供电公司消防演练评估范文

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演练开始时间：2020年12月03日09时30分

演练预计总用时：90分钟

（一）消防现场演练阶段（预计用时30分钟）

（二）消防器材使用、紧急救护培训演示阶段（预计用时30分钟）

（三）总结评估阶段（预计用时30分钟）

演练地点：国网**XX供电公司机关办公楼

参演单位和人员：清河门区政府相关人员、清河门区应急管理局相关人员、清河门区消防救援大队相关人员、清河门区公安分局相关人员、清河门区医院相关人员、国网清河门区供电公司相关人员

现场观摩人员：市公司受邀领导、各县区公司受邀人员

二、演练的背景、目的及原则

（一）演练背景

本次演练是根据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》及公司消防培训计划内容而指定举行，组织本次火灾应急疏散演练，切实保障员工人身安全和财产的安全，避免对社会造成影响。本次演练模拟国网**XX供电公司一楼东侧营业大厅发生火灾，清河门公司立即启动消防应急预案，在清河门区应急联动领导小组的统一领导指挥下，针对清河门公司机关办公楼实际情况，开展本次消防应急疏散演练。组织相关单位和部门进行突发火灾事件应急处置工作。

（二）演练目的

检验各部门联动能力，针对联动演练中出现的不足要加强配合。检验机关办公楼内发生初期火灾后员工对火灾事故初期的扑救、疏散能力和分析、判断、处理能力。提高公司员工消防安全知识，提升员工安全意识和应急处置能力。真正掌握在发生火灾事件时逃生和自救的能力，最大限度地减少人身及财产损失。

（三）演练原则

1、结合实际、合理定位。紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。

2、着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核，总结推广好经验，及时整改存在问题。

3、精心组织、确保安全。围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制定并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。

4、统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。

三、应急演练组织机构分工及职责

国网清河门区供电公司成立防恐及消防应急疏散应急演练领导小组。

总指挥：曹中强

成员：清河门区政府相关人员、应急管理局相关人员、消防救援大队相关人员、公安分局相关人员、卫生局相关负责人。

职责：主要负责整个应急演练的协调、组织和指挥工作，负责人员和车辆疏通、现场警戒、消防救援、后勤保障等工作。演练指挥中心设在办公楼一楼门前。

演练指挥中心下设消防救援组等四个小组，主要分工及职责如下：

（一）消防救援组

组长：李岩

成员：陈先锦、李浩然等人及清河门消防救援大队消防队员

职责：

1、负责发出火情警报及现场灭火；

2、负责启动发烟罐发出烟雾；

3、负责现场火情处置及被困人员救援；

4、负责组织本单位员工扑救火灾，指挥人员疏散；

5、负责消防现场演示阶段现场道具准备、现场看护；

6、负责本单位贵重物品、资料的抢救。

（二）疏散警戒组

组长：杜鹏

成员：仁合街消防救援站消防员

职责：

1、按照应急疏散指令，本着“先人后物”的原则，按规定疏散路线有秩序的撤离现场；

2、从各楼层疏散通道，引导疏散人员有秩序的撤离现场；

3、疏散引导人员，根据现场的人员流量情况，迅速调整疏散方向，避免拥挤造成人身伤害，对受伤人员要立即通知医疗救援组进行救治；

4、清点人数，按逐级上报的原则，最后由组长将疏散人员情况报告演练指挥中心；

5、负责演练现场的警戒工作，防止无关人员进入演练现场。

（三）医疗救援组

组长：冯莉

成员：清河门区医院医疗救护人员

职责：

1、负责人员救护所需要的各种药品供应；

2、负责对现场受伤人员进行心肺复苏及烧伤处理；

3、根据现场受伤人员的情况，及时送往医院救治。

（四）后勤保障组

组长：刘立君

成员：地区园林管理处、加油站，汽车修理部，超市等相关负责人

职责：

1、负责火灾现场的灭火剂保障工作；

2、负责火灾现场的餐饮保障工作；

3、负责火灾现场的车辆维护维修工作；

4、负责火灾现场的油量保证工作；

5、负责演练前现场布置，指挥台搭设、指示引导牌、柴油等道具准备工作。

四、演练科目

（一）现场演练阶段

1、人员疏散

2、火警处置

3、人员救护

4、信息传递与上报

（二）现场演示阶段

1、紧急救护（心肺复苏）操作

2、灭火器使用及灭火注意事项

五、应急演练的具体要求及注意事项

1、保持镇静，做出正确的判断，行动迅速；

2、学会自护，疏散撤离中禁止推撞、挤压；

3、服从指挥，按线路有序撤离、不逆向跑、不乱串、不大声喧哗；

4、到达安全地带，以部门（班组）为单位集中，由部门（班组）负责人清点人数；

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一、重特大火灾事故分类

一）特别重大火灾

或者100人以上重伤，一次造成30人以上死亡。或者1亿元以上直接财富损失的火灾；

二）重大火灾

或者50人以上100人以下重伤，一次造成10人以上30人以下死亡。或者5000万元以上1亿元以下直接财富损失的火灾；

三）较大火灾

或者10人以上50人以下重伤，一次造成3人以上10人以下死亡。或者1000万元以上5000万元以下直接财富损失的火灾；

二、应急组织与职责

各街（桐湖）乡镇，发生重特大社会火灾事故后。各有关部门和单位必须在区突发公共平安事件应急委员会（以下简称区应急委员会）统一领导下，依照“统一指挥、协同作战、各负其责、高效有序”要求，圆满完成重特大火灾事故的应急救援任务。

一）设立区重特大社会火灾专业应急委员会（以下简称区火灾专业应急委员会）

指挥长有区人民政府分管副区长、区公安分局局长兼任，区火灾专业应急委员会由区人民政府分管领导同志、区人民政府有关部门领导同志组成。副指挥长由区人民政府办公室分管副主任、区公安分局副局长、区消防大队大队长兼任，主要负责统一组织、指挥、协调全区重特大火灾事故的应急处置工作。

负责统一调度重特大社会火灾的应急处置工作。区火灾专业应急委员会可以根据实际需求设立重特大社会火灾应急处置现场指挥部。

二）区火灾应急专业组及职责

区火灾专业应急委员会下设灭火战斗组、现场警戒组、勤务保证组、医疗救护组、宣传报道组。

1．灭火战斗组：由区公安消防大队组成。及时为区应急委员会及区火灾专业应急委员会决策提供依据；确定灭火战斗行动方案；指挥参战消防部队积极控制和扑灭火灾。

2．现场警戒组：由区公安分局、区武警中队组成。必要时，实施交通管制。

3．勤务保证组：由区发改委、区交通局、财政局、城管局、水务局、环保局、气象局、供电公司、电信公司组成。做好抢险、救灾物资运输工作；区水务局负责协调供水企业保证灭火所需的火场用水；区供电公司负责满足火场供（断）电的需求；区电信公司负责保证现场通讯疏通；区环保局负责监测环境质量、评价环境影响并提出维护环境平安的对策建议；区气象局负责预报天气情况（必要时实施人工降雨）区城管局负责组织燃气设施紧急抢险。

4．医疗救护组：由区卫生局组成。

5．善后处置组：由区民政局组成。做好受灾群众的临时救助工作。

6．宣传报道组：由区委宣传部为主组成。确定宣传报道口径。

三、日常准备和预防

一）专业备勤

随时做好应急救援灭火战斗准备。区火灾专业应急委员会各成员单位要立足于区情、灾情及自身实际，区公安消防大队昼夜执勤备战。根据我区可能发生的重大社会火灾事故趋势及特点，制订切实可行的分预案，建立、健全应急救援组织，完善各项工作职责。

二）日常备勤

确保工作职责内的应急人员、车辆能够做到招之即来，区火灾专业应急委员会各成员单位负责人要保证24小时通讯联络疏通。来之能战。

要立即报区火灾专业应急委员会办公室备案。区火灾专业应急委员会组成人员发生变化时。

三）培训与演练

使之熟悉应急预案，区火灾专业应急委员会要组织对各成员单位相关人员进行培训。掌握应急处置的顺序、方法、措施；要每年组织一次重特大社会火灾应急处置演练，不时完善、修订本预案，提高应急处置能力。

四、应急处置顺序与措施

一）接警出动

要迅速调集灭火力量，119消防指挥调度中心接到火灾报警或者公安局指挥中心“110转警后。参与灭火救援工作。

二）启动预案

1．区公安消防大队火灾现场指挥员针对有可能导致和发生的重特大火灾事故。立即向区火灾专业应急委员会办公室及公安局指挥中心演讲灾情。

2．区火灾专业应急委员会办公室立即向区火灾专业应急委员会指挥长或副指挥长演讲。

3．突发火灾事故确认为重大火灾时。并组织指挥、协调应急处置行动，区火灾专业应急委员会办公室派人赶赴现场指挥、协调应急处置工作。

4．突发火灾事故确认为特大火灾时。由区应急委员会总指挥下令启动特大火灾应急处置预案。

5．根据火灾事故类别。

三）力量调集

区火灾专业应急委员会迅速调集公安、武警、供电、供水、医疗卫生、电信、气象等相关成员单位力量，根据火灾现场应急救援的需要。赶赴火灾现场，依照分工，增援灭火救援工作；调集专业抢险队伍、企（事）业单位专职消防队伍到场协助灭火战斗；必要时组织群众参与辅救援行动。

四）火灾扑救

灭火救援应急工作由区公安消防大队实施统一指挥、统一行动。区公安消防大队应坚决贯彻执行“救人第一”指导思想，区火灾专业应急委员会的统一指挥下。遵照火情侦察、火场救人、战斗展开、火场供水、火灾扑救、物资维护、火场破拆、火场排烟、战斗结束的战斗行动要求，迅速投入灭火战斗行动。并针对不同的火灾类型，实施相应的处置方案。

1．建筑火灾扑救处置方案

2．化工火灾扑救处置方案

3．仓库火灾扑救处置方案

4．交通工具火灾扑救处置方案

5．人员密集场所火灾扑救处置方案

五、应急状态终止和善后处理

一）应急状态终止

经区火灾专业应急委员会办公室确认后，重特大火灾险情得到有效控制或者基本排除。向区火灾应急委员会指挥长演讲，由指挥长根据情况宣布应急状态终止，重新恢复正常状态。

由区火灾专业应急委员会指挥长向区应急委员会指挥长演讲，较大火灾险情得到有效控制或者基本排除。由区应急委员会指挥长宣布应急状态终止，重新恢复正常状态。

二）善后处置

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中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）10（a）-0056-02

应急管理是为了降低灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，采用现代技术手段和现代管理的方法，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法、和技术体系[1]。

石油天然气开采行业是一个高危高风险的行业，原油易燃易爆的特点，致使采油厂原油勘探、开采、脱水、集输、车辆拉运、储存、净化处理等各个生产环节都面临各种突发事件的威胁，各类突发事件的预防、预警与紧急处置等应急管理工作在采油厂安全生产工作中至关重要。加强对应急管理工作的研究和探讨，构建完善应急管理体系和机制，尽可能地减少各类突发事件造成的人员伤亡和财产损失，对强化采油厂安全管理，打造本质安全性油田意义深远。

1 采油厂突发事件特点

采油作业生产过程中，存在着火灾、爆炸、毒性危害等多种危险、有害因素，这些危险、有害因素主要来自于油田生产过程中存在的危险物质和物料，同时，也来自于生产工艺过程、生产站场、设备设施和雷电、洪水、地震等自然灾害方面[2]。采油厂突发事件，有着五个明显的特点：一是种类多。有井喷、火灾、爆炸、油气中毒、原油泄漏、机械伤害、电气伤害、供电事故、雨雪冰冻、雷电、洪水、泥石流等各种突发事件，涉及安全环保、公共卫生、职业危害、自然灾害等各个方面。二是损失大。突发事件往往不仅造成财产损失，还造成人身损失；不仅造成眼前损失，还造成长远损失。三是影响广。突发事件不仅造成经济影响，还会产生社会影响、政治影响。四是社会关注程度高。随着社会的发展和进步，油区群众和广大职工对生命的珍爱、对财产的关注、对行为的预期、对秩序的渴望，比以往任何时候都要高。五是控制处置难度大，采油厂各类突发事件瞬间释放能量大，涉及不可控因素多，突发事件应对处置难度较大，必须有大量的人力、物力投入。

2 采油厂应急管理工作现状

（1）建立健全了应急预案体系雏形。在深入调研、分析生产过程中存在的各类事故隐患的基础上，结合生产实际情况，先后编制了《靖边采油厂突发事件综合预案》、《火灾事故专项应急预案》、《原油泄漏事故专项应急预案》、《井喷事故专项应急预案》、《环境突发事件专项应急预案》及《原油清理现场处置方案》、《雨雪天气应急预案》等十多项应急预案，形成了综合预案整体统领、各专项预案专项阐述、现场处置方案具体指导的三级应急预案体系，并通过了省安监局组织的预案评审。

（2）建立了应急管理机构体系。为加强应急管理，成立了应急工作领导小组，由厂长任组长，负责应急工作资金保障、应急物资储备、预警信息签发、应急演练效果评估等工作。领导小组下设应急监控中心，负责对生产过程中各类危险源特别是事故多发重点区域、重点部位及重大危险源实行24小时监控。基层各单位成立应急值班室，执行领导昼夜带班、值班人员24小时值班制度，负责将安全管理员对本单位各类危险源进行巡查过程中发现的安全紧急情况，及时反馈给应急监控中心，认真做到早发现、早报告、早处置，把灾害与危机消除在萌芽状态。

（3）加强应急队伍建设。为确保应急救援工作人力保障，本着专职、兼职应急队伍相结合的原则：一是成立了1个消防中队和2个驻站消防分队，配置专职消防战士40名，泡沫消防车6辆。二是抽调各单位工作人员按照民兵预备役建制成立3个应急抢险救援连，由9个排27个班组成。

（4）加大资金投入，建立健全应急物资储备体系。累计投入800万元，设置厂级应急物资库1处，队站级应急物资库14处，单井应急物资库300处，储存了防毒面具、防护服、灭火毡、防爆手电、吸油索、吸油毡等各类应急物资和应急设备，建立健全了以厂级应急物资保障系统为枢纽，以队站级应急物资保障系统为支撑的应急物资储备体系。

（5）加强应急培训。一是采取多种形式，广泛开展宣传教育活动，向广大员工及油区群众广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、各类应急预案、防灾救灾和自救知识，提高员工和群众参与应急救援工作的能力和事故紧急状态下的自救能力。二是通过外聘专家、送外培训等方式，强化了专、兼职应急队伍熟练应用应急设备、防护装备等应急技能培训，建立完善了厂级、大队级和队站级应急培训机制。

（6）积极开展应急演练。建立了厂级、大队级和队站级三级应急演练机制，每年组织开展厂级应急演练2次，大队级应急演练6次，队站级应急演练50次，通过开展应急演练，完善预案、锻炼队伍、提高突发事故处置能力。

3 存在的问题和薄弱环节

（1）应急预案体系上下衔接性不强。采油厂在作业区设置了六个采油大队，各采油大队属于生产前线指挥机构，内部机构设置精细、自成一体，独立性较强。各采油大队编制的应急预案与厂上编制的应急预案框架不符、格式不一、响应级别划分模糊、预案内容衔接性不强，造成有些小型突发事件启动厂上预案显得牛刀杀鸡，浪费资源；有些大型突发事件启动采油大队预案显得力不从心，效果不佳。

（2）应急物资储备体系覆盖不全，应急物资管理滞后。采油厂油井布设分散，油区千秋万壑，地理环境复杂，夏秋季炎热多雨，冬春季低温干旱，季节性降雨分布不均衡，应急物资储备工作量较大，目前阶段，采油厂虽然初步建立了三级应急物资储备体系，但应急物资储备点覆盖面远远不够，单井应急物资库设置比例偏低，尤其是库坝、河流附近敏感区域未设置专门应急物资储备点，无法满足各类突发事件的应急处置需要。

应急物资管理方面存在的问题：一是未建立专门应急物资管理制度。二是库房内防潮、通风、防火、防盗、防鼠、防污染等设施缺乏。三是应急物资放进库房后疏于管理，应急物资流失严重。

（3）应急预警机制不健全。目前采油厂应急管理工作重心仍然在事发后的应对处置，日常预警防范工作落实不到位，未做到及时预测预警、提前防范动员。

（4）应急管理反馈机制欠缺。良好的管理控制，应当表现为系统运行的稳步提高[3]。采油厂应急管理反馈机制的欠缺，制约了应急管理的持续改进。

（5）应急培训制度缺乏。未建立专门应急培训制度，导致应急培训工作缺乏计划性、针对性和系统性，培训效果不佳。

（6）应急演练形式单一、实战性不强。应急演练方面存在的问题：一是形式比较单一。纵观近几年开展的各种应急演练，有的片面追求演练层次高、场面大、综合性强，覆盖面广。有的未能根据本单位实际情况，分层次、有步骤组织演练，而是照搬照抄，模式单一。比如要提高各级领导干部的组织指挥能力，不必每次都搞实兵演练，可采取以会代训、图上推演等方式进行。又如要加强部门之间的协调配合，不一定每次都搞场面宏大、非常热闹的形式，可采取桌面演练、功能演练等方式进行。二是缺乏实战性。演练大都按预先制订的方案组织实施，演练过程虽然齐全、顺畅、圆满，但组织计划、演练内容、时间节点、实施流程是既定的，难以体现突然性和不确定性，影响了演练的真实性和有效性。三是评估机制不完善。没有建立演练评估机制，对演练的效果多采取定性化点评，而不是有依据、有数据、有分析的量化评判，难以准确、客观地反映演练的实际效果和水平，评估演练方案和应急预案的科学性、可操作性。

4 建议

（1）加强预案体系的衔接和配套。一是框架体系要对接。二是格式体例要一致。三是明确响应级别划分。四是要上下分级响应内容要衔接。

（2）规范应急物资管理，进一步健全应急物资储备体系。一是加大投入，扩大单井应急物资库的设置覆盖面。二是在油区河道下游设置多个应急防控点，储备拦河铁架，草袋子、编织袋、吸油索等应急设备和应急物资，一旦发生河流污染事件，力求能够及时有效构筑多道防线，控制事件影响进一步扩大。三是建立应急物资管理制度，指定专人负责应急物资库房管理，做到应急物资“标签、实物、台账”三统一。四是认真落实应急物资库房内防潮、通风、防火、防盗、防鼠、防污染等防范措施。

（3）建立健全应急预测预警机制。建议成立应急监控中心对生产过程中各类危险源特别是重大危险源实行24小时监控制度。由各单位安全管理员对本单位各类危险源进行每日巡查，重大危险源实行每小时巡查制度，一旦发现安全紧急情况，立即反馈给应急监控中心。应急监控中心须加强预警信息的收集整理，处理预警信息主要有安全部门经过风险评估得出可能发生的重特大事故预警信息；固定生产装置上安装监控系统反馈情况；危运车辆安装GPS系统反馈的情况；生产单位巡检人员上报的异常情况；周边群众发现火灾、爆炸、泄漏等风险后报告采油厂；通过政府新闻媒体公开公布的预警信息；政府主管部门及油田公司应急办公室告知的预报信息。应急监控中心预警信息后，应连续跟踪事态发展，指导风险单位采取防范控制措施，做好相应的应急准备。

（4）建立健全应急管理监督和反馈机制。一是在采油厂各单位设置意见箱，接受广大员工对应急管理工作的意见和建议。二是定期进行第三方审核监督，邀请服务中介机构对应急管理现状进行了专业评估，不断改进应急管理全过程中的缺点和不足之处。

（5）建立健全应急培训机制。一是建立应急培训制度，实现应急培训工作的科学化、规范化和制度化。二是制定培训计划，增强应急培训工作计划性、针对性。三是丰富培训形式，按培训对象工作实际可采取以岗代培、以学代培、以研代培、以会代培、以演代培等多种形式进行。四是建立应急培训考核制度，定期组织应急管理相关人员进行应急知识的考试，确保应急培训效果。

（6）建立健全应急演练反馈评估机制。事故应急演练是检验和提升安全意识的利器，是增强员工应急处理能力和自救、互救及群防意识的有效工具。

要推动采油厂应急演练向制度化、规范化、经常化方向发展，一是要提高演练针对性，根据各单位生产实际和不同季节开展有针对性的应急演练，如集输站、联合站、采油井场应以防火防爆为主，集输管道工程、注水站、注水井要以防泄漏为主，春季要以防火为主，夏季以防汛、防泥石流等地质灾害为主，冬季以防冻、防雾、防滑为主进行演练。二是要注重应急演练方案的科学性。在广泛发动干部群众出点子、献计献策的基础上，认真征求专家的意见建议，经过反复修改论证，形成科学的应急演练方案。三是要紧贴实战需要，不断改进演练形式，提高演练的实效，真正实现由“演”到“练”的转变。四是要认真总结经验，不断完善评估标准，逐渐建立演练评估的有效机制，通过演练检验应急预案的科学性和可操作性，并针对演练活动暴露出的问题和不足，制订整改措施。

参考文献

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演习拉开了厦门市第九个“安全生产月”活动的序幕。今年安全生产月活动的主题是“安全发展、预防为主”，这一主题充分体现了抓好安全生产工作的根本要求，体现了贯彻落实科学发展观的客观需要。

28分钟孙页油库“大火”

这是厦门市近年来举行的首次大型危险化学品事故灾难应急救援综合演习，市、区十多个部门和相关企业200多人、36台装备和车辆参与了演习，2010年全市安全生产月的序幕也由此拉开。下午4时，警报接连响起，中石油厦门油库一个油罐突然冒出滚滚浓烟，若不及时处置，火势将严重威胁整个库区及周边安全，一场惊心动魄的危化品灭火行动迅速展开……

16时08分　险情实发：汽油罐受强雷电电击发生爆炸并猛烈燃烧

正在进行演习的厦门油库位于海沧区港南路389号，由中国石油与厦门港务合资建设，于2009年5月建成投产，注册资金18000万元，占地6万平方米，总库容14万立方米，其中汽油6万立方米、柴油8万立方米，属一级油库，于2010年1月经福建省重大危险源监控中心分级评估确认为一级重大危险源单位。现有员工43人，其中应急编组人员(轮班)24人，均为义务消防队员。

由于遭遇异常恶劣的天气环境，厦门油库库区201号汽油罐突然遭受强雷电电击发生爆炸，201号罐顶被炸开，罐内的汽油发生猛烈燃烧，罐体裂缝流淌出的汽油在地面迅速形成约50平方米的流淌火。燃烧产生的辐射热对邻近的210罐、202罐、205罐及207罐等罐体构成了威胁，若不及时处置，火势将严重威胁整个库区及周边安全。

16时10分　力量调集：启动厦门市重特大火灾事故应急处置预案

险情刚出现，厦门市重大危险源监控中心值班人员当即在第一时间通过监控视频画面发现异常，确认险情后，立即向市安监局领导和市公安消防支队、市110指挥中心报告。市安监局领导命令安监局应急救援人员和安全生产应急指挥车出动，赶赴现场参与应急救援工作。

消防指挥中心接到报警后，立即调动支队全勤指挥部，海沧、特勤、湖里、战保、集美五个大队及七个相邻中队到场进行灭火救援，并向支队值班领导、支队首长报告。同时根据支队首长指示，启动厦门市重特大火灾事故应急处置预案，向市委、市政府、市公安局、省消防总队报告事故情况，通知110、120、交警、供水、供电、环保、气象等社会联动单位到场协助处置。市应急救援中心人员根据需要采集现场数据，及时传回市重大危险源监控中心和市政府应急系统平台。

16时13分　企业自救：启动消防泵向库区加压供水并拨打“119”报警

油库中控室值班人员确认灾情后，立即向库值班主任报告，同时通过事故应急广播拉响应急警报示警并启动消防泵向库区加压供水，并拨打“119”电话报警，此外，还向邻近的通海油库、翔鹭石化码头和海澳油库发出联动应急信号。

由于火罐201罐固定消防设施已被破坏，邻近的210罐、202罐、205罐及207罐固定消防设施能正常运转。降温防止罐体发生爆炸是当务之急。中油厦门油库扑救组人员在接到报警通知后，按照库区火灾应急预案分工，立即赶到着火的201罐，分别利用库区固定消防栓接上两支水枪、两支泡沫枪进行冷却控制。

16时15分　邻近单位联动：道路进行警戒和疏导并派出灭火扑救组

邻近库区和单位在接到联动应急信号后，立即协助对通往中油厦门油库的道路进行警戒和疏导，确保外部救援力量能够顺利到达火场。海鸿石化有限公司、海澳石化有限公司、通海石化有限公司义务消防队分别派出4名队员组成灭火扑救组，分别开启210、202、205号罐体受火面的喷淋系统进行冷却保护，同时利用库区固定消防栓接上三支水枪、两支泡沫枪对现场进行冷却控制。

厦门油库有效的自救措施，有力地延缓了火势的蔓延，为消防部队的大规模救援行动争取了宝贵的时间。但由于罐区储存的油品高度易燃，储量又大，火势不断增大，现场温度陡然增高，火势随之陡长，罐壁炽热、火苗乱窜，辐射热逼迫部分一线义务消防员不得不后撤，形势危急。

16时18分　火速施：消防精锐倾巢而出，“小炮阵”牢牢控制火势

危急时刻，消防车呼啸而至，厦门消防精锐倾巢而出。消防部队出动了海沧10中队、15中队力量赶到现场。根据现场情况，指挥员迅速占领有利地形，将义务消防员替换出来，利用西面两个消防栓，对起火油罐形成进攻之势。一组消防员身着银色隔热服，携带两门移动式遥控水炮，在开花水枪的掩护下，形成梯次进攻队形，将遥控水炮架设在有效攻击地点。很快，遥控水炮在消防员的操作下，向罐体射水降温。

16时18分，消防支队全勤指挥组及增援力量相继赶到现场，对现场灾情进行科学评估。两名消防员深入火场内部，对现场可燃气体进行侦检，很快判明火灾现场的油气浓度。按照化学灾害处置原则，现场指挥部决定加强201号油罐的冷却力量，在西侧和北侧增设四门移动水炮。为确保不间断供水，在充分利用库区消防水源的基础上，两个参战中队利用库区外的市政消防水源，长距离铺设水带接力供水，总供水长度超过两公里，战勤保障大队则源源不断向前方提供泡沫等物质。16时25分，10门移动水炮环绕201号罐同时出水。将火势牢牢控制在一个环状的包围圈内。

16时36分　总攻灭火：“泡沫雨”覆盖彻底灭火，避免一场“灾害事故”

汹涌的地面流淌火被全部扑灭，201号罐的火势在六门水炮的夹击冷却下得到有效控制，各相邻罐也未出现险情征兆，现场的温度也逐渐下降。

16时30分，指挥部通过电台对参战部队进行逐一核对调整，下令全力扑灭大火!现场所有车辆机器马达轰鸣，水雾铺天盖地，水柱如出水蛟龙，紧紧扼住火魔咽喉：泡沫加速喷射，10门车载泡沫炮同时喷射出白色泡沫，漫天的“泡沫雨”向201号罐内喷涌灌注……16时36分，火势被完全控制住了，经过28分钟的努力，一场惊心动魄的“灾害事故”得以避免!

大火熄灭了，烟雾逐渐散去。但油罐区储存油品大多受热易挥发，燃点较低，正是因为这些火灾特性，参战官兵继续利用固定灭火设施和移动水炮对着火罐及邻近罐进行冷却。总指挥部组织专家成员通过安全评估，对着火区域的环境温度、油气浓度进行检测，确认无复燃可能后，参战人员才安全撤离。

演习花絮

智能遥控水炮首次亮相　可在300米外遥控灭火

油库火灾是一种高危灾害，温度高、辐射大、处置不当还可能引发爆炸。消防车到达火场后，不能贴近火场停靠，否则高温会对消防车造成损害，消防员在火场上的安全也得不到保障。不过，遥控水炮的应用，解决了这一问题。

首次应用于演练的这种水炮由国外进口，采用智能遥控技术，外形像一门小钢炮，能一个人拎着随意移动，连接消防车出水灭火。根据火场灭火的需要，可以自由旋转360°，遥控距离可以达到300米，有了这种装备，消防员只要手握按钮，就能遥控灭火了，并且其遥控装置还有防水防爆功能，很适合在油库灭火战斗中使用。

部门联动消灭火魔

火情就是命令。市政府和有关部门领导，以及水务、电力、环保局等联动单位陆续赶到现场。由市消防支队、安监局、中油厦门油库、联动单位等参与的火场总指挥部正式成立。在消防部队负责灭火救援的同时，在火场外，我市各联动部门各就其位，按照分工落实好各自的应急保障工作。

水务

保障火场用水持续快速不间断

水是消防部队的弹药，保持不问断供水对于一次灭火战斗的成败有着至关重要的意义。水务集团到场后，根据事故现场的情况，按照指挥部的指令，做好事故现场周围消火栓管网增压供水和现场应急工作。

“保障火场用火，水压必须要达到一定压力。”水务集团安全保卫部经理米建文这样告诉记者。演习前，水务集团的工作人员用压力表检测水压，“压力为3.7千克，这表示水可以打到37米高的地方”。而消防水打开使用后，水压便会下降，这时得关闭部分沿压的分支用水开关，以此确保水压。

此外，湖里五中队、前埔十四中队到场后，采用市政管网连接、泵浦抽吸消防水池、海水供水等方式向前方战斗车辆进行接力供水，保障火场用水的持续、快速、不间断。

电力

移动发电车开到现场以确保供电

厦门电业局海沧供电分局接到事故报警电话后，立即启动重要客户供电事故紧急处理预案，组建由分局局长为队长的应急抢险队伍，配备配网运行调度组、故障查找组、应急抢险组、应急抢险协助组、物资保障组、后勤保障组、宣传报道组。

应急抢修队立即启动应急供电程序，兵分两路，一方面与客户电工做好衔接工作，对客户侧设备核查，指导火区电源的切断工作：一方面明确现场发电车供电接入方案，确保水泵房等救灾设备的供电，保证现场的电力需求。此外，先进的移动发电车也来到现场，以确保供电万无一失。

气象

及时掌握天气对火情的影响

厦门市气象局派出了4名气象观测员，他们携带便携式自动气象站XT501来到现场，仅用了几分钟时间便把自动气象站搭建好。市气象台副台长何歆告诉记者，这次演习他们参照马拉松应急保障方案，观测实时风向风速、温度、天气现象以及能见度等气象信息，以利于及时掌握天气对火情的影响。在现场根据实时数据以及雷达反馈资料对现场做出下一时段的精细化预报，为救援活动提供气象保障，为指挥部决策提供依据。

110、120、交警

疏散人员救治伤员维护秩序

大型火灾事故发生后，人员伤亡无法避免，现场以及周边围观者众多，秩序较为混乱。为此，110、120、交警三个联动单位陆续到场。

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优化重要电力用户增容业扩流程重点实现两大目标，一是缩短改造时间；二是控制施工安全。为缩短改造时间，需预先制定施工进度表，对施工过程中个各项进度设立时间节点，确保充分利用时间。因为停电改造时间要求很短，对土建的改造应在设备改造之前完成，尤其是对隐蔽工程如新增的高压柜、变压器基础，新增电缆沟，进出线管井，接地网工程等应结合现场实际情况，充分利用原有工程，在不影响正常运行的条件下，预先进行施工。用户新上设备进场后应在安装前进行设备主体结构验收，重点检查设备内部结构，安全距离，规格型号等。因改造期间短暂，在设备安装后若发现问题，再进行改进或调换将浪费大量时间。双电源用户应减少单电源运行时间，减低改造安全风险。改造期间单路电源运行，且无第二路电源备用，需与用户协商制订事故应急预案。包括对重要负荷增设UPS电源；提供自备应急电源接口用以保障应急照明，电梯动力，消防动力等重要负荷事故期间的用电；提供非电安全保障措施等。为保障施工工程中安全，应在停电后立即做好安全措施，严格隔离带电运行区域与停电区域；施工前召开开工会，要求所有工作成员明确工作目的，了解工作区域，确定带电运行设备；应设专责监护人，对运行设备进行监护，严禁工作成员误入带电间隔；加强设备巡视检查，对尚未改造运行的变压器及各出线的负荷进行监视，预防超负荷运行跳闸停电。做好负荷切割工作。施工前要将需拆除的低压柜出线负荷切割至不需拆除的低压柜时，应考虑重要负荷允许停电时间，必要时配备UPS或自备发电机临时对重要负荷供电。改造完成后，同样需考虑重要负荷允许停电时间，采取必要的临时措施。

政府主导、部门联动，推进隐患整改

根据电力用户重要等级分类，按照资产划分协议从电网责任隐患和用户责任隐患两方面排查。电网责任隐患主要从电网结构是否满足用户需求、供电设施是否存在缺陷，调度协议的可行性、供用电合同审批制度的建立、停送电制度的规范性、拉闸限电序位表、有序用电方案管理等方面可能造成的供电安全隐患开展检查工作。例如2012年3月用电检查人员在电网责任隐患排查中发现本地区移动公司、人民医院二家用户存在双电源线路同杆架设情况。供电公司随即组织营销、生产、发建、设计部门联合现场勘查，制定改造方案，同时与用户商谈停电改造计划。2012年6月底供电公司自筹90万余元资金，新上一进三出环网柜一台，敷设电缆405米，完成配电网络改造工作，变被动为主动，在自身寻找短板的同时也为重要用户上了一堂安全课，增强了用户安全意识。用户责任隐患主要从供电电源、应急电源、受电设施、应急预案、运行管理五个方面开展检查工作。为避免用电检查工作流于形式，供电企业需加强与政府相关职能部门的沟通，实施“政府主导、齐抓共管”的管理经验。供电企业应与地方政府主管部门建立共管机制，每季度共同开展安全监查工作，建立重要用户档案资料库。与重要用户签订《供电安全协议书》，明确供用电双方安全责任，促使用户提升电力安全忧患意识，主动消除安全隐患。对辖区内重要用户隐患排查及整改情况进行动态管理，对排查出的安全隐患进行整理、汇总，制定针对性整改措施，落实整改责任单位，告知安全责任，做好签收记录，同时抄送地方政府主管部门备案，做到“服务、通知、报告、督导”到位率100%。

制订、完善停电应急预案

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（二）工作目标。力争通过3年左右的努力，基本建成市级综合性应急救援队伍，全面加强重点领域专业应急救援队伍；普遍建立乡镇、街道、村（组）、企业等基层组织和单位应急救援队伍。同时，不断规范应急志愿服务组织，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系，使应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要。

二、进一步加强应急管理机构建设

应急管理机构建设是应急管理体系和应急队伍建设的基础，市政府将进一步加强市、乡镇（街道）、村（社区）三级应急机构建设。各地、各部门要成立相应的管理指挥机构和办事机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并落实一至两名工作人员具体负责应急管理。各乡镇（街道）、村（社区）除成立应急机构外，乡镇（街道）要确定1-2名应急管理协管员，村（社区）要确定一名应急信息报送员。力争在年内真正形成“横向到边，纵向到底”的应急管理组织体系，保障全市应急管理工作的正常开展。

三、建立健全全市综合性应急救援队伍

（一）全面建设市综合性应急队伍。要以现有消防队伍为主体，其他专业应急队伍为依托，组建一支用现代先进救灾技术装备，反应迅速、技术过硬、作风顽强、精干高效的市综合性应急救援队伍，除承担消防工作以外，还能有效执行地震等自然灾害，建筑施工、道路交通等安全生产事故，恐怖袭击等社会安全事件的抢险救援任务，并协助有关专业队伍做好防汛抗旱、气象灾害、地质灾害、森林火灾、非煤矿山事故、危险化学品事故、环境污染事故、水上事故、突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。市综合性应急救援队伍由市消防大队牵头，市安监、卫生、公安等相关部门协助，市财政将对购置的必要设备和所需工作经费方面给予支持。

（二）加快建设乡镇（街道）综合性救援队伍。要指导、督促乡镇、街道加快推进综合性应急救援队伍建设，以民兵、预备役人员、保安、基层警务人员、医务人员为基础，组建街道、乡镇综合性应急救援队伍，人员不少于50人，名称为“××镇（乡、街道）综合应急救援队”。发挥他们在防范和应对各类突发事件中的就近优势，参与抢险救援、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍开展各项应急处置工作。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。乡镇政府、街道办事处要增强防灾减灾意识，加强应急队伍的建设和管理，强化应急培训，切实提高队伍的综合素质和应急保障能力。

市工业园区也要结合实际，以公安、城管等队伍为依托建立综合性应急救援队伍。

四、进一步加强全市各类专业应急救援队伍建设

（一）强化防汛抗旱队伍建设。针对我市地处江淮分水岭地区易旱易涝的特点，市水务部门要依托水利工程管理和科技人员、公安、武警、消防、民兵、预备役人员、农技人员、村民和相关人员等组建市、乡二级防汛抗旱专业队伍，开展有关培训和演练工作，做好汛期巡堤查险、险情处置、人员安全转移和干旱紧急情况下应急供水等，做到有旱抗旱、有汛防汛。同时，合理储备防汛抗旱物资和装备，建立高效便捷的物资、装备调用机制。

（二）加强气象灾害应急队伍建设。我市气象灾害频发，市气象部门在进一步抓好人工降雨、防雹、防雷等气象专业技术力量建设的同时，全面完成每个乡镇（街道）1-2名气象协管员，每个村1名气象信息员的聘任工作，接收和传达气象预警信息，收集、报告灾害性天气实况和灾情，宣传气象灾害防御知识，协助乡镇（街道）、村制订气象灾害应急预案，组织群众紧急避险，参与气象灾害应急处置和灾情调查上报等工作。

（三）加快地质灾害应急队伍建设。市国土部门要加快组建地质灾害应急队伍，及时开展相关区域地质灾害调查及预警预报和趋势预测，提出地质灾害应急处置的建设和措施；承担地质灾害应急值守、险情和灾情汇总上报；协助组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置；开展地质灾害防灾知识宣传和应急处置培训。

（四）进一步强化地震应急队伍建设。市地震局在进一步扩大地震应急队伍规模的同时，加强地震应急队伍的演练培训，开展好地震监测和跨区域的联防联动，大力宣传应急避险知识。要认真吸取地震应急救援的教训，为在地震应急救援时能及时调用社会资源，为地震应急救援队伍提供必要的大型设备，市地震部门应建立吊车、挖掘机、推土地、装载机、破碎镐等大型设备信息资料库。

（五）推进森林消防队伍建设。市林业主管部门要充分发挥林业企事业单位、民兵、基层干部群众等力量作用，组建森林消防队伍。督促国有林场建立专业森林消防队伍。指导从事大面积森林资源培育的单位和个人建立消防力量。要建立与公安消防、武警部队、驻明、预备役部队的联动机制，满足森林防火工作需要。

（六）进一步加强非煤矿山、危险化学品应急救援队伍建设。市安监部门要会同消防、经贸委等部门，依托大中型骨干企业，采取与企业共建的方式，建立配备有较高标准专业救援车辆、装备和满足救援工作需要的各类救援物资，具有快速反应和较强的业务能力及技术水平的应急救援队伍。根据我市实际，应分别建立1支非煤矿山应急救援队和1支危险化学品应急救援队。应急救援队伍建设及演练工作经费除在企业安全生产费用中列支外，市政府将给予适当的经费补助。市安监部门还要督促非煤矿山和危险化学品企业依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。

（七）加强环境保护应急队伍建设。市环保部门要依托环境监测、监察机构专业力量，会同相关单位人员组建环境保护应急队伍，开展好环境质量监测预警，特别是加强对饮用水源地、重点污染源、辐射污染源等区域内环境的监测，开展有毒有害化学品重点污染源及污染隐患调查，积极参与环境污染事件应急处置工作。

（八）加强道路运输保障应急队伍建设。市交通运输部门要督促宁洛高速公路运营企业，组织国省道和县乡道养护管理部门、路政部门、公路养护工程企业等组建交通运输保障应急队伍，做好道路紧急抢通、清障保畅等任务。特别是针对我市境内高速公路里程较长，且地处江淮分水岭丘陵地带，易多雾、易路面结冰等情况，在及时督促高速公路运营企业组织应急救援队伍抢通道路的同时，加强与公安交警、气象部门的信息沟通，提高协调处置能力。要依托重点客货运输企业组建运输保障应急队伍，完善应急运输车辆储备管理机制和征用补偿机制。

（九）强化重大道路交通事故和水上援救应急处置队伍建设。市公安部门要依托交警、消防等专业力量，组建重大道路交通事故应急处置队伍，承担重大道路交通事故现场交通管制、被困人员施救、交通疏导等工作。要建立与卫生、危险化学品、道路抢通、气象、环境保护等专业应急队伍的信息沟通和联动机制，提高快速有效处置能力。市交通、海事等部门要会同公安、水务、气象、农业、卫生、乡镇（街道）等单位和部门，组建淮河、池河流经水域及女山湖等湖泊水上救援应急队伍，开展水上搜救、打捞等应急处置工作。

（十）进一步强化卫生应急队伍建设。市卫生行政主管部门要依托现有卫生医疗机构相关专业人员组建卫生应急队伍，配备必要的医疗救治和现场处置设备，并开展好对乡镇（社区）基层卫生医疗机构人员的培训，做好传染病、食物中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员的医疗救治等任务。市卫生、农委、质监、工商、商务、食品药品监督等部门，根据各自职能，加强协作，强化食品卫生安全管理，做好食品安全监测预警，参与食品卫生突发事件的应急处置和调查评估等工作。

（十一）进一步加强重大动物疫情应急队伍建设。市农业（畜牧业）主管部门要会同卫生、公安、工商、质监、林业等部门，建立由相关行政管理人员、动物卫生监督人员、动物疫控技术人员、有关专家、执业兽医等组成的重大动物疫情应急队伍。市农业（畜牧业）要保持应急队伍的相对稳定，定期进行技术培训和应急演练，同时加强应急监测和应急处置所需要的设施设备以及疫苗、药品、试剂、防护用品等物资储备，做好疫点、疫区、受威胁区动物的监测、封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种以及高风险人群的监测防控等任务。

（十二）进一步推进市政公用事业保障应急队伍建设。市主管市政、供水、排水、燃气、供热、市容的建设、城管等部门，要依托本地有关企事业单位懂技术和有救援经验的职工，分别组建市政公用事业保障应急队伍，承担相关领域应急抢险救援任务，要充分发挥设计、施工和运行维护人员在应急抢险中的作用，配备必要的应急抢险设备，做好经费保障，加强人员培训，提高应急抢修保障能力。

（十三）强化电力和通信应急队伍建设。市供电部门要依托供电和电力施工企业专业技术力量组建电力应急队伍，承担电力设施运行维护、应急抢修等任务，保障电力供应。要加强专业应急装备、交通工具配备和相关物资设备的储备，定期或不定期开展技能培训、技能竞赛和应急演练，建立区域性合作应急机制，提高应急保障能力。市电信公司、移动公司、联通公司、铁通公司等通信运营企业要依托专业技术力量组建通信保障应急队伍。市人防办要充分发挥城市防空警报设施和移动应急通信指挥平台优势，建立应急通信保障分队。

（十四）加强特种设备应急救援队伍建设。市质监部门要依托锅炉、压力容器、电梯、起重机械等方面的专业技术力量组建特种设备应急救援队伍，承担风险隐患排查、应急救援处置等任务。拥有特种设备的企业要建立专职或兼职应急救援队伍，提高应急能力。

各专业应急队伍的人数一般为15-50人，名称为“市××专业应急（救援）队”。其它行业、有关部门也应结合工作实际，组建专业应急队伍。

五、加强应急管理专家和志愿者队伍建设

（一）进一步充实应急管理专家队伍。市民政、安监、卫生、公安等部门要建立由自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全以及综合管理等领域的专家学者和有丰富实践经验的行政管理人员组成的应急管理专家组，积极参与各类突发事件的防范和应对，并提出对策和建议，提高有效应对处置能力。

（二）进一步加强应急志愿者队伍建设。共青团、红十字会、青年志愿者协会等团体组织，以防汛抗旱、抗震救灾、消防安全、环境保护、卫生防疫等领域为重点，在社区、企业建立应急志愿者队伍。积极支持社会民间组织建立自筹资金、自我管理、自我发展的应急志愿者队伍或组织。鼓励应急志愿者队伍参与应急管理科普宣教、应急救助和恢复重建等工作。

六、应急队伍建设的主要措施和保障制度

（一）加强领导与统筹规划。各级政府是推进应急队伍建设的工作责任主体，要按照“政府主导、部门联动、突出重点、整体推进”的要求，加强领导，明确责任，因地制宜，合理规划，全力推进综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急管理专家队伍建设，积极引导、扶持应急志愿者队伍建设。各乡镇人民政府、街道办事处要根据需要，确定本辖区应急队伍的数量和规模。市公安、国土房产、交通运输、水务、林业、气象、安监、环保，电力、通信、建设、卫生、农委等有关部门要明确推进本行业本系统基层应急队伍建设的具体措施。

（二）强化经费保障与装备建设。要进一步完善应急队伍经费保障机制，加大财政投入力度，将应急救援队伍建设和工作经费纳入同级财政预算。同时拓展经费渠道，按照政府补助、组建单位自筹，社会捐赠等相结合的方式，建立多元化的应急队伍经费保障体系。要加强应急队伍装备建设，建立健全应急物资储备体系，同级财政按照一定比例适当补贴。要对应急志愿者队伍开展培训和参与应急救援给予适当补助。

（三）协同配合完善应急队伍运行管理机制。各类应急队伍组成人员平时在各自单位工作，一旦发生突发事件，立即集结到指定位置，在当地政府或应急现场指挥机构的统一领导下开展应急处置工作。各地、各有关部门要切实加强综合队伍、专业队伍和志愿者队伍之间的协调配合，实现信息共享和应急联动，提高应急队伍的协同应对能力。

（四）加强应急队伍的培训和演练。各地、各有关部门要根据需要，结合实际，制定应急队伍年度培训和演练计划，经常开展多种应急队伍参加、多部门协同配合的综合性应急演练，提高合成应急、有效处置的能力。要依托现有的设施和条件，进一步加强应急救援基地、演练基地、救援培训基地建设。

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一、在我矿应急救援方案涵盖的内容

1.应急救援组织机构设置、组成人员和职责划分，依据煤矿重大事故危害程度的级别设置分级应急救援组织机构。组成人员包括主要负责人、有关管理人员及现场指挥员。明确了相关人员职责，即：组织制订煤矿重大事故应急救援方案；负责人员、资源配置、应急队伍的调动；确定现场指挥人员；协调事故现场有关工作；批准**的启动与终止；事故状态下各级人员的职责；煤矿事故住处的上报工作；接受集团公司的指令和调动；组织应急方案的演练；负责保护事故现场及相关数据。

2.在煤矿事故应急求援**中明确**的资源配备情况，包括应急救援保障、救援需要的技术资料、应急设备和物资等，并确保其有效使用。应急救援保障分为内部保障和外部保障。依据现有资源的评估结果，确定内部保障的内容包括：确定应急队伍，包括抢修、现场救护、医疗、治安、消防、交通管理、通讯、供应、运输、后勤等人员；应急通信系统；应急电源、照明；应急救援装备、物资等；煤矿运输车辆的安全、消防设备、器材及人员防护装备以及保障制度目录、责任制、值班制度和其他有关制度。依据对外部应急救援能力的分析结果，确定外部救援的内容包括：互助的方式，请示政府、总公司协调应急救援力量，应急救援信息咨询，专家信息。矿井安全生产事故应急救援还提供的资料有：矿井平面图、巷道布置图、采掘工程平面图、井下运输系统图、矿井通风系统图、以及排水、防尘、防火注浆、压风等管路系统图，井下避灾路线图，安全监测装备布置图，瓦斯、煤尘、顶板、水、通风等数据，程序、作业说明书和联络电话号码和井下通信系统图等。**中还确定规定了所需的应急设备，并保证充足提供。应急设备包括：报警通讯系统，井下应急照明和动力，自救器、呼吸器，安全避难场所，开关和切断阀，消防设施，急救设施和通讯设备。

3.教育、训练与演练。煤矿事故应急救援方案中还规定了应急培训计划，演练计划，教育、训练、演练的实施与效果评估等内容。应急培训计划的内容包括：应急救援人员的培训、员工应急响应的培训、社区或周边人员应急响应知识的宣传。演练计划的内容包括：演练准备、演练范围与频次和演练组织。

4.互助协议.在我矿的应急救援《方案》中还加入了当有关的应急力量与资源相对薄弱时，事先寻求与外部救援力量建立正式互助关系的有关规定。

二、应急响应

1.报警、接警、通知、通讯联络方式。依据现有资源的评估结果，确定24小时有效的报警装置；24小时有效的内部、外部通讯联络手段；事故通报程序.

2.**分级响应条件。依据矿井发生安全生产事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果，可能发生的事故现场情况分析结果，设定了**分级响应的启动条件。

3.指挥与控制。建立了分级响应、统一指挥、协调和决策的程序。

4.事故发生后应采取的应急救援措施。根据煤矿安全技术要求，确定采取的紧急处理措施、应急方案；确认危险物料的使用或存放地点，以及应急处理措施、方案；重要记录资料和重要设备的保护；根据其他有关信息确定采取的现场应急处理措施。

5.警戒与治安。**中规定了警戒区域划分、交通管制、维护现场治安秩序程序。

6.人员紧急疏散、安置。依据对可能发生煤矿事故场所、设施及周围情况的分析结果，确定事故现场人员清点，撤离的方式、方法；非事故现场人员紧急疏散的方式、方法；抢救人员在撤离前、撤离后的报告。

7.危险区的隔离。依据矿井可能发生的安全生产事故危害类别、危害程度级别，确定危险区的设定；事故现场隔离区的划定方式、方法；事故现场隔离方法；事故现场周边区域的道路隔离或交通疏导办法。

8.检测、抢险、救援、消防、及事故控制措施。依据有关国家标准和现有资源的评估结果，确定抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施；现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法；应急救援队伍的调度；控制事故扩大的措施；事故可能扩大后的应急措施。

9.受伤人员现场救护、救治与医院救治。依据事故分类、分级，附近疾病控制与医疗救治机构的设置和处理能力，制订具有可操作性的处置方案，内容包括为：接触人群检伤分类方案及执行人员；依据检伤结果对患者进行分类现场紧急抢救方案；患者转运及转运中的救治方案；患者治疗方案；入院前和医院救治机构确定及处置方案；信息、药物、器材储备信息。

10.公共关系。依据事故信息、影响、救援情况等信息要求，明确事故信息批准程序；媒体、公众信息程序；公众咨询、接待、安抚受害人员家属的规定。

三、应急救援方案中规定的其它事项

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2?黑龙江省劳动安全科学技术研究中心，黑龙江 哈尔滨 150040）

第一作者简介：宋丽（1970-），女，黑龙江哈尔滨人，黑龙江省人防工程质量监督站副教授，主要从事人防工程应急管理。

摘要：通过对城市公用人防工程的建筑布局、设备实施及现场人员活动情况等现状进行调查，归纳总结人防工程和平年代的功能特点，分析人防工程的危险性类型和具体内容，进而提出城市公用人防工程的应急管理模式、具体实施要求，同时采取应急演练、应急维护等必要措施确保人防工程能够有效利用。人防工程应急管理模式的确立能够最大限度保护国家和人民群众生命财产安全，具有一定的社会价值和研究意义。

关键词 ：人防工程；应急管理；模式

中图分类号：X 954文献标识码：A 文章编号：1006-5091（2015）02-0006-06

收稿日期：2015-03-16

我国城市地下空间开发利用从20世纪50年代开始，这些以满足人民防空指挥、通讯和掩蔽需要的人防工程建设从无到有，从小到大，有了很大的发展。20世纪70年代末，第三次全国人防工作会议提出了“平战结合”的人防建设方针，80年代中期，国家进一步明确了人防工程和平时期与城市建设相结合的主要方向，充分发挥人防工程的社会效益和经济效益［1］。时至今日，大量涌现的城市公用人防工程已成为以解决城市交通阻塞和缓解城市服务设施紧缺为目的的城市地下空间与开发利用的主体，个别城市的地下空间开发城市建设相结合已连成一片，形成了较大规模的地下城。

随着对地下空间的深度开发和广泛利用，进出人防工程的人流、物流强度和时空广度极大增加，使其成为大范围的人员高密集公共场所，一旦发生事故，人员伤亡后果极其严重，对地面建筑、交通运行安全也会造成一定影响，因此人防工程在和平年代的安全隐患日益突出［2］。

1城市公用人防工程构成及使用情况

1?1建构筑物及其总图布置

人防工程自身主要分地上设施和地下设施两部分，人防工程立体周边布置的建构筑物或分布在土层中、或分布在地面空间，与人防工程相邻共存或提供配套服务。

（1）地上设施。主要为人防工程出入口地面建筑、采光窗竖井、进排风和排烟竖井、消防水泵接合器和室外消火栓、地面检查井排水管接口等。人防工程地上设施周围多布置有一般民用建筑、高层民用建筑，以及甲、乙、丙、丁、戊类厂房（库房）。

（2）地下设施。主要为连接地面安全出口的避难走道、防火分区及其相互连通的疏散走道。其中，防火分区根据不同功能包括商业营业区、餐饮食品加工和营业区、地铁列车行走区、停车区、歌舞娱乐放映游艺场区、人员通行区、仓储区及其附属设施。

（3）人防工程能源资源接入设备设施。主要包括给水引入管、排水出户管、通气管、应急发电供油管、餐饮燃气管、供电和通信线路等。

（4）地下设施上部土层空间布置有市政给排水设施、埋地电缆、埋地燃气管道和供油管道、采暖管道等；人防工程底部空间主要布置自身使用的排水管道、污水池等。

1?2设备设施布置和用途

城市公用人防工程在和平年代内部设备主要布置在附属设施内，包括消防控制室、消防水泵房、灭火剂储瓶室、排烟机房、变配电室、通信机房、通风和空调机房、丙丁戊类库房、污水泵房、污水池、卫生间、柴油发电机房、电梯、扶梯等。对于地铁工程，包括地铁机车、行走轨道、进出站信号设备；对于餐饮区主要为用电、用气烹饪设备和抽油烟机；对于歌舞娱乐放映游艺场所主要为游戏机、放映设备；对于停车场，包括车辆通行管理设备和车辆；对于仓储区，包括叉车、货车等。

1?3现场人员类型、数量及活动

（1）运行维护人员。主要为物业性质的作业人员，包括设备设施的检修、维护；公共场所的清洁。涉及的岗位有电工、保洁工、焊工、消防安全员、保卫人员、给排水技术员、暖通技术员、电梯维修工等。这类人员数量相对稳定且人数较少，涉及的活动为电气作业、保洁作业、临时焊接作业、电梯维护维修作业等，活动场所火灾危险性多为丁、戊类，其中，临时焊接作业场所为甲类。

（2）经营人员。主要包括商业街商户营业员，餐饮区厨师和服务员，停车场收费和管理人员，仓储区货运车辆司机、装卸人员和保卫人员，轨道机车驾驶员、售票员、安检人员和维修人员等。这类人员数量相对稳定且人数较多，涉及的活动为日用品和餐饮经营、停车场车辆进出、仓储区装卸作业和车辆进出、地铁客运和线路及设施检修等，活动场所火灾危险性多为丙类。

（3）被服务人员。主要包括就餐人员、购物人员、地铁乘客、存放车辆驾驶员和乘客、存放货物货主及其聘用工作人员等。这类人员数量极多且数量变化大，具有交通高峰期人数多、节假日人数多、旅游旺季人数多、寒暑假人数多、大型推广活动期人数多等特点，涉及的活动为就餐、购物、人力物流、驾驶，检票通行和上下地铁、电动扶梯、楼梯、平面道路通行等，活动场所火灾危险性多为丙类。

1?4人防工程和平年代的功能特点

主要体现在人防工程的自身特点以及对其的利用形式、利用重点等方面。

在利用形式上，从建筑物地下室到简单的地下街（过街道），再到复杂的地下综合体，最终为地下城（与地下快速轨道交通系统相结合的地下街系统）［3］。

在利用重点上，一般城市地下空间的规划结构与地上空间的规划结构相适应，其开发利用重点均与城市空间规划相匹配，地下轨道交通、地下道路一般均位于城市地上交通矛盾较大的地区，地下空间综合体的利用一般均位于城市各级公共活动中心地区。

2人防工程危险性分析和评估

良好的人防工程应急安全管理应首先识别和分析外来风险、内部风险及紧急疏散过程中可能出现的风险事故，并对这些可预测的突发性事件或事故进行评估，提出防范、应急处理措施。

2?1一般危险性分析

人防工程的建筑主于地下，处于岩土体中的地下建筑具有较好的防护性能，能抵御或减轻包括核武器在内的空袭、爆炸，以及地震、飓风的破坏，同时还具有良好的热稳定性和密闭性，可提供恒温、恒湿、超净、安静的空间。

人防工程在防治外部危险方面具有良好效果，但仍存在安全漏洞，在防治内部危险方面问题较多。人防工程存在的事故类型主要为来自外部的涌水事故，来自内部的火灾和爆炸事故、空气品质和通风事故、危险气体和液体泄漏事故、塌陷事故、轨道交通事故、车辆交通事故、人员踩踏挤压伤害事故、触电事故等。这些事故产生的原因主要有以下几个方面。

（1）由于产权单位、管理单位、使用单位对设备设施等硬件管理不善、维护维修不到位、物业管理人员违章、安全投入不足和无事故预案、相关安全管理缺陷，使人防工程产生安全隐患，使“谁所有，谁负责”，“谁使用，谁负责”的安全原则不能有效落实。

（2）经营人员、运营企业安全意识不强，安全水平有限，不能实施科学的安全管理。

（3）被服务人员违反安全警告、缺少安全常识、自救能力不足等。

（4）包括产权单位、使用单位、物业公司在内的各人防工程管理单位缺少统一沟通和综合协调的管理部门。

（5）一些使用单位擅自改变人防工程使用用途、破坏人防工程设备设施、降低工程的防护功能。

（6）应急管理工作不到位，包括应急准备不足、应急演练工作缺乏。

（7）其他原因，如人为破坏、意外风险。

2?2特定危险性分析

在人防工程使用过程发生的事故中，火灾、涌水事故、空气品质和通风事故、危险气体和液体泄漏事故、人员踩踏挤压伤害事故等均具有极强的过程性，有现场应急处理的时间，可以降低甚至避免危害后果，成为未遂事件，因此应将其作为事故应急安全管理工作的重点。

2?2?1火灾

（1）一般人防工程火灾。人防工程管理要求禁止易燃易爆品进入地下空间，使火灾事故在人防工程发生的概率低于地面民用建筑，但由于人防工程的空间相对封闭，易燃气体不易分散，阴火产生的热量不易扩散，人防工程内违规用火或疏于管理就极易发生火灾，事故后果相对于地上建筑也更严重。现实中人防工程火灾并不鲜见，如1988年9月15日发生的南昌市福山地下贸易中心大火，淄博博山地下商场餐厅部厨房也曾因排油烟管道油污过多引起火灾。一般来说，人防工程火灾危险呈现出火场温度高、有毒气体多，内部格局复杂、疏散难度大，储存物品多、火灾荷载大，内部纵深长，灭火战斗困难的特点。可能的点火源包括电气火花、炊具明火、焊接火花、吸烟明火等；可燃物质包括纺织品、装修材料、仓储物品、厨用天然气、备用柴油发电机燃料、临时焊接气瓶等［4］。

（2）地铁火灾。地铁建筑结构特殊，其站台、站厅和通行路线处于地面以下，运营线路长，客流量大，是人流高度集中的场所，具有空间小、人员密度和流量大，用电设施、设备繁多，动态火灾隐患多的特点，而且地铁火灾火情探测和扑救困难，发生火灾时空气氧含量急剧下降，并产生有毒烟气，一旦发生火灾，人员疏散困难，扑救困难，极易造成严重后果。表1所示是近几十年来发生在国内外的几起较大的地铁火灾事故［5］。

2?2?2空气品质和通风事故

人防工程空气环境指标主要包括温度、湿度、风速、新风量、CO2和CO浓度、细菌总数、甲醛等，若通风设备发生故障、通风能力不足，机械通风系统或空气调节装置积尘、积垢和有霉变物，都会增加空气中有毒有害物质的含量，使空气品质降低而引发空气品质和通风事故［6］。

在人防工程安全风险中，空气品质和通风事故相对于其他安全事故的发生，事故过程相对较长，产生破坏的效果不像其他事故那样直接和猛烈，因此常常被忽略。

2?2?3危险气体和液体泄漏事故

人防工程内严禁存放和使用汽油、液化气等易燃易爆物质，而且使用天然气的餐饮部、备用柴油发电机间等都处在独立的防火分区内并设有独立的进排风系统，所以人防工程发生危险气体和液体泄漏事故的概率较小，但鉴于事故后果严重，仍然要做好事故预防和应急措施工作。对于可能出现的意外事件、人为破坏应从安全保卫角度进行管理。

2?2?4涌水事故

随着全球气候异常事件的出现，强降雨天气时有发生，地面洪涝灾害也能够导致人防工程地下发生涌水事故。在短时间内地下空间大量进水，使人防工程地面高程较低区域发生被淹、现场人员溺亡事故，同时供电系统被淹停止工作，使地下空间空气中含氧量不足，供配电设施漏电导致现场人员窒息和触电死亡。如2009年，江南某地发生强对流天气，强降雨导致积水漫过集水沟倒灌入一个平时作为公共停车库的人防工程，造成数量高档轿车被洪水浸泡，直接经济损失数百万元人民币；2007年，济南英雄山人防商城内积水1m多深，济南银座地下商城发生水灾，死亡100多人。

2?2?5人员踩踏挤压伤害事故

人员踩踏挤压伤害事故多发生在应急逃生通道、安全出口及扶梯等区域。由于应急通道狭窄或人流高度集中、安全出口不正常关闭，扶梯设备超负荷、维护不当、意外倒塌掉落等原因发生人员踩踏挤压伤害事故。

2?2?6意外停电事故

当出现停电事件时，应急电源不能迅速启动，通风系统停止工作，使地下空间照度不足、空气品质下降，导致现场顾客恐慌逃生，可能引发人员踩踏挤压伤害事故。当意外停电事故和火灾事故同时发生时，还会造成消防设备无法启动、火灾迅速蔓延的后果。

2?3安全风险评估

在所有预测的概率不为零的事故中，应该对人防工程公共安全危害最严重的重大事故进行风险评估（如火灾、涌水事故、危险气体泄漏、意外停电等）能引起群死群伤的安全事故。针对内部风险应明确人防工程危险设备和关键保障设备设施，进行重点监控和风险管理；针对具体的外来风险明确防范措施；对事故疏散逃生过程中的可能风险进行评估，并采取降低风险的措施。

3人防工程应急管理模式

3?1应急管理组织和职能设置要求

建设有城市公用人防工程的地方政府要增加人防工程综合安全管理职能，覆盖安监、消防、环境、公共安全管理，接受对口政府职能部门的领导和业务指导，管理对象为人防工程的产权单位、使用单位、管理单位和经营户个人等。

各人防工程直接管理单位要设置综合安全员和应急组织机构。

3?2应急管理模式结构及实施要求

应急管理模式结构主要由应急策划、应急实施、应急实施监控和应急改进四大管理要素构成，其实施要求见表2。

3?3应急演练

应急演练包括针对事故的应急现场处置的演练和人员逃生的演练。具体说来，主要指应急设备设施/器材使用演练、事故现场人员紧急疏散至安全区域的指挥演练和伤员救护演练，演练主体为人防工程的管理单位和使用单位。

3?3?1应急设备设施/器材演练

针对应急设备设施/器材的演练主要包括：火灾事故时对灭火器、消火栓、消防卷帘门、消防报警、消防自动控制设备、自动排水排污设施的使用演练；应急电源、应急广播及通讯设备的使用演练。演练主体主要为该设备设施器材的专职操作人员或应知应会人员。只有熟练地操作设备，才能保证在紧急情况下果断处置，正确操作；只有平时多开机，才能掌握设备的特性，才能熟练地处理易发故障，才能真正提高设备的应急保障能力［4］。

3?3?2紧急疏散演练

主要包括火灾事故、涌水事故、紧急停电事故、危险气体和液体泄漏事故的紧急疏散演练。发生这类事故时，人防工程管理单位和各使用单位工作人员要指挥、引导和带领责任区域内的现场被服务人员识别地面走道疏散方向标识和安全出口标识，从最近的安全出口撤离到地面安全区域。当发生涌水事故、危险气体和液体泄漏事故时，逃生路线应避开地面高程最低区域及其安全出口。

3?3?3应急职责协调履行演练

由于应急职责实际应用较少，应急主体组成人员对自身职责内容不熟悉、相互之间职责履行缺乏配合，应急职责分配的不合理、不科学等问题难以暴露，这些现实情况都呼求应实施应急职责协调履行演练。通过该专项演练，使人防工程应急人员熟练本岗位应急职责、学会与其他人员应急职责的配合，为应急职责的科学分配、调整打下基础，可以有效提高应急人员自救、互救的应变能力和素质。

3?4应急维护

主要指对应急设备、应急人员、应急文件的维护。

（1）对应急设备应勤检查、勤维护。应根据维护要求对设备按期进行检查，在检查中发现问题应及时解决；设备的性能一方面取决于它的设计制造质量，一方面取决于它的维护管理和使用水平，良好的维护对保障设备正常使用、延长设备使用寿命至关重要。

（2）对应急人员应实施应急培训。具体包括入企总体应急培训、入岗（含转岗、复岗）应急培训、定期应急培训，培训依据主要为企标有效文件，包括安全管理制度、应急预案、操作规程等。

（3）对应急文件应定期更新、实施动态管理。每年至少应更新一次，更新内容包括时间、勘误内容、合理性调整内容和其他发生变化的部分，更新前应征求意见，更新后应宣贯培训。

4结束语

人防工程应急管理是一项系统的、复杂的工作，在我国这项工作刚刚起步。人防工程应急宏观管理架构尚未形成，微观应用和创新也只是处在萌芽之中。总之，人防工程应急安全工作任重道远、空间广阔。

参考文献：

［1］李精英.基于数据技术的城市地下空间特征信息表达与挖掘［D］.南京：南京工业大学，2008.

［2］孙一明.人防工程产权管理研究［D］.南京：东南大学，2009.

［3］何世茂.走向有序的地下空间开发利用——法规、规划、管理三位一体的体系建设［J］.现代城市研究，2009（8）.

篇9

Abstract: In the new situation, due to the high dependence on the reliability and continuity of electrical power from industry, the safe, economical and reasonable operation of power distribution equipment of large users is essential to guarantee the safety production of power grid. The paper makes a simple analysis on the current problems before the electricity distribution and utilization management, and puts forward some views of the power management according to the author’s years of working experience, for your reference.

Key words: in the new situation; important users; electricity distribution and utilization; management methods

中图分类号：U223 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

前言：

为有效防范重要用户重、特大供用电安全事故的发生，首先要正确界定重要客户：其次开展安全风险评估，提高风险控制水平：其三从电网责任隐患和用户责任隐患两方面排查薄弱环节，实施“政府主导、社会监督、部门联动、客户配合” 协调工作机制，推进隐患整改：最后要转变管理模式，拓宽与重要用户的交流渠道，提高重要用户用电安全意识和应对突发事件的能力。如何做好重要用户的供用电管理，防范重、特大供用电安全事故的发生，提高供电公司乃至重要用户应对电力突发事件的快速反应和处置能力成为当前迫切需要解决的问题。

一当前面临的问题

1.1 供电方案制定存在误区

工业园区是各个地方的重点工业产业基地，由于工业行业的分类不同等特点，其工业装置对用电可靠性的要求不尽相同。而入园企业的新装用电申请往往由项目前期部门办理，他们对于本企业生产装置在供电方式、负荷等级方面的需求不熟悉或一味追求工程进度、经济效益，抱着供电企业对工业行业生产特性不了解的侥幸心理，故意隐瞒生产区域重要负荷情况或降低负荷等级等方式来达到节约投资的目的，误导客户经理制定供电方案，为将来安全运行埋下隐患。

1.2用电检查工作收效甚微

随着各地的供电企业政企分开，政府职能彻底剥落后，每年开展的用电检查只能起到提醒、告知的作用，用户对于用电检查人员出具的用电检查整改通知书拒不执行，供电企业在督促用户整改缺陷的力度方面显得束手无策：同时，用电检查人员只检查客户端设备，从未关心自身网络结构是否满足双电源用户的需求，往往在一回电源检修的情况下，用户的另一回进线电源同样需要停电，双电源的存在只是一种形式，给用户也造成一定损失。

1.3 缺少与用户之间沟通、协作

供电企业与用户之间沟通、协作不够。用户存在的问题未能设身处地的引导用户解决，尤其是在发生系统故障、外力破坏等原因引起短时电压波动造成用户设备跳闸乃至停电的情况，一味强调不可抗力来推卸责任，并未从实际上考虑能否通过自身网络结构的调整或帮助用户从内部电气设备保护定值的校核、人员素质的培训、企业运行制度的完善等方面来避免事故的扩大。久而久之，供电企业与用户之间产生了信任危机。

二 如何做好重要用户供用电管理的方法

2.1 正确界定重要用户

重要电力用户应包括党政机关、国防、信息中心、交通运输、水利枢纽、煤矿、非煤矿山、冶金、石油、互供(含危险化学品)、公共事业及其他等行业。

2.2 开展安全风险评估，提高风险控制水平

可以与工业园区建立周沟通、月会晤的信息交流方式，互通入园企业概况、在建项目用电需求以及在建工程用电方案、电网建设等方面存在的问题，建立重要用户供用电安全管理工作方案。为避免用户在确定重要等级时随意性，公司要求工业行业的用户编制危险性产品安全预评价报告电力专篇报告，全面阐述用电用户生产装置对于供电可靠性、电源数量、负荷等级分类、内部接线方式、保安负荷的组成、有毒气体回收、易燃易爆产品的储运、消防、人员疏散等方面的应急措施，经安全评估专家分析评价形成正式报告，凭工业园安全监察部门、当地安监局出具的危险性产品安全预评价审核意见作为确定重要等级、拟定供电方案的主要依据，科学指导用户进行分险控制。对需要配置自备应急电源的重要用户，严格遵循同时设计、同时施工、同时

验收的“三同时” 原则。

2.3 政府主导、部门联动，推进隐患整改

根据电力用户重要等级分类，按照资产划分协议从电网责任隐患和用户责任隐患两方面排查。电网责任隐患主要从电网结构是否满足用户需求、供电设施存在缺陷，调度协议的可行性、供用电合同审批制度的建立、停送电制度的规范性、拉闸限电序位表、有序用电方案管理等方面可能造成的供电安全隐患开展检查工作。

用户责任隐患主要从供电电源、应急电源、受电设施、应急预案、

运行管理五个方面开展检查工作。为避免用电检查工作流于形式，我们加强与政府相关职能部门的沟通，实施“政府主导、齐抓共管” 的管理经验。可以与工业园管委会建立共管机制，每季度与工业园管委会安监部门共同开展安全监查工作，帮助工业园管委会建立重要(高危)档案资料库，对园区内重要用户隐患排查及整改情况进行动态管理，对排查出的安全隐患进行整理、汇总，制定针对性整改措旌，落实整改责任单位，告知安全责任，做好签收记录，同时抄送区安监局、发改局备案，做到“服务、通知、报告、督导” 到位率100％。隐患整改期间主动和用户沟通、联系，督促其制定非电保安措施及供电中断时应急预案，防止发生重大和恶性事故。明确供用电双方安全责任，促使用户提升电力安全忧患意识，主动消除安全隐患。

2.4 转变管理模式，拓宽交流渠道

结合现场巡视，超前分析，有针对性开展工作。利用电费小管家这一服务理念，从电费构成方面分析企业生产的特性，帮助用户节能增效，从而逐步熟悉工业行业的生产过程及存在的危险原点，为以后工业行业的用电管理积累了经验。再从用户自身配电网络、运行管理制度等各方面提出建议，既消除安全隐患又节约用户电费开支。同时我们还定期开展电气运行管理经验交流会，事故分析会，组织反事故预案评估和演练，帮助重要用户堵住安全漏洞。

篇10

县住建局（地震局）要按照市地震局制定的年度震情短临跟踪工作方案要求，明确监测重点，拓展监测范围和手段，加密观测频率，密切监视震情发展和前兆变化。按照“一县一前兆台”要求，年内新增2处宏观观测点，并引导、鼓励每个镇、村建1－2处宏观观测点，稳定和壮大“三网一员”队伍，构建县域宏观观测网，切实做好前兆信息捕捉和宏观异常研判工作。

二、做好各项应急准备

（一）及时修订完善地震应急预案。各镇政府、各有关部门要尽快修订完善地震应急预案，并负责指导所辖学校、医院、生命线企业和人员密集场所全面完成地震应急预案修订，简化流程，细化职责，规范地震突发事件应对程序，增强预案的针对性和可操作性。各有关部门和单位要按照《县地震应急预案》要求，做好决策指挥、力量调配、物资保障、社会动员、技术支撑等准备保障工作。

（二）制定应急准备工作专项方案。县住建局（地震局）负责制定《县地震应急准备工作专项方案》，经县政府审定后报市防震减灾工作领导小组办公室备案。各镇及太白山旅游开发区管委会、霸王河工业园管委会、发改局、民政局、卫生局、教体局、供销商务局、财政局、公安局、交通局、国土局、文广局、水利局、工信局、安监局、粮食局、县供电分公司、消防大队、武警县中队、电信县分公司、移动县分公司、联通县分公司等县级部门和单位要及时制定符合实际、行业特点的应急准备工作专项方案，落实各重点环节责任单位和责任人，并报县住建局（地震局）备案。同时，各镇要指导所辖行政村制定应急准备工作专项方案，并报各镇备案。

（三）全面加强地震应急队伍建设。县人武部、武警县中队、公安局、住建局（地震局）要加强对驻部队、民兵预备役、公安消防等救援力量及县地震灾害紧急救援队、现场工作队、志愿者队伍的培训、演练和各项应急准备工作。县卫生局、安监局、工信局等部门要强化医疗救护、卫生防疫、安全生产等行业应急救援队伍建设培训。各镇要做好各自地震灾害紧急救援队、志愿者队伍的人员组织、物资装备、技能培训和应急演练工作，全面提升综合应急救援能力。

（四）切实做好应急物资储备。县发改局要做好应急物资统筹调配和管理工作，建立完善调配机制，县财政局要安排必要的应急救灾资金，县民政局要做好救灾物资（救灾帐篷、棉被、衣物、食品等）储备，县卫生局要做好医疗物资储备，县粮食局要做好粮油储备；各镇要按照实际需求建设规模适度的救灾物资储备库，并储备一定的救灾急需物资。

（五）积极开展地震应急演练活动。县住建局（地震局）负责指导，县教体局负责组织全县所有中小学校定期开展地震应急疏散演练活动，普及应急避险、自救互救以及地震应急基本知识。大中型企事业单位和交通、卫生、水利、燃气等重点行业要积极组织开展有针对性的地震应急演练活动。各镇、县民政局要在农村和社区组织开展应急避险和自救互救演练，实现地震演练常态化、全覆盖。

（六）着力加快应急避难场所建设。县住建局要把应急避难场所建设同其他基础设施建设一并规划、统筹布局，并逐步向社区、学校、医院、农村等人口密集场所覆盖。年内完成县城张载文化广场国家三类标准应急避难场所建设任务，县民政局负责做好社区内应急避难场所的建设，各镇完成一处以上面积不小于2000㎡的城镇应急避难场所建设任务，同时要进一步加快已规划的应急避难场所和各类小型应急避难场所的设施功能，确保应急所需。

三、落实抗震设防要求

（一）加强抗震设防监管。将建设工程抗震设防要求备案管理纳入基本建设程序。县住建局（地震局）要严把建设工程抗震设计、施工建设关，做好建设工程抗震设防要求备案和管理。学校、医院、商场和其他人员密集场所的建设工程应当按照高于当地房屋建设抗震设防要求进行设计和施工，并严格落实抗震设防措施。县域内公路、桥梁、水库、电力、通信、工业与民用建筑等建设工程项目选址报批时或工程设计前，未在县住建局（地震局）进行抗震设防要求审批和备案，县住建局、交通局、水利局等部门不得进行项目审批。

（二）做好安全隐患排查和整改工作。交通、工信、文广、电力、电信、移动、联通等部门和单位要进一步提升设施抢修保通能力。县国土局要加强地质灾害的监测预警、隐患排查和防范工作，水利、交通、工信、安监等部门要做好水库、堤坝、桥梁、道路、隧道、矿山等重大基础设施和易燃易爆、有毒物质及次生灾害源的地震风险评估和隐患排查工作，并制定计划措施逐步整改，全面落实抗震设防要求，将隐患排查、整改落实情况及时报县地震局备案。

（三）加强农村抗震能力建设。各镇及县住建局、卫生局、教体局要加快推进地震高风险区农村民居地震安全工程建设，对城镇、社区及农村危旧房屋、医院、中小学校校舍等重点部位进行一次抗震性能及安全隐患排查，对抗震性能达不到要求的进行抗震性能加固和改造。县国土局、住建局、民政局、扶贫办及各镇要加大移民搬迁、危房改造、重点镇建设等涉农建设工程抗震设防要求落实力度，着力提高农村抗震防灾能力。

四、普及防灾减灾知识

篇11

(二)建设目标。力争通过两年的努力，在全市基本建成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系。即到年底，建成市、县、乡三级及开发区（工业园区）综合性应急救援队伍，防汛抗旱、危险化学品（矿山）、气象和地质灾害、公共卫生、水上搜救、公用事业保障、森林消防、重大动物疫情、突发农业灾害、突发事件信息员等重点领域的专业应急队伍得到全面加强，重点企业单独建立或联合建立相应行业和领域的专项应急队伍，应急志愿服务进一步规范，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护公共安全和社会稳定提供有力保障。

二、建设重点和任务要求

(一)全面加强综合性应急救援队伍建设

1.市、县两级综合性应急救援队伍。分别由市、县（区）人民政府负责组建，以公安消防队伍为依托，集公安、安监、卫生、民政、交通、环保、质监、建设、气象、地震、民防及驻军、武警等优势专业力量，建立“一专多能”的综合性应急救援队伍，在相关突发事件发生后，立即开展救援处置工作。综合性应急救援队伍在当地人民政府的统一领导下，除承担消防工作外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工、道路交通、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，协助有关专业应急队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。

2.乡镇（街道）综合性应急救援队伍。由乡镇政府（街道办事处）负责组建。乡镇（街道）要整合现有力量，充分发挥民兵、预备役人员、基层警务人员、消防人员、医务人员、保安员等具有相关救援专业知识和经验人员的作用，组建综合性应急救援队伍。在相关应急指挥机构的组织下，发挥在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件、等方面的就近优势，开展先期处置工作。主要是组织群众自救互救，参与抢险救灾、转移安置人员、维护社会秩序；配合专业应急救援队伍做好各项保障；协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。

3.开发区（工业园区）综合性应急救援队伍。由经济技术开发区、市新区、市科教创业园区及各县（区）开发区（工业园区）管委会负责组建。集开发区（工业园区）公安、消防、环保、建设等专业部门人员、重点企业及单位技术人员和基干民兵，建立开发区（工业园区）综合性应急救援队伍，承担开发区（工业园区）内突发事件的应急处置和抢险救援任务。

（二）建立健全专业应急队伍体系

在全面加强综合性应急救援队伍建设的同时，各级人民政府要按照突出重点、统筹规划的原则，组织动员社会各方面力量建设专业应急队伍，具体由相关部门或单位牵头负责组建。特别要有针对性地加强以下专业应急救援队伍建设：

1.防汛抗旱队伍。市、县（区）防汛抗旱指挥机构牵头负责，组织水利、农业、国土、气象、交通、环保、卫生、水文等部门人员，以及基层民兵、预备役人员、水利技术人员、村（居）民等人员参加，针对水旱灾害常发地区和重点流域，组建市、县、乡三级防汛抗旱队伍。防汛抗旱重要地段的村（居）委会，组织本地村（居）民和属地相关单位人员参加，组建村（居）抗旱防汛队伍。对水库河道以及洪灾易发地段，县、乡、村防汛抗旱队伍，要做好汛期的巡堤查险和险情处置，并加强平时的隐患排查和整改，努力把隐患解决在基层，解决在萌芽状态。防汛抗旱队伍要在当地防汛抗旱指挥机构的统一组织下，开展培训演练，做到有汛防汛，有旱抗旱。

2.危险化学品（矿山）应急救援队伍。市、县（区）安监部门牵头负责，组织公安消防、经信、质监、交通、环保、卫生等部门人员，以及矿山和危险化学品生产经营单位专业人员参加，组建危险化学品（矿山）市、县两级应急救援队伍。同时，安监部门负责督促指导大型矿山、重点危险化学品单位建立由专（兼）职人员组成的专业应急救援队伍；不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，要与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍在发生事故时及时组织开展抢险救援，平时开展或协助开展风险隐患排查工作。

3.气象、地质灾害应急队伍。市、县（区）气象、国土资源部门分别牵头负责，组织乡镇（街道）、村（居）干部和有经验的相关人员组建气象灾害和地质灾害应急队伍。气象灾害应急队伍主要任务是接收和传达预警信息，会同国土资源部门地质灾害气象预警预报，收集并向相关方面报告灾害性天气实况和灾情，做好台风、强降雨、大风、沙尘暴、冰雹、雷电等极端天气防范的科普知识宣传工作，参与当地乡镇（街道）、村（社区）气象灾害防御方案的制订以及应急处置和调查评估等工作。地质灾害应急队伍的主要任务是参与各类地质灾害的应急调查、监测预警和群防群控，组织灾害隐患点排查，划分危险区，设立警示标志，开展防范知识宣传，报告隐患和灾情等信息，组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。容易受气象、地质灾害影响的乡村、企业、学校等基层组织单位，要在气象、国土资源部门的组织下，明确参与应急队伍的人员及其职责，定期开展相关知识培训。

4.卫生应急队伍。市、县（区）卫生行政部门牵头负责，根据本行政区域突发事件的类型和特点，依托现有医疗卫生机构组建市、县、乡三级卫生应急队伍，完善专家库，配备必要的医疗救治和现场处置设备，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、核与辐射事故、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员的医疗救治及卫生学处理，组织卫生应急培训和演练。市医疗卫生机构要与县、乡医疗卫生机构建立长期对口协作关系，把帮助组建基层应急队伍作为对口支援的重要内容。

5.水上搜救队伍。市、县（区）交通海事部门牵头负责，整合水上搜救应急资源，组织公安、消防、安监、海洋渔业、卫生、环保、气象等部门人员和专业技术力量，组建市、县两级水上搜救队伍。水上搜救队伍在当地水上搜救中心的统一组织下开展水上搜救活动。在船舶、设施、航空器及其人员从事水上水下作业活动，发生或可能发生人员遇险、水域污染等突发事件时，搜寻救助遇险人员，控制、减轻水域污染等危害。

6.公用事业保障应急队伍。市、县（区）政府各主管部门协调辖区相关运营单位设计、施工、维护等专业技术人员，分别组建市、县两级8支公用事业保障应急队伍。经信部门负责组织电信、移动、联通等通信运营企业组建通信保障应急队伍，负责组织供电公司、供热公司组建电力保障应急队伍和城市供热保障应急队伍；水利部门负责协调环保、卫生、自来水公司等组建城市供水保障应急队伍；建设部门负责组织相关运营企业组建城市排水保障应急队伍、天然气供应和管道泄漏应急队伍；交通部门负责组建城市交通保障应急队伍；城管（环卫）部门负责组建市容环境保障应急队伍。8支公用事业保障应急队伍各负其责，必要时联合行动，承担相关领域突发事件抢险救援任务。

7.森林消防队伍。市、县（区）林业部门牵头负责，针对森林防火任务重的地区、林（农）场、森林风景区等，组织辖区乡镇、村（居）委会、林（农）场干部职工，组建市、县（区）、有关乡镇及重点林（农）场森林消防队伍，并与公安消防、当地驻军、预备役部队、武警部队和森林消防力量的联动机制。森林消防队伍主要任务是开展森林火灾的隐患排查、先期处置、信息报告工作，配合开展扑灭火和组织人员转移安置、维护社会秩序等工作。

8.重大动物疫情应急队伍。市、县（区）农业部门牵头负责，组织畜牧兽医、海洋渔业、卫生、公安、工商、质监、林业等部门管理人员、有关专家、动物防疫和野生动物保护工作人员，组建市、县两级动物疫情应急队伍，具体承担畜禽、野生动物、水生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。

9.突发农业灾害应急队伍。市、县（区）农业部门牵头负责，组织气象、水利、林业、海洋渔业等部门管理人员、有关专家和技术人员，组建突发性重大低温冻害、农作物病虫害防控应急队伍。要加强基层农作物病虫害监测预警体系建设，定期进行业务培训和应急演练，并做好防治药械准备和应急处置工作。

10.突发事件信息员队伍。市、县、乡三级人民政府应急管理办公室牵头负责，依托现有应急管理组织体系，组织有关部门和单位人员、村（居）委会干部、基干民兵、应急志愿者等组建突发事件信息员队伍。信息员队伍主要任务是及时报告突发事件信息，协助做好预警信息传递、灾情收集上报和调查评估等工作，参与隐患排查整改、预案制订、应急处置和科普宣传。获悉突发事件信息的单位和个人应立即向当地人民政府有关部门或指定的专业机构报告。

三、主要措施和保障制度

(一)加强组织领导与统筹规划。各级人民政府及其主管部门是推进应急队伍建设工作的责任主体，要切实加强领导，落实工作责任，明确目标任务，细化建设方案，积极开展示范创建活动，不断创新工作思路，全面加强应急队伍建设。要合理确定综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍建设数量和规模，明确管理体制和运行机制，强化队伍资质认定管理，保持队伍相对稳定，提高队伍应急能力。各级人民政府应急管理机构要加大对应急队伍建设的指导力度，积极会同相关部门研究落实应急队伍建设规划、管理制度、运行机制等。公安、国土、交通、建设、环保、水利、农业、林业、民政、卫生、安监、海洋渔业、气象、电力、通信等有关部门要明确推进本行业专业应急队伍建设的具体措施，加强指导和督促检查。各乡镇（街道）、县（区）工业园区综合性应急救援队伍及县（区）各专业应急队伍建设情况要报县（区）应急管理办公室备案，各县（区）、经济技术开发区、市新区、市科教创业园区应急队伍和市各专业应急队伍建设情况要报市应急管理办公室备案。

篇12

1 决定供电企业保供电工作成功的关键要素

编制《供电企业保供电工作评价标准》，首先要确定《评价标准》包含的要素和内容。供电企业在确定《评价标准》的要素及其内容方面做了大量的基础研究工作，通过对部分供电企业历年保供电成功案例的综合分析，总结出决定保供电成功与否的元素。

2 “三个结合”

把保供电工作与日常运维管理、设备风险管理、配套电力工程建设相结合。

2.1 把保供电评价标准与日常运维管理相结合

提升保供电范围内的电力运行调度强度以及电力运行管理强度，明确电网在日常运行过程中存在的问题，并提供相应的解决方式，保证电网运行质量，明确供配电设施接线方法，提升电力系统运行的安全性。将供电场所设备分级原则融入到日常工作中，根据不同地区的情况来编制一些专业化的保供电设备清单，并通过该方式来提升保供电设备运行清单管理工作标准。通过保供电设备运行维护的方式来提升线路设备巡视检查工作质量，在最短的时间内发现设备存在的问题，并对问题进行处理。通过与当地政府联合互动的形式来明确供电需求以及详细的供电范围，并按照重要性原则对各种保供电场所进行等级划分与管理，着重管理重点用户，并根据用户的情况来构建专业化设备资料管理档案，通过用电设备运行档案管理等形式，明确安全操作规则，加强巡视检查工作力度。定期进行用电设施隐患排查和预防性试验，及时消除安全隐患；重点用户电气运行人员持证上岗、数量满足用电设备运行维护需要；定期开展重点用户电力运行能力评估。建立健全重点用户应急管理体系，编制停电事件应急预案，开展应急培训和演练，督促重点用户严格执行值班制度，实时监视、监测用电设备运行状态，开展重要用电设备特巡检查，及时消除设备缺陷，保证应急物资、应急车辆、常用备品备件保持可用状态。

2.2 把保供电评价标准与设备安全风险管理相结合

加强设备基础管理，确保主要电气设备绝缘指标合格、盐密测量、污秽调查资料齐全；加强变压器专业管理，确保变压器预防性试验各项技术指标合格，变压器油色谱分析结论合格，油位、油温合格，接地、冷却装置、消防等辅助设施运行正常，定期进行变压器冷却装置电源切换试验，220千伏及以上电力变压器油中的含水量合格；加强高压开关专业管理，高压开关装置断路器、隔离开关等设备的电气预防性试验各项技术指标合格，断路器状态标识清晰、遮断容量满足运行要求，定期进行红外测温检测；加强接地装置专业管理，定期进行变电站接地网接地电阻检测及接地装置引下线的导通检测工作，并与历次测量结果进行分析比较，检测结论合格。加强供电线路专业管理，确保供电线路无重载、过载隐患，对单线单变压器及重载输变电设备制定治理和改造计划，对重载输变电设备、重要输送通道按规定进行特巡特维；加强供电电压专业管理，对电压偏移及时调整，变电站及用户端的电压监测点A、B、C、D类设置及电压合格率符合国家有关规定；10～20千伏网络的供电半径满足电压损失允许值、负荷密度、供电可靠性等指标要求，并留有一定裕度；加强重要负荷专业管理，按照要求为重要电力用户配置符合其重要等级的供电电源，中低压配电网根据高压变电站布点、负荷密度和运行管理的需要分区独立配置，明确供电范围，每个区域至少有两个及以上不同方向的电源供电；加强供电线路发热情况监视，定期对供电线路发热情况进行监测检查，大负荷时段、炎热季节应开展特别巡视和大负荷期间的夜间巡视，加强供电线路安全保卫管理，定期开展电力设施治安风险评估。对重要电力设施、生产场所采用专职或兼职安保人员进行现场值守，并巡视检查，实施护线责任制。重要保电时段，根据安全运行影响程度，对重要的电力设施和生产场所采取警企联防等保卫方式，对重要生产场所实行分区管理，严格执行重要生产现场准入制度。加强出入人员、车辆和物品的安全检查，防止发生外力破坏、盗窃、恐怖袭击等事件，按照需求配置、更新安保器材和防暴装置，在依法划定的电力设施保护区内修剪或砍伐可能危及电力设施安全的植物，根据实际需要加固、修缮重要线路防护体，在重要电力设施内部及周界安装视频监控、高压脉冲电网、远红外报警等技防系统，根据需要将重点部位视频监控系统配合公安机关接入保安监控系统。

2.3 将保供电的评价标准和相应的电力工程建设目标相互结合

将保供电的评价标准和相应的电力工程建设目标相互结合，并根据保供电任务所提出的各种要求，让相关工作部门可以在最短的时间内掌握电力工程项目建设资源以及项目的实际建设情况，保证系统接入工作正常进行。工作人员要提升自身工作质量，及时地组织相关工作人员投入到新产品设备生产试验当中，针对不完善的供电电源等可以通过自备应急电源容量等形式，保证其可以为各种场合保供电提供服务。建议场所业主或举办方通过配置自备应急电源、建设临时电力工程、租赁应急电源等方式提高供电可靠性。

3 管理与组织落实

3.1 组织落实

要求所有承担保供电任务的供电企业建立健全保供电领导小组，保供电领导小组组长由单位主要负责人或授权分管负责人担任，副组长由分管负责人或总工担任，成员由安监、行政、市场、设备、信息、系统等相关部门人员组成。各级单位应根据保供电任务的级别分层分级组织实施保供电工作。特级保供电由公司负责组织协调，分子公司及相关下属单位组织具体工作实施；一级保供电由分子公司组织协调，相关下属单位组织具体工作实施；二级保供电由地（市）供电局负责组织实施；三级保供电由县（区）供电企业负责组织实施。保供电领导小组下设保供电领导小组办公室和保供电专项工作组。保供电组织机构的成立及职责以及人员调整，应以保供电方案或正式文件的形式报送至上级主管部门备案。

3.2 管理落实

构建专业化的保供电档案管理工作制度，并且要为各个部门配备高素质的工作人员，保证所有供电部门的专业负责人员可以满足岗位需求。构建专业化保供电工作方案模板，并提供一些详细的供电记录以及档案资料记录，构建专业化队伍，并完善人员资格审查制度。定期地对专业工作人员进行培训和演练，构建保供电专业工作机制，并明确工作例会的议程等。明确不同工作流程的工作方式，并在领导审核之后将各个环节落到实处，提交给上级的供电单位用来备案。全面落实保供电工作资金落实以及资金投入管理工作制度，提升供电能力以及电网的专业化程度，通过技改修理等形式，将所需要的物资纳入到来年的预算当中。

4 实例分析