气象局交流材料范文

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一是加强领导。工作中，我们充分认识到，局务公开工作的成效不能局限于一朝一夕，要使局务公开工作不流于形式，不走过场，必须着眼建立局务公开长效机制和监督机制，使局务公开成为一种自觉的意识和行为。为确保局务公开各项工作落到实处，早在20__年8月，我们有关局务公开的文件精神，并结合我局实际，制定了__县气象局局务公开实施细则，并成立局务公开领导小组、监督小组和评议小组，还制作了规范的局务公开栏。

二是加强工作研究。局务公开领导小组认真学习局务公开工作会议精神以及其他有关局务公开的文件、规定，研究决定了调整和增加对外公开栏内容、调整局务公开工作机构，检查局务公开效果。监督评议小组也认真履行了监督职责，先后多次开展活动，对有关工作进行研究和督促检查，并对局务公开提出了很多有建设性的意见和建议，从而确保了该项工作的顺利实施。从20__年4月实行重大财务会签制度，遇有重大事项都要通过局务会研究，统一作出决定。

二、突出重点，创新形式，不断深化局务公开

在局务公开推进过程中，我们讲求实效，根据局里的实际，突出重点，创新形式，不断提高局务公开工作水平。

在公开内容上，我们在按照上级要求公开基本内容的基础上，重点公开与职工切身利益密切相关的事项，以及职工最关心、社会最敏感、反映最强烈的热点问题，如预、决算及气象科技服务的目标及进度，项目的管理我们都在公开栏进行公开，并做到及时更新，确保让干职工了解单位的有关财务信息，监督局里的管理工作。另外，我们坚持把干部廉洁自律、计划生育、业务质量、领导干部住房等作为公开的重点内容，自觉接受干部职工的监督和检验，这些，都受到了干部部职工的普遍认可。干部职工从局务公开中不仅了解局务，而且反映自己的意愿，维护自己的利益，从而使局里的局务公开吸引了越来越多群众的关注。

三、求真务实，确保局务公开工作富有成效

我们把推行局务公开工作与转变机关作风、加强党风廉政建设、贯彻实施《行政许可法》工作结合起来，真抓实干，有力促进了各项工作。

一是促进了领导决策的民主化、科学化，增强了工作的透明度。通过充分发扬民主，做到重大事项决策，反复征求支部和干部群众的意见，调动了干部群众参与局务的积极性，提高了领导决策的科学性和准确性，增强了局里工作的透明度。

二是促进了党风风廉政建设，建立了从源头上预防腐败的良好机制。通过实施局务公开，把单位的财务状况以及局里的办事条件、办事制度、收费依据、办事依据、办事程序、办事结果公开化，实现了监督关口前移，避免了“暗箱操作”，铲除了滋生腐败的土壤。

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3月22日气象局和教体局联合分别到马坳镇中学和渣津镇中学组织了一次气象科技知识的讲解。分别从4个方面来讲授气象知识。1.生存的大气与地球；2.气象现象的产生灾害与防御知识；3.天气预报是如何制作的；4.气候变化与如何保护的生存环境。

3月23日气象局在宁都镇范锻村开展春播气象咨询活动。

近日，县气象局针对今年世界气象日的纪念主题“天气和气候：青年人的参与”，策划开展了世界气象日主题系列活动。

在万物复苏的乡间农田现场，田间气象服务队带着最新一期《春耕春播气象服务专报》、《气象知识》和《20xx年春季气候趋势预测》向正在劳作的农户发放服务材料，积极主动的服务获得了农户们的连连赞誉。

在春和景明的县气象局大院，气象科技人员热心接待来自县第二小学200余名小客人们。通过气象科技人员的细心介绍和同学们的亲身体验，小气象迷们了解了世界气象日的由来和天气预报的制作流程，亲密接触能够捕捉“风云变幻”的气象设备，切身感受到气象科技的无穷魅力。

在干汊河镇的繁华路段现场，县气象局与干汊河镇综合信息服务站合作，悬挂世界气象日宣传横幅，设立“宣传咨询专场”，现场接受市民咨询，免费发放气象宣传资料1000余份，吸引了大批市民前来问询。

为提高气象科普宣传力度与覆盖面，提升民众防灾减灾能力，XX县气象局结合20xx年世界气象日“气候知识服务气候行动”主题，提前部署内容丰富、形式多样的纪念宣传活动。

一是提前制定《20xx年世界气象日活动实施方案》，成立领导小组，对活动进行策划和执行。

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近期，国家农业部、中国气象局和省农业厅、省气象局相继联合下发了《关于进一步加强合作切实做好农业气象服务工作的通知》，要求两部门切实转变职能，改进工作方式，进一步加强合作，共同做好农业气象服务工作，促进农业和粮食生产稳定发展。为此，市农业局和市气象局召开了专题座谈会，商定进一步加强合作和协商，现就共同做好全市农业气象服务工作提出如下意见。

一、充分认识加强合作的重要意义

*是农业大市，农业生产的比重较大，农业发展的好坏对全市经济有重大影响。农业生产与降水、气温、干旱等各种气象条件密切相关，气象条件的好坏直接影响到农业的收成和农民的收入。我市资源性缺水地区，年降水量仅有500毫米，比周边城市都少，干旱每年都不同程度的发生。冰雹也是我市经常出现的气象灾害，对农业生产和特色产业发展影响很大。其他气象灾害发生也比较频繁。许多地方气象灾害仍是农业丰产丰收的主要制约因素。近年来，全市各级农业、气象部门都合作开展了大量有针对性的服务，对减轻农业气象灾害发挥了重要作用。实践证明，加强两部门合作，共同做好农业生产指导和气象服务工作，是切实履行两部门职能的现实需要，是实现农业防灾减灾的重要途径，是落实科学发展观、推进农业可持续发展的迫切要求，也是建设新农村的重要保障，对进一步减轻灾害损失、增加农民收入具有十分重要的意义。

二、建立重大农业气象灾害预警机制

农业部和中国气象局已分别制定了《农业重大自然灾害突发事件应急预案》和《重大气象灾害预警应急预案》，*省也制定了相应的《应急预案》。市、县两级农业部门和气象部门要根据当地常发自然灾害实际情况，有针对性地提出防灾减灾应对措施。加强对干旱、洪涝、冰雹、低温冷害、冻害、大风、干热风、倒春寒等我市常发性农业气象灾害的监测，根据灾害预测情况，确定其等级，及时预警预报。重大农业灾害性天气发生时，气象部门要及时向农业部门提供灾害发生地气象实况以及短时、短期天气预报；农业部门根据灾害发生等级、作物长势、病虫害发生等情况，及时制定生产管理措施，指导农民搞好抗灾、救灾工作，减轻灾害损失。

三、拓宽农业气象服务领域

各县（市）农业部门和气象部门要认真研究，针对当地的农业生产布局以及不同作物生长发育阶段，及时农业气象信息，并提出分类指导意见，指导基层干部和农民群众搞好生产管理和防灾减灾工作。要利用简报、网络、广播、电视、报刊等信息渠道，及时农业气象信息。并通过电视气象节目、121声讯台和手机短信传输等形式，逐步实现信息的可视化，不断提高信息质量和指导管理水平。同时，要拓宽农业气象服务领域，充分应用卫星遥感、雷达等现代科技手段，加强对农业生产的动态监测，在农业气象灾害预测、重大病虫害预报、农作物面积监测、产量形势分析等领域开展更为广泛的合作。充分利用气象灾害预警信号和手机短信预警服务平台的作用，为指挥防灾减灾和指挥生产服务。

四、建立健全合作制度和机制

农业部门和气象部门要建立定期工作交流制度，积极开展工作会商，及时沟通情况，共同研究重大问题。

1、建立会商制度。各级农业部门与同级气象部门都要建立气象、农情、灾情分析会商制度，在关键农事季节和灾害性天气来临前进行定期、不定期会商。关键农事季节由农业部门负责召集气象部门专业技术人员进行定期会商；遇有灾害性天气时，由气象部门召集农业部门专业技术人员进行不定期会商。

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中图分类号：TP393文献标识码：A文章编号：1009-3044(2012)05-1154-03

Construction and Application of Video Conference System at City and County Meteorological Bureau

YANG Fang，LI Guo-hua

(Huanggang Meteorlogical Bureau of Hubei, Huanggang, 438000, China)

Abstract：According to the status quo and demand of the local video conferencing system, Huanggang Meteorlogical department has bulit the high definition video conferencing systems based on the existing meteorological network at city and county Meteorological Bureau.The weather forecaster (from the province , city and subordinate counties) can discuss the weather prediction timely and sufficiently by using the system; The system can also be used to expand the national、provincial、municipal remote consultation to the country-level weather bu? reau, and hold teleconference meeting and professional training etc. This paper describes the Huanggang meteorological video conference system from the following aspects：business requirements、system integration、functionality、features, and the application effect in weather consultation、video conferencing and other business.

Key words：hardware video conference system; high-definition video conference; weather forecast conferences; system construction; appli? cation

随着经济社会的快速发展，社会和公众对气象服务，特别是对气象为防灾减灾服务的要求越来越高，为满足我市公众气象服务和防灾、减灾决策服务对天气预报在服务范围、预报时效和准确率等方面的要求，依托气象业务宽带网建成市级气象视频会议系统。该系统实现了市-县气象部门实时业务交流；将国家局、省局、市局的业务远程会商扩展到县级；支持全国性的远程视频会议和技术培训的实施。对于发挥国家级和省级天气预报中心对市(州)气象部门、县级气象部门的指导作用，提高我省各级气象台站天气预报准确率，特别是在灾害性天气的联防和预警中发挥作用，更好地为全省各级政府决策、工农业生产、防汛抗旱提供及时、主动、准确、优质的气象服务具有十分重要的意义。

1气象视频会议系统现状和需求

1.1黄冈视频会议系统的现状

湖北省气象局已于2004年建成“省-市气象视频会议系统”，通过该系统可每天进行省市两级远程天气预报会商或远程视频会议，对于省级气象台对市级气象台的指导，发挥灾害性天气联防和预警作用，具有十分重要的意义；但市县两级气象部门视频会议系统一直处于空白状态，在一定程度上制约了市级气象台对县级气象站的指导作用，不利于市县天气预报联防和预警，不能满足气象现代化建设的发展要求。因此组建“市-县视频会议系统”是气象部门一项紧迫的任务。

1.2系统设计需求

为满足当前气象业务发展的需要，进一步提高预报准确性、提高行政办公效率、提高对突发事件的决策反映能力以及展开多媒体远程教育等，利用现有气象宽带通信网络和多媒体通信技术，建成以黄冈市局为中心，连接湖北省气象局和辖区内9个县(市)气象局的高清气象视频会议系统。市县高清气象视频会议系统既要完成异地预报员共同参加的天气预报会商，不仅实现多方交互式会议场景和预报分析材料的同时传输，各级分会场及发言人切换方便，同时要实现省、市、县级气象局甚至国家局的多级级联[1]，还有气象系统的远程视频工作会议、业务技术培训等。

2气象视频会议系统的组建

黄冈气象视频会议系统采用MCU（TANDBERG Codian 4505）多媒体会议控制单元作为主会场服务器，上行通过6M SDH线路 与省局的MCU级连，下行通过2M SDH与辖区内9个县(市)气象局高清终端连接，为保证与省级系统级联的兼容性，黄冈局主会场选用了TANDBERG C60编解码器，县级分会场选用了TANDBERG Quick Set C20高清视频终端。黄冈市县所有的视频终端通过市局MCU组成一个基于气象专用骨干网络的视频会议网络，见下图1。

图1黄冈市气象局视频会议系统基本结构图

该系统为基于H.323协议的硬件视频会议系统，其组网结构是星型二级结构，由市局MCU连接省局MCU和管理下级单位，辖区内各县(市)台站分会场采用的视频终端都由市局统一对网络资源和视频会议系统资源进行管理和配置，从而达到分布式资源和集中式管理的完美结合，所有视频会商设备均满足ITU-T关于视频会议的各项标准，整个系统在稳定性、可靠性以及使用的易用性等方面均能达到最优化的组合[2]。系统建设完成后，市局MCU既用于单独召开辖区内各县(市)台站的视频会商会议，视频影像画面随着发言者的切换而切换，语音信号则是由MCU来进行混音处理后再送往各点；又可通过与省局MCU的级联，使各县市台站能收听、收看中央-省、省市间的视频会商会议，实现了国家局，省局，市局，台站的可视化会商。

4视频会议系统主要功能及特点

4.1系统主要功能

4.1.1天气会商

预报会商是制作天气预报的重要环节。黄冈市县气象视频会议系统的建成实现了中国局、省局会商会议对市、县各台站的转播，使得各级各专业技术人员有了与高层次人才对话的机会，对提高基层技术人员的业务素质具有深远影响。各级气象台站同步会商、实时分析气象资料，信息能得到及时反馈[3]，特别是在有转折性或者复杂性天气过程期间，随时可以进行会商，一旦确定为灾害性天气，及时告知广大群众及有关领导，尽量减少灾害性天气所造成的损失，尽可能提高本地气象预报服务水平和防灾减灾服务的应急能力。

4.1.2视频会议

市县气象视频会议系统的建立，使得本地辖区内的各县(市)台站的参与人员能坐在各自的会议室就可以看到、听到国家局-省局、省局-市局的会议实况，使会议内容和精神及时、准确传达给相关人员；同时对于市局召开的各项县市重大业务会议，需要进行会商的每个会场均实现了双流，电子文稿和视频影像可以同时同步传输；该系统的建立，有效克服了空间、时间等限制，大大节约了会议成本，提高了工作效率，为本地各部门、各县市气象局联合开展天气预报服务、人影指挥作业、灾情监测以及业务指导、设备维护等提供了有利的支撑[4]。

4.1.3业务技术远程视频培训

为进一步提升气象为经济社会发展的服务能力，气象部门的新增业务及业务调整也随之增多，为满足现代气象业务发展的需要，组织业务、技术人员进行相关的学习和培训必不可少。利用该系统，可方便市县气象部门开展技术交流、学术讲座、专题报告、新技术培训等，为提高全市气象部门职工综合素质创造了基础条件，为进一步提高业务素质、业务技能奠定了基础。

4.2系统特点

4.2.1高清视频会议系统

高清是一种高质量的图像分辨率，具备高清能力的终端视频垂直分辨率达到或超过1280×720(720p)或者1920×1080(1080i)，达到832kbp～4Mb的速率接入会议，视频的宽纵比为16：9。高清视频会议系统是双向、互动的过程，在网络中实时、双向地传输音频和视频数据。为实现高清视频技术，会议中所有的终端都必须是高清兼容设备[5]。该系统市局端使用TANDBERG MCU 4505和C60编解码器以及中央控制矩阵、大屏幕背投显示系统和电视墙组成；县(市)局端使用TANDBERG Quick Set C20高清视频终端，显示系统用高清电视机。TANDBERG Codian MCU 4500系列是业内领先的全高清多媒体会议桥，采用易于使用的多功能管理界面，在视频和音频方面的表现十分卓越。TANDBERG C60编解码器是新一代1080p高清视频协作引擎，它具有出色的集成特性，支持客户将 高清视频和协作机制灵活地融入到更多的团队应用中；县(市)视频终端设备选用TANDBERG Quick Set C20，它通过一个部署简单、管理方便、易于使用的系统实现全高清1080p视频[6]。

该系统所配置的设备从摄像机、编解码器到MCU等均为高清产品，与传统标清视频会议系统相比，它可以提供更高的视频分辨率，更清晰的图像和更流畅的画面，从而提升会议协作的应用效果，能够为用户带来更好的会议体验。

4.2.2面向业务需求的桌面延伸

在一些专家无法到达会议会场时，可通过远程WEB方式观看会议过程，还可直接加入会议，这就由于硬件视频会议系统具有向桌面扩展的能力，通过流媒体组播技术,局域网内的普通电脑在允许的情况下均可观看到会议的实况直播。

4.2.3集中管理模式

在市县气象视频会议系统中，市局MCU作为核心，可通过WEB方式进行登陆和管理，控制辖区内县(市)会商会议的有序进行。它可同时控制多个视频终端参与会议，实现召集与会者而无需各分会场主动呼入的功能，并能够制定任何一个视频终端为会议主持人，也能够设置成为争用主持人模式等[7]。任一会场都可以作为发言会场，通过市局MCU的管理和调度使得所有会场都可以收看发言会场，同时还允许其他会场提问或回答发言会场的问题，所有会场都可以收听到问答的声音，提问会场也可以转换为发言会场。市局管理员可在会议进行或者开启会议的时候锁定会议室，不允许其他人随意进入会议。管理员也可以让与会者立刻离开当前会议室。会议主持人可以控制其他与会者视频会议的界面保持一致、只有通过了会议室管理员的允许才能够发言等[8]。

5系统应用效果

黄冈市县视频会议系统自投入试运行以来，多次进行省局、市局、县局视频会商及会议，系统运行稳定，操作方便。面向辖区内县(市)气象局实时转发国家局-省局、省局-市局的会商及会议时，县局终端声音效果好，传输活动图像延迟小，双流技术可用，会商专用计算机所调用的气象资料清晰，如地面高空等值线条，云图和雷达图的层次等[9]；市-县进行会商或会议时，声音和双流效果均良好，图像清晰，声音流畅，画面无马赛克及拖尾等现象；该系统的建成，为提高县级气象台站业务人员的预报水平和业务能力提供了良好的条件；满足了本地实际业务对可视化会商会议系统的需求。

6结束语

利用气象业务专用网络建立的市县气象视频会议系统，为气象部门之间的业务沟通和交流提供了平台，它不仅改善了市县气象部门之间的信息交流机制，同时提高了本地气象部门办公会议效率，在天气预报会商和远程业务技术培训等方面发挥了很好的效果，在灾害性天气的预报、防御中发挥了重要作用。该系统的建成，实现了本地县(市)与省市会商会议系统的对接，推动了市县两级气象事业信息化的发展，提高了县级天气预报的能力，也从总体上提高了本地气象现代化服务的总体水平。

参考文献:

[1]蒋慧琴,秦荣茂.业务视频会商及会议系统的设计与构建[J].电脑知识与技术：学术交流,2008,(4):148-150.

[2]王光辉.远程视频会商系统建设[J].网管员世界,2010,(15):48-49.

[3]杨挺.新疆气象局视频会商系统建设及应用[J].沙漠与绿洲气象,2009,3(B08): 67-69.

[4]李春艳.谈视频会议系统在气象部门的应用及其发展[J].科技资讯,2010,(12): 23-24.

[5]朱敏,叶田,李坤,刘剑晖.高清视频会议系统在淄博气象中的应用[J].山东气象,2011,31(2): 42-45.

[6] TANDBERG官方网页[OL].省略.

篇5

好的预报成绩是每一名预报员精益求精、努力钻研的结果，预报员们为了把预报报准，开展了"温度预报方法"、"海上大风预报方法"、"雾霾天气预报方法"等多个预报方法研究；预报工作经常进入一种"忘我"的地步，每一个实况资料、每一条预报数据，预报员们反复分析、对比、思考，甚至中午都不休息，把女性的坚韧和耐力充分的体现在预报工作上，也正是因为如此，营口市气象台的预报员们硕果累累，多次获得了"中国气象局优秀预报员"、"辽宁省气象部门优秀预报员"等荣誉称号。

在常规预报预警工作的同时，决策气象服务也是营口市气象台承担的一项重要工作。每年的春运、母亲节、中高考、海蜇保护和捕捞、秋菜上市、海上搜救等重要活动，营口市气象台都会提前制作相应的决策气象服务材料，及时、准确、周到的气象服务多次获得市领导的认可。在2013年的海蜇捕捞工作中，营口市气象台准确把握天气趋势，出色的完成了预报工作任务，时任营口市委常委、副市长曲广明对海蜇捕捞气象服务工作给予充分肯定，《中国气象报》对此进行了全面报道。

"创新"是用科研工作提升气象精神的精髓。创新既是当今时代的要求，也是提高气象综合实力的支撑，是气象工作富有创造力和生命力的体现。营口市气象台非常注重业务学习和业务能力的培养，近几年来营口市气象台承担了辽宁省气象局和营口市气象局《营口城镇气温精细化预报技术方法研究》、《营口地区乡镇天气预报方法研究》、《营口市气象台预报服务业务平台》、《营口市气象台WRF实时预报系统》等10余个科研课题研究任务，各项科研成果均应用在实际业务工作中，大大提高了预报员的预报技术能力和气象服务工作效率。同时积极进行科技论文的撰写，近几年营口市气象台在《气象与环境学报》、《气象科技》和《资源科学》等多个核心期刊上发表10余篇科技论文，并多次参加环渤海地区气象防灾减灾、沈阳雨雪冰冻论坛、松辽流域预报技术等论文交流活动。

营口市气象台虽然女性工作者较多，各项工作却绝不落后，坚持以新思想、新理念、新知识、新技术推进气象现代化体系建设各项工作，充分体现了巾帼不让须眉的风采。

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2013年下半年，由中国气象局人事司和气象干部轮训学院（以下简称干部学院）精心组织策划的新一轮的全国气象部门县局长综合素质轮训（以下简称轮训）正式拉开序幕，中国气象局气象干部轮训学院新疆分院（以下简称新疆分院）作为承办单位之一在总结上一轮轮训经验的基础上，针对新一轮轮训的重点任务和目标，分析提炼出几点轮训工作的思考。

1. 明确轮训目标是前提

新一轮轮训工作是以党的十精神为背景，核心目标是要加强对“全面推进气象现代化和全面推进县级气象机构综合改革等目标任务”的理解和认识，与上一轮轮训相比轮训目标有了新的变化和重心，因此轮训开始前，让学员进一步了解举办轮训的目的，明确轮训的目标，要达到的预期效果，显得尤为重要。只有这样，学员才能更加具体地结合本单位的工作实际，广泛交流，扎实学习，才能够有效达到轮训的预期效果。

同时，要在轮训开班第一天，组织学员做好入学教育工作，详细介绍新一轮轮训的具体要求，让学员充分理解此次轮训的重要性，进一步明确轮训的目标和任务，同时全面了解轮训的教学计划、相关纪律和考核要求等。另外，在轮训的整个过程中，要注重加强学员对轮训内容的引导和解释。学员们要明白如何有效地学习，如何结合工作研讨交流，如何提炼学习成果，这样才能保证学员学有所成，学有所用。

2. 多种教学方式应有机结合

本次轮训，干部学院制定的教学计划内容充实，涵盖了入学教育、形势教育与党性修养、气象现代化与县级气象机构综合改革、基层公共气象服务与气象社会管理和基层综合管理等方面内容。课程设计合理，教材通俗易懂，同时配有经典的案例。在教学过程中采用讲授、研讨式、案例式、研究式、论坛式和体验式教学相结合的方式，以多样的教学方式，丰富教学内涵，充分调动学员交流互动的积极性，提高轮训对工作的指导性和实践性。

讲授式的方法较适用于形势政策和理论知识类内容的传授，例如：党的十精神解读、气象现代化和综合气象观测业务的新进展等课程；研讨式和研究式方法较适用于讨论、互动类的教学环节，例如：研讨环节和专题研究环节；案例式教学方是在充分调动和发挥学员主动性的基础上，通过分析和讨论从而解决典型案件问题的过程，可用来分析和探讨具体业务工作中存在的典型事件或问题，例如：社会管理类案例。

3. 授课教师应斟酌而定

选择授课教师是轮训前的一项重要工作，需要花大量的时间，认真研究，斟酌而定。新疆分院授课教师一般是由教学专家组推荐审核，每门课选择两位授课教师，选择的范围一般包括中国气象局局领导、中国气象局各职能司领导专家、新疆气象局的领导专家和党校专家和新疆分院教师。应根据教学内容的侧重型和适用性，邀请不同类型的领导专家授课。例如：“深刻领会党的十精神，坚持和拓展中国特色气象发展道路”“加强党性修养和作风建设”等形势政策类课程适用于决策形领导教师授课，这些高层领导站在政策方针制定的第一线，深刻领悟国家的形势发展所需，对政策、方针的理解更透彻、更权威；“气象现代化”“县级气象机构综合改革”“公共气象服务与气象防灾减灾”等业务管理类课程适用于经验丰富的业务领域领导授课，他们更了解基层面临的问题，更知道基层需要什么？其授课内容对实际工作更有针对性和指导性；“社会管理案例”“县级气象机构综合改革案例”等案例类课程适用于干部学院或新疆分院教师授课，他们对教学方法的掌握和应用更得心应手。

总之，授课教师的选择不能单纯要求层次高，而是要紧密结合教学内容的特点和目的进行选择。授课教师的合理选择能有效地突出教学重点，充分地挖掘教学内容的深层次含义，进一步提升教学效果。

4. 沟通渠道畅通，顶层设计到基层

要及时汇总分析“两个带来”资料，提炼出基层部门普遍存在的热点和难点，同时有针对性地融入具体授课内容中，做好与授课教师的沟通，争取在授课过程中做好解答工作，短时间内解答不了的问题要以总结材料的形式及时反映到上级部门，做好“顶层到基层”“基层到顶层”的沟通工作，提高学员带来问题的解决效率。

轮训工作涉及方方面面，上述几点思考主要是围绕此次轮训要求展开的，下一步，将结合培训组织实施的具体过程深入挖掘此类轮训工作的特点和规律，探索出一套适用于干部综合素质类培训的管理模式。

【参考文献】

[1]聂清凯，杨佳木.论干部教育培训研讨式教学[J].中国浦东干部学院学报，2010，4（2）：86-90.

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中图分类号：P4 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932194

1 气象为农服务“两个体系”建设现状

1.1 “两个体系”纳入到政府工作范围之内

富锦市气象局始终遵循“政府主导、部门推进、社会参与、促进发展”理念，将气象为农服务“两个体系”建设积极纳入到政府部门工作日程，做好各个地区气象灾害应急准备工作，促进全市“两个体系”建设快速发展。

1.2 开展农业气象观测、服务工作

富锦市气象局结合本地农业实际，编写“农业气象灾害风险区划”以及“农业气候区划”，建立农作物不同生长时期气象观测系统，在农业科技示范园区及烤烟基地安装2套6要素自动气象站，并在11个镇建立起气象信息服务站，关键农事季节开展有针对性的气象服务。同时组建农业及气象专家联盟，开展农业气象灾害观测及农作物病虫害防治工作，深入推进气象为农服务工作。

1.3 建立气象灾害预警信息平台

富锦市气象局将决策气象服务产品规范为《天气信息专报》、《气象周报》、《雨情专报》及《重要天气情况报告》常规重大决策服务材料，并针对各政府部门领导开通“富锦气象信息预警服务平台”，及时向各级政府发送重大气象灾害信息，实现对灾前、灾中以及灾后一系列的跟踪式服务，提升决策服务保障能力。

1.4 完善气象信息渠道

富锦市气象部门分别在全市10个镇、1个城关社区共安装11块电子显示屏，266个行政村全部安装气象大喇叭。充分综合利用网络、报纸、手机短信、电子显示屏、高音大喇叭、百度贴吧、QQ群、微信等方式将灾害性天气预警预报信息及时传递到每位群众手中。将本地气象预报节目改版为以本地文化、风情及政治为主要内容的气象影视节目，提升了气象预报节目可视性，吸引了大众眼球。

2 气象为农服务“两个体系”建设中存在的问题

2.1 气象信息的准确度较低

天气预报的准确度决定着气象为农服务工作的好坏，气象信息准确度越高，社会效益及经济效益越高。目前富锦市气象局天气预报准确率还有待进一步提高。

2.2 人才技术缺乏

缺乏专业技术人才也是气象为农服务工作中面临的重要问题，这直接导致气象灾害监测预报水平较低、气象灾害监测站布局不科学等，这些现象都会影响气象为农服务工作正常进行，很难发挥出气象部门优势作用。

2.3 气象服务的针对性较低

气象信息服务的针对性、适用性与农业生产发展需求之间还有很大差距存在。应加大对灾害性天气、关键农事季节的天气加强跟踪服务。

3 提升气象为农服务“两个体系”建设的对策

3.1 提升气象预警信息服务能力

富锦市气象部门应不断提升气象灾害的防御能力及效益，把气象防灾工作积极纳入到防灾减灾体系中来，充分发挥气象部门社会及管理职能提升气象灾害的预报和预警水平。通过不断建立健全农业气象服务体系，使气象为农服务体系以及农村防灾减灾体系更好的为三农服务。

3.2 做好气象为农服务方面的人才技术培养

在建设气象为农服务体系以及农村气象灾害防御体系的过程中，需要先进的技术指导。所以，对于富锦气象部门来说应加强人才技术的培养，政府部门应为气象为农服务工作人员提供良好的学习平台，积极引进国内外的先进技术水平，不断提升气象为农服务工作。

3.3 不断丰富服务内容

气象部门应深入农村，加强与农民沟通交流，了解农民所需。在传统气象服务基础上，完善气象服务产品内容，拓展服务层面，不断提升气象科技服务的针对性和指导性，开展一系列配套服务，最大限度发挥出气象部门主观能动作用。

参考文献

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1.全方位参与“五水共治”工作。一是参与__新城区即__新城的“涉水”规划评审，针对__新城暴雨防御能级提升和设计的适度超前、雨水管网布局走向、泵站设立等重要议事内容提出合理意见建议。二是积极推动县域暴雨精细化监测预报预警工程，被县政府列为“五水共治”重点工程，目前已启动建设。三是参加并做好防汛检查整改工作。深入低洼易涝的镇（街道）及防汛防台重点单位和洪涝灾害隐患点，对各类防汛防台应急预案、防汛物资、在建工程、抢险队伍建设等情况进行了认真检查，从气象防汛角度对存在的隐患进行了反馈。四是深入抓好联挂河道治理工作。对联挂的河道加强走访、“回头看”，并在深化治理成果和长效保洁与河道所在村进行了对接，明确了责任。

2.积极参与大气污染综合防治。今年我局被县委县政府列入__县“五气共治”领导小组成员单位，与其他县级部门协调推进治气进程。发挥气象职能，推动霾天气防御，新添置grimm180颗粒物分析仪等雾霾监测设备加强霾天气的监测分析和预报预警，今年共雾霾预警提醒短信40余次共计7万余条，根据《__县霾天气应急预案》，启动霾天气二级应急响应1次。同时通过天气预报栏目、电子显示屏、报纸、__天气网、政务微博、微信等多种信息渠道介绍雾霾天气的成因、危害及防范措施，指导公众做好雾霾天气科学防御。与县环保局就环境空气质量预报预警工作进行对接，加强数据共享，继续做好空气污染指数的日测日报。牵头推进大气污染应急与预防，全市率先制定《__县气象局大气重污染应急预案专项行动方案》，后又出台了《气象干预大气重污染应急行动方案》，进一步明确重污染大气预警级别、部门联合会商、总结评估等具体工作。组织人员深入结对镇村开展爱护环境、禁止焚烧秸秆、倡导秸秆还田的文明劝导活动。加强与周边地区信息沟通和协作，认真落实区域大气污染联防联控机制，加强落实监测预警应急等大气污染防治措施。

3.积极参与全县“一创建三复评”工作。一是立足本局营造创建氛围，每两周对局大楼进行了一次办公环境卫生整治活动，确保办公室及周围环境整洁优美。同时，利用楼宇电视、气象电子显示屏等载体滚动播放“倡导文明新风，共建美好家园”等反映“一创建三复评”内容的宣传标语。二是积极参与全县城区市容环境责任包干路段集中整治活动，组织人员向__局责任包干路段沿街商户、群众宣传“一创建三复评”相关情况，与责任包干路段沿街商铺签订《门前三包责任书》、发放公开信、民意调查明信片，开展了文明劝导活动。三是组织党团员积极参与“千人进社区，百日大整治”活动，协助联挂社区清扫楼道垃圾、清理城市“牛皮癣”、清除绿化带内杂草和违规种植的蔬菜，向广大居民发放了文明卫生倡议书。

4.积极争取上级项目资金支持。以“__县域气象科学发展能力建设”为契机，积极争取上级气象部门全方面支持。目前，共争取到中小河流洪涝气象保障工程（国家级项目）、中央财政“三农”气象服务专项（国家级项目）、气象灾害监测预警全覆盖县建设（省级项目）、县级气象综合业务平台建设（省级项目）、易灾地区粮食生产气象保障服务系统建设（省级项目）、暴雨精细化监测预报预警工程（省级）、气象为农服务社会化试点（省级项目）、民生气象工程（省级项目）等项目落户__，截至目前已争取到位支持资金314.5万元。

5.全力优化审批服务软环境。全力减负增效，根据上级有关要求，防雷装置设计技术评价已委托中介服务机构负责，费用由气象局以购买服务等形式承担，防雷跟踪竣工检测、定期检测等科目则按照原

收费标准的60%收取。今年我局共对全县151项新农村建设、新型产业和政府重大建设工程等实施减免。推进行政审批服务提速提效，通过建立“绿色通道”，开展模拟审批、并联审批等方式不断提升气象审批效率，平均办理时限在法定时限基础上提速90%，拓展服务内容，免费开展保险理赔气象证明网上申报办理、气象预报预警信息查询等便民服务。截止目前，气象审批窗口受理行政许可项目306件，办结306件，办结率达到100%。进一步完善群众监督、反馈机制的建设。深入开展行政审批服务回访制度，回访满意率达到98%以上。6.积极对接改革重点事项。推进气象“简政放权”，贯彻落实中国气象局文件精神，取消了“雷电灾害风险评估”、“防雷产品测试”、“ 防雷装置设计技术评价”等行政审批前置相关中介服务事项的资料审查。开展《__县气象局行政权力清单》的梳理与修订，共确定行政许可事项5项，保留1项服务类事项，对64项行政处罚裁量基准进行修订完善。积极参加全县投资项目在线审批监管平台建设，继续深化“零审批”、“零土地审批”改革，全年共为喜力酿酒、博能电气等16家零审批企业完成防雷安全审核备案，与索菲亚家居等2个项目签订零土地备案承诺书，加强事中事后部门监管和服务工作，充分履行防雷安全、施放气球安全等各项监管职能，今年共出具防雷安全整改意见书93份，落实整改93项，整改率达到100%。加强防雷技术服务中介机构管理，对第一批进驻“__县中介服务超市”的防雷技术服务机构进行资质审查，依法对中介机构及执业人员的中介执业活动实施有效监督。积极落实县政府关于政务服务应用系统启用工作的相关部署要求，与县审改办主动对接，做好气象行政许可事项应用系统的网上办理和后台管理。

作为气象灾害防御的主管部门，今年我局加强灾害性天气的监测预警，努力推进基层气象防灾减灾体系构建，认真做好“平安__”防雷安全工作，为全社会构筑起了综合气象防灾减灾的坚实屏障。主要抓以下7项工作

1.积极提升气象防灾减灾应急管理水平。协调县政府在全省县级首家出台《__县极端天气灾害防御规则（试行）》（__办发〔2015〕47号），建立以气象灾害预警为先导的全社会应急联动机制。与县教育局联合制定了《关于建立教育系统应对极端天气停课安排工作机制的通知》文件。目前，我局正积极与县安监、交通等部门的对接，争取早日制定极端灾害天气下企业停工、县域内主要交通干线的管制和社会防御的操作细则。年初与县农办联合发文，深入推进气象防灾减灾标准化社区（村）建设，服务、指导全县4个村参与省级气象防灾减灾标准化建设工作，年内完成验收。组织召开人工消霾专题协调会，配合县人影办，开展人工消霾作业演练。与县安监局达成共识，结合危化企业安全生产标准化建设推进全县气象灾害防御重点单位的应急准备工作。

2.积极行动加强气象探测环境保护和设施共享。在《国家气象探测环境保护办法》新要求出台后，及时与县城建部门协调，采取联合现场办公的方式，对《__国家气象观测站探测环境保护规划》进行修订，对国家观测站周围有影响树木进行修剪，完善国家站探测环境保护安防措施。同时，为加强全县各类气象监测设施和服务设施的统筹建设和综合利用，我局起草了《__县气象监测和服务设施共建共享管理办法》(征求意见稿)，目前已进入征求意见阶段，待征求意见修改完善后由县政府正式发文实施。

3.加强基层协理员、信息员队伍建设。加强协理员、信息员队伍管理，召开2015年度全县气象协理员工作总结交流会议，认真总结气象协理员工作的开展情况，听取了各镇（街道）协理员对气象为农服务工作的意见建议。依托乡镇视频会商系统，加强县、镇（街道）气象防灾减灾和服务信息互通，全年针对低温雨雪、倒春寒、梅汛等天气召开视频会议12次，对提升重要灾害性天气基层服务的针对性起到较好作用。

4.做好灾害性天气的服务工作。进入汛期后，继续加强灾害性天气的预测报值守班制度和应急制度建设。今年，针对我县连续出现的阴雨雪、雾霾、寒潮和梅汛天气，气象台共累计向地方党委政府、各级部门和社会决策服务材料166期、预警提醒短信87条次，为全县各类气象灾害成功防御应对工作提供了有效支撑。在全力应对雾霾、雨雪、台风、汛期强降水等灾害性天气的服务工作11次被省气象局宣传报道。制定《__县气象局重大气象灾害业务服务应急响应工作表》，进一步明确在启动各级应急响应状态下、在应急响应解除后、在预警信号后三个阶段的工作职责，全力保障灾害性天气下气象应急服务工作。

5.做好节假日和重要时节灾害性天气的服务工作。继续加强对春节

、清明、五一、端午等传统节日和春运、高考、中考等重要时节气象服务，天气展望与跟踪预测、预报服务信息。在农业生产的重要时节，气象台制作了春耕春播、夏收夏种等一批专题服务材料，加发短时临近天气预报预警信息80余条次，指导全县农户合理安排农事活动。同时，我们还积极为春运、县两会、植树周活动、安全生产月咨询活动等制作了形式多样，内容丰富的决策服务产品21份，受到各级政府和社会的广泛好评。6.扎实助推“平安__”创建工作。与县安监部门联合下发了防雷重点单位安全工作的通知，公布了2015年全县77家防雷重点单位名单，加强重点单位的监管和隐患督查整改工作，继续保持防雷重点单位年检百分百覆盖。今年新增加了对危险品运输车辆防雷防静电接地安全检测，检测车辆34辆，确保了危险品车辆在运输、操作过程中的防雷安全。深入推进全县亮化工程和__景区的防雷安全工作。积极配合教育部门，认真做好全县42所中小学校的231幢建筑物的防雷安全管理工作。积极参与配合县工业项目竣工验收组现场勘查和联合审查，今年，已对4家企业违规建设项目确权进行现场踏勘和验收，并出具综合验收意见和整改意见，得到企业业主欢迎和好评。

7、积极开展多样化的气象科普宣传。以气象防灾减灾为主要内容，利用“3.23世界气象日”、安全生产月、科普宣传周、防灾减灾宣传周等契机，组织宣传小分队进村、入企、到校开展广泛的科普宣传活动，今年，共开展科普宣传8次，举办科普讲座2场次。局气象地震科普馆接待各类学校、社会团体、社会群众和各级单位参观达到10批次约2000人次。世界气象日前夕，与县__救援中心开展合作，组建本县首支由社会力量参与的气象志愿服务队伍。在今年全县公众科学素质表彰会上，县气象局连续第三年获得__县公众科学素质工作先进单位荣誉。

今年，我局以“项目落实推动能力提升”，通过稳步推进各项重点项目工程建设，不断提升公共气象服务科技能力。重点推进了以下三项工作。

1.推进气象灾害监测预警全覆盖县工程建设。今年完成__、北鹤区域站建设，并正式接入省网进入业务化运行，天凝区域站正在施工建设中。气象信息多媒体系统正在抓紧开发建设中，预计年内交付使用。继续完善“__县公共突发事件预警信息平台”各项功能。与县电视台对接，达成广播、电视、农村应急广播气象信息全覆盖传播和气象影视节目网络传输方案。与县电信、联通两家运营商对接手机预警短信分区全网平台运行事项，移动平台试运行后正式投入使用。积极创新服务模式，借助移动互联媒介，开发农业气象手机app服务平台，向广大农业生产经营主体提供实时气象监测信息、预报预警信息、农业小气候监测数据及有针对性的农业气象服务产品等，并提供1对1的交流平台。目前该平台建设方案已制定完成，正处于委托开发阶段。

2.抓好暴雨精细化监测预报预警工程。启动建设突发暴雨监测系统、预报预警及评估系统、次生灾害风险预警系统、预报预警信息服务系统，完成暴雨强度公式的修订，形成《__暴雨强度公式编制技术报告》。完成流域等气象业务服务对象边界划分及相关基础地理信息整理工作。积极与住建等相关部门主动对接城市积涝、暴雨内涝风险普查合作事项，深入推进精细化县级气象综合业务平台建设工作。深入推进灾害天气实时报警系统开发建设。

3.推进中央“三农”气象服务专项工作。作为中央财政“三农”气象服务专项实施县，完成《__县气象局2015年中央财政“三农”服务专项实施方案》的修订并获省局批准通过。加强与县农经局合作，联合组建“农业气象专家联盟”，通过联合下乡、会商、预警、信息互通等方式提升组团式服务能力。开展农业气象实景监控网络建设，在全县范围内针对经济作物、粮食作物、特色农作物建设4个实景监控点，随时掌握农业生产状况。与县园艺所合作，依托双方优势，合作共建农业气象试验基地和农业气象试验室，加强农业新品种的引进试验。加强新型农业主体专项服务，将全县90%以上种养殖大户、专业合作社等重点服务对象纳入气象信息服务库，免费为其提供气象短信信息。气象为农服务社会化成功申报成为全省2家重点试点县，气象防灾减灾信息全网，气象探测设施维护保养，气象知识、防灾减灾科普宣传下基层等成功实施政府购买气象服务，培育3家气象为农服务专业组织。今年11月，局领导赴__参加全省2015年“三农”服务专项总结暨为农服务社会化发展试点交流汇报会，作为全省为农服务社会化发展典型作汇报交流。

2016年，我局将始终围绕全县经济社会发展需求，以项目推进为抓手，大力提升气象服务能力和水平，全力助推__县域科学发展示范点建设，让气象发展成果广泛惠及全县百姓。

1、紧密围绕县委县政府中心工作做好服务保障。着眼于满足行业服务需求，推进水利、农业、环境、交通、建设等行业中气象及相关类观测信息共建共享。深化与县水利部门联合，开展农村圩区防洪排涝气象预警平台开发等工作，助推全县“五水共治”。加强与环保合作，深入推动与环保大气环境质量监测和预报的技术研究，积极开展灰霾监测设施建设，积极参与好“治气”工作。逐步探索建立环境污染、生态旅游、城市防洪等专业专项灾害预警和行业指数预报服务。继续做好不再审批项目的跟进服务。与农经、民政合作，探索通过网络实现气象公共服务产品和气象灾害证明等产品进驻镇村便民服务中心，实现审批中心气象窗口部分服务关口前移到镇村，方便群众就近办事。

2、不断完善气象防灾减灾体系建设。以“围绕民生需求创建气象防灾减灾__样板”为目标，深化“预警信息为先导的气象灾害应急响应机制”，进一步完善各部门行业和全社会气象灾害的防御规则。加强与县安监、交通等部门的对接，争取早日制定极端灾害天气下企业停工、县域内主要交通干线的管制和社会防御的操作细则。以务实的作风

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一、引言

作为行政服务中心的重要组成部分，气象窗口的主要职责就是要对本市范围内的防雷工程图纸审核、建设工程防雷设施的质量监督、防雷装置的安全检测以及气球施放作业等方面工作进行审批。气象窗口的服务办事效率，会在不同程度上影响着整个城市的发展建设，并且关乎老百姓的日常生活。所以，规范气象窗口服务行为、优化办事效率，对落实我国可持续发展战略具有现实意义。

二、现气象窗口规范化服务的主要做法

（一）优化工作流程，提高办事效率

为进一步提高气象窗口服务质量，各气象局应该严格以依法行政、方便企业、服务群众为原则，对自身的工作职责以及流程等进行优化规范，尽可能的精简以及合并各审核材料以及程序，避免了群众来回往返于服务中心与原单位，使他们在气象窗口实现一站式办结业务，以此来大幅度提升防雷审批的效率。

（二）开展效能建设，规范窗口行为

随着城市化进程的不断推进，关于建筑的防雷检测也越来越受到人们重视，而各类建筑的不断林立，使得各个企业以及单位办理房类业务的需求也在快速增长，这就大大增加了气象窗口工作人员的工作量，有些工作人员难免会存在消极怠工的行为。针对这种现象，各气象局应该加强效能建设：第一，加强思想教育。将中央八项规定以及针对窗口工作人员的各项规章制度作为思想教育的核心；第二，加强工作纪律。不管是忙时还是闲时，气象窗口工作人员都应该本着认真负责的态度去对待自己的工作，严禁出现在工作时间上网、闲聊等违规行为，严格自律，营造一个良好的气象窗口工作风气；等等。

（三）建立服务体系，实现“四化”服务

为提高群众对气象窗口服务的满意程度，各气象局应该建立和完善气象窗口服务体系，并落实气象窗口服务的标准化、阳光化、人性化以及优质化的“四化”服务理念，将更快捷、更高效、更便民、更低成本作为气象窗口工作人员未来奋斗的目标，这也可以从另一个角度提升气象窗口在群众心中的形象。

三、窗口服务主要出现的问题

通过近年来的实地调研可以发现，各地气象窗口在服务过程中存在一定缺陷以及不足，使窗口的服务质量难以得到有效提升，甚至于有些群众会慢慢失去对气象窗口办事效率的信心，还在一定程度上增加了发生纠纷的几率。其中，气象窗口服务主要出现的问题如下：第一，与别的部门间存在较大差距；第二，服务方式单一，有些气象窗口的服务模式仅局限于窗口办理；第三，各项制度落实不到位；第四，气象窗口工作人员专业水平低，不具备现场办结的能力；第四，有些行政服务中心会入驻一些审批部门，让气象窗口常常遇到“体外循环”现象，有些窗口仅仅作为“收发室”存在；等等。这些问题的出现，一方面使整个窗口的办事效率及其低下，另一方面群众也会因为窗口的办事效率以及服务质量不过关，而慢慢失去对政府的信任，这就极大阻碍了整个行政服务中心的良性发展。

四、今后气象窗口规范化服务的发展对策及建议

（一）明确任务、提高认识

想要实现气象窗口的规范化服务，相关气象窗口工作人员应该通过培训教育，对自身职责以及工作范围有一个明确了解，各级领导也要对气象窗口工作引起重视，定期或不定期的到服务中心视察，让窗口工作人员能在工作中树立起争先意识，以此来不断提高行政效能。另外，始终将思想政治工作作为气象窗口工作的核心，努力提高窗口工作人员的综合素质，各气象局要统一安排组织员工去进行政治学习、普法教育以及党团活动等，让他们能树立起正确的人生观、世界观以及价值观，不断提高责任意识以及公仆意识，从而为气象窗口的规范化服务奠定基础。

（二）探索创新、落实规范化服务

各气象窗口工作人员可以通过与其他窗口工作者的沟通以及交流，互换经验，来不断地探索以及创新气象窗口服务新模式。其一，强化服务意识，始终将群众的需求放在首位，只有群众满意了，才可以说明气象窗口服务到位；其二，对当前的审批制度进行优化，确保整个审批工作的有序展开，且整个业务办理流程合规合法；其三，扩展服务方式，加大对网上审批的推广力度。

（三）深入剖析，做好自查自纠

为进一步改进气象窗口工作人员的工作作风以及态度，各气象局可以就此开展一系列的自我剖析、自我评价活动。鼓励员工在工作时以及工作后，对自己的工作状态进行检查，并就目前完成工作的情况进行客观公正的自查，找出工作中存在的不足，通过不断的学习以及培训，来提高自身的综合素质，努力克服工作中出现的消极情绪，面对问题时要理性思考，以此来提高整个气象窗口服务的质量以及效率。

（四）加强制度建设，健全监督机制

气象窗口的工作内容不仅包括在建项目防雷设施建设的日常巡查，同时汛期气象防灾减灾也是工作的重点。各气象窗口应该强化检查巡查职责，并建立和完善长效监督机制，并积极宣传气象防灾减灾以及防雷等方面的政策法规以及科普知识，以此来获得良好的社会效益，落实国家提出的可持续发展策略。

五、结语

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0引言

防雷行政许可(防雷装置设计审核和竣工验行政许可）是气象行政许可中重要的一个许可事项。也是酒泉市气象局最主要的气象行政许可事项。近年来随着防雷案卷的越来专业和严格，市局越来越重视防雷行政许可案卷的规范与管理。专门安排了行政服务中心窗口业务人员学习和整理。并在法规科科业务人员的交接下，定期对防雷行政许可案卷进行评查。本文针对基层气象防雷行政许可案卷存在的问题出发，结合地方实际工作经验，提出了相关的建议。促使酒泉气象行许可案卷在全省案卷评比中也能做到名列前茅。

1防雷行政许可案卷的内容与特点

1.1防雷行政许案卷的内容

防雷行政许可案卷可分为防雷装置设计审核案卷与防雷装置竣工验收案卷。案卷包括申办人要提供的基本申请资料，气象行政许可事项申请表，气象行政主管机构受理回执，其中防雷装置设计审核中包含了比较重要的具有相关资质出具的甘肃省防雷装置设计技术评价报告，防雷装置竣工验收必不可少的是竣检测技术报告。

1.2防雷行政许可案卷的特点

（1）法定性。防雷行政许可以《中华人民共和国气象法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《甘肃省气象灾害防御条例》、《防雷减灾管理办法》、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》等法律法规为依据，要求申请资料齐全、符合法定形式。防雷行政许可案卷是依法许可的重要法律凭证，必须按照相关法律、法规的要求并按照。防雷行政许可案卷是气象行政机关防雷行政许可活动的载体，反映气象气象行政许可机关依法对防雷行政管理的基本情况。一经形成，就不得随意更改。

（2）专业性。防雷行政许可工作不单与气象相关电气，还与建筑、电气等其他领域专业的基本知识和技术紧密相关。从事防雷行政许可的工作人员还应具有较高的综合执法能力和素质，在熟悉相关法律知识的同时还要熟练掌握建筑物防雷设计规范及相关气象防雷专业知识。

（3）期限长，环节多。由于案卷从开建到最终归案，与建设项目的整个过程相伴随，且涉及申请单位、检测机构、现场审核及报建审批等诸多环节，影响因素居多，管理难度大。因此，防雷行政许可案卷的质量须由多个环节加以保证。

2防雷行政许可案卷中存在的主要问题

（1）案卷起点晚，重视不够。防雷行政许可案卷在酒泉开展以来都没有严格的规范和要求，仅仅只是参照了甘肃河东庆阳等地的案卷。重视不够，作用认识不到位，起步较甘肃河东地区稍晚。在实际的工作中仅注重防雷行政许可数量，而对申请人提供的申请资料审查不严，档案管理不严密，未得到有效利用，加之案卷管理人员极少开展学习培训，交流也较少，档案得利用率低下。

（2）没有规范统一严格的管理。首先防雷行政许可案卷始终缺乏统一的内容与格式，各市县防雷行政许可审查标准也不一致，档案管理模式也不尽相同。其次，缺少完善的管理制度，案卷大部分是存放在行政服务中心，未及时拿回局里整理归纳。第三，档案没有固定的监管人员，容易丢失或找不见。

（3）质量不高。第一，很多防雷行政许可案卷的内容不齐全，归档未准确及时。申请人提交的申请资料也不齐全，甚至在受理、审批过程中缺少项目受理凭证。第二，书写不完整，如申请表格中建设项目填写不全，尚未签名或是遗漏公章，有时还使用铅笔书写。第三，一份项目办理完结，案卷中仍缺少审批部门负责人签字、没有加盖气象审批公章等。第四，档案中的页码标记不规范或未衔接，有时缺少封面、目录、核准号等，页码是人为标记。

3进一步规范防雷行政许可案卷的建议

3.1最大程度的合理的收集齐申请资料

一份符合法定形式的标准案卷，首要考虑的是申请材料完整合法。我们应当积极学习消防、建设、规划等部门对行政许可申请材料的处理方法，总结他们的成功经验，然后根据气象部门的实际情况，不断完善收件和审批程序，优化办事流程。

3.2科学立卷并装订案卷

立卷和案卷装订环节严格按照档案规则进行科学操作，在意见书送达之后，严格规定了必须在3-5个工作日内完成立卷归档工作。案卷顺序遵循先后时间规律，申请材料排前面，受理回执和相关意见书在后面。案卷加入省局统一指定的封面、制作卷内目录，送达回证等，案卷最后加备考表，使案卷完整，符合要求。封面具体内容包括许可类别、许可事项、申请人、受理机关、法定依据、申请内容、受理日期、办结日期、归档号、案件承办人、审核人员、归档日期和保存期限等。3.3规范案卷并统一管理将每份案卷认真严格的做全做好，最大程度的保证档案整齐美观符合管理要求，统一采用蓝色文件档案盒存放案卷，确保档案可以永久保管。每个季度档案全部完成后，编制当季行政许可档案目录清单，并逐个案卷检查登记完毕后，由接收人，立卷人、检查人签名确认，完成后整体移交局法规科分类编号入柜存放，进行妥善保管。

4小结与讨论

防雷行政许可工作人员要具有高度的责任心、事业心和使命感，认识到行政许可案卷重要性。省局每年进行气象行政执法案卷评比，市上也要检查还有自查。通过制定严格规范的行政许可审批办理流程、案卷实施规则和案卷评比考核办法等制度和形式，促进行政许可案卷的质量提升。行政许可案卷管理工作要有相应的业务知识和技术手段来保证，加强行政许可工作人员的专业知识培训显得尤为重要。可以建立行政许可电子案卷，为未来多元化形势的案卷工作奠定基础。从2015年开始至今，在为期2年的气象行政许可案卷工作探索过程中，酒泉市气象行政许可工作人员深入学习研究其他县市优秀的防雷行政许可案卷，并不断与案卷评比优秀的工作单位、案卷工作专业人士加强交流学习，寻找适合于改革变化中的案卷工作管理模式，取长补短，在防雷行政许可案卷工作中，开拓创新，制作出了与众不同的防雷行政许可案卷。规范统一、美观严谨，是我们防雷行政许可案卷工作的目标和追求，也是我们坚持不断学习改进的标准和理念。

【参考文献】

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清晰、明确、系统、规范，是现代仓储、物流行业最重要、最有效的管理方法。实际工作中，节省了时间，减轻了劳动强度，提高了工作效率。不过，由于气象业务的不断发展，同一种仪器适用的探测业务越来越广泛，而分别要求储备入不同仓库，不同区域，不同货架。例如一台气压传感器，它既是国家自动气象站仓库仪器，也是省级应急储备仓库仪器，同样还可以是省局专项储备仓库仪器，分属不同仓库，不同区域，不同货架。这样造成信息管理不通畅，日常巡检效率低，不能适应高速发展的省级气象装备现代化建设需求。

（2）因业务所属不同

之间缺少联系，造成有些气象仪器业务流动性快，更新就快，有些气象仪器业务流动性慢，更新就慢。业务流动性慢的往往很容易造成超期储备，以至不能在业务中使用，给省级气象装备储备造成浪费。为解决上述问题，经查阅相关资料与实例，得出解决的办法。即对两个或多个储备同一仪器的仓库进行切合实际、行之有效的整合。既解决了同一种仪器分仓库储备的不协调管理，又方便了日常巡检，解决了流动性不强的气象仪器超期储备问题。

2整合的可行性

目前，大气探测技术保障中心国家自动气象站仓库、省级应急储备仓库和省局专项储备仓库等都独立运行，业务、材料、物流方式等方面存在共同的资源，三个仓库之间的资源存在整合可行性。可行性一：三个仓库如果有共同的仪器，这就是一个并列平行的、相同的出入库过程，可以由一个仓库直接对应两边的厂家或市局可行性二：同一种仪器的信息在三个仓库之间不能实现快速交流和共享，整合后的仓库和市局可以实现一对一的交流，信息的准确和快速传达，降低了收发仪器过程中账目和数量的出错频率。可行性三：仓库共同的管理理念和管理人员配置，使省级气象装备仓库的仓储地点、仓储工具、仓储人员等资源存在整合可行性，仓储地点的合并能提高仓库利用率，同时降低管理人员劳动强度。所以，可以利用整合理论，将上述三个仓库中相同类别省级气象仪器布置在同一储备仓库、同一储备区域、同一储备货架、同一储备层中。通过增加明显标识、账卡，进行细致管理和区分，这样增加了信息的互通性、及时性以及有用性，同时，又节约了省级气象储备仓库的使用空间。

3整合的效果

实现省级气象仪器供应资源（信息、人员、仓库、货架）的最大化使用，防止资源闲置和浪费，降低仓储的成本。去除多余工作环节，优化省级气象仪器仓库流程，明确个人岗位职责。规范化将减少一半供应时间，最大化满足台站需求，并防止供应过程中错误的发生。实现气象仪器供应信息的快速流通，整合后在同一仓库可以清楚查询分属不同来源的仪器信息，而且提高查询时效50%～80%，保证了不出现超期储备现象，使仓库更具备发展的空间。

4整合的步骤要顺利完成整合

必须要以完成好当前的工作为前提，消除及协调好决策管理、价值观念、劳动人事等方面存在的差异，最终使两个仓库或多个仓库形成一个统一、协作的仓库，成为一个体系完善、准确快速运作的现代化省级气象仪器仓库。具体整合工作可以按以下几个步骤来完成：

（1）功能整合

根据整合后省级气象仪器仓库职能和实际运作情况，建立新的省级气象仪器出入库流程和出入库管理规定，并对仓库管理员进行全面培训，在实际工作中确认流程的实施结果。在具体的实施中，预计建立新的出入库流程约两周时间，预计对仓管人员进行培训约两周时间，自培训开始后能长期持续对实施结果进行确认。

（2）台帐整合（可以与第一步同时开展）

根据整合之后的流程和市局业务要求，建立起新的台帐，大气探测保障中心建立了便于区分的绿色、黄色、蓝色标识卡，分别标记国家自动站仪器、省级应急储备仪器、省局专项储备仪器等，然后又汇总在一个总标识牌中。所有标识卡、标识牌均标明仪器名称型号、台帐属性、所属数量等。在旧的台帐取消前，可以先试运行新的台帐，以测试能否满足数据查询、监控材料损耗、真实有效等要求，旧台帐盘点清帐后，新台帐正式运行。预计建立新台帐约需两周时间，新台帐试运行预计一周时间，对旧台帐进行盘点清账预计一周时间。

（3）流程整合

进一步整合省级气象仪器仓库工作流程，评估个人的职业技能和工作能力，削减多余的工作环节。从整合开始，可长期持续进行个人能力评估，而消减环节则预计两周时间完成。

（4）效果检验

流程指定并连续实施1个月之后可对整合效果进行检验，检验内容包括整合的效果、节约的物流成本及各部门间存在的协调问题，特别是检验能否协同检定、依托检定，对仓库中存在的部分超期储备进行有效复检，使其达到使用标准。

篇12

1 坚持把依法行政工作摆上重要位置

按照《焦作市依法行政和政府法制工作实施意见》和《焦作市气象部门依法行政工作计划》精神，坚持把依法行政工作摆上重要位置，充分认识全面推行依法行政的重要意义，现在社会经济快速发展，为转变气象事业发展方式提出了需求和挑战，因此必须坚持依法行政，必须强化社会管理和公共服务职能，建立健全气象法规体系的气象执法体系。

针对不同岗位和业务需求，进行有针对性的法律法规知识培训，行政领导、行政管理人员、执法骨干、审批中心工作人员重点进行了行政处罚、气象行政执法责任制和气象执法文书档案有关知识培训，财务管理人员重点进行《会计法》的培训，逐步提高气象全行业人员的法制观念和依法行政的能力，严格依法办事，有效推进了气象工作法制化、规范化进程。

2 坚持气象法制宣传与社会需求相结合

党的十七届五中全会上首次对应对气候变化和防灾减灾体系建设提出了明确要求，国务院也相继出台了一系列关于气象灾害防御的法规和规范性文件，有《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害应急预案》、《国家气象灾害防御规划》等，在短时间内相继实施，充分表明了国家对气象灾害防御工作的高度重视，同时也体现了做好气象灾害防御工作的紧迫性。因此我们把气象法制宣传与社会需求相结合，先后在市中心广场举办“3・23世界气象日”现场宣传活动，在XXX社区举办“5・12防灾减灾日”宣传活动，在XXX广场举办“焦作市第十八届科学知识普及宣传周”宣传活动，在XXX社区、XXX小学举办“常熟第五届科学普及宣传周”宣传活动。通过气象知识展板、现代化装备展示、现场释疑、发放宣传册等形式，向广大市民和小学生宣传防灾减灾法律法规和气象科普知识，引导其关注气候变化，提升全社会气象灾害防御能力。

3 优化行政管理方式、深化依法行政工作

（1）焦作市气象部门在推进现代气象事业快速发展的过程中，严格执行专家论证、合法性评价和重大决策集体合议等制度，避免了在行政决策中擅权、专权和滥用权力。（2）认真落实行政许可审批“两集中、两到位”工作，明确二项行政许可项目全部进驻行政服务中心，分别是防雷装置设计审核和竣工验收以及施放气球活动许可。在行政服务中心还受理媒体传播气象信息核准、气象灾害事故调查鉴定（理赔证明）、提供气象资料等服务项目。根据要求对所有进驻事项的提供材料进行简化，重新审定工作流程图，对提供气象资料服务、媒体传播气象信息核准等进行审批再提速。（3）大力加强执法队伍建设和管理。根据气象部门的工作实际，采取专兼结合的气象行政执法模式，通过法制培训、部门内专项讨论、单位之间经验交流，不断完善精炼执法程序，有效提高执法人员的综合素质和专业水平。与上级气象主管机构法制部门保持紧密联系，需要时申请执法援助。（4）有效推进行政处罚自由裁量权细化、规范工作。以《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》以及《焦作市气象行政执法自由裁量权暂行规定》为依托，坚持合法与合理、过罚相当、程序正当、权责统一的原则，开展气象行政处罚自由裁量权细化梳理工作，完成焦作市气象行政执法权力运行41项行政处罚项目和15项其它行政执法行为的备案工作，通过了市机关作风和效能建设领导小组对政府投资、工业和服务业等项目审批情况及行政权力清理、规范性文件清理的检查，从源头上防止乱用行政执法自由裁量权，保证了气象行政执法工作的“公开、公平、公正”。通过了焦作市气象局行政许可案卷评查。（5）深入推行行政执法责任制。为了加强气象行政执法工作，提高工作人员的依法行政水平，由局领导牵头认真学习《焦作市气象局气象行政执法责任制实施方案》，重点抓好对《焦作市气象行政执法评议考核规定》、《焦作市气象行政执法责任追究制度》的细化和落实，强化执法责任，加强对气象行政执法工作的监督管理，保障公民、法人和其他组织的合法权益，防止气象行政执法过错行为的发生。

4 强化对行政行为的监督，充分发挥社会监督作用

除主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督以及上级部门层级监督外，高度重视日常的行政执法监督检查。要求所有行政执法人员参加市法制办组织的年度相关法律知识的培训工作，坚决纠正违法行政和不当行政的行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。开通“12345”便民服务热线，接受咨询、法律、法规、办事程序、投诉等，对群众反映的问题，认真调查、核实、及时依法作出处理。

结论