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坚持以党的十会议精神为指导,把“争先创优”作为工作指南,以不断满足广大人民群众日益增长的避孕节育、生殖健康需求为目的,以创新药具管理体制为动力,以全面提高药具管理与服务水平为重点,以改进和完善基层药具管理与网络服务为基础,依靠科技进步,努力为群众提供药具优质服务,使药具管理与服务工作更好地适应新时期人口和计划生育工作的发展。
(二)领导重视
药具管理工作由分管领导亲自抓,把药具工作纳入人口与计划生育工作同管理、同考核。村级药具员每月按时召开例会,与统计数据一起上报当月采取避孕节育措施的人员,同时领回药具。镇政府与村支部书记、主任、计生主任签订责任书,严格按照责任书兑现奖惩制度。
(三)建立、健全组织网络及各种制度
我镇落实了专人负责药具管理、发放工作,每月及时将本月新增加或改变避孕节育措施的相关人员信息录入育龄妇女信息管理系统,并向村一级发放当月药具。全镇4个村,1个居委会都配备了专职药具发放人员,并都落实了相应的报酬。明确职责,突出镇级计划生育机构在药具发放、指导、随访、培训及药具不良反应处理中的主导地位和作用,提高了群众对药具服务的满意度。主要建立了以下制度:(1)发药人员岗位责任制;(2)例会制度;(3)药具严重不良反应报告制度。各村落实专人负责药具管理发放工作,建立了发放人员岗位责任制度,签订了药具管理发放责任书,确保药具免费发放渠道畅通,无漏供脱供。
(四)全面完成县级下达的各项目标任务
2054年,我镇避孕药具应用率达98%,有效率达98%,随访率达98%,群众对药具知情率、服务满意率达100%,避孕药具知情同意书签订率达100%。药具计划发放率100%,库存量达2个月,严格实行批号管理。
(五)宣传培训
每月按时召开一次避孕药具发放人员会议,宣传避孕药具知识,了解避孕药具使用执行情况和使用效果,发放下月避孕药具。定期组织村级计生员培训,并进行测试,培训面、合格率达100%。利用专栏、宣传车、宣传避孕药具知识,发放避孕药具宣传资料4000余份。
(六)药具发放工作
严把质量关,发放药具人员要定时对发放地药具进行认真检查,防止把过期或霉变的药具发放给使用者,造成不良的影响。发放药具做到了定人、定时、定量送到使用者手中,并及时填好随访登记册,记录完善规范。
(一)、认真完成药具调拨计划,保证国家免费调拨渠道畅通,提高科学管理和综合服务的水平
1、改进药具计划管理,以群众需求定计划,完善制定药具需求计划和分配计划的标准和程序,我镇将于6月中旬召开完善避孕药具需求计划讨论座谈会,充分了解我镇已婚育龄妇女对避孕药具的实际需求情况,各村务必在药具发放工作中,充分做好此项工作的调查摸底工作,保证2014年度避孕药具需求计划的测算、汇总、上报工作顺利进行。
2、加强对避孕药具调拨、仓储和发放过程的监督,做到药具出入库手续齐全,帐物相符,记帐规范,质量管理严格,药具报损审批、出库销毁等按规范化管理程序进行。
3、深入村组调查研究,镇将实行业务人员下基层包点工作制,每季度对村完成工作任务情况进行1次督促指导,半年进行检查,年终进行考核,抓好药具计划调拨、统计分析、仓储质量、送药随访、失败回访、宣传教育等重点工作,做到工作有计划、有记录、有总结,资料齐全,存档规范。
4、加快药具管理信息化建设,我镇计划生育药管干部队伍面临新、老接替阶段,在这个过程中,各村一定要克服困难,加快信息化建设步伐,加快适应新形式下避孕药具管理的新要求。
县粮食局成立了“粮食流通行政执法领导小组”,由局长肖胜安任组长,分管副局长李星万任副组长,10名粮食执法队员为成员。把维护粮食流通市场秩序,依法行政作为履行县级粮食行政管理职能的一项重要工作,常抓不懈。并争取县委、县人大、县政府对粮食行政执法工作的领导和支持,把执法经费编入当年县级财政预算,做到了“机构、人员、经费”三落实,坚定了粮食行政执法人员的信心和决心。
二、依法行政
我局的10名粮食行政执法队员,都取得了省政府颁发的“粮食购销类”行政执法证。其中6人还考取了国家粮食局颁发的“粮食监督检查证”,且年审率*100%。今年以来,我局按照省、市粮食局的要求和安排部署,先后开展了大、小春粮食收购专项执法检查,粮食库存专项执法检查,集中与分散、定期与不定期的粮食行政执法检查活动,从粮食收购资格检查、粮食收购活动、粮食质量、库存等几方面进行检查,维护正常的粮食流通秩序。
1、粮食收购资格核查。我局严格按照《四川省粮食收购资格审核管理办法》规定的条件,加强了对粮食收购资格证的申请审核,发证管理工作。截止12月15日止,全县已办理、发放《粮食收购资格许可证》129家,没有发生“吃、拿、卡”或行政不作为的现象。
2、粮食收购活动和统计制度检查。大、小春粮食收购期间,全县100多家粮食经营者都做到了亮证收购,且大部分收购者公示了稻谷、小麦、玉米收购价格和质量标准。做到了依质论价,及时兑付售粮款,没有出现违反规定代扣、代缴税、费和其它款项的情况。省粮局张书冬副局长一行在我县检查大春粮食收购工作,看到群众交售粮食后就领到现钱,个体收粮户不给售粮农民打“白条”时,称赞我县粮食行政执法宣传到位,工作抓得扎实。同时,各粮食经营者在我局的指导下,都建立了粮食经营台帐,基本上做到了规范、及时准确上报各种粮食统计报表。
3、粮食质量和出入库检查。全县19家粮食经营企业、27家粮食加工厂都建立并执行了粮食出入库质量检验制度。结合我县“创建国家级食品安全示范县”活动,县粮食局与他们签订了“质量安全”承诺书,开展质量检查活动20次,出动执法人员39人次,检查对象101个。确保上市销售的成品粮品质良好,食用安全。对检查中发现的2起个体收粮户将所收原粮与化肥、水泥等同库堆放行为,执法小组及时指正,并给予了责令改正,予以警告的处罚。三家承储有中央、省、县级储备粮油的购销企业,对库存粮食每季度进行一次全面的逐仓质量检验。检测结果质量均在中等以上。20*年全县军供粮食大米、面粉XXX吨,支援“5•12”汶川地震灾区救灾粮XXX吨,供应我县救灾粮XXX吨,质量合格率*100%,确保了军供和救灾粮食质量。
4、粮食库存检查。于20*年9月17日至25日,历时9天,对全县的粮食库存进行了专项执法监督检查。各地做到了帐帐相符、帐实相符,储粮数量真实,质量完好。各种报表、资料数据齐全。县粮食局与各企业签订了“20*年储备粮油库存管理责任书”,明确了任务,落实了责任。同时对民营企业和个体收粮户重点核查其库存量,对检查中出现的10家粮食经营者的粮食库存量少于其经营规模的最低库存,及时予以指正,督促其保持应有的粮食库存。
一、重点工程任务完成情况
全县完成封造4.38万亩,其中:林果产业2.38万亩,农田林网及村镇绿化0.5万亩,封育1.5万亩;
退耕还林补植补造4.26万亩,为计划任务的142%;
义务植树完成75万株;
天保工程管护面积21.1万亩,生态公益林管护面积31.4万亩;
完成沙生植被封育及封禁保护1.5万公顷;
共栽植各类苗木1272万株,其中杨树等阔叶类40万株,枸杞300万株,枣树30万株,苹果、梨等28万株,灌木类874万株。投入苗木费810万元。
为贯彻落实省市林业生态建设暨春季造林绿化工作会议精神,县委、县政府于4月1日召开全县林业生态建设暨春季造林绿化工作动员会议,会后由县委办、政府办牵头,组织县上四大班子领导及各机关单位到义务植树造林地段,按要求平整林地、打点挖穴、栽树浇水,植树1.5万余株。
二、主要做法
(一)从落实目标责任制抓起,把当年造林、补植补造与灾后重建工作结合起来。今年市上分配我县补植任务3万亩,实际补植面积远大于这个数。为确保补植补造任务的全面完成,我们将任务分解到各乡镇、各单位,纳入到20*年度新农村建设总体目标,并同各乡镇签订了目标责任书。同时,结合元月份以来低温雪冻灾害,我们采取有效措施,沉着应对,积极组织受灾林区场、站及有关乡(镇)进行了生产自救和重建工作。要求各乡镇、国营林场和退耕大户抓住今春雪冻灾害后土壤墒情较好的时机,结合灾后恢复重建工作,所有退耕面积缺啥补啥,应补尽补。一是改进技术。按照扩穴整地,清理杂草,穴栽丛植,泥浆蘸根,铺膜压砂,每穴3--5株,边植边灌水(有灌溉条件的全部漫水浇灌,无灌溉条件的拉水浇灌)的要求,确保造林质量,提高成活、保存率。二是优化树种。结合近几年退耕还林实施情况,对山区原设计树种进行了调整,以不同区域历年造林成活、保存率高的树种为主,筛选沙棘、柠条作为山区干旱瘠薄区造林首选树种,红柳为盐碱化灌溉区主要造林树种,枸杞、枣、苹果、梨为一、二期灌区主栽树种,国槐、刺槐为村镇绿化和道路林的首选树种。三是整修林地。由于连年的风蚀雨淋,大部分山区坡耕地集雨坑破损严重,起不到原有的集雨截流效果。为此我们把树穴修复加固作为搞好补植工作的前提,要求各实施单位、各农户在补植前按设计规格先进行整地,并分不同区域,不同整地模式,树立整地样板,督促落实。四是抓点带面。在抓好全面补植工作的基础上,采取抓点示范,以点带面的办法,重点突出了12个千亩以上示范点的补植工作,做到点面结合,推动了补植补造工作全面落实。截至目前全县共完成退耕还林树穴修复、杂草清理及补植补造4.26万亩。
(二)从壮大林果产业抓起,把基地建设与兴林富民结合起来。围绕全县“三个五万亩”林果产业的奋斗目标,按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路,以增加农民收入为目的,在不断完善林业产业政策,调整产业结构,优化产业布局的同时,立足各乡镇资源优势,抓住整村推进和新农村建设的有利时机,采取国家补助、协调贷款和群众自筹的办法,出台优惠政策,整合项目资金,加快了林果产业的建设步伐。对相对集中新植的枸杞、红枣、优质梨、苹果等连片面积在100亩以上、成活率达到要求的每亩补助100元苗木费。通过各乡镇的广泛宣传动员,今年群众发展林果产业的积极性高涨,一改往年的“要我栽”为“我要栽”,掀起了栽植林果业的新。具体工作中:一是抓住省厅在白银实施十万亩枸杞基地的机遇,以甘农大林学院和省林业科学研究院等单位为科技支撑,在继续巩固延伸草窝滩、漫水滩、红水等乡镇万亩枸杞基地和五佛乡万亩红枣基地建设的同时,辐射带动了中泉、寺滩、一条山、喜泉等乡镇,实现了林果产业在县域内的均衡发展。重点抓了玉杰农贸有限公司1060亩枸杞标准化示范园和一条山镇兰石农场,草窝滩镇西和村,喜泉镇南滩村,红水镇城华村,中泉乡中庄村、常生、龙湾村,寺滩乡玉川村等8个千亩以上林果产业片带建设,完成定植12041亩。二是积极扶持、引导个体大户和私营林场,采取枸杞、枣树、梨等混交方式,大力发展林果产业。据统计,天马、进友、东源、神农、绿野、牛洼圈等林场新增枣、枸杞混交林0.36万亩。三是突出了全球环境基金(GEF/OP12)项目*红跃村示范点的续建工作,完成600亩试验田6万余株的补植补造任务,顺利接收并通过省市中期检查验收,正在着手田间道路的整修工作和GEF/OP12甘肃项目*示范点县级与社区层面“参与式”公众环境教育现场培训学习班。四是积极动员组织社会力量,掀起了群众自发发展林果产业的。今年全县枸杞苗木紧缺,枸杞苗木由往年的0.8元/株爆涨为1.5元/株,亩栽植成本高涨,出现了抢购苗木、自调自栽的可喜局面。截止目前,已完成特色林果产业栽植2.38万亩,使全县的林果面积达到了11.48万亩,其中:枸杞4.8万亩,红枣3.4万亩,苹果、梨等3.28万亩。
(三)从优化防护林体系建设抓起,把林网更新和村镇绿化结合起来。在林网改造和村镇绿化上,抓住我县被列入三北四期社会主义新农村建设五个试点县之一的机遇,以“创绿色家园、建富民新村”为目标,对生态区位重要、灌溉条件具备、群众积极性高、现存树木较少、控制面积不低于500亩的地段优先安排,集中连片,逐步推进。重点抓了一条山镇水源村,芦阳镇条山村,喜泉镇兴泉村,草窝滩镇龚家湾、西和村,上沙沃镇王庄村,五佛乡兴水村,中泉乡龙湾村,正路乡川口村,寺滩乡玉川至永安村等11个的道路绿化;省道201线大水奓至兰化农场段,县城至兰炼岘、寿鹿山、红水镇等五条骨架林带的补植整改工作和寺滩乡宽兴公路九支至玉川段县直机关义务植树点的造林工作。以刺柏、云杉、国槐、白腊、新疆杨等为主,增加了常青树种,提高了绿化档次,完成植树70余万株,折合造林面积0.3万亩。
(四)从强化防沙治沙工作抓起,把荒山绿化和重点公益林管护结合起来。认真贯彻落实“全省重点公益林生态效益补偿工作及业务培训会议”精神,组织召开了全县重点公益林管理工作暨护林人员上岗培训会议,按照“专业管护为主,个人承包管护为辅”的原则,狠抓了责任落实,与实施单位签订了森林管护责任合同书4份,各单位与护林员签订管护合同89份,招聘公益林专职护林员89名,将森林管护责任落实到单位、个人和山头地块,在抓好荒山造林和二期灌区重点沙区治理、管护好已纳入补偿范围的31.4万亩国家重点公益林的同时,今年又重新区划界定重点公益林52.58万亩,即将上报省市业务主管部门核查认定,并积极争取将以前核查认定剩余的5万亩公益林尽快纳入补偿范围。天保工程管护工作,将全县的21.1万亩管护任务分解到21个乡级实施单位,县、乡(林场)、村(管护点)及管护人层层落实责任、层层签订管护责任书,形成了上下联动,齐抓共管的工作局面。同时,各乡镇在村镇绿化树木管护上重实效,出实招,有的抽调乡村干部集中管,由专人负责林木灌水、修剪和病虫防治工作;有的制定管护公约,一户一卡,督促社员自己管;有的把树木管护与退耕还林政策兑现相结合,以督促管。
(五)从推行技术承包制抓起,把科教宣传与科技创新服务结合起来。今年以来,我们积极推行林业重点工程建设技术承包责任制,实行了由局领导包片、技术人员包乡的责任制,从落实地点、树种选择、作业设计、技术指导、检查验收等方面全程负责,现场跟班服务,指导林业生产。一是集中连片,规模栽植。在特色产业面积落实上,以乡村道路、灌溉渠系为主线,打破乡镇界限,鼓励个体租赁承包连片开发宜林荒山荒滩,发展特色产业。在栽植模式上,保证主栽品种的同时,进行乔灌混交、品种混交,实现长短结合,以短养长。二是严把关口,科学调苗。在苗木调运上,除各乡镇农户自育自栽、自调自栽的,其余苗木面向社会实行招标供应。经多次考察了解,招标育苗规模较大、管理经验丰富、个人信誉良好,同时具有种苗生产许可证和一定经济势力的苗圃或育苗大户供苗,签定《供苗合同》。调苗时,由各包片领导、包乡技术人员及用苗户进行现场验苗,而后开据苗木调拨单调苗。三是加强管理,确保质量。充分发挥林政资源、病虫检疫、森林公安的职能作用,规范采伐审批,加强病虫监测,加大案件查处。森林病虫害防治率为75.37%,种苗产地检疫率为100%,处理解决林政案件6起,鉴定林政案件2起,有利打击了破坏森林资源的不法行为。四是落实责任,强化防火。落实了护林防火岗位责任,强化火源管理,消除火灾隐患,保持了多年无森林火灾的好成绩。五是严肃纪律,保障服务。自3月份以来,局机关干部职工严格考勤,双休日正常上班,保证了春季植树造林工作的顺利实施。
四、存在困难和问题
一是去冬今春以来,我县境内接连发生了低温雪冻、霜冻、沙尘暴等自然灾害,全县的未成林造林地苗木受冻严重,山区退耕还林幼苗抽亡面积较大,给今春退耕还林补植补造任务增加了难度和工作量,特别是梨、苹果、大接杏、枸杞等经济林果,花芽受霜冻、沙尘暴等脱落严重,坐果率较低,果品预计减产40%左右,果农受损严重;面积3.5万亩,经济损失3360万元;
二是今春群众发展枸杞、枣、苹果、梨等林果产业积极性高,苗木需求量大,价格上涨,特别是枸杞苗木单价由往年0.8元增长为1.5元,亩苗木费高达500多元,苗木费剧增,按国家造林绿化每亩补助50—100元的标准,资金缺口较大;
三是退耕还林后续产业发展相对滞后,幼林抚育管理工作薄弱,树木成材成林效益发挥缓慢,经济效益凹显:
四是林果加工产业滞后。近几年我县以枸杞和红枣为主的林果产业发展快,规模大,但贮藏、加工发展滞后,缺乏龙头企业带动,产品附加值低,果品的深加工已成为我县的当务之急。
五、下一步工作打算
1、开展春季造林工作“回头看”,组织各包片领导、包乡技术人员进行观摩交流,寻找差距,总结经验。
2、对历年退耕还林工程成活保存情况、档案管理及今春补植补造工作进行全面自查验收,清查核实面积,做好政策兑现。
3、抽调专人,搭强队伍,搞好培训,狠抓落实,最迟按11月底前保质保量完成全县森林资源二类调查工作。
干部是一支队伍的核心力,干部潜力的激发直接影响士气。业绩合同通常是把下达的各项指标简单地分解到基层部门,缺乏与干部岗位职责相匹配的针对性强的干部业绩管理,同时存在对业绩合同考核结果的使用与干部的奖罚、升迁挂钩不够,更多地依靠主要领导的印象等问题,对此,应从干部业绩合同制定、考核项目设置、过程考核跟踪、考核结果使用等方面进行全方位的改进,推行具有岗位针对性的干部业绩合同管理。
第一,依据岗位职责设置针对性强的关键业绩,对每个干部岗位设置从管理要素、控制要素、评价要素、附加要素等四个方面设置关键业绩考核,例如,行政业务主管负责领导主抓主业,将产品质量、经营绩效等作为管理要素的关键业绩项目,党委、支部有关负责人主抓政治思想工作,将党建、宣传等作为管理要素的关键业绩项目。
第二,科学设置考核值,分析上年实际情况,结合工作指标,按照“翘脚摘桃原则”进行设定,使业绩指标具有一定的挑战性,又不脱离实际,并层层分解指标传递压力,确保整体指标完成。
第三,抓好业绩指标的量化性。对业绩指标进行系统界定,每一项都能量化到具体分数,每名干部都能按照业绩合同表给自己打分,实现公平、公开、合理。
第四,在指标权重确定上,根据单项指标对总目标完成影响程度确定不同的指标权重,直接影响程度大,权重设定高。将安全、成本设为一票否决指标,突出两项工作的重要性。
第五,开展综合测评。每半年,从工作业绩、核心能力、个人品质、工作态度四个方面由主管领导和员工对每名干部实行全方位测评,实现多视角、全方位考核。达到使干部即要业绩又重思想品质、综合能力自我培养的目的,增强干部约束力,提升干部综合素质。
第六,每月统计,及时警示。每月月底,考核办公室都要对每名干部的月度工作情况依据相应的业绩合同进行打分统计,及时公布考核结果,对绩效得分低的同志,提出绩效考核警示,帮助其查找问题根源,提出整改措施建议。
第七,严格兑现考核结果。依据干部业绩合同每半年对全体干部进行一次考核,按照得分总成绩≥90分为优秀;≥80分为胜任;≥70分为基本胜任,进行诫勉谈话,取消业绩奖;低于70分为不胜任,取消业绩奖,降职使用或免职。
二、做好干部业绩考核工作的组织与实施
为保证干部业绩考核工作的顺利进行,在具体实施过程中,应注意抓好每一个环节、每一个工作步骤,周密组织运行,使业绩管理和考核工作科学高效、稳步推进。
抓宣传教育与培训,积极营造注重业绩的氛围。全面推行业绩管理,转变员工特别是干部的思想观念是前提。利用各种会议和媒体,大力宣传实行全员业绩管理的意义和必要性,开展大讨论,使全体员工特别是干部了解业绩管理的目的意义和主要内容,营造“人人有指标、层层负责任、用人看业绩、奖惩凭贡献”的氛围。同时,针对业绩管理专业性强的特点,对基层管理人员进行强化培训,帮助、指导基层开展好这项工作,推动业绩管理的组织与实施。
抓制度建设,实现业绩考核管理制度化、规范化。全面推业绩管理,建立一套符合现代企业制度要求的业绩考评体系是关键。在考核组织上,成立由主管领导挂帅,各部门参加的业绩考核与管理委员会,在考核办法上,根据上级考核有关文件精神,制定《岗位责任书》、《干部考核管理办法》、《全员绩效考核细则》和《干部业绩合同》,构建一套面向全体干部层面的完整体系。同时,每年根据工作实际和经营形势的变化,对指导意见和考核办法进行补充和修订,调动每名干部创造优秀业绩的积极性。
抓业绩合同签订,实现压力和责任的层层落实。业绩合同是衡量单位和各级管理人员、专业技术人员、工勤技术人员业绩的外在表现形式。每年在职代会暨工作会上,主管领导都要与部门正职签订业绩合同。合同覆盖率达100%,建立一级管一级、一级对一级负责、责权一致的考评体系,使经营指标层层分解落实到每名干部,形成“千斤重担人人挑,人人肩上有指标”的局面。
抓业绩考核的组织建设,建立科学严密的组织管理运行机制。科学、严密的组织管理是业绩管理体系能否有效运行的关键。应成立业绩考核委员会,由主管领导、办公室、各部门有关负责人组成,下设考核办公室。考核组织坚持科学、公平、公正和严考核、硬兑现的原则,认真做好全员业绩考核工作。同时建立业绩考核沟通与反馈机制,便于干部了解自己,发扬成绩,找出差距,改进工作。
抓业绩考核兑现,实现干部业绩的刚性管理。每半年,对干部业绩合同进行一次考核兑现。按照考核公报,将员工业绩考核分数、兑现结果张榜公布,鼓励业绩优秀者,鞭策业绩不佳者,从而激发每名干部工作的积极性。
三、推行干部绩效管理应取得的效果
建立有效的干部管理体系。通过对每名干部实行干部业绩合同管理,逐步建立一套科学、量化、简明、易操作的干部考核办法,让每名干部清楚自己在整个干部队伍中的位置,增强干部的紧迫感和危机意识,调动干部工作积极性和创造性,激发干部工作潜质。
技能培训创造新辉煌。实施绩效管理,员工的收入直接与工作挂钩,员工学技能、比工作、比业绩的氛围就会日益高涨。
四、创新干部业绩合同管理的几点认识
1 推行干部业绩管理是强化干部管理的内在要求。建立和推行干部业绩考评体系,是强化、规范干部管理的内在要求,对于推动企业经营理念和管理方式的转变,调动干部和广大员工的工作积极性、创造性,建立完善的激励与约束机制,全面促进单位业绩增长和生产经营目标的实现具有重要意义。