企业廉政工作计划范文

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中图分类号：tu124 文献标识码：a 文章编号：1009-914x（2013）13-0316-01

贵州桥梁集团公司是具有国家公路工程施工总承包特级资质的大型企业。有下属11个分公司、2个二级控股公司，从业人员2万余人，其中各类专业技术人员1000余人，具有副高级以上职称近200人，享受政府津贴2人；一级建造师70人，二级建造师13人。主要从事公路、桥梁、隧道、交通工程、高等级公路路面等工程的建设。兼营大型土建、混凝土、室内外装修、建筑幕墙等工程；在勘察设计、市政工程、房地产开发、民用建筑、建筑装修装饰、交通安全设施和通信、监控、收费综合系统工程、商业物业、物流等方面也具有相当实力。公司足迹遍布全国25个省市自治区。先后荣获中国建筑领域最高奖鲁班奖、詹天佑土木工程大奖、省部级以上科技进步，荣膺“全国五一劳动奖状”、全国建筑业先进企业、“全国工程建设质量管理优秀企业、“全国安全生产督导人员培训先进集体”、中国公路建设行业协会“百家优秀会员单位”、中国施工企业管理协会“科学技术奖技术创新先进企业”、“全国交通企业文化建设优秀单位”、“中国十佳桥梁”、“詹天佑大奖”、“对世界桥梁建设的新贡献”等多项荣誉称号。

以网络为载体，把集团公司共青团思想政治工作通过网络进行快速传递，并对思想政治工作信息进行加工处理，然后再进行跟踪实施的企业思想政治工作方式已经成为和正在成为不可或缺的有力手段。

一、网络技术可以快速传达组织意图，及时传递思想政治工作信息。

快节奏的信息传递方式使思想政治工作的超前性、及时性需要科技手段来辅助，大量涌现的思想政治工作信息需要以科技手段来实现快速传递。而互联网传递信息快、包含容量大、具备功能多。信息渠道的畅通，传递速度的加快，使上级的各项管理要求能够高保真、等强度、快速迅捷地传递到项目，使思想政治工作更为有效。

利用网络的及时性，破解公路工程施工企业点多面广、人员分散，集中公司存在的各项难题，通过网路把大量的工作信息及时规范并在网络上快速传递，大大提高了工作效率，使思想政治工作的超前性、及时性、针对性、有效性更为突出。

二、利用网络技术开展教育

听领导念文件、学习、讲课等传统方式已不能满足当代团青员工对知识的需求，随着网络的普及，获取知识的途径越来越多样化，将学习资料上传网站开展远程教育，由学习者自己操控计算机浏览网站学习，本质上是变被动为主动学习，变“说教”为自由浏览，学习方式由过去的宣读与聆听的二维方式，变成了以员工为主体、有选择地浏览的视觉方式；把自上而下的单向灌输和被动接受，变为双向乃至多项的直接交流和互动；从单调的指示、命令、说教，转变为图文并茂、多媒体运用，既生动活泼又平等交流的思想和情感互动模式，使各层次的受教育者在同一时间里都有适合自己的内容选择，增加生动健康的娱乐内容，使受教育者在放松的心情下，自由地、松弛地选择浏览对象，在主动探索、寻找新的视觉内容的过程中，潜移默化的接受教育者的观点。

三、利用网络增强员工归属感

项目工程施工、管理人员长期在偏远的施工一线工地上生活、工作，时间长了就会逐渐失去归属感，人员分散的原因让工程技术人员、管理人员对企业的“家”的归属感、产生一定的失落感，员工的归属感对企业的发展尤为重要，能否使员工产生归属感，是赢得员工忠诚度，增强企业凝聚力和竞争力的有效办法。与对员工的教育相比，让他们看到企业发展的希望、共享企业发展的成果，无疑是让员工增强企业归属感的最佳途径，通过互联网把在各项目线上的人员汇聚到一起，及时达到相互之间的沟通与了解，使大家找到大家庭的感觉，从而产生凝聚力。同时员工通过网络了解集团公司各项工作的进展情况，参与企业管理和生产经

营活动，就会有与企业一起发展的渴望，使集团公司上下之间、员工之间、家属之间分享企业成果，从而产生强烈的归属感、荣誉感。

四、互联网拉近领导和员工、员工与员工、员工与家庭距离

员工是奋战在一线的实践者、工程操作者，他们所了解的信息比管理者更为具体和深入，而这些信息又是管理者决策的关键依据。如果管理者在听不到基层的意见和建议时就贸然决策，极有可能导致决策的准确性发生偏离，错误的决策一旦执行，甚或导致错误的后果。网络把领导者和员工的距离变得近在咫尺，集团公司的各层级负责人通过网络就能随时了解各项目状态，就能了解员工的思想动态。一是网络通过建立“领导信箱”，职工可以通过网络随时向领导提出合理化建议，领导通过网络能及时聆听职工的心声，帮助员工解决工作生活中困难，员工就能感到领导就在身边一样。二是通过网络视频会议的形式，及时通过会议解决生产中出现的问题，避免了问题长时间没有得到解决而造成的严重后果，做到运筹帷幄，决策于千里之外。三是节庆假日，组织可以在网上发表祝词慰问职工，祝贺员工的婚礼、职工的生日等，更好地体现企业对职工的关怀，让员工心中感受到温暖。

五、利用网络解决项目的技术难题

由于地理上的不同，建设项目的设计均不相同，经常会出现一些施工中遇到的难点问题，这些技术问题需要集体的智慧来进行破解，在出现问题后网络可以在网络论坛上开展专题研讨会，可以联系相关专家和工程技术人员通过网络畅所欲言积极建言献策，通过集思广益最终总结出切实可行的破解办法，同时网络继续跟踪报道破解技术难关的整个过程，总结出破解办法的利弊和需注意的事项，让其他项目共享经验，使整个集团公司的技术水平得到不断突破和创新。

员工也可以在局域网自由交流，把各自生活和工作中的点滴发表在论坛上，图文并茂的展示自己的生活历程、诉说自己的心情故事，可以丰富员工业余文化生活，让枯燥乏味的工地生活变得丰富多彩。

六、利用网络为企业文化建设建立新载体

企业文化是开展团青思想政治教育的有效途径和有力载体。随着信息技术的发展，网络在当前的企业文化建设中发挥着越来越重要的作用，影响着企业文化建设，网络利用这个载体，在集团公司企业文化的建设中更好的发挥积极作用。网络使抽象的企业文化趋于具体化，一是在网站建立优秀员工风采展示栏目，宣传优秀员工在企业改革发展中做出的贡献，宣传员工的各自的岗位上创先争优的事迹，用图片和文字展示出优秀员工的风采，营造学习先进、赶超先进的良好氛围。二是建立企业形象展示栏，构建集团公司价值观，以展示集团公司在创优良工程中取得的各项成绩和荣誉，树立企业形象，提升企业的知名度和美誉度。三是在网站上开展健康有序、具有激励作用的劳动竞赛，不仅大大丰富了企业文化鲜活的内容，并统一于企业文化的各项功能之中，给企业文化的发展注入活力，而且能够对企业文化的形成和完善产生积极的推动作用。

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以科学发展观统领全局，围绕经济社会发展中心，按照“优服务、严监管、强素质、上水平、争一流”的工作方针，以“优化质量服务，实现科学发展”为目标，以开展文化场监管为基础，深入推进质量强县建设。

二、创建目标

加强基础、加强监管、依法行政、精致管理，营造健康规范有序的文化环境，全面推动我县经济社会全面发展。

三、创建工作重点

（一）加强领导，完善工作机制

1、建立“县文广新体局质量强县工作领导小组”。其主要职责是：负责质量强县工作的组织领导、统筹协调、督查指导等。领导小组下设办公室，负责领导小组的日常事务。

2、制订领导小组工作规则。主要包括：领导小组及各股室工作职责；会议制度、信息交流制度、检查督查及考核评价制度、质量形势分析制度等。

（二）稳健启动，确保开局良好

召开局质量强县领导小组办公室会议。主要内容是：领导小组办公室就工作计划的制订及工作重点进行讨论。

（三）指导协调，确保责任落实

1、领导小组办公室组织自查。自查的主要内容是：工作计划的制订及进展情况。

2、领导小组办公室依据考核评价办法，对各责任单位及科室工作任务完成情况进行检查评价。

（四）结合实际，推进质量强县工作。

1、进一步加强党风廉政和行风建设。全面深入地抓好惩防体系的深化构建工作，切实增强惩防工作的及时性和实效性。进一步巩固和深化“创先争优”成果，以推行阳光政务为抓手，强化制度落实情况的监督检查，落实依法行政，有效制约行政权力。

2、进一步加强依法行政工作。全面落实行政执法责任制，按照行政执法评议考核办法，强化执法责任。加强法制监督工作，对涉及许可、检查、处罚各个行政执法环节的依法行政工作开展执法监督，切实有效地规范行政执法行为。

3、健全长效管理机制，维护合法经营，开展游艺娱乐场所审批工作回头看，强化行政审批廉政建设，继续开展版权宣传活动（法制宣传），加大“扫黄打非”力度，开展网吧、印刷业、电子游戏（艺）场所专项整治活动，开展“十小”行业“百镇百街”示范创先活动；充分发挥行业协会的引导作用，推行规范管理、守法经营示范企业，督促广播电视安全，整治虚假违法广播电视广告，加强文化市场经营单位安全生产检查；加强文化遗产保护力度，积极推进文化产业发展。

四、工作要求

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遵纪守法，遵守公司各项规章制度。

在公司党政的领导下，协调、配合各分公司党支部、 工会、团支部开展工作，并作好有关情况的收集和汇报。

负责公司党委、工会、团委的文件起草、归档、保存， 并做好相关的会务工作，保守工作秘密。

收集、整理职工提出的意见和建议，及时向公司党 委反映和汇报。

做好入党积极分子的教育培养、新党员的发展工作。

负责 企 业 文 化建设，做好新形势下的思想政治工作， 积极开展公司“诚信、责任、效忠”特色文化的组织宣传工作。

负责《铜建简报》报刊的组稿、通讯员队伍培训和建 设等工作。

负责干部、专业技术人员档案管理、职称评审工作。

负责纪检、监察、统战、精神文明建设、女工、计生具 体工作。

按照党风廉政建设的有关规定，完成领导交办的其他 工作。

党群工作部部长岗位职责

遵纪守法，遵守公司规章制度，服从领导，保守公司 秘密。

党群工作部是公司党委、工会、纪检、团委的具体办 事部门，

具有综合、协调、指导全公司党群工作的职能。 3、负责起草党群工作计划、工作总结和工作报告，做好

党委会

议记录和中心组学习服务工作。

4、认真宣传贯彻党的方针路线政策和上级党委的指示 精神，组

织公司员工的政治理论学习，政治思想教育，做好新形 势下的思想政治工作，抓好企业文化建设。

5、抓好各党支部、团支部、分会的建设工作，加强日常 工作的

指导，制订相应的教育计划，定期组织党内思想状况分 析；按党建方针和要求，制订党建规划，做好入党积极分子的 教育培养、新党员的发展工作。

6、负责干部、管理人员档案的管理、专业技术人员、政 工系列

职称评审工作。

负责工会组织、宣传、文体、生活具体工作。

负责公司团委、纪检、监察具体工作。

负责本部室员工的考勤、考核工作。

按照党风廉政建设的有关规定，完成领导交办的工 作。

党群工作部科员岗位职责

遵纪守法，遵守公司规章制度，服从领导，保守公司 秘密。

按照上级部门要求，制定领导班子中心组学习计划， 并承担秘书工作，定期了解员工思想动态，提出加强和改进 思想政治工作的意见。

负责宣传信息报道工作，对公司重点工作及时报道， 负责宣传橱窗的日常管理和宣传资料的更新工作。

4、负责政工及专业技术人员职称办公室的具体工作。 5、负责公司党报党刊、学习资料的选定工作。

6、搞好公司重大活动、节日、纪念日、会议环境的布置。 7、按照党委要求，负责公司年度工作计划、年终总结的

起草工作。

负责有关宣传思想教育材料的撰写工作和其他文字 综合工作。

负责女工和计划生育工作。

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去年以来，华恒矿业在构建惩防体系中，立足实际，从监督机制入手，创新思路，开辟监督新途径，在绿色开采等领域纳入纪检监察监督范畴，全过程监督，把纪检监察组织覆盖到每一个环节，把廉洁监督网络延伸到岗位，促进了企业反腐倡廉工作。通过工作实践取得了一定的成效。主要做法是:

一、打破传统观念，找准结合点，补齐监督缺失

煤炭企业一个显著的特点，就是作业现场在井下及跨省外权属企业，远离指挥机关。我们对施工现场的管理，实行的是专业管理负责制。担负任务的各个专业，具有工作地点的流动性、工作区域的分散性、人财物权的集中性、管理的“自治”性，自越来越大。在工作中，不难发现，有的项目负责人把项目看作是自家的项目，大权独揽，小权不放；有的置职工群众利益于不顾，独断专行，搞“一言堂”；有的干部不在状态，责任心不强，执行力差，回避矛盾和责任。

情况表明，发生在安全生产、经济运行、工程项目等领域腐败行为，给企业和干部队伍造成了严重的危害，如效益流失，企业根本利益受损；信誉被毁，企业社会公信力降低；人才损失，企业持续发展受到妨害；干群关系疏离，企业稳定大局受到干扰。

造成这种状况的主要原因，一是有些项目淡化和削弱了领导形象，出现“一手硬、一手软”的问题；二是腐朽思想的侵蚀污染；三是对项目主管领导和关键岗位人员的用权行为，缺乏有效的制约监督。实践证明，在自越来越大的现实情况下，如果没有强有力的监督制约机制，极易产生思想和腐败行为。由于体制机制原因，长期以来，特别是用权行为、关键岗位人员从业行为的监督缺失，已经成为监督的软肋和短板。

二、注重特色，创新监督机制，解决监督失控的困惑

设备维修、工程项目是企业的“窗口”，生产和治理的基点，经济效益的源头。以前，纪检监察部门对设备、项目的监督，多流于形式，为腐败行为的发生“提供”了可能。因此，反腐败工作形势十分严峻。经分析，反腐倡廉工作必须从基础入手，只有建立监督长效机制，健全有效监督网络，才能够不断挤压腐败空间，才不会给腐败者可乘之机，才可以使党员干部时刻处在监督约束之下，自觉廉洁从业。

一是健全组织，有人管事。基于以上的思考分析，在征得集团公司纪委同意后，在集团公司纪委的具体指导下，我们正式下发公司纪委体系文件，在公司所属单位聘任了纪检员、督导员和监察员。根据实际，明确要求党支部书记书记兼任纪检员，车间工会主席兼任督导员、监察员，同时明晰了职责和任务。

二是制度配套，规范干事。为加强对基层党风建设和廉洁从业情况的监督，防止小失误酿成大问题、小过错酿成大事故，实现“依法治企”和“精细管理”目标，我们建立了廉洁效能督导员制度，规范了党风廉情督导员的选拔程序、标准和主要职责。目前，37个支部和18个机关科室共有督导员55人，在动态中保持了完整。

三、培养执行力，化解监督难为的矛盾

在基层聘任“三员”是一项开创性工作，对整个公司尤其是对重要岗位来讲，都是一个新生事物。我们在集团公司纪委的指导下，细心呵护，精心培育，不断加强基层纪检员、督导员、监察员的能力建设。

一是全方位宣传，扩大影响。在基层支部设立纪检员、督导员、监察员“三员”，我们充分利用公司办公网、文件、业务培训、下基层工作等各种机会，宣传介绍基层“三员”，让更多的职工认识了解纪他们。特别是今年年初，我们召开了座谈促进会，基层各单位按照工作的要求，进一步明白了所担负的职责任务，明确了工作的目标方向，增强了做好工作的责任感和使命感；提高了对纪委的认识，增强了支持纪委工作、接受纪委监督的自觉性；会上选取代表作了经验交流发言，使大家认知了差距，增长了知识，提升了能力。

二是多形式培训，提升执行力。三员大多数纪检知识缺乏，对如何做好甚至如何开展工作还是一知半解或一片空白。我们一方面要求制订个人学习计划，加强自学。既要学习纪检监察业务知识，又要学习公司的法规制度，还要学习财务、经营等专业管理知识。另一方面以会代训。利用公司召开大型会议之机，采取以会代训的形式，逐渐丰富他们的纪检知识，提高工作能力，使他们努力提高工作本领，做到对纪委主要职责、工作程序、目标任务了熟于心，心中有数，工作有方。

三是重现场指导，助推工作。在下基层工作时，我们都要专门检查工作，查看工作计划，查询工作记录，查验相关数据，帮助解决问题，交流工作方法。大多数能够大胆开展工作，通过建立健全制度分解党风廉政建设责任目标；与单位和关键岗位人员签订廉政目标责任书；设立举报箱、举报电话和廉政公示栏、区务公开栏；增强了纪委的威信和廉政工作的透明度，有效降低了企业风险。

四、发挥网络功能，实现监督目的，摆脱监督乏力的困境

建立基层纪检监察工作网络，选聘党风廉情督导员，目的在于构筑反腐前沿防线，有效预防发生腐败现象，促进企业和谐健康稳定发展。

一是贴近实际教育，筑“防”有方。在教育上的一个最大优势，就是能够因势利导、因地制宜、因人施教。在公司纪委去年组织的“加强党性修养，坚持廉洁从业”党性党风党纪主题教育活动中，各单位积极响应，主动作为，还带头撰写心得体会，将当时正在开展的学习实践科学发展观活动引向了深入。

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1、遵循全心全意依靠职工办公司；

2、有利于局（公司）的改革、发展和稳定；

3、有利于增加局（公司）管理工作透明度；

4、有利于职工参与局（公司）民主管理；

5、有利于加强局（公司）党风廉政建设。

二、司务公开的内容

1、局（公司）重大决策及执行情况；

2、公司财务状况；

3、涉及职工切身利益的情况；

4、党风廉政建设及领导干部廉洁自律情况；

5、其他应该公开的事项。

三、司务公开的时间、内容、形式、程序和负责科室（见附页）

四、司务公开工作的领导和管理

由局党支部统一领导，党、政、工共同负责。成立司务公开工作领导小组，由局（公司）主管领导、纪检委员、工会、办公室、财务科负责人组成，局党支部书记任组长，日常工作由局书记室、工会、办公室负责。每半年检查一次司务公开的情况。

附：司务公开的项目、责任科室、形式和程序

一、局（公司）年度发展目标，中长期发展计划公开细则

（一）主管科室：办公室

（二）主管科室的责任，通过有效途径，使职工了解局（公司）年度工作目标和中长期发展计划情况，对有关方面提出的意见、建议进行整理，对合理部分予以采纳。

（三）公开内容

1、计划编制的原则；

2、计划的内容和计划分解、落实情况；

3、计划执行结果。

（四）公开的程序和形式

1、局（公司）年度工作计划，中长期发展计划由办公室提出初稿，经法人代表、同意后由党政工领导班子讨论决定；

2、召开局（公司）中层干部会议，对上述计划进行讨论，提出修改补充意见；

3、提交局（公司）职工代表或职工大会讨论审议，定稿后上报江苏省盐业集团南通有限公司；

4、由各科室、盐批部向职工公布和贯彻上述计划；

5、半年或一年总结执行结果向职工公布。

二、重大经营决策公开细则

（一）主管科室：办公室

（二）主管科室责任：通过有效的途径，使公司职工了解决定的背景、原则和内容，征询意见、建议，整理成文。

（三）公开内容

1、重大经营决策的背景和决策原则：

2、决策征求意见阶段、决策阶段、实施阶段的内容和情况。

（四）公开的程序和形式

1、重大经营决策由主管领导或有关领导根据企业各时期的情况提出，由办公室写出初稿，送局（公司）党政工联席会议研究讨论，征询有关科室、盐批部意见后形成正式决策；

2、重大经营决策应提交职工代表会或职工大会会议讨论通过；

3、正式公布实施；

4、公布实施结果。

三、重大改革方案公开细则

（一）主管科室：改革项目科室负责，办公室协助。

（二）主管科室的责任：通过有效的适当途径，负责向局（公司）职工公开重大改革方案，使职工了解局（公司）改革情况，收集意见和建议，对合理部分加以采纳。

（三）公开内容

1、局（公司）重大改革方案的目的和制定方案的依据；

2、局（公司）重大改革方案的基本内容；

3、局（公司）重大改革方案的实施情况。

（四）公开的程序和形式

1、重大改革方案的讨论稿由办公室协调相关科室提出，提请法人代表审批，发送其他局（公司）领导、有关科室和职工讨论，归纳意见后由主管科室负责修改；

2、正式方案经党政工联席会议批准后，提交职工代表会或职工大会会议讨论通过；

3、公布实施；

4、公布重大改革方案的实施结果。

四、承包租赁合同实施公开细则

（一）主管科室：办公室

（二）主管科室责任：贯彻执行国家有关法律、法规和上级有关规章，做好局（公司）承包租赁合同的签订和执行情况的公开。

（三）公开的内容

1、承包和租赁经营项目名称、项目范围：

2、承包和租赁经营方式和年限；

3、承包（租赁）单位名称、承包（租赁）价；

4、合同汇签情况；

5、合同执行情况。

（四）公开的程序和形式

由主管科室将方案提请局（公司）主管领导核准后，提交局（公司）党政工领导班子会议讨论通过后，在有关范围内公布方案。

五、集体合同实施公开细则

（一）主管科室：公司工会

（二）主管科室的责任：通过有效途径，负责局（公司）集体合同履行情况的公开工作，使职工了解集体合同的有关内容，接受职工代表的检查和监督。

（三）公开的内容

1、集体合同讨论稿；

2、集体合同的签订情况；

3、集体合同的履行情况。

（四）公开的程序和形式

1、集体合同讨论稿由公司工会发给职工代表讨论，收集意见并对讨论稿进行修改；

2、公司工会将集体合同履行情况提请主管领导批准后，向职工大会报告；

3、向公司职工公布集体合同的有关内容。

六、公司财务指标完成情况公开细则

（一）主管科室：财务科

（二）主管科室的责任：通过有效途径，负责向职工公开财务预算方案和财务决算情况，使职工了解公司财务指标的完成情况，并接受职工的监督。

（三）公开的内容

1、销量、总销售额、销售收入、利润率；

2、成本支出；

3、公司资产和负债情况；

4、利润总额及税利情况；

5、工资、奖金、福利费的预算、开支情况；

6、重大基建项目的资金安排、执行情况；

7、业务招待费的使用情况。

（四）程序和形式：

由财务科将财务预决算报告经法人代表审批后，在局（公司）领导班子、中层干部会、职工大会上报告，进行审议。

七、盐品及非盐产品购销公开细则

（一）主管科室：食盐专营科、工业盐营销科、盐批部、财务科。

（二）主管科室的责任：通过盐品计划订购和非盐商品购销会议，对盐品和非盐商品、办公用品、等购销价格在办公会议上公开审定，防止出现物品购销的黑箱作业。

（三）公开的内容

1、货比三家的商品采购价格；

2、大额的商品合同、协议和购销情况；

3、商品的供应和服务、质量反馈情况。

（四）公开的程序和形式

1、根据市场供应情况，适时召开商品购销通报会议，对购销的商品品种、质量、单价、供销单位进行筛选，坚持同价质优、同质价廉的原则；

2、反馈购销商品的质量和服务情况，必要时在有关会议上通报。

八、工资分配公开实施细则

（一）主管科室：办公室

（二）主管科室的责任：通过有效途径，负责向职工公开工资（奖金）分配的政策依据、原则和标准，公布工资总额使用情况，接受职工的监督。

（三）公开的内容

1、工资分配方案；

2、工资分配情况；

3、工资总额使用情况。

（四）公开的程序和形式

1、工资、奖金分配方案由办公室提请公司法人代表批准，提交公司领导班子和有关科室、盐批部讨论，由办公室收集意见对讨论稿进行修改。

2、工资、奖金分配方案由公司党政工联席会议讨论定稿后，法人代表审批公布实施。

九、评比先进工作公开细则

（一）主管科室：公司工会

（二）主管科室的责任：通过各种方式，让职工掌握评先的条件和程序，了解推荐、评定先进的情况。

（三）公开的内容

1、评先方案；

2、评先结果。

（四）公开的形式和程序

1、由厂工会拟定出评先方案报请主管领导审批；

2、将评先方案下发到各科室、盐批部，组织职工推荐；

3、评先结果张榜公布并进行表彰。

十、党政主要领导成员廉洁自律情况公开细则

（一）主管科室：纪检委员

（二）主管科室的责任：通过有效方式，使党支部、纪检委员对党政主要领导成员的廉洁自律情况实行了解和监督。

（三）公开的内容

1、个人重大情况报告；

2、住房情况、收入申报情况；

3、执行党风廉政建设责任制情况；

4、上交礼品礼金登记情况。

（四）公开的形式和程序

1、本人填写廉政档案卷宗；

2、召开党支部、纪检会，审议廉政卷宗的内容；

3、上报江苏省盐业集团南通有限公司纪委。

附：

司务公开主管科室、责任人一览表

序号

司务公开项目

主管科室

责任人

1、企业年度工作计划，中长期发展目标

办公室

2、重大生产经营决策

经理室、办公室

3、重大改革方案

改革项目科室

科室负责人

4、承包租赁合同

办公室

5、集体合同情况

办公室、公司工会

6、企业财务指标完成情况

财务科

7、商品购销公开细则

食盐专营科、工业盐营销科、非盐经济科、财务科盐批部

8、工资分配公开

经理室、办公室、财务科

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局党委班子高度重视党风廉政建设责任制的落实，亲自部署，积极履行职责。年初专题召开党风廉政建设工作会议，研究部署年度工作任务。根据领导班子行政分工的调整，及时下文明确领导班子党风廉政建设分工，落实“一岗双责”、“三书两报告”等制度。完成与各科室所队签订党风行风廉政建设责任书，签订率达到100%。并根据各科室的业务、职能，给每个科室下发“党风廉政建设任务书”，分解各单位在党风廉政建设和反腐败中的具体任务。制订《20__年党风廉政建设考核办法》，加大考核力度，落实责任追究。

2、重抓教育，强化制度执行。

广泛开展党的十七大精神学习、勤政廉政教育。在县局政务网党风廉政专栏中添加廉政知识、警示、廉政文化等内容，增加干部职工学习的兴趣和勤政廉政自觉性，组织广大干部职工涌跃参加市工商局开展的廉政警句格言征集活动，营造良好的工商廉政氛围。

落实、公开干部廉洁自律承诺。严格执行严禁干部私驾公车，严禁公款吃请，严禁党员干部参与赌博等禁令、规定。对公车使用、干部作风纪律、廉洁自律、工作效能等方面进行明查暗访和督查，发出四期督查通报。抓好节日期间党风廉政建设。制定完善我局重大事项（重要活动）报告制度、个人重大事项报告制度，规范干部职工行政行为，强化廉政意识。

3、推行效能监察积分卡，建立作风建设长效机制。

为切实改进机关作风，提高工作效能，弘扬新风正气，提升工商形象，我局创新监察方式，推行了行政效能监察积分卡制度，自觉抓好作风建设，落实长效机制。1）以制度为准则，达到重小节、诫小过、强自律目的。针对目前有些干部存在大错不犯，小节、小过不注意的现象，在推行监察积分卡制度中，综合《公务员法》、国家工商总局“六项禁令”、省局二十条规定、浙江省机关效能建设“四条禁令”、浙江省工商系统文明礼仪规范、“一字工作法“、机关效能建设“三个规范化”制度汇编等制度规定中的相关内容，选取小节、小过方面大家需要注意的事项，细化监察内容，整理制定实施细则，严格考核干部职工个人行为。2）以积分卡为载体，引导、提醒干部在小事小节上注重防范。以科室所队为单位，为每位干部职工建立监察积分卡，内容分：工作纪律、工作效能、依法行政、廉洁自律、文明礼仪等五大块，积分卡设定年度基本分为100分，扣分周期为一个年度，主要针对违反禁令和规定的情节轻微的行为实施扣分。县局成立行政效能监察考核领导小组，按照每季不少于一次对局全体干部职工的执纪情况进行明查暗访，检查结果作为监察积分卡扣分的主要依据。监察积分卡工作实行领导责任制，按照“谁主管谁负责”的原则，由各科室所队负责人对本单位干部的行政效能情况负总责，采取连带扣分法。3）以积分管理为手段，建立作风建设长效机制。监察积分卡实施过程要求，科室所队在日常管理中发现干部职工有轻微违纪行为的，单位负责人、兼职监察员应及时谈话帮助改正。如在检查中发现干部职工有扣分情形，按照扣分分值的不同作出不同的处理。通过积分卡分值管理的一种手段和警示作用，使广大干部职工进一步注意自身形象、改进工作作风，落实长效机制。

4、实施监察关口前移，促进依法行政。

我局党风廉政工作通过参与查扣罚没物资处理、工作完成进度督查、工作效率质量抽查、服务态度跟踪等，实施监察关口前移，党风廉政工作与业务工作的融合。上半年会同相关科室，开展了软件使用、信用监管、科室工作计划小结上报、放心店食品安全监管、重点创新工作进展的检查、督查，促进依法行政，廉政勤政，不断提升全局工作效能。

5、及时处理群众来信来访、投诉举报。

牢固树立“无小事”的观念，对每件来信来访和投诉举报都进行认真受理、及时查处，做到了“件件有结果、事事有着落”，把群众反映的问题落到了实处。上半年对我局接到的党风廉政方面的各类举报投诉，及时进行了受理，调查，反馈办理结果。

6、认真开展“

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一、统一认识、高度重视，切实提高对“全程代办制”工作的认识

“全程代办制”工作是新时期为民服务的一项新型工作制度和方法；是各级党委、政府实践执政为民的新尝试；是从关心群众利益做起、解决基层执政能力建设中存在问题的新举措；是促进干部转变作风、提高工作效率的新手段；是抓勤政促廉政的新载体，对于优化经济社会发展环境、加强基层组织建设、构建和谐玛纳斯，实现经济社会跨越式发展具有重要的现实意义。我所要充分认识此项工作的重要意义，统一思想、提高认识，增强做好此项工作的责任感、使命感，牢固树立“群众利益无小事”的理念，带着对群众的深厚感情去工作，以解决好人民群众生产生活中最迫切的实际问题为目标和任务，不断提高服务质量和水平，切实把“全程代办制”这项民心工程、勤政工程、阳光工程抓好抓实。

二、加强领导、狠抓落实，确保“全程代办制”工作取得实效

推进“为民服务全程代办制”工作,是施政体制机制的一种创新.进一步做好”全程代办制”工作,切实抓好”全程代办制”工作的组织领导;将其纳入重要议事日程,狠抓落实,要把“全程代办制”工作作为推动各项工作的有力抓手。我所成立了“全程代办制”领导小组，所长任组长，明确分工，做到责任到人。

三、创新形式，充分发挥全程代办的作用

按照“专人受理、全程代办、内部动作、按时办结”的要求，“全程代办制”工作要进一步巩固和加强代办窗口服务体系建设，进一步加强和规范工作程序，实现“群众办小事不村、办大事不出乡”的全程服务宗旨，成为老百姓信得过的服务窗口，成为党密切联系群众和党员发挥先锋模范作用的有效平台。

四、规范程序、依法办理，提高“全程代办制”工作质量和效率

要进一步规范受理、承办、回复各环节的程序及交接手续。一是规范受理环节。本着依法、合理、便民利民的原则，将能够代办好的事项列入代办范围。二是规范承办环节。对承办事项要认真负责办理，做到能立即办则立即办、能快办的则快办，一时办不了的要承诺办结时限，尽可能简化办事程序，提高办事效率；三是规范回复环节。承办事项办结后，要将办理结果及时反馈给申办人，并做好跟踪回访和各环节的手续交接、登记工作。四是规范档案资料。按照档案管理的要求，做好日常归档和保管工作。使“全程代办”工作日趋科学化、规范化、制度化，真正形成全程代办长效机制。

五、完善制度，抓好落实，提升为民服务的工作水平

在抓好各项制度落实的同时，要根据新形式、新任务的要求，进一步完善各项制度，强化服务意识，建立开展服务对象公开评议代办员制度，适时组织服务对象对我所服务态度、工作作风、业务水平等重点测评，及时鼓励先进，鞭策后进。

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一、正确评估去年我区反腐倡廉和依法行政工作

去年以来，我区各镇（街道）、各部门坚持从严治政、依法行政，标本兼治、综合治理，加大从源头上预防和治理腐败的力度，政府系统廉政建设、反腐败和法治工作取得了新的成效，呈现了一些新的特点：

一是廉政建设的有效性进一步体现。惩防体系建设得到有效落实。制定区惩治和预防腐败体系建设20*-2012年工作计划，出台《龙湾区政府投资项目廉政保障工作实施办法》，建立健全11项保障制度。组织开展“双超”专项检查，开展银行账户清理，推行国库集中支付试点工作。推进电子监察系统建设，完成区本级电子系统与省市网络系统的对接工程。损害群众利益问题得到有效解决。民主评议和创建满意基层站所活动深入开展，群众总体满意率比去年上升了7个百分点。严肃治理教育乱收费、医药购销和医疗服务、土地征收征用、房屋拆迁、农民工工资和安全生产等方面存在的突出问题，切实维护了人民群众的合法权益。源头预防腐败工作得到有效加强。加强“三公”管理，全区公务接待费用总额同比零增长。开展“抵制人情风、把好权力关”专项教育活动，全区党员干部共向组织上交、拒收“三礼”折合人民币45.3万元。加大对违纪行为的查处力度，查处行政监察对象违纪违法案件54件，处分党员干部54人。严肃行政问责制度，对一批重大安全事故和刑事案件进行问责，5名党员干部受到责任追究。经济发展环境得到有效优化。深化机关效能建设，深入开展“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动。开展规范行政处罚自由裁量权活动，推进基层站所党风廉政建设条块共管机制。开展小额建设项目公开招投标试点工作，探索建立工程中介机构公开招投标制度，促进了发展环境的改善和优化。

二是依法行政的规范性逐步强化。依法行政意识进一步加强。深入学习贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，加强依法行政组织保障，加强法制机构和队伍建设，行政执法人员的依法行政意识和能力不断增强。行政管理体制进一步完善。建立决策公开、重要决策合法性论证、重大决策集体讨论等行政决策制度和程序，完善公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策机制及重大问题集体决策制度，政府行政行为的事前监督得到进一步加强。认真开展非行政许可事项清理工作，积极推进行政许可职能整合。政府法制监督工作进一步强化。加强规范性文件制定管理，深化行政执法责任制，建立了行政执法评议考核机制、执法过错责任追究制度及行政执法奖励机制。在全市率先全面开展规范行政处罚自由裁量权工作，区属22个行政执法单位常用行政处罚事项平均每项细化为5档，该项工作全国、省、市媒体均予以报道，并得到省、市纪委的充分肯定。行政复议和应诉工作进一步推进。与法院建立了区预防和化解行政争议联席会议制度。认真办理行政复议案件，有效保障和监督行政机关依法行使职权。配合做好国务院、省政府法制办的行政复议（裁决）案件4起8件。特别是申请人数居全国之最（2000多人）的萼芳村土地征用行政复议（裁决）案件，国务院终局裁决维持了省政府批准征地行为，有力地维护了社会稳定。

三是存在问题的典型性不容忽视。一方面老问题依然不少。在廉政建设中，一些干部自我要求不严，行为不廉，行政效能不高，工作作风飘浮，“官本位”思想、官僚作风、衙门作风却仍然不同程度的存在；行政权力运行的监督还比较薄弱，规范权力运行的机制和制度还很不健全，权力利益化、利益部门化和个人化的现象依然存在。同时，一些党员干部的创新意识与当前实际工作的要求差距较大，工作理念明显滞后经济社会发展的实际需求，往往呈现出“抓发展办法不多，抓落实工作不够”的状况。在依法行政工作上，由于少数单位对依法行政的重要性认识不足，重视不够，片面认为依法行政束缚了自己手脚，不按程序办事、不依法行政，最终导致行政争议、惹上“官司”；由于执法人员法律素质和依法行政能力不高，法制观念不强，以致行政不作为和乱作为等老问题仍不同程度存在。另一方面新情况要引起重视。在廉政建设中，少数镇（街道）和部门单位对履行“一岗双责”不够到位，特别是去年底市纪委在对我区落实党风廉政建设责任制工作考核中，指出我区各部门分管领导在安排部署工作中，突出了业务工作，而往往忽视了抓廉政建设，这要引起我们的重视。同时，在依法行政工作上也出现一些新情况，如有的单位涉及民生利益的行政决策听证、公示程序不到位，行政许可没有告知当事人救济权利，行政规范性文件未经法制员审查，部分行政执法部门工作人员对行政处罚自由裁量标准不熟悉等等。对于这些老问题与新情况，各镇（街道）和有关部门单位务必要引起高度重视，进一步增强工作的责任感和使命感，扎实推进全区政府系统廉政建设和依法行政工作。

二、认真落实今年政府系统廉政和依法行政工作的主要任务

今年全区政府系统廉政和依法行政工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，按照区委六届五次全会和区六届人大三次会议的部署，突出“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，进一步转变政府职能，规范权力运行，改进机关作风，优化发展环境，不断增强贯彻落实科学发展观的能力和水平，为确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供有力保障。

（一）狠抓科学发展观贯彻落实情况的监督检查。前段时间区委召开全区深入学习实践科学发展观活动动员大会，王祖焕书记作了重要讲话，对学习实践活动进行全面部署。开展学习实践活动，学习是基础，实践是关键。结合政府工作实际，我们更要以深入学习实践科学发展观的强大动力，推动实际问题的解决，推进重大工作的落实，确保学习实践活动真正取得实效。

一要狠抓区委、区政府重大决策部署的落实。面对今年特殊严峻的经济形势和挑战，面对特殊繁重的发展要求和任务，监察机关一定要比以往任何时候都要更加强化大局意识、中心意识和发展意识，围绕中央和省、市、区委决策部署的贯彻落实，认真履行监督检查职责，确保政令畅通。要建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，确保各级重大决策部署落到实处。今年，重点要对保增长、抓转型、重民生、促稳定各项措施的实施情况，民科基地（龙湾）建设、城市环境四大整治、“三大会战”等重点工作的推进情况，加大跟踪检查力度，严格督导考核，确保各项部署不折不扣地得到落实。

二要坚决纠正损害群众利益的不正之风。以人为本是科学发展观的核心，也是反腐倡廉建设必须遵循的根本原则。政府廉政工作必须以保障人民群众的根本利益为本，深入开展纠风治乱工作，让群众更多地感受到反腐倡廉的实际成效。农民权益保障上，按照“先易后难、分步实施、稳妥推进”的原则，部署开展村级资金、资产、资源的清产核资和村级经济类合同的专项清理工作；按照“边清边改边建”的原则，建立健全切实可行的农村“三资”管理工作制度，逐步把农村“三资”管理纳入规范化管理轨道；要推广涉农惠农资金“一卡通”管理办法，加强对扶贫救济资金、集体土地补偿资金等各类资金的监督管理，建立有效监督机制；健全村账镇（街道）中心工作人员考核机制，规范中心工作人员薪酬待遇，提高村账镇（街道）中心的监督权威；完善镇（街道）招投标暂行办法，开展中心工作人员业务培训，科学设定进中心项目投资额度。加强标后管理，提高镇（街道）招投标中心工作规范化水平。教育收费规范上，要推行教育管理事务公开，建立义务教育公开公平入学机制，引导义务教育均衡发展。加强收费管理，防止“一边免费、一边乱收费”，保证城乡义务教育阶段学生真正享受到免费政策。医疗卫生治理上，要加强医德医风建设，开展行风民主评议回头看，继续规范药品购销行为。

三要始终保持攻坚克难的强劲态势。贯彻落实科学发展观，关键在执行。现在，我们有许多方面的工作都积累了大量的历史遗留问题，比如征地拆迁、政策处理等，都有不少亟待解决的问题。为此，我们要在全区政府系统中大力弘扬敢于负责、真抓实干、知难而进、重在落实的精神，始终把解决问题作为推进发展的重要抓手。尤其在棘手的难题和复杂的矛盾面前，要敢抓敢管，敢于碰硬，努力为发展扫清障碍。

（二）健全完善具有龙湾特色的惩治和预防腐败体系。去年，我们已经制定出台了《全区惩治和预防腐败体系建设20*-2012年工作计划》。这是一个五年计划，要逐步深化，持续推进。

一要重视廉政教育。廉政教育是干部拒腐防变的第一道防线,也是反腐倡廉建设的一项治本之策。当前，尤其要注重教育的针对性、实效性问题。我们注意到，有些干部一开始不是对反腐败认识不到位，也不是世界观、价值观出了问题，而是对腐败现象放松警惕，让人有机可乘。特别是在我们这样的“熟人社会”，对干部拒腐防变的免疫力要求更高，尤其需要加强警示教育，深入分析产生腐败问题的各种因素，使广大党员干部从中吸取教训，不断增强拒腐防变的免疫力。

二要加强制度建设。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的重要保证。要不断深化规范行政自由裁量权工作，在对行政处罚自由裁量权量化标准执行情况进行“回头看”的基础上，进一步建立健全和落实相关配套制度，确保这项工作取得实效。开展重点领域、重点部门廉政风险点排查和防范工作，逐步建立部门权力运行内控机制，今年上半年，在财政、市政园林等部门开展试点，今后将在此基础上全面推开。全面落实政府投资工程廉政保障制度，研究制定《龙湾区政府投资项目标后管理暂行办法》。总结试点经验，在全区推广部门50万元以下建设工程实行公开招投标。

三要狠抓案件查处。始终保持惩治腐败的强劲势头，对、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等群众最关注、最深恶痛绝的违法违纪问题，不论涉及到谁，都要一查到底，决不手软。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。根据龙湾实际，今年重点查处政府投资重大工程领域的违规违法案件，农村基层党员干部的违法违纪案件，严重影响发展软环境的案件。

（三）深入开展“两提高、两降低”效能建设。在今年经济形势如此严峻的情况下，要积极开展“提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本”效能建设主题活动，积极为企业发展排忧解难，为项目建设献计出力，具有十分重大的现实意义。根据省委、省政府的部署和要求，结合龙湾实际，要在三个方面狠下功夫：

一要推进改革，提高工作效率。以行政许可和非行政许可审批为重点，全面开展职权清理、编制职权目录、制作工作流程图、建立权力运行记录等工作，推进职权公开透明运行。以审批窗口、镇（街道）便民服务中心和基层站所的电子监察系统建设为重点，实现全区“一网式”电子监察模式，今年全区纳入电子监察的行政许可事项要达到80%。以行政许可职能归并为重点，推进行政许可“两集中、两到位”，今年要完成70%以上的行政许可职能归并改革任务。以解决重点项目落地难、群众企业办事难问题为重点，积极探索实行项目代办制，营造“你办事、我”的服务氛围。同时，要加强效能监察，着力解决机关部门效率低下、办事推诿等问题。

二要优化服务，深化政企联动。当前，国际金融危机还在蔓延，对实体经济的影响还在加深。在这种情况下，各级政府都要充分发挥有形之手的作用，尽可能地为企业提供有力的帮扶，与企业共克时艰、共度难关。继续深化企业服务年活动，深入开展助企帮扶系列活动，服务和助推企业发展。推进审批服务中心规范化建设，继续督促镇（街道）建立便民服务中心或集中办事大厅，深化区、镇（街道）“两级联动”的集中审批服务体系建设。在市场开拓、自主创新、企业重组、金融保障等方面，都要加大政策支持力度，进一步增强发展信心，激发创业热情。开展企业清费减负专项治理，认真执行增值税转型、出口退税和涉企行政事业性收费取消、暂停等政策，严禁以各种名义向企业单位转嫁、摊派和报销费用，切实减轻企业负担。为了确保这些措施能够不折不扣地落到实处，政府廉政工作要积极配合，加大监督检查力度，努力为企业发展创造良好的环境。

三要厉行节约，降低行政成本。全面贯彻中央《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》精神，牢固树立勤俭节约、过紧日子的思想，严格控制行政成本，着力从机制上节支提效，切实解决行政浪费的问题。全面落实反对铺张浪费的有关规定，进一步严格和创新“三公”管理。今年，各级行政机关、事业单位务必做到：专项经费及会议、接待、车辆运行经费“零增长”，公务用车购置冻结一年，公用经费压缩5%，出国（境）经费削减20%。

（四）整体推进依法行政工作。依法行政是现代政府的重要标志，也是加强和改进政府作风的重要手段和有力保障。全区各镇（街道）、各部门要按照国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》要求，切实增强法治观念，全面贯彻依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。

一要推进科学、民主、依法决策。正确决策是做好政府工作的前提，也是依法行政的龙头。要建立政府重大决策事项征求意见、听证、合法性审查、集体决定、实施情况后评价和决策失误责任追究制，进一步建立健全科学民主决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。重点要明确哪些是重大决策事项，必须公开征求意见、专家论证；哪些决策事项要事先充分调查，摸清可能出现的矛盾，制定应对预案，再提交政府集体讨论决定。同时，重大决策事项要建立行政决策档案，完整记录决策的详细过程，行政决策档案纳入年终考核范围。有计划地安排对部分重大行政决策的实施情况进行全面评估。

二要加强和改进行政执法。当前，经济社会生活中存在的不少矛盾，与行政机关执法不严、执法不力、执法不当有关。各镇（街道）、各部门要切实加强和改进行政执法工作，确保严格执法、文明执法、公正执法。首先，要规范程序。各执法单位要在依法清理执法事项，规范工作流程的基础上，加快推进本单位行政执法业务电子化，实现从立案受理、调查取证、案件审批、结案归档全过程的电子化办理。其次，要加强监督。加强对各行政执法单位行政处罚自由裁量相关制度执行与落实情况的监督与检查，推行行政执法案件网上公开制，力争使行政机关的所有行政执法行为都公开透明与规范。认真落实《浙江省行政许可监督检查办法》，建立行政执法检查记录制度，规范涉企行政执法检查行为，优化区域经济发展环境。同时，还有着力完善行政执法案卷的评查制度，进一步促进规范执法。第三，要强化管理。完善行政执法资格管理制度，加强对行政执法人员的证件管理，组织开展行政执法人员的法律培训考试及证件的申领、审验和换证工作。要全面落实行政执法责任制，将职责层层落实到每个岗位和人员，做到职责分明、流程清楚、时限明确、责任到人。完善行政执法监督制度和制约机制，开展行政执法责任制推行情况专项检查。

三要积极推进政府管理创新。深化行政体制改革，开展行政许可事项和非行政许可审批事项清理工作，完善网上行政许可，规范行政审批程序，减少审批环节，简化审批手续。深入推行行政执法责任制，对工作中监管不力、执行不到位、违法行政、履行社会管理职责失当等问题要启动问责程序，问责或查处一批失职、渎职、行政不作为的干部，推动政府工作人员从“权力本位”向“责任本位”的转变。推进行政机关内设机构审批职能整合工作，加强行政审批电子监察系统建设。加强行政机关与司法机关的良性互动，积极探索和建立非诉行政执行案件法院与行政机关分工合作的新机制。创新执法理念，改进行政管理方式，推行用行政规划、行政指导、行政合同等方式管理经济社会事务。

四要依法推进政府信息公开。随着《政府信息公开条例》的深入实施，今后因申请政府信息公开引发的复议、诉讼将逐步增多，各级政府、各部门要认真研究，改进工作，更好地履行政府信息公开义务。首先，要落实工作职责。凡属于主动公开的，要及时向社会公开；属于申请公开的，只要符合条件，应当在规定时间内提供；不符合条件的，也要按时答复，不能拖延不办、应付了事。其次，要明确公开载体。确定信息公开的载体，关键是要方便群众获得信息，尤其要考虑农村居民的需要，把应当主动公开的政府信息送“下乡”。要健全信息机制，规范方式，使人民群众及时、便利、准确地获得政府信息，让人民群众充分了解、理解和支持政府工作。第三，要制定考核评议办法。按照内部考核与社会评价相结合的原则，制定政府信息公开工作专项考核、评议办法，明确考核评议的具体内容、标准、方式，加大监督力度，确保《政府信息公开条例》得到全面、准确的贯彻实施。

三、切实加强对反腐倡廉和依法行政工作的组织领导

反腐倡廉和依法行政工作，都是涉及广泛的系统工程，既是长期的战略任务，也是当前的紧迫工作。做好这两项工作，需要各级党委、政府的重视和关心，需要各镇（街道）、各部门的密切协调与配合，需要社会各界和广大人民群众的大力支持和热情参与。镇（街道）、各部门要进一步提高认识，加强领导，采取有力措施，把这两项基础性、全局性的工作抓紧抓好抓到位。

（一）要切实把反腐倡廉和依法行政工作摆上重要位置。主要领导要亲自抓，负总责，身体力行，率先垂范。在反腐倡廉上，要带头落实党风廉政建设责任制，充分发挥行政监察职能作用，善于运用行政监察手段处理和解决经济社会发展中出现的重大问题。在依法行政上，要带头学法、守法、用法，发挥好示范作用，而且要积极支持执法部门严格执法，真正把依法行政贯彻到政府各项工作中去。

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一、指导思想

以十七大和十七届三中全会精神为指导，以提升财政干部队伍凝聚力、执行力为抓手，以落实年度财政重点工作项目为着力点，以打造财政品牌为目标，通过开展“四创”活动，建立健全学习实践科学发展观活动长效机制。

二、主要目标

1．创优服务环境。积极创新理财思路，改革业务流程，缩短运转周期，简化办事环节，提升工作效率。整体规划、系统整合财政信息化工程，提高财政业务处理的及时性、准确性、安全性。探索推行ISO质量管理体系，搭建内部管理新平台，提升财政工作的整体合力。

2．创特培训工程。持之以恒地推进思想解放活动，加大学习交流力度，定期选派干部职工参加专项业务培训和上级部门组织的学习活动，定期邀请领导、专家、学者集中授课，鼓励参与学历教育和职称晋升，鼓励开展专题调研活动，着力培养业务骨干和专业带头人，建设结构合理的人才梯队。

3．创新用人机制。建立健全以实绩为主要考核指标的用人制度，鼓励想干事、能干事、干成事的同志走上中层、领导干部岗位。建立健全财政岗位交流、个人年度工作考核机制，把考核结果与评先评优、职务晋升挂钩。

4．创塑财政品牌。进一步深化部门预算编制改革，提升预算编制科学化、精细化水平，建设阳光财政。加大财政专项绩效考评和跟踪问效力度，实现专项资金社会效益的最大化，建设诚信财政。认真落实党风廉政建设责任制，推进廉政文化进机关活动，建立健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁财政。

三、方法措施

1．以开展“财政专项申报推进年”活动为载体，扎实开展“三服务”活动。推进“三项活动”：一是积极开展“财政专项申报推进年活动”。加大与上级财政部门对口处室对接力度，建立快捷、高效的信息沟通机制，积极向上争取各类专项资金，确保专项数量和专项资金在全市系统中位于前三名，专项资金实际到账数比2010年增长20%以上。二是深入开展收入组织“双挂钩”活动。积极深入基层开展调查研究，帮助镇区、企业解决发展难题，加大收入组织工作推进力度，确保完成和超额完成年度财政收入目标任务。三是扎实开展“三走进、三服务”暨“五联五保”活动。主动深入重点企业、挂钩企业调查研究，了解企业的所思所想，把握企业发展态势，积极帮助企业解难事、办实事，确保全年为企业信用担保4亿元以上；定期深入村居，了解群众的所期所盼，帮助解决生产、生活中存在主要矛盾和问题。

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中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2013）08-0122-02

效能监察是企业强化监督制约，净化企业内部环境，完善生产经营管理，加强制度建设，推进管理体制进步，促使企业健康发展的重要途径之一。

近年来，新疆油田白碱滩物业管理公司不断探索、创新，以提升企业服务水平为目的，紧紧围绕企业改革发展、生产经营这一中心任务，开展了扎实有效的效能监察工作，为公司健康发展发挥了保驾护航的作用。

一、找准一个抓手，做到立项准确

开展专项效能监察活动，必须以企业的中心工作为重点，以职工群众关心的“热点”和生产经营的“难点”为切入点，找准一个抓手，一点带面，延伸监督触角，扩大监察领域，提高监察实效。几年来，为切实提高公司管理水平，我们每年找准一个抓手，进行立项调研，项目选的准确与否，直接影响效能监察的效果。因此，在立项上，我们注重结合实际，首先会同有关职能部门深入基层进行调研，摸清影响公司管理和经营效益的突出问题。如：房屋租赁收费项目及空房管理上，是否存在费用不按标准执行，收支不平衡现象和空房管理不按标准执行随意外租等现象；在工程管理项目，物资采购管理，车辆维修、油料使用及自用资源管理等方面，是否存在管理者工作职能不清、部门之间界限模糊、招投标不按程序进行、基础资料管理不规范造成违法违纪及资源浪费等现象。其次，通过认真分析研究，将影响生产经营管理和企业经济效益的问题作为效能监察的立项建议，提交公司领导研究，做到选题准、立项明。

二、摆正两个关系，吸纳外部力量

一是摆正“主角”和“配角”的关系。由于纪检监察部门人手少，专业知识有限，给开展效能监察工作带来了一定的难度，要开展好效能监察工作，必须与有关职能部门搞好协调配合，处理好谁当“主角”、谁当“配角”的问题，这就需要根据工作实际，看谁牵头对工作有利而定。需要纪检监察担当“主角”时，我们就理直气壮地组织协调有关部门充分发挥职能作用，密切配合，形成整体合力，保证确立的监察项目能够按照方案要求顺利推进；当需要纪检监察当“配角”时，我们就积极主动地配合职能部门搞好组织协调和监督工作，做到既不缺位、又不越权，从而解决纪检监察部门“单打独斗”、“各自为战”的局面，形成了“密切配合”、“共同作战”的良好工作格局。

二是摆正专项监察与群众监督的关系。专项效能监察是针对某一个问题开展的效能监察。这一问题一般是群众反映比较强烈或者是公司内部廉政风险点相对较多的，公司党委则把它作为一项重点工作来抓而设立的监察项目。而坚持效能监察与发挥职工群众监督作用相结合，却是搞好效能监察工作的一个有效方法，也是不断提高效能监察工作水平的一条基本原则。为此，我们设立了举报电话，畅通了监督举报渠道，几年来，共接到举报件6件，我们都进行了调查核实和改进了管理，促进了效能监察工作的深入开展。

三、注重三个结合，创新方式方法

与党风廉政建设相结合。效能监察是勤政、廉政工作的重要内容之一，既是反腐倡廉的基础性工作，又是加强党风廉政建设的重要举措和有效途径。为确保监察对象廉洁从业，我们在开展专项效能监察工作的同时，注重加强对党员领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等五个方面的效能监察。通过对干部开展作风整顿，解决监察对象庸、懒、散、软等作风问题；通过学习先进典型开展“四学四查”活动，发挥身边人先进典型示范带动作用，提高监察对象勤政廉政意识；通过学习廉政规定、观看警示教育光盘、听警示教育讲座、到监狱、警示教育基地等形式，教育引导党员领导干部“清清白白做人，实实在在做事”，牢固树立服务意识、大局意识、廉政意识，提高自身修养，做到警钟长鸣。

与内控和HSE管理体系相结合。效能监察、内控管理和HSE管理体系都是对企业生产经营的一种监督活动，是对企业“管理的再管理、监督的再监督”的重要手段，在工作内容和手段等方面互相渗透、互为补充，共同促进。因此，在效能监察中，我们一是结合内控管理能够深入、全面、真实、客观监督企业经济活动的专业职能，帮助效能监察及时发现企业在经营管理中的问题，正确进行选题立项和组织监察；二是借鉴HSE管理理念中好的经验和做法制定出适合本单位效能监察的各类证据表单，以便利于现场管理和操作。通过，以上二者之间的相互借鉴和相互结合，有利于效能监察工作兑现到管理措施中，一点带面发挥出效能监察的综合效应和执行力，从而更好地为企业生产经营服务。

与宣传引导相结合。效能监察工作搞得怎么样，关键在于认识的高低，认识有多高，工作的成效就有多高。作为纪检监察部门，加强宣传引导，充分发挥舆论导向作用，有利于推动效能监察工作的深入开展。因此，我们经常通过日常会议、内外网站等有效宣传手段，宣传公司开展效能监察工作的情况，鼓励广大干部职工了解效能监察工作，灌输效能监察在企业中的重要性和必要性，积极参与监督。同时，及时纠正职能部门、监督对象对效能监察工作的片面认识，使大家明确效能监察工作的出发点和根本目标是与本单位、本部门的管理目标是一致的，是促进经营管理，服务发展的有力保障；是改进职能部门和领导干部作风，提升服务效能的有效举措；是深化治本措施，促进廉政建设的内在要求。通过宣传引导，效能监察从“被动应付”变为“主动配合”，使效能监察的过程成为自我教育，自我提高，自我完善，堵塞漏洞，提高工作质量和经济效益的有效途径。

四、强化四个到位，提高监察效果

（一）规划部署到位

一是认真制定工作计划。制定工作计划是推动效能监察工作深入开展的重要环节，必须具有可行性，便于实际操作。如公司所制定的专项效能监察实施方案，除明确组织领导、监察对象、监察重点、工作方法步骤、监察目的、程序、纪律要求外，还对每一项工作内容都进行了认真的细化和分解，明确责任部门、配合部门（单位）以及责任人，拟定监察进度和完成时限，确保监察项目按照职责分工逐项实现预期目标。二是认真做好动员部署。在专项效能监察工作开展前，我们通过生产例会等形式，向机关职能部门、基层单位等监察对象传达专项效能监察工作部署，下发监察通知书和实施方案。同时要求监察人员要熟悉监察项目，做到“底数清、情况明”，提高监察水平。在效能监察推进过程中，我们则根据实际情况对公司重点项目进行反复监察、做到关口前移，确保对监察项目的督促性、实效性和落实性。

（二）过程监控到位

在监督检查过程中，我们严格按照集团公司效能监察工作程序，坚持过程管理，建立健全了监督检查考核评价机制。一是按照集团公司《效能监察工作手册》要求，规范填写效能监察各项资料。在检查中，我们要求检查人员对各自负责的监察项目，在检查完毕后认真按照检查内容编制工作底稿，底稿要详细记载发现的问题、分析原因、处理结果和整改建议等。二是在加强对房屋租赁收费项目和空房管理的过程监管中，我们建立了房屋租赁收费月报表制度和房屋管理动态表。通过每月对房屋租赁收费月报表和房屋管理动态表分析，检查资金收支账目是否平衡，是否有滥收费、不收费和不执行公司相关标准等现象，为效能监察领导小组及时全面地掌握公司各项生产经营工作提供了决策和考核依据。

（三）制度约束到位

在日常生产经营管理过程中，影响企业管理水平的因素很多，大都是规章制度不完善、执行不到位，造成管理部门和人员履行职责不到位，管理出现漏洞等问题。因此，我们在开展专项效能监察工作中，针对存在的问题，分门别类地建立相应的规章制度，用制度管理和加强效能监察，提高管理水平。如：在加强公司人权、财权、物权、事权等方面，我们制定了《“三重一大”实施细则》，并将其纳入本部门、本单位的年度绩效考核中，通过对干部考察、效能监察、专项检查、内控测试等方式逐步提升了公司在管理方面做到规范化和制度化，为领导班子防范决策风险提供了保障；二是经过对重点风险岗位和廉洁风险点的评估，制定了包括财务会计类、经营管理类、生产运行类、工程管理类、党政办公类等配套规章制度共计68项，使公司管理水平逐年提高。另外，我们还把制度是否完善，执行到什么程度，向公司领导提供情况，并提出完善制度和进行考核的建议，为公司领导提供了强有力的决策依据。

（四）整改落实到位

发现问题及时整改是效能监察的关键所在。提高效能监察质量，重在搞好整改工作。几年来，我们在开展效能监察过程中针对存在的问题，我们采取区别情况、区别对待的方法，对属于公司管理体制或政策因素造成的，就向公司领导和有关部门建议，提出具体的处理意见和整改措施；属于职能部门、基层单位问题的，就以整改通知书的形式，将存在的问题和整改要求反馈给被检单位，要求其对照标准，限期整改，并形成整改报告交纪检监察部门备案，力求做到监察一个项目，堵塞一些漏洞，以整改促完善，以完善管理工作的升级。

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效能监察是指监察部门依据国家法律法规和公司内部规章制度，在本企业行政负责人的领导下，围绕企业生产经营目标，有计划、有目的地对监察对象履行职责的行为，对经营管理活动中的重点工作，重要事项，重大项目的效率、效益、质量、安全等情况，开展的监督监察活动。

企业开展效能监察的目的主要在于加强管理、预防违纪、向管理要效益。一般而言，是通过查阅资料、台账，检查制度执行情况，发现和纠正单位成本、资金、质量、效率等管理中的问题，以保证政令畅通，堵塞管理漏洞，提高经济效益，促进廉政勤政建设。

效能监察在企业中主要承担五个方面的职能：（1）监督作用。即监督监察对象认真履行职责。（2）保证作用。即通过效能监察，强化制约机制，保证政令畅通，保证监察对象各项管理行为正常进行，保证监察对象分管目标、任务的完成。（3）预防作用。即纪检监察部门运用有关法规、条规和监察手段，对可能发生的问题采取防范性措施，促使监察对象遵纪守法，避免或减少不良行为的发生。（4）调节作用。即针对效能监察中发现的问题，及时提出补救措施和改进办法，纠正监察对象的不良行为。（5）反馈作用。即在效能监察中纪检监察部门将捕获的信息，通过有效形式及时反馈给有关部门，特别是那些对解决关键性问题有重大影响的信息，附以解决问题的建议，及时反馈，并跟踪问效。

从效能监察所承担的职能可以看出，效能监察工作是紧密地服从、服务于提高企业经济效益这个中心的。通过效能监察工作，可以及时发现管理上的薄弱环节和漏洞，有针对性地建立健全各项规章制度和制约机制，建立健全全方位的、科学高效的管理体系，从而堵塞漏洞，提高经济效益。因此，开展效能监察是提高企业经济效益的有效手段和重要途径。企业效能监察应该以生产经营为中心，主动深入生产第一线，接触实际，贴近市场，一切工作服务于企业经济建设，围绕企业中心工作进行。在企业中，纪检监察部门是效能监察工作的责任主体，担负着组织和实施的双重责任。

二、目前效能监察工作存在的问题及原因分析

效能监察工作基础在教育，根本靠制度，目标是规范，重点在实际工作中，要结合企业生产经营、结合企业管理、结合党风廉政建设开展工作，不断创新方法，不断总结经验，使效能监察工作不断取得实效，为企业获得效益保驾护航。然而，效能监察是一项庞大、复杂的系统工程，涉及到诸多因素和企业管理的方方面面，在实践中还存在一些问题，主要表现为以下两个方面：

1.履行效能监察职能不到位

目前，大多企业仅在物资采购方面开展了效能监察工作，而且是在上级的统一要求下，每年度集中进行一次。可以说，很多企业的效能监察并未得以有效实施，工作效果不明显，在企业内部监督工作中的作用没有发挥出来。

2.效能监察队伍自我建设不到位

很多企业不但没有效能监察专职人员，兼职的管理人员也未经过专门培训，从数量、能力来说都难以适应效能监察的技能要求，无法为强有力地推进效能监察工作提供人力保障。

出现这些问题的原因比较多，但一般来讲，主要是源于认识不足、工作目标不清楚、任务不明确，直接影响效能监察的工作成效，具体来讲，表现为以下三个方面：（1）认为效能监察工作开展与不开展对企业效益关系不大，没有真正认识到效能监察的目的和意义，使之缺少领导、部门和员工的支持。（2）把效能监察看作是对重点业务、重点岗位的监察，担心给单位造成不好的影响，以致监察线索少，工作难以开展。（3）被监察对象主观能动性发挥不够，不与监察部门沟通，导致应该事前介入监察的而未介入，应该事中参与的而未参与，使某些管理行为处于失察状态，或者使监察工作处于被动局面。

三、企业加强效能监察的对策建议

加强企业效能监察工作，应结合生产经营状况，按阶段逐步推进，按照建章立制、明确工作目标、稳步实施的流程进行。首当其冲的是应该把降低运营成本工作作为效能监察的重点内容，即从规范采购程序、降低采购成本开始，直接参与生产管理过程，加强事前、事中监督，体现出效能监察对于企业提高效益的作用。根据目前企业效能监察存在的问题，加强企业效能监察工作，应从以下几方面入手：

1.健全组织领导机制

成立企业效能监察领导小组，组长由主要领导担任，成员要有财务、经营、法律、人事等部门的负责人参与。其职责是负责年度效能监察目标和工作计划的制定、效能监察项目的审批，以及实施过程中的组织领导。同时，还应把效能监察纳入党政工作日程，在党委、行政工作中进行安排布置，明确监察任务，体现领导的重视程度，有令可行。

2.做好效能监察的宣传工作

做好效能监察的宣传工作，使管理层和员工了解效能监察的工作内容、目的及重要性，在全体员工中树立效能监察是企业管理的重要组成部分的观念，同时以效能监察工作的实践成果，提高员工对效能监察工作的重要性的认识，自觉地把效能监察工作列入企业管理的重要议事日程。

3.全面发动、调动各种积极因素

效能监察需要思想上达成共识、行动上协调一致才能取得预期的效果。对一个企业来讲，仅靠一个纪检监察部门的力量去开展效能监察是不够的，不但力单势薄，而且信息不灵。

4.加强效能监察队伍建设

除了加强对效能监察岗位人员相关方面的培训外，针对人员力量单薄问题，可采取聘任兼职效能监察员的方式，由基层党支部推荐、监察部门审查、效能监察领导小组审批，按照政治可靠、作风过硬、组织协调能力和文字水平较强的条件，聘请基层班组长、生产技术骨干为兼职效能监察员。此项措施，在企业内部可形成效能监察管理网络体系，有力地促进效能监察工作的深入开展。

四、结语

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二、在管理中敬业爱岗，加强危险点预控分析、开展安全性评价工作。严谨安全意识和职业道德，对安全意识淡薄、经验不足、怕麻烦、惰性思想的苗头通过安全日活动、生产运行分析会一起学习安全方面技能知识，吸取分析事故教训，总结事故原因，不断增进提高综合业务水平，只要有利于企业发展；有利于安全生产的自己身先立足。