政府机关汇报范文

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篇1

一、健全组织，加强领导

成立了政府机关使用正版软件工作领导小组，由政府分管领导任组长，文体局局长为副组长，发改、财政等相关职能单位为成员，统筹组织全区政府机关使用正版软件工作，领导小组下设办公室，指派文体局1名人员具体负责日常工作。领导小组要求各单位对使用到的操作系统、办公、杀毒等软件进行申报，并对各单位软件安装使用情况进行了核实。

二、认真检查核实各办公室软件使用情况

领导小组成立后，各单位向办公室联络员申报计算机数量、操作系统、办公软件和杀毒软件的软件名称和正盗版数量，然后领导小组办公室根据各单位的申报情况，由清查组长带队对各办公室逐一核实，落实到每台电脑上，确保不出现瞒报、虚报。经查，我区所有计算机基本上都使用的是正版软件。

三、下一阶段工作安排

下一阶段，我区将按照上级的要求，进一步认真做好正版软件安装工作，继续有组织、有步骤地做好政府机关软件正版化工作，确保圆满完成工作任务。

（一）制定我区软件资产管理制度，进一步规范和加强软件资产的管理，维护软件资产使用的合法性、安全性，提高软件资产的使用效益。

（二）对我区各部门负责正版软件的工作人员进行相关的培训，进一步贯彻落实使用正版软件相关通知精神，进一步提高操作人员使用正版软件的意识和业务能力。

（三）加快正版软件的采购、安装和调试工作，确保按时、按量、按质的完成该项工作。

（四）加大宣传力度，提高各级政府机关对使用正版软件重要意义的认识，营造“拒绝盗版，使用正版”的良好氛围。

篇2

“五创五提高” 加强组织建设

创造好的学习环境，提高综合素质。区民政局将上级一系列重要会议精神贯穿到日常工作中去，有计划、有重点、有目的地抓好学习。局机关和局属单位干部职工坚持周一学习制度，形成了讲学习的自觉意识、讲正气的政治意识及讲廉政的忧患意识和讲务实的亲民意识，全面提高了全体民政干部的开拓创新意识和自身综合素质。

创造好的调研风气，提高决策水平。该局领导班子坚持深入群众中调查研究，从解决“庸懒散奢”等问题入手，广泛征求社会各方意见建议，查摆问题，把群众呼声当作第一信号，把为民解决实际问题当作第一目标。通过一系列的调研活动，为领导决策提供了基础资料，为促进民政事业又好又快发展奠定了基础。

创造好的工作方法，提高服务质量。深入推进民政窗口服务单位开展亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评的“三亮三比三评”活动，在改进工作作风，提高服务效能，推进问题解决等方面作出承诺，并向社会各界公开承诺内设科室及所属事业单位的服务内容、服务时限、服务程序及标准。通过活动的开展，使民政干部队伍的服务意识和服务质量得到显著提升。

创造好的工作机制，提高工作实效。在民政干部中积极推行《民情日记》制度，确保联系群众、服务基层工作可追溯、可检查、可考核。在工作中，坚持重大决策问计群众、重点工作依靠群众，坚持以人为本、服务为重，力所能及地为群众办实事办好事，及时了解掌握真实情况，帮助困难群众寻求出路、解决问题、走出困境。

创造好的宣传机制，提高典型影响力。在全区民政干部职工中深入开展向“孺子牛奖”获得者吕绪兰学习活动，与先进典型“比纪律”、“比作风”、“比态度”、“比责任”、“比奉献”，形成了“比、学、赶、帮、超”，人人争做服务群众的“孺子牛”的良好局面。全区民政系统干部职工精神状态和工作作风得到有效改善，先后涌现出孝感淄博十大模范人物、全市模范敬老院长顾长美等一大批先进典型。

服务百姓 争创一流民政工作

篇3

区委办公室切实加强作风和效能建设，结合部门实际，以更高标准、更大力度、更实举措，深入开展“机关服务年”活动，营造“讲办事效率、创优质服务、树一流形象”的良好氛围，努力争创人民满意机关。

增强大局意识，“三服务”水平显著提升。紧紧围绕区委、区政府中心工作，切实增强工作的责任感和使命感，主动服从和服务发展大局，全方位做好各项服务工作，不断拓宽服务领域，提高服务水平。重点是以创建放心科室和放心岗位为抓手，进一步提升办公室“三服务”水平。一是信息工作求“准”。抓住“扩内需、保增长”等一系列上级的最新精神，按照“准、快、精”要求，及时把我区贯彻落实的具体情况上报，并进行多角度、多层面的挖掘，提供高质量、深层次信息，充分发挥好领导的耳目作用。二是调研工作求“深”。突出超前性、全局性和针对性，从事后总结更多向事前参谋、事中参与转变，特别是对扩大内需、“双置换”等牵动全局、涉及长远的大事等加强调研，及时把调研成果提供给领导参考。三是督查工作求“实”。对区委重大决策和重大工作部署的落实情况进行督查，充分协调相关部门，对领导批示和交办的事项及时督办，做到件件有交代。四是秘书工作求“细”。切实加强会务安排、接待礼仪等知识的学习，做好后勤服务保障工作，确保不出差错。五是机要保密工作求“安”。根据新形势、新变化、新要求，切实做好机要保密工作，确保万无一失。

创新服务举措，服务发展能力切实增强。积极响应区委号召，强化参与经济的意识，广泛开展“挂镇包村进企联户”活动，进一步增强服务发展、服务基层的能力。一是挂镇工作。一方面发挥牵头部门作用，积极联系沟通，充分发挥挂镇各单位的主动性和积极性，为玉祁经济发展作出应有贡献；另一方面利用办公室参谋助手的优势，宣传玉祁经济社会建设取得的成果，进一步打造文化发展平台。二是包村工作。继续大力帮扶礼舍村经济社会事业的发展，做好相关联系工作，帮助解决具体工作中的困难，促进村级经济发展。三是进企工作。针对当前国际金融危机影响深刻、企业发展面临新困难的实际，深入企业，进行实地调查研究，了解企业生产经营情况，真诚听取企业的各种建议和要求，帮助区委、区政府寻求对策，与企业共渡难关。四是联户工作。继续开展好“一对一”、“一帮一”扶贫帮困活动，积极开展联系户走访慰问，访贫问苦、赠款赠物，切实帮助贫困户解决实际困难。

加强队伍建设，工作作风进一步转变。一是多学习。把学习作为一种责任和追求，树立终身学习的观念，向书本学、向同事学、向群众学，特别是利用在领导身边工作的有利条件，学习他们观察、分析、处理问题的能力和方法。二是勤实践。把理论思考与具体实践紧密结合起来，围绕全区性重大决策和一些热点难点问题开展调查研究，勤下基层，多做问计于民的工作，多了解社情民意，反映群众的所思所盼，更好地总结新经验、研究新情况、解决新问题、推出新思路。三是讲团结。针对当前办公室人员较少的现状，科室之间、同志之间更需齐心协力、相互补台，小事多通气，大事多研究，难事多出力，好事多谦让，在重大会议安排、材料起草等活动中充分发挥出团队力量，做到指挥统一、分工明确、相互协作、运转有序。四是严律己。每位同志必须以身作则、廉洁自律，无论在工作中还是在生活中，时刻检点自己的言行，自珍自爱，自省自警，模范地执行廉洁从政的各项规定。

强化组织领导，确保“机关服务年”活动实效。一是统一思想，加强领导。领导干部率先垂范，并切实担负起推进职责，不断推动机关服务年活动向深度和广度发展，提高活动成效。办公室设立“机关服务年”活动工作领导小组，办公室主任任组长，分管主任具体负责组织。二是围绕大局，找准定位。围绕全区经济建设大局，找准服务大局的切入点和着力点，在服务经济社会方面有新作为。切实增强服务意识，把关心企业、服务发展、保障民生作为“机关服务年”的核心内涵，从办公室、科室、个人三个不同层次科学定位，找准工作的着力点和落脚点。三是开拓创新，突破重点。要求各科室全体人员结合工作实际，对照自身职责，深入调查研究，寻求破解热点、难点问题的新思路、新办法、新措施。四是强化监督，严格考核。办公室活动领导小组切实加强对办公室内部日常工作监督检查，对违反规定的坚决查处。进一步完善岗位考核机制，充分发挥全体办公室人员工作的积极性、主动性和创造性。五是加强宣传，树立形象。充分利用宣传阵地和新闻媒体，及时宣传和报道活动开展情况，努力营造浓厚氛围。积极开展“机关工作示范岗”争创活动，充分发挥典型示范作用，树立办公室良好形象。

篇4

区委办公室切实加强作风和效能建设，结合部门实际，以更高标准、更大力度、更实举措，深入开展“机关服务年”活动，营造“讲办事效率、创优质服务、树一流形象”的良好氛围，努力争创人民满意机关。

增强大局意识，“三服务”水平显著提升。紧紧围绕区委、区政府中心工作，切实增强工作的责任感和使命感，主动服从和服务发展大局，全方位做好各项服务工作，不断拓宽服务领域，提高服务水平。重点是以创建放心科室和放心岗位为抓手，进一步提升办公室“三服务”水平。一是信息工作求“准”。抓住“扩内需、保增长”等一系列上级的最新精神，按照“准、快、精”要求，及时把我区贯彻落实的具体情况上报，并进行多角度、多层面的挖掘，提供高质量、深层次信息，充分发挥好领导的耳目作用。二是调研工作求“深”。突出超前性、全局性和针对性，从事后总结更多向事前参谋、事中参与转变，特别是对扩大内需、“双置换”等牵动全局、涉及长远的大事等加强调研，及时把调研成果提供给领导参考。三是督查工作求“实”。对区委重大决策和重大工作部署的落实情况进行督查，充分协调相关部门，对领导批示和交办的事项及时督办，做到件件有交代。四是秘书工作求“细”。切实加强会务安排、接待礼仪等知识的学习，做好后勤服务保障工作，确保不出差错。五是机要保密工作求“安”。根据新形势、新变化、新要求，切实做好机要保密工作，确保万无一失。

创新服务举措，服务发展能力切实增强。积极响应区委号召，强化参与经济的意识，广泛开展“挂镇包村进企联户”活动，进一步增强服务发展、服务基层的能力。一是挂镇工作。一方面发挥牵头部门作用，积极联系沟通，充分发挥挂镇各单位的主动性和积极性，为玉祁经济发展作出应有贡献;另一方面利用办公室参谋助手的优势，宣传玉祁经济社会建设取得的成果，进一步打造文化发展平台。二是包村工作。继续大力帮扶礼舍村经济社会事业的发展，做好相关联系工作，帮助解决具体工作中的困难，促进村级经济发展。三是进企工作。针对当前国际金融危机影响深刻、企业发展面临新困难的实际，深入企业，进行实地调查研究，了解企业生产经营情况，真诚听取企业的各种建议和要求，帮助区委、区政府寻求对策，与企业共渡难关。四是联户工作。继续开展好“一对一”、“一帮一”扶贫帮困活动，积极开展联系户走访慰问，访贫问苦、赠款赠物，切实帮助贫困户解决实际困难。

加强队伍建设，工作作风进一步转变。一是多学习。把学习作为一种责任和追求，树立终身学习的观念，向书本学、向同事学、向群众学，特别是利用在领导身边工作的有利条件，学习他们观察、分析、处理问题的能力和方法。二是勤实践。把理论思考与具体实践紧密结合起来，围绕全区性重大决策和一些热点难点问题开展调查研究，勤下基层，多做问计于民的工作，多了解社情民意，反映群众的所思所盼，更好地总结新经验、研究新情况、解决新问题、推出新思路。三是讲团结。针对当前办公室人员较少的现状，科室之间、同志之间更需齐心协力、相互补台，小事多通气，大事多研究，难事多出力，好事多谦让，在重大会议安排、材料起草等活动中充分发挥出团队力量，做到指挥统一、分工明确、相互协作、运转有序。四是严律己。每位同志必须以身作则、廉洁自律，无论在工作中还是在生活中，时刻检点自己的言行，自珍自爱，自省自警，模范地执行廉洁从政的各项规定。

强化组织领导，确保“机关服务年”活动实效。一是统一思想，加强领导。领导干部率先垂范，并切实担负起推进职责，不断推动机关服务年活动向深度和广度发展，提高活动成效。办公室设立“机关服务年”活动工作领导小组，办公室主任任组长，分管主任具体负责组织。二是围绕大局，找准定位。围绕全区经济建设大局，找准服务大局的切入点和着力点，在服务经济社会方面有新作为。切实增强服务意识，把关心企业、服务发展、保障民生作为“机关服务年”的核心内涵，从办公室、科室、个人三个不同层次科学定位，找准工作的着力点和落脚点。三是开拓创新，突破重点。要求各科室全体人员结合工作实际，对照自身职责，深入调查研究，寻求破解热点、难点问题的新思路、新办法、新措施。四是强化监督，严格考核。办公室活动领导小组切实加强对办公室内部日常工作监督检查，对违反规定的坚决查处。进一步完善岗位考核机制，充分发挥全体办公室人员工作的积极性、主动性和创造性。五是加强宣传，树立形象。充分利用宣传阵地和新闻媒体，及时宣传和报道活动开展情况，努力营造浓厚氛围。积极开展“机关工作示范岗”争创活动，充分发挥典型示范作用，树立办公室良好形象。

篇5

根据全区扶贫办主任会议的安排，现就___市在加强扶贫资金管理及整合资金方面的情况和主要做法作一简要汇报，不妥之处，请各位领导批评指正。

一、新时期我市扶贫资金使用和管理情况。

进入新阶段以来，我市扶贫开发工作在自治区扶贫办的业务指导和市委、市政府的正确领导下，在社会各界的大力支持帮助下，经过贫困地区干部群众的共同努力，特别是在各级、各部门的高度重视和密切配合下，我们加强了各项扶贫资金的管理，制定了严格的目标考核责任制，几年来，我市扶贫资金到位率较高，扶贫效益较为显著，为基本解决全市贫困人口的温饱问题，巩固温饱成果，改善贫困地区生产、生活条件，引导贫困农民发展生产，增加贫困人口收入，提高贫困劳动者的素质起到了积极的促进作用，扶贫开发工作取得了阶段性成果。

（一）严格投资方向，确保到村到户。在扶贫资金的投向及项目管理中，我们认识到扶贫开发工作的重点在贫困村，难点在能够辐射和带动贫困户发展生产、增加收入上。为此，我市在安排扶贫资金和扶贫项目时，把20__年确定的146个“千村扶贫开发工程”重点贫困村作为扶贫的重点，把以解决贫困人口的温饱问题作为扶贫开发的主攻方向，以项目扶贫为手段，按照“循序渐进，整体推进”的战略，动员社会扶贫力量，实行包村包户等方式，将扶贫开发的各项政策措施扎扎实实地落实到了贫困村和贫困户。

（二）明确发展目标，制定发展规划。根据《中国农村扶贫开发纲要》和自治区的总体要求，结合我市实际，20__年我市以市委1号文件下发了《___市扶贫开发规划》（20__—20__年），各旗县区也相应制定了当地扶贫开发规划，并列入了当地国民经济和社会发展总体规划之中。《规划》的制定，进一步明确了新阶段我市扶贫开发的工作思路、总体目标和具体措施，确立了以“千村扶贫开发工程”重点贫困村为主战场，以贫困人口为主要对象，以改善贫困地区生产生活条件和发展有市场、有竞争力的主导产业为开发重点，继续动员和组织社会力量参与扶贫，力争在主导产业开发、基础设施建设、生态建设、移民扶贫、基本素质教育、基层组织建设等六个方面取得新的突破。由自治区和市确定的重点贫困村，各旗县区扶贫开发领导小组组织有关部门编制了“千村扶贫开发工程”重点贫困村村级规划，明确了重点贫困村目标、任务和工作进度。市扶贫开发领导小组根据自治区“千村扶贫开发工程”实施方案，于20__年元月以市扶贫开发领导小组1号文件制定了具体的实施方案。这些文件的出台，为我市进一步加强扶贫资金和项目的管理和千村工程的顺利实施奠定了基础。

（三）以农田水利建设为重点，夯实贫困地区基础设施建设。针对我市贫困地区十年九旱，年年春旱，农业基础设施建设条件差等特点，在扶贫项目的选择和扶贫资金的投向上，将70以上的扶贫资金用在了改善贫困地区农牧业生产和贫困农民生活条件，强基固本，提高贫困地区农业综合生产能力等方面。对有水源条件的地区，我们积极协调水利部门重点扶持打井、配套、修渠、打坝和建引水工程以及节水灌溉工程等项目，努力扩大贫困地区水浇地面积。对没有水源条件的地区，我们协调农业和科研院所等单位和部门，采取深翻、耙磨和生物工程等项技术，努力增加旱作基本田面积，为贫困农民增收创造条件。在此基础上，我们还积极协调交通、水利、供电等部门解决贫困地区人畜饮水困难、上电、修路等严重制约贫困地区经济发展的“瓶颈”等方面的问题。总之，按照自治区的要求，以水为主，水、电、田、林、路综合治理，缺什么补什么，动员社会一切力量，增加投入，为整体解决贫困村农民的温饱创造条件。

（四）以市场为导向，效益为中心，积极扶持贫困地区发展高效覆膜作物种植。面对我市贫困户增产不增收这一现状，从20__年开始，市政府每年从财政拿出一定数量的资金，把我市过去以增加粮食产量为主的“温饱工程”建设转变到以市场为导向，以效益为中心，以结构调整为主线，以增加贫困农民收入为目的的高效覆膜作物种植上，贫困人口人均覆膜种植达到1亩以上。我们与农业部门共同制定种植方案，共同进行检查验收，根据考核评分标准实施以奖代补。每年种植高效作物面积稳定在35万亩，种植品种向优质、高产、高效和名、特、优、新、奇等无公害方向发展，全市形成了不同地区，不同品种，各具特色的高效覆膜作物种植带，为养而种、为卖而种、为加工转化而种逐渐成为贫困群众的自觉行动。据测算，仅高效覆膜种植一项，贫困农民每年可增收300元左右。

（五）以牲畜种子工程为纽带，以产业化经营为龙头，积极扶持贫困地区发展农区畜牧业。大力发展农区畜牧业是稳定解决贫困农民温饱，加快脱贫致富奔小康的一条重要途径。几年来，我们紧紧围绕牲畜种子工程建设，进一步加大了畜牧业品种的引种力度，通过胚胎移植、冷冻配种技术，加速了我市改良品种的转化率。同时，我们在部分贫困村搞了六配套服务体系建设。今年，市委、市政府为大力发展贫困地区农区畜牧业，市财政投入70万元用于贫困户优质牧草种植籽种补贴，贫困户户均种植2亩，到20__年户均种植4亩（人均1亩），到20__年实现贫困人口人均种植2亩的目标，这项措施的实施必将为我市农区畜牧业的大发展创造一个宽松环境。在畜牧养殖业的发 展上，我们依托蒙牛、伊利两大龙头企业，在有条件的地区积极扶持贫困户发展奶牛业，走公司 基地 农户的发展模式，与龙头企业形成利益共同体；在没有条件的地区，结合林业部门的退耕还林还草，积极扶持发展舍饲暖棚养羊业，20__年以市政府办公厅下发了扶持贫困地区发展养羊业实施方案和产业化扶贫实施方案，今年内我市将完成外购羊20万只。

（六）统筹协调，形成强大的扶贫攻坚合力。为将各项扶贫资金集中用于20__年启动的146个“千村扶贫开发工程”重点贫困村，市委、市政府多次召开协调会和调度会，专题研究三项扶贫资金集中使用的有关情况。各旗县区委、政府也多次召开协调会进行了专题研究，同时，我们积极协调市计委、市农业银行等部门将三项扶贫资金捆起来，按照自治区扶贫办的要求，进行重点投入。总体来看，各部门已基本形成了共识，将共同向“千村扶贫开发工程”重点贫困村倾斜。我们还动员社会扶贫各包扶单位也向重点贫困村倾斜，纳入全市扶贫项目管理之中，建立长效激励机制，按照层层包扶的原则，实行定点帮扶责任制，并列入市委、政府实绩考核的内容。每个重点贫困村都派一名包扶队员实行蹲点帮扶。每个村都有一名副处以上干部实行定点帮扶，清水河、武川两县每个贫困乡都有一名市级领导作为自己的联系点，制定帮扶计划，落实帮扶措施，为重点贫困村脱贫致富奔小康形成了强大的社会帮扶态势。据不完全统计，每年社会扶贫投入到贫困地区的扶贫资金达20__多万元（含实物折款）。

（七）加强了扶贫资金项目管理，确保扶贫资金的使用效益。为确保扶贫资金及时、足额到位，确保扶贫资金的使用效益，在资金使用上，根据自治区《“千村扶贫开发工程”提款报帐管理暂行办法》，我们建立了专户、专帐和报帐制管理办法，确保了资金专款专用并及时到位。市扶贫办与财政等有关部门每年定期或不定期对扶贫资金的到位情况和使用情况进行监督检查，实行跟踪管理。各级审计、监察部门每年对扶贫资金的使用情况进行一次全面审计，从而有效地遏制了扶贫资金挤占、挪用等违纪违法现象的发生。在项目管理上，一是我们建立健全了项目库储备制度，凡是纳入项目库的项目才可审批或上报，否则不予审批或上报。二是对扶贫项目实行计划管理，对一经确定的扶贫项目不能随意更改，如确需调整，必须经市扶贫开发领导小组进行审批。三是建立健全了项目申报、审批制度。每个项目的申报必须有项目内容和辐射带动贫困户作为申报、审批的依据。四是对于“千村扶贫开发工程”重点贫困村项目，必须在规划的范围内，否则不予审批。五是建立科学的评估、论证制度。对重大项目的申报、审批，我们都聘请有关专家、教授进行科学论证，有专家或教授评估结论才予以申报或审批，否则不予申报或审批。

（八）坚持公开、公正、公平原则，主动接受群众和舆论的监督。为增加透明度，主动接受群众和舆论监督，在“千村扶贫开发工程”重点贫困村的确定上，我们进行了登报公示，在接受各界的监督下，我们才形成文件正式下发。在重大项目的实施中，我们实行招投标制和工程监理制，从而有效地杜绝了腐败现象的发生。对实施的“千村扶贫开发工程”重点贫困村，我们都建立项目责任人制度和责任追究制度，并实行了挂牌立碑制度，明确项目建设周期、建设内容和项目的规模效益。这些制度的实行，对于宣传党的德政工程起到了积极作用，并受到了贫困地区广大干部群众的广泛赞誉。

二、下一步扶贫资金整合及管理方面的总体思路和要求。

（一）总体思路：以“三个代表”重要思想和市十二届人大一次会议精神和自治区扶贫办主任会议精神为指针，以千村扶贫开发重点村为主战场，以增加贫困农民收入为目的，以科学的发展观统揽扶贫开发工作的全局，突出重点，发挥优势，增加收入，加强管理，提高效益，实现我市全面建设小康社会的奋斗目标。

（二）总体要求：继续做好协调工作，加强扶贫资金项目管理，超额完成当年稳定解决温饱任务，实现经济、社会、生态效益的统一。

1、突出重点，增加投入，确保今年四个重点项目的顺利完成。一是“千村扶贫开发工程”重点贫困村各项任务要全面完成。二是清水河、武川两县移民扩镇扶贫工程全面完成。三是全市贫困户户均2亩优质牧草种植任务全面完成。四是通过学习乌盟肉羊养殖经验，按照全市肉羊养殖方案，全面完成20万只羊的外购任务。

2、继续协调计委、农行等部门，按照自治区规定的千村投资比例，全面完成“千村扶贫开发工程”重点贫困村配套资金投资比例，确保千村工程明年顺利通过自治区验收。同时，要积极协调农业、畜牧、科技、计委、财政、农行等部门共同筹措近5000万元资金完成购羊任务。

3、严格资金管理，继续加大监督和检查力度。今年9—10月份，我们将组织计委、财政、农行等有关部门，根据自治区《“千村扶贫开发工程”检查验收管理暂行办法》，对全市146个重点贫困村在旗县区组织自验的基础上，进行抽验，确保该项工程的质量和效益。同时，对20__—20__年扶贫资金使用情况和到位落实情况进行重点抽查，确保扶贫资金投向。

4、要进一步搞好统计工作，建立信息反馈制度，使该项工作逐步向科学化、规范化、制度化的方向发展，为各级领导提供准确的决策依据。

5、为严格扶贫资金管理，根据___市实际，我们会同市政府法制办联合出台《___市扶贫资金项目管理办法》，实施依法管理。

6、继续推进产业化扶贫。要围绕我市主导产业的开发，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，在继续巩固和发展壮大现有龙头企业的同时，重点培育和扶持发展一批有一定规模、有竞争力和带动辐射能力强的农畜产品加工企业，要建立和完善产业化利益分配机制，把龙头企业和农户连接起来，形成产加销一条龙，贸工农一体化的经营格局。

7、为确保我市贫困人口稳定解决温饱，调动社会力量参与扶贫，市委、市政府今年将制定“___市扶贫开发工作联动方案”，“方案”涉及40个单位，在基础设施建设、结构调整、提高科技含量、教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、减轻农民负担、组织人事等8个方面为贫困地区贫困农户制定了更加宽松优惠政策，为我市全面建设小康社会创造条件。

篇6

根据全县机关作风整治活动转入查摆问题阶段会议的部署，自转入查摆问题阶段以来，我办认真组织办公室，积极采取多渠道深入开展“五路问计”活动，征求各方面的意见和建议。现将有关情况汇报如下：

一是专门设置了投诉电话和投诉邮箱，为群众参与我办机关作风建设提供便捷有效的途径。

二是召开征求意见座谈会。今年5月份，我办邀请社会各界30名代表参加了座谈，听取代表们对我办工作的意见和建议，对反映的问题列出整改时间表、整改措施。

三是积极开展问卷调查。我办制作了徐闻县政府办“机关作风整治年活动”征求意见表，主要针对我办班子、各办组、干部作风等方面向各乡镇(街道办)及各单位征求意见，已向15个乡镇(街道办)及政府有关职能部门发放问卷调查表40多份，已收回30多份。经归类梳理，各单位对我办的各方面给予了较高的评价，同时也指出了些存在问题，并提出了很好的意见和建议，予以帮助我办改正不良的作风。

篇7

答：据初步统计，1 624家上市公司从营业规模看，营业收入共计113 024亿元，按年度同比增长16.77%。从实现利润及其构成上看，1 370家上市公司实现盈利，占全部上市公司数量的84.36%，254家上市公司亏损，与2007年相比亏损面扩大了7.99%，亏盈相抵后，实现净利润数为8 208亿元，按年度同比减少16.82%。其中，投资收益2 126亿元，按年度同比减少33.59%；资产减值损失为3 963亿元，约为2007年的2.5倍；公允价值变动损益与去年同期相比由盈利转为亏损，亏损额为500亿元。从盈利能力看，平均每股收益0.34元、平均净资产收益率11.53%，按年度分别同比下降20.93%和22.52%。从现金流上看，2008年上市公司经营活动产生的净现金流入为26 211亿元，按年度同比增长40.28%，约为当年净利润的3倍。从年报审计意见类型上看，1 624家上市公司中，1 511家公司的审计报告为标准无保留意见，占全部公司的93.04%；77家公司审计报告为带强调事项段的非标准无保留意见，占比4.74%；17家公司审计报告为保留意见，占比1.05%；19家公司审计报告为无法表示意见，占比1.17％。非标准无保留意见主要涉及持续经营能力、立案稽查、诉讼事项、重大对外投资、大股东占款无法收回等事项。

二、证监会对上市公司2008年报的财务信息披露工作采取了哪些监管措施？

答：2008年是新会计准则在上市公司实施的第2年，也是国内外经济环境发生深刻变化的一年，全球金融危机对我国实体经济的影响不断加深，上市公司面临的风险和盈利压力进一步增大。为确保上市公司2008年报编制和财务信息披露符合新会计准则和财务信息披露规范的要求，促进上市公司提高财务信息披露质量，证监会采取了一系列监管措施。

一是强化事前督导。在认真总结上市公司2007年年度财务报告监管经验和深入调研上市公司执行会计准则出现的问题的基础上，就公允价值计量及信息披露，金融工具的确认、计量和信息披露，合并财务报表范围的确定，控股股东对上市公司的直接或间接捐赠，境内外会计差异以及非经常性损益的界定和披露6个方面的问题做出了明确规定，对上市公司2008年报编制和披露工作进行了重点部署。

二是注重专业指导。以出具监管函件和印发《上市公司执行企业会计准则监管问题解答》的方式对证监会派出机构和证券交易所的会计监管工作提供专业指导。上市公司2008年报编制和披露期间，证监会会计部共发出 “借壳上市相关会计处理问题”、“缺乏公开市场报价、也不存在统一估值模型的衍生金融工具公允价值确定问题”等重大会计监管个案函件41份；印发《上市公司执行企业会计准则监管问题解答》3期，涉及15个重大会计监管问题。对于已出台的会计监管政策，会计部督促各派出机构和证券交易所通过培训、专题会议或网络等多种形式向上市公司和会计师事务所及时传达，以利于上市公司准确理解并严格执行有关监管政策的要求。

三是加强审计监管。会计部对上市公司2008年年报的审计监管工作进行了统一部署，要求证监会派出机构从上市公司2008年报审计业务承接和计划制定、审计执行和证据收集以及完成审计工作等各环节对会计师事务所的执业行为进行全面督导；鼓励证监会派出机构向会计师事务所开放上市公司监管档案，充分揭示上市公司监管中发现的风险隐患，促进会计师事务所提高审计质量，增强上市公司2008年报的可信度。

四是完善与会计准则相关的监管政策。对于市场各方普遍关注的股东捐赠和破产重整债务重组收益确认等问题，会计部及时出台相关会计监管政策，对上市公司利用权益易调控利润等行为予以制止，有效地遏制了上市公司的利润操纵行为。

五是跟踪监管政策落实情况。对“会计问题答复函”涉及的上市公司，我们密切关注公司的执行情况，通过相关证监局和证券交易所进行督促，保证执行到位。从实际执行效果看，会计监管政策基本得到贯彻执行，提升了上市公司财务信息的质量。

三、上市公司2008年报编制和披露过程中存在哪些会计处理问题？

答：从总体上看，绝大多数上市公司能够严格执行新会计准则的规定，按照证监会财务信息披露规范的要求披露年报。但在年报编制过程中,我们也发现了一些具体问题，主要表现为：有的通过权益易确认损益；有的未能按照相关会计准则的规定在借壳上市时确认商誉；有的对于因破产重整而进行的债务重组收益的确认不够谨慎；有的未能按照相关会计准则和股权激励合同的规定确认股权激励等待期和按照实际执行情况将股权激励费用在不同会计期间进行分摊；有的在处理较为复杂的经济交易时,对购买日的确定不够谨慎；有的在资产减值准备的计提、外币金融工具确认与计量、非经常性损益的界定等方面存在一定问题。其中，通过权益易确认损益、借壳上市相关会计处理问题和因破产重整而进行的债务重组收益的确认问题表现得尤为突出，是上市公司2008年报披露的监管重点。对于上述问题，我们本着“早发现，早纠正”的原则，力争在其年报披露前将问题处理在萌芽状态。在处理上市公司会计问题个案的同时，还及时向派出机构和证券交易所相应的相关政策指引，防止类似事项再度发生。

四、对于通过权益易确认损益问题，在2008年报监管中是怎样考虑的？

答：权益易不能确认损益。但据不完全统计，2007年仅通过大股东代为偿债、债务豁免及直接捐赠资产而调控利润的上市公司达到14家。其中，*ST公司 9家， ST公司4家。除此之外，通过与控股股东进行非公允的关联交易来调控利润也是部分公司包装业绩的主要手段。因此，通过权益易确认损益的问题如不予以解决，促进上市公司提高会计信息质量将无从谈起。针对此问题，证监会在2008年底颁布了证监会公告[2008]48号，对涉及股东捐赠的权益易做出了明确规定：对于经济实质为资本投入性质的经济交易，上市公司应将其作为权益交易，形成的利得计入所有者权益。

但是，在实际操作中要解决利用权益易确认损益的问题并非易事，原因是利用权益易调控利润所涉及的公司大多是*ST 类上市公司，这些公司不仅面临着退市风险，而且涉及多方面利益，如果处置不当，个体风险很容易引发为市场系统风险。为此，我们在大量调查摸底工作的基础上，出台了股东捐赠类权益易的监管政策，对新旧衔接工作也做出了妥善安排。从2008年年报披露情况看，我们出台的监管政策取得了较好的效果，利用权益易确认损益的行为得到了有效遏制。

五、关于借壳上市相关会计处理的问题，你们做了哪些工作？

答：尽管我国资本市场已有将近20年的历史，但直到2007年才出现反向购买个案，在交易过程中，被购买的上市公司通过向大股东转让全部经营性资产和业务，使其仅持有现金或名义资产。也就是成为通常所说的空壳上市公司。交易结束后，相关上市公司根据企业合并的有关规定确认了合并商誉。部分公司提出，借鉴国际相关会计实务，在上市公司成为空壳公司因而不存在业务的情况下，反向购买实质上为资本易，而非企业合并。也就是说，这类交易等同于非上市公司发行股票取得空壳上市公司的净货币资产，并随之进行资本结构的调整，会计处理上不确认商誉或其他无形资产。但是，由于市场各方对于作为整体反向购买过程某一阶段中出现的空壳公司与国外规定中的空壳公司是否具有同样的涵义有不同看法，市场各方对反向购买空壳上市公司是否确认商誉始终存在争议。

鉴于上述情况，财政部在2008年底出台的《财政部关于做好执行企业会计准则企业2008年年报工作的通知》（财会函[2008]60号）对借壳上市的会计处理做出了原则性规定，但在2008年报披露工作开始后，相关各方在执行过程中对该规定仍存在不同的理解。针对此问题，我们及时进行反向购买的案例收集和分析工作，列举了反向购买不确认商誉的几种情形，指导了相关工作。

六、关于因破产重整而进行的债务重组收益确认问题，监管部门是如何处理的？

答：随着新破产法于2007年6月1日施行，ST类上市公司通过破产重整确认债务重组收益的情况逐渐增多。根据新破产法，凡经审查认为重整申请符合破产法规定的，法院应当裁定债务人重整。债务人或者管理人应当自法院裁定债务人重整之日起六个月内，向法院和债权人会议提交重整计划草案。由于重整计划涉及债务重组，因此，不少ST类上市公司在法院批准重整计划后即确认债务重组收益。

但是，监管中发现，进入破产重整程序的公司对重整计划的履约能力存在重大不确定性的情况，例如，一家因破产重整的上市公司在2008年三季报确认了约20亿债务重组收益，但仅仅过了不到4个月，就不能按重整计划如期执行债务清偿的公告。尽管如此，公司在2008年报编制过程中仍然坚持要确认债务重组收益。在此情况下，我们要求公司根据企业会计准则的谨慎性原则恰当地做出专业判断。2009年3月，公司公告，由于破产重整计划执行过程及结果存在重大不确定性，公司不能在2008年度确认破产重整债务重整收益，并在2009年4月披露的公司2008年报中将已在2008三季报中确认的债务重组收益冲回。

在此强调，对于包括破产重整债务重组收益确认在内的重大专业判断事项，上市公司必须根据企业会计准则的谨慎性原则做出审慎判断，不得随意判断甚至不做判断。

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社会保障制度自19世纪80年代在德国建立以后，其他欧洲国家纷纷效仿，至第二次世界大战后，不但工业国普遍建立和完善了社会保障制度，许多国家发展中国家也陆续建立起社会保障制度。作为“社会安全网”，社会保障制度的建立对于一个国家经济的发展乃至社会的稳定都是至关重要的。特别是我国在经历了二十几年的经济高速发展后，出现了诸如收入分配不均、资源浪费严重及内需不足等经济问题。因而，建立和完善我国的社会保障制度来维护社会的稳定、促进经济的进一步发展不仅必需，也很紧迫。

一、从传统宏观经济学的角度来看，社会保障的必要性分析

政府对经济的关注一般集中在经济的增长、失业问题、通货问题等方面，本文将就这几个方面来探讨社会保障对宏观经济的积极影响。

1.鼓励消费，促进经济的持续增长

借用西方经济学收入循环流的分析方法来分析社会保障对经济运行的影响，用S表示储蓄，T表示税收，M表示进口，I表示投资，G表示政府支出，X表示出口，J则表示对收入循环流的注入，W表示为对收入循环流的撤出，Y表示国内生产总值，C表示国内消费。从而:

J=S+T+M，W=I+G+X

一般地认为，注入最初超过撤出越大，国民收入的增加将越大。从而如果建立和完善社会保障制度，将从以下几方面达到促进经济增长的目的:其一，社会保障的一部分资金来源于政府，也就是说社会保障制度的建立和完善无形之中会增加政府的支出，从而政府支出G增加，注入J增加，进而需求增加、企业收入增加、家庭收入增加。企业应对需求增加生产，使用更多劳动力和其他资源，产生所谓的乘数效应。与此同时，税收增加、储蓄增加及进口需求增加，即撤出增加，直至J=W为止，经济重回均衡。用公式表示：

GJ>WYW直至J=W为止

经济由于政府支出增加在更高水平上达到均衡;其二，虽然居民储蓄存款余额已经突破14万亿元，相对于我国13亿人口来说，人均拥有的存款超过了1万元，但我国城镇居民可支配收入的基尼系数也在不断上升，目前已经达到0.447，已明显高于国际上收入贫富差距0.4的警戒线。而因为高收入者的消费倾向低于低收入者，收入悬殊造成了高收入者不想消费而将收入储蓄起来，低收入者想消费却苦于没有钱。社会保障制度被认为具有公平分配的功效，势必能通过转移支付从一定程度上改善贫富差距两极分化的现状,从而增加低收入者的收入并减少高收入者的收入，因低收入者的消费倾向高于高消费者,使得消费C增加,储蓄S减少,用公式表示：

SJ>WYW直至J=W为止

储蓄减少，消费增加，出口、投资、消费的畸形比例得以纠正，多动力的需求促进经济持续稳定发展；其三，社会保障帮助失业者培训，不仅提高了合格就业者的质量也增加了存量，从而提高了潜在产出水平，为今后经济的进一步发展提供保证;其四,劳动者因为有了保障,对未来更有信心,总体消费倾向提高,内需同样被拉动。

2.解决失业的有效途径，维护社会稳定

我国是世界人口第一大国，劳动力资源相当丰富。随着计划经济向市场经济的转变，企业开始自负盈亏并在市场上进行激烈的竞争，为了节省成本、提高效率以取得竞争的主动，企业纷纷减员增效。原本在计划经济时期的隐形失业得以释放显形，劳动力市场上一下子出现了许多富余劳动力，即下岗工人;另一方面，随着二元经济被打破，许多农民纷纷进城务工，农民工的出现使原本不容乐观的城市就业情况更加紧张，竞争也更加激烈。另外，每年新增加的劳动力也加入就业大军，这部分的劳动力因其之前没有工作，也没有收入，所以暂时的失业对其自身的伤害要远远少于前两种。从而在解决失业、维护社会稳定的问题上，首先,应该考虑前两种人的失业问题，其次,再考虑新进人员。失业保险的保障对象为缴费人员，即参加工作后失业的人员，保障其在失业期间的基本生活需要并加以培训以适应新工作岗位要求，从而达到降低失业率缓和社会矛盾的作用。总的来说，社会保障制度在处理失业问题的过程，与国家处理失业问题、维护社会稳定的优先次序是一致的。

3.减少通货紧缩压力，挖掘经济发展潜能

改革开放以来，我国固定资产投资额在总量上保持较稳定的增长。除1989年国家经济体制作重大改革而引起的投资额减少外，各年均有较大幅度增长，尤其是20世纪90年代初，改革开放力度加大，大大地刺激了投资的增长，其中1993年增长率为61.8%，达到了历史最高点。近年来，尽管各项经济政策逐步成熟和投资的有序化发展，投资增长逐渐趋于平缓，并且稍有回落,但截至2004年,全社会固定资产投资对GDP的贡献率仍达44.4%。然而，投资是不稳定的。一旦投资需求降下来，而出口、消费需求没有及时有效增长，那么总需求将下降，则国民收入将成倍下降，进而失业率上升并导致通货紧缩缺口。失业率的上升将令领取失业救济金的人数上升，社会保障支出随之增加，社会总需求不会因为失业增加而进一步萎缩;同样的道理，如果经济过热，产生通货膨胀缺口，由于政府税收增加、社保支出减少，可以冷却过热的经济,缩小通货膨胀缺口。故而，社会保障制度又被称为社会的“自动稳定器”。

二、我国社会保障制度存在的问题及出路的思考

1.保障范围过窄，发展不均衡

我国多数城镇职工未能享有社会保险，而广大农民则基本上被排斥在社会保障体系之外。这种情况造成了严重的社会不公平，并且已经成为社会长期稳定发展的隐患。因而,目前应该尽快提高社会保障范围:第一，尽快地把农民工纳入到社会保障体系中来。从和谐社会建设和社会稳定的角度来看，农民工的问题要予以高度重视。很多农民工和城里人同工，却没有一样的待遇。第二,为失地农民提供社会保障。2002年至2004年初不到两年的时间里，我国工业化和城市化的过程中征地5600万亩，4000多万农民因此失去土地。现在失去土地的农民不会少于5000万人。这些人，特别是一些年龄较大的农民，就业很难，解决社会保障问题就非常迫切。第三，为灵活就业人员提供社会保障。在灵活就业人员中，一部分是下岗失业职工到个体企业、私营企业就业，或者打零工、小时工等，收入不固定、工作单位不固定。这几年出现了一些新的情况，一部分大学生，一部分文化水平、技能水平比较高的在信息产业、文化产业就业的人员，也采取了灵活就业的方式。而原来的社会保障制度主要是面向国有企业、集体企业有固定工作固定收入能够连续缴费的人群，所以对待灵活就业人员应该设计更好的、更加灵活的制度。第四，在农村普遍实行最低生活保障制度。农民和城里人不一样，最低生活保障标准可以低一些，因为农民有承包地，可以种粮食、蔬菜。从补差来看，各地农村也有差别，平均起来，实际补差每个贫困人口一年100元～200元就可以了。亚洲开发银行认为按我国农村贫困人口2700万计算，有27亿元就够了。

2.保障基本生活需要，杜绝平均主义，提高缴费积极性

西方经济学中假设货币的边际效用递减，换句话说，如果货币从高收入阶层无偿转移给低收入阶层，那么社会总福利将增加。更进一步说，当绝对平均分配时，社会福利才能达到帕累托最优。这说明社会保障将一部分收入从富人手里转移至穷人手里的机制是有道理的，但是绝对的平均无论从理论上还是实践上来说都是行不通的。因为社会主义市场经济中的公平除了社会公平之外，还要求经济公平（要素的投入要求相应的回报），即效率。我国计划经济时代的经验告诉我们，完全的以社会公平来配置资源是无法调动人们生产积极性的，是无效率的。特别是在社会主义初级阶段的现在，生产力发展水平低下难以满足人们日益增长的物质文化需要，努力提高生产力是当前的重中之重。因而当前我们必须效率优先，兼顾公平，以期今后在更高水平上实现社会公平。体现在社会保障制度上，一方面，就是现阶段保障的是人们的基本生活需要，在社会可接受的范围内尽可能的提高效率、发展生产力;另一方面，社会保障水平低缴费水平低，人们负担得起。配合财政补贴、税收优惠能较好的调动人们缴费的积极性。

参考文献:

[1]中新网:《我国GDP仍由固定资产投资拉动》[ol]，省略/pubnews/doc/read/xxck/154606543.119199762/

[2]李生祥 丛树海:《中国财政政策理论乘数和实际乘数效应研究》[J].《财政研究》,2004年(1）:第10页

[3]HARVEY S.ROSEN:《财政学》(第六版)[M].中国人民大学出版社,2003

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一、全区(县)医疗资源现状

目前，我县拥有各级各类医疗机构104个，床位422张。其中县级医疗卫生机构5个(县人民医院、县中医院、县妇幼保健所、县疾控中心、县卫生执法监督局)，乡(街道)卫生院3个，村卫生室38个，社区卫生服务中心3个，个体私营诊所51个，民营医院1个，厂矿职工医院2个。共有卫生专业技术人员640人，副高职称18人、执业医师266人、注册护士177人、检验师46人、药师35人、乡村医生

78人、其他20人，每千人口拥有医生和护士分别为1.64人、1.04人，医疗卫生服务有效促进了全县人民健康水平的提高，人口平均寿命已达76.72岁(其中男性寿命74.44岁、女性寿命77.09岁)。

二、存在的困难和问题

近年来，在县委、县政府的关心重视下，我县医疗卫生水平有了长足进步，公共卫生服务体系建设也取得了一些成绩。但是医疗卫生服务的发展离广大人民群众的需要和要求，还存在一定的困难和问题，特别是市级行政中心搬迁和10所大学师生入住后存在的困难和问题更加突出，主要有以下几个方面：

(一)卫生资源分布不均，卫生服务能力不强。城市集中了较为丰厚的卫生资源，农村卫生资源相对比较匮乏。城乡社区卫生服务网络尚未全面形成。乡(街道)卫生院由于基础设施陈旧、医疗设备老化、医务人员短缺，群众对卫生服务缺乏足够的信任，“小病进社区”没有得到充分推广普及。

(二)县中医院发展困难。现有的业务用房是租用城内社区商业用房改建而成，年租金25万元，而且结构不符合医院用房规范化标准，存在安全隐患。自1998年起，县政府停止对医院拨付差额补助经费，职工工资自苦，而且每年还要支付租金，医院负债多，随着医疗市场竞争日趋强烈，目前医院的技术水平及综合服务能力难以适应市场竞争，医院发展极其困难，面临着生存的考验。

(三)公共卫生事业经费投入不足，一定程度上制约了公共卫生事业的发展。疾病预防控制、卫生监督工作作为社会公益事业，需要大量资金投入，但目前卫生事业费中的疾控和卫生监督费用基本上只能保人员工资及部份专项配套。尽管近年来投入有所增加，但要满足基本需求，还存在很大距离，疾控中心、卫生执法监督局装备及实验室建设与新区建设发展不相适应。我县3个乡(街道)卫生院为差额拨款，且无工作经费，由于资金紧缺，多年来各卫生院就医环境一直得不到改善，设备陈旧，卫生院在苦工资、求生存的压力下，不得不将全部精力放在创收上，在一定程度上制约了公共卫生工作的开展。

(四)公共卫生人员不足、素质不高。随着××新区建设的发展，市级行政中心的入驻，外来人口大量涌入，突发公共卫生事件日益增多。目前我区(县)医疗卫生人员配置难以满足医疗卫生服务和突发公共卫生事件应急处理的需要。云南省卫生资源配置标准确定昆明地区人员配置标准为：卫生执法监督人员0.9人/万人、妇幼保健人员1.4人/万人、疾病控制人员1.5人/万人。按我县15万常驻人口，5万流动人口计算，应设置：卫生执法监督人18人、妇幼保健人员28人、疾病控制人员30人。而我县分类卫生人员编制为：卫生执法监督人员10人(目前实有人数8人)、妇幼保健人员25人、疾病控制人员28人;我区(县)三个乡(街道)卫生院现有职工：斗南卫生院12人、吴家营卫生院11人、七甸卫生院11人，其中三个卫生院仅有防保人员7人，现有医疗卫生人员远远不能满足医疗卫生事业发展的需求。

现有的卫生人员队伍，年龄和专业结构明显不合理，学历层次低，技术知识老化，综合分析和解决问题的能力不强，不能很好地适应和满足工作实际的需要。

(五)公共卫生监督体系建设急待完善。一是由于编制体制原因，目前卫生监督人员缺乏，只有8人，按照食品卫生监督相关法规要求，建立县、乡、村卫生监督体系，已远不能适应全县食品卫生监督需要。二是对流动人口的健康管理有待探索。我区(县)流动人口多，并且自我保健意识差，这部分人群往往又是结核病、艾滋病(h1v)、性病、肝炎、寄生虫病的高发人群，是传染病高危人群，易导致传染扩散，是城乡结合部疾病控制管理的重点和难点。由于村一级管理职能的弱化，对流动人口缺乏管理、本底不清，为流动儿童的计划免疫等疾病控制工作带来极大困难。特别是对民工子女比较集中的一些私立幼儿园的卫生保健、安全设施的管理较薄弱，存在很大的安全隐患。

(六)卫生应急保障能力不够。卫生应急办公室虽已成立，但人员未落实，一直由 卫生局人员兼职。卫生局机关仅10人，人少事多，人员较为紧缺。

三、对策和措施

发展医疗卫生事业，保证人民群众公平地享有基本卫生保健服务，是构建社会主义和谐社会的重要基础和主要目标，维护和促进人民群众的身心健康是各级政府的重要职责。随着新区经济社会超常规发展，人口密度增加，现有的医疗资源已不适应社会发展的需要，为进一步提升我区(县)医疗保障和服务体系建设，推动全区(县)医疗卫生事业深入健康发展，现提出解决对策和措施如下：

(一)加强领导，加大投入。加强公共卫生和医疗服务体系建设是坚持立党为公、执政为民、提高党的执政能力的具体体现，是落实党的十七大精神、着力改善民生、维护群众切身利益的迫切需要。进一步制定和完善各项卫生政策和措施，发挥政府主导作用，合理调整财政支出结构和比例，逐步建立稳定的财政经费保障机制和增长机制。真正做到卫生支出增长幅度高于财政支出增长幅度，并重点向公共卫生、农村卫生和城市社区卫生倾斜，努力实现卫生事业与社会经济的协调发展，逐步实现十七大确定的“人人享有基本医疗卫生服务”目标。

1. 卫生院(社区卫生服务中心)是三级卫生网络的枢纽，为保障卫生院的健康发展，不断提高农(居)民的医疗预防保健服务水平，建议政府将卫生院人员纳入财政全额拨款预算内。

2.落实县疾控、县卫生监督局、县妇幼保健所车辆费及办公费。县疾控中心、县卫生监督局、县妇幼保健所一直无工作经费，单位除人员工资外的车辆使用、办公等所有经费得由单位自己想方设法筹措。由于上述单位为社会公益性事业单位，无创收，经费的紧缺制约了公共卫生事业的发展。建议政府将车辆和人员办公经费纳入财政预算。

(二)加强医疗卫生服务基础设施建设。

1.落实斗南、七甸卫生院(社区卫生服务中心)建设问题。斗南、七甸卫生院(社区卫生服务中心)新建已列为20xx年国债建设项目，但目前新建选址尚未落实，县级配套资金也未明确。

2.解决县妇幼保健所异地新建问题。

县保健所地处偏僻老街，业务用房建筑面积400平方米，建于1989年,现房屋陈旧漏水，加之地处小街，进出极不方便，影响了正常业务及急救工作的开展，不能适应新区建设发展的需要。为此，建议政府将县妇幼保健所异地规划新建。

(三)继续加强公共卫生体系建设，切实提高疾病预防控制、妇幼保健和突发公共卫生事件应急处置能力。

近年来，一些重大传染病和新发传染病，如人禽流感、食物中毒、手足口病、阳宗海水体污染等突发性事件，对我县公共卫生安全产生了重大影响，全区(县)传染病发病率依然很高，突发公共卫生相关事件频繁发生，同时，慢性非传染性疾病等成为严重危害居民健康的重要公共卫生问题，但现有的疾病预防控制能力和应急处置救治能力不足，难以适应目前复杂的形势。一是健全公共卫生网络，强化乡(街道)、村(社区)公共卫生力量，定人定责。加强预防机制的建设，为辖区居民建立健康档案，鼓励定期体检，力争做到重大疾病“早预防、早知晓、早治疗”。二是健全突发公共卫生事件应急机制。完善公共卫生信息网络，加强疫情直报网络的建设和管理，健全卫生应急储备制度，加强重大传染病、重大食物中毒、重大职业中毒等突发公共卫生事件的预防和控制。

(四)努力兼顾城乡一体化卫生事业发展。

积极推进乡(街道)卫生院改革和村卫生室建设，实行管办分离、政府花钱买服务等措施，理顺体制机制，加强管理考核，逐步推进社区卫生服务中心和服务站的建设。在此基础上，加快社会保障体系建设，尽快建立以大病统筹为主、全覆盖的城乡居民医保制度，提高筹资标准，简化报销程序，扩大报销范围，逐步缓解农(居)民“因病返贫”的状况，让老百姓满意。

(五)实施惠民医疗工程。完善以城乡基层卫生服务机构为基础、以二级以上公立医疗机构为依托、以其他医疗机构为补充的覆盖所有困难群众的惠民医疗服务网络。政府对经民政、社保、工会等部门确认的享受城乡最低生活保障家庭成员等困难群体办理“减免优惠医疗(保)卡”等惠民政策，着力解决困难群众的就医问题。

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__经济开发区管理委员会20__年政府信息公开工作年度报告

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和__市相关文件的规定和要求，由__经济开发区管委会编制，主要内容包括：概述,政府信息公开的组织领导和制度建设情况,主动公开政府信息以及公开平台建设情况,政府信息公开申请的办理情况,政府信息公开的收费及减免情况,因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况,政府信息公开保密审查及监督检查情况,政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况,附表九部分组成。本年度报告中所列数据的统计期限自20__年1月1日起至20__年12月31日止。 一、政府信息公开工作概述 20__年，开发区认真贯彻落实《条例》，将政府信息公开工作当作一项重要任务来抓，调整充实了政府信息公开领导小组，及时制定了公开指南及公开目录，确定了信息公开的具体内容，充分发挥主动公开在信息公开中的主渠道作用，在深化公开内容、规范公开载体形式、丰富公开渠道等方面取得了新进展。 二、政府信息公开的组织领导和制度建设情况 为保证政府信息公开工作落到实处，开发区成立了政府信息公开领导小组，由党委委员、党政办公室主任专门负责，下设专职人员2名，具体负责政府信息公开工作。先后制发了__经济开发区公开信息目录和__经济开发区信息公开指南，逐步完善政府信息公开的各项工作机制。20__年，共各类政府信息63条。其中，政务信息50条，规范性文件7条，机构领导1条，公开指南1条，规划计划3条，内设机构1条。 三、主动公开政府信息情况 20__年度，开发区主动公开信息共63条。主动公开信息类别包括政府职能类、政策法规类、规划计划类等，主要涉及机构领导成员及其分工情况、做好各项工作的通知意见、各部门开展工作情况以及年度工作计划和下年工作打算。主动公开信息的形式主要有互联网。通过__政务网主动公开信息，方便群众及时了解开发区工作进展，接受群众监督。其他渠道。主要指政务公开栏。面向社会的部分信息，通过报纸、电视、广播等媒体予以公布。 四、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况 (一)存在的主要问题 20__年，开发区政府信息公开工作虽然取得了较大进展，但仍然存在一些问题和不足，主要体现在以下几个方面：一是政府信息公开渠道需要进一步多元化，信息公开形式还需要进一步丰富。二是信息公开的工作人员的业务素质和能力还需要进一步提高。三是信息公开内容需要进一步全面系统和均衡。四是需要进一步加强信息公开的互动和反馈。 （二）改进情况 一是深入学习《条例》，增强对政府信息公开工作的认识。细致深化领悟《条例》精神，把《条例》的要求融入日常业务工作中，成为机关工作流程的一个重要环节。加强信息公开工作人员业务素质培训，提高对政府信息公开工作重要性的认识，推动信息公开工作的不断发展。 二是加强信息化管理，进一步丰富信息公开的渠道，提高信息公开和反馈的效率。定期及时的通过__政务网公开信息，同时推进信息公开的多渠道发展。严格信息审核程序，缩短信息审核周期，保证信息的安全有效公开。及时处理对信息的反馈意见，形成良性互动。 三是建立信息公开长效机制，提高公开信息的系统性、针对性和实效性。进一步加强政府信息公开的制度建设，建立长效机制，将政府信息公开工作作为依法行政、执政为民的重点工程，采取多种形式，及时全面准确地公开政务，广泛接受社会监督。建立健全信息公开监督制约机制，明确责任分工，保证公开信息的系统全面和实效。 四是严格按照政府信息公开审核制度，落实审核责任，把好政府信息公开的质量关。加强辖区各单位之间的信息互动，建立信息公开的“经纬网”，扩大信息掌握和公开的覆盖面。

附表

20__年度政府信息公开工作情况统计表 填报单位：__经济开发区 指标名称 计量单位 本年累计 一、主动公开信息数 条 63 二、信息公开申请数 条 其中

：1.信函及传真申请数 条 2.网上填表及电子邮件申请数 条 3.当面申请数 条 三、对申请的答复数 条 其中：1.同意公开数 条 2.同意部分公开数 条 3.不予公开数 条 4.其他情况 条 四、依申请提供信息收取费用数 元 0 五、政府信息公开被举报数 件 0 其中：1.维持具体行政行为 件 0 2.纠错 件 0 六、政府信息公开被行政复议数 件 0 其中：1.维持具体行政行为 件 0 2.纠错 件 0 七、政府信息公开被诉讼数 件 0 其中：1.维持具体行政行为 件 0 2.纠错 件 0 八、设置政府信息阅点数 个 九、查阅点接待人数 次 十、政府信息公开指定工作人员数 人 10 其中：1.全职人员 人 2 2.兼职人员 人 8 十一、参加区政府组织的学习培训人员数 人 3

篇11

切实加强青少年思想道德教育

用党的十精神统一青少年思想，广泛开展“学习十 再创新业绩”主题宣讲活动，组织开展各类宣讲和活动600多场次；用形势政策引导青少年，不断深化“学党史、知党情、跟党走”、“红领巾大讲堂”等主题实践活动，参与青少年21.7万人次；积极开展《青年思想引导大纲》转化工作，完成转化单位339个；用新媒体覆盖青少年，开通“宝鸡青年手机报”平台，新建团组织实名微博330个，指导建立市青年QQ群联盟、公益先锋队、义工联盟等团组织30个，覆盖青少年12万人次。

建功创业成才，

全力服务党政工作大局

全力服务宝鸡重点项目建设，广泛开展青工创新创效、青年岗位能手、“我为重点项目做贡献”等活动，实现创新创效成果2100多万元，涌现出省、市级青年岗位能手、青年突击手106名；优化青年创业小额贷款程序，为获得市级以上共青团荣誉的创业青年取消反担保，累计向2413名创业青年发放创业贷款1.68亿元，带动就业7717人；广泛开展“领头雁”、“订单式”培训，培训青年2.4万人次，抓建和命名市农村青年科技示范基地20个，培养农村青年星火致富带头人113人；不断深化青年就业创业见习基地建设，新建见习基地50个，培训500人次，实现上岗519人。

引领时代风尚，

竭诚服务青少年成长发展

创新青少年社会管理工作机制，丰富预防青少年违法犯罪工作手段，全面提升“青春驿站”、“12355青少年服务台”等品牌工作影响力，举办青少年法制宣传教育活动421场次，开展个案帮扶520例；广泛开展“学习雷锋精神 参与志愿服务”、“青年文明号”创建活动，参与志愿服务10万人次，创建省、市两级青年文明号79个；深入推进“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”，结对学校146所，结对人数3.8万人次；积极为留守儿童提供亲情关爱服务，建成“小蝌蚪视频室”13个；希望工程筹资258万元，建成“希望小学”、“红领巾书屋”各3所，资助贫困学生213名。

焕发组织活力，

全面加强团的基层组织建设

出台《关于进一步支持和推动共青团基层组织建设和基层工作的意见》，要求县区财政预算每年为乡镇列支不低于2万元共青团工作经费，推动7个县区将青少年工作经费纳入财政预算、6个县区将团建工作纳入党建工作考核体系；全面完成市、县、乡、村四级团组织换届工作；全年新建“两新”团组织595个、乡镇实体化“大团委”直属团组织2371个、农村专业合作社团组织145个、驻外团工委22个。

求真务实创优，

扎实做好2013年各项重点工作

2013年，宝鸡团市委将以“求真务实 创先争优”为基本工作原则，以“共青团能力提升年”为主线，不断深化宝鸡共青团四项工作体系，为宝鸡在西部率先全面建成小康社会贡献青春力量。

1、用“十”精神激发青春理想原动力，切实加强青少年思想道德教育。以党的十精神为指导，持续深入开展十精神宣讲活动，扎实开展“三观”、“三热爱”主题教育活动，不断完善青少年分层分类教育体系，增强青少年思想道德教育的实效性。

篇12

问:研究出台《指导意见》的背景是什么,有何意义?

答:党的十六大作出深化文化体制改革,发展文化事业和文化产业的战略部署,文化产业在经济社会发展中的作用越来越突出,正在成为经济发展新的增长点。2004年至2007年,全国文化产业增长速度在17%以上,比同期GDP增速高出6到8个百分点,北京、上海、广东、湖南等地文化产业增加值超过了GDP比重的5%。2009年以来,受国际金融危机影响,拉动我国经济发展的外需大幅度降低,不少传统产业增速放缓,而文化产业却逆势上扬,为保增长、保民生、保稳定做出了重要贡献。为支持文化产业振兴和发展,实现金融资本与文化产业的有效对接,进一步改进和提升对我国文化产业的金融服务,中国人民银行会同、文化部、财政部等九部委联合制定出台了《指导意见》。

《指导意见》的出台有三方面的重大意义。一是有助于推动经济结构调整、经济发展方式转变。文化产业以创意为源头,是一种科技含量高、资源消耗低、环境污染小的绿色产业。鼓励金融业为文化产业输血,扩大文化产业的比重,是推动我国产业结构升级、缓解资源能源瓶颈的重要举措。二是有助于促进文化大发展大繁荣,满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求。金融支持文化产业发展,能缓解文化产品供需矛盾和结构性短缺,保障人民群众基本文化权益,让人民群众在享受富裕物质生活的同时,享受到更加丰富多彩的精神文化生活。三是有助于提高国家文化软实力,维护国家文化安全。文化产业兼具经济和文化的双重属性,具有精神和物质的双重力量。大力改善文化产业发展的金融环境,更好地运用国内国际两种资源、两个市场,推动文化产业持续快速发展,将有效提高我国文化软实力,在日趋激烈的国际竞争中赢得优势、掌握主动。

问:请介绍一下《指导意见》的主要内容?

答:《指导意见》分七部分:

一是充分认识金融支持文化产业发展的重要意义。《指导意见》强调,文化产业是国民经济的重要组成部分,在保增长、扩内需、调结构、促发展中发挥着重要作用。加强金融业支持文化产业的力度,推动文化产业与金融业的对接,是培育新的经济增长点的需要,是促进文化大发展大繁荣的需要,是提高国家文化软实力和维护国家文化安全的需要。

二是积极开发适合文化产业特点的信贷产品,加大有效的信贷投放。《指导意见》要求,金融机构要根据文化企业的不同特点,积极探索应收账款质押、仓单质押、融资租赁等贷款品种,建立文化企业无形资产评估体系,逐步扩大收益权质押贷款的适用范围。对于融资规模较大、项目较多的文化企业,鼓励商业银行以银团贷款等方式提供金融支持,对于处于文化产业集群或产业链中的中小文化企业,鼓励商业银行探索联保联贷等方式提供金融支持。

三是完善授信模式,加强和改进对文化产业的金融服务。《指导意见》要求,各金融机构根据不同文化企业的实际情况,建立符合监管要求的灵活的差别化定价机制,科学合理确定贷款期限。要充分考虑文化企业的特点,建立和完善科学、合理的信用评级和信用评分制度,建立专门针对文化产业金融服务的考评体系。要增强服务意识,设立专家团队和专门的服务部门,主动向文化企业提供优质的金融服务。要积极开发文化消费信贷产品,为文化消费提供便利的支付结算服务。继续完善文化企业外汇管理,提高文化产业贸易投资便利程度。

四是大力发展多层次资本市场,扩大文化企业的直接融资规模。《指导意见》提出,推动符合条件的文化企业上市融资,支持符合条件的文化企业通过发行债券和票据等方式融资,探索开展文化产业项目的资产证券化试点,鼓励风险投资基金、私募股权基金等风险偏好型投资者积极进入处于初创阶段、市场前景广阔的新兴文化业态。

五是积极培育和发展文化产业保险市场。《指导意见》要求各保险机构应根据文化企业的特点,积极开发适合文化企业需要的保险产品,鼓励保险公司探索开展信用保险业务,进一步加强和完善针对文化出口企业的保险服务,积极提供出口信用保险服务。

六是建立健全有利于金融支持文化产业发展的配套机制。《指导意见》提出,要推进文化企业建立现代企业制度,完善公司治理结构,为金融支持文化产业发展奠定良好的制度基础。中央和地方财政可通过文化产业发展专项资金等,对符合条件的文化企业,给予贷款贴息和保费补贴。建立多层次的贷款风险分担和补偿机制,完善支持产权法律体系,切实保障各方权益。

七是加强政策协调和实施效果监测评估。《指导意见》要求,加强信贷政策和产业政策的协调,制定并定期完善《文化产业投资指导目录》,建立多部门信息沟通机制,搭建文化产业投融资服务平台,加强政策的落实督促评估,探索建立金融支持文化产业发展的政策导向效果评估制度,确保政策落到实处。

问:对于鼓励银行业金融机构支持文化产业发展,《指导意见》在监管方面有哪些支持措施?

答:对于鼓励银行业金融机构支持文化产业发展,《指导意见》主要从鼓励银行业金融机构开发适合文化产业特点的信贷产品、完善授信模式、加强和改进对文化企业的金融服务等方面提出了监管要求。一是推动多元化、多层次的信贷产品创新;二是鼓励银行业金融机构积极探索适合文化产业项目的多种贷款模式;三是完善利率定价机制,合理确定贷款期限和利率;四是建立科学的信用评级制度和业务考评体系,强化贷款责任的针对性,构建健康的信贷文化;五是进一步改进和完善对文化企业的金融服务,增强服务意识,主动向文化企业提供优质的金融服务。

随着我国文化产业的不断发展,银行监管部门将会进一步细化对银行业金融机构支持文化产业发展的监管要求,促进银行业金融机构为我国文化产业的发展发挥更加积极的作用。

问:如何发挥保险支持文化产业振兴和发展的积极作用,有哪些考虑?

答:支持文化产业振兴和发展,保险业可以发挥以下几方面的作用:

一是为文化产业发展提供风险保障。保险机构可开发适合文化企业特点和文化产业需要的保险产品,如在现有保险产品的基础上,探索开展知识产权侵权险,演艺、会展、动漫、游戏、各类出版物、印刷、复制、发行和广播影视产品完工险、损失险,团体意外伤害保险等新型险种,以及各类责任保险业务,通过创新发展,培育和完善文化产业保险市场,提高保险在文化产业中的覆盖面和渗透度,有效分散文化产业的项目运作风险。

二是为文化产业发展提供便捷服务。《指导意见》中已经明确,“要进一步加强和完善保险服务”。对于宣传文化部门重点扶持的文化企业和文化产业项目,保险机构将建立承保和理赔的便捷通道,对于信誉好、风险低的,可适当降低费率。对于符合《文化产品和服务出口指导目录》条件,特别是列入《国家文化出口重点企业目录》和《国家文化出口重点项目目录》的文化出口企业和项目,保险机构将积极提供出口信用保险服务,鼓励和促进文化企业参与国际竞争。

三是支持文化企业拓宽融资渠道。保险公司将发挥机构投资者的作用和保险资金融资功能,在风险可控的前提下,投资文化企业的债券和股权,符合条件的保险机构还可以参与文化产业投资基金。作为一种金融工具,保险还可与信贷、债券、信托、基金等多种金融工具相结合,为文化企业提供一揽子金融服务。此外,保险公司还可以探索开展信用保险业务,弥补现行信用担保体制在支持融资方面的不足。

问:《指导意见》在鼓励文化企业通过上市、发行债券等直接融资方式上有哪些支持措施?

答:一是推动符合条件的文化企业上市融资。文化企业发行上市不仅可以推动文化企业转变经营机制,建立现代企业制度,而且为文化企业搭建了融资平台,有利于文化企业做优做强。多年以来,对于符合条件的文化企业的首次发行上市及再融资申请,证监监管部门一直持积极态度,支持其在主板、创业板发行上市及再融资。

二是支持文化企业通过债券市场融资。鼓励符合条件的文化企业,根据自己的实际情况,通过发行企业债、公司债、短期融资券和中期票据等方式融资。积极发挥中债信用增进投资股份有限公司等专业机构的作用,为中小文化企业通过发行集合票据等方式融资提供便利。对符合国家政策规定的中小文化企业在银行间债券市场注册发行直接债务融资工具的,鼓励中介机构适当降低收费。

问:对于发挥财政资金的杠杆作用,建立健全金融支持文化产业发展的配套机制方面,《指导意见》有哪些具体措施?

答:一是《指导意见》第十五条明确指出,“中央和地方财政可通过文化产业发展专项资金等,对符合条件的文化企业,给予贷款贴息和保费补贴”。其中,中央财政资金将通过贷款贴息、保费补贴、项目补助、绩效奖励等方式,重点支持国家级文化产业基地建设,支持文化产业重点项目及跨区域整合,支持国有控股文化企业股份制改造,支持文化领域新产品、新技术的研发,支持大宗文化产品和服务的出口等。

二是支持设立文化产业投资基金。目前,中国文化产业投资基金已着手启动,该基金由中央财政注资引导,吸收国有骨干文化企业、大型国有企业和金融机构认购,重点扶持我国演艺娱乐、动漫游戏、影视制作和发行放映、出版发行、文化会展、网络信息传媒等传统和现代文化领域的发展,部分地方也已开始尝试设立文化产业投资基金,推动本地文化产业发展。