事业单位调动申请书范文
时间：2022-09-04 11:09:01
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篇1
尊敬的县教育局领导：
我是xx县班老乡九年一贯制中心校一名普通的音乐教师。xx，男，汉族， 19xx年10月出生于xx省xx县xx村。XX年9月考入临沧市师范高等专科学校，艺体系音乐专业，主修钢琴，对声乐有良好的修养。XX年毕业后，怀着对边疆少数民族教育的热爱和激情，依然参加教师特设岗位考试，并顺利。同年9月参加工作，XX年转为事业单位编制，XX年1月被聘为中学二级教师。现在沧源县班老乡九年一贯制学校从事音乐教学工作。
参加工作四年以来，我勤勤恳恳，扎扎实实，将自己所学知识用到教育教学中，特别是节假日的庆祝活动，如“六.一”、“元旦”、“五.四”等节日是我大显身手的时候，所编排的节目得到学生们的喜爱，同时也得到家长的好评和学校领导的认可。在各种活动中充分挖掘学生的音乐才能，培养了一批批特长生，分别送往临沧高等专科学校，以及沧源职中舞蹈班。
爱人，xxx，傣族，现在xx镇河底岗完小任教，并带有未满6个月大的孩子。妻子也是音乐专业，工作又十分认真负责，开学一个月后产假结束就立即投入到工作当中。未满六个月的独生子4个月就因工作原因而不能母乳，远在大理的母亲因身体不好，不能来帮带孩子。所以只好把孩子送回勐撒岳母家。而岳父在XX年2月份查出：癌症晚期。岳父是耿马县勐撒城子完小的一名老教师，名xxx，今年 54岁，辛辛苦苦为教育事业奉献了30多年的他，却因患了癌症不得不离开他耕耘一生的讲台，离开他心爱的学生，只能与药物相伴。53岁的岳母，既要照顾87岁的爷爷和生病的岳父，还要照顾未满6个月大的外孙。身为人子我不能孝敬父母长辈，身为人父我不能照顾孩子，身为人夫我不能为妻子分担任何责任。工作和家庭让我心力憔悴，目前的状况，我既不能全身心的投入到教育教学工作中，也不能敬孝心、不能尽父爱、不能尽夫职。
尊敬的领导，为了尽到人子、人父、人夫的职责，更好的为人师表。我恳请领导能够同意我的调动请求，我申请调到耿马县勐永镇任教。
妥否，请领导批示。
申请人：xxx
小学教师工作调动申请书2
尊敬的县教育局领导：
我是xx县班老乡九年一贯制中心校一名普通的音乐教师。xx，男，汉族， 19xx年10月出生于xx省xx县xx村。XX年9月考入临沧市师范高等专科学校，艺体系音乐专业，主修钢琴，对声乐有良好的修养。XX年毕业后，怀着对边疆少数民族教育的热爱和激情，依然参加教师特设岗位考试，并顺利。同年9月参加工作，XX年转为事业单位编制，XX年1月被聘为中学二级教师。现在沧源县班老乡九年一贯制学校从事音乐教学工作。
参加工作四年以来，我勤勤恳恳，扎扎实实，将自己所学知识用到教育教学中，特别是节假日的庆祝活动，如“六.一”、“元旦”、“五.四”等节日是我大显身手的时候，所编排的节目得到学生们的喜爱，同时也得到家长的好评和学校领导的认可。在各种活动中充分挖掘学生的音乐才能，培养了一批批特长生，分别送往临沧高等专科学校，以及沧源职中舞蹈班。
爱人，xxx，傣族，现在xx镇河底岗完小任教，并带有未满6个月大的孩子。妻子也是音乐专业，工作又十分认真负责，开学一个月后产假结束就立即投入到工作当中。未满六个月的独生子4个月就因工作原因而不能母乳，远在大理的母亲因身体不好，不能来帮带孩子。所以只好把孩子送回勐撒岳母家。而岳父在XX年2月份查出：癌症晚期。岳父是耿马县勐撒城子完小的一名老教师，名xxx，今年 54岁，辛辛苦苦为教育事业奉献了30多年的他，却因患了癌症不得不离开他耕耘一生的讲台，离开他心爱的学生，只能与药物相伴。53岁的岳母，既要照顾87岁的爷爷和生病的岳父，还要照顾未满6个月大的外孙。身为人子我不能孝敬父母长辈，身为人父我不能照顾孩子，身为人夫我不能为妻子分担任何责任。工作和家庭让我心力憔悴，目前的状况，我既不能全身心的投入到教育教学工作中，也不能敬孝心、不能尽父爱、不能尽夫职。
尊敬的领导，为了尽到人子、人父、人夫的职责，更好的为人师表。我恳请领导能够同意我的调动请求，我申请调到耿马县勐永镇任教。
妥否，请领导批示。
申请人：xxx
小学教师工作调动申请书3
尊敬的教育局领导：
我于20xx年从xx学校毕业后分配在xx区从事教育工作，在xx小学工作四年后，于20xx年7月调至xx小学工作至今。因本人工作的xx小学与家较远、丈夫不在市区工作等原因，导致小孩年幼无法照顾等实际困难，特向领导提出申请，将本人调到离家较近的xx路第一小学工作。
20xx年12月，我与在x县上班的爱人结婚。20xx年我们按揭在xx巷购置了房屋。我的父母在xx市居住，爱人的父母在x县居住，均因年事已高，不能来xx区与我们一起居住，不能给我们提供任何帮助。我们的儿子今年4岁，现在市保幼院读书，我们工作繁忙，根本无法亲自接送。因为丈夫从事公安工作，无暇顾及家庭，教养儿子，以及家务劳动，都由我独自承担。因我们家至xx小学较远，长期以来，我一直在学校与家庭间奔波，疲倦之极，实在难以支撑。
为解决家庭实际困难，免除后顾之忧，更好的投身工作，我希望就近调入大公路第一小学工作。请领导批准。
此致
敬礼!
申请人：xxx
申请日期:20xx年x月x日
小学教师工作调动申请书4
尊敬的教育局领导：
我于20xx年从xx学校毕业后分配在xx区从事教育工作，在xx小学工作四年后，于20xx年7月调至xx小学工作至今。因本人工作的xx小学与家较远、丈夫不在市区工作等原因，导致小孩年幼无法照顾等实际困难，特向领导提出申请，将本人调到离家较近的xx路第一小学工作。
20xx年12月，我与在x县上班的爱人结婚。20xx年我们按揭在xx巷购置了房屋。我的父母在xx市居住，爱人的父母在x县居住，均因年事已高，不能来xx区与我们一起居住，不能给我们提供任何帮助。我们的儿子今年4岁，现在市保幼院读书，我们工作繁忙，根本无法亲自接送。因为丈夫从事公安工作，无暇顾及家庭，教养儿子，以及家务劳动，都由我独自承担。因我们家至xx小学较远，长期以来，我一直在学校与家庭间奔波，疲倦之极，实在难以支撑。
为解决家庭实际困难，免除后顾之忧，更好的投身工作，我希望就近调入大公路第一小学工作。请领导批准。
此致
敬礼!
篇2
新员工转正申请书范文模板一
尊敬的领导：
我于20xx年xx月进入公司，根据公司的需要，目前担任仓库主管一职，负责工地仓库管理工作，本人工作认真、细心且具有较强的责任心和进取心，勤勉不懈，极富工作热情；性格开朗，乐于与他人沟通，具有良好和熟练的沟通技巧，有较强的团队协作能力；责任感强，认真完成领导交付的各种工作，和公司同事之间能够通力合作，关系相处融洽而和睦，能配合各部门负责人完满地完成各项工作；积极学习新知识、技能，注重自身发展和进步，平时利用下班时间通过自我学习，来提高自己的综合素质.，以期将来能学以致用，同公司共同发展、进步。
三个多月来，我在，总经理、经理各位领导带领以及关爱下，和同事们的热心帮助下，取得了一定的进步.综合看来，我觉得自己还有以下的缺点和不足：
一、有时候办事不够干练，缺乏专业的知识，不能以专业理论来说服同事；
二、工作主动性发挥的还是不够，对工作的预见性和创造性不够，离领导的要求还有一定的距离；
三、业务知识方面特别是相关法律法规掌握的还不够扎实等等。
在今后的工作和学习中，我会进一步严格要求自己，虚心向其他领导、同事学习，我相信凭着自己高度的责任心和自信心，一定能够改正这些缺点，争取在各方面取得更大的进步。
根据公司规章制度，试用人员在试用期满三个月合格后，即可被录用成为公司正式员工。因此，我特向申请：希望能根据我的工作能力、态度及表现给出合格评价，使我按期转为正式员工，并根据公司的薪金福利情况，从20xx年xx月起，希望转正工资能调整为2500元/月。来到公司这里工作，我的收获无论是在爱岗敬业精神、思想工作作风，还是在业务管理素质、工作能力上都得到了很大的进步与提高，也激励我在工作中不断前进与完善。我明白了企业的美好明天要靠大家的努力去创造，相信在全体员工的共同努力下，企业的美好明天更辉煌。在以后的工作中我将更加努力上进，希望上级领导批准转正。
申请人：xxx
20xx年xx月xx日
新员工转正申请书范文模板二
尊敬的公司领导：
您好！
我是xxx部门的xxx，于20xx年xx月xx日成为公司的试用员工，到这天已经有三个月，试用期已满。在这段时间里，我工作努力，表现突出，完全能够胜任工作，根据公司的规章制度，现申请转为正式员工。
在这段时间里，我主要的工作是xxx，透过锻炼，我熟悉了__的整个操作流程。在工作中，我一向严格要求自己，认真及时做好领导布置的每一项任务，同时主动为领导分忧。xxx方面不懂的问题虚心向同事学习请教，不断提高充实自己，期望能尽早独当一面，为公司做出更大的贡献。
当然，初入xxx部门，难免出现一些小差小错需要领导指正，但前事之鉴，后事之师，这些经历也让我不断成熟，在处理各种问题时思考得更全面，杜绝类似失误的发生。在此，我要特地感谢公司的领导和同事对我的入职指引和帮忙，感谢大家对我工作中出现的失误给与提醒和指正。
公司宽松融洽的工作氛围，团结向上的企业文化，使我在较短的时间内适应了那里的工作环境，同时让我很快与同事们成为了很好的工作伙伴。经过这三个月，我此刻已经能够独立处理本职工作，当然我还有很多不足的地方，处理问题的经验方面有待提高，团队协作潜力也需要进一步增强，需要不断继续学习以提高自己的潜力。
我很喜欢这份工作，这三个月来我学到了很多，感悟了很多。看到公司的迅速发展，我深深地感到骄傲和自豪，也更加迫切的期望以一名正式员工的身份在那里工作，实现自己的奋斗目标，体现自己的人生价值，和公司一齐成长。
在此我提出转正申请，恳请各位领导给我继续锻炼自己、实现理想的机会。
申请人：xxx
20xx年xx月xx日
新员工转正申请书范文模板三
尊敬的领导：
我于20xx年xx月xx日成为公司的试用员工。作为应届毕业生，鉴于我们实践经验等方面的不足，试用期初定为六个月。后来公司为更好地调动新员工的劳动积极性。更改了有关新员工转正的各项规定。其极大地鼓舞了我对工作的热情。在过去的两个月里，我虚心向学。努力掌握各项专业技能。在认真阅读各转正要求下。及师傅和部长助理的鼓励下，现提出转正申请。
作为一个刚到公司的新员工，初来公司，曾经很担心不知该怎么与人共处，该如何做好工作；但是公司宽松融洽的工作氛围、团结向上的企业文化，让我很快完成了从新人到职员的转变。
回想两个月前我还只算是一个纸上谈兵的门外汉。在综合部的派分下我成了机油泵部的一份子。初进车间，看到里面先进且规模的设备和整齐流畅的生产线，我由衷的高兴。我更下定决心学好掌握各项专业技能。实现自己的人生理想。但后来知道我们机油泵部是整个公司最差的部门。我的同学有的是水泵部的。而他们是的。在饭后茶余听见他们有意无心的嘲讽。虽然是玩笑。但这也是事实。作为机油泵部的一份子，心里难免一丝丝的不是滋味。但是我是一个不安于现状的人。生于忧患，死于安乐。年轻的我们更需要磨练。更需要挫折。暂时的窘境只会让以后的我更加的有韧性。也才真真是我们实现理想实现价值的所在地。我会认真做好自己的本职。
在这两个月工作实习中，我一直严格要求自己，从拙手拙脚到开始自己尝试调试机床，不懂的问题虚心向师傅学习请教，不断提高充实自己，希望能尽早独当一面，为公司做出更大的贡献。当然，我还很多不懂和需要学习的地方，初入职场，也难免出现一些小差小错需领导指正；但前事之鉴，后事之师，这些经历也让我不断成熟，在处理各种问题时考虑得更全面，杜绝类似失误的发生。在此，我要特地感谢部门的领导和我的师傅对我的入职指引和帮助，感谢他们对我工作中出现的失误的提醒和指正。
篇3
第二条本细则是事业单位登记管理的具体规范。事业单位登记管理的实施，适用本细则。
第三条实施事业单位登记管理，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，遵循公开、公平、公正和方便事业单位的原则。
第四条本细则所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。
第五条事业单位设立、变更、注销，应当依照条例和本细则向事业单位登记管理机关（以下简称登记管理机关）申请登记或者备案（以下统称登记）。登记管理机关对符合法定条件的登记申请应当核准登记。
第六条登记管理机关向核准设立登记的事业单位颁发《事业单位法人证书》。
《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的唯一合法凭证。未取得《事业单位法人证书》的单位，不得以事业单位法人名义开展活动。
第七条登记管理机关依法保护核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益。
第八条登记管理机关应当依照条例和本细则，实施对事业单位的监督管理。事业单位应当接受并配合登记管理机关的监督管理。
第二章登记管理机关与登记管辖
第九条县级以上各级人民政府机构编制管理机关所属的登记管理机关负责实施事业单位登记管理工作。
下级登记管理机关在上级登记管理机关的指导下实施事业单位登记管理工作。
第十条国务院机构编制管理机关所属的国家事业单位登记管理局主管全国事业单位登记管理工作，履行下列职责：
（一）拟定有关事业单位登记管理的方针、政策和规定；
（二）依法保护核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益；
（三）监督条例和本细则的执行，依法处理违反条例和本细则的行为；
（四）指导和监督检查地方登记管理机关的事业单位登记管理工作；
（五）负责本级登记管辖范围内事业单位登记管理工作；
（六）主管全国事业单位登记管理的电子化工作；
（七）提供有关社会服务。
第十一条省、自治区、直辖市登记管理机关应当履行下列登记管理职责：
（一）根据条例和本细则，拟定本省（自治区、直辖市）事业单位登记管理的实施办法，报国家事业单位登记管理局备案；
（二）依法保护本省（自治区、直辖市）核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益；
（三）监督本省（自治区、直辖市）条例和本细则的执行，依法处理本省（自治区、直辖市）违反条例和本细则的行为；
（四）指导和监督检查下级登记管理机关的登记管理工作；
（五）负责本级登记管辖范围内事业单位登记管理工作；
（六）主管本省（自治区、直辖市）事业单位登记管理的电子化工作；
（七）提供有关社会服务。
第十二条省级以下登记管理机关应当履行的登记管理职责由省、自治区、直辖市登记管理机关根据条例和本细则规定。
第十三条国家事业单位登记管理局负责下列事业单位的登记管理：
（一）中央直属事业单位；
（二）中央国家机关各部门举办的事业单位；
（三）直接或者间接使用中央财政经费的社会团体举办的事业单位；
（四）中央国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业和国有重点金融机构举办的事业单位；
（五）本条上述事业单位举办的事业单位；
（六）依照法律或者有关规定，应当由国家事业单位登记管理局登记管理的其他事业单位。
第十四条省、自治区、直辖市登记管理机关负责下列事业单位的登记管理：
（一）省、自治区、直辖市直属事业单位；
（二）省、自治区、直辖市国家机关各部门举办的事业单位；
（三）直接或者间接使用省级财政经费的社会团体举办的事业单位；
（四）省、自治区、直辖市国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业举办的事业单位；
（五）本条上述事业单位举办的事业单位；
（六）国家事业单位登记管理局授权登记管理的事业单位；
（七）依照法律或者有关规定，应当由省级登记管理机关登记管理的其他事业单位。
第十五条省级以下登记管理机关的登记管辖由省、自治区、直辖市登记管理机关根据条例和本细则规定。
第十六条不同层级单位联合举办的事业单位，由其中层级高的单位举办的事业单位的登记管理机关登记管理；同一层级、不同行政区域单位联合举办的事业单位，由其各自行政区域登记管理机关共同的上级登记管理机关登记管理。
第十七条地方登记管理机关不得登记名称冠“中国”、“全国”、“国家”、“中华”等字样的事业单位。
第三章登记事项与登记程序
第十八条事业单位法人登记事项包括：名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源、开办资金等。
第十九条事业单位名称是事业单位的文字符号，是各事业单位之间相互区别并区别于其他组织的首要标志，应当由以下部分依次组成：
（一）字号：表示该单位的所在地域，或者举办单位，或者单独字号的字样；
（二）所属行业：表示该单位业务属性、业务范围的字样，如数学研究、教育出版、妇幼保健等；
（三）机构形式：表示该单位属于某种机构形式的字样，如院、所、校、社、馆、台、站、中心等。
第二十条事业单位名称应当使用符合国家规范的汉字，民族自治地方的事业单位名称可以同时使用本自治地方通用的民族文字。
第二十一条事业单位名称不得使用含有下列内容的文字：
（一）有损于国家、社会公共利益的；
（二）可能造成欺骗或者引起误解的；
（三）其他法律、法规禁止的。
第二十二条申请登记的事业单位名称不得与已登记的事业单位名称和注销登记未满三年的事业单位名称相同或者相近似。
第二十三条除特殊情况外，一个事业单位使用一个名称。申请人申请登记多于一个名称，登记管理机关经审查确认必要的可以核准登记，并在法人证书上将第一名称之外的名称以加括号的形式显示在第一名称之后。
第二十四条经登记管理机关核准登记的事业单位名称受法律保护。
第二十五条事业单位住所是事业单位的主要办事机构所在地。一个事业单位只能申请登记一个住所。
第二十六条申请登记的事业单位住所地址应当是邮政能够送达的地址。
第二十七条事业单位宗旨是指举办事业单位的主要目的，事业单位业务范围是对事业单位可以开展的业务事项的界定。事业单位业务范围应当符合宗旨的要求，并与其资金、场地、设备、从业人员以及技术力量相适应。
事业单位应当在核准登记的业务范围内开展活动。
第二十八条事业单位业务范围涉及国家实行资质认可管理或者执业许可管理的业务事项，须取得有关部门的资质认可或者执业许可后，方可申请登记；对已经取得相关资质认可或者执业许可的事业单位，核准登记的相关业务事项不得超出资质认可或者执业许可的范围。
第二十九条事业单位法定代表人是按照法定程序产生，代表事业单位行使民事权利、履行民事义务的责任人。
第三十条事业单位的拟任法定代表人，经登记管理机关核准登记，方取得事业单位法定代表人资格。
第三十一条事业单位法定代表人应当具备下列条件：
（一）具有完全民事行为能力的自然人；
（二）该事业单位的主要行政负责人。
违反法律、法规和政策规定产生的事业单位主要行政负责人，不得担任事业单位法定代表人。
第三十二条事业单位经费来源是指事业单位的收入渠道，包括财政补助和非财政补助两类。
第三十三条事业单位开办资金是事业单位被核准登记时可用于承担民事责任的全部财产的货币体现。事业单位开办资金包括举办单位或者出资人授予事业单位法人自主支配的财产和事业单位法人的自有财产。
事业单位开办资金不包括下列资产：
（一）代为管理的公共基础设施和资源性资产；
（二）关系国家秘密、公共安全、公共保障，不能进入流通领域的资产；
（三）借贷款、合同预收款、合同应付款；
（四）职工福利费、保险金、住房公积金等专用基金；
（五）规定了使用方向，不能用于民事赔偿的他人资助的资产；
（六）按照法律、法规规定不能用于民事赔偿的其他资产。
事业单位开办资金应当以人民币表示。
第三十四条事业单位设立登记、变更登记、注销登记的程序依次是申请、受理、审查、核准、发（缴）证章、公告。
（一）申请。申请人向登记管理机关提出有关登记请求。
申请人应当如实填写有关申请材料，并对提交的申请材料的真实性负责。
（二）受理。登记管理机关对申请人提交的登记申请材料进行初步审查，作出受理或者不予受理的决定。
登记申请不属于本登记管理机关管辖范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关机关申请。
登记申请不符合法定条件的，应当在5个工作日内作出不予受理的决定，并说明理由。申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
登记申请属于本登记管理机关管辖范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本登记管理机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。
（三）审查。登记管理机关审查申请人是否符合规定的登记条件。
根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，登记管理机关应当指派两名以上工作人员进行核查。
登记管理机关审查时，发现登记申请直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。登记管理机关应当听取申请人、利害关系人的意见。
（四）核准。登记管理机关对申请人作出准予登记或者不予登记的决定。
登记管理机关依法作出不予登记决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
（五）发（缴）证章。登记管理机关向核准登记的事业单位发（缴）证章。
（六）公告。登记管理机关对核准登记的有关事项予以公告。
第三十五条登记管理机关应当将法律、法规、规章规定的有关登记管理的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。
第四章设立登记
第三十六条申请事业单位法人设立登记的单位，应当具备下列条件：
（一）经审批机关批准设立；
（二）有规范的名称和组织机构（法人治理结构）；
（三）有稳定的场所；
（四）有与其业务范围相适应的从业人员、设备设施、经费来源和开办资金；
（五）宗旨和业务范围符合事业单位性质和法律、政策规定；
（六）能够独立承担民事责任。
第三十七条申请事业单位法人设立登记，应当向登记管理机关提交下列文件：
（一）事业单位法人设立（备案）登记申请书；
（二）事业单位法定代表人登记申请表；
（三）事业单位章程草案；
（四）审批机关批准设立的文件；
（五）拟任法定代表人现任该单位行政职务的任职文件；
（六）拟任法定代表人的居民身份证复印件或者其他身份证明文件；
（七）具有法定资格的验资机构出具的验资证明；
（八）住所证明；
（九）登记管理机关要求提交的其他相关文件。
企业、事业单位、社会团体等组织利用国有资产举办事业单位的，还应当提交举办单位的法人资格证明文件。
业务范围中有涉及资质认可事项或者执业许可事项的，需出示相应的资质认可证明或者执业许可证明，并提交其复印件。
第三十八条批准事业单位设立的文件种类如下：
（一）机构编制管理部门的批准文件；
（二）其他有关政府部门的批准文件；
（三）举办单位决定设立的文件；
（四）其他批准设立的文件。
第三十九条事业单位章程应当包括下列事项:
（一）名称；
（二）宗旨和业务范围；
（三）组织机构（法人治理结构）；
（四）资产管理和使用的原则；
（五）章程的修改程序；
（六）终止程序和终止后资产的处理办法；
（七）需要由章程规定的其他事项。
第四十条根据住所权属的不同，应当分别按照下列方式提交相应的住所证明：
（一）使用自有房屋的，出示房屋产权证明并提交其复印件；
（二）使用租赁房屋的，提交房屋产权证明文件，出示有效期内租期一年以上的租赁合同并提交其复印件；
（三）无偿使用他人房屋的，出示房屋产权证明、提交其复印件，并提交房屋所有者的授权使用证明；
（四）无偿使用他人租赁房屋的，提交房屋产权证明文件和房屋承租人的授权使用证明，出示租赁合同并提交其复印件；
（五）使用国家划拨的房屋的，提交上级部门的授权使用证明。
第四十一条因合并、分立新设立的事业单位，应当申请设立登记。
第四十二条登记管理机关对事业单位设立登记申请应当自受理之日起30个工作日内办结。
第四十三条事业单位应当自领取《事业单位法人证书》之日起60个工作日内，将本单位印章的印迹、基本账户号，以及法定代表人的签字、印章的印迹向登记管理机关备案。
第四十四条事业单位设立登记的公告内容，应当包括名称、法定代表人、宗旨和业务范围、开办资金、住所及《事业单位法人证书》证书号等。
第五章变更登记
第四十五条事业单位的登记事项需要变更的，应当向登记管理机关申请变更登记。
变更名称、法定代表人、宗旨和业务范围、经费来源的，应当自出现依法应当申请变更登记的情况之日起30个工作日内，向登记管理机关提出申请。变更住所的，应当在迁入新住所前向登记管理机关提出申请。
开办资金比原登记的开办资金数额增加或者减少超过20％的，应当申请变更登记。
第四十六条事业单位申请变更登记，应当向登记管理机关提交法定代表人签署的事业单位法人变更登记申请书和《事业单位法人证书》副本复印件。
因变更事项的不同，还应当提交其他相应文件：
（一）变更名称的，提交审批机关批准文件；
（二）变更住所的，提交新住所证明文件；
（三）变更宗旨和业务范围且内容涉及资质认可或者执业许可的，出示相应的资质认可证明或者执业许可证明，并提交其复印件；
（四）变更法定代表人的，提交事业单位法定代表人登记申请表、现任法定代表人免职文件、拟任法定代表人任职文件和居民身份证复印件或者其他身份证明文件；
（五）变更经费来源的，提交经费来源改变的证明文件；
（六）变更开办资金的，提交具有法定资格的验资机构出具的验资证明。
第四十七条事业单位因合并、分立改变登记事项的，应当申请变更登记。
第四十八条登记管理机关对事业单位变更登记申请应当自受理之日起30个工作日内办结。准予变更登记的，向其颁发变更后的《事业单位法人证书》，收缴变更前的《事业单位法人证书》，变更名称的还应当收缴变更前的单位印章。
第四十九条事业单位变更名称和法定代表人的，应当自领取《事业单位法人证书》之日起60个工作日内，将变更后的单位印章的印迹和新任法定代表人的签字及印章的印迹向登记管理机关备案。
第五十条事业单位变更名称、住所、法定代表人等登记事项的，由登记管理机关予以公告。
第六章注销登记
第五十一条事业单位有下列情形之一的，应当向登记管理机关申请注销登记：
（一）举办单位决定解散；
（二）因合并、分立解散；
（三）依照法律、法规和本单位章程，自行决定解散；
（四）行政机关依照法律、行政法规责令撤销；
（五）事业单位法人登记依法被撤销，或者事业单位法人证书依法被吊销；
（六）法律、法规规定的应当注销登记的其他情形。
第五十二条事业单位在申请注销登记前，应当在举办单位和其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作。
清算组织应当自成立之日起10日内通知债权人，并于30日内至少三次拟申请注销登记的公告。债权人应当自第一次公告之日起90日内，向清算组织申报其债权。
清算期间，事业单位不得开展有关清算以外的活动。
第五十三条事业单位应当自清算结束之日起15个工作日内，向登记管理机关申请注销登记并提交下列文件：
（一）法定代表人签署的事业单位法人注销登记申请书；
（二）撤销或者解散的证明文件；
（三）有关机关确认的清算报告；
（四）该单位拟申请注销登记公告的凭证；
（五）《事业单位法人证书》正、副本及单位印章；
（六）登记管理机关要求提交的其他相关文件。
第五十四条登记管理机关核准事业单位注销登记后，应当收缴被注销事业单位的《事业单位法人证书》正、副本及单位印章，并注销登记公告。
第五十五条经登记管理机关注销登记的事业单位，自核准注销登记之日起事业单位法人终止。
第七章证书使用与管理
第五十六条《事业单位法人证书》分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。
《事业单位法人证书》正本应当置于事业单位住所的醒目位置。
第五十七条事业单位进行下列活动时，应当向有关部门出示《事业单位法人证书》：
（一）刻制印章、办理机动车船牌照；
（二）申办有关社会保险事宜；
（三）开立银行账户、贷款；
（四）申办税务登记、减免税收及其他优惠；
（五）从事经营活动或者兴办企业，申办有关执照；
（六）国有资产登记管理和统计登记；
（七）土地、房产登记管理事宜；
（八）申办收费项目及标准、收费许可证，购领收据、发票；
（九）法律诉讼、公证事宜；
（十）人事调动和工资基金管理事宜；
（十一）申办海关事宜；
（十二）有关部门要求事业单位出示《事业单位法人证书》的其他事宜。
第五十八条《事业单位法人证书》是限期有效证书。超过有效期的《事业单位法人证书》，自动废止。
对废止的《事业单位法人证书》，登记管理机关应当予以公告。
第五十九条事业单位的法人证书废止但未经注销登记的，其法人的责任和义务存续。
第六十条《事业单位法人证书》废止的事业单位，申请领取新的《事业单位法人证书》的，按照申请设立登记的程序办理。
第六十一条任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让和故意损毁《事业单位法人证书》。
第六十二条除登记管理机关外，其他任何单位和个人不得收缴、扣留《事业单位法人证书》。
第六十三条事业单位遗失或者损毁《事业单位法人证书》的，应当向登记管理机关申请补（换）领。
登记管理机关应当根据下列情况分别作出处理：
（一）遗失或者损毁严重无法查证证书全部内容的，原《事业单位法人证书》作废的公告，收回未遗失或者损毁的《事业单位法人证书》正本或者副本，补发使用新的证书号的《事业单位法人证书》。
（二）损毁较轻可以查证证书全部内容的，收回损毁的《事业单位法人证书》，换发使用原证书号的《事业单位法人证书》。
第八章监督管理
第六十四条登记管理机关对事业单位依法实施下列监督管理：
（一）监督事业单位按照规定办理登记和提交年度报告；
（二）监督事业单位按照登记事项从事活动；
（三）制止和查处事业单位违反条例和本细则的行为。
第六十五条事业单位应当于每年1月1日至3月31日，向登记管理机关报送上一年度执行条例和本细则情况的年度报告。
第六十六条事业单位报送的年度报告应当包括下列内容：
（一）开展业务活动情况；
（二）资产损益情况；
（三）对条例和本细则有关变更登记规定的执行情况；
（四）绩效和受奖惩情况；
（五）涉及诉讼情况；
（六）社会投诉情况；
（七）其他需要报告的情况。
第六十七条事业单位在报送年度报告时还应当提交下列文件：
（一）《事业单位法人证书》正、副本；
（二）上一年度年末的资产负债表；
（三）有关资质认可或者执业许可证明文件（业务范围不涉及资质认可事项或者执业许可事项的除外）；
（四）法定代表人任职文件（原提交的法定代表人任职文件未设定任职期限或者未超过任职期限且未出现依法应当申请法定代表人变更登记情况的除外）；
（五）住所证明（原提交的住所证明未设定有效期限或者未超过有效期限且未出现依法应当申请住所变更登记情况的除外）；
（六）登记管理机关要求提交的其他相关文件。
第六十八条登记管理机关应当通过审查事业单位年度报告和其他相关方式对事业单位进行以下方面的监督检查：
（一）是否遵守有关法律、法规和政策；
（二）是否按照核准登记的宗旨和业务范围开展业务活动；
（三）是否继续具备承担与宗旨和业务范围相适应的民事责任能力；
（四）是否继续具备相关登记事项所要求的资质；
（五）是否自核准登记后无正当理由超过一年未开展业务活动或者自行停止业务活动一年以上；
（六）是否在出现依法应当申请变更登记的情况后按时申请变更登记;
（七）实际使用的名称，包括单位印章、标牌及其他表示该单位名称的标记与核准登记的名称是否一致；
（八）有无抽逃开办资金的行为；
（九）有无涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的行为；
（十）接受和使用捐赠、资助的情况是否符合条例和其他有关规定；
（十一）其他需要监督检查的事项。
第六十九条登记管理机关对事业单位的年度报告和有关情况审查后，作出年检合格或者不合格的决定。
对年检合格的事业单位，由登记管理机关在其《事业单位法人证书》正、副本上作出合格标记，其证书有效期延续至下一年度年检的截止日期。
登记管理机关通过审查事业单位年度报告发现问题的，依照条例和本细则处理。
第七十条事业单位有下列情形之一的，登记管理机关根据情况分别给予书面警告并通报其举办单位、暂扣《事业单位法人证书》及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章的处罚：
（一）不按照登记事项开展活动的；
（二）不按照条例和本细则的规定申请变更登记、注销登记的；
（三）不按照条例和本细则的规定报送年度报告的；
（四）抽逃开办资金的；
（五）涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的；
（六）违反规定接受或者违反规定使用捐赠、资助的。
第七十一条申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请登记的，登记管理机关不予受理或者不予登记，并给予警告；登记申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请。
第七十二条申请人以欺骗、贿赂等不正当手段被核准登记的，登记管理机关应当依法予以撤销登记；被撤销的登记属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十三条有下列情形之一的，核准登记的登记管理机关或者其上级登记管理机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销登记：
（一）登记管理机关工作人员、作出核准登记决定的；
（二）超越法定职权作出核准登记决定的；
（三）违反法定程序作出核准登记决定的；
（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人核准登记的。
依照前款规定撤销登记，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
第七十四条直接关系公共利益的事业单位，应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向社会提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务；未经核准登记的登记管理机关批准，不得擅自停业、歇业。
事业单位不履行前款规定的义务的，登记管理机关应当责令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行义务。
第七十五条登记管理机关依法对事业单位从事有关登记事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅监督检查记录。
登记管理机关应当创造条件，实现与事业单位、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查事业单位从事有关登记事项的活动情况。
第七十六条上级登记管理机关应当依照条例和本细则对下级登记管理机关的登记管理实施监督检查，及时纠正登记管理中的不当行为。
第七十七条登记管理机关对其工作人员和下级登记管理机关违反条例和本细则的规定，有下列情形之一的，应当责令改正；情节严重的，由相关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对符合法定条件的登记申请不予受理的；
（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（三）在受理、审查、核准登记过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
（五）未依法说明不受理登记申请或者不予登记的理由的。
第七十八条登记管理机关工作人员办理登记、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第七十九条登记管理机关实施登记管理，有下列情形之一的，由其上级机关或者其他法定机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的登记申请核准登记或者超越法定职权核准登记的；
（二）对符合法定条件的登记申请不依法核准登记的。
第八十条登记管理机关实施登记管理，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级机关或者其他法定机关责令其退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
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第二条本细则适用于本行政区域内国家行政机关、事业单位与工作人员之间发生的人事争议。
第三条人事争议仲裁委员会(以下简称仲裁委员会)独立行使仲裁权,不受其它国家机关、社会团体和个人的非法干涉。
第四条处理人事争议应当遵循下列原则:(一)当事人在适用法律上一律平等;(二)及时、公正、合理;(三)着重调解,依法裁决;(四)以事实为依据,以法律为准绳。
第二章组织机构
第五条市、县、区设立仲裁委员会,其工作职责为:(一)负责处理本委员会管辖范围内的人事争议案件;(二)领导和监督仲裁委员会办事机构和仲裁庭开展工作;(三)指导本行政区域内调解委员会或者调解小组开展工作;(四)聘任专职和兼职仲裁员,并对仲裁员进行管理。
第六条仲裁委员会由主任1人,副主任2至4人和委员若干人组成。仲裁委员会的主任由同级人民政府分管人事工作的负责人担任,副主任由同级人民政府人事行政部门的主要负责人担任,委员由同级人民政府有关部门的负责人担任。仲裁委员会组成人员应当是单数。第七条仲裁委员会办事机构设在同级人民政府人事行政部门,其工作职责为:(一)负责人事争议处理的日常工作;(二)根据仲裁委员会的授权,负责管理仲裁员,组织仲裁庭;(三)管理仲裁委员会的文书、档案、印鉴;(四)负责有关人事争议及其处理方面的法律、法规及政策的宣传、咨询;(五)办理仲裁委员会授权的其它事宜。
第八条仲裁委员会处理人事争议案件,实行仲裁庭制度。
仲裁庭由3名以上(含3名)的单数仲裁员组成,仲裁委员会应当指定1名仲裁员担任首席仲裁员;简单的人事争议案件,也可以指定1名仲裁员独任处理。
第九条仲裁委员会根据需要可以聘请政府有关部门的人员、有关方面的专家学者和律师担任兼职仲裁员。兼职仲裁员与专职仲裁员在执行仲裁公务时享有同等权利。
兼职仲裁员进行仲裁活动时,所在单位应当给予支持。
第十条各机关、事业单位根据有关规定设立人事争议调解委员会或者人事争议调解小组。调解委员会或者调解小组在本单位和所属行政区域内仲裁委员会的指导下遵循当事人双方自愿的原则,调解本单位发生的人事争议。
调解委员会调解人事争议,应当自当事人申请调解之日起30日内结束;到期未结束的,视为调解不成。
当事人对调解达成的协议应自觉履行,不愿调解或调解不成的,可以在规定期限内向仲裁委员会申请仲裁。
第三章受案范围
第十一条仲裁委员会受理下列人事争议案件:(一)行政机关与工作人员之间因录用、调动、履行聘任合同发生的争议;(二)事业单位与工作人员之间因辞职、辞退以及履行聘任合同或聘用合同发生的争议;(三)依照法律、法规、规章规定可以仲裁的人才流动争议和其他人事争议。
第十二条仲裁委员会对下列人事争议不予受理:(一)超过时效的争议;(二)有关执法机关已受理或审结的争议;(三)仲裁委员会已经审结,当事人没有新的事实、证据足以改变原仲裁结论又提出仲裁申请的;(四)法律、法规、规章规定不应受理的其他争议。
第四章管辖
第十三条市直单位、经市人事争议仲裁机构合同鉴证的中央和省驻漯单位以及跨县区人事争议案件,由市仲裁委员会管辖。县、区的人事争议案件,由县、区仲裁委员会管辖。
第十四条仲裁委员会受理案件后,当事人对管辖权有异议的,应当在提交答辩书期间提出,由仲裁委员会进行审查。案件受理后,仲裁委员会的管辖权不受单位隶属关系、行政区域变更的影响。
第十五条仲裁委员会之间因管辖权发生争议的,由争议双方协商解决。协商不成的,报请共同的上级政府人事部门指定管辖。
有管辖权的县、区仲裁委员会由于特殊原因,不能行使管辖权的,由市仲裁委员会指定管辖。
第五章仲裁参加人
第十六条因发生人事争议而以自己的名义参与仲裁活动并受仲裁委员会裁决约束的利害关系人是仲裁活动的当事人。
第十七条当事人一方或双方为2人以上,其争议标的是共同的,或者争议标的是同一种类、仲裁委员会认为可以合并审理的,为共同仲裁,并统一登记和推举代表参加仲裁活动。代表人数由仲裁委员会确定。
第十八条与人事争议有利害关系的第三人,可以作为第三人申请参加仲裁活动,或者由仲裁委员会通知其参加。
第十九条当事人可以委托1至2人参加仲裁活动。委托他人的,必须向仲裁委员会提交有委托人签名或盖章的授权委托书,明确委托事项和权限。
第六章处理程序
第二十条当事人应当从知道或者应当知道其权利被侵害之日起60日内,以书面形式向仲裁委员会申请仲裁,并按被申请人人数递交副本。
当事人因不可抗力或者有其他正当理由超过申请时效的,仲裁委员会应当受理。
第二十一条仲裁申请书应当载明下列事项:(一)当事人姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位和住所,法人或者其他组织的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;(二)仲裁请求和所根据的事实、理由;(三)证据和证据来源、证人姓名和住所。
第二十二条仲裁委员会收到仲裁申请书后,应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。决定不予受理的,应当书面通知当事人,并说明不予受理的理由。决定受理的,应当在7日内将仲裁申请书副本送达被申请人,并组成仲裁庭。
被申请人应当在收到仲裁申请书副本之日起15日内提交答辩书和有关证据。被申请人没有按时提交或者不提交答辩书的,不影响仲裁程序的进行。第二十三条仲裁机构处理人事争议应先行调解,在查明事实,分清责任的基础上,促使当事人双方自愿达成协议,但协议内容不得违反法律、法规。
第二十四条调解达成协议的,仲裁庭应当根据协议内容制作调解书,调解书自送达之日起具有法律效力。调解未达成协议或调解书送达前当事人反悔的,仲裁庭应及时裁决。
第二十五条仲裁应当开庭进行,当事人双方协议不开庭,或者仲裁庭认为不宜开庭的,可以书面仲裁。
第二十六条决定开庭审理的,仲裁庭应当提前5日将开庭时间、地点等书面通知当事人。当事人经书面通知,无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的,对申请人按撤回仲裁申请处理,对被申请人可以缺席裁决。
第二十七条当事人应当对自己的主张提供证据。
仲裁委员会认为必要时,可自行收集证据,有权向有关单位查阅与案件有关的档案、资料,有关单位和个人应当予以配合,不得拒绝。
当事人在仲裁过程中有权质证和进行辩论。辩论终结时,首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询当事人的最终意见。
只有经过质证认定的证据材料才可作为仲裁的证据。
第二十八条当事人在仲裁庭上可以提出新的证据,经仲裁庭许可,可以向证人、鉴定人发问,可以要求重新调查或者鉴定。
第二十九条有下列情况之一的,可以延期审理:(一)必须到庭的当事人和其他仲裁活动参与人有正当理由没有到庭的;(二)当事人临时提出回避申请且理由成立的;(三)需要通知新的证人到庭,调取新的证据,重新鉴定或者需要补充调查的;(四)其他应当延期的情形。第三十条书记员应当将开庭审理的全部活动记入笔录,由当事人和其他仲裁活动参与人当庭阅读。
仲裁庭笔录由首席仲裁员、仲裁员、书记员、当事人及其他仲裁活动参与人签名或盖章。
第三十一条裁决应按照多数仲裁员的意见作出,不能形成多数意见时,按照首席仲裁员的意见作出。
仲裁庭对重大的或者疑难的人事争议案件的处理,可以提交仲裁委员会讨论决定,仲裁委员会的决定,仲裁庭必须执行。
第三十二条仲裁庭应当在裁决作出后5日内制作裁决书,裁决书应当载明:(一)当事人双方基本情况;(二)案由、仲裁请求、争议事实和理由;(三)裁决认定的事实、理由和适用的依据;(四)裁决结果和仲裁费用的负担。
第三十三条仲裁庭审理案件,应当在仲裁庭组成之日起60日内结案。案情复杂需要延期的,经仲裁委员会批准,可以适当延期,但延长的期限不得超过30日。
第三十四条调解书、裁决书,应在调解、裁决后及时送达当事人。
调解书、裁决书一经送达,即发生法律效力。
第七章执行和监督
第三十五条当事人对仲裁裁决不服的,自收到裁决书之日起15日内,可以依法向人民法院。一方当事人在法定期间内不又不履行仲裁裁决,另一方当事人可向人民法院申请执行。
第三十六条仲裁委员会对已经发生效力的仲裁决定,发现确有错误的,应当重新审理。
第三十七条仲裁委员会组成人员或者仲裁员有下列情形之一的,应当回避,当事人有权以口头或者书面方式申请其回避:(一)是人事争议当事人或者当事人近亲属的;(二)与人事争议有利害关系的;(三)与人事争议当事人有其它关系,可能影响公正仲裁的。第三十八条当事人及有关人员在仲裁过程中有下列行为之一的,仲裁委员会可以予以批评教育、责令改正;情节严重的,依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定由公安机关予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)干扰仲裁活动,阻碍仲裁工作人员执行公务的;
(二)拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料的;
(三)提供虚假情况的;
(四)对仲裁工作人员、仲裁参加人、证人进行打击报复的。
第三十九条仲裁工作人员在仲裁活动中、收受贿赂、、的,由所在单位或上级机关给予行政处分,情节严重构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
第八章附则
第四十条人事争议当事人申请仲裁,应按规定交纳仲裁费。仲裁费包括案件受理费和处理费。收费标准按照国家有关规定执行。
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第一章总 则
第一条 根据《事业单位登记管理暂行条例》(以下简称条例)，制定本细则。
第二条 本细则是事业单位登记管理的具体规范。事业单位登记管理的实施，适用本细则。
第三条 实施事业单位登记管理，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，遵循公开、公平、公正和方便事业单位的原则。
第四条 本细则所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。
第五条 事业单位设立、变更、注销，应当依照条例和本细则向事业单位登记管理机关（以下简称登记管理机关）申请登记或者备案（以下统称登记）。登记管理机关对符合法定条件的登记申请应当核准登记。
第六条 登记管理机关向核准设立登记的事业单位颁发《事业单位法人证书》。
《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的唯一合法凭证。未取得《事业单位法人证书》的单位，不得以事业单位法人名义开展活动。
第七条 登记管理机关依法保护核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益。
第八条 登记管理机关应当依照条例和本细则，实施对事业单位的监督管理。事业单位应当接受并配合登记管理机关的监督管理。
第二章登记管理机关与登记管辖
第九条 县级以上各级人民政府机构编制管理机关所属的登记管理机关负责实施事业单位登记管理工作。
下级登记管理机关在上级登记管理机关的指导下实施事业单位登记管理工作。
第十条 国务院机构编制管理机关所属的国家事业单位登记管理局主管全国事业单位登记管理工作，履行下列职责：
（一）拟定有关事业单位登记管理的方针、政策和规定；
（二）依法保护核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益；
（三）监督条例和本细则的执行,依法处理违反条例和本细则的行为;
（四）指导和监督检查地方登记管理机关的事业单位登记管理工作;
（五）负责本级登记管辖范围内事业单位登记管理工作；
（六）主管全国事业单位登记管理的电子化工作；
（七）提供有关社会服务。
第十一条 省、自治区、直辖市登记管理机关应当履行下列登记管理职责：
（一）根据条例和本细则，拟定本省（自治区、直辖市）事业单位登记管理的实施办法，报国家事业单位登记管理局备案；
（二）依法保护本省（自治区、直辖市）核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益；
（三）监督本省（自治区、直辖市）条例和本细则的执行，依法处理本省（自治区、直辖市）违反条例和本细则的行为；
（四）指导和监督检查下级登记管理机关的登记管理工作；
（五）负责本级登记管辖范围内事业单位登记管理工作；
（六）主管本省(自治区、直辖市）事业单位登记管理的电子化工作;
（七）提供有关社会服务。
第十二条 省级以下登记管理机关应当履行的登记管理职责由省、自治区、直辖市登记管理机关根据条例和本细则规定。
第十三条 国家事业单位登记管理局负责下列事业单位的登记管理:
（一）中央直属事业单位；
（二）中央国家机关各部门举办的事业单位；
（三）直接或者间接使用中央财政经费的社会团体举办的事业单位;
（四）中央国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业和国有重点金融机构举办的事业单位；
（五）本条上述事业单位举办的事业单位；
（六）依照法律或者有关规定，应当由国家事业单位登记管理局登记管理的其他事业单位。
第十四条 省、自治区、直辖市登记管理机关负责下列事业单位的登记管理：
（一）省、自治区、直辖市直属事业单位；
（二）省、自治区、直辖市国家机关各部门举办的事业单位；
（三）直接或者间接使用省级财政经费的社会团体举办的事业单位;
（四）省、自治区、直辖市国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业举办的事业单位；
（五）本条上述事业单位举办的事业单位；
（六）国家事业单位登记管理局授权登记管理的事业单位；
（七）依照法律或者有关规定，应当由省级登记管理机关登记管理的其他事业单位。
第十五条 省级以下登记管理机关的登记管辖由省、自治区、直辖市登记管理机关根据条例和本细则规定。
第十六条 不同层级单位联合举办的事业单位，由其中层级高的单位举办的事业单位的登记管理机关登记管理；同一层级、不同行政区域单位联合举办的事业单位，由其各自行政区域登记管理机关共同的上级登记管理机关登记管理。
第十七条 地方登记管理机关不得登记名称冠“中国”、“全国”、“国家”、“中华”等字样的事业单位。
第三章登记事项与登记程序
第十八条 事业单位法人登记事项包括：名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源、开办资金等。
第十九条 事业单位名称是事业单位的文字符号，是各事业单位之间相互区别并区别于其他组织的首要标志，应当由以下部分依次组成：
（一）字号：表示该单位的所在地域，或者举办单位，或者单独字号的字样；
（二）所属行业：表示该单位业务属性、业务范围的字样，如数学研究、教育出版、妇幼保健等；
（三）机构形式：表示该单位属于某种机构形式的字样，如院、所、校、社、馆、台、站、中心等。
第二十条 事业单位名称应当使用符合国家规范的汉字，民族自治地方的事业单位名称可以同时使用本自治地方通用的民族文字。
第二十一条 事业单位名称不得使用含有下列内容的文字：
（一）有损于国家、社会公共利益的；
（二）可能造成欺骗或者引起误解的；
（三）其他法律、法规禁止的。
第二十二条 申请登记的事业单位名称不得与已登记的事业单位名称和注销登记未满三年的事业单位名称相同或者相近似。
第二十三条 除特殊情况外，一个事业单位使用一个名称。申请人申请登记多于一个名称，登记管理机关经审查确认必要的可以核准登记，并在法人证书上将第一名称之外的名称以加括号的形式显示在第一名称之后。
第二十四条 经登记管理机关核准登记的事业单位名称受法律保护。
第二十五条 事业单位住所是事业单位的主要办事机构所在地。一个事业单位只能申请登记一个住所。
第二十六条 申请登记的事业单位住所地址应当是邮政能够送达的地址。
第二十七条 事业单位宗旨是指举办事业单位的主要目的,事业单位业务范围是对事业单位可以开展的业务事项的界定。事业单位业务范围应当符合宗旨的要求,并与其资金、场地、设备、从业人员以及技术力量相适应。
事业单位应当在核准登记的业务范围内开展活动。
第二十八条 事业单位业务范围涉及国家实行资质认可管理或者执业许可管理的业务事项，须取得有关部门的资质认可或者执业许可后，方可申请登记；对已经取得相关资质认可或者执业许可的事业单位，核准登记的相关业务事项不得超出资质认可或者执业许可的范围。
第二十九条 事业单位法定代表人是按照法定程序产生，代表事业单位行使民事权利、履行民事义务的责任人。
第三十条 事业单位的拟任法定代表人，经登记管理机关核准登记，方取得事业单位法定代表人资格。
第三十一条 事业单位法定代表人应当具备下列条件：
（一）具有完全民事行为能力的自然人；
（二）该事业单位的主要行政负责人。
违反法律、法规和政策规定产生的事业单位主要行政负责人，不得担任事业单位法定代表人。
第三十二条 事业单位经费来源是指事业单位的收入渠道，包括财政补助和非财政补助两类。
第三十三条 事业单位开办资金是事业单位被核准登记时可用于承担民事责任的全部财产的货币体现。事业单位开办资金包括举办单位或者出资人授予事业单位法人自主支配的财产和事业单位法人的自有财产。
事业单位开办资金不包括下列资产：
（一）代为管理的公共基础设施和资源性资产；
（二）关系国家秘密、公共安全、公共保障,不能进入流通领域的资产;
（三）借贷款、合同预收款、合同应付款；
（四）职工福利费、保险金、住房公积金等专用基金；
（五）规定了使用方向，不能用于民事赔偿的他人资助的资产；
（六）按照法律、法规规定不能用于民事赔偿的其他资产。
事业单位开办资金应当以人民币表示。
第三十四条 事业单位设立登记、变更登记、注销登记的程序依次是申请、受理、审查、核准、发（缴）证章、公告。
（一）申请。申请人向登记管理机关提出有关登记请求。申请人应当如实填写有关申请材料，并对提交的申请材料的真实性负责。
（二）受理。登记管理机关对申请人提交的登记申请材料进行初步审查，作出受理或者不予受理的决定。
登记申请不属于本登记管理机关管辖范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关机关申请。
登记申请不符合法定条件的，应当在5个工作日内作出不予受理的决定，并说明理由。申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
登记申请属于本登记管理机关管辖范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本登记管理机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。
（三）审查。登记管理机关审查申请人是否符合规定的登记条件。
根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，登记管理机关应当指派两名以上工作人员进行核查。
登记管理机关审查时，发现登记申请直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。登记管理机关应当听取申请人、利害关系人的意见。
（四）核准。登记管理机关对申请人作出准予登记或者不予登记的决定。
登记管理机关依法作出不予登记决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
（五）发(缴)证章。登记管理机关向核准登记的事业单位发(缴)证章。
（六）公告。登记管理机关对核准登记的有关事项予以公告。
第三十五条 登记管理机关应当将法律、法规、规章规定的有关登记管理的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。
第四章设立登记
第三十六条 申请事业单位法人设立登记的单位,应当具备下列条件:
（一）经审批机关批准设立；
（二）有规范的名称和组织机构（法人治理结构）；
（三）有稳定的场所；
（四）有与其业务范围相适应的从业人员、设备设施、经费来源和开办资金；
（五）宗旨和业务范围符合事业单位性质和法律、政策规定；
（六）能够独立承担民事责任。
第三十七条 申请事业单位法人设立登记，应当向登记管理机关提交下列文件：
（一）事业单位法人设立（备案）登记申请书；
（二）事业单位法定代表人登记申请表；
（三）事业单位章程草案；
（四）审批机关批准设立的文件；
（五）拟任法定代表人现任该单位行政职务的任职文件；
（六）拟任法定代表人的居民身份证复印件或者其他身份证明文件;
（七）具有法定资格的验资机构出具的验资证明；
（八）住所证明；
（九）登记管理机关要求提交的其他相关文件。
企业、事业单位、社会团体等组织利用国有资产举办事业单位的，还应当提交举办单位的法人资格证明文件。
业务范围中有涉及资质认可事项或者执业许可事项的，需出示相应的资质认可证明或者执业许可证明，并提交其复印件。
第三十八条 批准事业单位设立的文件种类如下：
（一）机构编制管理部门的批准文件；
（二）其他有关政府部门的批准文件；
（三）举办单位决定设立的文件；
（四）其他批准设立的文件。
第三十九条 事业单位章程应当包括下列事项:
（一）名称；
（二）宗旨和业务范围；
（三）组织机构（法人治理结构）；
（四）资产管理和使用的原则；
（五）章程的修改程序；
（六）终止程序和终止后资产的处理办法；
（七）需要由章程规定的其他事项。
第四十条 根据住所权属的不同，应当分别按照下列方式提交相应的住所证明：
（一）使用自有房屋的，出示房屋产权证明并提交其复印件；
（二）使用租赁房屋的，提交房屋产权证明文件，出示有效期内租期一年以上的租赁合同并提交其复印件；
（三）无偿使用他人房屋的，出示房屋产权证明、提交其复印件，并提交房屋所有者的授权使用证明；
（四）无偿使用他人租赁房屋的，提交房屋产权证明文件和房屋承租人的授权使用证明，出示租赁合同并提交其复印件；
（五）使用国家划拨的房屋的，提交上级部门的授权使用证明。
第四十一条 因合并、分立新设立的事业单位，应当申请设立登记。
第四十二条 登记管理机关对事业单位设立登记申请应当自受理之日起30个工作日内办结。
第四十三条 事业单位应当自领取《事业单位法人证书》之日起60个工作日内，将本单位印章的印迹、基本账户号，以及法定代表人的签字、印章的印迹向登记管理机关备案。
第四十四条 事业单位设立登记的公告内容,应当包括名称、法定代表人、宗旨和业务范围、开办资金、住所及《事业单位法人证书》证书号等。
第五章变更登记
第四十五条 事业单位的登记事项需要变更的，应当向登记管理机关申请变更登记。
变更名称、法定代表人、宗旨和业务范围、经费来源的，应当自出现依法应当申请变更登记的情况之日起30个工作日内，向登记管理机关提出申请。变更住所的，应当在迁入新住所前向登记管理机关提出申请。
开办资金比原登记的开办资金数额增加或者减少超过20％的，应当申请变更登记。
第四十六条 事业单位申请变更登记，应当向登记管理机关提交法定代表人签署的事业单位法人变更登记申请书和《事业单位法人证书》副本复印件。
因变更事项的不同，还应当提交其他相应文件：
（一）变更名称的，提交审批机关批准文件；
（二）变更住所的，提交新住所证明文件；
（三）变更宗旨和业务范围且内容涉及资质认可或者执业许可的，出示相应的资质认可证明或者执业许可证明，并提交其复印件；
（四）变更法定代表人的，提交事业单位法定代表人登记申请表、现任法定代表人免职文件、拟任法定代表人任职文件和居民身份证复印件或者其他身份证明文件；
（五）变更经费来源的，提交经费来源改变的证明文件；
（六）变更开办资金的,提交具有法定资格的验资机构出具的验资证明。
第四十七条 事业单位因合并、分立改变登记事项的，应当申请变更登记。
第四十八条 登记管理机关对事业单位变更登记申请应当自受理之日起30个工作日内办结。准予变更登记的，向其颁发变更后的《事业单位法人证书》，收缴变更前的《事业单位法人证书》，变更名称的还应当收缴变更前的单位印章。
第四十九条 事业单位变更名称和法定代表人的，应当自领取《事业单位法人证书》之日起60个工作日内，将变更后的单位印章的印迹和新任法定代表人的签字及印章的印迹向登记管理机关备案。
第五十条 事业单位变更名称、住所、法定代表人等登记事项的，由登记管理机关予以公告。
第六章注销登记
第五十一条 事业单位有下列情形之一的，应当向登记管理机关申请注销登记：
（一）举办单位决定解散；
（二）因合并、分立解散；
（三）依照法律、法规和本单位章程，自行决定解散；
（四）行政机关依照法律、行政法规责令撤销；
（五）事业单位法人登记依法被撤销，或者事业单位法人证书依法被吊销；
（六）法律、法规规定的应当注销登记的其他情形。
第五十二条 事业单位在申请注销登记前，应当在举办单位和其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作。
清算组织应当自成立之日起10日内通知债权人，并于30日内至少三次拟申请注销登记的公告。债权人应当自第一次公告之日起90日内，向清算组织申报其债权。
清算期间，事业单位不得开展有关清算以外的活动。
第五十三条 事业单位应当自清算结束之日起15个工作日内，向登记管理机关申请注销登记并提交下列文件：
（一）法定代表人签署的事业单位法人注销登记申请书；
（二）撤销或者解散的证明文件；
（三）有关机关确认的清算报告；
（四）该单位拟申请注销登记公告的凭证；
（五）《事业单位法人证书》正、副本及单位印章；
（六）登记管理机关要求提交的其他相关文件。
第五十四条 登记管理机关核准事业单位注销登记后，应当收缴被注销事业单位的《事业单位法人证书》正、副本及单位印章，并注销登记公告。
第五十五条 经登记管理机关注销登记的事业单位，自核准注销登记之日起事业单位法人终止。
第七章 证书使用与管理
第五十六条 《事业单位法人证书》分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。
《事业单位法人证书》正本应当置于事业单位住所的醒目位置。
第五十七条 事业单位进行下列活动时，应当向有关部门出示《事业单位法人证书》：
（一）刻制印章、办理机动车船牌照；
（二）申办有关社会保险事宜；
（三）开立银行账户、贷款；
（四）申办税务登记、减免税收及其他优惠；
（五）从事经营活动或者兴办企业，申办有关执照；
（六）国有资产登记管理和统计登记；
（七）土地、房产登记管理事宜；
（八）申办收费项目及标准、收费许可证，购领收据、发票；
（九）法律诉讼、公证事宜；
（十）人事调动和工资基金管理事宜；
（十一）申办海关事宜；
（十二）有关部门要求事业单位出示《事业单位法人证书》的其他事宜。
第五十八条 《事业单位法人证书》是限期有效证书。超过有效期的《事业单位法人证书》，自动废止。
对废止的《事业单位法人证书》，登记管理机关应当予以公告。
第五十九条 事业单位的法人证书废止但未经注销登记的，其法人的责任和义务存续。
第六十条 《事业单位法人证书》废止的事业单位，申请领取新的《事业单位法人证书》的，按照申请设立登记的程序办理。
第六十一条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让和故意损毁《事业单位法人证书》。
第六十二条 除登记管理机关外，其他任何单位和个人不得收缴、扣留《事业单位法人证书》。
第六十三条 事业单位遗失或者损毁《事业单位法人证书》的，应当向登记管理机关申请补（换）领。
登记管理机关应当根据下列情况分别作出处理：
（一）遗失或者损毁严重无法查证证书全部内容的，原《事业单位法人证书》作废的公告，收回未遗失或者损毁的《事业单位法人证书》正本或者副本，补发使用新的证书号的《事业单位法人证书》。
（二）损毁较轻可以查证证书全部内容的，收回损毁的《事业单位法人证书》，换发使用原证书号的《事业单位法人证书》。
第八章监督管理
第六十四条 登记管理机关对事业单位依法实施下列监督管理：
（一）监督事业单位按照规定办理登记和提交年度报告；
（二）监督事业单位按照登记事项从事活动；
（三）制止和查处事业单位违反条例和本细则的行为。
第六十五条 事业单位应当于每年1月1日至3月31日，向登记管理机关报送上一年度执行条例和本细则情况的年度报告。
第六十六条 事业单位报送的年度报告应当包括下列内容：
（一）开展业务活动情况；
（二）资产损益情况；
（三）对条例和本细则有关变更登记规定的执行情况；
（四） 绩效和受奖惩情况；
（五） 涉及诉讼情况；
（六） 社会投诉情况；
（七） 其他需要报告的情况。
第六十七条 事业单位在报送年度报告时还应当提交下列文件：
（一）《事业单位法人证书》正、副本；
（二）上一年度年末的资产负债表；
（三）有关资质认可或者执业许可证明文件（业务范围不涉及资质认可事项或者执业许可事项的除外）；
（四）法定代表人任职文件（原提交的法定代表人任职文件未设定任职期限或者未超过任职期限且未出现依法应当申请法定代表人变更登记情况的除外）；
（五）住所证明（原提交的住所证明未设定有效期限或者未超过有效期限且未出现依法应当申请住所变更登记情况的除外）；
（六）登记管理机关要求提交的其他相关文件。
第六十八条 登记管理机关应当通过审查事业单位年度报告和其他相关方式对事业单位进行以下方面的监督检查：
（一）是否遵守有关法律、法规和政策；
（二）是否按照核准登记的宗旨和业务范围开展业务活动；
（三）是否继续具备承担与宗旨和业务范围相适应的民事责任能力;
（四）是否继续具备相关登记事项所要求的资质；
（五）是否自核准登记后无正当理由超过一年未开展业务活动或者自行停止业务活动一年以上；
（六）是否在出现依法应当申请变更登记的情况后按时申请变更登记;
（七）实际使用的名称，包括单位印章、标牌及其他表示该单位名称的标记与核准登记的名称是否一致；
（八）有无抽逃开办资金的行为；
（九）有无涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的行为；
（十）接受和使用捐赠、资助的情况是否符合条例和其他有关规定；
（十一）其他需要监督检查的事项。
第六十九条 登记管理机关对事业单位的年度报告和有关情况审查后，作出年检合格或者不合格的决定。
对年检合格的事业单位，由登记管理机关在其《事业单位法人证书》正、副本上作出合格标记，其证书有效期延续至下一年度年检的截止日期。
登记管理机关通过审查事业单位年度报告发现问题的，依照条例和本细则处理。
第七十条 事业单位有下列情形之一的,登记管理机关根据情况分别给予书面警告并通报其举办单位、暂扣《事业单位法人证书》及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章的处罚:
（一）不按照登记事项开展活动的；
（二）不按照条例和本细则的规定申请变更登记、注销登记的；
（三）不按照条例和本细则的规定报送年度报告的；
（四）抽逃开办资金的；
（五）涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的；
（六）违反规定接受或者违反规定使用捐赠、资助的。
第七十一条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请登记的,登记管理机关不予受理或者不予登记,并给予警告;登记申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,申请人在一年内不得再次申请。
第七十二条 申请人以欺骗、贿赂等不正当手段被核准登记的，登记管理机关应当依法予以撤销登记；被撤销的登记属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十三条 有下列情形之一的，核准登记的登记管理机关或者其上级登记管理机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销登记：
（一）登记管理机关工作人员、作出核准登记决定的；
（二）超越法定职权作出核准登记决定的；
（三）违反法定程序作出核准登记决定的；
（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人核准登记的。
依照前款规定撤销登记,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。
第七十四条 直接关系公共利益的事业单位，应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向社会提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务；未经核准登记的登记管理机关批准，不得擅自停业、歇业。
事业单位不履行前款规定的义务的，登记管理机关应当责令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行义务。
第七十五条 登记管理机关依法对事业单位从事有关登记事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅监督检查记录。
登记管理机关应当创造条件，实现与事业单位、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查事业单位从事有关登记事项的活动情况。
第七十六条 上级登记管理机关应当依照条例和本细则对下级登记管理机关的登记管理实施监督检查,及时纠正登记管理中的不当行为。
第七十七条 登记管理机关对其工作人员和下级登记管理机关违反条例和本细则的规定，有下列情形之一的，应当责令改正；情节严重的，由相关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对符合法定条件的登记申请不予受理的；
（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（三）在受理、审查、核准登记过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
（五）未依法说明不受理登记申请或者不予登记的理由的。
第七十八条 登记管理机关工作人员办理登记、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第七十九条 登记管理机关实施登记管理，有下列情形之一的，由其上级机关或者其他法定机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的登记申请核准登记或者超越法定职权核准登记的；
（二）对符合法定条件的登记申请不依法核准登记的。
第八十条 登记管理机关实施登记管理，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级机关或者其他法定机关责令其退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
截留、挪用、私分或者变相私分实施登记管理依法收取的费用的，予以追缴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十一条 登记管理机关不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的,由其上级机关或者其他法定机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第八十二条 公民、法人或者其他组织未经登记管理机关核准登记，擅自以事业单位法人名义开展活动的，登记管理机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章附则
第八十三条 申请登记、报送年度报告和申请补（换）领证书，应当使用登记管理机关提供的纸质或者电子格式文本，可以通过送交、邮寄、传真、网络传输等方式报送。
第八十四条 无法提交本细则规定提交的文件原件的，可以提交文件复印件，文件复印件应当加盖原文件发文机关或者举办单位的印章。
篇6
2001年5月8日呼和浩特市会计核算中心正式成立并投入运行，这是全国少数民族地区首府城市成立的首家会计核算中心。会计核算中心的成立基本上实现了财政部门对财政库款的有效调控，缓解了库款不足的矛盾，实行集中核算，取消了支出单位在商业银行开设的预算内和预算外资金支出账户，将这些资金统一集中到会计核算中心在银行开设的账户进行分户核算，财政资金统一调度，杜绝了各用款单位滞留财政资金的现象。
会计核算中心的建立在改革的初期由于实行了会计的集中核算，保证了会计核算的及时、准确、完整，积极引导和规范了预算单位的会计程序和会计制度，起到了积极的作用。但随着改革范围的扩大和改革的深入发展，会计核算也越来越显现出诸多弊端，不适应改革的进一步发展，因此呼和浩特市财政局大胆进行改革，将原有的会计核算职能交还预算单位，审核职能予以保留，预算单位支出时仍然需要经过中心审核并办理结算，同时将会计核算中心改名为“呼和浩特市审核支付中心”。审核支付中心是根据财政部的总体要求，即“各地可结合本地实际情况，因地制宜，采取会计集中核算向国库集中支付制度转化等做法”而选取的一种由会计集中核算向国库集中支付转轨的一种形式。但是究竟采取哪些措施，选择哪种转轨模式，才能积极稳妥地实现会计核算向财政国库集中支付制度的平稳转轨，已成为已实行会计核算制度地区在深化地方财政国库管理制度改革进程中一个不可逾越和必须认真解决好的难点和焦点问题。
笔者认为，具体改革的模式应在会计核算中心的基础上进行适当扬弃，不能简单地肯定一个，否定一个，应将会计核算的职能交回单位，但保留会计监督的职能，充分利用会计集中核算的改革成果，最大限度地节约改革管理成本，然后在此基础上结合国库支付制度的要求并根据呼和浩特地区的具体实际建立起一套满足支付、监督、审核三位一体的国库支付制度管理体系，具体模式如下：
(一)中心以部门预算执行和财政监督为主要工作职责，具体会计核算工作交由预算单位承担
在转轨的过程中，我们应与时俱进，在改革的思路上有大的突破，工作重点要有大的转移。转轨后，预算单位资金的使用权和审批权仍属各预算单位，各项经费支出仍由各预算单位审批并承担相应的会计法律责任，预算单位应完成包括预算编制、凭证编制、支出报账、备查簿登记、往来款项和固定资产会计核算、报表编制、备用金的保管、支票领用保管和用款计划编报等在内-的各项具体的会计核算工作。中心主要对各预算单位经费实行预算指标控制管理，对符合直接支付的财政资金采取直接支付，对不适合直接支付的财政资金采取授权支付。预算单位恢复会计、出纳岗位。其主要职责：一是完成编制会计凭证等具体会计核算工作，编制完整的财务报表并报送有关部门；二是办理支付的收支事项相关手续；三是进行预算编报；四是履行会计监督、管理职能，并对本单位的固定资产进行会计核算等。
(二)将应纳入国库集中支付资金范围的资金，全部足额纳入
所有财政性资金都应纳入财政国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应商或用款单位。
纳入国库集中支付的部门和单位，除政府各职能部门外，还应包括人大、政协机关，派、各人民团体，法院、检察院以及依照公务员管理的事业单位。
纳入国库集中支付的资金范围，包括财政预算内资金、纳入财政专户管理的预算外资金和其他财政性资金。即包括财政拨款的行政经费、事业经费(包括政府采购资金、在职职工工资和离退休人员生活费支出等)、及专项经费(包括中央、省部门直拨的专项经费)预算外资金等。
(三)建立和完善国库单一账户体系，为国库集中支付奠定坚实基础
国库单一账户体系的建立和完善是国库集中支付制度改革的基础。应按《财政国库管理制度改革方案》的要求，建立和完善国库单一账户体系，国库单一账户体系结构同财政部要求的体系机构一致，即开设国库单一账户、财政零余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金财政收入专户、特设专户。
(四)分别采取不同的支付方式，确保转轨稳步推进
1．直接支付方式
为保证平稳转轨，应对目前已纳入会计集中核算范围的资金全部采用财政直接支付方式。通过国库单一账户体系，直接将资金支付到商品和劳务供应商或用款单位账户。预算单位用款时提出申请，并填制支付申请书，同时填写好必要的会计要素，将申请书连同原始单据一同交中心审核，中心根据批复的预算和用款计划及相关开支标准对支付申请审核无误并在原始单据上加盖审核专用章后退回原预算单位，同时向人民银行国库或行开具支付令，将资金通过国库单一账户体系划拨到商品和劳务供应商或用款单位账户，在进一步确认会计要素准确性的前提下，由计算机系统自动生成相关账表。
2．授权支付方式
对预算单位的零星支出，可采取授权支付方式。预算单位进行授权支付时，由预算单位填制授权支付申请书，填写好必要的会计要素，将申请书连同原始单据一同交中心审核，中心根据批复的预算和用款计划及相关规定对支付申请审核无误并在原始单据上加盖审核专用章，由预算单位向银行开具支付令，将资金直接支付到商品和劳务供应商或用款单位账户，营业终了时由银行与国库支付执行机构通过预算单位零余额总账户进行清算。
(五)建立计算机网络系统，支撑国库支付制度的改革
信息系统是国库集中支付制度的重要技术支撑，应在财政部门、人民银行、银行、试点单位之间铺设专线网络，把属于国库集中支付的各子系统纳入到一个总体框架中，突出系统的实用性、通用性、灵活性和可扩展性，真正实现财政、银行、预算单位的“三方对账和双渠道监控”，并按照宏观经济分析及管理、预算执行控制、财务会计核算等不同需求生成相关基础信息。运行中对预算单位每一笔资金的支付对象、支付数量、付款科目、付款用途、付款账户、收款人、收款账户、交易时间、付款人账户余额等要素都应进行实时监测。就实际而言，与人民银行的联网由于受金融系统保密性条件的制约，在目前暂时还不能与之联网，所以联网后的主要目标应注重以下几点：
1．建立财政内部的局域网
财政内部的局域网主要侧重于财政内部国库业务的自动化流转，即通过系统软件实现预算指标、用款计划功能的网上共享，实现各部门互相制约、互相协作的关系，为国库支付在财政内部、预算单位与国库支付执行机构之间运转提供良好的业务基础。
2．实现财政、银行、预算单位之间的横向联网
实现财政、银行、预算单位之间的横向联网是提高财政资金使用效率的必然要求。财政通过内部局域网将分月用款计划下
达到国库支付执行机构，中心根据财政下达的额度对预算单位通过网络下达的支付申请进行审核，支付中心审核通过后通过网络下达资金拨付通知书，再通过银行把资金直接拨付给商品和劳务供应商或用款单位，这样就可以减少资金拨付的中间环节，有利于加强财政性资金的统一调度和管理。
3．从功能上实现预算管理、资金拨付管理现代化，满足预算资金全部运动过程的控制
该信息系统应建立在现有的会计集中核算的网络系统之上，即对现有财务系统的拓展与升级，并同预算单位和有关职能部门直接联网，所有的预算、控制、资金拨付等都可在网上实现。同时将预算单位的会计核算软件统一，并统一会计核算标准和会计核算制度，由国库支付执行机构进行网上监督，检查预算单位会计核算的正确性、准确性、合规性。
二、模式所具有的特点
相比较财政部要求的国库支付制度要求，即财政部门在商业银行设立零余额账户，由单位通过零余额账户在授权支付额度内自行支付，笔者认为本地区所用模式具有以下特点：
(一)集中管理账户加大了财政监督力度
1．现行国库支付制度规定由财政部门指定银行对预算单位使用财政性资金进行监督，虽然方便了预算单位资金支付，但与此种模式相比笔者认为存在以下不足：a、银行对财政预算不熟悉给监督带来了一定的难度．b、银行的商业行为将影响监督力度；c、预算单位资金支付信息由银行反馈给财政部门是在事后；d、预算单位支款时要同时填写《财政授权支付凭证》和银行的支款凭证，手续较为繁杂。此种模式采取集中账户的办法，预算单位资金支付只需要填《财政授权支付凭证》在财政国库支付执行机构办公大厅银行代办处即可将款项划转到收款人账户，既简化了支付手续，又使预算单位的每一笔资金支付都在财政的监控之下进行，实现了全过程、全方位的监督。
2．取消预算单位银行账户，预算单位所有经济活动都是公开、透明的，既有利于提高资金使用效率，增强财政调控能力，也有利于预防腐败现象的滋生。
(二)网络化办公实现了会计电算化，也使预算单位会计的主体地位得到了保证
1．会计集中核算规范了会计工作，强化了会计监督，实现了会计电算化，提高了会计信息质量，但是会计核算向国库集中支付转型过程中遇到的最大的难题就是，由于各预算单位技术条件、会计人员素质等各方面的差距，容易导致原会计集中核算下，已实现的会计电算化退回到落后的手工记账。此种模式的实施首先考虑解决这一矛盾，保留会计核算已形成的先进东西，实行与单位联网办公，单位会计工作通过财政财务系统完成，不仅普及了会计电算化，还提高了单位会计素质和会计信息质量。
2．会计集中核算下财政部门为单位审核原始凭证、办理资金支付、登记账簿，由于对单位经济业务情况不完全了解，在账务处理时也存在处理不恰当、科目使用不正确等问题；另外从单位来说由于有财政部门记账，预算单位领导和财务人员理财的自觉性和积极性降低，使会计主体地位弱化。在结合会计核算特点后的国库支付制度改革管理模式后，预算单位按规定设置了会计和出纳，财政部门只对单位会计工作进行规范性指导，不再承担预算单位的会计工作，所有的会计工作由单位自己完成，降低了单位对财政的依赖，调动了单位加强财务管理的积极性。
(三)国库支付系统的建立，使财政和预算单位之间建立起了严密的制约机制
篇7
应用文是国家机关、企事业单位、社会团体和人民群众在处理公私事务时使用的具有规范体式的实用性文体的总称。应用文最大的特点就是“实用性”，大部分应用文都有格式固定的特点，这是应用文与其他文体的最大区别。在经济飞速发展的现代社会，中职毕业生面临更大的挑战，应用文写作技巧是必不可少的。然而，目前很多中职学校应用文写作教学状况却不尽如人意。教师往往非常重视应用文写作教学，特别注重向学生讲授应用文的概念、基本格式和注意事项等等，而另一方面学生应用文写作能力还是很弱，很多学生连请假条、通知等最基本的文体都写不好。因此，应改变传统的以教师的讲授为主的课堂教学，把学生由被动的反应者、知识的被灌输者变为课堂学习的主动者，提高学生学习应用文的兴趣，从而提高应用文写作教学的有效性。
二、行为导向教学法的基本思想
行为导向教学法是国际上非常流行的一种先进的职业教育理念，又称为行动导向教学法或实践导向教学法。它产生于20世纪80年代，最早由德国文教部长联席会议在1998年提出，是一种新型职业教育理论，逐步成为德国职业教育的主流。行为导向教学法是同时用脑、心、手进行学习的一种教学法，这种教学法是以职业活动为导向，以能力为本位的教学模式，包括项目教学法、角色扮演法、案例教学法、头脑风暴法和模拟教学法等。它提倡通过活动提高学生的学习兴趣，培养创新思维，形成关键能力，包括专业能力、方法能力和社会能力。
行为导向教学法有别于传统的以教师讲为中心的教学模式，它以教师作为教学主导，学生是教学的主体，它通过有目的地组织学习者在模拟或者实际的工作环境中，参与收集信息，制定计划，实施、检验和评价职业活动的过程，学习者通过发现、探讨和解决活动中出现的问题，获得职业活动所需要的知识和能力。让学生在做中学，从而留下深刻的印象，在以后的工作环境中，学生就比较容易适应环境，可以较好地解决工作中的实际问题。
三、行为导向教学法对中职应用文写作教学的意义
新时期，职业教育要适应企业和社会需求，着眼于提高学生的就业和创业能力，同时也要坚持手脑并用、做学合一的教学原则，突出学生的动手能力和职业技能训练，应用文写作能力就是学生的综合职业能力之一。
中职应用文教学具有自己的特点。首先中职应用文教学必须适应中职生就业和创业的需要，突出中职应用文学科的应用性和有效性；其次中职应用文教学要符合中职学生的个性及其心理特点，中职生普遍性格外向，活泼好动，动手能力较强，参与的欲望强，教学中教师要注重调动学生学习的积极性，让学生参与到课堂活动当中，让每一个人都充分发挥脑、心、手的作用。
然而，当前中职应用文教学现状却不容乐观，很多教师觉得应用文教学难度高，课堂沉闷，有意减少课程的比例或者干脆取消应用文的教学内容。行为导向教学法的诞生，为中职应用文教学走出困境提供了新的思路：
1.应用行为导向教学法进行应用文写作教学，教师要从学生“学”的角度来设计各个教学环节，学生的活动具有明确的目标指向和具体的操作要求，在教学活动中，学生的大脑始终处于一种兴奋状态，他们获得的不仅是某种具体应用文的写作知识，还获得了应用文写作通识。随着学习的不断深化，学生会慢慢改变对应用文写作的态度，逐步喜欢上应用文写作课程，由“要我学”变成“我要学”。
2.情景模拟教学活动过程，通过未来工作情景模拟和校园活动模拟，让学生体验未来生活，深刻了解应用文在生活中的运用，通过引起共鸣激发学生的想象力和创造力。
3.分角色扮演法不仅为学生提供了大量的写作练习机会，而且是一个集思广益和互相学习的过程，有助于培养学生分析问题和解决问题的能力，有助于培养他们的合作精神和合作意识。
四、行为导向教学法在中职应用文写作中的运用策略
（一）确立行为导向教学法在应用文教学中的习惯
行为导向教学不同于传统的课堂教学，有其独特的特征：教师为主导，学生为主体，或者说教师是导演，学生是演员，教师组织学生学习相关的知识，让学生在“动手”实践中，掌握应用文写作技能，从而构建属于自己的经验、知识和能力体系，并能够独立地评估成果。
中职生普遍语文基础较差，教师确定写作任务要紧扣实际，缩小目标，接近学生的“最近发展区”，这样才能激发学生学习积极性。为了保障任务顺利完成，授课前教师可以给学生分组，分组的方法有很多种，可以是随机法、优势互补法、抽签法，每次进行活动交替使用不同的方法，可以取长补短、共同进步，培养学生的协作能力。
笔者在《海报》的写作教学中，采用优势互补法把全班分成五个小组，并对五个小组的学生提出一个任务：学校将于12月30日晚上举行元旦晚会，请各组以学生会的名义制作一份精美的海报。各组学生接到老师的任务后，通过自学相关知识来分析问题和解决问题。本环节主要是培养学生独立观察、分析、提炼材料的能力，锻炼学生发现和解决问题的能力。学生通过自学，对海报的写作知识有了初步的了解，笔者鼓励每个人都进行写作，写作完成以后各组组员之间展开讨论，查漏补缺，最后汇集集体的智慧，把集体的成果展示出来。教师则负责在班级中巡视，解答同学提出的疑难问题，教师只充当组织者的角色，而不是知识的灌输者。接下来进行组际交流和讨论。对于同一个问题，各组的认识又会存在差异，通过组际之间的讨论、交流，最终达成共识，教师可以在最后进行恰当的点评，关于海报写作的学习就算顺利完成了。学生通过用心思考，能够把知识要点牢牢记住，再通过几次交流讨论培养了协作能力，课堂气氛活跃，学生的口语表达能力也进一步增强。
（二）角色扮演教学法能够帮助学生提前体验职场工作内容
在应用文写作课堂上增加一些职业情景方面的教学内容，实现应用文教学和企业经营活动的对接，理论知识和实践技能的对接，那么学生在实践体验中，更能有效掌握教学内容，而角色扮演教学法就是实现两种对接的有效途径。比如在《经济合同》一课的教学中，笔者把全班同学分为两组，一组为甲方，一组为乙方，甲方为房屋出租方，乙方为房屋承租方，每组派出四名代表与对方进行协商拟定，其他同学则着重研究合同的性质、格式、写法、合同双方的权利和义务，最后等代表回到队中再一起商讨撰写合同。接着，笔者通过多媒体对两组的作业及规范的《房屋租赁合同》体例进行展示，让学生讨论互评，然后笔者再因势评析。在这个过程中，既充分发挥了学生的主体作用，又有效地完成了教学任务，实践了应用文教学的专业化，教学效果非常好。
应用文写作教学，教师要从生活中教，学生要从生活中学。笔者把招聘启事和求职信这两种文体放在一个模块当中一起教授，为学生设置了一家公司招聘员工的情景，由一部分同学扮演企业招聘人员，另一部分则扮演应聘者，企业招聘人员根据招聘职位写一份招聘启事，应聘者则需要有针对性地写一份求职信。当双方都写好相关文种之后，笔者就安排双方进行应聘演练，应聘者要递交求职信，同时进行自我陈述，招聘者要开动脑筋，多提问题，尽可能全面地了解应聘者。这样，经过写作训练和角色扮演，学生不仅提高了应用文写作能力，同时也锻炼了口语表达能力和临场应变能力。实践证明，角色扮演教学法非常适合活泼好动、喜欢参与、动手能力强的中职学生，他们更乐于去体验职业场景，身临其境地解决职业场景中遇到的问题，通过行动学习和体会处理实际问题。
（三）案例教学法能够调动学生对应用文写作的兴趣
中职学生学习理论知识的能力较差，他们比较排斥系统的理论知识的学习，这就要求教师采用灵活的教学方法，案例教学就比较适合中职生。教师根据教学目的和教学内容的要求，组织学生对典型案例进行调查、阅读、分析、讨论和交流，学习掌握知识。案例教学法是以学生为主体的教学方法，可以加强学生学习的动力并调动学生对应用文写作的学习兴趣。案例教学法的基本流程是：（1）精心准备案例（2）呈现案例（3）创设问题情境（4）讨论、分析案例（5）知识的总结（6）写作练习。教学中所使用的案例需要经过教师的精心准备和设计，具有代表性，同时所选案例要贴近学生生活，而不能是那种虽经典却让人感觉高不可攀、望而止步的案例。案例教学能够让学生积极主动地参与到应用文教学中，通过讨论和交流，把每个人的心得体会展示出来，逐步提高应用文写作水平，让学生觉得有成就感，能够调动学生对应用文写作的兴趣。
比如，笔者在中职一年级教授“申请书”的时候，根据许多新生准备加入学生会和社团需要撰写申请书的写作情景，激起学生的写作兴趣。笔者先组织学生分析讨论加入学生会和社团的目的、意义及相关要求，这个时候学生们都迫切想掌握申请书的写作方法。然后再运用讲授法，向学生介绍申请书的基本知识，包括申请书的概念、分类、特点和结构形式。因为学生的学习目标十分明确，对这些知识点也充满了兴趣，接下来分组写作练习就水到渠成了。几个小组都以最快的速度写出了各自的申请书，随后小组成员再进行评价与探讨。这样模拟真实情境的案例教学，不仅可以激发学生的学习兴趣，而且能够让学生深入了解申请书的写作方法和技巧，也培养了学生对申请书优劣的鉴赏力。
五、运用行为导向教学法要注意的问题
（一）正确处理好教师和学生的关系
在行为导向教学中，学生是学习的主体，教师只起主导或者说引导的作用。在教学时间的分配上，教师讲授的时间一般不超过30%，70%以上的时间是学生在教师引导下进行的学习。很多教师受传统讲授式教学的影响较深，总觉得应该把每一个知识点都讲深讲透，而忽略了学生的自主探索能力，其实教师只需要精心组织课堂的每一个环节，让学生多动脑筋，充分发挥学生的学习主动性。
（二）教材的不适应问题
现行的教材大多追求学科知识的体系性和完整性，在编写体例上往往是用大量的篇幅讲原理、讲理论，最后才用很少的篇幅进行操作练习。而教师在教学中也往往被动地讲原理、讲理论，这样做练习的时间就很少。因此，教师应该改变“用教材”的思想，不是简单地被教材牵着鼻子走，而要对现有的教材进行处理，对教学内容进行适当的增删，以应用为目标，根据行为导向教学法的要求，重新设计教学步骤和教学方法，提高课堂教学效率。
六、结语
从以上的论述中可以看出：行为导向教学法是一种行之有效的教学理念、教学模式，这种教学方法符合中职学生的特点，在应用文教学中使用，可以改变学生对应用文的畏难心理，激发学生学习的兴趣，在教学别注意培养学生的独立工作能力、综合协调能力、竞争与合作的能力、不拍挫折的能力，等等。
参考文献：
[1]张金英.应用文写作基础[M].北京：高等教育出版社，2003.
[2]姜大庆.基于行动导向的项目化课程设计与实施研究[J].中国职业技术教育，2010，（32）.
篇8
什么叫报关单位、报关员
向海关报关的法人(单位)，称为报关人。报关人包括报关单位和报关员。
报关单位是向海关提出书面申请，要求办理运输工具及自营或他营货物报关手续，并经海关审核同意，持有海关颁发的报关注册登记证书的境内法人。包括自理报关单位、专业报关企业和报关企业。
报关员是企、事业单位指派的具体向海关办理报关手续的人，报关员应经海关培训、考核。未向海关办理注册登记的单位，不得直接办理报关手续。
自理报关单位、专业报关企业和报关企业有何区别
1．自理报关单位是经经贸管理部门批准，有进出口经营权的企业。自理报关单位可以对外签约，并只能向海关办理本身所签约项下的进出口货物的报关手续，不能代办其他单位签约的货物报关手续。
2．报关企业是具有有关部门批准的对外贸易仓储运输、国际运输工具、国际运输工具服务及等业务经营权，兼营报关服务业务的企业。报关企业是历史沿袭而成的，如外运、外代公司等。它只能该企业所承揽的货物的报关业务。
3．专业报关企业没有进出口经营权，也没有国际运输权，它是专门从事接受出口货物经营单位和运输工具负责人以及他们的人的委托，办理报关手续的企业。它符合海关鼓励的报关专业化、社会化发展的方向。
哪些单位可以向海关申请办理报关注册登记
目前，经批准经营进出口贸易的企业越来越多，业务范围也很广泛。根据规定，除代办进出口货物报关手续的经营国际运输业务的企业和外轮公司以及专业报关企业，必须向海关办理注册登记外，下列企业单位，如直接向海关办理进出口报关手续，也必须进行注册登记：
(1)外贸专业进出口总公司及其子公司和所属省、自治区、直辖市(包括扩权市)级分公司，经批准有进出口经营权的外贸支公司；
(2)有进出口经营权的工贸(农贸、技贸)公司；
(3)有进出口经营权或部分经营权的其他全国性和地方性的各类进出口公司；
(4)有进出口经营权的生产企业、企业联合体、外贸企业和生产企业的联合公司；
(5)信托投资公司、经济技术开发公司、技术引进公司和租赁公司；
(6)中国成套设备出口公司，各地区、各部门的国际经济技术合作公司、对外承包工程公司；
(7)中外合资(合作)经营企业，外商独资企业；
(8)免税品公司、友谊商店、外汇商店、侨汇商店；
(9)各类保税工厂、保税仓库(油库)，外国商品维修服务中心及其附设的零部件寄售仓库；
(10)经海关认可，直接办理进出口手续的经营对外加工装配和中小型补偿贸易的企业；
(11)接受国际组织、外国政府或非政府组织无偿援助的项目，并在相当时期内常有进出口物资的单位；
(12)其他经常有进出口业务的企业(如某些进出口服务公司、展览公司、中国电影合作制片公司等)。
自理报关单位怎样向海关办理注册登记手续
应持下列证件向海关提出申请：
(1)已填妥并盖有公章的《企业基本情况表》；
(2)《企业管理人员情况登记表》(由企业法人和主管会计各填一份)，加盖企业公章；
(3)《批准证书》(非三资企业为《资格证书》或《进出口企业代码登记表》)；
(4)《营业执照》(加盖工商局复印件专用章)；
(5)经贸主管部门批文；
(6)合同、章程；
(7)《银行开户许可证》；
(8)《验资报告》；
(9)《进口设备清单》(经贸部门出具)；
(10)董事会及主管人员名单；
(11)《租赁协议》；
(12)《财务制度》；
(13)帐簿设置情况；
(14)财务人员名单；
(15)《税务登记证》(国税)；
(16)《组织机构代码证》
海关审核批准后，发给《自理报关注册登记证明书》并收取工本手续费。
报关单位需将“报关专用章”和报关人员的名章印模或签字式样送交海关备案存查。每次向海关递交的进、出口货物报关单上必须盖有报关单位和报关人员已备案的印章(或签字)。否则，海关不接受报关。
专业报关企业如何向海关办理报关注册登记手续
开办专业报关企业和办理报关注册登记应具备下列条件：
(1)海关认定的固定报关服务场所及符合海关作业所需要的设备；
(2)注册资金人民币150万元以上；
(3)健全的组织和财务管理机构及与经营规模相适应的从业人员。
申请开办专业报关企业，需向所在地海关提交《专业报关企业注册登记申请书》(海关有此表格)、申请单位上级主管部门批准文件、可行性研究报告、专业报关企业章程等文件。经海关初审认为符合条件的，应将上述文件及初审意见报海关总署审批。
报关企业如何向海关办理报关注册登记手续
企业申请报关注册登记应具备下列条件：
(1)国务院主管部门批准经营国际货物运输、国际运输工具业务；
(2)注册资本人民币150万元以上；
(3)海关认为需具备的其他条件。 报关企业所在地海关根据企业提交的《报关企业报关注册登记申请书》及以下文件正本(或影印件)，办理注册登记手续，核发《报关企业注册登记证书》；
(1)已填妥并盖有公章的《企业基本情况表》；
(2)《企业管理人员情况登记表》(由企业法人和主管会计各填一份)，加盖企业公章；
(3)国务院主管部门批准经营国际货运、国际运输工具业务的文件；
(4)《营业执照》(加盖工商局复印件专用章)；
(5)经贸主管部门批文；
(6)合同、章程；
(7)《银行开户许可证》；
(8)《验资报告》；
(9)《进口设备清单》(经贸委出具)；
(10)董事会及主管人员名单；
(11)《租赁协议》；
(12)《财务制度》；
(13)帐簿设置情况；
(14)财务人员名单；
(15)《税务登记证》(国税)；
(16)《组织机构代码证》。
企业在获得《报关企业注册登记证书》后，方可开展报关业务。
报关单位的任何人员都可以向 海关报关吗?
不行。报关单位应按照海关的要求，招聘持有《报关员资格证书》的人员，持以下材料到主管海关注册报关员。
(1)报关员注册申请表；
(2)有劳动局盖章的劳动合同；
(3)《报关员资格证书》；
(4)身份证；
(5)报关单位的《海关注册证明书》。
对培训合格的，由培训部门发给《报关员资格证书》。报关单位选用的报关人员必须持有《报关员资格证书》，经主管海关审查认可，发给《报关员证》和《报关员卡》，即具备了报关权，然后方能从事报关。
报关单位和报关员是什么关系
1．报关员是报关单位的工作人员。报关员的报关行为意味着报关单位的行为，报关员的行为由报关单位向海关负责，报关员在报关时，也须向海关负责。
2．报关员只能代表所属企业办理报关事宜，报关员不能受聘于两个或两个以上报关企业。
报关人对海关要承担哪些义务
1．报关单位和报关员应遵守国家有关进出口政策、法律和海关法规、制度；接收并审核货主提供的向海关申报的单证是否齐全、正确、有效；
2。正确、清楚地填写《进口货物报关单》、《出口货物报关单》和应向海关交验的单据、证件，并按规定和要求办理进出口货物的报关手续；
3．按照海关指定的时间，陪同海关人员查验进出口货物，并负责办理货物搬移、开拆和重封货物的包装及衡量等工作；
4．负责在规定的时间内办理缴纳所报进出口货物的税费；在出现违规行为时，缴纳海关所处的罚款；
5．在海关需要复查已放行的货物时，应当予以协助。企业应向哪个海关办理注册登记
向企业所在地海关办理注册登记手续。
如果自理报关企业在报关注册登记地以外的口岸进出口货物，如何向海关办理报关手续
自理报关企业可以在办理报关注册登记异地备案手续后，向海关办理报关业务。也可以委托进出口货物所在地的专业报关企业或报关企业报关。
如何办理异地报关注册登记备案手续
“报关备案”是已在企业所在地海关办理了报关注册登记手续的报关单位，为了取得在其他海关关区报关的权利，而在有关区主管海关办理的一项批准手续。自理报关单位办理报关注册登记备案手续，应向所在报关注册地海关申领并填写《自理报关备案申请书》，交验《自理报关注册登记证书》影印件、营业执照影印件、批准文件影印件，经海关审核同意后，将上述文件封入关封，交异地海关，经该海关审核无异议，则颁发《自理报关单位报关备案证明书》，即享有在该关区内各口岸的进出口货物报关权。
报关企业原则上限在所在关区各口岸办理报关业务。特殊情况需异地报关备案的，应由注册地主管海关经异地海关同意后，报海关总署核准，方可在异地办理报关备案手续。海关颁发《报关企业报关备案证书》。
专业报关企业如需办理异地报关备案手续，应由企业所在报关注册地主管海关报海关总署审批后，由主管地海关颁发《专业报关企业报关备案证书》。
如果报关员在某一海关接受培训、考核并领取了《报关员证》，是否也可持该证件向其他海关直接办理进出口货物的报关手续
如该报关员所在企业，已经将当地海关(或主要进出口地海关)核准签印的全套注册登记文件的复印件送交其他口岸海关并经过审批予以备案，则该报关员持注册登记海关核发的《报关员证》，在其他口岸海关也可以办理进出口报关手续。
为什么海关要对各企业单位指定的报关员进行培训
制定这个规定，旨在提高报关质量和报关工作效率，使报关人员明确报关员的职责，了解国家有关进出口政策规定和海关对进出口货物的管理法规和制度，熟悉办理货物进出口的申报手续，正确填写报关单证，改变报关质量与外贸业务发展不协调的局面。
专业报关企业如暂停报关业务，应该怎样办理手续
专业报关企业因故暂停营业1个月以上，应于事前以书面形式报所在地海关备案；暂停营业超过1年的应按有关规定办理缴销报关注册登记证书手续。
专业报关企业获准营业后逾6个月未开展经营业务的，由海关缴销注册登记证书。
没有进出口货物报关权的单位如需进出口货物，应如何办理报关手续
应持有关进出口货物的批准文件，委托有报关权的企业报关。报关员调动如何办理手续
篇9
一、全日制普通大中专院校学生集体户口迁移工作规范
(一)全日制普通大中专院校新生落户，按照西安市公安局印发的《关于规范高校新生落户等户籍办理程序的通知》(西公通〔20XX〕461号)文件精神办理。
(二)2017年3月1日起，户口在本市全日制普通大中专院校学生集体户的在校大中专学生，在本市市区拥有合法固定住所的，可进行市内迁移，材料齐全的，由迁入地派出所户籍民警当场办结。
没有合法固定住所的，毕业后派遣到本市市区用人单位的，根据本人意愿迁往本市市区用人单位集体户或负责其档案托管的人才交流服务中心集体户。
二、全日制普通高等院校、中等职业学校(含技工学校)，国民教育同等学历和留学回国人员落户工作规范
(一)办理依据。
西安市人民政府《关于印发调整我市户籍准入政策若干意见和迁入市区人口户籍准入暂行规定的通知》(市政发〔2006〕17号)、西安市人民政府办公厅《关于印发西安市迁入市区人口户籍准入暂行规定实施细则的通知》(市政办发〔2006〕52号)、西安市人民政府《关于印发进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件意见的通知》(市政发〔2017〕4号)。
(二)办理条件。
全日制普通高等院校、中等职业学校(含技工学校)，国民教育同等学历和留学回国人员，年龄在35周岁(含35周岁)以下，无论是否在就业择业期内，愿意在我市市区就业、创业并定居生活的。
(三)所需材料。
户籍民警应当严格审核申办人提交的以下证件证明，且所有入户人员信息均须在网上对个人身份信息进行核查，要重点核查人像、姓名、公民身份证号码及在逃人员和违法犯罪人员等信息，核查无误的，在身份证人像面复印件上加盖“个人身份信息已与网上核对”核验章及审核人名章;所有材料复印件都要与原件核对，核对无误的，在复印件上加盖“经审核此复印件与原件一致”审核章及审核人名章，核验完毕的，当场将原件退还。
1.审核申请人入户申请表及户籍申请材料真实性声明书;
2.审核申请人学历证书，核原件，留复印件;
3.落居民家庭户的，审核申请人合法固定住所证明，核原件，留复印件;新建商品房小区的，还应提供物业企业开具的入住证明;落本市市区用人单位集体户的，审核用人单位出具的入户介绍信;
4.审核申请人身份证、户口簿或集体户口卡，核原件，留复印件;
5.国外留学回国人员办理落户，除需提供上述材料外，还需提供教育部留学服务中心认证出具的《国外学历学位认证书》原件及复印件。具体事宜请咨询中国留学服务中心西安分中心(西安留学人员工作站);
对于出国前已注销户口的国外留学人员，符合华侨身份的，按照华侨来西安定居落户规范办理;非华侨身份的，按照国外留学回国人员入户要求(不审核用人单位资质文件、劳动合同等)办理;
6.入户人员一寸彩色证件照2张;
7.户籍民警除审核上述所需材料外，还要登录“中国高等教育学生信息网”等学历身份信息系统，对申请人学历身份进行认证核查;对于中专、技校等学历的人员，各公安分局将此类人员名单(省内学校)整理成册，定期请同级教育和人社等部门进行认证核查。
(四)办理流程。
1.有合法固定住所的，申请人持所需材料在工作日，向合法固定住所地派出所户籍室申请;
2.无合法固定住所的，需要在用人单位集体户落户的，由用人单位开具入户介绍信后，到用人单位集体户所在地派出所户籍室申请落户;
3.无合法固定住所的，需要在社区集体户落户的，就近向就业创业地或居住生活地的派出所户籍室申请;
4.户籍民警对材料进行审核，填写调查审批表，签署审核意见后，报主管所长审批;
主管所长审批同意后，户籍民警上传人员信息，前往公安分局户政(治安)大队领取准迁证;
5.申请人持准迁证回原籍办理迁移证后，持迁移证到入户地派出所户籍室办理落户，核对常表信息，签署“以上信息属实”意见并落款，派出所发给户口簿或集体户口卡。
(五)办理时限。
15个工作日。
三、人才引进落户工作规范
(一)办理依据。
《户口登记条例》、西安市人民政府《关于印发调整我市户籍准入政策若干意见和迁入市区人口户籍准入暂行规定的通知》(市政发〔2006〕17号)、西安市人民政府办公厅《关于印发西安市迁入市区人口户籍准入暂行规定实施细则的通知》(市政办发〔2006〕52号)、西安市人民政府《关于印发进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件意见的通知》(市政发〔2017〕4号)。
(二)办理条件。
本市市区的用人单位，非调动引进专业技术人才和技能人才，符合《西安市迁入市区人口户籍准入暂行规定》(市政发〔2006〕17号)文件中第六条、第七条及西安市人民政府《关于印发进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件意见的通知》(市政发〔2017〕4号)文件规定，可申请迁入落户。
1.符合下列条件之一的高级人才，可迁入本市市区落户，其配偶、未婚子女(含离异人员)可以随迁：
(1)中国科学院院士、中国工程院院士;
(2)国家科技奖获得者;
(3)享受国务院特殊津贴专家;
(4)进入国家级“新世纪百千万人才工程”的人选;
(5)省、部级有突出贡献专家;
(6)中国青年科技奖获得者;获国家杰出青年科学基金资助者;
(7)国家级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心学术、技术带头人;省部级以上科研课题和国家级工程项目的主持人或主要参与者;
(8)获省部级以上科技奖一、二等奖科技成果的主要研制者;
(9)中华技能大奖、全国技术能手称号获得者;
(10)具有正高级专业技术职称人员;
(11)博士后研究人员;
(12)省、市人民政府文件明确规定引进的其他高级人才。
2.被用人单位聘(招)用，按规定办理聘(招)用手续或依法签订劳动合同，符合下列条件之一的专业技术人才，可迁入本市市区落户，其配偶、未婚子女(含离异人员)可以随迁：
(1)拥有属于自主知识产权的专利或者专有技术;
(2)具有中级以上专业技术职称或职业资格证书;
(3)取得硕士以上学位的研究生、或在国外留学取得硕士以上学位并经国家教育部留学服务中心认证;
(4)本市市区内无法调剂解决并经省、市人社部门核准的其他特殊专业技术人才。
3.依法与本市市区用人单位签订劳动合同，参加本市城镇职工基本养老保险并实际缴费，符合下列条件之一的技能人才，可迁入本市市区落户：
(1)省级、地市级和行业(部级)技能大奖、技术能手称号获得者;
(2)具有技师、高级技师技术等级者;
(3)具有中级工、高级工等级者，年龄在35周岁(含35周岁)以下;
(4)本市无法调剂解决并经省、市人社部门核准的其他特殊技能人才。
以上人员，在本市市区拥有合法固定住所的，其配偶、未婚子女(含离异人员)可以随迁。
(三)所需材料。
户籍民警应当严格审核申办人提交的以下证件证明，且所有入户人员信息均须在网上对个人身份信息进行核查，要重点核查人像、姓名、公民身份证号码及在逃人员和违法犯罪人员等信息，核查无误的，在身份证人像面复印件上加盖“个人身份信息已与网上核对”核验章及审核人名章;所有材料复印件都要与原件核对，核对无误的，在复印件上加盖“经审核此复印件与原件一致”审核章及审核人名章，核验完毕的，当场退还原件。
1.审核用人单位出具的入户介绍信，并填写《西安市引进人才户籍准入登记表》;
2.审核有关人才身份的证书、证件或证明文件，核原件，留复印件;
经省、市人社部门核准的其他特殊专业技术和技能人才的，审核人社部门出具的证明文件;
3.审核申请人所在用人单位有效期内的资质文件复印件，复印件上要由用人单位加盖公章或人事部门公章，并注明“经审核此复印件与原件一致”及审核日期，要留下用人单位审核人姓名及办公电话，以便民警核查。以上证、照登记机关可以是省、市、区主管部门，但登记的地址必须在本市市区;
(1)用人单位为企业单位的，审核其企业单位的营业执照、税务登记证、社会保险登记证复印件(三证合一的，提供三证合一后的营业执照和社保登记证;五证合一的，提供五证合一后的营业执照);
(2)用人单位为事业单位的，审核其事业单位的法人登记证、社保登记证复印件;
(3)用人单位为民办非企业单位的，审核其非企业单位法人登记证、社保登记证复印件;
(4)用人单位为社会团体的，审核其社会团体登记证、社保登记证复印件;
(5)用人单位为律师事务所等依照相关法律法规设立的执业机构的，审核其执业许可证等依法办理的核准执业证件、税务登记证、社保登记证复印件;
(6)未申办社保登记证，以其他方式为职工缴纳社保的用人单位，要出具证明，将申请人的社保缴纳情况阐述清楚，加盖用人单位公章并留下承办人姓名及办公电话，方便民警核查。
4.申请人系本市市区党政工群等机关或组织，依照相关法律、法规、政策文件等招录聘用的公益性岗位或辅助等类人员，要审核上述有关批准录用文件的复印件(复印件上要加盖用人单位公章或人事部门公章，并注明“经审核此复印件与原件一致”及审核日期，要留下用人单位审核人姓名及办公电话，以便民警核查)。此类人员申请入户时，不再审核单位资质文件;
5.审核申请人与现在的用人单位依法签订的有效期内的劳动合同，核原件，留复印件;
6.技能人才身份的，还要审核陕西省或西安市各级社会保险机构出具的城镇职工基本养老保险个人账户原件;
7.技能人才身份的，申请配偶、未婚子女随迁的，还要审核其合法固定住所证明，新建商品房的，还应提供物业企业出具的入住证明;
8.审核入户人员的身份证(16周岁以下人员无需提供)、户口簿，核原件，留复印件;
9.申请配偶、未婚子女随迁的，审核亲属关系证明(户口簿上载明亲属关系的，不再提供);
未婚子女提供本人未婚声明书(未达法定结婚年龄和户口簿载明婚姻状况的不提供)，并亲笔签名;未婚子女为离异人员的，审核离婚证;
以上材料要由用人单位先行审核后，在要求提供的复印件上加盖公章及审核人名章并整理成册。
10.入户人员一寸彩色证件照2张(16周岁以下人员不提供)。
(四)办理流程。
1.用人单位持所需材料在工作日，向所在地的公安分局户政(治安)大队户籍窗口提交申请;
2.户籍民警对材料进行审核，填写调查审批表，签署审核意见后，报公安分局户政(治安)大队领导审批，并由公安分局户政(治安)大队核发准迁证;
3.申请人回原籍办理迁移证后，持迁移证到入户地派出所户籍室办理落户，核对常表信息，签署“以上信息属实”意见并落款，派出所发给户口簿或集体户口卡。
若申请入户人员合法固定住所与用人单位地址在同一治安管辖区域内，可直接在其合法固定住所登记户口;若申请入户人员合法固定住所与用人单位地址跨治安管辖区域的，可先行落单位集体户或社区集体户，再由申请人按市内迁移程序自行办理;
4.高级人才的引进工作，要本着特事特办的原则，既可以用人单位名义引进落户，也可以由本人直接申请落户，若无合法固定住所，可以在各级人才交流中心集体户或生活所在地的社区集体户落户。若本人直接申请的，只需要审核符合“高级人才”身份的证明、证件以及户籍证件。
(五)办理时限。
15个工作日。
四、投资纳税落户工作规范
(一)办理依据。
西安市人民政府《关于印发调整我市户籍准入政策若干意见和迁入市区人口户籍准入暂行规定的通知》(市政发〔2006〕17号)、西安市人民政府办公厅《关于印发西安市迁入市区人口户籍准入暂行规定实施细则的通知》(市政办发〔2006〕52号)、西安市人民政府《关于印发进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件意见的通知》(市政发〔2017〕4号)。
(二)办理条件。
1.国有企业，在最近连续3个纳税年度内缴纳的税款累计在100万元以上，依法为员工缴纳社会保险费的，其企业法定代表人和中层以上管理骨干，以及全日制普通大中专院校、技工学校毕业生，具有国民教育同等学历及留学回国人员的职工，在本企业连续任职、就业3年以上，参加本市城镇职工基本养老保险并实际缴费，在本市市区有合法固定住所，其本人及配偶和未成年子女可申请落户。
2.股份有限公司和有限责任公司自然人股东、合伙企业出资(合伙)人、个人独资企业出资人，在最近连续3个纳税年度内以其投资份额占该企业实收资本的比例而分摊企业已纳税的税额累计在10万元以上、或在最近连续5个纳税年度内以其投资份额占该企业实收资本的比例而分摊企业已纳税的税额累计在15万元以上，参加本市城镇职工基本养老保险并实际缴费，在本市市区有合法固定住所，其本人及配偶和未成年子女可申请落户。
若出资比例最低的股东也达到上述纳税标准，可申请一名在我市有合法固定住所，且由用人单位为其在本市缴纳城镇职工基本养老保险一年以上的企业骨干及其配偶和未成年子女落户(每个企业只能申请一次)。
3.个体工商户最近1个纳税年度内缴纳的税款累计在2万元人民币以上，或最近连续3个纳税年度内缴纳的税款累计在3万元人民币以上，参加本市城镇职工基本养老保险并实际缴费，在本市市区有合法固定住所，其本人及配偶和未成年子女可申请落户。
(三)所需材料。
户籍民警应当严格审核申办人提交的以下证件证明，且所有入户人员信息均须在网上对个人身份信息进行核查，要重点核查人像、姓名、公民身份证号码及在逃人员和违法犯罪人员等信息，核查无误的，在身份证人像面复印件上加盖“个人身份信息已与网上核对”核验章及审核人名章;所有材料复印件都要与原件核对，核对无误的，在复印件上加盖“经审核此复印件与原件一致”审核章及审核人名章，核验完毕的，当场退还原件。
1.国有企业投资纳税落户所需材料：
(1)审核国有企业出具的入户申请报告及入户人员花名册;
(2)审核国有企业的有效期内的营业执照、税务登记证、社会保险登记证复印件(三证合一的，提供三证合一后的营业执照和社保登记证;五证合一的，提供五证合一后的营业执照)复印件，复印件上要加盖公章。以上证、照登记机关可以是省、市、区主管部门，但登记的地址必须在本市市区;
(3)审核主管税务机关出具的该企业最近连续3个纳税年度的《中华人民共和国税收完税证明》;
(4)审核陕西省或西安市各级社会保险机构出具的城镇职工基本养老保险个人账户原件;
(5)审核申请人任职文件或劳动合同，核原件，留复印件;
(6)审核合法固定住所证明，核原件，留复印件;
(7)审核入户人员的身份证(16周岁以下人员无需提供身份证)、户口簿，核原件，留复印件;
(8)审核随迁人员情况;
审核亲属关系证明(户口簿上载明亲属关系的，不再提供);
审核子女不满18周岁，超过18周岁的在校高中生，要审核在校在读证明;
(9)入户人员一寸彩色证件照2张(16周岁以下人员不提供)。
2.股份有限公司和有限责任公司、合伙企业、个人独资企业等企业投资纳税所需材料：
户籍民警应当严格审核申办人提交的以下证件证明，且所有入户人员信息均须在网上对个人身份信息进行核查，要重点核查人像、姓名、公民身份证号码及在逃人员和违法犯罪人员等信息，核查无误的，在身份证人像面复印件上加盖“个人身份信息已与网上核对”核验章及审核人名章;所有材料复印件都要与原件核对，核对无误的，在复印件上加盖“经审核此复印件与原件一致”审核章及审核人名章，核验完毕的，当场退还原件。
(1)审核用人单位出具的入户介绍信;
(2)审核申请人入户申请书，申请书中要将本人及随迁人员户籍情况以及是否符合受理条件诸要件逐项阐述清楚，并声明无多重户籍身份，亲笔签名落款，留下联系方式;
(3)审核申请人所在用人单位有效期内的营业执照、税务登记证、社会保险登记证复印件(三证合一的，提供三证合一后的营业执照和社保登记证;五证合一的，提供五证合一后的营业执照)复印件，复印件上要由用人单位加盖公章，并注明“经审核此复印件与原件一致”及审核日期，要留下用人单位审核人姓名及办公电话，以便民警核查。以上证、照登记机关可以是省、市、区主管部门，但登记的地址必须在本市市区;
(4)审核主管税务机关出具的该企业最近连续3个(或5个)纳税年度的《中华人民共和国税收完税证明》;
(5)审核工商部门出具的企业登记信息证明;
(6)审核陕西省或西安市各级社会保险机构出具的城镇职工基本养老保险个人账户原件;
(7)审核申请人在本市市区合法固定住所证明，核原件，留复印件，新建商品房的，还应提供物业企业出具的入住证明;
(8)审核入户人员身份证(16周岁以下人员不提供)、户口簿，核原件，留复印件;
(9)审核随迁人员情况;
审核亲属关系证明(户口簿上载明亲属关系的，不再提供);
审核子女不满18周岁，超过18周岁的在校高中生，要审核在校在读证明;
(10)入户人员一寸彩色证件照2张(16周岁以下人员不提供)。
3.个体工商户申请投资纳税所需材料：
户籍民警应当严格审核申办人提交的以下证件证明，且所有入户人员信息均须在网上对个人身份信息进行核查，要重点核查人像、姓名、公民身份证号码及在逃人员和违法犯罪人员等信息，核查无误的，在身份证人像面复印件上加盖“个人身份信息已与网上核对”核验章及审核人名章;所有材料复印件都要与原件核对，核对无误的，在复印件上加盖“经审核此复印件与原件一致”审核章及审核人名章，核验完毕的，当场退还原件。
(1)审核申请人入户申请书，申请书中要将本人及随迁人员户籍情况以及是否符合受理条件诸要件逐项阐述清楚，并声明无多重户籍身份，亲笔签名落款，并留下联系方式;
(2)审核个体工商户营业执照，核原件，留复印件;
(3)审核主管税务机关出具的该个体工商户最近1个(或最近连续3个)纳税年度的《中华人民共和国税收完税证明》;
(4)审核陕西省或西安市各级社会保险机构出具的城镇职工基本养老保险个人账户原件;
(5)审核入户人员身份证(16周岁以下人员不提供)、户口簿，核原件，留复印件;
(6)审核申请人在本市市区合法固定住所证明，核原件，留复印件，新建商品房的，还应提供物业企业出具的入住证明;
(7)审核随迁人员情况;
审核亲属关系证明(户口簿上载明亲属关系的，不再提供);
审核子女不满18周岁，超过18周岁的在校高中生，要审核在校在读证明;
(8)入户人员一寸彩色证件照2张(16周岁以下人员不提供)。
(四)办理流程。
1.国有企业投资纳税落户办理流程：
(1)由用人单位持所需材料向所在地公安分局户政(治安)大队申请;
(2)单位所在地公安分局户政(治安)大队户籍民警对材料进行审核，填写调查审批表，签署审核意见后，报公安分局户政(治安)大队领导审批;
(3)公安分局户政(治安)大队报市公安局审批后，由公安分局户政(治安)大队核发准迁证;
(4)申请人持准迁证回原籍办理迁移证后，再持迁移证到用人单位集体户或社区集体户(单位未设立集体户的，可落社区集体户)所在地派出所办理落户，核对常表信息，签署“以上信息属实”意见并落款，派出所发给集体户口卡。
2.股份有限公司和有限责任公司、合伙企业、个人独资企业等企业及个体工商户投资纳税落户办理流程：
(1)由申请人持所需材料向合法固定住所地公安分局户政(治安)大队申请(若企业股东及业务骨干的合法固定住所不在一个治安辖区的，可分别申请);
(2)公安分局户政(治安)大队户籍民警对材料进行审核，填写调查审批表，签署审核意见后，报公安分局户政(治安)大队领导审批;
(3)公安分局户政(治安)大队报市公安局审批后，由公安分局户政(治安)大队核发准迁证;
(4)申请人回原籍办理迁移证后，持迁移证到入户地派出所户籍室办理落户，核对常表信息，签署“以上信息属实”意见并落款，派出所发给户口簿。
(五)办理时限。
30个工作日。
五、设立单位集体户口工作规范
(一)办理依据。
《户口登记条例》、西安市人民政府《关于印发调整我市户籍人口准入政策若干意见和迁入市区人口户籍准入暂行规定的通知》(市政发〔2006〕17号)、西安市人民政府《关于印发进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件意见的通知》(市政发〔2017〕4号)。
(二)办理条件。
凡在本市市区依法注册，拥有产权属本单位所有的办公场所的用人单位，均可设立单位集体户口。
(三)所需材料。
户籍民警应当严格审核用人单位提交的以下证件证明，所有材料复印件都要与原件核对，核对无误的，在复印件上加盖“经审核此复印件与原件一致”审核章及审核人名章，核验完毕的，当场退还原件。
1.审核设立单位书面申请;
2.审核设立单位办公场所产权证明，核原件，留复印件;
3.审核设立单位依法注册证照复印件，复印件上要由用人单位加盖公章。注册证照登记机关可以是省、市、区主管部门，但登记的地址必须在本市市区。
(1)用人单位为企业单位的，审核营业执照复印件;
(2)用人单位为事业单位的，审核事业单位的法人登记证复印件;
(3)用人单位为民办非企业单位的，审核非企业单位法人登记证复印件;
(4)用人单位为社会团体的，审核社会团体登记证复印件;
(5)用人单位为律师事务所等依照相关法律法规设立的执业机构的，审核其执业许可证等依法办理的核准执业证件复印件。
(四)办理流程。
用人单位持所需材料向所在地派出所户籍室提交申请，调查审核后，由主管所长审批设立。
(五)办理时限。
15个工作日。
六、买房入户工作规范
(一)办理依据。
《户口登记条例》、西安市人民政府办公厅《关于印发西安市迁入市区人口户籍准入暂行规定实施细则的通知》(市政办发〔2006〕52号)、西安市人民政府《关于印发西安市促进房地产市场平稳健康发展的若干意见的通知》(市政发〔2017〕15号)、《西安市人民政府关于化解房地产库存促进房地产市场健康发展的若干意见》(市政发〔2017〕32号)、西安市人民政府《关于印发进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件意见的通知》(市政发〔2017〕4号)。
(二)办理条件。
非本市户籍居民，2017年7月1日以后，在西安市市区内购买建筑面积90平方米(含90平方米)以上商品住房(以买卖合同网签备案时间为准)和二手住房(以买卖合同网签时间为准)的，取得房屋所有权证且在本市缴纳一年以上城镇职工基本养老保险后，即可在房屋所在地办理购房者本人、配偶和未成年子女的户籍登记。
(三)所需材料。
户籍民警应当严格审核申办人提交的以下证件证明，且所有入户人员信息均须在网上对个人身份信息进行核查，要重点核查人像、姓名、公民身份号码及在逃人员和违法犯罪人员等信息，核查无误的，在身份证人像面复印件上加盖“个人身份信息已与网上核对”核验章及审核人名章;申请材料中要求提供原件与复印件的，要当场将原件与复印件核对，核对无误的，在复印件上加盖“经审核此复印件与原件一致”审核章及审核人名章，核验完毕的，当场退还原件。
1.审核申请人入户申请书，申请书中要将本人及随迁人员户籍情况以及是否符合受理条件诸要件逐项阐述清楚，并声明无多重户籍身份，亲笔签名落款，并留下联系方式;
2.审核入户人员的身份证(16周岁以下人员不提供)、户口簿，核原件，留复印件;
3.审核陕西省或西安市各级社会保险机构出具的城镇职工基本养老保险个人账户原件，实际缴费要满一年(自申请人申请办理落户事宜之日为止，累计缴纳满一年);
4.审核申请人的《房屋登记查询结果证明(购房落户)》，新建商品房的，还应提供物业企业出具的入住证明;
5.审核随迁人员情况：
审核亲属关系证明(户口簿上载明亲属关系的，不再提供);
审核子女不满18周岁，超过18周岁的在校高中生，要审核在校在读证明;
6.入户人员一寸彩色证件照2张(16周岁以下人员不提供)。
(四)办理流程。
1.市房管局是买房入户办理事项的第一受理单位，申请人首先持所需材料到市房管局申请出具《房屋登记查询结果证明(购房落户)》并加盖印章，新城、碑林、莲湖、雁塔、灞桥、未央区(含高新区、经开区、曲江新区、浐灞生态区、航天基地、国际港务区和沣东新城)的查询证明由西安市房屋产权产籍管理中心在西大街、香米园、城南、城北房产交易大厅设立专项窗口办理。长安、临潼、阎良、高陵、鄠邑区，蓝田、周至县的查询证明由当地房产部门在各自的办事大厅设立专项窗口办理。工作程序参照《房屋权属登记信息查询暂行办法》的有关规定办理;
2.申请人持所需材料在工作日，向房屋所在地派出所户籍室提交申请;
3.户籍民警对材料进行审核，填写调查审批表，签署审核意见后报主管所长审批;
4.主管所长审批同意后，户籍民警上传人员信息，前往公安分局户政(治安)大队领取准迁证;
5.申请人持准迁证回原籍办理迁移证后，持迁移证到入户地派出所户籍室办理落户，核对常表信息，签署“以上信息属实”意见并落款，派出所发给户口簿。
(五)办理时限。
15个工作日。
七、长期在本市市区就业并具有合法固定住所人员落户工作规范
(一)办理依据。
《户口登记条例》、《劳动法》、《社会保险法》、西安市人民政府《关于印发调整我市户籍人口准入政策若干意见和迁入市区人口户籍准入暂行规定的通知》(市政发〔2006〕17号)、西安市人民政府办公厅《关于印发西安市迁入市区人口户籍准入暂行规定实施细则的通知》(市政办发〔2006〕52号)、西安市人民政府办公厅《关于同意解决迁入市区人口户籍准入中几个突出问题的批复》(市政办发〔2008〕50号)、西安市人民政府《关于印发进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件意见的通知》(市政发〔2017〕4号)。
(二)办理条件。
持外省市常住户口，年龄在35周岁以下(含35周岁)，与本市市区用人单位依法订立劳动合同，并参加本市城镇职工基本养老保险实际缴费满3年以上，在本市市区具有合法固定住所的人员，可迁入本市市区落户，其配偶和未成年子女可以随迁。
1.本市市区用人单位：
用人单位是指在本市市区依法注册、具有独立法人资格和用人自、依法参加本市社会保险并缴费的企业单位、事业单位、非企业单位和其他组织，以及在本市市区依法注册，依法参加本市社会保险并缴费的分公司和分支机构。
2.依法签订劳动合同：
申请人应当与本市市区用人单位依法签订劳动合同，且应在有效期内。
3.缴纳社会保险：
在本市实际缴费满3年，包含从外省市转入社会保险缴费期限。对于本市市区用人单位员工参加省社会保险统筹的，可参照执行。
4.在本市市区拥有合法固定住所：
根据西安市人民政府办公厅《关于印发西安市迁入市区人口户籍准入暂行规定实施细则的通知》(市政办发〔2006〕52号)文件中第二十四条规定，合法固定住所包括本人或夫妻共同通过购买、房改、接受赐予、继承、经批准自建等途径获得房屋合法产权并持有《房屋所有权证》或《不动产权证书》的住所;直系亲属拥有房屋所有权并供其居住的住所;租住属公有产权的房屋并持有使用证明的住所。
为方便群众落户，在小区已具备落户的条件下，对于尚未办理《房屋所有权证》或《不动产权证书》的，可提供购房合同、购房发票及物业企业开具的入住证明。
5.年龄在35周岁以下：
在35周岁(含35周岁)之前开始在本市缴纳城镇职工基本养老保险。将城镇职工基本养老保险从外省市转入本市的，首次缴纳的年龄不得超过35周岁(含35周岁)。
6.随迁人员：
配偶和未成年子女可随迁。
(三)所需材料。
户籍民警应当严格审核申办人提交的以下证件证明，且所有入户人员信息均须在网上对个人身份信息进行核查，要重点核查人像、姓名、公民身份号码及在逃人员和违法犯罪人员等信息，核查无误的，在身份证人像面复印件上加盖“个人身份信息已与网上核对”核验章及审核人名章;申请材料中要求提供原件与复印件的，要当场将原件与复印件核对，核对无误的，在复印件上加盖“经审核此复印件与原件一致”审核章及审核人名章，核验完毕的，当场退还原件。
1.审核申请人入户申请书，申请书中要将本人及随迁人员户籍情况以及是否符合受理条件诸要件逐项阐述清楚，并声明无多重户籍身份，亲笔签名落款，留下联系方式;
2.审核入户人员的身份证(16周岁以下人员不提供)、户口簿，核原件，留复印件;
3.审核申请人所在用人单位有效期内的资质文件复印件，复印件上要由用人单位加盖公章或人事部门公章，并注明“经审核此复印件与原件一致”及审核日期，要留下用人单位审核人姓名及办公电话，以便民警核查。以上证、照登记机关可以是省、市、区主管部门，但登记的地址必须在本市市区;
(1)用人单位为企业单位的，审核其企业单位的营业执照、税务登记证、社会保险登记证复印件(三证合一的，提供三证合一后的营业执照和社保登记证;五证合一的，提供五证合一后的营业执照);
(2)用人单位为事业单位的，审核其事业单位的法人登记证、社保登记证复印件;
(3)用人单位为民办非企业单位的，审核其非企业单位法人登记证、社保登记证复印件;
(4)用人单位为社会团体的，审核其社会团体登记证、社保登记证复印件;
(5)用人单位为律师事务所等依照相关法律法规设立的执业机构的，审核其执业许可证等依法办理的核准执业证件、税务登记证、社保登记证复印件;
(6)未申办社保登记证，以其他方式为职工缴纳城镇职工基本养老保险的用人单位，要出具证明，将申请人的城镇职工基本养老保险缴纳情况阐述清楚，加盖用人单位公章并留下承办人姓名及办公电话，方便民警核查;
(7)城镇职工基本养老保险实际缴费累计达到缴纳年限要求，与不同单位签订劳动合同的情况，只需审核提交申请时申请人所在用人单位的资质文件。
4.申请人系本市市区党政工群等机关或组织，依照相关法律、法规、政策文件等招录聘用的公益性岗位或辅助等类人员，要审核上述有关批准录用文件的复印件(复印件上要加盖用人单位公章或人事部门公章，并注明“经审核此复印件与原件一致”及审核日期，要留下用人单位审核人姓名及办公电话，以便民警核查)及用人单位开具的入户介绍信。此类情况，不再要求用人单位出具资质文件;
5.申请人系本市市区个体工商户经营者的，审核其个体工商户营业执照、税务登记证原件及复印件(两证整合的，提供两证整合后的营业执照)，核原件，留复印件;
6.申请人系灵活就业人员的，审核其就业失业登记证或就业创业证原件及复印件(证件第5页就业登记情况“就业单位名称或自主就业类型栏目”须注明“灵活就业”)，核原件，留复印件;
7.审核申请人与现在的用人单位依法签订的有效期内的劳动合同，核原件，留复印件(用人单位法定代表人、用人单位产权人、个体工商户及灵活就业人员无需提供劳动合同，用人单位产权人申请的，审核工商部门出具的产权证明);
8.审核陕西省或西安市各级社会保险机构出具的城镇职工基本养老保险个人账户原件，实际缴费要累计满3年(包含从外省市转入的社会保险缴费期限);
9.审核合法固定住所证明，新建商品房的，要提供物业企业出具的入住证明;房屋所有权人为申请人直系亲属的，应审核亲属关系证明(户口簿能反映亲属关系的，提供户口簿原件及复印件，不再提供亲属关系证明)，核原件，留复印件;
10.审核随迁人员情况：
审核亲属关系证明(户口簿上载明亲属关系的，不再提供);
审核子女不满18周岁，超过18周岁的在校高中生，要审核在校在读证明;
11.入户人员一寸彩色证件照2张(16周岁以下人员不提供)。
(四)办理流程。
1.申请人持所需材料在工作日，向合法固定住所地派出所提交申请，派出所户籍民警对材料进行审核，填写调查审批表，报主管所长审批，主管所长审批并签署意见后，报公安分局户政(治安)大队审批;
2.公安分局户政(治安)大队审批后，核发准迁证;
3.申请人回原籍办理迁移证后，持迁移证到入户地派出所户籍室办理落户，核对常表信息，签署“以上信息属实”意见并落款，派出所发给户口簿。
(五)办理时限。
30个工作日。
八、注意事项
(一)根据西安市人民政府办公厅《关于印发西安市迁入市区人口户籍准入暂行规定实施细则的通知》(市政办发〔2006〕52号)文件第二十七条规定：“用人单位和申请迁入市区人员应当提供真实、有效、合法的证明材料。凡违反规定条件，通过弄虚作假或其他不正当手段迁入市区落户的，一经查实，由公安部门将当事人户口迁回原户口所在地，有关部门3年内不得受理该单位迁入人员的落户申请”。上述情形一经发现，公安机关将严格按照规定对涉事单位及申请迁入人员进行处理，将其列入办理假户口黑名单，同时在社会征信系统里作不良征信记录。对于伪造公文、印章等违法行为，公安机关将依法追究法律责任。请民警向申请迁入人员进行宣传，要珍惜自己的信誉名誉，按照规定提供申请材料，杜绝弄虚作假行为。
(二)我市户籍准入政策中，凡涉及随迁子女的，其普通高中学生高考招生报名按照省教育厅、省公安厅、省人社厅有关文件规定执行，具体办法按照高考当年省招办有关文件执行。目前的政策是：
1.截止高考当年，高级中等教育阶段在陕连续学籍满3年，即从第一学年开始，在我省高级中等教育阶段学校注册学籍并连续就读3年，按规定完成学业并可获得陕西省高级中等教育阶段学校颁发的毕业证书;截止高考当年8月31日，本人常住户籍在陕应满3年。
2.考生户籍未转入者，截至高考当年，高级中等教育阶段在陕连续学籍满3年;截至高考当年8月31日，本人的父亲或母亲或法定监护人应持陕西省居住证3年以上，并按照国家规定，在陕缴纳职工基本养老保险3年以上(含3年)。
具体情况，请咨询各级教育部门。
篇10
一、提高认识，转变观念
认证认可工作作为一种行之有效的管理手段，对于完善社会主义市场经济体制，适应WTO规则，转变政府职能和工作方式，提高行政管理水平和工作效率具有重要意义。
水利认证认可工作是根据有关法律、法规及水利技术标准开展的计量认证、生产许可、水利产品认证和管理体系认证等合格评定活动，是水利质量技术监督保障体系的重要组成部分。经过多年努力，水利认证认可工作取得了一定的成绩，水利行业已有84家水利质检机构通过国家计量认证，水文仪器及岩土工程仪器、水工金属结构两种产品实行国家统一管理的生产许可证制度，100余家生产企业获得相关产品生产许可证书，“北京中水源禹质量体系认证中心”获准开展ISO9000质量管理体系认证，《节水型产品技术条件与管理通则》(GB/T18870-2002)等节水标准已实施，“国家节水标志”已并注册。但由于起步晚，人才缺乏，工作基础薄弱，体系不健全等原因，水利认证认可工作相对滞后，水平参差不齐，难以适应新时期水利工作的需要。
各级水行政主管部门要充分认识开展水利认证认可工作的重要性和紧迫性，把认证认可当作一项重点工作来抓，统一思想，提高认识，抓住机遇，开拓创新。要按照行政审批制度改革的要求，结合水利实际，在科学分析的基础上，转变管理方式，将适合或需要利用社会中介服务组织、通过市场化运作的有关水利工程建设、产品、服务和管理事项，逐步采用认证认可的手段进行评定与控制。
二、任务、目标和基本要求
1、理清工作思路，明确任务目标
水利认证认可工作的总体目标是要按照强化水资源科学管理，提高水行政管理水平，增强水利行业综合竞争力的要求，建立由自愿性认证与强制性认证、产品认证与组织机构认证相结合的较为完善的水利认证认可工作体系，为实现水利现代化提供技术保障。
水利认证认可工作的近期目标是要力争用5年左右时间，以实施水利产品认证为重点，逐步推行水利工程建设单位和水管单位管理体系认证，初步建立由计量认证、水利产品认证、生产许可和管理体系认证组成的统一的水利认证认可工作体系，切实提高水利工程建设、产品、服务和管理的质量。
水利技术标准是开展水利认证认可工作的重要基础条件，要进一步完善水利技术标准体系，加快水利技术标准制定和修订工作的进度，加大水利技术标准宣传贯彻的力度，为开展水利认证认可工作提供技术支撑。
2、明确职能分工，完善工作机制
水利认证认可工作面广量大，政策性、系统性、技术性强，要按照统一规划、协调一致、分工负责的要求，加强机构和队伍建设，充分调动各方面的积极性，逐步建立科学公正、有序高效的水利认证认可工作机制。
根据水利部机构设置和职能分工，部国际合作与科技司归口管理水利认证认可工作，按照“统管而不包揽、协调而不代替”的原则，与有关单位共同实施水利认证认可工作。部内各有关司局在各自的职责范围内，积极推进水利认证认可工作。鼓励部属事业单位和学会、协会，利用人才资源等优势，积极参与认证认可工作。
流域机构和地方各级水行政主管部门要明确其认证认可的管理机构，配备专门人员，在日常水行政管理过程中，严格执行有关技术法规和技术标准，加强对获得认证的企事业单位、产品和认证标志的跟踪监督，配合上级主管机构开展水利认证认可工作。
根据水利认证认可工作实际，结合水利科研院所、企事业单位的体制改革工作，大力扶持和培育水利行业认证机构和认证咨询机构等社会中介技术服务机构，提高业务水平，增强市场竞争力。
水利行业各企事业单位应根据水利认证认可工作的要求，建立内部审核和管理评审制度，按管理的系统方法要求，有针对性地制定计划和管理方案，采用必要的测量和分析方法，实施运行控制，强化日常的监视与检测，发现问题，及时改进，提高管理水平，增强综合实力。
3、加强监督检查，建立激励机制
加强对标准实施情况的监督检查，会同有关部门严厉打击不执行国家强制性技术标准以及未通过强制性认证的产品进入市场流通领域的违法行为。
在水利工程建设项目的招标和采购过程中，应将采购的设备产品通过相应的强制性产品认证或生产许可作为必备条件；鼓励投标单位通过计量认证（实验室认可）、管理体系认证，鼓励主要设备产品通过自愿性产品认证。
4、加强队伍建设，提高人员素质
针对水利认证认可队伍相对比较薄弱的现状，要加强机构和队伍建设，加强对从事水利认证审核、检查、评审、咨询人员和内审员等的培训与管理，提高水利认证认可从业人员的整体素质。
5、完善制度建设，促进信息交流
从水利认证认可体系的总体布局出发，加强有关学术研究和前期调研工作，加快有关水利产品认证制度建设，编制科学的认证产品目录，强化标志管理，完善有关水利认证认可技术标准和评审准则，使水利认证认可工作尽快纳入制度化、规范化的轨道。完善水利认证认可信息管理系统。建立水利认证认可通报和备案制度。
6、加强宣传贯彻，强化质量意识
加强水利认证认可宣传贯彻工作，普及水利认证认可的有关知识，开展经验交流活动，发挥舆论监督作用，加大对涉及水利认证认可的违法违规事件和假冒伪劣产品的曝光频率，切实提高水利行业干部职工的标准化意识和质量意识。
三、近期工作重点
针对水利认证认可工作的现状，近期要进一步完善计量认证、生产许可和质量管理体系认证工作，以开展节水灌溉产品认证工作为突破口，大力开拓节水产品认证、其他水利产品认证和其他管理体系认证。重点抓好以下四项工作。
1、加强计量认证工作
进一步完善规章制度建设，加强对国家计量认证水利评审组的行业指导，强化对国家计量认证水利评审组办公室的领导与管理。组织开展实验室比对等能力验证活动，持续提高各质检机构的检测能力和质量管理水平，确保质检报告的科学性、公正性、准确性和可靠性，推动各质检机构积极参与市场竞争，逐步做大做强。
2、推进产品认证工作
依据《节水型产品技术条件与管理通则》（GB/T18870-2002）等现行有效技术标准的规定，以节水灌溉产品认证为突破口，建立节水产品认证制度。“节水产品认证目录”，推广使用“国家节水标志”，培育节水产品认证机构，完善节水标准体系。
在上述工作取得经验的基础上，根据水利改革与发展的需要，逐步加大水利产品认证的力度。
3、提高生产许可管理水平
加强水利行业产品质量监督体系建设，进一步提高水利行业生产许可证管理水平，加强对国家水文仪器及岩土工程仪器、水工金属结构产品生产许可证审查部的行业指导与管理，不断完善启闭机等水利产品的使用许可证管理方法，避免重发证、轻监管，甚至只发证、不监管的现象。
4、促进管理体系认证工作
对于直接涉及用水安全的单位逐步推行ISO14000环境管理体系认证；在坚持自愿的原则下，鼓励水利企事业单位通过ISO9000质量管理体系认证，鼓励有条件的单位尝试开展GB/T28001职业健康安全管理体系认证。
按照深化水利工程管理体制改革的要求，积极鼓励水利工程建设单位和水管单位逐步推行质量管理体系认证，不断提高水利工程建设和管理水平。
水利计量认证程序规定
第一条为提高水利计量认证评审工作质量，规范水利计量认证评审工作程序，根据《中华人民共和国计量法》和《计量认证/审查认可（验收）工作程序》，结合水利计量认证评审工作的实际情况，制定本规定。
第二条部国际合作与科技司是水利部计量认证主管机构（以下简称部主管机构）。部主管机构在国家计量认证行政主管部门（以下简称国家主管部门）的指导下，负责监督管理水利计量认证工作。国家计量认证水利评审组办公室（以下简称办公室）受国家主管部门和部主管机构委托，具体组织水利计量认证评审工作。
第三条部主管机构应在国家有关评审标准的基础上，参照相关国际标准，结合水利计量认证工作的实际情况，制定水利计量认证评审标准。
第四条部主管机构监督管理以下水利质量检测机构（以下简称质检机构）的计量认证工作。
（一）部属水利水电工程与产品的安全、质量检测机构；
（二）各流域机构的工程与产品质检机构及水资源水环境监测机构；
（三）水利行业科研院所和设计、施工等单位的质检机构；
（四）水利行业承担水资源、水环境监测任务的水文、水质监测机构；
（五）其他面向全国或跨地区执行水利工程与产品质检任务的质检机构。
第五条水利计量认证的评审工作包括首次评审、复查评审、监督评审和扩项评审。
第六条首次评审、复查评审和扩项评审应由质检机构提前六个月向办公室提交下列书面申请材料（一式两份）：
（一）计量认证申请书（以下简称申请书）；
（二）法人证明文件或非独立法人质检机构的法人授权文件（扩项评审除外）；
（三）上级或有关部门批准机构设置的文件（扩项评审除外）；
（四）质检机构的干部任命文件（扩项评审除外）。
第七条办公室受理并审核质检机构的书面申请，结合监督评审的工作安排，每年分两次汇总上报，纳入国家计量认证评审计划。
第八条列入评审计划的质检机构应于评审前三个月提交下列材料（一式两份）：
（一）现行有效的质量手册；
（二）现行有效的程序文件；
（三）典型检测报告；
（四）近期参加能力验证的证明材料（如果有）。
第九条办公室负责组织对申请材料的真实性、完整性、规范性和正确性进行审查，并于收到本规定第八条所列材料后30日内，作出如下处理：
（一）材料符合要求的，受理。
（二）材料存在一般问题的，由申请单位修改，符合要求后受理。
（三）材料严重不符合要求的，予以退回，暂不受理。
第十条申请材料受理后，接受首次评审的质检机构可根据需要向办公室书面申请进行预评审。
第十一条预评审程序可参照本规定第十七条所列程序进行，其中有些程序可适当简化。预评审只提整改意见和要求，不作最终评审结论。
第十二条办公室根据被评审质检机构的实际情况，提出评审小组组成人员建议名单，经部主管机构审定、国家主管部门审批后，下达评审通知。
第十三条评审通知应于评审前一个月通知被评审单位和评审小组各成员。
第十四条评审小组组成要求如下：
（一）评审小组主要由国家计量认证水利评审组成员（以下简称水利评审员）组成，必要时可聘请不多于两名具有相关专业高级工程师（含）以上职称的技术专家参加。
（二）评审小组的人数一般为五人，可根据被评审质检机构的规模、性质和申请认证项目（参数）的多少适当增减。首次评审或复查评审的评审小组人数可适当增加，监督评审或扩项评审的评审小组人数可适当减少。
（三）首次评审或复查评审的评审小组应配备一名由被评审质检机构所在省（自治区、直辖市）质量技术监督行政主管部门选派的国家级计量认证评审员。
（四）评审小组设组长、硬件组长、软件组长各一人。
（五）必要时，办公室可增派观察员。
第十五条评审小组组长应及时与办公室、评审小组其他成员以及被评审质检机构联系。评审小组应认真研究申请材料，提出现场评审方案。评审小组组长可根据需要，与办公室和被评审质检机构协商，安排评审员对被评审质检机构进行预访问。
第十六条现场评审的时间要求应符合下列规定：
（一）现场评审一般安排三天时间；
（二）对规模较小或申请项目较少的被评审质检机构，或评审性质为监督评审、扩项评审的，评审时间可适当缩短；
（三）对包含分中心、规模较大或申请项目较多的被评审质检机构，或评审性质为首次评审、复查评审的，评审时间可适当延长。
第十七条现场评审应按下列程序进行：
（一）预备会议；
（二）首次会议；
（三）考察实验室；
（四）硬件和软件评审（含现场操作考核、理论考试、座谈考核）；
（五）评审小组汇总情况；
（六）与被评审质检机构领导沟通；
（七）末次会议。
第十八条现场评审的评审结论分为“符合”、“基本符合”、“基本符合，需现场复核”、“不符合”四种。对后三种评审结论应分别作如下处理：
（一）评审结论为“基本符合”的，被评审质检机构应根据评审小组提出的不符合项，在评审小组确定的时间内（不超过两个月）完成整改，将整改情况填写“现场评审不符合项整改报告（以下简称整改报告）”，由评审小组组长确认并签署意见。
（二）评审结论为“基本符合，需现场复核”的，被评审质检机构除按本条第一款要求进行整改外，评审小组组长应限期（不超过三个月）组织现场复核，确认其符合要求后，在被评审质检机构填写的“整改报告”上签署意见。现场复核只针对不符合项进行考核。
（三）评审结论为“不符合”的，被评审质检机构应重新申请首次评审。
第十九条评审小组应会同被评审质检机构在评审工作（包括实施整改）结束后十个工作日内，由被评审质检机构正式行文办公室，报送下列评审材料：
（一）计量认证工作准备情况（首次评审、扩项评审）或总结汇报材料（监督评审、复查评审）一份（加盖被评审质检机构公章）；
（二）申请书两份（监督评审除外）；
（三）计量认证评审报告两份；
（四）计量认证合格证书（以下简称合格证书）附表清样三份（监督评审除外）；
（五）评审报告第一页“基本情况”和合格证书附表的电子文本一份（监督评审除外）；
（六）经评审小组组长签署意见的整改报告两份；
（七）理论考试材料汇编一份（监督评审除外）；
（八）现场测试材料（包括任务通知书、原始记录等）汇编一份；
（九）现场考核的典型检测报告各两份；
（十）近期向社会出具的典型检测报告两份；
（十一）现行有效的质量手册一份；
（十二）现行有效的程序文件目录一份、程序文件一套；
（十三）法人证明文件或非独立法人质检机构的法人授权文件和机构设置批文复印件各两份（首次评审、复查评审）；
（十四）干部任命文件两份（首次评审、复查评审）；
（十五）报送材料的清单一份。
第二十条办公室负责组织对评审材料进行审查，并作出如下处理：
（一）经审查符合要求的，在十个工作日内，经部主管机构审定，报国家主管部门审批。
（二）经审查不符合要求的，由评审小组组长组织补充、完善。
（三）评审材料严重失实的，另派评审小组，重新进行评审。
第二十一条对经审批符合要求的质检机构，颁发合格证书和合格证书附表（首次评审、复查评审）或合格证书附表（扩项评审），获合格证书的质检机构可使用统一的计量认证标志。
第二十二条在合格证书五年有效期内应开展监督评审。监督评审主要采取定期和不定期两种形式。
（一）在五年有效期内，至少应进行一次监督评审。
（二）当被评审质检机构的环境条件、检测人员、仪器设备发生较大变化，或发生检测质量事故、用户投诉等情况时，由办公室组织不定期监督评审。
第二十三条对包含分中心的被评审质检机构，在合格证书五年有效期内，每个分中心原则上均应实施至少一次现场评审。
第二十四条质检机构新增检测能力的，可向办公室申请扩项评审。扩项评审可与监督评审结合进行。
第二十五条质检机构在合格证书五年有效期内出现下列情况之一时，应向办公室提出申请，报国家主管部门办理变更手续。
（一）质检机构的法律地位、管理体制或行政隶属关系发生变更的，应办理变更登记手续。
（二）质检机构名称或场所变更的，应持变更文件办理变更手续。
（三）质检机构法人代表、技术主管或质量主管变更的，应书面上报备案。授权签字人变更的，应经过考核。
（四）质检机构质量体系做出重大调整的，应将新版质量手册上报备案。
（五）检测标准（包括产品标准和方法标准）更新或修订的，应按以下方式进行处理：
1、若检测标准没有发生重大变化，检测仪器设备和环境条件基本符合标准要求时，可由质检机构技术主管组织有关检测人员进行宣贯，并做好记录，待下一次评审时，由评审小组确认。
2、若检测标准发生了重大变化，现有环境条件或检测仪器设备不能满足标准要求，需添置新的仪器设备时，质检机构应填写“办理标准变更申请及审批备案表”，由办公室派水利评审员到现场进行确认。
篇11
安全社区是指由街道组织各社区、学校、企事业等相关单位和居民共同参与实施预防事故和伤害，持续改善安全生产、生活环境，实现安全目标的社区。安全社区倡导“安全、健康、和谐”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，立足“安全发展、持续改进”的原则，推动社会管理创新，加强安全文化和社区环境建设，提高社区成员的安全意识和防范能力，最大限度地降低和减少各类事故和人员伤害。
二、工作目标
安全社区等级评定分为五级，即：区级安全社区、市级安全社区、省级安全社区、国家级安全社区和国际安全社区。根据省、市文件要求，我区安全社区创建的工作目标是：到2013年9月底，100%的街道通过区级安全社区考评验收，50%的街道通过市级安全社区考评验收，市政府确定的省级安全社区试点单位街道通过“省安全社区”考评验收；到“十二五”末期，全区各街道都被命名为“市安全社区”，100%街道被命名为“省安全社区”，街道被命名为“全国安全社区”，并力争被国家安监总局向世界卫生组织（WHO）国际安全社区合作促进中心推荐命名为“国际安全社区”，形成安全管理体系健全、主体责任落实、工作措施到位、隐患整治有力、安全条件良好、安全状况稳定好转的安全生产工作格局，基本达到安全城区水平（详见《区开展安全社区创建序时进度表（2012年-2016年》。
三、创建标准
区级安全社区：区安办组织现场考评组按《省安全社区评定表（试行）》的标准要求对申请街道进行考评，并随机抽查其辖区3个社区、2所学校、2家企业和6个家庭，得分达到80分以上（各抽查对象的单项得分必须同时达到80分以上），经综合评定为合格的，由区安办颁发“区安全社区”证书和牌匾。
市安全社区：市安办组织现场考评组按《省安全社区评定表（试行）》的标准要求对申请街道进行考评，并随机抽查3个社区、2所学校、2家企业和6个家庭，得分均达到85分以上（各抽查对象的单项得分必须同时达到85分以上），经综合评定为合格的，由市安办颁发“市安全社区”证书和牌匾。
省安全社区：省安全生产科学研究院（以下简称“省安科院”）组织现场考评组按《省安全社区评定表（试行）》的标准要求对申请街道进行考评，得分达90分以上并经综合评定为合格的，报省安办同意后，由省安办颁发“省安全社区”证书和牌匾。
国际安全社区、全国安全社区分别由世界卫生组织和国家安监总局组织现场考评验收，评定标准将邀请省安科院专家负责指导。
四、创建方法
（一）各创建单位要举行安全社区创建启动仪式，并在20个工作日内填写《省安全社区备案表》分别报区安办、市安办、省安科院备案。
（二）要按照《省安全社区评定表（试行）》的各项要素，持续开展安全社区建设1年以上，自评合格且有效地预防、减少事故和伤害的发生，上年度发生的生产安全事故及其他各类事故与伤害指标在区政府下达的控制考核指标内的街道、工业园区和企业主导型社区，均可填写《省安全社区评定申请书》。
（三）除街道直接向省安科院申报“省安全社区”考评验收外；其他7个街道采取逐级申报的方式，先向区安办申请区级安全社区评定。获得“区级安全社区”称号的单位，由区安办签署意见并加盖公章后，向市安办申请“市安全社区”考评验收；获得“市安全社区”称号的，由市安办签署意见并加盖公章后，向省安科院申请“省安全社区”考评验收。
各考核验收单位在收到创建单位提交材料后20个工作日内完成材料初步审查后，以书面形式通知申请单位，同意提交现场评定工作计划，并组织现场评定组开展为期2日的现场评定；现场评定组在评定任务结束后10个工作日内向考评验收单位递交《评定表》和评定工作报告，考评验收单位将于收到评定报告后10日内进行总评，做出综合评定，综合评定结论为合格的，由对应级别安办颁发“安全社区”证书和牌匾；总评未通过的单位，可在半年以后重新提出申请。
五、实施步骤
按照“严格标准、积极稳妥、分步实施、全面推进”的原则，分四个阶段进行。
第一阶段：宣传发动，统一思想（2012年月—6月底）。各街道各有关部门成立组织机构，制定方案，量化目标，落实责任，广泛宣传，层层动员，进一步统一思想、提高认识，努力营造创建安全社区工作氛围。通过紧密筹备，于6月底前各街道要完成“安全社区”创建启动仪式。
第二阶段：试点先行，整体推进（2012年6月—2013年10月底）。市政府已确定我区的街道为创建省级安全社区试点单位，其他街道也要按照《省安全社区评定表（试行）》有关内容积极开展市级、区级安全社区创建活动；要从组织、制度、宣传教育等基础工作入手，落实安全社区创建工作责任和措施，深入开展安全社区创建工作；要积极探索工作方法和措施，交流学习工作经验，为全面实施安全社区建设工作打基础。各创建单位要围绕工作目标任务，按照《省安全社区评定表（试行）》分步实施区级、市级安全社区创建工作，持续改进，提高安全生产本质水平，实现创建省级安全社区、国家级安全社区和国际安全社区的目标。
第三阶段：考核验收，持续改进（2012年6月-2016年12月）。区安委会每年将结合季度、年度安全生产目标责任制考核，组织有关部门对街道开展安全社区建设工作情况进行督查，并把开展创建工作作为年度考核的一项重要内容，区安委会按照目标任务及标准，逐个检查安全社区创建与安全目标完成情况，差的给予通报批评，好的给予表彰和奖励。各级“安全社区”称号有效期均为三年。取得“安全社区”称号的单位，要在期满前3个月重新向对应的安全社区考核验收单位提出评定（复评）申请，并提交复评申请书和工作报告；逾期未提出复评申请的，“安全社区”称号自动废止，对应的安委办将在媒体上予以公布，撤销其称号。取得“安全社区”称号的单位，期满一年后，应于每年的1月30日前向对应级别的安全社区考评验收单位递交工作报告，内容包括上年度安全社区工作总结和持续改进计划。
六、职责分工
安全社区建设包含交通安全、消防安全、工作场所安全、家居安全、老年人安全、儿童安全、学校安全、卫生安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、社会治安、防灾减灾与环境安全，涉及到安全监管、综合治理、社会治安等方方面面工作，因此，各街道、各有关部门要认真履行“一岗双责”，明确分工，落实责任，扎实开展安全社区创建工作。具体分工如下：
各街道办事处是安全社区创建工作的责任主体，要认真履行职责，切实加强对安全社区创建工作的领导，建立健全创建工作责任制，组织街道部门、辖区社区、学校等企事单位、家庭开展创建活动，按时完成任务；要把安全社区建设计划纳入街道财政支持范围，为安全社区建设提供人、财、物等条件保障。
区安办要加强沟通协调，积极参与安全社区创建工作，把安全社区建设和隐患排查治理体系建设、安全生产标准化建设等有机结合起来，作为夯实安全生产基层基础的重要抓手，指导协调创建单位开展工作。
区财政局要加大对安全社区创建的支持和奖励，把安全社区创建经费纳入全区财政预算，并实行以奖代补的方式，对获得“国际安全社区”、“全国安全社区”给予10万元奖励；获得“省安全社区”给予5万元奖励；获得“市安全社区”给予2万元奖励，为安全社区创建提供有力保障。
区教育局要加强与社区内各类学校的沟通联系，指导学校制定安全实施细则；督促学校开展校园安全隐患排查整治、安全知识宣传教育和疏散逃生演练，改善校园安全环境，提高师生的自我防护意识和能力。
区公安分局要加强社区治安防控网络和体系建设，协助社区建立群防群治队伍，逐步提高居民参与治安防范控制的技能和水平；做好人民内部矛盾排查、调解工作，接待和处理人民群众上访，预防和减少社区各类治安和刑事案件。
交警大队要加强道路交通安全监管和交通事故隐患路段排查，提出防范交通事故、消除隐患的意见或建议，并上报区政府处理，保障道路安全通行能力；组织开展社区成员道路交通安全知识宣传教育活动，提高出行安全意识，预防和减少社区道路交通事故的发生。
区交通局要主动协调、配合市道路运输管理处和市交通综合行政执法支队做好客、货运输企业安全监管，开展道路交通安全隐患排查治理，加强客运企业驾驶员安全教育，严厉打击客运车辆超载、超速和非客运车辆非法营运行为。
区经贸局要加强食品卫生安全知识的宣传教育，定期协调各职能部门开展食品卫生安全检查，督促、检查、指导安全社区创建单位辖区内工业企业落实安全管理责任。
消防大队要指导各安全社区创建单位和公安派出所加强社区火灾隐患排查整治，定期组织消防设施的检查和维护，制定应对措施，确保消防安全；积极开展防火防灾教育和逃生疏散演练，提高社区居民的自我保护意识和自救自护能力。
区卫生局要加强医疗卫生安全知识的宣传教育，定期组织卫生安全检查；督促各医疗卫生机构开展疾病和职业病防控工作。
区文体旅游新闻出版局要将创建安全社区的宣传工作纳入社会公益性宣传范畴，积极开展安全生产宣传教育活动；做好社区内文化市场、文化娱乐场所等公众聚集场所的消防安全专项整治工作。
区人力资源和社会保障局要督促、检查、指导社区内的企业制定和执行劳动规章制度；做好农民工的安全生产培训工作和女工特殊劳动保护工作；协调、指导、监督辖区内各类技工学校、民办培训机构按国家和省有关规定落实安全管理责任。
区司法局要将安全生产法律、法规纳入公民普法的重要内容，会同有关部门和社区宣传普及有关安全生产法律、法规知识；监督、指导律师、基层法律服务工作者为社区及生产经营单位提供安全生产法律服务。
区民族宗教、民政、住建、农林水、环保、工商、质监等相关部门要按照《省人民政府关于印发〈政府及有关部门有关部门安全生产监督管理职责暂行规定〉的通知》（政文〔〕33号）的职责分工，督促、检查、指导安全社区创建单位开展相关工作，推动安全社区创建工作全面开展。
各企事业单位、学校、社区和家庭要结合本单位（场所）的实际，采取有针对性的措施，组织开展形式多样的创建活动，积极参与安全社区创建工作，协力推进安全文化和社区环境建设，共同促进社区安全形势持续稳定好转，减少各类事故与伤害的发生。
七、工作要求
（一）强化组织领导。坚持区委区政府统一领导、街道具体组织实施、各相关部门联合行动、企事业单位和社区齐抓共管，充分调动各方面的积极性，形成“党委领导、政府负责、安办牵头、街道实施、多元参与、联合共建”的工作机制。为确保安全社区创建工作顺利进行，成立区安全社区创建工作领导小组（见附件1），负责全区安全社区创建工作的总协调，领导小组办公室设在区安办，具体负责全区安全社区建设指导协调和考核等工作。各有关部门负责抓好分管职责范围内的工作，支持、配合街道整合各方面资源，共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，确保安全社区创建的有效实施和运行。
篇12
中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）19-0133-02
部门预算是编制政府预算的一种制度和方法，由政府各个部门编制，反映政府各部门所有收入和支出情况。其中的项目支出预算更是反映了政府在未来一段时期的活动选择和成本估算。部门预算项目支出编制质量的高低，决定了政府提供公共服务质量的高低。本文在2010年对某市本级预算单位2011年度部门预算项目支出实施评审的基础上，针对评审中发现的部门预算项目支出编制上存在的一些问题进行分析及对策探讨，以供更好的研究和规范部门预算项目支出编制工作。
一、部门预算项目支出评审工作组织实施
此次评审选择了包括公安、国土、教育等30个被评审部门，共计197个预算单位，涉及行政政法、社会保障、教科文、农业、企业及综合法规等七个业务支出处室对口管理的单位。评审预算单位的面达到66.78%，评审部门项目支出额占全市所有部门项目支出总额的61.97%。
各预算单位“一上”后，业务支出处室对“一上”项目筛查过滤一遍，将根本不成立或财力不可能的项目挡在评审范围之外，筛查通过的项目才进入下一阶段即我中心实质性评审环节。
具体评审操作中，先审阅资料，后深入到各预算单位，补充收集证据（包括法律法规、文件、合同、会议纪要、市级领导批件等）。设备物资以市场价格或报价单价格为依据进行审核；外购服务项目以双方过去签订的合同为依据，参照国家相关行业收费标准结合我市实际情况进行审核；活动类、调研类、宣传类、特殊事务类等无严格标准的项目，以被评审单位以前年度的实际支出情况为基础，评审时根据具体情况分析把握适当调整；相同项目的上年度预算数也是本次评审的重要对比指标。
二、评审结果
30个部门计197个预算单位2011年“一上”申报1 349个专项，经业务支出处室筛查后剩下1 205个项目后进入财政评审实质性评审，经评审整合成为1 007个项目。审定总金额与“一上”数同口径对比核减率49.45%；与业务支出处室筛查后的“一上”数同口径对比，核减率38.81%。
三、评审中发现的主要问题
1.项目专属性不强，许多项目与基本支出的内容重复混淆，或者说不构成专项。这种现象，几乎所有预算单位都存在，主要表现为两种情形：（1）项目支出分解为支出明细要素后，评审人员发现项目没有主题核心，支出明细组成与项目内容缺乏相关性。例如某系统，所有相关工作及职责无一例外均以项目名义申请专项经费，项目围绕着“经费”设置。（2）因为部分预算单位申报项目支出的组成内容中能体现项目核心用途的项目直接费很少，大量的交通费、招待费、工作会议费、办公费等一般商品和服务支出以及一般性的外出学习、考察、调研等费用，并非部门（单位）专项工作必需、合理的费用，有的甚至为了压减当年的“四费”，项目上年故意不列支出，结转到下年列支。
2.“零基预算”没有落实到部门项目支出预算中去。依照往年惯例设置专项的“味儿”很厚重，部门项目预算并未真正做到完全以专项工作为中心。预算单位老是在打要钱的报告，支出处室总有写不完的签报，原因大致可归结于此。依照惯例预算项目支出，客观上不能调动预算单位编好编细部门项目预算的积极性，因为他（她）们清楚如果老项目增加金额以及新报项目，几乎都会被“枪毙”掉。依照惯例安排预算的做法，可能已经影响到了财政资金的效益。
3.政策制度的某些不合理性，导致资金分配失衡，支出差距较大。一是临聘人员待遇差距大：有收入来源的比没有收入来源，例如，（1）临聘人员数量与薪酬标准，一些预算单位依照相关文件制定的工资水平太低，请不到专业人员，同时反映编制及劳动人事部门核定的临聘人员数量无法满足预算单位业务发展需要，临聘人员经费不够怎么办，情急之下，预算单位只得凑报项目来弥补，甚至将专项中的商品与服务费指标改换为临聘人员经费。资金的现实供给与单位真实需求这一矛盾无端增添了预算单位的工作量和烦恼。（2）学校这一块，一般财力保证教师工资福利，另加每生每年150元～180元拨付公用经费，学费收入则全部原路返还到学校。教育行政主管部门的这一政策规定，使得学校之间经费投入差别很大，强者愈强弱者更弱，一般职业教育比义务教育好，纯高中比有义务教育的高中好，名校比普通学校好，教育资源投入不均衡，民众不能享受教育公平。（3）某考试院，事业单位参公务员管理，财政按每人1.5万元拨公用经费，该院组织各类考试年收入3 000多万元，除上缴省院1 000多万元，其余2 000多万元化为“项目”以考养考，也是现有政策的某些规定导致财政不能统筹调整。
4.部门项目支出预算编报、评审的技术手段落后。目前的做法是，预算单位每年制成电子文档表格（项目申请书，项目明细表），每年复印大量立项依据及测算依据的材料，一式两份报财政部门，修改调整后“二上”又报一次，年年这样报周而复始。进入评审程序，再次补充完善依据材料。半手工化操作，不仅效率低，还消耗大量纸张与电脑辅材。
四、对提高部门预算项目支出编制工作的建议
1.财政部门可尝试进一步完善公用经费标准，还原部门项目支出预算的专项属性，力戒项目专款被一般公用费用化。该市目前公用经费按在编人数每人每年1.2、1.5、2、2.5、3.5等五个档次标准控制，虽简便易行，但预算单位普遍认为控制标准远少于实际需要，只得以“项目”来“折腾”。对比外省某市的控制标准，由二块组成，一部分按在编人数每人每年1.9、2.1、2.5、3万元计，另一部分按实有车辆数每辆每年3.15、3.7万元计。该市已尝试在农口单位（水务、农业、畜牧）2011年的项目支出中不列交通费，改在公用经费中按在编车辆数再给予每台车每年1万元～2万元的交通费预算，成功地迈出了完善公用经费标准的第一步。还应根据各预算单位的职责、业务特点、有独立办公院址还是集中在政府机关大院等不同情形，制订出更为详细可行的公用经费标准来，不再发生要用专项经费去弥补一般公用经费的现象，项目就是实实在在的专项工作，专项经费就是项目实实在在需要的费用。
2.在项目支出预算管理中引入支出结构模型。无论是部门项目还是公共项目，任何项目费用都由两部分组成，一是项目直接费，它是项目总支出中的直接部分，单位不同，项目性质不一样，甲项目与乙项目的直接费完全不可比；二是项目其他费用，它是指承担专项工作或任务，一般会导致预算单位在限额公用经费之外增加耗费，专项越多耗费越多，是项目总支出中的间接部分。项目其他费用与项目直接费形成一定的数值比例关系（例如1.5%～6%），如同建设单位管理费按建设工程第一二类费用总和的1.5%计取一样。项目支出结构如此定量化以后，安排到预算单位的项目其他费用完全取决其承担专项（包括公共项目）的多少，不须再常年性设置“系统业务费”等专项。
3.在预算单位中，实行部门项目支出预算申报权等级制。例如，信息网络化运行建设及维护类项目实行一级单位和市信息中心联合申报制；一级单位才有位宣传调研会议活动类项目的申报资格，基层单位则不能申报；物业管理类项目及房屋和设备大中型维修改造类项目，均集中在机关事务管理局申报，其他预算单位则无权申报该类专项。
4.不同情形的预算指标结余，应有不同的处理办法。行政事业单位实行的是收付制度，而有的预算单位当年竟然还在使用数年前的预算结存指标。项目年度预算，经历了“二上”“二下”后，国库集中支付环节按已明确的支出细项控制支付，防止项目之间调剂使用，项目内支出细项不应“窜”用尤其不能窜为“四费”。对经常性行政事业类项目预算指标结余，年终全部“清零”；对一次性跨年限的基本建设类项目预算指标结余则可结转下年度使用。
5.改造“E财”部门预算管理系统，为每个预算单位设置档案盒长久保存立项依据和测算依据。借助改造后的“E财”，网络报送网络审核，预算单位不再报送纸文本，下年度只需补充新的立项依据和测算依据即可，甚至只需传送扫描图件。预算单位“一上”申报，业务处室筛查，中心实质性评审，预算处复核汇总，四个层次独立又相互衔接，责任明确，提高效率且节约部门项目支出预算编、审成本。
部门预算是编制政府预算的一种制度和方法，由政府各个部门编制，反映政府各部门所有收入和支出情况。其中的项目支出预算更是反映了政府在未来一段时期的活动选择和成本估算。部门预算项目支出编制质量的高低，决定了政府提供公共服务质量的高低。本文在2010年对某市本级预算单位2011年度部门预算项目支出实施评审的基础上，针对评审中发现的部门预算项目支出编制上存在的一些问题进行分析及对策探讨，以供更好的研究和规范部门预算项目支出编制工作。
一、部门预算项目支出评审工作组织实施
此次评审选择了包括公安、国土、教育等30个被评审部门，共计197个预算单位，涉及行政政法、社会保障、教科文、农业、企业及综合法规等七个业务支出处室对口管理的单位。评审预算单位的面达到66.78%，评审部门项目支出额占全市所有部门项目支出总额的61.97%。
各预算单位“一上”后，业务支出处室对“一上”项目筛查过滤一遍，将根本不成立或财力不可能的项目挡在评审范围之外，筛查通过的项目才进入下一阶段即我中心实质性评审环节。
具体评审操作中，先审阅资料，后深入到各预算单位，补充收集证据（包括法律法规、文件、合同、会议纪要、市级领导批件等）。设备物资以市场价格或报价单价格为依据进行审核；外购服务项目以双方过去签订的合同为依据，参照国家相关行业收费标准结合我市实际情况进行审核；活动类、调研类、宣传类、特殊事务类等无严格标准的项目，以被评审单位以前年度的实际支出情况为基础，评审时根据具体情况分析把握适当调整；相同项目的上年度预算数也是本次评审的重要对比指标。
二、评审结果
30个部门计197个预算单位2011年“一上”申报1 349个专项，经业务支出处室筛查后剩下1 205个项目后进入财政评审实质性评审，经评审整合成为1 007个项目。审定总金额与“一上”数同口径对比核减率49.45%；与业务支出处室筛查后的“一上”数同口径对比，核减率38.81%。
三、评审中发现的主要问题
1.项目专属性不强，许多项目与基本支出的内容重复混淆，或者说不构成专项。这种现象，几乎所有预算单位都存在，主要表现为两种情形：（1）项目支出分解为支出明细要素后，评审人员发现项目没有主题核心，支出明细组成与项目内容缺乏相关性。例如某系统，所有相关工作及职责无一例外均以项目名义申请专项经费，项目围绕着“经费”设置。（2）因为部分预算单位申报项目支出的组成内容中能体现项目核心用途的项目直接费很少，大量的交通费、招待费、工作会议费、办公费等一般商品和服务支出以及一般性的外出学习、考察、调研等费用，并非部门（单位）专项工作必需、合理的费用，有的甚至为了压减当年的“四费”，项目上年故意不列支出，结转到下年列支。
2.“零基预算”没有落实到部门项目支出预算中去。依照往年惯例设置专项的“味儿”很厚重，部门项目预算并未真正做到完全以专项工作为中心。预算单位老是在打要钱的报告，支出处室总有写不完的签报，原因大致可归结于此。依照惯例预算项目支出，客观上不能调动预算单位编好编细部门项目预算的积极性，因为他（她）们清楚如果老项目增加金额以及新报项目，几乎都会被“枪毙”掉。依照惯例安排预算的做法，可能已经影响到了财政资金的效益。
3.政策制度的某些不合理性，导致资金分配失衡，支出差距较大。一是临聘人员待遇差距大：有收入来源的比没有收入来源，例如，（1）临聘人员数量与薪酬标准，一些预算单位依照相关文件制定的工资水平太低，请不到专业人员，同时反映编制及劳动人事部门核定的临聘人员数量无法满足预算单位业务发展需要，临聘人员经费不够怎么办，情急之下，预算单位只得凑报项目来弥补，甚至将专项中的商品与服务费指标改换为临聘人员经费。资金的现实供给与单位真实需求这一矛盾无端增添了预算单位的工作量和烦恼。（2）学校这一块，一般财力保证教师工资福利，另加每生每年150元～180元拨付公用经费，学费收入则全部原路返还到学校。教育行政主管部门的这一政策规定，使得学校之间经费投入差别很大，强者愈强弱者更弱，一般职业教育比义务教育好，纯高中比有义务教育的高中好，名校比普通学校好，教育资源投入不均衡，民众不能享受教育公平。（3）某考试院，事业单位参公务员管理，财政按每人1.5万元拨公用经费，该院组织各类考试年收入3 000多万元，除上缴省院1 000多万元，其余2 000多万元化为“项目”以考养考，也是现有政策的某些规定导致财政不能统筹调整。
4.部门项目支出预算编报、评审的技术手段落后。目前的做法是，预算单位每年制成电子文档表格（项目申请书，项目明细表），每年复印大量立项依据及测算依据的材料，一式两份报财政部门，修改调整后“二上”又报一次，年年这样报周而复始。进入评审程序，再次补充完善依据材料。半手工化操作，不仅效率低，还消耗大量纸张与电脑辅材。
四、对提高部门预算项目支出编制工作的建议
1.财政部门可尝试进一步完善公用经费标准，还原部门项目支出预算的专项属性，力戒项目专款被一般公用费用化。该市目前公用经费按在编人数每人每年1.2、1.5、2、2.5、3.5等五个档次标准控制，虽简便易行，但预算单位普遍认为控制标准远少于实际需要，只得以“项目”来“折腾”。对比外省某市的控制标准，由二块组成，一部分按在编人数每人每年1.9、2.1、2.5、3万元计，另一部分按实有车辆数每辆每年3.15、3.7万元计。该市已尝试在农口单位（水务、农业、畜牧）2011年的项目支出中不列交通费，改在公用经费中按在编车辆数再给予每台车每年1万元～2万元的交通费预算，成功地迈出了完善公用经费标准的第一步。还应根据各预算单位的职责、业务特点、有独立办公院址还是集中在政府机关大院等不同情形，制订出更为详细可行的公用经费标准来，不再发生要用专项经费去弥补一般公用经费的现象，项目就是实实在在的专项工作，专项经费就是项目实实在在需要的费用。
2.在项目支出预算管理中引入支出结构模型。无论是部门项目还是公共项目，任何项目费用都由两部分组成，一是项目直接费，它是项目总支出中的直接部分，单位不同，项目性质不一样，甲项目与乙项目的直接费完全不可比；二是项目其他费用，它是指承担专项工作或任务，一般会导致预算单位在限额公用经费之外增加耗费，专项越多耗费越多，是项目总支出中的间接部分。项目其他费用与项目直接费形成一定的数值比例关系（例如1.5%～6%），如同建设单位管理费按建设工程第一二类费用总和的1.5%计取一样。项目支出结构如此定量化以后，安排到预算单位的项目其他费用完全取决其承担专项（包括公共项目）的多少，不须再常年性设置“系统业务费”等专项。
3.在预算单位中，实行部门项目支出预算申报权等级制。例如，信息网络化运行建设及维护类项目实行一级单位和市信息中心联合申报制；一级单位才有位宣传调研会议活动类项目的申报资格，基层单位则不能申报；物业管理类项目及房屋和设备大中型维修改造类项目，均集中在机关事务管理局申报，其他预算单位则无权申报该类专项。
4.不同情形的预算指标结余，应有不同的处理办法。行政事业单位实行的是收付制度，而有的预算单位当年竟然还在使用数年前的预算结存指标。项目年度预算，经历了“二上”“二下”后，国库集中支付环节按已明确的支出细项控制支付，防止项目之间调剂使用，项目内支出细项不应“窜”用尤其不能窜为“四费”。对经常性行政事业类项目预算指标结余，年终全部“清零”；对一次性跨年限的基本建设类项目预算指标结余则可结转下年度使用。
5.改造“E财”部门预算管理系统，为每个预算单位设置档案盒长久保存立项依据和测算依据。借助改造后的“E财”，网络报送网络审核，预算单位不再报送纸文本，下年度只需补充新的立项依据和测算依据即可，甚至只需传送扫描图件。预算单位“一上”申报，业务处室筛查，中心实质性评审，预算处复核汇总，四个层次独立又相互衔接，责任明确，提高效率且节约部门项目支出预算编、审成本。 部门预算是编制政府预算的一种制度和方法，由政府各个部门编制，反映政府各部门所有收入和支出情况。其中的项目支出预算更是反映了政府在未来一段时期的活动选择和成本估算。部门预算项目支出编制质量的高低，决定了政府提供公共服务质量的高低。本文在2010年对某市本级预算单位2011年度部门预算项目支出实施评审的基础上，针对评审中发现的部门预算项目支出编制上存在的一些问题进行分析及对策探讨，以供更好的研究和规范部门预算项目支出编制工作。
一、部门预算项目支出评审工作组织实施
此次评审选择了包括公安、国土、教育等30个被评审部门，共计197个预算单位，涉及行政政法、社会保障、教科文、农业、企业及综合法规等七个业务支出处室对口管理的单位。评审预算单位的面达到66.78%，评审部门项目支出额占全市所有部门项目支出总额的61.97%。
各预算单位“一上”后，业务支出处室对“一上”项目筛查过滤一遍，将根本不成立或财力不可能的项目挡在评审范围之外，筛查通过的项目才进入下一阶段即我中心实质性评审环节。
具体评审操作中，先审阅资料，后深入到各预算单位，补充收集证据（包括法律法规、文件、合同、会议纪要、市级领导批件等）。设备物资以市场价格或报价单价格为依据进行审核；外购服务项目以双方过去签订的合同为依据，参照国家相关行业收费标准结合我市实际情况进行审核；活动类、调研类、宣传类、特殊事务类等无严格标准的项目，以被评审单位以前年度的实际支出情况为基础，评审时根据具体情况分析把握适当调整；相同项目的上年度预算数也是本次评审的重要对比指标。
二、评审结果
30个部门计197个预算单位2011年“一上”申报1 349个专项，经业务支出处室筛查后剩下1 205个项目后进入财政评审实质性评审，经评审整合成为1 007个项目。审定总金额与“一上”数同口径对比核减率49.45%；与业务支出处室筛查后的“一上”数同口径对比，核减率38.81%。
三、评审中发现的主要问题
1.项目专属性不强，许多项目与基本支出的内容重复混淆，或者说不构成专项。这种现象，几乎所有预算单位都存在，主要表现为两种情形：（1）项目支出分解为支出明细要素后，评审人员发现项目没有主题核心，支出明细组成与项目内容缺乏相关性。例如某系统，所有相关工作及职责无一例外均以项目名义申请专项经费，项目围绕着“经费”设置。（2）因为部分预算单位申报项目支出的组成内容中能体现项目核心用途的项目直接费很少，大量的交通费、招待费、工作会议费、办公费等一般商品和服务支出以及一般性的外出学习、考察、调研等费用，并非部门（单位）专项工作必需、合理的费用，有的甚至为了压减当年的“四费”，项目上年故意不列支出，结转到下年列支。
2.“零基预算”没有落实到部门项目支出预算中去。依照往年惯例设置专项的“味儿”很厚重，部门项目预算并未真正做到完全以专项工作为中心。预算单位老是在打要钱的报告，支出处室总有写不完的签报，原因大致可归结于此。依照惯例预算项目支出，客观上不能调动预算单位编好编细部门项目预算的积极性，因为他（她）们清楚如果老项目增加金额以及新报项目，几乎都会被“枪毙”掉。依照惯例安排预算的做法，可能已经影响到了财政资金的效益。
3.政策制度的某些不合理性，导致资金分配失衡，支出差距较大。一是临聘人员待遇差距大：有收入来源的比没有收入来源，例如，（1）临聘人员数量与薪酬标准，一些预算单位依照相关文件制定的工资水平太低，请不到专业人员，同时反映编制及劳动人事部门核定的临聘人员数量无法满足预算单位业务发展需要，临聘人员经费不够怎么办，情急之下，预算单位只得凑报项目来弥补，甚至将专项中的商品与服务费指标改换为临聘人员经费。资金的现实供给与单位真实需求这一矛盾无端增添了预算单位的工作量和烦恼。（2）学校这一块，一般财力保证教师工资福利，另加每生每年150元～180元拨付公用经费，学费收入则全部原路返还到学校。教育行政主管部门的这一政策规定，使得学校之间经费投入差别很大，强者愈强弱者更弱，一般职业教育比义务教育好，纯高中比有义务教育的高中好，名校比普通学校好，教育资源投入不均衡，民众不能享受教育公平。（3）某考试院，事业单位参公务员管理，财政按每人1.5万元拨公用经费，该院组织各类考试年收入3 000多万元，除上缴省院1 000多万元，其余2 000多万元化为“项目”以考养考，也是现有政策的某些规定导致财政不能统筹调整。
4.部门项目支出预算编报、评审的技术手段落后。目前的做法是，预算单位每年制成电子文档表格（项目申请书，项目明细表），每年复印大量立项依据及测算依据的材料，一式两份报财政部门，修改调整后“二上”又报一次，年年这样报周而复始。进入评审程序，再次补充完善依据材料。半手工化操作，不仅效率低，还消耗大量纸张与电脑辅材。
四、对提高部门预算项目支出编制工作的建议
1.财政部门可尝试进一步完善公用经费标准，还原部门项目支出预算的专项属性，力戒项目专款被一般公用费用化。该市目前公用经费按在编人数每人每年1.2、1.5、2、2.5、3.5等五个档次标准控制，虽简便易行，但预算单位普遍认为控制标准远少于实际需要，只得以“项目”来“折腾”。对比外省某市的控制标准，由二块组成，一部分按在编人数每人每年1.9、2.1、2.5、3万元计，另一部分按实有车辆数每辆每年3.15、3.7万元计。该市已尝试在农口单位（水务、农业、畜牧）2011年的项目支出中不列交通费，改在公用经费中按在编车辆数再给予每台车每年1万元～2万元的交通费预算，成功地迈出了完善公用经费标准的第一步。还应根据各预算单位的职责、业务特点、有独立办公院址还是集中在政府机关大院等不同情形，制订出更为详细可行的公用经费标准来，不再发生要用专项经费去弥补一般公用经费的现象，项目就是实实在在的专项工作，专项经费就是项目实实在在需要的费用。
2.在项目支出预算管理中引入支出结构模型。无论是部门项目还是公共项目，任何项目费用都由两部分组成，一是项目直接费，它是项目总支出中的直接部分，单位不同，项目性质不一样，甲项目与乙项目的直接费完全不可比；二是项目其他费用，它是指承担专项工作或任务，一般会导致预算单位在限额公用经费之外增加耗费，专项越多耗费越多，是项目总支出中的间接部分。项目其他费用与项目直接费形成一定的数值比例关系（例如1.5%～6%），如同建设单位管理费按建设工程第一二类费用总和的1.5%计取一样。项目支出结构如此定量化以后，安排到预算单位的项目其他费用完全取决其承担专项（包括公共项目）的多少，不须再常年性设置“系统业务费”等专项。
