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各位代表,实现国内生产总值高速增长是我县必然的选择。通过对我县经济运行环境综合分析,有足够的实力支撑今年国内生产总值XX.X%的增长速度。(一)第一产业拉动。种植业方面。今年全县桑园面积达X万亩,杞柳面积XX万亩,优质高效无公害蔬菜X万亩,预计可新增增加值XXXX万元。畜牧业方面,预计可新增增加值XXXX万元。林业可新增增加值XXXX万元。因此,第一产业增加值预计可新增XXXX万元,增长X.X%,对国内生产总值的贡献率可达X.X%。(二)第二产业拉动。去年开工的技改项目如郯化热电工程、纸业年产XXXX吨特种纸、德兴食品年产XXX吨FD冻干食品等,大部分已竣工投产或试运行,预计新增增加值X.X亿元。今年预计技改投入X.XX亿元,全部项目竣工后,当年按新形成生产能力的XX%计算,可新增工业增加值XXXX万元。民营经济可新增增加值X.X亿元。预计第二产业增加值可新增X亿元以上,增长XX%左右,对国内生产总值的贡献率可达XX.X%。(三)第三产业拉动。预计今年第三产业增加值可新增X亿元,增长XX.X%,对国内生产总值的贡献率可达XX.X%。综上所述,制定国内生产总值XX.X%的增长速度是完全能够实现的,确定今年政府工作的九件大事,也是完全有能力完成的。
按照上述指导思想和目标任务,今年政府工作主要抓好以下几个方面工作:
20*年9月11日下午,分局在临平召开全区公安工作报告会,向全区镇乡街道分管政法工作的负责人通报全区公安工作和公安队伍建设情况。区委副书记、政法委书记汪宏儿、区委常委、公安分局局长刘一敏、区委政法委副书记翁建昌、张书庆及分局党委班子成员、派出所所长、“平安余杭”建设职能单位负责人参加了会议。汪宏儿书记在会上就全区平安创建工作作了重要讲话。
报告会上,分局常务副局长郎一舟代表分局党委向到会领导通报了近年来我局紧紧围绕建设“平安余杭”、“法治余杭”、构建和谐社会的总目标,立足公安职能,充分发挥平安余杭建设主力军作用,有序推进“三基”工程,全面加强队伍正规化建设,维护社会稳定、破案打击、治安防控、公安行政管理等方面工作,分析了在当前经济社会转型期、各种社会矛盾凸现期、刑事犯罪高发期和对敌斗争复杂期的大背景下,我区面临的严峻社会治安形势,提出了下阶段全区公安机关的五方面工作重点:一是围绕大型活动抓社会稳定;二是围绕大会战抓打击防控;三是围绕公复场所整治抓社会面管控;四是围绕基层基础建设抓重点难点突破;五是围绕正规化抓队伍建设。
听取汇报后,汪宏儿书记对分局近年来的工作给予了充分肯定。汪书记指出,这些年来,在区委、区政府的正确领导下,余杭公安的总体工作特别是队伍正规化建设和基层基础工作取得了显著成绩,为余杭经济的快速发展创造了一个平安和谐的社会环境。汪书记强调,当前,“平安余杭”、“法治余杭”建设工作正有序地向前推进,群众的安全感、满意度正在不断增强,成效十分明显。但同时也应该清醒地认识到当前安全生产包括道路交通安全隐患较多,社会治安形势仍然严峻,平安创建工作任重道远,容不得丝毫懈怠。汪书记要求,各镇乡、街道、部门领导特别是分管政法工作的领导要正确认清形势,进一步统一思想,切实加强对平安建设工作的领导,突出抓好事关社会稳定和群众利益的重点问题,特别对一些薄弱环节和存在的问题要及时地进行纠正。各级各部门要积极参与到平安创建工作中来,合力推进“平安余杭”、“法治余杭”建设,真正把余杭打造成为“最具安全感”的杭州都市新区。
南京市对口援建的绵竹市剑南镇,在地震灾害中80%的房屋受损,3万多户房屋倒塌或严重受损,90%的居民无家可归,尤其是电力、通讯、燃气、给排水设施均遭到严重破坏。为了尽快推进对口援建工作,南京市在第一时间成立了对口援建工作领导小组,确定援建资金总额达14亿元左右,占绵竹主城区受援资金的70%。援建工作领导小组还明确了援建工作理念和援建工作目标。
一是“民生优先、和谐援建”。在对口援建中,南京把与老百姓息息相关的民生工程,摆在援建工作的首位。确保早立项、早开工,让老百姓尽快从板房住进楼房,让学生尽快回到舒适美丽的校园学习,这是我们对口援建的重要目标和最大的心愿。
二是“规范管理、高效援建”。由于剑南镇是绵竹市的主城区,援建项目的推进过程中,遇到征地、拆迁、规划、市政配套等方面困难和矛盾很大。为此,指挥部多次召开各层次、全方位的项目推进协调会,征得各个方面的支持和理解。与此同时,建立援建工程例会制度,出台一系列设计、施工、监理等方面管理制度和程序性规定,通过制度管理保证项目建设的质量和进度。根据绵竹市的工程质量、安全监督现状,为规范管理,南京市还专门成立由17名专业技术人员组成的“南京市对口支援四川省绵竹市灾后重建质量安全监督组”,全方位监督新建工程和受损房屋加固工程的质量,确保高效援建。
三是“公开透明、廉洁援建”。根据援建工作实际,制订比较详细的指挥部工作规范、工作制度和工作纪律,指挥部的每一位工作人员均自觉地签订了廉政承诺书,指挥部主要领导分别与指挥部各部(室)的负责人签定了廉政建设责任书,与相关的项目代建公司签定了廉政建设协议书。通过公开招投标,选择信誉良好、技术过硬、管理从严的单位进行设计、施工,确保工程优质高效。此外,在当地审计局的支持,做到审计工作与项目实施同步进行。
二、牢记使命,全力推进援建项目
南京市在剑南镇共承担21个援建项目,具体为文化教育项目8个,医疗卫生项目3个,基础设施和公共服务项目6个,廉租房、安置房项目4个,新建各类工程建筑面积共43万平方米。此外,加固房屋面积近9万平方米。为扎实推进援建项目,确保按照中央和省、市委规定各个时间节点完成援建任务,南京市指挥部牢记使命,有条件施工的项目抓紧干,没条件施工的工程创造条件上。
一是加强沟通,主动协调是保证项目推进的关键。南京市指挥部在紧紧依靠省援建指挥部、当地政府的支持下,主动与相关部门协作及配合,有针对性地做好对口援建工作,掌握第一手信息资料。
二是突破常规,提升效率在实践中摸索出来的成功经验。根据中央“三年任务两年完成”的要求,指挥部全体同志群策群力,科学地制定援建工作流程,在严格遵守相关法律法规的前提下,充分发挥设计、施工、监理单位的主观能动性和主人翁精神,在项目推进中,积极采用前方后方分工协作、现场地勘与拆迁平面交叉、主体工程设计与基础设计分段实施、场地条件完善与工程开工同时并举、建筑群体设计与单项工程开工同步推进等一系列有效措施,最大限度地缩短了解决问题的周期,有效地提升了援建工作的效率。
三是突出重点,把握关键追求援建效能。民生工程是援建项目的重点,尤其是老百姓的住房建设是重中之重。江苏援建新建住房总共50万平方米,南京承担33万平方米。为顺利完成这一艰巨任务,在招投标中采用同类型工程的工程量清单先期组织招标,可节省一个月以上的周期。有效化解矛盾是保工程按节点施工的关键,南京指挥部以“主人翁”精神,主动贴上前,多层次、多方法与受援方沟通。并对一些适合采取交支票方式,由当地受援方组织实施的尽可能由当地组织实施,以增进相互理解,加深感情。严格控制建设标准是整个援建所提倡节约型援建、提高援建效能的重点。为此,在援建过程中,坚持确保功能和质量,注重功能恢复的前提下,防止追求不切实际的高标准和形象效果。
四是发挥优势,科学推进援建项目避免留下缺憾。为使灾区人民早日能有个良好的工作生活环境,到剑南参与重建的企业按指挥部的要求,均抽调出最强的力量,通过不断创新工作思路和举措,想方设法压缩周期。如天河东区廉租房、安置房及景观立交安置房,由于绵竹市到目前没有完成全市控制性详规,为确保工程建设的推进,指挥部立即从南京调来专家进行现场调查,提出了科学合理的建议,在较短的时间内会同当地规划部门完成了标高的确定,并为城市管网系统的综合建设作了充分的考虑,有效地避免了援建可能留下的缺憾
。
三、从实际出发,不断探索科学援建的有效途径
四川灾后重建工作是一个庞大的、复杂的系统工程,只有深刻把握和领会了中央关于对口援建的有关精神,才能从科学务实的思路出发,以科学的态度、发展的眼光,综合考虑,因地制宜地做好对口援建的各项工作,最终取得科学援建的成效。
1、攻坚克难,力推社会保险全覆盖。一是强化措施,确保城乡养保工作顺利启动。沙市是全市的人口大镇,养老启动工作时间紧、任务重,难度大。但有党委政府的正确领导和高度重视,有镇村干部和人民群众的大力关心和支持,我和社发中心同事们坚定信心,迎难而上,尽快熟悉镇情,跑遍19个村(社区),迅速组织召开镇村组三级的动员会议,发放资料6万份,认真抓好政策宣传到位。结合沙市实际,制定切实可行的工作方案,采取集中代缴方式,简化参保手续,在短短三个多月时间内,落实参保4万多人,保费征缴348万元,超额完成上级下达任务,在全市排名第一。参保信息全部按时录入指定系统,做实核对工作,确保近万人的养老金及时放发到位,得到市级有关部门的高度评价。二是统筹兼顾,做好劳动保障其他相关工作。在抓好城乡养老这项主要工作的同时,我尽量挤出时间,超强度地工作,尽力扩大社会保险的覆盖范围,为企业、个体办理职工养老、工伤保险500多人次,征缴保费92万元;办理城镇居民医疗保险600余人;为下岗失业人员办理就业失业登记证120多本,落实社会保险补贴68人次,补贴金额12万多元;下村清退老农保3600多人,并耐心细致做好解释工作;为本地、异地离退休人员办理养老金领取资格认证500多人次。劳动保障各项工作顺利推进。
2、全力以赴,力求党政服务上水平。一是认真细致,做好办文办会。严格办文审核,严把质量关。全年拟发党委、政府文件300多份,撰写大小材料100余份,加强收文送阅管理,保证会议通知的及时准确传达,今年以来,共承担各类大小会议200余次。接待工作做到精心安排、热情服务,圆满完成全市烤烟、环境卫生现场会及省市领导多次来镇视查和调研等重大活动的相关接待任务,从未出现纰漏。二是完善制度,强化机关管理。重新修订机关制度,认真落实周工作计划等三项制度以及干部住镇制度,制定具体实施办法,将干部住镇汇总情况定期进行张贴公示,做到月初有计划、月末有公示。完善值班制度,严格值班督查,确保政令畅通。改善食堂伙食,加强公务用车、烟酒领用和在外就餐管理,尽力节减四费开支。同时做好部门的协调,促进党政各项工作的顺利开展。三是改善环境,优化接待服务。完善政务服务中心,做好政务服务和政务公开,方便群众办事。认真做好来访接待,高度重视维稳工作,及时和相关部门协调,做好回复,加强事件的调查和处理,尽量做到群众满意。及时做好网络信息报送工作。对机关办公楼及宿舍楼进行维修,加强院内绿化和卫生保洁,改善了住宿和办公环境,提升了机关良好形象。四是积极参与,做好中心工作。无论是上半年的两委换届选举、计划生育迎检,还是下半年的环境整治、烤烟备耕等中心工作,本人都能做到积极参与,尽心尽力。协助和指导东门村做好环境卫生长沙市“十佳村”迎检工作。
二、积极进取,提升自我。
1、加强学习,潜心修为。学以修身。勤于学习,善于思考,努力提高自身素质,珍惜时间,静心修炼,克服惰性、规避惯性,真正做到有所为、有所不为。学以养心。通过学习涵养品性,陶冶情操,提高思想境界,不断完善自我。学以致用。积极参加各类理论学习和业务培训,加强专业知识的学习,借鉴先进经验,取彼之长,补己之短,丰富和完善知识结构,提升工作能力。
在全县依托电子政务平台加强政务公开和政务服务工作动员大会结束后,镇党委副书记、镇长郑美华十分重视政务公开和政务服务工作,多次提出要求,把电子政务建设纳入全镇工作的重要日程。一是成立机构,强化领导。成立以镇长任组长的工作领导小组,成员包括13个村(居)委会、23个镇属单位负责人共计60余人,并对每个单位明确了前台受理人员和责任审核人员;领导小组下设办公室,办公地点设在电子政务机房,具体负责日常事务,抽调计算机专业骨干人员1名,全面负责网站信息报送、电子政务技术维护等工作。二是落实责任,强化保障。制发了《关于推进政务公开和政务服务工作部门职责和任务分解的通知》、《关于便民服务免费代办制度》等文件,进一步明确镇村两级各电子政务代办员工作职责,增强了工作开展的针对性和有效性。镇里列支专项经费,做到机构、人员、资金“三到位”,仅为电子政务代办点制作的上墙字牌,镇里就投入近8000元。三是加大宣传,强化合力。镇主要领导在全镇大会上多次讲到推进政务公开和政务服务工作的重要性、基本要求,督促各村、各单位认真贯彻落实。多次在党政联席会议、班子例会上研究、部署试点工作,并以《电子政务信息简报》形式印发至各代办点,向工作小组成员单位传达指示精神。同时,加强试点工作业务培训和督促检查,先后多次开展指导培训和日常督查。
二、政务公开工作情况
我镇严格执行《县政府信息公开事项基本目录内容保障方案》文件要求,坚持“及时、快速、高效”原则,政务信息公开工作扎实推进。一是公开信息及时。坚持全面、及时、合法、真实地公开与群众切实利益有关事项、上级有关文件精神、镇村及各部门重要决策、月度财政收支情况、工程项目招投标、基础设施项目、为群众办的实事等。积极与农经站、企管办、财政所、民政所、劳保所等部门进行定期、不定期座谈,建立成员单位联系会商制度,确保信息及时。二是公开内容规范。严格执行县里统一标准格式进行信息编辑,制定《网站信息保密审查制度》,对信息把握好审核、公开、反馈三个环节,确保信息有效、规范和准确。三是公开时限高效。制定网站管理办法,规定公开时间与公开内容相配套,常规性工作定期公开,即每月公开一次;阶段性工作,逐段公开,即在阶段工作完成后及时公开;临时性工作随时公开。
三、政务服务工作情况
一是规范政务服务事项。制发《关于进一步明确部门便民服务事项的通知》,进一步明确了业务部门和责任人员,并在门户网站及时向社会公布了我镇所有便民服务事项,内容包括国家基本目录第三类的共计25项服务事项。出台了《服务群众主要事项》、《电子政务代办员工作制度》、《电子政务工作流程图》、《电子政务服务群众事项流程》等,对代办点实行首问负责制、直接办结制、受理承诺制、“阳光”办理制和责任追究制。目前,为全镇所有电子政务代办点制作了有关代办制度、服务事项等的宣传字牌,并挂牌上墙,方便群众了解工作规程和办理相关事务。二是加强电子政务系统应用及建设。制定了《电子政务内网管理细则(试行)》,全镇现有电子政务代办点14个(包括镇设立的综合服务窗口),并全部配备了电子政务代办员。目前,我镇14个电子政务代办点全部接入政务内网,完成设备安装调试,并全部正常使用。同时,我镇加强对政务机房的深入检查,严格对照省市和县有关文件对政务机房建设的各项要求,逐项比对,重点检查了空调、电源、节能、消防、布线、制度管理、卫生等情况,对存在问题立即整改,确保全部设备正常运行。目前,镇属各单位全部接入机房政务内网,所有成员单位随时操作电子政务系统,完成表单录入、办理审核等各项工作。印发了《村镇两级电子政务代办员通讯录》,强化镇村两级工作联系,形成强大合力。
四、存在问题
虽然我镇在推动政务公开和政务服务做了一些工作,取得一定成效,但在实际工作中,仍然存在一些较突出问题:一是网站创新方面还不够,信息及时更新、电子政务管理使用还有待进一步加强;二是各代办点人员年龄偏大,计算机知识程度不高,对业务办理和操作也欠熟练;三是便民服务措施还不多,镇村两级需要进一步加强配合与协调。
五、下一步打算
1.全面规范工作流程。及时提供政务信息,定期维护网站内容,确保公开内容准确规范,政务系统高效运转。
一、立足实际,成绩在快落实中创先争优
一是强化透明,政务信息公开化
以政务公开为抓手,全面实现政务信息的公开、透明。不断强化思想认识,突出领导重视,进一步完善相关制度,推出《河南省水利厅关于进一步推行政务公开的意见》和《河南省水利厅机关政务公开工作实施办法(试行)》,明确指导思想、工作目标、基本原则和主要任务。不断丰富公开形式,在网上改版了政务公开栏目。设置领导之窗、组织机构、水利法规、规划计划、人事信息、部门采购、技术标准、行业公报、受理查询、行政事业性收费、重点工程建设、工程质量监督、水利信息信用等多个栏目。在水利网上增设办事指南、政务大厅、行政审批、下载服务、在线申报、受理查询、水利知识、常见问题解答、便民服务等栏目,保证透明的及时性。重点开展行政审批工作,保留的16项行政审批业务全部实行集中办理,并在网上对这16项行政审批事项的办理程序、受理条件、承办处室、办理人员、办结时限,都进行了公布。结合水利行业实际,研究编制《河南省水利厅政府信息公开指南》和《河南省水利厅政府信息公开目录(试行)》。对厅政府信息公开工作流程、申请方式、公开目录、责任单位进行了明确。受理的九件政府信息公开申请全部办理完结。注重政府信息公开载体的建设,营造了良好的水利氛围。
二是突出重点,行政许可规范化
通过建立组织机构,完善相关制度,配备必要设施,全面推进行政许可规范化。注重人员配置,完善行政服务大厅工作人员手则、行政服务大厅工作制度、限期办结制度、主办责任制制度、行政审批服务承诺、行政服务大厅管理制度、首问负责制规定。不断加大投入,更新了电脑,传真机、修好了复印机等办公用品。强化网上公开程序和结果的反馈,确定16项行政审批业务,涉及五个业务处室,即时将审批事项的受理依据、审批程序、审批时限和结果、服务承诺、违规违纪投诉渠道等内容在河南水利网站上公布。全面规范各种文书运行模式,每年抽取一定数量的许可决定书进行检查,并不断完善增加。积极组织行政许可项目处室负责人及具体受理人研究,探讨行政许可项目审批形式、流程、参照水利部行政许可项目文书模式,不断更新完善我省水利行政许可文件的形式和内容,使厅行政许可审批工作逐步向规范化迈进。仅去年,就办理许可项目194件。全面强化服务意识,理顺办事程序。坚持从执政为民和优质服务入手,逐步规范规章制度,理顺了行政许可项目的审批程序。紧紧抓住“讲正气、树新风”主题教育活动,全面强化服务意识,改进工作作风,极大的提高了大厅的服务水平和工作效率。使依法行政16项审批业务主体合法,无擅自增加条件、环节等现象。推行承诺办结制、执行服务承诺制、首问负责制、一次性告知制,全面提升服务质量。
三是注重实效,重点工作督查化
围绕工作重点,不断强化督查推进力度,针对人员变化的实际情况,及时调整重点工作督查领导小组成员。加强督查人员的教育培训,积极参加省委组织的重点工作督查督办培训班,充分调动督查人员积极性,注重办好每一件督办件。注重督查督办工作的规范化、程序化。不断规范督办件办理程序和形式。到目前,督查办共接收督办件23件,全部办结完成。其中省委3件,省人大3件,省政府件16件和水利部1件。
四是严格程序,议案办结科学化
。高度重视省人大代表、政协委员关于水利事业的建议和意见,不断完善《关于办理省人大代表建议、批评和意见的办法》以及《关于加强和改进省人大代表建议、批评和意见处理工作的若干意见》。通过承办人员对代表建议100%办理,承办部门100%地与领衔代表见面,所有建议100%的上领导办公会议研究,承办单位办理结果100%地答复代表,实现办理态度让代表满意,办理过程让代表满意,答复意见让代表满意,办理效果让代表满意的“四个满意”。全年,我厅接省人大代表建议、政协委员提案共55件,其中人大代表建议35件,政协委员提案20件,并在6月底已全部办理完成。
二、正视成绩,不足在高起点上充分显现
尽管我们服务大厅在工作中取得了一点成绩,但是结合创先争优的各种要求,我们通过自我检点,发现身上依然存在着学习气氛不浓,有疲于应付现象;公开手段滞后,个别地方不尽如人意;大局意识不强,观望等待思想依然存在;创新办法不多,少数员工墨守成规等现象和问题。这些不足,将在今后工作中逐步加以消除和克服。
三、坚定信心,目标在创一流中全面落实
在成绩和不足目前,我们既不能沾沾自喜、裹足不前,也不能灰心丧气、怨天尤人,而是要脚踏实地,围绕创先争优的宏伟目标,自我加压,创造条件,争取主动,赢得战机,今后将在三个方面求突破。
一是在不断学习上求突破
重视理论学习,积极引导广大员工端正态度,明确目标,认真系统地学习政治理论和专业技能,不断增强驾驭全局的能力,全面提升工作水平和综合素质。
二是在严格规范上求突破
一、20__年财政预算执行情况
20__年,全市财政工作以科学发展观为指导,认真贯彻落实市委十届五次、六次、七次全会精神,紧紧围绕建设幸福美好新通州发展主题和全面小康的奋斗目标,自觉顺应国家宏观调控政策,坚持以深化财政改革、推进工作创新为动力,不断提高财政综合管理水平,全市收支规模持续扩大,公共财政保障职能不断增强,服务发展水平逐步提升,财政管理机制继续优化,有力促进了全市经济社会全面健康和可持续发展。
(一)收入情况
市十四届人大第一次会议批准20__年财政收入预算为414000万元。根据1-10月财政收入预算执行情况及部分收入政策变化因素,经市十四届人大常委会第六次会议批准,收入预算调整为431000万元。其中,“两税”收入与年初预算持平,调减企业所得税和个人所得税收入预算3500万元,调增地方固定工商税和其他财政收入预算6800万元,调增基金收入预算13700万元。20__年末,由于电力增值税和免抵调库指标未能到位、土地出让地块退回等因素,预计完成财政总收入405800万元,占预算94.2%,比上年(下同)增收66410万元,增长19.6%。其中,消费税和增值税160200万元,增长18.1%;企业所得税和个人所得税59551万元,增长24.4%;地方固定工商税和其他财政收入102349万元,增长16.4%;基金预算收入83700万元,增长23.1%。
预计完成地方一般预算收入165385万元,占预算96.9%,增长18%。具体完成情况如下:
1、增值税(25%部分)39216万元,增长18.6%。
2、企业所得税和个人所得税(40%部分)23820万元,增长24.4%。
3、地方固定工商税74249万元,增长34.7%。
4、耕地占用税和契税9199万元,下降29.1%。其中,耕地占用税586万元,下降56.8%;契税8613万元,下降25.9%。
5、专项收入6230万元,增长24%。其中,排污费、水资源费收入1862万元,下降5.5%;教育费附加收入4368万元,增长43.1%。
6、国有资本经营收入、国有资本有偿使用收入、行政事业性收费收入和罚没收入12671万元,下降14.3%。
(二)支出情况
市十四届人大第一次会议批准20__年财政支出预算为251480万元。预算执行过程中,根据上级有关规定和新增支出因素,经市十四届人大常委会第六次会议批准,支出预算调整为276960万元,列收列支项目超短收相应减少支出9401万元,省和南通市追加支出指标30204万元,上年项目结转__80万元,合计支出预算为309243万元。20__年,预计财政支出299827万元,占预算97%,比上年(下同)增加60572万元,增长25.3%。其中,一般预算支出214440万元,占预算96.2%,增支42212万元,增长24.5%;基金预算支出85387万元,占预算98.8%,增支18360万元,增长27.4%。结转下年支出9416万元。具体支出情况如下:
1、一般公共服务支出(含综合治理和平安创建专项经费)420__万元,占预算99.3%,增长11.8%。
2、国防支出954万元,占预算97%,下降71.6%,主要是上年安排了人防工程支出。
3、公共安全支出18807万元,占预算96.5%,增长39.7%。
4、教育支出60981万元,占预算96.3%,增长19.9%。
5、科学技术支出5382万元,占预算95.8%,增长34.6%。
6、文化体育与传媒支出2758万元,占预算95.8%,增长71.7%。
7、社会保障和就业支出23051万元,占预算99.1%,增长19.8%。
8、医疗卫生支出12436万元,占预算91.4%,增长77.2%。
9、环境保护支出3715万元,占预算95.8%,增长71.7%。
10、城乡社区事务支出8320万元,占预算94.5%,增长40.2%。
11、农林水事务支出25401万元,占预算97.2%,增长37.7%。
12、交通运输支出1041万元,占预算100%,下降9%,主要是上级追加指标
减少所致。
13、工业商业金融等事务支出6465万元,占预算77.8%,增长28.2%。
14、其他支出3125万元,占预算99%,增长31%。
15、基金预算支出85387万元。其中,社会保险基金支出46264万元,教育附加基金支出1737万元,文化事业建设费支出86万元,残疾人就业保障金支出460万元,国有土地使用权出让金支出32764万元,农业土地开发支出985万元,城镇公用事业附加支出1241万元,农业发展和育林基金支出466万元,公路客货运附加费支出245万元,散装水泥专项资金支出233万元,墙体材料专项基金支出710万元,其他政府性基金支出196万元。
各位代表,20__年预算内财力272696万元(含上级追加补助指标和结转项目),支出299827万元,筹集调入预算外财力27131万元,实现当年财政收支平衡。
20__年,面对各种严峻挑战和复杂局面,我市财政工作高点定位、难中求进,改革创新、强化管理,坚持好字优先、又好又快的鲜明发展导向,在支持经济发展和推动经济发展方式转变上,在做大经济财政和提高财政保障能力方面,充分发挥公共财政职能作用,促进了全市经济社会又好又快发展,较好地完成了全年工作任务。
(一)发挥政策激励作用,服务发展能力不断增强。
围绕支持经济又好又快发展,突出解放和发展生产力,突出提高科学发展能力,综合运用预算、税收、贴息、转移支付等财税政策工具,积极引导经济发展方式转变。按照扶优扶强的指导思想,集中有限的土地、政策、资金等资源,重点用于支持五大支柱产业、高新技术产业优先发展和现代服务业集聚区建设,促进我市加快转变经济发展方式和产业优化升级。围绕全市产业集聚、全民创业和大企业、大集团、大品牌创建等战略举措,突出科学发展导向,安排专项资金加速推进民营经济和外向型经济持续健康发展,不断提升新兴税源、骨干税源、主体财源对地方财政的贡献率。突出支持科技成果转化和“产学研”平台建设,实施高层次创业人才引进奖励政策,为高层次人才引进和完善科技成果创新体系创造条件。健全重大项目跟踪推进制度和绿色服务通道,全力构筑财政服务项目建设、招商选资的成本洼地;建立健全动态管理的财政支持企业发展项目库,积极为全市69家科技型、创新型企业申报省财政扶持项目26个;出台支持中小企业信用担保体系建设相关政策,为42家创新能力强、科技含量高、经济效益好的中小企业提供担保责任余额7800万元,加快推进我市新型工业化进程。
(二)创新财税征管机制,财政收入继续稳定增长。
围绕构建科学的收入征管机制,积极探索生财之道,谋划聚财之方,严格执法,应收尽收,不断提升财政收入征管质量。按照“三个提高”的要求,强化收入目标责任分解,层层落实征收任务,督促各镇和各征收部门收入序时入库;强化收入目标责任管理,健全科学的目标分解考核体系;完善税收增收激励措施,充分调动各方面组织收入的积极性和主动性。组织对全市重点产业、重点企业运行情况调研,完善税源监控和纳税评估措施,加强收支预算执行分析和预测,不断增强收入预算管理的前瞻性和预见性。充分挖掘契税、耕地占用税存量税源,注重抓好新开工项目和重点区域的契税征收;建立非税收入项目库管理制度,全面推行“单位开票、银行代收、实时入户、财政管理”的收缴新模式,在南通市率先实现市镇非税收缴制度改革全覆盖。规范土地出让金收支管理,严格实行“土地出让收入足额缴入财政专户,实行收支两条线管理”的规定。
(三)保证公共服务需求,改善民生保障更加有力。
围绕社会主义新农村建设和改善民生,进一步扩大公共财政覆盖农村的范围和领域,进一步调整优化财政支出结构,压缩一般性支出,重点保障民生和社会事业的投入。20__年,市财政用于农业基础设施投入8100万元,同比增长77.7%,切实提高群众对全面小康建设的满意度。大幅度增加涉农补贴,涉农补贴项目由原来粮食直补、农机具补贴等13个项目扩大到卫生补助、社会保障等28个项目。20__年,发放涉农补贴资金1.35亿元,同比增长42%,全市38万农户受益;投入1200万元,完成40.2万亩小麦、46.4万亩油菜、45.2万亩水稻、0.8万亩玉米、2.5万头能繁母猪和193头奶牛的保险任务,完善农业保险风险防范机制。进一步加大就业再就业资金投入,安排再就业资金900万元,实现劳动力转移4.6万人;安排1000万元配套资金,在全省率先启动村级“一事一议”财政以奖代补试点,加快村级公益事业建设;加大村级经费保障力度,财政安排4000万元用于村级转移支付,进一步增强村级经济的“造血”功能和自我发展能力。积极推进覆盖城乡的社会保障体系建设,安排2.5亿元,初步建立了农村社会基本养老、失地农民基本生活保障、市破产关闭企业退休人员医疗、城镇居民医疗、农村合作医疗和城镇职工医疗等保险制度,着力提高城乡居民社会保障水平。完善义务教育经费保障机制,拨付资金4100万元,用于免收学杂费和公用经费提标政策的落实;安排1620万元,用于完善家庭困难学生资助政策和普通高中和中等职业学校学生的助学金补助;投入8000万元用于义务教育债务化解,截止年底我市农村义务教育债务化解任务全面完成;安排1200万元支持农村基本公共卫生服务体系建设,农村社区卫生服务网络覆盖率达100%;新增4000万元,用于提高新型农村合作医疗补偿标准和大病救助,不断提高新型农村合作医疗人口参合率和实际补偿率。建立多元化的文化事业和文化产业投入机制,重点加大公共文化体育设施建设投入,促进全市文体事业繁荣发展。安排环境保护支出1.2亿元,专项用于支持区域供水、污水处理、城市保洁、景观绿地、农村垃圾中转站等项目建设,重点支持三清工程、污染治理和循环经济发展。拆借融通资金12.6亿元,重点用于市政干线公路路灯、金通公路功能提升、204国道改造、城区拆迁和沿海滩涂围垦、横港沙开发等重大项目,保证了城市建设、
交通建设、载体建设等重点工程的顺利实施,城市形象明显提升。
(四)推进绩效财政建设,科学理财水平显著提高。
围绕创新财政管理长效机制,积极探索财政工作的新思路、新举措。按照“突出科学发展导向、集中财力办大事、兼顾公平与效率”的原则,建立了有利于公共财政支持主体功能区建设和推动经济又好又快发展的新型市镇财政管理体制,加快了基本公共服务均等化进程。深化部门预算管理改革,推行市直行政单位收支脱钩管理模式,规范单位定额分类和支出定额体系,强化单位收入目标责任考核力度,合理调整支出结构,促进财政资金供给水平均等化;规范部门预算、专项资金预算和政府重大投资项目资金预算审批行为,提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。进一步扩大国库集中支付范围,市级国库集中支付17.6亿元,占比达86.4%。全面开展政府采购专项检查,完善电子化政府采购平台,强化对交通建设、城建拆迁等政府投资项目预算审核,加强采购预算编制和执行控制。强化工程投资源头控制,通过调查询价、分析比较确定合理的计价依据和严格审核制度,确保财政资金投放的经济效益和社会效益。20__年,完成政府投资项目评审98个,涉及报审金额15.4亿元,核减金额1.4亿元,核减率9.1%。积极开展综合和专项检查,组织对重点企业开展会计信息质量检查,进一步增强企业依法经营、诚信纳税意识。健全公有资产使用、评估、处置等管理制度,实现了公有资产高效配置和保值增值。
二、20__年财政预算(草案)
按照中央经济工作会议提出的“保增长、扩内需、促调整”的要求,20__年,我们将全面贯彻落实积极的财政政策,继续加大居民收入、社会保障、基础设施、节能减排、民生建设等公共财政投入,完善农村义务教育经费保障机制,推进区域教育现代化建设,落实各项强农惠农政策措施,支持农村新七件实事和保障性安居工程建设,财政支出预算的安排和适度负债需统筹兼顾。综合分析明年经济形势和政策走向,影响财政收支变化的不确定因素较多,20__年财政收支矛盾将更为突出。
建议20__年财政收支预算安排如下:
(一)收入计划
20__年财政总收入预算建议为467000万元,比上年增加61200万元,增长15.1%。其中,消费税和增值税193500万元,增加33300万元,增长20.8%;企业所得税和个人所得税72500万元,增加12949万元,增长21.7%;地方固定工商税和其他财政收入113700万元,增加11351万元,增长11.1%;基金预算收入87300万元,增加3600万元,增长4.3%。
20__年地方一般预算收入预算建议为190200万元,比上年增加24815万元,增长15%。其中税收收入171400万元,增长17%;非税收入18800万元,下降0.5%。按种类划分:
1、增值税(25%部分)47500万元,增加8284万元,增长21.1%。
2、企业所得税和个人所得税(40%部分)29000万元,增加5180万元,增长21.7%。
3、地方固定工商税89000万元,增加14751万元,增长19.9%。
4、耕地占用税、契税5900万元,减少3299万元,下降35.9%,其中耕地占用税900万元,契税5000万元。
5、专项收入6880万元,增加650万元,增长10.4%。
6、国有资本经营收入、国有资本有偿使用收入、行政事业性收费收入和罚没收入11920万元,减少751万元,下降5.9%。
(二)支出安排
根据财政收入预算测算,20__年预算内可用财力为265781万元(不包括上级追加补助指标和结转项目),拟筹集预算外财力27795万元,合计财力293576万元。建议安排支出预算293576万元,比上年预算(下同)增加26017万元,增长9.7%。其中,一般预算支出206600万元,增加22418万元,增长12.2%;基金预算安排86976万元,增加3599万元,增长4.3%。具体安排如下:
1、一般公共服务支出44290万元,增加4151万元,增长10.3%。
2、国防支出1020万元,增加37万元,增长3.8%。
3、公共安全支出20400万元,增加1941万元,增长10.5%。
4、教育支出64770万元,增加7912万元,增长13.9%。
5、科技支出5360万元,增加617万元,增长13.0%。
6、文化体育与传媒支出1970万元,减少751万元,下降27.6%,剔除上年广电双入户工程一次性支出931万元,实际增长10.1%。
7、社会保障和就业支出16370万元,增加1658万元,增长11.3%。
8、医疗卫生支出11300万元,增加1194万元,增长11.8%。
9、环境保护支出3070万元,增加361万元,增长13.3%。
10、城乡社区事务支出8100万元,增加68万元,增长0.8%。
11、农林水事务支出20750万元,增加4100万元,增长24.6%。
12、交通运输支出210万元,增加21万元,增长11.1%。
13、工业商业金融等事务支出5425万元,增加573万元,增长11.8%。
第一个体会:国家把国内生产总值增长指标控制在8%左右,这是一个以“稳”为主导思想的指标。前些年增长过快,11%、12%都有过,但是,高楼大厦林立,高速公路纵横,老百姓的生活却没得到太多改善。而现在的8%,是科学发展观在国家经济上的具体体现。这两年,很多地方政府的眼光还是紧紧盯在gdp上,为了追求高度增长,房地产是捷径,因此出现了,哄抬房价的行为,希望在8%的指标下,房价问题能合理。
全国政协委员、上海市气象局学术委员会主任徐一鸣带来了一份提案——《应对全球气候变暖背景下极端天气事件频发的建议》。图为休会间隙,同来自上海的政协委员张鳌讨论。
面对自然灾害,报告提出了“加强应急体系和机制建设,提高预防和处置突发事件能力;加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究,提高防灾减灾能力”,措施极有针对性,也非常有力。
在保障经济,社会发展方面,也有许多新措施。
环保方面,从“环境治理”到“节能减排”、“生态文明”。
优先发展教育方面,提出了“增加农村义务教育公用经费”,“全面免除城市义务教育学杂费”。
在增加城乡居民收入方面,“再连续三年进一步提高企业退休人员基本养老金水平”。
在推动文化大发展方面,提出了“公益性博物馆、纪念馆今明两年全部向社会免费开放。”
全国政协委员徐一鸣认为,极端天气还会更加频繁地发生,政府部门应制定明确的攻关目标。
个人的一点思考:随着全球气候持续变暖,必须把防御极端天气气候灾害置于应对气候变化的非常重要位置。
(一)桥村的主要经济作物是烟叶、蔬菜,村民在农闲时就到镇上或市上务工。于是我中心就结合村上实际,协调川渝中烟工业公司长城雪茄烟厂相关部门将桥村作为烟叶种植定点试验区。
(二)根据村委要求,结合村上实际情况,我们通过什邡市政务服务中心、发改、国土、农机等相关部门,为村上道路硬化、集中点排水沟和灾后“u”型渠的治理等方面做了相应协调工作。目前,此项工作正在推进之中。
二、在村贫困户的帮扶方面
我中心帮扶的贫困户有桥村4组的、桥村5组的、桥村14组的。这三户贫困主要是因灾、因病致贫,考虑到实际情况并结合村委的统一安排,我中心通过村委让他们树立生活信心,克服等、靠、要的思想,鼓励他们积极参加技能培训,力争介绍他们在就近相关企业做力所能及的工作,逐步解决贫困。
三、在基层组织建设方面
我中心结合本单位实际情况,在组织建设中主要做了以下工作:
(一)帮助村委进一步规范党的组织制度、组织程序、组织生活,强化组织原则,促进了村委的凝聚力、战斗力的提升,进一步树立了牢固的为人民服务意识。
(二)利用政务服务中心的优势对村委的“便民服务代办点”进行具体指导,强化为民办事职能,在中心解决两台电脑用于便民服务代办点,进一步提高了代办点工作的速度和质量。
(三)为进一步完善村委会新办公场地,根据我中心实际情况,为村委会解决资金7000元,用于安装村委办公场地窗户防护栏。
四、目前存在的主要问题
(一)由于村换届选举,致使村委对“挂、包、帮”工作的精力有所分散。
(一)**桥村的主要经济作物是烟叶、蔬菜,村民在农闲时就到镇上或市上务工。于是我中心就结合村上实际,协调川渝中烟工业公司长城雪茄烟厂相关部门将**桥村作为烟叶种植定点试验区。
(二)根据村委要求,结合村上实际情况,我们通过什邡市政务服务中心、发改、国土、农机等相关部门,为村上道路硬化、集中点排水沟和灾后“U”型渠的治理等方面做了相应协调工作。目前,此项工作正在推进之中。
二、在村贫困户的帮扶方面
我中心帮扶的贫困户有**桥村4组的**、**桥村5组的**、**桥村14组的**。这三户贫困主要是因灾、因病致贫,考虑到实际情况并结合村委的统一安排,我中心通过村委让他们树立生活信心,克服等、靠、要的思想,鼓励他们积极参加技能培训,力争介绍他们在就近相关企业做力所能及的工作,逐步解决贫困。
三、在基层组织建设方面
我中心结合本单位实际情况,在组织建设中主要做了以下工作:
(一)帮助村委进一步规范党的组织制度、组织程序、组织生活,强化组织原则,促进了村委的凝聚力、战斗力的提升,进一步树立了牢固的为人民服务意识。
(二)利用政务服务中心的优势对村委的“便民服务代办点”进行具体指导,强化为民办事职能,在中心解决两台电脑用于便民服务代办点,进一步提高了代办点工作的速度和质量。
(三)为进一步完善村委会新办公场地,根据我中心实际情况,为村委会解决资金7000元,用于安装村委办公场地窗户防护栏。
四、目前存在的主要问题
(一)由于村换届选举,致使村委对“挂、包、帮”工作的精力有所分散。
一、各地办公室工作模式的创新与发展
进入新世纪,国内各先进地区竟相解放思想、开拓创新,服务型、开放型、法治政府建设蓬勃兴起。这种“政府功能再造”,无疑使办公室工作面临一场深刻的革命。上海市长宁区政府办公室奉行“公开为原则,不公开为例外”,全力推进“阳光政府”建设;杭州市拱墅区政府办公室从效率、效果、效益出发,轰轰烈烈地开展了一场“效能革命”,为我们如何在开放型、服务型政府建设中积极主动有所作为树立了样板;
办公自动化和电子政务的迅猛发展,使政府办公部门原有的工作方式受到强烈冲击。南京市玄武区政府网站开设政府信箱,实现政府与群众一对一的信息交互;广州市天河区政府办公室信息、文件流转、公文办理等工作均采取无纸化传输,为我们从根本上提高工作效率提供了有力借鉴和启发;
国际质量认证标准的引入,给政府办公室工作科学化、规范化、程序化带来了全新标准。一些发达国家和国内先进城区的政府已经实行或正在积极引进质量管理体系,为我们创新管理、强化服务、实现政府办公工作标准化引领了新方向。版权所有
二、我区政府办公室工作的差距和优势
对比先进城区的探索和发展趋势,感到我们主要存在着这样几方面的差距和不足:
一是眼界不够开阔,思路比较狭窄。新的形势要求办公室工作必须具有世界眼光、变革精神和创新思维,而目前我们在一定程度上还存在着用旧的思维方式、旧的工作方法考虑问题,接受新思想、确立新观念、打开新思路、开拓新局面的能力还不够强。
二是忙于事务性工作多,站在全局角度当参谋不够。在建设“大大连”、“新西岗”的过程中,办公室应高速运转,充分发挥服务、参谋等作用,但目前我们陷于事务性工作比较多,跟中心、想大事、站在更高层次思考问题不够,为领导提供前瞻性、全局性的建议方面还有欠缺。
三是满足于完成眼前工作,创新意识不强。在现实工作中,还在一定程度上存在着忙于眼前不求创新、安于现状不愿创新、怕担风险不敢创新的现象,以新的观念思考问题,以新的视角认识问题,以新的思路研究问题,以新的办法解决问题做的不够。
在清醒地分析自身差距的同时,也必须看到办公室工作具备的优势,这是我们进一步做好工作的潜力所在。
首先,区委、区政府高度重视和支持办公室工作,为我们开展工作营造了良好氛围,为我们更好地履行职责提供了坚强的政治保障。
其次,我区高度重视培养和使用年轻干部,为办公室建设提供了持续的人才支持。目前,办公室秘书均为本科以上学历,学士以上学位,具有经济、法律、政治、外语等多专业支撑,平均年龄岁,现任科长平均年龄岁,使办公室工作充满了朝气和活力。
第三,我区“数字西岗”建设步伐加快,办公条件和办公方式不断改进,极大提高了办公室的工作效率。目前,通知、文件流转等工作已基本实现网上运作,无纸化办公已初见成效。
第四,办公室力求做到参谋、督查、协调、服务“四个到位”,坚持报实情、出实招、办实事、务实效“四实作风”,努力实现上级领导、机关部门、基层群众“三个满意”,为工作迈上新台阶奠定了坚实的基础。
三、下一步办公室建设的努力方向
(一)树立超前意识,创新工作模式
办公室将发挥综合、协调及服务等职能,“搭建两个平台、扮好三种角色、采用四种手段”,积极创新工作。搭建两个平台:搭建一个汲取先进地区经验的信息交流平台,通过出访、接待以及利用网络、传真等便捷手段实时交流工作经验,不断改进工作流程、管理规则和运行模式;搭建内部信息交流平台,畅通政务信息渠道,不断提高政务信息质量,为领导决策提供参考。着力扮好三种角色:人民群众的服务员,政府各部门工作的协调员,政府开放、法治、服务等方面创新的联络员。采用四种手段:以提高工作效率和工作质量为目标,配齐现代化办公设备,管好专业化办公系统,建立海量电子文档数据库,探索前沿性领导辅助决策系统,为政府办公模式的彻底变革做出我们的努力。
(二)深化服务意识,塑造窗口形象
作为与社会接触比较多的部门,办公室要树立好高效、务实、便民、开放的政府窗口形象。一是要提高工作人员的整体素质,树立朝气蓬勃的工作形象。二是要积极主动工作,树立主动热情的工作形象。凡事想在前头,先行一步,科学周密地拟定会议、调研等工作计划。强化“办公室工作无小事”的责任意识,做到脑勤、眼勤、嘴勤、腿勤。三是培养五种精神,树立敬业奉献的工作形象。“雷厉风行、精益求精、勤奋好学、吃苦耐劳、团结协作”是办公室多年以来一直提倡的工作精神,我们将一如既往地发扬下去,满腔热情地做好服务工作。
(三)强化学习意识,提高工作水平
引导办公室工作人员自觉积累多学科的专业知识和最新信息,形成学习与工作互动,在学习中工作、在工作中学习的良好风气。变满足现状为奋起直追。营造“你追我赶”的学习氛围,鼓励每个同志进行学历再教育。目前,办公室秘书有人获取硕士学位,人硕士研究生在读,今后将继续鼓励秘书学习上进,获取更高学位,不断充实和更新知识;变努力工作为“用心工作”。善于思考,勤于动脑,把学历转化为能力,把心智转化成工作成果;变自我学习为互学共进。开展内部学习交流,科室之间互通信息,秘书之间交流最新学习和工作体会,促进工作的整体协调和人员素质的全面提高。
(四)增强全局意识,建设“和谐机关”
按照十六届四中全会建设“和谐社会”的目标,区委主要领导提出了率先建设“和谐机关”的要求,办公室要立足自身职能,在“和谐机关”建设中发挥自己的作用。主动与上级有关部门搞好协调,以求获取支持;主动与平行机关和部门搞好协调,以求形成合力;主动与基层和各种组织搞好协调,以求共谋发展;主动与外省市、外城区的同行们搞好协调,以求取长补短。