效的网络信息系统也需要资金的支持，完善的网络系统能看到持续性成果，帮助劳动监察工作更有效进行。

参考文献：