村干部个人履职总结范文

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一、强化帮带措施，促进角色尽快转变。采取乡干部二对一帮带的方式，让大学生村官全程参与村日常工作，提高大学生村官解决实际问题的能力；指定一名班子成员和一名工作经验丰富、群众基础好的机关干部担任大学生村官工作“辅导员”，传授群众工作经验，帮助开展各项工作。同时，把大学生村官的思想政治学习、工作目标确定、工作任务的完成、业绩考核结果等内容与所在村“两委”的年度计划和年终工作考核捆绑在一起，促使所在村“两委”主动帮助、支持、鼓励大学生村官开展工作，为大学生村官搭建平台。

二是强化教育培训，提高基层工作能力。建立村官培养实施规划，实行“三项制度”。一是定期工作汇报制度。每日记一次工作日志、每月一次工作总结汇报、每半年一份调查报告。二是集中培训制度。定期参加乡村干部的培训,提高业务能力,使他们对如何更好地适应基层工作，提高自身素质，担当起新农村建设重任有了更加全面的了解。三是会议制度。乡要求大学生村干部都要参加所在村的会议和乡干部会议，全面了解村日常工作议程,了解乡整体工作情况。

三、强化实践锻炼，提升综合能力。一是“压担子”。乡党委给予大学生村官安排具体的事务，如在各类材料撰写、文化宣传、远程教育管理等方面，明确要求，落实责任，进行交任务、压担子，增加他们的工作责任感，使他们在锻炼中成长，在成长中发展。二是异岗锻炼。为增进他们尽快熟悉工作知识，拓宽他们的视野，尽可能多的积累工作经验和方法，更好地做好基层服务。

四、强化督查指导，促其履职尽职。通过不定期的走访，听取基层干部群众的意见，跟踪了解大学生“村官”的思想、工作等情况，认真搞好三级督查，及时发现和解决问题，有针对性的开展督促指导。党政班子成员定期入村督查，了解大学生村干部的工作开展情况、目标完成等情况。

五、强化考核激励，树立争先创优意识。推行大学生村官考核测评制，考评实行每季度一评议、半年一考核、年末组织综合评议，以平时测评和年终考核相结合的方式进行跟踪了解、全面掌握。年度考核由乡、村共同组织完成，大学生“村官”根据履职情况进行自评和总结，向所在村进行述职，由党员、干部、村民代表从德、能、勤、绩、廉等五方面进行民主评议，再由乡、村对其作出综合考核鉴定，并将考核结果存入个人档案。同时，建立有效的激励机制，规定凡考核优秀的大学生村干部，享受“三个优先”即发展党员优先、乡后备干部纳入优先、推荐荣誉优先，激励大学生村干部的争优进取意识。

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二是强化教育培训，提高基层工作能力。建立村官培养实施规划，实行“三项制度”。一是定期工作汇报制度。每日记一次工作日志、每月一次工作总结汇报、每半年一份调查报告。二是集中培训制度。定期参加乡村干部的培训,提高业务能力,使他们对如何更好地适应基层工作，提高自身素质，担当起新农村建设重任有了更加全面的了解。三是会议制度。乡要求大学生村干部都要参加所在村的会议和乡干部会议，全面了解村日常工作议程,了解乡整体工作情况。

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近年来，黑龙江省五常市县乡两级人大中，试行“议辞”，即对个别履职严重不合格，或严重背离代表身份的代表，由代表小组组织小组其他代表和部分选民代表与其座谈，评价其履职中出现的问题，并对其代表职务的去留提出意见，在代表退出机制方面探索新出口，让不能履职、不愿履职的人大代表及时退出人大代表队伍。

直选代表退出新出口

2014年 11月，五常市安家镇在组织筹备人代会前，镇卫生院副院长、信用社主任等 4名人大代表因为工作原因调离了本乡镇，对原选区的选民的代表性大大降低，另有 3名村干部因为工作调整，离开了原岗位，对履行代表职责产生了抵触情绪，这些情况在选民当中引起一片质疑声：他们都不履职，怎么还让他们当代表呢？

安家镇人大及时将这一情况反馈到五常市人大常委会，在五常市人大常委会指导下，该镇人大启动了“议辞”程序。

2014年 12月 2日，安家镇第二代表小组召开“议辞会”。参加“议辞会”的有第二代表小组的 9名人大代表，还有 20多名选民代表。“议辞会”的主要内容是就代表小组中的代表齐某某“履职是否合格”，以及其“是否应辞去代表职务”展开小组内部评价、讨论。

齐某是安家镇某村村干部，因工作调整，离开了村干部岗位，此后，外出打工，常年在外地。一年多来，没有参加过镇人代会以及镇人大组织的任何活动，也没有提交过任何建议意见等。

“议辞会”率先对齐某进行了“履职是否合格”的评价，齐某被一边倒地评价为“不合格”。在“是否应辞去代表职务”的讨论中，除 1名选民代表表示“再给他一个机会”外，其余代表和选民都持“应该辞去代表职务”的观点。

面对“议辞会”上汹涌的民意，齐某的脸一阵红一阵白，不停地擦着额头上沁出的汗，羞愧地说：“我以为当代表就是一个荣誉，心思也没往履职上去。现在明白了，我的确辜负了老百姓对我的信任，我请求辞去人大代表。”

那一段时间，安家镇的“议辞会”接连召开，7名因工作原因或个人原因，出现履职问题的人大代表，都相继请辞。对此，一名请辞的“老代表”感慨道：“通过‘议辞会’，我看清了自己和其他代表的履职差距，真的不合格。请辞，比起罢免来，也算给自己留点‘面子’吧！”

2015年 3月 23日的安家镇十六届人大第五次会议上，安家镇代表资格审查委员会向全体代表提出《关于终止齐某等 7名代表资格的议案》，并就相关情况进行了说明。全体代表审议后，表决通过，免去了齐某等 7人的代表资格。

对此，五常市人大常委会副主任马跃冲说：“‘议辞会’不只是让‘不合格’代表了解自己的失职，还让其明白自己不请辞，选民还可以罢免你。不过，那样的话，因启动罢免程序而增加政治成本，会让你更加失去民心，再次竞选代表就更难了。”

代表“失联”，“议辞”亮剑

五常市民乐朝鲜族乡是知名的侨乡，与韩国交往密切，劳务输出或探亲十分活跃，致使个别人大代表不能正常履职，甚至出现“失联”现象。

2014年 11月，民乐朝鲜族乡人大在总结“双联系、双报到”活动中，发现代表履职档案里有 4名代表的履职记录连续3个季度“干干净净”。代表小组负责人坦言，这几名人大代表因出国务工或探亲，“失联”了。民乐朝鲜族乡人大将这一情况及时反映到五常市人大常委会，并召开“议辞会”，对“失联”代表资格依法进行确认。

“议辞会”在 4名代表所在的代表小组召开。

因为 4名代表都处于“失联”状态，“议辞会”采取了视频模式，视频的一方是 4名代表所在的代表小组其他代表和选民代表，另一方是身在国外的 4名代表。

代表小组的代表和选民代表们摆事实、举实例、讲道理，情绪激昂，却又不失恳切，视频另一端的代表很快意识到自己履职上的不足，考虑到接下来几年内很难回国，无法履行代表职责的现实，遂逐一提出“请辞”。

五常市营城子满族乡人大代表伊某在任期内违反了国家计划生育政策，群众反响很大。乡人大对其进行约谈，伊某认为：“我违反了政策不假，但在其他方面有贡献，总能将功抵过吧！”随后，伊某所在的代表小组召开了“议辞会”。代表小组的另外 7名代表一致认为伊某没能带头遵守国家计划生育政策。29名参加“议辞会”的选民代表则“一边倒”地表示，伊某应辞去代表职务……

面对激昂的民声，伊某表示：“看来，想要成为一名合格的人大代表，怀有‘功过相抵’的想法是行不通的。我有负选民的期望，我请辞代表职务。”

“议辞”的五常实践，为直选代表退出开启又一条通道。对此，马跃冲表示：“选民的要求很简单，做代表就要履职尽责，否则就不配做代表。‘议辞会’能够让选民‘纠错’，自然受到他们欢迎。我个人觉得，这是一种新的民主尝试，应该获得肯定。”

一种有益的民主尝试

2013年 7月，五常市人大常委会出台“代表谈履职、群众点测评”活动方案。方案规定，任期内有计划地安排县、乡两级人大代表回选区述职，接受选民点评和测评。对于测评满意度低于 60%的人大代表，要启动相应的罢免程序，审议是否继续其代表资格。

2013年至今，五常市 24个乡镇人大集中召开 5次“代表谈履职、群众点测评”活动，有 217名县级人大代表和 1126名乡级人大代表回到原选区进行述职，并接受选民的测评。活动中，有 14名乡级人大代表的满意度没有达到60%以上。在述职大会上，对被选民称呼为“四不代表”的张某的代表资格进行讨论。参加会议的 62名选民中有 56名认为张某不适合担任人大代表。

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**党委在农村基层组织建设中，采取完善制度、强化教育、绩效考评“三招”举措，激发了村“两委”班子和村干部队伍的生机与活力，有效解决了村干部作风不严、素质不高、动力不足的问题，促进了农村各项工作的开展。

完善制度严管理。党委建立和完善了村“两委”职责、村“两委”议事规则、村民代表会议、党员议事会议、重大事务民主决策、村干部岗位承诺述职、村务财务质询听证、村务公开、民主评议村干部等一系列制度，以党委文件下发到各村。对群众关心的热点、难点问题，如土地承包、宅基地审批、计划生育、工程招投标、发展党员、征兵等都严格按制度办事，并每年两次进行公示，使农村工作真正置于广大党员和群众的监督之下，处处体现民主公开、事事尊重群众意见。实行村级班子履职承诺制，将“两委”班子任期工作目标和年度工作目标向全体村民作出承诺，接受村民的监督。建立和完善了村干部勤政廉政保障机制。在村干部中有针对性地开展经常性警示教育活动和廉政谈心活动，筑牢拒腐防变的思想防线。镇纪委坚持跟踪督查村级党风廉政建设责任制贯彻落实情况，发现问题及时纠正，对经核查确有违纪行为的，进行严肃查处。通过严格执行各项制度，确保了村干部能够在其位，谋其政，促进农村工作的开展。

强化教育提素质。为解决村干部为民办事观念淡薄、政策水平低、依法办事能力弱、作风不民主、工作方法简单粗暴、等问题，该镇注重对村干部进行教育培训，在知识上为村干部“输血”。主要以镇党校为阵地，党委成员人人授课，采取以会代训、专题培训、电化教育等形式，重点从形势发展、农业科技、法律政策、市场经济、党的建设等方面对村干部进行全面培训。**累计培训村干部17天近6**人次。同时以外出参观和召开现场会的形式，先后组织村干部到外乡镇参观学习了烤烟生产、新农村建设、“群星文明工程”建设，召开了烤烟生产、小春生产、畜牧养殖、基础设施建设、党建工作等现场会，通过现场参观、交流发言和深入讨论，对村干部工作水平的提高和工作的有效开展起到了促进作用。

绩效考评增活力。全面推行村级干部绩效考核管理办法。镇党委、政府每年年初与村“两委”签订年度工作目标责任书，对村“两委”班子集体和个人的年度工作目标实行责任制百分量化管理。专门成立督导组，通过月督查、季考核、半年通报、年终总结的形式对村级工作及村干部的工作情况进行严格考核。考核结果与村干部政治、经济待遇挂钩。通过绩效考核，使村干部干有目标、管有依据、评有尺码，大大地激发了村干部干事创业的热情。对村干部卓有成效的管理，不断增强了农村干部队伍活力，广大村干部转变作风，扎实工作，主动深入群众排民忧、解民难、帮民富，密切了干群关系。各村积极争取上级补助及自筹资金，修建通村和村庄道路**公里，建设人畜饮水工程11件、农田水利工程9件，实施**个自然村、****户的农村电网改造，建沼气池3**余口，建安居房126户，新建9个村级合作医疗室，排除学校危房5**余平方米，新建和维修学校7校。广大群众行路难、用水难、用电难、看病难、上学难等问题得到有效解决。

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1、 每月组织党员和群众及时收看远程教育，为30位党员下载了智慧党建客户端，同时还解决了党员同志们，在使用中存在的问题。

2、 协助支部书记组织全体党员参加村支部开展的各项活动；指导3名新入党同志填写入党材料；及时补充了党建软件资料并进行分类归档。

3、 做好夏秋两季农忙期间的服务和禁烧工作，如在田间地头解决农户纠纷3起，参加灭火5次。

4、 协助村“两委”干部做了有关综合治理、矛盾调解、安全生产、新农保的收缴、征兵等方面的许多工作。

二、 积极开展便民服务活动

为了给群众提供高效、便捷的服务，我和村“两委”干部主动放弃节假日休息的时间，正常到村委会上班为群众提供服务。一年来我为群众服务20余次，例如：为方改先老人提供遗属补贴认证服务，帮助曲学峰找回丢失的宠物狗等。

三、 临时性中心工作

圆满完成了迎接河南省省长xxx、安阳市政府、安阳市委组织部、安阳市政法委、安阳市党校等领导来我村检查指导工作的任务。

总之，我在一年的努力工作中取得了一点成绩，但是，我深知自己在工作中还些不足及问题。希望各位领导、同事批评指正！

四、20xx年工作计划

1、做好本村日常工作

2、积极为群众提供优质的服务

3、认真学习，争取早日成功转岗

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（一）理论水平还需进一步提高

1、学习缺乏主动性、自觉性、计划性，近两年虽然在学习上有所注重，但与自己的工作任务，自己的工作职责相比还是显得储备不够，掌握不全，应用不及。

2、学习缺乏思考，缺乏钻研，缺乏总结，导致学而不精，学而不能用，学习与实践脱钩，表现在工作上，常常临时抱佛脚，解决问题有时依赖查阅资料，依赖开会商讨。

（二）领导能力还需进一步加强

1、农村工作管理水平还要加强。虽然在落实各项惠农政策方面工作扎实，在处理各类矛盾方面化解有方法，但对农村一些风俗习惯还不熟悉，对农业生产还不够了解。导致工作有时切入点不够准，出台方案不够精准。

2、机关管理水平还要加强。当前，文书档案、会议就餐、财务小车、卫生食堂等各项工作通过几年的理顺，已按部就班、有条不紊，但还细节上还存在很多漏洞和不足，在执行上还有“严制订宽执行”的情况，在操作上还有一定的随意性，没有及时总结纠正完善。

3、旅游开发工作能力还要加强。目前我镇旅游发展思想清晰，旅游工作格局基本形成，但作为主职领导在旅游和招商引资方面，了解相关政策，学习专业知识，寻找市场，对接开发商等能力还远远不够满足现有的工作需要，急需要提高。

（三）工作作风还需进一步转变

1、深入基层调查研究少。深入基层检查工作多，陪领导视察多，但就某个课题专门深入基层调研少，调研次数少，调研深度不够，调研广度不够，今年自己仅写了5篇调研文章，与镇党委的学习制度，与自身的履职需要还有很大的差距，以后要多加强这方面的工作。

2、与干部的交心谈心少。平时对干部安排部署工作多，交心谈心少，与班子成员交流多，与一般干部交流少，工作交流多，生活关心少。交心谈心是促进同志感情，增进同志了解，沟通思想，互相学习，促进工作的主要方法，重要手段，作为主职领导干部一定要从工作出发，从关心爱护干部的角度出发，多与干部交心谈心，多帮干部解决家庭实际困难，保证思想畅通，献言献策渠道畅通，努力营造更加团结的工作氛围。

3、对干部管理不严。镇党委在年初制定了签到、住宿的管理制度，对没有严格遵守的干部没有及时提出批评，责令改正，导致制度执行虎头蛇尾，良莠不齐，尤其当党委班子成员没有带头模范遵守制度时，听之任之，管理不严，最后导致此项制度形同虚设。

4、思想要进一步解放。作为常务副镇长要大胆开展工作，角色定位要准，要将全镇各项工作都要负责到底，不能严格区分党委、政府的工作，要为书记多参谋多分忧。不能因为没有公务车等问题背上思想包袱，要从政治大局、工作全局出发克服困难圆满完成每一项工作任务。

二、分析产生的原因

（一）在理论学习上

客观上是政府事务太多，工作太忙，能抽出用于学习的时间太少。主观上还是自己存在自满的心态，思想上存在惰性。虽然在工作上已经感觉到理论知识不能满足工作需要，还是不能静下心来认真学习，主要是降低了对自己的要求，放松了对自己的约束。

（二）在履职能力水平上

1、角色定位方面。客观上怕越权越位，严格区分党委、政府工作，工作有时依赖党委书记去抓去管，有时依赖分管同志去落实，主观上还是对自我认识界定不清，大局全局意识不强，参谋助手职责认识模糊。

2、讲正气方面。客观上是因为在Xx镇工作了9年，环境熟，人际关系熟，同志感情深，对于不能严格遵守规章制度的现象，碍于情面不敢管不敢抓。主观上是树立正气不够，没有事事从工作角度去考虑，没有认识到制度不严导致工作退步，纪律涣散导致干部精神不振，会影响干部团结，会影响工作效率，会滞后发展。

3、农村工作经验方面。客观上是认为自己在乡镇已工作了9年，已积累了不少经验，足够多了，也可以应付一切农村工作。主观上还是不思进取，没有向高标准看齐，只是始终把自己当一名常务看待，甚至当作一名普通乡镇干部看待，没有向更高层次努力的决心和毅力。

4、在作风建设上。主要是放松了对正确政绩观、宗旨观、价值观、群众观的学习，放松了对党性的锤炼。实践精神不够，与群众打成一片的作风还有所缺乏。

三、努力方向

（一）端正学风，努力提高理论水平

端正学风，制定符合实际的学习计划，从时间、内容、对象、笔记、调研等方面入手制定一个详细的计划。要做到自觉学、经常学、主动学。要深入基层向群众学，平常工作向干部学，开会时向领导学。要注重学习政策法规，注重学习文件会议的指导性精神，注重学习好的工作方法，注重学习成功的工作经验。要注重学习与实践相结合，要学以致用，在学习时要勤于思考，善于作学习笔记，要善于调研并形成调研材料，要善于将学习成果转化为工作成果。

（二）转变观念，努力提高领导能力和管理水平

1、要进一步牢固树立全局和大局意识，个人服从大局。

2、要进一步摆正位置，既要当好参谋助手，又要克服困难做好全面工作，甩掉思想包袱事事站在镇党委政府的高度来思考来决策。

3、要坚持走群众路线，深入基层学，深入基层调研，多交农民朋友，多结穷亲戚。要加强对农业生产，农村工作经验，包括农村风俗习惯的学习。:

4、强化工作责任心，以更饱满的工作热情，以更强的责任感来抓好各项工作。

5、要做到对人严对己更严，要从抓制度入手来达到振精神、强团结、促发展的目的。

（三）改进作风，努力塑造完美的领导形象

1、要始终保持谦虚谨慎的工作作风，加强与镇干部交心谈心，加强与村干部、镇直单位负责人的沟通和了解。

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村监督委员会年终工作总结范文一为切实加强新形势下党支部党风廉政建设工作，进一步完善基层惩防体系，今年我村按照市、区、镇统一部署，在村党支部领导下，对村级事务实行全方位、全过程监督，以进一步加强对农村村务的监督管理力度，进一步提高村务监督委员会工作的科学化、规范化、制度化，充分发挥村务监督委员会的作用，现就今年来工作情况汇报如下：

一、理顺组织关系，明确监督要求。村务监督委员会在村党支部领导下开展工作，对村级事务实行全方位、全过程监督。整合村级纪检小组、民主理财小组、村务公开监督小组等工作力量，理顺村级监督组织的关系，充分发挥村务监督委员会的综合监督职能，健全村级民主监督组织的运作机制，不断完善民主管理制度，提高民主监督水平。对村务工作的事前、事中、事后全过程监督，及时发现和纠正村务工作中违法违规和侵害群众利益的问题，促进监督工作代表村民利益、符合村民意愿。积极探索建立民主听证、“一事一议”制度、“三资”网络化管理等监督平台，不断提高民主监督的针对性、实效性。

二、突出监督重点，强化决策监督。对村务公开事项进行事先审查，主要审查公开内容是否全面真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范。经审查符合要求的，在公开内容上签署意见或盖章。对公开事项存有疑义的，应及时向村民委员会提出，村两委会在7个工作日内予以答复和处理。加强工程建设的监督。监督主要内容包括工程立项决策是否科学民主，招投标是否规范，工程质量是否合格，工程设计有无随意变更，资金拨付是否符合规定，档案资料是否健全，工程验收是否合格等。加强村干部廉洁自律的监督，监督村干部依法履行职责、为民办事，自觉遵守廉洁自律的各项规定。督促村干部做好述职述廉工作;督促村干部在村级事务管理和决策等方面严格按照上级有关规定执行。对不按制度办事和违反规定的，督促村干部个人作出说明、解释和整改，并可视情向镇(街道)和有关职能部门反映。

三、严格监督程序，完善工作机制。村务监督委员会实施监督一般按以下程序进行：一是收集民意。根据村民会议和村民代表会议决议事项，围绕村民关注的热点、难点问题，通过上门走访、个别约谈、说事会等形式广泛收集村民的意见和建议，确定监督事项。二是调查分析。围绕监督事项开展调查，了解、核实相关情况，查阅、收集有关资料。对收集到的意见和建议进行认真分析，及时将工作建议向村党支部和村民委员会反映。三是监督落实。根据调查的结果，提出监督意见，明确分工，认真细致、客观公正地开展监督工作，及时纠正存在的问题，对需由村两委会落实纠正的，可由村两委会提出意见建议。四是跟踪了解。村务监督委员会成员通过询问、列席有关会议、现场察看等，了解监督意见建议的落实情况。五是通报反馈。通过公告、召开会议等形式及时公布监督结果，对村民的询问质疑作出解释说明。共对老年人活动中心主体规划、圭峰公园征地及围墙建设、污水厂周边绿化工程、公厕改造，道路硬化及路灯安装、圭东小区规划及配套设施建设等民生工程行使监督职责。

四、完善工作制度，建立长效机制。一是工作例会制度。村务监督委员会工作例会一般每月召开一次，也可根据工作需要临时召开会议。二是学习培训制度。运用以会代训、举办专题讲座等多种形式，不定期对村务监督委员会成员进行教育培训，促其正确履职，依法监督。三是工作报告制度。村务监督委员会每半年向村党支部和村民会议或村民代表会议报告工作。四是考核考评制度。定期由村民会议或村民代表会议对村务监督委员会的工作情况进行民主评议，对其成员进行信任度测评。五是工作台账制度。村务监督委员会每次开展工作，都认真、如实记录，并列为村务档案，以备查阅。村务监督委员会配有固定的办公场所和办公设备，做到牌子、印章齐全，制度上墙。

总之，村务监督委员会的成立与运行，有利于我村村务公开、公正、透明;有利于保障群众利益不受侵害;有利于农村干部勤政廉洁，促进了农村的各项工作。村务监督委员会毕竟是新生事物，工作范围和业务界限还不十分明确，在今后的工作中将继续加强对监委会成员的培训力度，使其正确行使权利，充分做到民主监督。

村监督委员会年终工作总结范文二我村监督委员会20__年在乡党委、纪委的领导和村“两委”的支持配合下，坚持求真务实，真抓实干，以高度责任心，踏实的工作作风，不走虚套，明确职责，使我村监督委员会顺利开展了各项工作。下面，我代表我村监督委员会把20__年上半年的工作情况及20__年下半年的工作计划向大家作一个系统的汇报。

一、认清工作目标，明确工作职责和权利

建立村级监督委员会，有利于发展农村基层民主，有利于强化党员群众对村“两委”干部的监督，有效维护农民群众的知情权、参与权、监督权，促进农村社会和谐稳定和村干部勤政廉洁。监督委员会与村“两委”之间是领导与被领导、监督与被监督的关系。明确工作职责，工作职权。做到相互监督相互学习，互相团结，互相支持，密切配合。

二、履行村务监督委员会职责，积极开展工作

半年来，我村监督委员会按照党风廉政建设工作的有关规定和要求，积极开展勤政廉洁监督工作，积极支持、配合我村“两委”的党务工作、村务工作。具体工作情况如下：

(一)监督委员会注重实绩、注重痕迹管理，集体设有监督委员会会议记录薄、意见投诉箱，委员个人设有群众意见建议记录本，监督委员会办公室设有工作职责，工作计划，按月有工作月报表，年有工作总结报告。

(二)监督委员会的几位委员，分片包干，深入农户了解和收集村民对村“两委”工作的意见建议。并在每月的例会上反映给村“两委”领导。做到能落实的尽快落实，能解决的尽快解决，让群众感到满意。

(三)要求村“两委”党务、村务、财务公开，利用板报按月公示。每月号召开监督委员会例会，由村党支部书记和村委会主任分别通报本月的党务工作和村务工作的落实情况和存在的问题。

(四)由村文书公布每月的财务收支情况，并由监督委员会给予审核，看是否收支合理。

(五)监督委员会对每月的党务、财务、村务工作作一个综合性的评价考核，并填写好月报表交镇党委、纪委。

(六)监督委员会十分重视我村党风廉政建设，利用党支部活动、群众大会等对党员干部和群众进行党风、党纪、党性教育。开展批评与自我批评教育，互相监督。全村名党员无违法乱纪行为。村“两委”工作作风正派，工作责任心强，工作积极主动，办事公道，深受全村村民的好评。

(七)要求村“两委”虚心听取村民意见和建议，正确对待是与非的问题。该办理的事情及时办理，决不允许一谈而过，毫无反应。由于全村党员干部起到了模范带头的作用，加之村“两委”的正确领导，我村各项工作较好完成。为进一步做好各项工作，下半年，我村监督委员会将重点做好以下五项工作：

一、加强村干部的思想信含宗旨教育、思想道德教育、法律法规教育和形势政策教育，从而提高村干部的大局意识和自主、自省、自警意识;求真务实，量力而行，艰苦奋斗，勤俭节约，清正廉洁、秉公办事。

二、对每月的财务公开进行全面监督，切实抓好党务公开、政务公开。

三、加强对村干部宗旨意识、服务意识、勤政廉政等方面的监督，开展好村干部的“勤廉双述”工作。

四、及时受理群众的来信、来访及来电举报，对热点问题及时展开调查，对存在违法违纪现象的及时向上级部门反映，协助上级部门做好调查工作。

五、配合村“两委”搞好其他各项工作。

各位领导，各位同志，由于我村监督委员会成立时间不长，加之我缺乏工作经验，能力水平有限，因此，我们所做的工作离各级领导的要求还有一定的差距，恳请各位领导在今后的工作中给予批评指导。

村监督委员会年终工作总结范文三20__年在区、镇党委、纪委的领导指导和村两委支持配合下，强化村监督委员会成员的培训与督导，实施五有，明确职责，使村监督委员会顺利开展工作。

一、我村监督委员会按上级精神，依法选举，成立监督委员会组织机构，有五人组成，参加镇举办监督委员培训学习班，提高了委员的个人素质和工作能力，尽快熟悉业务胜任本职工作，进入工作角色。

二、实施五有

在镇纪检的督导下，切实领引监督职能，村监督委员会有牌子、有印章、有办公设备、有会议记录、有档案资料，村级事务得到了很好的监督，融洽了干群关系。

三、群众反映的问题认真督办

群众反映个别人把户口转入市内，而在村所领取土地补偿金，各别户后转本村落户的，在村两委的领导支持下：一是，安排专人张金成认真核实复查，返回不合理领取土地补偿金16多万元;二是，并到外省落实各别户土地承包权问题;三是，村投资给养车户建砂石料存放场地，村院内铺设地砖，村安排了监督委员认真到现场检查验收，确保进度和质量;四是，监督委员有着一定的工作地位，参加村两委商定村重大事项规范化;五是，大水塘动迁回迁楼地点建设问题等，动迁户多次上访，监督委员都能以大局为群众民生保持高度一致性，并做到正面向群众解答和接访工作，保持和谐和稳定。

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一、做好政策宣传工作

深入宣传党的群众路线和强农惠农富农政策，广泛宣传开展清洁环境、美化家园、培育新风、造福群众的重要性和紧迫性;宣传“十八届四中、五中、六中全会精神”的重大意义，组织动员农民群众发挥主体作用、积极参与加强生态文明村建设，营造爱护生态环境的良好风气。

二、完善清洁乡村机制，形成长效管理

今年除了要做好清洁乡村工作之外，着力推进生态乡村建设，建立清洁长效工作机制，切实巩固“美丽广西，清洁乡村”活动所取得的初步成果，并努力向常效管理迈进。今年来，xx村通过召开村民代表、党员会议，广泛听取各方意见，通过多次民主讨论和修改，制定《村规民约》、《门前三包责任书》、《在外工作和经商人员捐款倡议》和《清洁乡村理事会》等管理考核机制，从制度、措施、工作方法等方面加强管理。建立督查机制，一方面是村民督查，一方面是村里老党员、老干部的督查，如有群众反映环卫工作不到位的，调查核实后要追求相关人员责任，并与工资奖金挂钩。定期组织人员开展监督活动，督促整改，确保“清洁乡村、美化家园”活动取得实效：一是两个村的保洁队伍人员充足，工作运转实现常态化，二是村容村貌得到很大改善，三是保洁费按时缴纳。

三.努力工作，认真履职。在驻村工作中，我注意摆正自己的位置，工作中充分尊重和依靠村“两委”成员，出色地完成了清洁乡村、建设生态乡村等工作。积极参与覃塘区委区政府开展“精准扶贫”工作。深入村屯了解每家每户的家庭情况，人口状况，家庭成员收支，耕地面积，人均收入等相关问题进行精准识别，并认真登记精准识别入户评估表，并建立走访户档案材料，为今后扶贫工作做到准确、公平、公正。

四、关注民生，为民办实事。

1、结合群众路线教育实践活动，协助单位在xx村开展“三帮三扶活动”，切实帮助群众解决生产、生活难题，为群众办实事。

2、关爱村中的弱势群体，经常深入村屯走访五保户、低保户、残疾人、困难群众、孤儿、留守儿童等，努力争取后盾单位和企业支持，共慰问5名留守儿童，给他们送去慰问金和书包、文具等，价值约0.45万元。

3、跟踪落实好村“一事一议”项目，积极争取上级各类扶持资金，完成和兴屯水泥路和邓西屯三化建设。

五、做好社会稳定工作。

注重普法教育。经常利用进村入户的有利时机，开展普法教育，教育和引导村民学法、知法、懂法、守法，增强法制观念，依法表达诉求和维护自身的合法权益，教育村民遵守《村规民约》。同时，以贴近群众生产生活的法律法规为主要内容的宣传教育活动，不断提高广大农民群众的法制观念和法律意识。同时积极协助村“两委”对辖区内的社会矛盾纠纷定期进行摸底排查，对所排查出的矛盾纠纷，及时进行调解，解决不了的认真做好群众的疏导、说服思想工作，并引导群众通过合法的渠道反映诉求，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，没有发生。

六、存在的问题

由于本人所在的部门工作人员少，工作量大，致使有时驻村时间相对少。

七、2018年工作思路

1、深入村屯开展宣传党的十八届五中全会精神，切实把党的十八届五中全会精神贯彻落实到农村。

2、协助村委干部做好今冬明春农村农业工作，特别是冬季蘑菇种植的宣传发动工作，增加农民收入。

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企业法人代表、村党支部书记。

二、述职内容

1、制度落实情况。积极落实本单位安全工作主体责任，建立健全安全责任制和各项规章制度，并严格执行；按规定建立安全管理机构和配备安全管理人员。自觉接受市安监局、镇安监站的监督管理。

2、安全保障情况。企业按规定配备消防设施、设备，应急照明灯具、各种消防标志齐全并符合要求，疏散通道畅通。确保安全资金的投入，满足消防安全的需要；为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动保护用品，并督促其按规定佩戴、使用；依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；村交纳安全生产风险抵押金。

3、安全保护措施落实情况。①、防火安全：村辖区火灾隐患区，企业生产车间、工棚、办公等场地应设置足量的灭火器、防火砂等设施。②、用电安全：村辖区、企业生产车间或施工用电应按用电安全规程进行，不得乱拉乱接，保证电线无老化、破损。配电箱、开关箱必须完好，电器设备应接用电安全装置漏电保护开关和接零（接地）保护。③、安全警示：村辖区重点地段、危房、障碍物等危险源，企业生产车间等危险场地应挂设标牌。④、人员安全：村级组织重大活动或人员密集场所要有专人负责安全，企业生产车间的员工按规定配备个人防护用具。⑤、机械安全：对单位所有机械统一定期进行安全检查，发现问题及时解决，消除不安全因素；应按规定对各种机械制定安全技术、操作规程，并认真检查落实；机械操作人员应按规定持证上岗。⑥、村辖区、企业根据实际情况采取的必要安全防范措施。

4、安全宣传、培训情况。利用各种形式进行安全知识、消防知识宣传，定期组织从业人员开展安全知识、消防知识的教育培训活动，提高从业人员的安全意识和安全业务技能。使从业人员做到“四懂四会”（懂知识、懂维护、懂救援、懂预防，会使用、会检查、会保养、会处理一般险情），能够果断、正确地处置各种突发事件。

5、隐患监管整改情况。村辖区、企业要对重大危险源和易发事故的重点部位实施有效监控；落实重点部位、重点岗位应急措施，建立定期巡回检查制度；制定安全事故应急救援预案，并进行演练。

6、事故应急处置情况。单位如发生重大或造成较大社会影响的安全事故，企业应立即上报，同时启动应急预案，事故平息后应停业整顿。因未依法履行主体责任导致安全事故的，接受市安监局经济处罚，并承担相应的法律责任；村级在年度考核时一票否决。

四、述职程序

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2020年，驻村工作队认真履职，积极开展帮扶工作。按照“四不摘”要求，着力在责任落实、工作落实、政策落实上下功夫，“三支队伍”和“两委”主干按照《xxx村乡村振兴行动实施方案》、《xxx村三年发展规划及巩固提升实施方案》、《xxx村产业发展三年规划》，密切配合，有序实施推进，在支部建设引领、基础设施改善、公共服务配套、产业发展壮大、矛盾协调化解、健康扶贫跟进等方面进行巩固提升，脱贫成果进一步巩固，富民步伐进一步加快，党员干部作用发挥明显，村民致富意愿更加强烈，村风民风有了明显好转，整村发展将逐渐步入崭新正轨。

一、做到摘帽不摘责任，帮扶机制持续稳定。根据村“两委”干部及“三支队伍”人员变动，及时对帮扶责任人进行调整，成立脱贫成效巩固提升领导小组，小组成员建立了帮扶责任人微信群，及时传达上级帮扶政策及要求，不定期召开脱贫成效巩固提升推进会，压实帮扶责任。建档立卡99户，驻村工作队具体包联30户，包村单位县xxx中心30户，包村干部、村支书记、主任、3名“两委”委员共39户，做到了户户都有干部帮扶，干部包户人人都有责任。全面落实书记每月遍访一次建档立卡户、每两月遍访一次老党员、每季度遍访一次非建档立卡户的要求，经常与建档立卡户、老党员、老干部拉家长、话党恩、听民声、解忧愁；主动靠前与非建档立卡户、种植大户、经济能人查短板、谋思路、找出路、解难题。村支部书记、第一书记遍访建档立卡户达100%，遍访党员90%以上，遍访非建档立卡户70%以上。形成了党员干部抓巩固、群众参与谋富裕的向上态势。

二、做到摘帽不摘政策，基础工作扎实有效。按照“普惠+特惠”的原则，在政府代缴养老保险每人100元、医疗保险220元的普惠性政策下，我们鼓励果农积极缴纳苹果保险近11.89万元,享受政府补贴11.89万完，切实让百姓感受到巩固提升脱贫成效，做到了力度不减，标准不降。公共服务更加完善。持续推进脱贫村“回头看”，修建xxx村进城道路5公里，重建xxx、xx两个村民小组农村电网，改造人蓄饮水线路1000米，保障全村的饮水安全。改善农村人居环境，新建垃圾池5个，太阳能路灯20盏，xxx村周边植树增绿百余棵。特色产业稳步壮大，根据群众需求和市场变化，及时调整产业方向，在以苹果为主导产业的基础上，大力发展以养猪、养牛、养羊、大棚蔬菜种植为辅助，以适合庭院种植、养殖为补充的家庭经营模式，不断夯实富民产业基础，人均可支配收入达5000元以上。金融扶贫活力彰显，银行对有发展能力、发展意愿的16户农户享受政府贴息贷款72万元，均在2020年后半年到期。健康扶贫持续推进，将35种慢性病门诊报销比例提高到70%，为72名因病致贫、慢性病患者进行免费体检，为所有建档立卡户免费签约医疗服务，定期入户随访。全面实行“先诊疗、后付费”和各类医保救助政策在县内医疗机构“一站式”结算。教育扶贫方面，2020年截止9月份全村住院49人次报销共37.2万元。教育扶贫方面，资助建档立卡本科大学生1人，享受“雨露计划”教育扶贫资助学生7人，义务教育阶段学生13人，学前儿童2人，使百姓真正体会到政策不摘带来的好处。内生动力不断激发，扎实开展“改革创新 奋发有为”大讨论活动和“不忘初心 牢记使命”主题教育工作，组织“深入推进移风易俗 巩固提升脱贫成效”、“守初心担使命 喜迎建国70周年”、“践行初心使命 党员在行动”等主题党日活动，逐渐扭转党员思想认识，参会率大大提升，党员自豪感使命感有所增强，模范带头作用逐渐显现。通过组织走出去参观见学、请进来培训辅导上课，自主脱贫、光荣致富新风尚树起，xx村xxx新建一座蔬菜大棚、xxx扩大蔬菜大棚规模，给村民起来很好的示范引领做用；xxx“xx老爸老妈土特产”淘宝专卖店、xxx子女快手直播店，xxx微信朋友圈推售,苹果销售的火热，给大家更是树立了榜样。加大转移就业力度。今年新增护林员2人，护路员2人，介绍高速服务区就业2人，鼓励群众利用农闲周边务工，实现了稳定持续增收。

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2、把好方向。思路决定出路，只有思路清才能方向明。一是在探索____发展过程中镇党委制定出____工作“三三战略”(即：用红提富镇、招商兴镇、和谐稳镇统一镇村干部思想;用领导制度、考核制度、稳定制度凝聚干群力量;用园区、林区、社区发展展示工作实绩)。“三三战略”的推出，为镇村发展指明了方向，使镇村干部工作有的放矢，有章可循，形成了自觉行动。这里边自己亲自起草的《关于加强党的领导核心作用的通知》，明确了村党支部的领导权力，即大事审查权、人事分工权、财务监督权。二是结合当前党的群众路线教育实践活动整改落实工作，就村干部履职和作风方面，镇党委制定了“一会两评议”制度，即每年7月由镇党委组织召开村级干部民主生活会，通过自我总结、自我检查、大家帮教、查缺补短的方式，达到班子的团结-批评-团结的目的，增强班子的凝聚力和战斗力。每年11月，镇党委分别组织村党员大会和村民代表会议，由村党支部和村委会组成人员进行述职，汇报工作，说明存在问题和今后努力方向，接受参会人员询问，由全体党员和村民代表进行民主评议。党委根据评议结果，把那些年富力强、有理想、有干劲的优秀两委委员确定为村级正职后备干部;对连续两年评议不称职的两委委员终止职务。

3、抓好落实。一是制定了详细的《党建目标责任书》，并

严格执行《党委议事规则》。二是下派“第一书记”。结合软弱涣散村整顿活动，我和镇长李继明担任全镇最差的来家庄、东姚村第一书记，结合村情，第一书记和包联部门制方案、定措施、找方法、立项目，完成了来家庄、东姚、坡南、秦庄四个村的整顿提升工作，特别是在这次换届中，四个村都健全了班子，选出了党委放心、群众拥护的领路人。三是落实齐抓共管机制，履行“一岗双责”，形成工作合力。把党风廉政建设与经济社会发展和党的建设相统一，两手抓，两手硬。坚持党要管党、从严治党的方针，把严肃查办违纪违法案件作为端正党风政风的有效手段，重点对城乡低保、粮食直补、退耕还林等惠农政策以及群众关心的热难点问题进行摸排整理。截止目前，我镇共办结案件2起，涉及3人，严重警告处分3人，警示训戒1人。四是针对全镇范围内26个支部106名外出流动党员和4名退居二线党员干部，积极开展党的群众路线教育实践活动“补课”工作，镇党委决定用1个月时间对没有正常参加或没有按要求完成活动内容的外出务工返乡党员开展集中补课活动，确保路线教育实践活动达到全覆盖。五是加强大学生村官的管理和培养。通过学习制度、工作制度、日常生活制度、五天工作法制度，对大学生村官“六个一”活动的开展情况进行督查，锤炼大学生村官扎根基层、服务群众的良好品质。

4、做好自身。工作上以镇带村，以大产业大项目大招商带

动全镇经济大发展;作风上以上率下，以正作风实作风硬作风带动全镇干部好作风，这是镇党委政府向全镇党员群众作出的庄严承诺。一是自己带头坚持每周星期日主持召开领导班子工作例会，班子成员回顾总结上周工作情况，研究部署本周的主要工作，互相配合，互相支持。机关领导同志坚持驻镇制度，坚持每天早会学习制度，坚持签到制度，坚持中心工作落实一天，业务工作推动一天，走访群众服务一天，上级部门联络一天，素质提高学习一天的“五天工作法”制度，不断提高领导和机关干部的事业心、责任感，为全镇党员干部做好示范。二是自己始终以一个领导干部的标准严格要求自己，清正廉洁，勤政务实，能够经常深入村组办实事，解难题。坚持用党性原则，用社会公德，用县委对领导干部廉洁自律的规定，严格规范自己的思想、行为和作风。三是抓纪律转作风。严格要求机关领导干部的工作纪律和生活纪律，遵守中央八项规定和县委“三条铁律”等。我镇党建工作存在的主要问题和不足：一是党员和干部活动形式单一，活动经费不足。二是干部队伍思想素质和工作作风与加快发展要求存在差距。党员党性观念还有待进一步提高。三是农村流动党员难以对口管理。

就我个人而言，一是存在政策理论水平不够高等问题，没有将加强理论学习上升到是提高一个领导干部科学发展能力的必修课的高度来认识，加之平时忙于工作事务，认为掌握一些主要精神就行了，还有总认为自己在乡镇工作时间长，经验丰富，存在吃“老本”现象。二是对经济工作精力投入较多，对农村党员管理投入较少。对新常态下的党员管理工作还缺乏思考。

一是强化党建工作责任制。带头落实镇村党建工作责任制，切实履行好党建“第一责任人”职责。落实“党委抓、书记抓”的责任，始终把党建工作摆在突出位置，亲自抓、带好头，加强党建工作。在党委领导班子内部明确党建工作分工，党委书记负总责亲自抓，组织委员具体抓，其他班子成员结合分工抓好分管工作范围内的党建工作。落实村支部书记第一责任人，镇党委定期召开镇村党建工作专题会议，认真研究解决重要问题，形成“党委统一领导，书记抓党建，一级抓一级”的党建工作新格局。

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关键词农地整理;地方政府;村干部;委托;共同

中图分类号F301.24文献标识码A文章编号1002-2104（2015）01-0112-08doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.01.016

农地整理作为协调人地关系，实现土地资源优化配置的重要手段，在保护耕地资源、提高农业综合生产能力、优化农用地结构、保障粮食和生态安全等方面发挥了重要作用。2001-2010年，中国通过农地整理共增加耕地266.50万hm2，提高农地产出率10%-20%，为国家耕地总量动态平衡与粮食安全做出了重要贡献[1]。近年来，虽然农地整理实践取得了显著成就，但是应当看到农地整理过程中因缺乏有效的农户参与，项目实施效果远低于农民的期望，可见农地整理项目的实施效果在一定程度上偏离了制度目标。而要探寻制度实施中目标偏离的原因，就必须将制度所涉及的行为主体遵守制度规则的机理作为分析的中心[2]。为此，有必要分析农地整理过程中各行为主体之间的互动关系，以揭示农地整理有效实施的内在机理。

当前，我国绝大多数农村的村民委员会处于双重状态，村委会的成员即村干部实际上就成为地方政府和村民的共同人，接受他们的委托。村民作为委托主体是出自法律层面，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会可以支持和组织村民进行实际的经济活动，这为村干部接受村民委托行使社会经济管理职能提供了法律保障。而在农地整理中，村干部又必须接受地方政府的领导，全过程协调项目的实施，因而村干部与地方政府的委托关系是基于行政管理层面。这两种委托关系虽然出自不同的体系，但从委托理论角度审视，地方政府、村干部、村民三者组成一个非均势型的利益共同体。由于地方政府对村干部存在政治与经济资源制约，使得在这利益共同体中，地方政府与村干部之间的利益链条更为强势，加之村干部相较于农民具有一定的信息优势，更加弱化了村干部与农民之间的利益链条，农民的利益受损在所难免。在农地整理中，这主要表现为村干部一味迎合地方政府，对项目实施中的只重形象不顾质量的“面子工程”置若罔闻，未能充分履行应有的监督和协调职责，导致部分项目工程质量低下，农民对此反响强烈。

1农地整理中的共同效率分析

根据Bernheim和Whinston等[3-6]的定义，当个人（人）的行为选择影响的不是一个，而是多个参与人（委托人），且这些委托人对各种可能的偏好是相互冲突的，这种情形称为“共同”[7]。共同模型研究经历了从理论到现实的过程，模型的假设条件逐步放松， 从完全信息[5]到不完全信息[8]，从委托人任务同质性[5]到异质性[9]， 从静态[10]到动态[11]，模型朝着更贴近现实的方向推进[7]。本文运用Avinash・K・Dixit[12]总结的共同模型框架，分析农地整理中地方政府与农民利益目标一致的理想状态下村干部的行为选择;并以此作为参照系，阐明在实际项目实施中，强势的地方政府因其目标与农民的目标发生背离，导致村干部的行为出现偏差，农地整理项目的效率降低。

农地整理本质上是一种农村准公共物品。从理想状态而言，地方政府与农民的农地整理目标是一致的，即优化土地利用布局，改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效和农村发展。村干部作为村民和地方政府的唯一人，协调两者关系，组织和管理好农地整理相关事务，为农民根本利益服务。而农民与地方政府共同作为村干部的委托人，向人提供一个联合的激励机制[13]。

1.1模型假设

在Dixit的研究框架基础上，考虑两个风险中性的委托人，即地方政府A和农民B，他们从产出x中获益，且委托人都能观测到相同的产出x。在实践中，产出表现为农地整理成果。人即村干部控制一个m维向量t，向量t代表的是投入，主要表现为村干部在农地整理中所投入的时间、劳动和资金等。由向量t得到m维产出向量x，用模型表示x为投入与误差项之和，即：

x=t+ε（1）

其中，向量ε是呈正态分布，均值为0，对角方差矩阵为Ω。假设两个委托人是风险中性的，则他们的收益函数是线性的。记b′jx为第j个委托人的收益函数（j=1，2）。令b为b1与b2之和，则委托人的总收益为b′x。在此模型中考虑委托人的总数等于任务数，且每一个委托人只能从一种任务中获益，则向量bj的第j个值是正的，其他部分的值都为0。从农地整理项目的现实效果出发，产出对地方政府和村民总体上是有益的，故b远大于0。人的效用函数总是风险厌恶型的：

u（ω）=-exp（-rω）（2）

其中，r0，ω等于农地整理收益减去投入成本的二次型1/2t′Ct。假定矩阵C是正定矩阵，使得投入的边际成本随着其他投入水平的提高而增加。Γ为矩阵C的逆矩阵。

曾艳等：农地整理的委托关系研究

中国人口・资源与环境2015年第1期

1.2委托人同质诱生高效率：次优纳什均衡

在理想状态的农地整理中，地方政府和农民的利益目标一致，两个委托人向人提供一个总的激励机制，则人相当于只接受了一个委托人的任务。假设人的投入是不可观测的，当产出是x时，委托人向人支付α′x+β。则人的期望效用为：

u=-exp-rα′x+β-12t′Ct

=-exp-rα′t+12r2α′Ωα-rβ+12rt′Ct（3）

令y=α′t+β-12rα′Ωα-12t′Ct（4）

则（3）式可写成u=-exp（-ry）。根据确定性等价收入定义，可将y作为人的确定性等价收入，因此人的决策就是将确定性等价收入y最大化。将（4）式对投入t求一阶导，得：

α-Ct=0

即t=Γα（5）

在存在两个委托人的情况下，可以证明Γ对角线上的元素为正值，非对角线元素为负值。因此，α中任何一个元素增大会导致人对这个元素的投入增加，从而减少对其他元素的投入。因此，式（5）即为人的决策行为。将（5）式带入（4）式，得到：

y=12α′Γα-12rα′Ωα+β（6）

地方政府与农民组成的联合委托人的收入期望值为：

E[b′x-α′x-β]=（b-a）′t-β=（b-a）′Γα-β（7）

委托人最优激励机制α的取值必须使委托双方的总收益R最大，即（6）式与（7）式之和最大，两式相加，得：

R=b′Γα-12α′（Γ+rΩ）α（8）

将（8）式对α求一阶导，可以得到人的参与约束条件：

Γb-（Γ+rΩ）α=0

两边同乘以C，得：

b=α+rCΩα（9）

不难证明，当人的投入可观测时，委托人的收益和人的等价收入之和为b′t-1/2t′Ct>R，达到最大值，理论上属于最优状况。但是现实中，委托人无法观测到人的投入，只有在人效用最大化前提下，选择最优激励机制，达到自身收益最大，从而满足共同中的激励相容约束。在此模型中，地方政府和农民组成的联合委托人，在农地整理中的目标一致，但是对村干部的投入却无法观测，属于Dixit所分析的次优情况。由于政治市场比经济市场更多地被交易成本所困扰，因此，它的运转更没有效率[12]。农地整理中，村干部的投入无法观测，容易产生道德风险问题，增加农地整理的交易成本。但是，在委托人目标一致的前提下，地方政府和农民的利益一致，即使村干部出现道德风险问题，也能够较好地发挥作用，使得委托双方利益达到次优状态。

1.3委托人异质：低效率均衡

农地整理的目的是补充耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境，从而保证国家粮食安全，推进新农村建设和统筹城乡发展。在实践中，城乡建设用地增减挂钩是推动农地整理的重要激励手段，通过增减挂钩引导资金、聚合资源投向农村，开展田、水、路、林、村综合整治，不仅能有效促进耕地保护、推动节约集约用地，而且已成为新农村建设和统筹城乡发展的重要手段，为开展农地整理注入了新动力[14]。但在项目实施过程中，基于以地生财的惯性思维和利益短视，地方政府总是希望用农村建设用地置换出更多的城镇建设用地，从而满足城镇扩张用地需求，增加土地财政收入，为地方政府官员的政绩抹上浓重的一笔。在利益驱使下，农地整理目标不可避免地偏离原有轨道。本应当作为城乡统筹手段的城乡建设用地增减挂钩成了地方政府的追逐目标，而惠及子孙后代的农地整理反而被地方政府忽略，大量质量低下的“路边工程”应运而生。靠近公路的农地整理工程设施较齐全，质量尚可，但远离公路较偏远的农地整理工程设施质量差，不仅不能发挥应有的作用，而且存在安全隐患，农户对此颇有怨言。课题组的调研结果也印证了这一点：调研区域农民对农地整理工程质量不满意的比率高达71.4%。而针对该群体进一步的调研中发现，其中83.3%的农民认为造成工程质量低下的原因是地方政府追求自身政绩，要求建设路边亮点工程和形象工程，未能从长远利益考虑，损害了农民的根本利益。与此相对应的是，农地整理项目区的农民却期冀通过增加耕地面积、改善农业生产条件、提高耕地质量以获得较高的农业收入。这与国家推行的农地整理目标相吻合，也是农民参与农地整理的动力与目标所在。

当地方政府与农民的目标发生背离时，基于理性选择的村干部就处于利益抉择境地。虽然中国自1988年开始实施村民自治制度，但地方政府受制于政绩考核体制，有激励去控制村干部，而且拥有一定的公权力，相对于基层农民而言处于强势地位[13]。相较之下，村干部必然倾向于与地方政府合作，甚至有可能与其形成合谋格局。从共同角度看，地方政府和农民是实力迥异的两个委托人，对村干部的委托任务目标有差异，甚至存在冲突。面对力量悬殊的两个委托人，人会将更多的时间与努力用来完成强势委托人交付的任务，而忽视弱势委托人的利益，致使共同整体效率降低。

根据Dixit模型，假设强势委托人A为地方政府，弱势委托人B为农民。由于两个委托人目标背离，不再联合，各自选择一种线性激励机制α′jx+βj（其中，j=1表示地方政府，j=2表示农民），故人面对的是两种不同的激励机制，并力图在这两者间寻求平衡，使自身利益最大化。同次优情况一样，人的投入仍然不可观测，因此，人的决策使得其确定性等价收入最大化的一阶条件仍是t=Γα。

如果村干部单独与农民发生委托关系，村干部的选择为t=Γα2，其确定性等价收入的计算与（4）式类似，即为：

12α′2Γα2-12rα′2Ωα2+β2

=12α′2（Γ-rΩ）α2+β2（10）

这时如果再将地方政府考虑进来，则人的确定性等价收入为：

12（α1+α2）′（Γ-rΩ）（α1+α2）+（β1+β2）（11）

可见，村干部作为共同人，由于地方政府的参与比单独为农民获得额外收益，其值可以通过（10）、（11）两式相减得到：

α′2（Γ-rΩ）α2+12α′1（Γ-rΩ）α1+β1（12）

委托人A地方政府的期望收益为：

b1t-α1t-β1=（b1-α1）′Γ（α1+α2）-β1（13）

若地方政府与村干部之间不存在合谋，则地方政府的收益为b1Γα2。但在合谋的情况下，处于强势的地方政府希望得到尽可能多的收益。此时，地方政府比不合谋情况下可得到的收益差额为：

b′1Γα1-α′1Γα1-α2Γα1-β1（14）

将（12）、（14）两式联合，即为地方政府与村干部合谋而产生的额外收益之和R0。

R0=b1Γα1+rα′2Ωα1-12α′1（Γ+rΩ）α1（15）

由于地方政府与农民在农地整理中的目标背离，两个委托人的激励机制也不同，因此地方政府可以在农民选择α2既定的条件下确定其系数α1，使得额外收益之和R0达到最大。即将（15）式对α1求一阶导数，得R0最大化条件为：

Γb1-rΩα2-（Γ+rΩ）α1=0（16）

将（16）式两边同时乘以C，得：

b1=α1+rCΩ（α1+α2）（17）

此为地方政府的边际收益。同理可得农民的边际收益为：

b2=α2+rCΩ（α1+α2）（18）

将（17）、（18）两式相加，可得到委托人总体激励机制的均衡条件为：

b=α+2rCΩα（19）

从（17）、（18）两式可知，地方政府和农民存在实力差异，从而两个委托人之间的边际收益也不尽相同。显然，强势的地方政府提供给村干部的边际激励α1大于农民所能提供的边际激励α2，因此b1>b2，即村干部为地方政府带来的边际收益高于他给农民带来的边际收益。由此证明，即当人面对实力存在差异的委托人所提供的激励机制时，理性的人为获得更多收益，将更多的时间和努力用于完成强势委托人交付的任务，致使弱势委托人所交付的任务被忽略，甚至其利益受到侵害。

同时，将（19）式与（9）式比较可知，不管委托人是同质还是异质的，两个委托人的总体边际收益b与其提供给人的边际激励α并不相等，这说明在两种状态下的纳什均衡都不是最优均衡，委托双方的收益总和也未能达到最大。但是，异质的委托人由于缺乏合作，使得人的风险增加，与委托人同质的次优情况相比，b与α的差值扩大了一倍，激励机制的效果更差。因此，委托人异质会导致共同的效率更低下，存在进一步改进的空间。由于在共同模型中只有在人投入可观测的情况下才能达到最优均衡，但在实践中委托人难以观测到人的投入，最优均衡只能成为理论上的理想状态，能达到次优均衡的委托人同质条件下的共同就成为实践追逐目标。而在农地整理中地方政府与农民的利益目标一致，使共同达到次优均衡能够成为现实。

2实证分析

2.1研究区域概况

为了对农地整理中村干部的共同行为进行验证，并了解农地整理中存在的问题，2013年1月中旬本课题组选择湖北省孝感市孝南区和汉川市、荆州市监利县、仙桃市作为研究区域。其中，孝感市的孝南区和汉川市属于岗前平原工程模式区，农地整理主要目标是合理调整农地结构，建立田、林、路、渠配套的生态农业基地，增加种植面积，削弱旱灾影响，解决漫岗边缘因坡面来水而可能造成的洪涝灾害问题，并加强防护林网建设，保护农村生态环境。而仙桃市和监利县属于水网圩田工程模式区，其目标是提高现有农田的建设标准，改造中低产田，减少沼泽、洼地等零星闲散地，解决长江及汉水两岸局部高河滩地的缺水问题和湖积地带地势低洼处的渍涝问题，并加大排灌水网及相关水工建筑物的建设力度，疏通河道以增强区域排涝泄洪能力，完善农田林网建设和改善沿江平原的生态环境。调查依据典型抽样原则，在每个县（市、区）选择2-3个农地整理项目区，共12个农地整理项目区作为样本，并在上述项目区内随机抽取18个乡镇的农户进行问卷调查，共收回问卷380份，其中有效问卷359份，有效率达到94.5%，符合计量分析要求。

2.2指标选择及数据预处理

农民是农地的直接使用者，能够真实客观地感受到农地质量及耕作条件的改变，对项目区内农地整理工程质量的评价非常客观，因此本文将其设定为模型的因变量。在调查中发现，当前农民对农地整理工程质量关注最集中的就是项目规划设计与施工建设两个阶段。本文将影响农民对农地整理工程质量评价的主要因素设定为项目规划设计质量、项目施工单位职责履行情况、项目监理单位职责履行情况。正如前文所述，由于农民与地方政府的利益目标不一致，导致村干部与地方政府合谋，其行为可能背离农民的利益目标。在此状态下，农民与地方政府、村干部在农地整理中的利益矛盾凸显，农民对地方政府持有怀疑态度，而地方政府也对农民参与农地整理缺乏主动性与积极性，这些因素都直接影响农民对农地整理工程质量的评价。为此，模型自变量还应该加上农民身份、农户承包地面积、农民参与农地整理情况、农民对地方政府的信任程度等。经数据预处理后的变量共有8个离散型变量和1个连续型变量，并根据这9个变量的不同特征构造变量水平（见表1）。

2.3模型选择及计量结果

由于因变量是定序变量，农民个体之间的差异及对农地整理政策理解不同，因此在既定的情形中农民会根据自己的情况对农地整理工程质量有自己独特的理解，标记为Z。如果两种情形非常相似，则农民的选择也应该非常相似，因此，Z是连续的，假设它的取值是任意的，则Z为隐变量[15]。假设在人的心理活动中对某种事物有自己一定的判断标准，或称为阈值（记为Ck）。当隐含的判定标准落在某两个相信的阈值之间时，则农民对农地整理工程质量的评价具体为：

B=1ifZ

2ifC1≤Z

3ifC2≤Z

4ifC3≤Z

5ifC4

对于自变量如何影响农民对农地整理工程质量的评价，可以合理地假设：所有自变量都是通过农民自己的理解（Z）来影响的。由于Z是一个取值任意的连续型变量，因此Z和自变量Wi间的关系为：

Z=β0+βi×Wi+ε

表1变量说明及赋值

Tab.1Variables and assignments

变量

类型

Variable

type

变量名称

Variable name

变量

代码

Variable

code

变量赋值

Variable

assignment

因变量

农民对农地整理工程质量评价

Q

1=非常满意;2=比较满意;3=一般;4=比较不满意;5=非常不满意

自

变

量

规划设计质量

W1

0=好;1=差

项目施工单位职责履行情况

W2

0=尽职尽责;1=未尽职责

项目监理单位职责履行情况

W3

0=尽职尽责;1=未尽职责

农民身份

W4

0=村组干部;1=普通村民

承包地面积

W5

连续型变量

农民参与农地整理情况

W6

1=完全未参与;2=少量参与;3=一般性参与;4=大量参与;5=全部参与

农民对乡镇政府的信任程度

W7

1=很不信任;2=较不信任;3=一般;4=较信任;5=很信任

农民对县政府的信任程度

W8

1=很不信任;2=较不信任;3=一般;4=较信任;5=很信任

那么农民对农地整理工程质量的评价k（1≤k≤5）可能性为：

P（B≤k）=P（Z≤Ck）

=P（β0+βi×Wi+ε≤Ck）

=P{ε≤（Ck-β0）-βi×Wi}

=Fε（αk-βi×Wi）

其中，Ck为阈值;αk=Ck-β0;Fε（t）=P（ε

P（B≤k）=Φ（αk-βi×Wi）

考虑模型整体的显著性，即希望所考虑的解释性变量中至少有一个解释性变量与因变量明显相关。因此，原假设为：

H0=β1j=β2j=…=β8j=0

可以通过似然比检验比较以下两个模型：

空模型Φ-1{P（B≤k）}=β0

全模型Φ-1{P（B≤k）}=β0-β1iWi-β2iWi-…-β8iWi

将两个模型做方差分析，广义似然比检验P≈0，说明本模型整体高度显著，即意味着所考虑的8个自变量中至少有一个对因变量有显著性影响。通过对每一因素的显著性分析即可得出对因变量有影响的因素。

考虑到自变量之间若存在相关性，会产生多重共线性问题，因此，有必要对自变量之间的线性关系进行检测，即进行多重共线性检测。运用Stata11.1进行检测[16]，结果显示如表2所示，所有自变量的VIF值都小于10，说明数据并不存在多重共线性。

表2多重共线性检测结果

Tab.2Testing results of the multicollinearity

变量

Variable

W1

W2

W3

W4

W5

W6

W7

W8

方差膨胀

因子VIF

1.16

1.22

1.37

1.34

1.07

1.29

2.23

2.24

进一步，对调查数据进行多元定序变量Logisitic回归分析，全模型回归结果如表3所示。从表中可以看出，全模型回归结果整体显著（P≈0）， 说明自变量对因变量有显著的解释能力。

2.4计量结果分析

倘若以95%的显著性水平为界，所有因子中，农民身份、项目施工单位职责履行情况、农民参与农地整理情况、农民对乡镇政府的信任程度、农民对县政府的信任程度以及规划设计质量这六个因子是显著的，说明影响农民评价农地整理工程质量的主要因素是农民身份、项目的规划设计与施工质量、农民的农地整理参与程度及对地方政府的信任程度。项目监理单位履职情况、承包地面积两个因素对农民的农地整理工程质量评价并没有显著影响。

（1）承包地面积（W5）的影响在模型中并不显著，说明同一项目区的农民对农地整理质量的评价基本一致，并不会因为自己拥有承包地的多寡而存在偏见，即农民对农地整理质量的评价普遍客观真实，反映实际情况。项目监理单位履职情况（W3）在模型中为不显著因素，与农民对项目监理的了解密切相关。调研发现大部分农民不清楚项目监理单位的存在，甚至不知道监理的职责范围，对项目监理单位履职情况的评价差异不大，故该因素在模型中体现为不显著因素。但由此得以启示，目前农地整理项目的施工监督主要表现为施工监理单位的监督，项目区内的农民难以实现其监督权。

（2）项目施工单位职责履行情况（W2）是影响农民对农地整理工程质量评价的主要因素，且变量的回归系数为

正数。也就是说，当施工单位未尽到应有职责时，农民对

农地整理工程质量的不满意程度增加，农民对农地整理工程质量的评价朝“不满意”方向增加1.032 034个logit单位。在调研中，课题组就农地整理施工问题与农民进行访谈，农民普遍认为：一方面，农地整理资金被截留，导致项目施工单位偷工减料，施工质量未达到设计标准;另一方面，项目施工单位在地方政府授意下大量建设路边“形象工程”，致使偏远地区的项目建设资金缺乏，质量低下，甚至留下“半拉子工程”。规划设计质量（W1）也是影响农民评价农地整理工程质量的主要因素，回归系数也为正数。当农地整理项目区的规划设计质量较好，农民对农地整理工程质量的评价朝着“满意”方向增加1.582 746个logit单位。农民对规划设计质量的评判主要通过经验判断，如规划设计符合农业机械化耕作，农业生产条件较农地整理之前有所改进，符合当地耕作要求，农民则会认为该项目区的规划设计是良好的。

（3）农民参与农地整理项目情况（W6）是影响农民对农地整理工程质量评价的显著因素，且回归系数为负数，即随着农民参与程度增加，对工程质量的满意程度上升。虽然样本中91.3%的村干部不同程度地参与农地整理项目，但是因为样本元素中普通农民占多数，且普通农民中只有53.3%的人低程度参与农地整理，因此该自变量对因变量的影响仍然非常显著。进一步的调研发现，没有农民全过程参与农地整理，即使是村干部，也只有34.5%的人参与了大部分的农地整理过程。由于农民的参与率低，且参与程度不够，项目从立项、规划设计、施工到后期管护很多方面都不符合农民的现实使用需求，未能有效提高农业综合生产率，致使农民对农地整理的希冀落空。

（4）农民身份（W4）是模型的显著性因素，且回归系数为正数。说明在同一个项目区内，村组干部与普通村民对农地整理工程质量的评判存在显著差异。与普通村民相比较，村组干部对农地整理工程质量的评价朝着“满意”方向增加0.641 332 8个logit单位。即村组干部对工程质量的满意度整体高于普通农民的满意度。虽然农地整理项目实施实行项目法人制度，但地方政府在项目实施中占据主导作用，村组干部也在工程施工中起着协调作用，两者在一定程度上属于利益共同体。基于维护共同利益目标，村组干部对工程质量的描述必然从主观上更“满意”。而普通农民更能够从实际使用效果方面客观评价农地整理工程质量。由此印证，理性选择的村组干部在利益抉择中会选择与地方政府合作，并维护其共同利益。

（5）W7、W8两个变量都是描述农民对地方政府的信任程度，回归结果显示两者都是模型的显著性影响因子，尤其是对乡镇政府的信任程度，其显著性水平接近99%。之所以存在略微差异，一是因为农民本身对各级地方政府认知不同，从而对县政府和乡镇政府的信任存在客观差异;二是因为乡镇政府作为基层政府机构，与农民关系更为紧密，农民普遍认为在农地整理中乡镇政府应该比县政府承担更多的管理责任。两个变量的回归系数都为负数，说明随着农民对地方政府的信任程度增加，对农地整理工程质量的满意程度逐渐提高。针对这两个变量的描述性统计分析表明，普通农民对地方政府的信任程度较低，而村组干部对地方政府的信任程度相对要高很多。根据调研数据，将中间选项“一般”忽略，则农户对地方政府的信任程度如表4所示。对县政府的信任程度显示，村委会干部中有18.2%的人持不信任态度，45.5%的人持信任态度;而与之相对应的是，42.6%的普通村民不信任县政府，只有12.8%的普通村民表示信任县政府。对乡镇政府的信任程度也呈现相同的规律，村组干部中信任者所占比例远高于普通农民。

表3全模型回归结果

Tab.3Whole model regression results

Q

回归系数

Coef.

标准误差

Std. Err.

z

显著性概率

P>|z|

[95%置信区间]

[95% Conf. Interval]

W1

1.582 746

0.239 647

6.60

0.000

1.113 047

2.052 445

W2

1.032 034

0.255 782

4.03

0.000

0.530 711

1.533 358

W3

0.198 753

0.240 236

0.83

0.408

-0.272 101

0.669 607

W4

0.641 333

0.313 885

2.04

0.041

0.026 130

1.256 536

W5

0.008 866

0.012 463

0.71

0.477

-0.015 562

0.033 293

W6

-0.469 631

0.153 543

-3.06

0.002

-0.770 569

-0.168 692

W7

-0.405 012

0.159 911

-2.53

0.011

-0.718 432

-0.091 592

W8

-0.358 244

0.175 027

-2.05

0.041

-0.701 291

-0.015 198

注：LR chi2（8）=168.13Log likelihood=-420.049 3

Number of obs=359Prob>chi2=0.000 0Pseudo R2=0.166 8

表4农民对地方政府信任程度

Tab.4Farmer’s trust in the local government

项目

Item

县政府County government

乡镇政府 Town government

不信任Distrust

信任Trust

不信任Distrust

信任Trust

村组干部（%）

18.2

45.5

27.3

40.0

普通村民（%）

42.6

12.8

57.0

9.2

一言以蔽之，村组干部较普通村民更信任地方政府。由此验证前文推论，当两个异质的委托人（地方政府、农民）的利益目标不一致时，共同人村干部存在与强势委托人（地方政府）合谋的冲动，其行为必将偏袒强势委托人，这就不难理解村委会干部对地方政府的信任度较高。当弱势的委托人农民发现地方政府与村干部的合谋行为后，必将产生抵触心理，对地方政府施政产生质疑，并将农地整理工程质量低下的主要原因归咎于其合谋行为。

3结论与政策建议

从模型分析和实证研究可以看出， 地方政府是导致共同效率低下的主要原因。在农地整理中处于强势地位的地方政府如果所追求的不是满足农民利益的目标， 则将直接导致共同效率的降低。但在制度设计和立法理论上，政府应当是民众的人[16]，所以关键在于推动地方政府真正成为农民的人。在地方政府成为农民的人之后，原有的共同模式得到改进，地方政府与农民便成为利益一致的同质委托人，村干部作为双方的共同人接受委托人的联合任务，而且地方政府可以充分利用其强势地位促使村干部为农民利益服务。

基于上述结论与改革思路，本文尝试从三方面提出政策建议：

（1）转变地方政府职能，强化其服务意识，明确地方政府在农地整理的角色是提供高效公共物品的服务者[17]，同时改变现有政绩考核体系，凸显地方政府的服务职责，使地方政府彻底以村民的长远利益为目标，消除所谓的异质性委托人之间的任务替代性，避免共同人与强势委托人的利益共谋，从而提高委托效率。

（2）构建完善的农民参与体系，设置科学合理的参与制度，激发农民的参与热情，并将农民的有效参与作为农地整理后评价的重要指标，促进地方政府履行应有职责。

（3）由于农地整理中人的投入在现实中是难以观测到的，只能依靠项目完工后的效益来判断地方政府、村委会和施工单位的行为来衡量项目带给农民的收益或者损失，而这种事后评判机制无法避免人的道德风险问题。因此，应建立健全农地整理项目的社会监督制度，尤其是强化项目区农民的社会监督力量，有利于显化人投入和行为，减少道德风险，提高农地整理效率。

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PrincipalAgent Relationship of Land Consolidation

ZENG Yan1，2YANG Gangqiao1WU Shiman1

（1. College of Public Administration， Huazhong Agricultural University， Wuhan Hubei 430070，China;

2.College of Public Administration， Nanchang University，Nanchang Jiangxi 330031，China）