去极端化工作方案范文

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二、工作目标

以现代文化为引领，以治理“三非”为主要内容，以肃清宗教极端思想为主要目标，全面提升广大师生的法制意识，增强广大师生抵制宗教极端思想渗透的能力，加强民族团结教育，倡导青少年追求现代文明生活。

三、工作任务

（一）以课堂教学为主渠道，加强对学生正确的价值观教育。各学校要充分依托课堂教学，发挥思想品德课和其它课程的育人功能，根据学生不同年龄特点和身心发展规律，帮助学生了解党的宗教政策，树立宗教观，杜绝宗教极端思想对学生的侵蚀，在广大青少年中进行无神论教育，培养学生树立正确的世界观、人生观、价值观。

（二）开展丰富多彩校园文化活动，充实学校积极、健康的文化内涵。各学校要充分利用校园网、校园广播站、校园板报、电子屏等校园媒介，组织开展面向广大师生的“去极端化”宣传教育活动。同时，在学生中开展以民族团结、“去极端化”为主要内容的知识竞赛、手抄报、黑板报、读书比赛、征文比赛、演讲比赛等活动，丰富学校育人形式，加强学校校园文化建设，以积极健康的文化占领意识形态阵地。

（三）安排好教师队伍常态化教育集中培训工作。各学校每年在开学初或学期末组织教职工参加以“去极端化”为主要内容的集中培训不少于3天。学校全体教职工必须全程参加集中培训。为了组织好集中培训，各学校要成立领导小组，做好组织分工，做好培训期间的教师交流、讨论发言、考试、发言材料的收集整理等工作,确保培训不走过场，见到实效。

（四）教师队伍常态化教育培训要与教师专业技术继续教育培训相结合。市教育局教研室在组织教师专业技术继续教育培训时要将“去极端化”教育纳入培训学习中。在安排专业技能培训课时的同时安排好民族团结、“去极端化”教育培训课时。由市教育局师训专干负责培训专家的聘请、教育培训的有效落实。

(五)建立“去极端化”工作示范点。根据教育系统实际，市教育工委确定市二中和市阿什里乡中心学校为“去极端化”工作示范学校。

四、工作要求

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作为中国内地第一家自主引进、建设、运营和管理的大型LNG项目，福建LNG成立于2003年10月10日，核心业务是液化天然气的接卸、储存、加工和外输，面临着低温、易燃、易爆、点多、线长、面广等安全管理难题。福建LNG在生产运营中发现，通过推动安全生产标准化建设，促使公司实现岗位达标、专业达标和企业达标，是系统提升安全生产管理水平的一种有效手段。

“两驾马车”齐头并进

2012年9月19-20日，福建LNG以84.34分的成绩通过了福建省重大危险源监控中心组织的评审验收，在中国海油气电集团下属企业中，首家获得危险化学品从业单位安全生产标准化二级达标证书与牌匾。目前，福建LNG正在开展安全生产标准化一级达标创建工作，面向全员的标准化和安全文化建设宣贯培训正分步实施，岗位标准和专业标准正在组织完善。

福建LNG以安全生产标准化建设为主线，以开展岗位达标、专业达标及安全文化建设示范企业创建工作为抓手，在企业内部营造了良好的安全生产氛围。对于岗位达标工作，福建LNG根据岗位标准，通过考核、评定或鉴定等方式，对岗位人员的知识、技能、素质、操作、管理等进行全面评价，确认其是否达到岗位标准。专业达标也是同样的一个过程，最终实现专业管理标准化。据此，福建LNG在组织编写岗位标准的时候，就明确要求必须将各岗位的任职条件、工作内容与职责、考核依据等有关内容予以明确，并制定成可量化操作的指标。这样，就形成了考评标准和考评体系的有机结合。目前，福建LNG正组织力量对岗位标准进行完善，计划于2013年6月份进行审核、。另外，福建LNG计划将岗位达标考评结果纳入员工绩效考评体制中。

福建LNG总经理王海伟认为：“安全生产标准化建设与企业安全文化建设两者是安全生产相辅相成的两个方面，是齐头并进的‘两驾马车’。安全生产标准化建设告诉我们‘做什么，怎么做’，而企业安全文化建设则教会我们‘怎么做会获得更好的效果’。”福建LNG在研究安全文化示范企业考评标准后发现，其将近1/3的考评内容与企业安全生产标准化一级达标相似或相近，遂将两者结合开展，以提高工作效率。

迎难而上 注重细节

2012年11月，福建LNG正式启动安全生产标准化一级达标创建工作。此阶段的工作重点是，针对专家组查找和梳理出的问题与存在的差距，制定整改计划，落实整改措施和整改责任人，确保按时完成整改，符合一级达标评审标准。其中，生产预警预报系统是一级达标特有的考评内容，也是福建LNG需要攻克的难题。为此，福建LNG投入专项资金，采购了应急通信车1部、应急指挥车1部、地面卫星站1座，构建起福建LNG三维应急体系。福建LNG安全环保部一位负责人在引领记者参观接收站的全过程中，不管走到哪里，都要背一个厚重的背包，里面装有工作服和应急通信设备。他说：“我24小时都要紧绷安全这根弦，随时做好赶赴现场处理突发事件的准备。”在福建LNG应急指挥中心，工作人员演示了三维应急管理信息系统。该系统以三维动画的形式，将接收站的所有设备设施进行编号并显示。比如，用鼠标点击“储罐T-0201”，该设备参数立即显示在大屏幕上，包括操作温度、操作压力等数据。点击其中编号为“04ESDV2001”的阀门，屏幕上就会显示出该阀门目前状态为“关”。在应急中心大屏幕的对面，是一张“海西天然气管网示意图”，显示了福建莆田电厂、莆田接收站、漳州接收站等管网的分布情况。大屏幕的右侧是“接收站PID总图”，显示了管线的介质流向和每个阀门的编号等信息。这位负责人介绍说：“如果工作现场发生了泄漏等紧急情况，我们可以根据这个PID总图和三维图，立即找到具置，并调出设备的参数和状态，为应急工作提供及时的数据参考。”

福建LNG在安全生产标准化创建过程中面临的另外一个问题是，使用的规范、标准新旧版本之间的差异问题，可能会影响福建LNG先前工作成果的合规性，甚至可能出现重做的情况。王海伟举例说，如重大危险源评估管理，2011年12月1日开始实施的《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》要求，“重大危险源的安全监督管理实行属地监管与分级管理相结合的原则”“危险化学品单位应当对重大危险源进行安全评估并确定重大危险源等级”“重大危险源根据其危险程度，分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别”等。而在此之前颁布实施的《危险化学品安全管理条例》等有关法律、行政法规则无此要求。福建LNG的安全评估报告虽仍在有效期之内，但当时无分级的要求和内容。对此，福建LNG将一级达标创建工作视为提升企业安全管理水平和检验安全管控能力的契机，积极找差距、补不足。特别是对二级达标考评时认定的不符合项，对于其中一些突出问题，如风险危害辨识方法的准确适用等，福建LNG细化了各部门的安全管理职能，规定质量健康安全环保部组织生产一线员工，进行风险危害辨识培训，详尽讲解有关SCL（安全检查表分析）、HAZOP（危险与可操作性分析）、JHA（工作危害分析）的特点和使用范围。

福建LNG目前的安全生产工作有一个突出的特点――生产运营和项目建设同时进行，并在一定的时间与空间内发生交叉和相互影响，风险管控难度巨大。面对这样的挑战，福建LNG在管理职责方面，明确了“谁主管，谁负责；谁主办，谁负责”的安全生产管理原则，并依此建立了岗位安全生产责任制、年度安全生产管理目标指标、安全生产考核奖惩三位一体的安全生产责任体系。

在生产运营方面，坚持抓好作业许可管理、高风险作业管控、隐患排查与治理3项重点工作，并对LNG船舶靠泊及卸载、陆地长输管线、海底管道、LNG槽车充装4大风险点进行全过程管控；在项目建设方面，实施“业主主导的项目安全管理模式”，明确业主与承包商的职责界面，统一承包商安全管理程序和标准，以风险管理为基础，以承包商管理为重点，严把资格预审、招评标审核、合同审查、入场审查、过程控制、考核评价、离场审查“七道关”。

福建LNG副总经理彭家立介绍，在安全生产标准化二级企业创建过程中，福建LNG将安全生产标准化建设工作细化到各部门，把关键性工作目标和指标纳入公司《安全生产责任书》，并与各级绩效考核挂钩。2011年之前，福建LNG每个部门的《安全生产责任书》几乎都是一样的。2011年，公司根据国家法律法规、生产运营特点，把各部门在安全管理方面需要做的事情，在责任书中都写得非常清楚，并从中挑选一些考核项目，让各部门签署责任状，以区别对待各职能部门在安全管理中的责任。福建LNG还聘请专业咨询机构的达标评审工作小组进驻公司，开展一对一指导和一对一检查工作，提高了达标工作的有效性和准确性。并且，公司还独创了《安全生产标准化工作进度追踪表》，逐一梳理列出各项考核指标对应内页材料，指定责任人和时间期限，逐一检查、逐一考评、逐一验收，提高了内页材料的完整性和有效性。

王海伟认为，安全生产工作必须务实。如何做到务实呢？那就要深入基层，倾听一线员工的诉求和困惑，充分发挥他们的积极性和能动性，才能完善不合理的制度，废除不必要的程序，调整相应规范性记录，这样公司的达标创建才不至于走形式，才能最终形成企业安全文化。

树立行业安全新标杆

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SWOT分析法最早由Leamed等人于1965年提出；20世纪80年代初，美国旧金山大学的威里克教授使之在管理学中得到了系统应用和完善。所谓SWOT分析法，又称为态势分析法或优劣势分析法，是战略规划研究的一种分析技术，是指将与研究对象相关的内部优势、劣势，机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后动用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出相应带有决策性的结论。其中，S代表内部的优势，W代表劣势，O代表外部的机会，T代表威胁。SO战略：增长型战略，即依靠内部优势，利用外部机会；WO战略：扭转型战略，即利用外部机会，弥补内部劣势；ST战略：多种经营战略，即利用内部优势，规避外部威胁；WT战略：防御型战略，即减少内部劣势，规避外部威胁。

以下为大庆油田电力集团SWOT分析。

（一）机会分析

一是油田发展带来的机遇。大庆油田作为中国最大的陆上油气生产企业，虽然进入高含水开采期，但近年来，为保障国家能源安全，油田确保持续稳产，油田用电负荷将持续增长，油田全面推进实施专业化、一体化管理模式，行业优势、专业优势将更加彰显，油田电力服务保障空间广阔。

二是区域经济发展带来的机遇。随着城市建设进一步发展，经开区、工业园、房产开发的用电用热需求持续增长，为扩大油田热源和电网规模带来了机遇。

三是外拓市场为企业发展带来了机遇。大庆油田已明确提出实施市场开发战略，水、电、信业务要加快“走出去”步伐。近年来，电力集团积极依靠技术和管理闯市场，在国内外电力市场打造了“大庆电力”、“大庆燃机”品牌，赢得了信誉，为集团外拓市场奠定了坚实的基础。

四是国家能源产业政策带来的机遇。国家鼓励“热电联产”、“上大压小”的能源产业政策，为电力集团扩大电厂装机规模，上马宏伟热电厂“上大压小”工程带来了机遇；夏季油田部分天然气排空，为集团建设燃气分布式能源电站项目带来了机遇；随着近年来新能源的推广和应用，为集团开展风电、太阳能光伏光热开发技术的研究应用带来了机遇。

（二）威胁分析

一是受经济形势和国家政策影响较大。目前，黑龙江省呈经济下行趋势，尤其是工业电量增长乏力，南送电量同比也略有减少，导致全省发电供大于求，以及发电装机容量持续增加，国家鼓励风电水电大上，限发火电等政策影响，争取理想的发电指标难的问题短期内难以解决，将直接影响电力集团发电生产。

二是投资与成本变化影响企业创效能力。因中油集团进一步压缩非油气业务投资，大庆油田电力集团扩大电热生产规模面临着更大的困境。近年来，煤炭、铁路运费、天然气、排污费、外购电及原材料价格持续上涨，内部经营成本大幅上升，远高于同期电价上涨增幅，造成企业利润缺口进一步增大，创效能力面临严峻挑战。

三是安全生产风险极高。随着油田厂网长周期运行，部分设备超过了设计使用年限，电网网架结构日趋复杂，配网改造滞后，化工企业用电品质要求极高，极端气候影响以及外力破坏造成输电线路非计划停运屡有发生，厂网运行整体安全形势依然严峻，风险不容忽视。

四是供热风险极大。电力集团承担着对东、西城区30多万户居民的采暖以及大庆石化、大庆炼化等石油化工企业的工业供热，集团所属热电厂均已满负荷运行，且无备用热源，电厂设备的任何波动都会影响供热安全和质量，供热风险居高不下，供热责任和压力十分巨大。

（三）优势分析

一是电热主业协调发展产业链优势。拥有集发电、供电、供热、电力工程设计与施工、电力营销、电器设备修造、生产技术服务上下游一体化的产业链优势。各业务板块相互协调、相互统一，管理体制和运行机制较为完善，电热生产能力、安全保障能力和生产效率持续提升。

二是雄厚的科技优势和人才优势。掌握了电网安全经济调度、带电作业、高压设备检修试验等核心技术，特别是在热电联供机组、燃气蒸汽联合循环机组的运行管理、检修和调试等方面居于国内前列。初步形成了核心人才队伍，拥有各类高水平专业技术人才和高技能岗位操作人才，培养了一批中油集团、油田公司级的技术专家和技能人才。

三是形成了精细化、标准化的管理优势。经过多年的发展，电力集团建立了具有油田电力特色的“三维节点”精细化管理模式，管理水平持续提高。

四是“星火精神”为品牌的服务优势。形成了诸如“在岗一分钟，负责六十秒”等一大批具有鲜明行业特色的优良传统和优秀企业文化，开展“为油保电、优质服务”星火行动，用户综合服务满意度在油田保持较高水平。

（四）弱势分析

一是机组装机容量小、效率低。电力集团现有发电机组与全国发电机组水平相比，电力集团机组装机容量小、效率低。按照国内发电机组高参数、大容量、高效率、低排放的发展趋势，电力集团在市场竞争中处于不利位置。

二是行业政策制约始终是困扰大庆油田电力集团的最大问题。电力集团作为企业自备厂网，受行业政策因素制约多，直接影响着集团的权益和效益。比如，配网经营权受到制约，由于没有政策支持，电力集团始终未办理《供电营业许可证》，民用转供电不享受趸售价格，平买平卖，每年政策性亏损上亿元，所以需要与国家行业主管部门积极沟通，力争享受民用电量优惠价格，扭转民用电亏损局面。

三是总体冗员和结构性缺员并存。随着电热业务的不断发展壮大，队伍结构矛盾逐渐凸显，辅助和后勤服务人员多、生产一线人员少，前后线比例失调，特别是主专业人员缺口大，未来难以满足稳内和拓外两个方向的人才需求；员工年龄偏大的多、新生力量少，主要生产单位普遍存在着员工年龄接近、年龄结构不尽合理的问题。

四是环保施工改造带来的影响巨大。根据集团公司《“十二五”污染减排工作方案》，按计划完成电力集团燃煤电厂低氮燃烧改造和脱硫脱硝改造。环保施工直接影响发电生产任务的完成，并容易带来安全隐患，另外，环保设备运行维护也成为集团近几年的难点。

二、大庆油田电力集团发展战略研究

根据上述的SWOT分析，对大庆油田电力集团来说，当前是机遇与挑战并存、困难与希望同在，需要结合深化电力体制改革、服务油田稳产、区域用电需求等因素，在充分发挥自身所具有优势的基础上，利用好外部的机遇。建议电力集团采用增长型战略，建成国内一流、行业领先的现代电力企业集团。以下为电力集团发展战略内容。

（一）推进厂网升级

充分利用国家“上大压小”节能减排政策，建设大容量、高参数热电联产发电机组，改善电源结构，扩大规模，提高效率。按照油田优化产量结构的总体规划，同步配套供电系统，持续扩大电网覆盖，加强供电网络的新增和扩容，提升电网科技水平，提高安全平稳的供电配套保障能力。

（二）整合业务结构

优化产业布局，坚持集团化运作和集约化发展，持续推进专业重组、资源整合，完善管理体制和运行机制，实现企业整体协调发展。“十二五”末期，重点实施“两步走”推进宏伟三期工程，继续争取享用调峰气价政策，以及做大做强厂网技术服务、电力工程施工、电器设备修造等业务。

（三）实施低成本战略

严格成本管理，突出以成本标准化管理为重点，采取优化生产运行、推进技术进步、严格激励约束等综合性措施，实施成本刚性管理，强化过程控制，开展对标管理，加快费用标准化体系建设，严格控制非生产性支出，强化资金集中管理，保证资金运营安全，实现稳健经营。

（四） 加快市场开发

坚持“稳内拓外、进退有序、安全与效益并重”的市场开发原则，继续瞄准三个目标市场，依托油田公司市场平台，抓牢中石油市场疆域主线以及发挥电力特色技术和良好的品牌优势，自主开发优质商务项目“走出去”，拓展新的市场和效益增长点。

（五）加强队伍建设

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一、扎实做好民政专项资金管理使用情况执法监察工作

（一）充分理解民政资金执法监察工作的必要性

开展民政专项资金执法监察工作，是市政府今年加强民政工作的一项重要举措。开展这项工作有三方面的必要性：一是有错必纠。有错必纠，这是我们开展这次民政专项资金执法监察工作的初衷。长期以来，我市市、乡两级政府（办事处）和民政部门在民政资金的使用管理上，总体看是安全有效的，为维护好受灾困难群众的根本利益发挥了积极作用。但是，近年来，随着国家高度关注民生一系列政策的出台，民政工作内容不断丰富，对象不断扩大，范围不断延伸，资金不断增多。在这种大形势、大背景下，我们原有的工作制度和管理方式逐渐暴露出一些与形势和任务要求不相适应的地方。特别是在民政专项资金的使用管理上，我们一些地方、一些干部已经暴露出了比较严重的问题，必须引起我们高度重视，认真研究措施，切实加以解决。二是防微杜渐。防微杜渐，这是我们开展这次民政专项资金执法监察工作的目的。民政专项资金的使用管理，事关困难群众的切身利益，是保障他们民生权利的最后一道兜底防线，尤其是救灾救济资金的使用管理，更是老百姓的救命线，是一条高压线，各级各有关部门绝不能挤占、截留、挪用。但我们个别地方、个别干部，却明知此行祸，偏向祸趋之；只看当前，不看长远；只晓得蝇头小利，不知道民间疾苦。一旦资金调度困难，就想打民政资金的主意；一旦资金明确到具体救助对象，就清查其有无历史欠帐，以前政府代其垫付资金现象，希望以此抵扣。这些都是极端危险，极端错误的。要有效解决这些问题，我们只有通过开展执法监察等一系列过硬措施，把问题解决在萌芽状态，防患于未然，才能有利于教育和保护干部，才能确保民政资金用在刀刃上，才能真正把党和政府的温暖送到困难群众心中。三是规范管理。规范管理，这是我们开展这次民政专项资金执法监察工作的目标。民政事业要实现科学发展，一条最根本的措施就是必须要加强民政资金的规范管理。如何加强规范管理，核心要把握三条：第一条，必须及时。资金的管理使用必须按照有关文件精神，在安排春荒或冬令救助资金时，市必须在5日内办结，乡镇办必须在10日内将救助资金发放到灾民手中。第二条，必须真实。资金的发放必须进一步加强制度建设。村委会在接到乡镇办救灾粮款分配数后，必须在1日内完成救济对象的确定和救济数量分配并对其公示，公示时间不得少于3天，无异议的方能发放救济粮款。同时，乡镇办及村委会要大力推行临时救助卡制度，妥善保存灾民申请书、村民代表评议会议记录、救济人员公示榜、发放救济粮款灾民签领表等原始资料，不准代领救灾粮款，对行动不便的老弱病残人员可由村委会指定人员领取，并监督发放到救助对象手中，确保做到公平、公正、公开，确保及时、足额落实到户、落实到人；第三条，必须严格。资金的管理使用必须建立具有一定的实用性、可操作性和严格控制的长效机制，确保安全、规范、有效，防止出现挤占、截留、挪用、贪污、私分等问题，防止出现优亲厚友、、悖理违法等行为。各级各有关部门都要严格按照相关规定，每年不得少于两次组织人员督促检查下级救灾款安排使用情况，发现问题立即纠正。对不按时分配下拔救灾款物、截留、挪用上级下拔救灾款物、发放救灾款物帐目不清，手续不完备、短斤少两、导致发生非正常情况的责任人和责任单位，必须严肃追究责任，给予党纪或政纪处分，涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

规范民政资金管理，历来是各级党委、政府和广大人民群众以及新闻媒体关心的热点问题。由于历史、地理等多方面原因，我市自然灾害多，受灾程度深，需救灾救济面广，上级每年都会下拨大量的救灾款物。对这些救灾款物如何管理使用，上级高度关注。特别在今年我市遭受五十年不遇的雪凝灾害情况下，目前上级已经下拨了大量救灾款物，下步还会下拨更多的救灾款物帮助我市恢复重建。在整个恢复重建中，如果我市在民政资金的管理使用上出了问题，我们难以向老百姓交代，难以向市委、政府交代，也难以向上级交代。全市各级各有关部门务必牢记中央、省、市关于做好救灾救济工作的一系列重要指示精神，进一步强化工作措施，落实工作责任，切实开展好民政专项资金执法监察，畅通渠道，快速拔付，确保安全，提高效率，为建设“阳光民政、廉洁民政”提供重要保障。

（二）切实增强做好民政资金执法监察工作的主动性

关于如何开展这次民政专项资金执法监察工作，会前，市政府进行了专题研究。大家一致认为，由于这次专项执法监察工作意义重大，需要各级各有关部门联动，采取纵向自查自纠、全面检查和重点督查相结合的办法进行。因此，各级各有关部门要切实转变思想观念，增强工作主动性，这是开展好这次民政专项资金执法监察工作的关键。为此，我强调三点：一要主动加强领导。此次专项执法监察工作，我们的指导思想是要加大政府及主管部门对民政专项资金的监督管理力度，推进民政专项资金管理的制度化、规范化，提高民政专项资金的管理水平和使用效益。各乡镇政府、街道办事处要充分领会精神，高度重视，精心组织，加强领导，确保专项执法监察工作健康有序进行。二要主动履职。这次民政专项资金执法监察工作，市政府决定由市监察局牵头，市民政局、审计局、财政局共同组织开展。刚才，明高同志在宣读《方案》时，已经对相关部门的职责进行了具体明确，我不再重复。在主动履职的问题上，今天我只强调一点，民政部门作为民政专项资金管理使用的责任主体，一定要正确认识这次专项执法监察工作，切实做到在思想上不抵触，在自查自纠上不隐瞒，在整改落实上不敷衍，在对待问题上做到惩前毖后、治病救人，在完善机制上做到有则改之、无则加勉。三要主动配合。在本次执法监察活动中，无论是自查自纠、全面检查还是重点督查，各级各有关部门和有关领导干部、工作人员，必须严明工作纪律，主动配合执法监察组工作，如发现在自查自纠、纠偏整改工作中弄虚作假、敷衍了事甚至违法违纪的，有关部门必须依法严肃查处，绝不手软。

（三）务求民政资金执法监察工作取得实效性

这次民政专项资金执法监察工作，时间紧、任务重，需要动员大量人力和财力，精心组织，才能保证工作成效。为此，我强调三点：一要确保政治效应。就是各级各有关部门必须通过这次执法监察活动，体现出对民政工作的高度重视，体现出对民生问题的高度关注，体现出对党忠诚、对人民负责的高度政治觉悟，体现出以民为本、为民执政的高尚政治品质。二要确保社会效应。就是各级各有关部门必须通过这次执法监察活动，广大发动人民群众和社会各界加强对民政工作的监督，形成全社会共同关心、支持民政工作的浓厚氛围，把党和政府对民政对象的关心真正落到实处。三要确保工作效应。就是各级各有关部门必须通过这次执法监察活动，进一步树立全市民政系统特别能吃苦、特别能战斗的工作形象，进一步树立全市民政干部特别讲政治、特别讲正气的工作作风，以优异的工作业绩进一步争取上级对我市民政工作的信任和支持，努力推动全市民政事业实现又好又快发展。

二、扎实做好农村低保核查工作和乡镇及工矿区低收入家庭住房摸底调查工作

（一）充分认识开展此次农村低保核查工作的重要意义

农村居民最低生活保障制度，是解决农村民生问题的基础，是保障农村困难群众基本生活的一项根本性制度建设，也是农村社会救助工作的一项重大制度创新。市委、市人民政府历来高度重视农村低保工作，各级、各有关部门要站在全局的高度，充分认识扎实组织开展好农村低保全面核查工作的重要意义。

一要充分认识做好此次全面核查工作，是进一步健全完善农村低保制度的迫切需要。去年以来，我市按照上级党委、政府关于改善民生的决策部署，全面建立实施了农村低保制度，并在实施过程中逐步完善制度、规范管理，绝大多数农村困难群众的基本生活有了保障。在总结以往做法、巩固已有成果、保持政策连续稳定的基础上，开展此次农村低保全面核查工作，就是要查找工作中存在的问题和薄弱环节，以达到改进工作、完善制度的目的。

二要充分做好此次全面核查工作，是促进农村低保政策更好地落实，进一步规范农村低保工作管理的重要措施。由于我市农村低保制度建立的时间不长，不少地方在家庭收入核查、保障对象认定、低保金计算、民主评困、张榜公示、定期审核、分类施保、动态管理、档案管理和信息统计等方面，还存在着一些不到位、不规范的情况，具体的操作程序和办法还需要在实践中进一步探索和完善。同时，农村低保工作随着形势的发展变化，也面临着一些新情况、新问题，需要我们去研究解决。开展此次全面核查工作，就是为了在准确判研问题、深入分析原因的基础上，有针对性地建立健全各项规章制度，以进一步规范农村低保工作管理，确保农村低保制度真正惠及农村困难群众。

三要充分做好此次全面核查工作，是确保农村低保真正实现动态管理下的“应保尽保”、“应退则退”的重要基础性工作。农村低保制度的全面实施，为农村困难群众解决基本生活发挥了“兜底”作用。我市农村贫困面相对较大，稳定解决农村贫困人口温饱问题的任务繁重。由于各种原因，一些地方做到动态管理下的“应保尽保”、“应退则退”，还需要做大量深入细致的工作。开展此次全面核查工作，就是为了找准“应保未保”的原因，核准“需保障困难群众底数，确保实现动态管理下的“应保尽保”、“应退则退”，使农村低保金真正用在最需要救助的困难群众身上。

四要充分做好此次全面核查工作，是对农村低保和其他社会救助措施、扶贫工作以及各项惠农政策效果的一次检验。农村低保和其他社会救助措施、扶贫工作以及各项惠农政策措施，党委政府重视，群众关心，社会关注，其实施效果，直接关系到广大群众的切身利益，关系到党和政府在人民群众中的形象和威信。制度建立起来了，政策规定出台了，资金也层层下拨了，实施效果究竟如何？困难群众是否真正得到了实惠？只有深入基层，深入群众，进村入户，才能得出真实全面的答案。此次进村入户开展农村低保核查工作，就是各级党委政府及相关部门与困难群众“零距离”和“全方位”接触，也是对我们的工作效果的一次检验。

（二）精心组织，周密部署，认真开展好此次农村低保全面核查工作

此次农村低保全面核查工作，涉及面广，工作任务重，各级各有关部门要高度重视，结合实际制定好核查实施方案，明确工作要求，责任落实到人，注意抓好重点环节。要精心组织、周密部署，努力做到摸实情、讲实话、办实事、求实效，切实抓出成效。

一要突出核查工作重点。此次核查，是一次农村低保工作的全面核查，要掌握各地农村低保工作实情。短短一个月时间，要把所有情况弄清、摸准，难以做到，也不现实。工作中要注意把握和抓住两个重点：一是对各地年人均纯收入在800元和820元以下的农村困难群众进行摸底排查，准确掌握这两条收入线以下的困难群众底数。这里要特别强调一下农村低保核查的标准问题，也就是哪些收入需计入纯收入的范围，哪些收入不计入纯收入？比如，农民从事种养殖、农产品加工等经营性收入以及务工收入就要计入纯收入的范围，而抚恤金、学生奖学金、独生子女费、计划生育奖励扶助金、医疗救助金等就不应当计入农民纯收入的范围，这个标准在下发的文件中有明确规定，各地要严格执行，统一标准。二是对已保障对象进行年度审核，准确掌握他们的家庭收入变化情况。从而为进一步健全和完善农村低保制度奠定坚实的基础。

二要掌握方法，核查到位。简要概括，也就是八个字：排查、审核、检查、督导。

第一是排查，就是要抓好年人均纯收入在800元和820元以下的农村困难群众人数的摸底排查工作。各地要结合农村实际，按照自下而上原则的和简便易行的操作办法，在指导村民委员会自查和上报贫困农户花名册的基础上，乡、镇、办要组织力量逐村逐户进行拉网式排查，市人民政府要抽调力量深入乡、镇、办加强指导，搞好复查工作。

第二是审核，就是要抓好已保障对象的年度审核工作。入户核查保障对象家庭实际生活状况和收入情况，根据其家庭收入变化情况，提出是否继续享受农村低保待遇以及相应调整保障类别和档次的意见，按程序及时办理停发、减发或增发低保金的手续，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。

第三是检查，就是检查基层农村低保工作实际落实情况。检查各地是否按照个人提出申请（特殊情况也可由村组提名）、村民委员会民主评困、乡镇人民政府（办事处）审核、市民政部门审批的程序和“三榜公示”确定农村低保对象，是否真正做到公开、公平、公正；检查农村低保标准和补助资金落实情况，农村低保资金投入、划拨和发放到户情况，基层落实农村低保工作机构、人员、经费、办公条件等情况。

第四是督导，就是要加强督促指导。各地要充分利用此次核查，查找工作中的薄弱环节，对于核查中发现的问题，要督促当地有关部门研究解决。各地要把抓落实、重实效作为此次核查工作的关键和重点，要力戒形式主义、核查过后无实质性效果的现象。在核查过程中，要抓好督促检查，及时指导各地解决共性问题，研究破解难点问题，坚决查处违法违纪问题；要注意发现培养典型，总结成功经验，为规范完善今后的工作奠定基础。市人民政府将抽派人员组成农村低保督促检查组，分赴各乡、镇、办开展农村低保工作督促检查，指导工作。各乡、镇、办也要组织农村低保督促检查组，对辖区内的工作进行督促检查。

三要注重宣传引导。农村低保工作涉及面广，社会影响大，必须加强宣传引导。各地要借助此次农村低保全面核查工作的机会，加强农村低保政策宣传，进一步向群众和社会全面介绍、广泛宣传农村低保政策的主要内容，使广大农村群众了解保障对象范围、保障标准、补助水平、申请审批程序、分类划档、资金来源、监督管理等情况，引导他们正确行使知情权、参与权和监督权，主动协助政府共同做好工作。要积极引导群众正确理解农村低保制度的功能，使他们认识到，这只是一项针对生活常年困难群众的救助制度，基本目标是保障缺少劳动能力的困难群众的基本生活需要，要走向脱贫致富道路，提高生活水平还要依靠自身的努力。

四要认真抓好核查数据统计汇总会商工作。核查数据是此次农村低保核查工作成效的体现。数据的准确程度，直接影响党委、政府的科学决策。因此，要高度重视核查数据汇总会商工作。对乡、镇、办上报的数据，市民政、财政、监察、农业、农办、统计等部门，对照当地农村低收入和绝对贫困人口数据认真进行会商，发现数据失真或有疑问的，要抓紧重新核查。最终确定后，要经政府（办事处）主要负责人签字盖章后上报。市民政局对各乡镇办上报的数据不能简单汇总上报了事，更不能随意调整。

五要严肃核查工作纪律。核查中，不得错统、漏统、虚报、瞒报，人为缩小或扩大相关数据。要坚决纠正层层分指标、“一户一保”、轮流救助、二次分配等错误做法，杜绝“关系保”、“人情保”和平均发放农村低保金的行为。监察部门要全面做好核查工作全程监督，对核查工作的各个环节进行督察，严肃查处核查工作中的弄虚作假或干扰核查工作的行为，及时调查处理贪污、挪用、截留、优亲厚友等违法违纪违规行为。

（三）切实加强对农村低保核查工作的组织领导

一是加强组织领导。各乡、镇、办要把做好此次农村低保全面核查工作，进一步健全完善农村低保制度作为当前的一项重要任务，列入重要议事日程，充分发挥组织领导和综合协调作用，认真组织开展好此次核查工作。主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要认真履行职责，靠前指挥，及时发现并研究解决工作中遇到的困难和问题，加强指导。各级领导干部和核查工作人员要带着深厚的感情，牢固树立为困难群众服好务的思想，发扬求真务实的优良作风，讲真话、报实情、办实事，不辜负党和政府的重托与困难群众的期待。

二是加强部门协作配合。农村低保工作涉及的部门和环节很多。各有关部门既要各司其职，又要密切协作，真正形成合力。市民政局作为农村低保工作的职能部门，要认真履行牵头职责，加强工作协调沟通，具体组织核查工作的开展与落实，加强督促检查，认真指导基层做好工作。财政部门要做好低保资金预算落实工作，加强资金使用管理与全程跟踪监督，保证必要的工作经费。农业部门要做好农村低保家庭和困难群众农业生产技术服务工作，引导有劳力农村低保家庭调整农业结构，提高生产效益。监察、审计部门要研究建立健全农村低保工作监督机制，加强农村低保制度执行情况的监督检查，及时查处和纠正违反有关法律法规及政策的行为。统计部门要配合做好农村低保申请人家庭收入核算评估工作，并及时提供相关统计信息。扶贫部门要做好扶贫政策措施与低保制度的衔接工作，扶持有劳动能力的低保家庭和贫困人口发展生产，努力增加收入，脱贫致富。

三是加强基层基础工作。农村低保的基层部门和组织，承担着逐村逐户调查以及审核、审批、发放、动态管理等一系列繁重工作，直接面对困难群众，需要处理群众之间各种各样的利益关系和矛盾，农村低保这一德政善举能否真正取得成效，最后还要看基层的这“最后一道关口”。因此，要着力强化基层服务网络，夯实基层工作基础。科学整合市、乡管理机构及人力资源，提供必要的工作条件。真正做到有机构理事、有人员做事、有条件办事，确保农村低保规范、细致和可持续发展。农村低保涉及人口多、信息量大，要加强农村低保管理的基础工作，利用新技术、新手段，建设相关信息数据库，逐步实现低保信息网络化管理，减轻基层的劳动强度，提高工作效率和管理水平。