出入境检验检疫范文

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外贸合同号：_____________ 提（运）单号：___________

委托日期：_______________ _______年______月______日

本委托书有效期：______年______月______日至______年______月______日

委托人（印章）： _______________________________

单位地址：______________________________________

机构性质： ______________ 经营范围：__________

法人代表（印章）：_______ 联系电话：__________

被委托人确认声明

本单位完全接受本委托书，将根据出入境检验检疫的有关法律规定， 办理委托人所委托的上述货物的出入境检验检疫报检并配合检验检疫工作，如在所委托事项中发生违规或违法行为， 自愿接受检验检疫机构的处理，处罚并负法律责任.

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出入境检验检疫工作是国际经济贸易活动不可缺少的重要环节，是我国加强进出口贸易管理的行政行为。为此，建立和完善出入境检验检疫诚信体系，对规范检验检疫秩序，提高检验检疫监管国际化水平，促进开放型经济的持续、快速、健康发展具有十分重要的作用和深远的意义。

1 共铸诚信――出入境检验检疫监管国际化的需要

出入境检验检疫部门作为国家涉外经济的一个管理机关，在国家社会信用体系的框架下，建立与社会主义市场经济相适应、与WTO规则相符合的出入境检验检疫诚信体系，进一步提高我国对外贸易竞争力，是出入境检验检疫部门面临的新课题。

1.1是市场经济发展的需要

改革开放以来，社会主义市场经济体制逐步建立和完善，正向着信用经济迈进。为此，建立、健全相配套的社会信用体系的任务尤为必要和艰巨。在新形势下，出入境检验检疫部门所面对的不仅有国际市场的国内化，还有国内市场的国际化问题。国际和国内两个市场的有机统一，要求其在管理中必须遵循国际规则和市场经济规范，建立起一套相应的诚信体系和诚信制度。例如，对进出境食品、动植物及其产品进行卫生注册、登记和检疫许可制度，对符合条件的企业实验室检测认可等。这些蕴涵着诚信理念的检验监管方式和制度的成功实施，实现了政府部门行政管理的重大突破，从根本上规范了检验市场主体的行为，进而带动社会经济建设的快速发展起到了积极的作用。

1.2是适应中国入世后对外贸易发展新形势的需要

入世后，我国经济与世界经济的联系越来越密切，市场化、国际化的程度越来越高。在WTO的法律条件下，国际贸易、市场交换及这一过程中不可缺少的检验检疫环节，形成了互为制约的诚信关系链条。出入境检验检疫部门是经国家授权行使职责的，检验检疫行为作为政府的诚信体现及由此带来的国家的诚信环境，也是我国是否能在国际市场扩大份额的决定因素之一。

1.3是贯彻落实科学发展观活动需要

出入境检验检疫部门要按照贯彻落实科学发展观的要求，研究不断发展变化的客观实际，按照市场经济运行和与国际接轨的新要求，建立检验检疫诚信体系，采取了一系列卓有成效的破除、跨越贸易壁垒、障碍的措施，施行了多种以诚信为核心的便捷检验监管方式，探讨和解决了入世后对外贸易遇到的新问题。

2 长效治本――出入境检验检疫诚信体系的构成

出入境检验检疫诚信体系建设要紧紧围绕出入境检验检疫行政管理的需要，进行调研、规划、设计、建立、实施，是一种维护、规范实现检验检疫行政行为的主体与相对人之间的诚信关系和诚信准则的长效治本管理机制，其构成包括检验检疫机构自身的诚信政务、对检验检疫部门监管与服务对象的诚信管理两个紧密相关的子系统；以及严谨的诚信管理法律、法规、制度、先进的计算机信息网络技术和完备的检验检测能力三大支撑；形成由国检诚信、企业诚信、检验检疫及外经贸企业的工作人员的个人诚信等构成的、相互关连的信用关系，并与外经贸企业信用体系相链接，成为我国社会信用体系的组成部分。

检验检疫诚信体系建设政策性强，涉及面广，运行要求高，近年来，检验检疫机构通过建立和推行诚信体系，与外经贸企业建立和发展了稳定、可靠的诚信关系。在全面准确地评估企业诚信度的前提下，对企业采取了相应的检验模式或监管方式，例如对诚信度高、质量稳定的企业分别实行免验制度、“绿色通道”制度“型式试验+跟踪检验”等检验监管的新模式。这些基于诚信的检验监管新模式的实施，不仅减化了手续，缩短了检验签证周期，加快通关、放行速度，而且降低了检、工、贸的管理成本或运作成本，形成了与检验检疫相关各方的良性互动，获得了较好的社会效益和经济效益。

3 诚信政务――出入境检验检疫诚信体系的关键

检验检疫诚信政务是指检验检疫部门对法定权力和职责的履程，是检验检疫部门在自身能力限度内的实际“践约”状态。在我国经济国际化的进程中，检验检疫诚信政务更是一个不可缺少的杠杆和支点。以有效监管，方便进出，提升国际竞争力为目标，建立以依法行政和守信于民、服务社会为主要内容的国检政务诚信系统 ，在检验检疫诚信体系中，起着基础性、决定性、导相性的作用。检验检疫机构在诚信体系建设过程中，正确掌握和运用国家赋予的权力，为推动检验检疫诚信体系的有效运行，提供了前提条件和可靠保证。检验检疫诚信政务系统主要包括如下内容：

3.1诚信素质培养

诚信建设思想先行，要通过道德法规教育、诚信知识培训、业务技能提高全面开展诚信素质培养、教育活动，使检验检疫人员对诚信的认识和理解从伦理道德的范畴，提升到贯彻落实科学发展观新的水平和执行法规制度的层面，从根本上提高了诚信政务的责任感和自觉性。

3.2诚信政务制度

诚信政务，是职业道德规范和行政执法规范的统一。建立、实行完善的控制性责任制度，为检验检疫诚信政务提供重要的制度保障。要通过认真学习、深入贯彻、严格执行工作纪律规定、行风廉正规定、业务规范程序等法纪、制度，确保国家有关法律，法规和WTO规则等的有效执行，维护检验检疫诚信体系有效运行。

3.3诚信行为考评

建立、健全诚信行为考评制度，在检验检疫诚信体系运行中加强检验检疫部门自我行为规范的督促、检查和评估，对检验检疫部门和工作人员在检验检疫、监督管理、检测鉴定、签证放行、行政审批、认证认可以及收取费用等项工作中是否依法行政、诚实工作、信用服务、兑现承诺；按照实事求是、客观公正、分级负责、逐级考评的原则，进行多方面、多渠道的督查和科学、合理的评估。同时对各部门和干部职工的诚信政务行为的考核、评价及结果，建立诚信行为考评档案，列入部门和个人的考绩记录，作为单位评定业绩、使用干部、进行奖惩的重要依据。

3.4诚信咨询服务

诚信咨询是检验检疫部门在诚信体系建设中发挥引导、推进作用，通过诚信管理宣讲、诊断、指导，帮助企业建立诚信管理体系，把诚信制度建设与深化经济体制改革联系起来，推动企业共筑检验检疫诚信体系。

3.5诚信政务监督

诚信政务监督，主要通过内部监督和社会监督，引导、督促检验检疫守信行为，回应检验检疫行政相对人对政府寄托、依靠的信赖，促使检验检疫诚信政务的健康发展，从而推进检验检疫诚信体系有效运行。

4 诚信管理――出入境检验检疫诚信体系的重心

检验检疫诚信管理即对报检人的诚信度进行征询、识别、分析、和评级，并在此基础上有针对性地采用最科学、合理的检验监管方式，有效地控制、降低检验检疫风险。其以强化约束监督机制，促进诚信生产、经营为目标；以诚信法规、诚信征信、诚信评级、风险监控、诚信奖惩为主要内容。

4.1诚信管理法规

在出入境检验检疫管理中，诚实守信作为一种行为规范，不仅需要用社会道德加以约束，还必须以具有强制力的法律、法规体系为保障。检验检疫诚信管理法规由国家法律、法规（如《宪法》、《商检法》等）；国际规则和惯例（包括国际公约、WYO规则等）；检验检疫规章（包括总局令、工作程序等）三部分组成。

4.2诚信管理信息

诚信管理信息，是实施检验检疫诚信管理的必要的基础条件。检验检疫机构通过企业信息登记、信息征询等方式采集的诚信信息，并进行整理、汇总、分析、评估，建立可供查询的外经贸企业诚信管理电子信息库。既为检验检疫机构实施诚信管理提供了最客观、准确的依据，同时也可以成为有关部门稽考企业诚信的一个途径。

4.3诚信评级

诚信评级是以统计方法确定科学的指标体系和量化标准，对进出口企业的履约可信程度进行客观、公正的分析和判断，并运用明确的文字符号来标明等级的活动。诚信等级估价、评定是检验检疫诚信管理的首要环节，其包括诚信评级机构、诚信等级标准、诚信评级程序、诚信结果公示等内容。

4.险监控

风险监控是指在实施检验检疫诚信管理中，对进出口企业可能产生的不能或不愿按照约定履行义务而导致的检验检疫工作质量问题，通过风险评估、风险警示、风险处理，进行及时、有效的控制、处理，以避免、降低直至解除涉及安全质量的风险。

4.5诚信奖惩

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中图分类号：R185 文献标识码：B文章编号：1008-925X（2012）11-0016-01

摘 要 近年来，外贸形势发展迅速，我国已经成为全球最大的纺织品服装出口国，出口服装质量的检验和控制具有十分重要的意义。本文分析了出入境检验检疫机构在服装质量出入境中的作用，并阐述了相应的控制与检验措施。

关键词 出入境检验检疫机构；服装质量；控制；检验

长期以来，世界发达国家的贸易壁垒与贸易争端给我国服装出口带来了严峻的考验，使得出口服装质量的控制与检验发挥着越来越重要的作用。所以，关于出入境检验检疫机构对服装质量出入境控制和检验的研究具有一定的必要性和重要性，以找到有效合理的手段来促进出口服装质量的提高。

1 出入境检验检疫机构在服装质量出入境中的作用

近几年，我国纺织服装出口面临着重重障碍，在这样的背景下，我国出入境检验检疫机构承担起把关出口产品质量的重要责任，一旦在出口产品检验过程中发现问题，应及时通报给企业，并负责指导企业的工作。从最近几年进出口产品的检验状况调查来看，在服装出口检验过程中出现的问题是比较相似的，和过去相比，服装质量问题已经得到了一定的改善与提高，然而，仍然需要继续执行严格地监控、把关。

与此同时，出入境检验检疫机构在服装质量出入境检验的过程中，还表现出了其他方面的问题，应该引起重视。具体来说，对于出口服装质量，主要是存在着较为突出的质量的匹配问题，主要表现为面辅材料的质量匹配与制造技术的质量匹配两大方面。一般来说，服装的基本构成为相关面辅材料，而面辅材料及其服装加工性能以的质量在一定程度上决定了服装的质量。因为服装具有较强的时效性与季节性，所以，应该采用一些新兴的面辅料来打开国际市场。但是，现阶段在质量标准方面，服装生产和面辅料供应两个环节严重脱节，即面辅料的质量严重地阻碍了服装质量的提升。此外，服装生产企业往往缺乏对面辅料性能的充分了解，不能有针对性地提供质量保证，对出口服装的质量产生了很大的影响。

2 出入境检验检疫机构对服装质量出入境的控制与检测

服装质量监控有利于促使服装出口得到有力的保障。产品的质量不仅影响着合同最终能否顺利履行，也影响着国家及出口商的名誉，应该引起出口企业的重视。一般而言，产品质量控制主要为生产方的责任，然而，为了确保做到按质按量按时地对外交货，还应该由贸易公司的相关人员积极地参与到全程质量监控当中，如果发现问题，要及时地提出，并采取相应的措施予以解决。

2.1 出入境检验检疫机构对出入境服装质量的监控。

服装质量的监控应该贯穿于整个服装生产的过程中。服装工业是加工工业的一个组成部分，也是纺织工业的最终产品。而服装加工的性质决定了服装工业只能改变纺织品的形状与用途，而不可改变纺织品的质地、性能、色泽与其表面疵点等。由此可见，必须对面辅料质量加以严格的控制，才能保证服装成品的质量。长期以来，对面辅料质量的检验往往只注重表面疵点，而缺乏全面性。因此，为了更加全面地、主动地对面辅料质量进行控制，不仅要继续注重面辅料的检验，也应该做好以下两方面的工作：其一为强化面辅料的进货管理，根据需求来进料，确保不采购不合格的原料；其二为加强面料的物理及化学性能测试，以对外观目测无法发现的内在质量情况进行控制。总体来说，检疫结构对出入境服装质量的监控主要包括数量验收、质量验收、原料测试、裁片品质控制、缝纫质量控制和熨烫质量控制几个方面。

2.2 出入境检验检疫机构对出入境服装质量的检验

2.2.1 外观质量。在服装质量检验中，外观质量检验是一个十分重要的内容，关于各类服装的外观检验应该按照“先上后下，先左后右，从前到后，从面到里”的顺序进行，实现不漏验，不重复动作，从而又快又好地完成工作。外观检验是通过视觉对服装外部进行检验来判定服装质量问题的，具体检验项目有品质、数量、规格、标识、包装、环保和安全卫生等。

2.2.2 缝制质量。对于缝制质量的检验主要是采取立体测量法，针对车缝质量与针迹密度两个方面进行的。需要注意的是，立体测量法中，测量位置的把握及尺寸数据的读取具有难度，应该仔细核对。

2.2.3 服装内在质量。随着国际服装市场的发展，提出了服装的内在质量，并已成为服装行业应对“绿色环保”壁垒的一种手段。我国基本安全技术标准设定了五个主要考核项目，分别是甲醛含量、PH 值、异味、色牢度与禁用染化料。其中，甲醛会给呼吸黏膜及皮肤带来不良影响；人们的皮肤显弱酸性，因而中性与弱酸性的服装对皮肤是较好的，而PH值呈其他状态则会在一定程度上损害皮肤；如果出现异味则表明服装上存在挥发性化学药剂残留物，而这种残留物往往会伤害人体内部及皮肤；色牢度所反映的是染料由纺服装上脱落的程度，如果这些脱落的染化料接触到皮肤，就很可能使其受到细菌催化而发生病变；而禁用染化料中则含有致癌物质，不允许应用于服装产品。

2.2.4 标识查验。禁止纺织品非法转口的相关规定表明，要查验服装的标签、挂牌与包装的产地标识。事实上，标识查验有利于禁止纺织品的非法转口，对我国服装出口贸易的持续发展起到了十分重要的作用，并且关系着国际纺织品贸易协定的贯彻执行，已经成为一项具有较强技术性与政策性的工作。

2.2.5 服装的功能性。

对于一些有特定用途的出口纺织品服装，不仅具有以上质量要求，还规定要测试服装的功能性，从而满足特定使用需要。就当前的实际情况来看，一般是用于老年及婴幼儿的服装、医疗卫生领域的抗菌服装和用于石油、电子、医疗器械等行业的防静电工作服装等，应该进行功能性检查。具体来说，主要包括阻燃性检验、抗菌性检验和防静电性的检验三个方面。

3 结束语

总而言之，出入境检验检疫机构对服务质量、出入境的控制与检验具有十分重要的作用，为使我国出口服装可以在国际上占有较强的竞争优势，应该大力提升我国出入境服装的质量，采取有效的措施规范检验方法，从而促进我国出口服装质量的提高。

参考文献 

[1] 刘媛媛.提升出入境检验检疫流程的几点措施分析[J].求实，2011（S2）.

[2] 赵汗青，李宁，何德敏，种焱，李建光，王冬晖，王紫梁.北京朝阳口岸进境水果检验检疫新模式的构建[J].植物检疫，2012（01）.

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2､所有入境参展物一律免收检验检疫费用｡

3､对属于法定检验商品的入境参展物,如果展后不销售,通关时不需要进行抽样检验,通关速度大大加快｡

4､进境参展的动植物及其产品,按有关法律规定应由国家质检总局进行检疫审批方可进口,审批周期为45个工作日,现经国家质检总局授权批准,由广西出入境检验检疫局对部分进境参展动植物及其产品进行检疫审批,审批周期缩短为7个工作日｡

5､根据我国有关法律法规的规定,进出口预包装食品､化妆品的标签必须事先经过审核,取得国家质检总局颁发的《进出口食品､化妆品标签审核证书》,在此基础上,当地检验检疫机构方可受理品质报检｡现经国家质检总局授权批准,由广西出入境检验检疫局对参展后需要进行销售的预包装食品､化妆品标签进行审核,办理期限由原规定的3个月,缩短为7个工作日｡

6､对需要进行销售,而未获得“3C”强制性安全认证的展品采取优惠便利政策｡只要由参展商或其人向广西出入境检验检疫局提出申请,由国家质检总局备案核准,并经检验合格后可以在展后进行销售(但不能进入流通市场)｡需要申报汽车产品的,由广西出入境检验检疫局请示国家认监委,同意后可予以报检｡

二､对出入境参会人员及货物通关时提供极大便利:

1､在中国-东盟博览会期间,广西出入境检验检疫局在各主要口岸设置中国-东盟博览会参会人员礼遇通道和专用通道,提供优质服务,优先通关､加快速度｡

2､对部分东盟国家参会人员､参展物及其交通运输工具从南友公路入境直达南宁,将采取便利的检验检疫措施,给予礼遇待遇,方便参会人员､交通运输工具､参展物入出境｡

三.口岸关检协作,提供快速通关和优质服务:

1.对博览会期间入出境的展品实行联合通关作业｡各口岸检验检疫局与海关将实行“联合办公､联合查验､一站式服务”的工作机制,对进境展品尽可能实现快速查验,使整个报检､报关程序更加便利｡

2.在广西空港口岸等实行X光机“一机两屏”查验｡根据海关总署和国家质检总局的统一部署,从今年7月起,在各空港口岸实行X光机“一机两屏”查验,实现关检资源共享,提高口岸通关效率｡(编辑:李琳)

1.To help Guangxi make China-ASEAN Expo a complete success, the General Administration of Quality Supervision, Inspection and Quarantine of the P.R.C, the Ministry of Finance of the P.R.C, the National Development and Reform Commission of P.R.C, for the first time, granted favorable policies in four aspects to China-ASEAN Expo, including the right of inspecting and quarantining animals & plants and their products, the right of inspecting imported pre-packed food and cosmetics＇ tag, permission of after-exhibition sales to exhibits without 3C certification, exemption of charge for all foreign exhibits. All these measures were never granted before, even in international investment invitational activities such as the World Exposition, the Kunming Import and Export Trade Fair and Boao Forum For Asia, greatly shortening the delay arising from the inspection and quarantine procedures.

a. Foreign cargoes bearing with the logo of exhibit for China-ASEAN Expo were given priority at all entry ports across China in the process of filing application, inspection, quarantine and clearances.

b. All foreign exhibits for China-ASEAN Expo are exempted from inspection and quarantine fee.

c. As to foreign exhibits of which inspection is a must by law, if there should be no after-exhibition sales, no sampling is needed in order to accelerate clearances.

d. According to Chinese law, foreign animals & plants and their products for exhibition can only be imported after inspection, quarantine and approved by the General Administration of Quality Supervision, Inspection and Quarantine of the P.R.C. The approval period is 45 day. With the authorization of the General Administration of Quality Super vision, Inspection and Quarantine of the P.R.C, Guangxi Entry-exit Inspection & Quarantine Bureau will inspect, quarantine, and approve some of foreign animals & plants and their products for exhibition, and the approval period is 7 days only.

e. According to Chinese law, imported pre-packed food and cosmetics＇ tag must be inspected first and receive a certificate fromhe General Administration of Quality Supervision, Inspection and Quarantine of the P.R.C before local inspection and quarantine bodies deal with their quality inspection application.With the authorization of the General Administration of Quality Supervision, Guangxi Entry-exit Inspection & Quarantine Bureau will inspect imported pre-packed food and cosmetics＇ tag which should be sold after exhibition, the approval period is reduced from 3 months to 7 days.

f. Favorable policies were given to after-exhibition sales of exhibits without 3C certification. Exhibitors or their agents file application to Guangxi Entry-exit Inspection & Quarantine Bureau, after approved by the General Administration of Quality Supervision, those products can be sold after exhibition while not permitted to enter circulation market. Automobiles can be inspected only after Guangxi Entry-exit Inspection & Quarantine Bureau submits application and receive approval from Certification and Accreditation Administration of the P.R.C.

2.Providing great convenience to the clearance of entry-exit cargo and personnel for China-ASEAN Expo

a. During the period of China-ASEAN Expo, Guangxi Entry-exit Inspection & Quarantine Bureau established courteous reception channel and private channel at all main entry ports across Guanxi for expo participant, providing quality service and giving first priority to their clearances.

b. Convenient inspection, quarantine measures and courteous reception were given to some expo participants, exhibits and their vehicles from ASEAN countries when they enter from Youyiguan of Guangxi and travel to Nanning by the Nanning-Youyiguan Expressway.

3.Joint operation between Customs and Inspection & Quarantine bodies to provide fast clearances and quality services

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（一）将绩效管理的功能定位在“管理”上。把持续提升和改善检验检疫行政执法效能作为价值取向，采用过程方法和系统方法，充分发挥绩效管理的评价功能、导向功能、激励功能、监督功能、沟通功能和改进功能。

（二）以单位绩效为重点构建绩效管理体系。通过对所属各部门工作过程的管理和工作效果的评价来保证全省系统工作效能的持续提升与改善。

（三）以突出重点、兼顾基础的原则设定绩效目标。既能够推动重点工作任务的及时有效落实，又能够不断提升机关的基础管理能力，同时也使绩效管理能够覆盖所有工作职能和过程。

（四）绩效目标具有动态调整功能。将年初制定目标时无法预见的动态性工作及时纳入目标系统加以有效推动落实。

（五）定量目标和定性目标相结合。将可以量化的工作形成定量目标，将难以量化的工作形成定性指标，但无论是定量目标还是定性目标都强调其具有可评价性。

（六）实现考核主体多元化。遵循“谁归口管理，谁负责考核”的原则，实现绩效考核同机关行政管理的有机结合，同时使每个部门既是被考核者又是考核者。

（七）实现目标考核动态化。用动态化的考核机制取代运动式的集中考核机制，能够极大地提高工作效率、降低行政管理成本并实现考核结果的及时、公开、透明。

（八）实现绩效评估多维化。从考核得分和得分率两个维度共形成12个评价指标对部门年度绩效进行综合评价，使绩效考核结果是被考核部门完成目标任务 “量”和“质”的综合反映，激励大家完成目标任务要“又多又好”。

二、河南检验检疫局推行绩效管理的经验做法

第一，充分发挥领导作用。河南检验检疫局党组始终将绩效管理作为推动全局工作的重要抓手，亲自领导体系设计与改进完善工作，对年度绩效策划、实施、评估和改进等工作皆以局长办公会议的形式进行专题研究，并形成绩效管理的法定工作程序。

第二，建立健全工作网络。建立了由绩效管理领导机构、绩效管理工作机构、绩效考核部门、绩效责任部门和部门绩效负责人、绩效联络员构成的全员参与工作网络。

第三，把好目标体系结构设计关。通过建立适合自身情况并科学、合理、简便、适用的绩效目标架构，使绩效管理实现了对全局工作的全面覆盖、对重点工作的突出推动、对工作创新的积极鼓励、对工作责任事故的有效预防，从而保证了绩效管理抓手作用的充分发挥。

第四，把好年度绩效目标设定关。一是将年度目标制定过程作为研究部署全局全年工作的过程，确保年度绩效目标与全局工作部署的一致性。二是将法律法规要求、质检总局和地方党委政府的工作部署以及自身的战略目标和事业发展规划、年度工作要点等作为制定年度重点工作目标的依据。三是遵循“两上两下”的目标设定程序，保证年度绩效目标能够全面覆盖全年各项工作部署，同时又能充分调动各部门工作的创造性和创新性。

第五，把好绩效目标考核关。建立目标动态考核机制，根据目标的完成进度适时跟进考核，实现目标考核工作的日常化、即时化；对目标落实考核情况实现动态监控，确保目标考核的及时性和考核结果的准确性；考核过程和考核结果实现公开化、透明化，保证各部门对考核过程和结果享有知情权和申诉权。

第六，把好绩效结果应用关。将年度绩效考核结果输入到人员能绩管理，作为人员年度能绩评价、职务任免、评优评先、奖励等的重要依据，通过绩效考核结果的充分有效应用来推动绩效管理工作的持续深入。

第七，把好绩效评估改进关。每年于年中和年终结合全局工作会议对绩效管理工作进行两次集中评估。根据年中评估结果对下半年重点工作目标进行适当调整；将年终的评估结果作为下一年度制定绩效目标的依据之一。

第八，把好信息技术支撑关。通过绩效管理信息系统，实现了各项绩效目标“看得见”、“摸得着”和“管得了”，保证了“事事有人做、件件能落实”；实现了每项目标完成情况有据可依、有迹可查；实现了及时、有效的绩效反馈与沟通；也实现了对绩效管理过程的适时监督。

三、河南检验检疫局绩效管理取得的明显成效

第一，凝聚力持续增强。绩效管理模式得到了全体干部职工的充分认同，“实干为先，业绩为要”的工作要求已深入人心。干部职工的责任意识、规则意识、发展意识和危机意识不断增强，积极作为、持续求进，真抓实干、追求卓越，形成推动河南检验检疫事业发展的强大合力。

第二，执行力持续加强。将全部工作过程都纳入绩效管理，形成具体可操作、可评价的绩效目标，并对目标完成情况实现动态考核评价，每项工作任务落实的效率和效果都能够得到动态有效监控。绩效管理有效推动了工作执行力的持续加强。

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【落实质量战略，推动质量共治】学习贯彻首届中国质量（北京）大会精神，狠抓《质量发展纲要》和年度行动计划的落实，突出质量共治，促进质量提升。一是重视质量氛围更加浓厚。二是全面深化改革稳步推进。三是质量工作合力继续增强。

【构建科学监管体系，提高监管效能】落实政府职能转变要求，改革检验检疫管理体制，坚持维护安全核心职能，强化宏观管理职能，着力提高监管效能，取得了初步成效。一是科学监管体系主体框架初步构建。二是科学监管手段逐步完善。三是检出率带动作用日益突出。

【严格国门把关，守住安全底线】强化疫病疫情传入传出以及重点敏感商品的安全监管，切实维护国门安全。一是严格疫病疫情防控。二是严格食品安全监管。三是严格重点敏感商品监管。

【创新服务机制，助力港澳繁荣】创新服务澳门经济适度多元化发展，保障港澳民生供给安全，维护珠澳口岸安全顺畅，推动粤港澳深度合作，各项工作取得显著成效。一是落实口岸延关任务。二是保障港澳民生安全。三是密切港澳合作交流。

【找准服务抓手，促进地方发展】进一步发挥职能优势，创新工作机制，强化技术服务，优化通关环境，着力服务广东外贸发展和__科学崛起。一是服务对外开放战略。二是服务__科学崛起。三是深化公共技术服务。

【深化自身建设，推进打造强局】探索建立权责一致的内部管理机制，着力加强法治建设、科技建设、队伍建设，夯实强局基础，各项工作扎实有力。一是组织开展政策理论研究。二是内部管理工作得以深化。三是法治工作取得实效。四是科技信息化水平有所提升。五是教育实践活动取得成效。六是中央八项规定严格落实。七是机构队伍建设有所优化。

【关键词一：改革创新】__年，__局坚持“锐意改革、团结奋进”，增强改革的使命感和紧迫感，以改革创新精神做好全年工作。一年来，深入贯彻十八届三中全会精神，紧紧把握质检改革思路，明晰检验检疫改革方向，抓住重点、革故鼎新、勇于实践，一系列创新性措施取得新成效，部分领域的改革取得新突破。

【关键词二：监管效能】__局将提升监管效能作为履行职能和深化改革的主线，转变监管理念，突出维护安全的核心监管目标，出台实施提高监管效能的指导意见和配套措施，明确监管目标、创新监管方式、丰富监管手段、优化业务流程、强化技术支撑、抓好效果评价，建立起科学高效监管体系的主体框架。

【关键词三：15周年】__与澳门陆海相连，15年来，__局立足区位特点，扎实保障澳门民生供给安全、维护珠澳口岸安全顺畅、服务澳门经济适度多元化发展、推动粤澳深度合作，努力促进澳门的长期繁荣稳定。

【关键词四：阻击埃博拉】针对严峻的埃博拉出血热疫情，__局筑牢境外、途中、口岸三道防线，加强联防联控、应急演练、物资技术储备、隔离室建设、个人防护及信息追溯等工作，突出抓好来自疫区入境人员的卫生检疫和相关携带物、邮寄物的检疫查验，发挥口岸防火墙作用，严防埃博拉疫情传入。

【关键词五：口岸延关】__局坚决落实国务院部署，通过艰苦努力，按期保质完成了__口岸开闭关分别提前和延后1小时、横琴口岸24小时通关、珠澳跨境工业区专用口岸扩大开放的通关调整任务。延关工作中涌现出众多感人的先进事迹，充分展现了积极主动、攻坚克难和团结协作的__检验检疫人“延关精神”。

【关键词六：质量共治】深入学习贯彻中国质量大会精神，进一步形成了重视质量的氛围；积极推动政府、企业、社会重视质量工作，开展“质量月”等活动，增强工作合力，共建质量强市；加强对外稽查，广泛收集线索，打击进出口质量违法行为；深度开发进出口公共技术服务平台，扩大合作范围，开展公益性综合性质量服务。

【关键词七：__发展主题】__局立足职能优势，出台服务外贸稳定增长服务措施，深入实施系列支持措施，积极支持__的战略发展，特别是横琴、高栏、高新区“三大引擎”发展，以及以高端制造业、高新技术产业、高端服务业、特色海洋经济和生态农业为主的“三高一特”产业体系建设。

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二要转变职能，探索宏观管理。明确企业主体责任，将信用管理作为质量宏观管理的重要抓手，大力探索企业分类监管，推行“首负责任制”，全面落实企业质量安全主动报告制度，建立健全对企业的巡查和约谈制度。开展质量提升专项行动，以市场采购、输非商品为重点，探索口岸打假新模式，开展出口工业品监督抽查、进口机动车召回管理等专项工作，完善事中和事后监管机制。加大品牌培育力度，做大做强市场采购“__模式”，创建全国港口物流服务产业知名品牌示范区，持续实施出口质量奖评奖，引导、促进企业品牌建设。

三要引领共治，形成多方合力。推动检政共治，参与质量强区建设，落实质量考核工作，加强与质量监督、市场监管、质量认证等部门的交流合作，强化质量信用信息的互联互通，促进跨部门执法互助。推动检企共治，以行业协会为平台，引导企业坚守商业道德、承担社会责任、弘扬质量精神，自觉保证产品和服务质量，促进行业自律。推动检群共治，大力开展质量教育，加快质量宣传与舆论引导转型，发动新闻媒体、行业组织等社会力量参与宣传和监督，形成全社会崇尚质量的浓厚氛围。

一是强化两港创建，实现口岸核心能力新提升。全面推进__港区国际卫生港创建，以穿山港区成功创卫为契机，乘势而上，继续发挥创卫引领示范效应，积极参与两大国家级重点实验室和口岸核生化应急处置中心建设，健全完善口岸公共卫生防控体系，全力推动口岸核心能力建设迈上新台阶。深化进口生态安全港建设，强化高风险产品口岸监管，探索散装危化品后续处置，筹建废物原料综合展厅，开展检验检疫与环境控制课题研究，有效保障口岸生态安全。

二是强化检疫联动，实现口岸疫情检出新提升。健全应急防控体系，强化海港应急中心区域辐射效应，实现对口岸疫情联防联控、突发事件应急处置和公共卫生监督监测等工作的全覆盖。加强“数字动植检”平台建设，构建综合检疫智慧平台，提高口岸动植物检验检疫规范化水平，完善多方联动的口岸疫情疫病防控体系。完善口岸风险研判机制，利用大数据等信息化技术，提升基础数据应用水平，提高风险分析和应急处置能力，持续强化检疫工作的针对性和有效性；探索集装箱场站风险管理，重点强化卫生监督管理和进境木质包装检疫监管，推动口岸疫情和问题检出实现质的提升。

三是强化模式创新，实现口岸综合效益新提升。落实国际卫生港便利化措施，提高船舶电讯检疫率、降低集装箱查验率，着力提升物流效能和监管服务满意度；探索创建国际卫生船队，加强与口岸各单位的沟通协作，建立船舶卫生检疫宏观监管新模式。优化重点敏感商品监管模式，发挥进口生态安全港创建效应，持续完善进口危化品“预申报、预放行”机制。强化进出口食品农产品风险管理，深入推行进口预检制度、出口绿色通道制度，完善企业自检自控机制建设，提升口岸安全防控社会效益。

一要服务国际强港建设。提升港口竞争实力，服务中宅、光明码头开发开放，指导配套取制样设施建设，助推水运集装箱粮食指定口岸建设，支持港口拓展进口箱矿业务，服务__港多元化发展。助推物流提速增效，紧贴浙江省江海联运建设规划，以物流监管服务为切入点，主动接轨港口物流新业态，研究探索检验检疫监管新模式，既要严密监管、又要提速增效，助推“三位一体”港航物流服务体系战略实施。服务__港集拼中心建设，主动对接__港“贸易、物流、金融”三大中心，研究出台配套措施，助力国际中转集拼功能拓展，努力在推进区港联动上实现新突破。

二要服务区域转型升级。对接国家和地方重大战略部署，积极融入“一带一路”、长江经济带和__港口经济圈战略，全面复制推广上海自贸区检验检疫创新制度，参与实施口岸贸易便利化综合改革，不断提升口岸国际化水平，再创区域开发开放新优势。推动采购贸易改革示范区转型升级，力争进出口总额突破40亿美元，产品质量三年零通报；创新“港口+物流园区+贸易市场”进出口业务并重的一体化发展模式，针对__港冷链物流中心提供配套政策，实现“准港区化”运作，打造长三角冷链物流中心和临港特色商品交易市场。推动外贸新业态发展，针对市场采购、冷链物流、进口贸易、输非贸易、跨境电商等外贸业态，推动地方政府加强政策配套，打造外贸综合优势平台。落实产地证资源深化工程，扩大生态原产地产品保护成果，加强对国际贸易形势和双边关贸协定的研究，积极做好宣贯，进一步释放“国门红利”。

三要服务贸易便利化。加快推进区域一体化，实施“通报、通检、通放”新模式，落实检关“三个一”通关合作和“单一窗口”模式，顺应改革趋势，争取工作主动权。提高便利化水平，深化检务一体化建设，完善窗口一站式服务，全面推进无纸化报检和通关，提升窗口服务水平及工作效率，助力__区创建全省贸易便利化示范区。创新监管模式，进一步优化进出口商品分类管理，推广废物原料“E检通”查验模式，加快通关速度，实现即查即放。

一是夯实基础，强化技术保障能力。健全大体系质量管理，提升实验室检测能力和检测质量，新开验项目争取全部获得CNAS认可。深入推进重点实验室建设，加大对外合作力度，争取地方政府支持，医学媒介实验室要继续拓展病原体检测项目，完善数字标本馆建设；铁矿检测实验室要发挥既有优势，以国家铁矿联盟为依托，持续推进能力验证组织单位建设。筹建植物检疫区域中心实验室，满足__口岸有害生物鉴定和检测需求。加快信息化建设，根据__局灾备中心规划，大力推进软硬件升级改造，提升信息化容灾保护能力；优化高清视频监控中心和应急指挥中心建设，打造移动执法平台，提升现场快速查验能力。

二是健全机制，强化科技创新能力。创新科技管理机制，强化科研工作总体规划，集中精力推进重点项目，加大外送评奖力度，扩大系统内外知名度；加强检政、检企、检学合作，创新科研立项模式，争取外部科技资源。强化科技激励机制，完善科研工作绩效管理，健全科技奖励制度，做好职称晋升和评聘工作，大力培养科技领军人才和技术骨干，提高科研人员积极性，强化科技创新能力。建立成果转化机制，积极参与企业新技术、新产品的研发，借助市场力量推动科技成果转化和共享。完善技术标准体系，以铁矿石国际标准为引领，积极参与标准制修订工作，在国际舞台上争取更大的话语权。

三是统一认识，强化市场开拓能力。积极推进事业单位分类改革，顺应改革潮流，提前培育市场拓展和竞争能力。做强服务品牌，运作好中盛__分公司，加大对外合作，寻求新的业务增长点，力争委托收入持续增长。加强专业队伍建设，全方位培养管理型、营销型、技术型人才，强化经营管理能力。优化检测服务流程，根据市场需求提供多样化检测订制服务，充分利用公共服务平台促进检测业务互联互通，实现检测质量和服务质量“双提升”。

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【关键词】检验检疫 资产管理 信息化系统

随着我国向西开放重大战略的不断深化，国家采取若干重大举措，积极将霍尔果斯市建设成为向西开放的重要窗口、丝绸之路经济带的核心支点和推动新疆跨越式发展新的经济增长点。为提高霍尔果斯口岸卫生检疫核心能力建设、防止境外病虫害侵入、促进地方外贸经济发展，国家质检总局加大对霍尔果斯检验检疫工作的业务指导和设备投入，霍尔果斯检验检疫局固定资产的数量和金额均急遽增加，对资产进行便捷且有效管理的重要性日益凸显。

1 现有资产管理流程中存在问题

在现有资产管理流程的各个环节中，资产管理员均需要填写各类记录表单并打印，随后安排相关责任人员进行签字确认，再将纸质文件交财务主管部门或科技主管部门进行申请、审核、论证、批准、执行。在此过程中，现有资产管理流程存在以下问题：

（1）由于工作的需要，霍尔果斯检验检疫局办公地点比较分散，而整个流程中，记录表单需要流转多个单位或部门，并由相关责任人员进行手工签字，完成要求的所有签字有时会花费很长时间，无形中延迟了记录表单的填写与上报时间，影响工作效率。

（2）随着工作的发展，资产数量与日俱增，与之对应的各式记录表单纸质档案数目也随之增长，纸质档案因存在占据空间大、保存环境要求严格、调阅过程用时较长等问题，在资产的日常管理过程中存在很大的不便。

2 资产管理信息化系统建设构想

因为现有资产管理流程存在以上问题，为了更好更便捷管理资产，现对霍尔果斯检验检疫局资产管理提出信息化建设构想。

2.1 系统结构

系统为B/S （浏览器/服务器）架构与C/S （客户机/服务器）架构结合体系结构，既保证浏览查询者方便操作、系统更新简单、维护简单灵活且易于操作，又满足硬件设备在暂时无网络情况下正常录入信息的要求。

2.2 系统组成

系统软件分为浏览器和单机应用程序两个组成部分，将所有涉及到资产管理的若干记录表单（如验收、调拨等记录）通过软件写入系统数据库，根据用户的等级权限，既可通过检验检疫内网登陆浏览器进行记录的填写、电子签名与签章、上报、查询、统计，又可通过单机与PDA等移动终端上的应用程序进行填写，查询，而且单机版应用程序采集的数据可以通过有线或无线等方式方便的进行导入或导出，方便数据的传输和查询。此外，系统软件可以按照相关规定要求对数据库中保存的所有资产形成资产标签信息。

2.3 系统需配有专用硬件设备

具体包括：手持无线移动终端设备与RFID（射频识别）打印机。其中，手持无线移动终端设备具备蓝牙和Wi-Fi（或3G）功能，可与数码相机进行有线或无线连接进而采集设备图片，支持电子签名与电子签章，有RFID技术的标签管理功能；RFID（射频识别）打印机，将系统软件形成的资产标签信息进行打印，加贴在标签对应的资产上，使用此种标签具有读取距离大、使用寿命长、标签信息安全性高、存储信息可以更改等优点，方便资产的调拨、闲置、报废等后续管理。

2.4 系统工作过程

集中采购设备到货后，按照规定要求，资产管理员与使用科室负责人、设备管理员需要及时进行设备验收，通过手持无线移动终端设备调出受控的设备验收单，逐项进行填写，在设备验收人、设备保管人、使用单位领导等需要签字的地方进行电子签名，需要加盖公章处，由有公章使用授权的人员进行授权加盖电子公章，完成验收工作。

验收完成后，手持终端设备中的验收单可通过有线或无线方式传到资产管理员计算机设备中，既便于数据备份又便于使用浏览器通过内网发送给上级资产管理人员进行审核，确认无误后即可转交财务人员入账。财务人员根据资产管理规定和本局实际情况，对设备进行资产编号，通过填写系统中的设备调拨单将设备调拨至使用单位，使用单位通过RFID（射频识别）打印机打印设备标签并加贴与设备之上。

在之后的资产清查、调拨、处理过程中，均可通过手持无线移动终端设备应用程序或内网浏览器登录系统进行相关记录的填写与上报，方便资产管理人员对资产进行动态跟踪与管理。

3 资产管理信息化系统优势

3.1 使用方便

将B/S架构与C/S架构结合，既方便使用者使用浏览器进行设备管理，甚至出差在外的工作人员也可通过VPN密钥登陆检验检疫内网对系统进行操作，又满足硬件设备在暂时无网络情况下正常录入或查询信息的要求。

3.2 节约成本

通过电子签名与电子签章的应用，使设备管理中各类记录表单填写与流转时间大大降低，加快了记录表单的填写与上报速度，节约时间成本，提升工作效率；电子记录表单的应用减少了纸质表单打印数量，减少纸张使用，节约办公经费。

3.3 便于管理

电子档案在存储空间、保存环境等方面的要求远低于纸质档案，且调阅查询方便快捷；系统内存储的资产电子信息记录，方便资产管理人员对资产进行动态跟踪与管理。

参考文献

[1]赵恒.论事业单位资产管理信息化与科学化[J].企业文化（下旬刊），2015（1）：117-118.

[2]罗之玉，杨雨晴，涂亚运.高度网络化下企业资产管理研究[J].大观周刊， 2012（44）：154-155.

作者简介

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（一）面试方式：结构化面试。

 

（二）报到时间：2016年2月24日（星期三）下午14：00-16:00，面试资格审查。16:00考生开会，分发考生须知，强调注意事项。

 

（三）报到地点：四川出入境检验检疫局办公大楼10楼会议室（地址：成都市一环路南四段28号）。

 

（四）面试时间：面试定于2016年2月25日（星期四）进行，上午9:00开始。请参加面试的所有考生于当日上午8:30前到面试地点入闱封闭。特别提醒考生注意：面试当天上午8:30没有进入候考室的考生，视为自愿放弃面试，取消考试资格。

 

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为加强出入境粮食和饲料的检验检疫管理，保护人体健康和动植物安全，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国食品卫生法》及有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条本办法适用于对以贸易方式和非贸易方式出入境（含过境）的粮食和饲料的检验检疫及监督管理。

第三条

本办法所称粮食是指禾谷类（如小麦、玉米、稻谷、大麦、黑麦、燕麦、高粱等）、豆类（如大豆、绿豆、豌豆、赤豆、蚕豆、鹰嘴豆等）、薯类（如马铃薯、木薯、甘薯等）等粮食作物的籽实（非繁殖用）及其加工产品（如大米、麦芽、面粉等）；饲料是指粮食、油料经加工后的副产品（如麦麸、豆饼、豆粕等）。

第四条

国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）统一管理全国出入境粮食和饲料的检验检疫和监督管理工作，国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构），负责各自辖区内的出入境粮食和饲料的检验检疫和监督管理工作。

第二章检疫审批

第五条国家质检总局对入境粮食和饲料实行检疫审批制度。货主或者其人应在签订贸易合同前办理检审批手续。

第六条办理检疫审批手续的程序是：

（一）货主或者其人应事先填写《中华人民共和国进境动植物检疫许可证申请表》，向入境口岸所在地直属检验检疫机构申请初审，并提供进境后生产、加工地点及运输、加工等环节的防疫措施以及其他相关资料。

（二）直属检验检疫机构审查进口数量与加工、生产能力是否相符，运输、加工、处理等环节是否符合动植物检疫防疫和监管条件，符合要求的由直属检验检疫机构签署初审意见后报国家质检总局审批。

（三）经国家质检总局审核，对符合审批要求的，签发《中华人民共和国进境动植物检疫许可证》（以下简称《检疫许可证》）；对不符合审批要求的，不予签发，并告知申请人不予签发的理由。

第七条货主或者其人应将《检疫许可证》规定的入境粮食和饲料的检疫要求在贸易合同中列明。

第八条有下列情况之一的，货主或者其人应重新办理《检疫许可证》：

（一）变更入境粮食和饲料的种类或增加重量超过10％的；

（二）变更输出国家或地区的；

（三）变更入境口岸的；

（四）超过《检疫许可证》有效期限的。

第三章入境检验检疫

第九条货主或者其人应当在粮食和饲料入境前向入境口岸检验检疫机构报检，并按要求提供以下证单：

（一）《检疫许可证》；

（二）贸易文件（贸易合同、信用证等）约定的检验方法标准或成本交样品；

（三）按规定应当提供的其他有关单证。

第十条国家质检总局根据工作需要，视情况派检验检疫人员对输出粮食和饲料的国家或地区进行产地疫情调查和装船前预检监装。

第十一条检验检疫机构对入境粮食和饲料按照下列要求实施检验检疫：

（一）中国政府与输出国家或地区政府签订的双边检验检疫协议、议定书、备忘录等规定的检验检疫要求；

（二）中国法律、行政法规和国家质检总局规定的检验检疫要求；

（三）《检疫许可证》列明的检疫要求；

（四）贸易合同中的其他检验检疫要求。

第十二条

使用船舶装载入境的粮食和饲料，经检验检疫机构在锚地对货物表层检验检疫合格后，方可进港卸货；特殊情况要求在靠泊后实施检验检疫的，须经检验检疫机构同意。

对于分港卸货的粮食和饲料，先期卸货港检验检疫机构只对本港所卸货物进行检验检疫，并将检验检疫结果以书面形式及时通知下一卸货港所在地检验检疫机构，需统一对外出证的，由卸毕港检验检疫机构汇总后出证。

第十三条使用集装箱等其他方式装载入境的粮食和饲料，经检验检疫合格后方可运输、销售和使用。

第十四条以原运输工具、原包装过境的粮食和饲料，检验检疫机构实施过境监督管理。

对改换运输工具、包装过境的粮食和饲料，按入境检验检疫要求办理。

属欧亚大陆桥国际集装箱运输过境的，按《关于欧亚大陆桥过境运输管理试行办法》办理。

第十五条对经检验检疫合格的入境粮食和饲料，检验检疫机构签发进境货物检验检疫证明，准予其入境销售或使用。

第十六条

入境粮食和饲料经检验不符合本办法第十一条规定的检验要求，但可进行有效技术处理的，应当在检验检疫机构的监督下进行技术处理，经重新检验合格，签发进境货物检验检疫证明后，准予入境销售或使用。

第十七条

入境粮食和饲料经检验发现有害生物，具备有效除害处理方法的，由检验检疫机构出具《检验检疫处理通知书》和《植物检疫证书》，经除害处理合格后，方可销售或使用。

第十八条入境粮食和饲料有下列情况之一的，按规定作退回、销毁处理：

（一）经检验发现不符合本办法第十一条规定的检验要求，且无法进行技术处理，或经技术处理后重新检验仍不合格的；

（二）经检疫发现土壤或检疫性有害生物，且无有效除害处理方法的。

第四章出境检验检疫

第十九条

货主或者其人应当在粮食和饲料出境前向当地检验检疫机构报检。报检时除按规定提供有关单证外，还应提供贸易合同或信用证约定的检验检疫依据。

第二十条

装运出境粮食和饲料的船舶和集装箱，承运人、装箱单位或者其人应当在装运前向检验检疫机构申请适载检验，经检验检疫合格后方可装运。

第二十一条检验检疫机构对出境粮食和饲料按照下列要求实施检验检疫：

（一）中国政府与输入国家或地区政府签订的双边检验检疫协议、议定书、备忘录等规定的检验检疫要求；

（二）中国法律、行政法规和国家质检总局规定的检验检疫要求；

（三）输入国家或地区入境粮食和饲料检疫要求和强制性检验要求；

（四）贸易合同或信用证订明的其他检验检疫要求。

第二十二条

对经检验检疫合格的出境粮食和饲料，检验检疫机构签发《出境货物通关单》或《出境货物换证凭单》；要求出具检验检疫证书的，同时出具检验检疫证书。

第二十三条

出境粮食和饲料检验有效期最长不超过两个月，检疫有效期一般为21天，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古和新疆地区冬季（11月至次年2月底）可酌情延长至35天。

第二十四条

需经口岸检验检疫机构查验的出境粮食和饲料，货主或者其人应当在《出境货物换证凭单》有效期内向出境口岸检验检疫机构申报查验，经查验符合要求的，检验检疫机构签发《出境货物通关单》。超过《出境货物换证凭单》有效期的出境粮食和饲料，货主或者其人应当向出境口岸检验检疫机构重新报检。

第二十五条

检验检疫机构对检验检疫不合格的出境粮食和饲料，经有效方法处理并重新检验检疫合格后，按规定可出具相关单证；无有效方法处理或者虽经过处理但重新检验检疫仍不合格的，签发《出境货物不合格通知单》。

第五章检验检疫监督管理

第二十六条检验检疫机构对出入境粮食和饲料的生产、加工、装卸、运输、储存实施监督管理。

第二十七条

运往口岸检验检疫机构辖区以外的入境粮食和饲料，由指运地检验检疫机构实施监管，口岸检验检疫机构应及时通知指运地检验检疫机构。

第二十八条

出入境粮食和饲料发现重大疫情、质量及安全卫生问题的，检验检疫机构应采取必要的防疫措施和应急措施，并立即报告国家质检总局。

第六章附则

第二十九条

违反本办法规定的，依照《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国食品卫生法》的有关规定予以处罚。

第三十条本办法由国家质检总局负责解释。

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二、加工贸易方式下进口料件因故内销应采取的措施分析及建议

加工贸易进口料件内销具体可以分为来料加工企业的进口料件内销和进料加工企业的进口料件内销。这两种料件内销是有很大不同的。原因如下：对于加工贸易中来料加工的入境货物，最近的对其有规定的文件是《国家发改委、财政部关于《出入境检验检疫收费办法》的通知》（发改价格【2003】2357号），该文的第十条中有“来料加工的入境货物不做品质检验的，不收品质检验费”的要求，即来料加工的入境货物需要做品质检验的，还是要收取品质检验费的。按照后法优先的原则，《国家发改委、财政部、国家质检总局关于降低加工贸易出口货物品质检验收费标准的通知（计价格[2002]974号）》文的“一”中“对来料加工的进口原料仍不实施品质检验”的规定已被其取代，这点很容易被忽视。按照《出入境检验检疫收费办法（释义）》第一条的释义中“从国外相关检验检疫工作收费情况看，包括发达国家在内，出入境检验检疫业务多采用“谁受益，谁付费”的国际通行做法”可知，如果检验检疫机构已经对相关货物明确了收费依据，那就是要对其实施检验检疫并且进行收费的。而《出入境检验检疫计收费工作手册》第79问，第84问，第86问，第83问，第87问则分别明确要求对进口涂料，检验检疫类别含“L”的入境民用商品，进出口电池产品，进口铜精矿、锌精矿，进口车辆等商品，无论是否属于来料加工都需要对其进行品质检验并收取品质检验费。其他类似的情况还有旧机电，成套设备和废物原料（环保项目检验）等。故除此之外的其他来料加工的入境货物方可不实施品质检验，不收品质检验费。

同样，对于加工贸易中进料加工的入境货物，依据《出入境检验检疫收费办法（释义）》第十条的释义“进料加工的入境原料属法定品质检验对象时，检验检疫机构实施品质检验，收取全额品质检验费”可知，其是要实施品质检验并收取品质检验费的。综上所述，可以得出结论，对于加工贸易方式下不需实施品质检验的来料加工的入境货物，如果其转内销，即相当于以一般贸易方式进口货物，检验检疫机构是要对此类货物进行监管的（如实施品质检验并收取品质检验费等）；如果是进料加工企业因故料件要征税内销时，虽然也视同一般贸易方式进口，但由于料件在进口时检验检疫机构已经对其进行了品质检验，所以在内销时无须再做品质检验和收取检验费。如果上述料件是涉证产品（如涉及强制性产品认证），需按照相关规定办理相应手续。但在《海关对加工贸易货物监管办法》第三十四条和《海关加工贸易监管业务操作规程》（(署加发[2005]73号)）第二十四条，第二十五条，第二十六条等相关要求中，海关办理此类货物转内销的通关手续时都并未提及到需要提供检验检疫方面的相关材料。如果海关没有按照《关于启用检验检疫出入境货物通关单的通知》(国检法联[1999]397号)规定的“先报检，后报关”通关模式对此类货物进行监管，那么检验检疫机构对此类货物的监管工作（如实施品质检验并收取品质检验费等）很难有效开展。

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中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2012）08-0106-02

报检岗位要求与教学目标

《报检实务》课程是报关与国际货运专业的一门专业核心课程。该课程从报检企业和报检企业的实际需求出发，以报检员岗位能力为主线，要求报检员熟悉检验检疫法律法规，掌握出入境货物、交通工具、集装箱和快件和邮寄物品的报检业务操作技能，具备独自报检操作能力。其面向的主要岗位群是货代公司业务员、单证员，外贸、生产企业的报关员、报检员，物流公司的业务员。

（一）报检员岗位要求

报检员岗位定位 使通关顺利进行，为商检与海关实现联合监管提供便利；保证外贸业务顺利履行。

报检岗位能力要求 能够办理自理报检单位的备案登记；能够办理报检员注册登记；能够申请开通电子报检业务；能够办理企业和产品的出入境检验检疫监管审批、备案、注册登记、质量许可、卫生注册登记等有关业务；能够准备出入境的各类单据；能够完成出入境报检，取得出入境货物通关单和有关检验检疫证单。总之，要能够网上查询出入境检验检疫要求，熟练操作报检软件，设计出入境报检流程，准备整套报检单证，进行报检作业，处置突发事件。

岗位职责 进出口报检接单，与客户沟通确认；报检相关电子、纸质资料整理，报检申报工作；签收送至商检大厅的单证，作好分类，核对报检资料；及时派单及排队，跟踪单证，等候报检工作；负责申报的单证必须登记清楚，不得漏检；对报检单证及时付款，保证及时把通关单拉出及时送到现场报关；对报检单证和通关单送至大厅及公司，必须登记清楚，做好签收工作；负责进境全部申报数据的录入工作；负责费用的清算及时报销工作；完成上级主管安排的其他工作任务。

报检员义务 报检员是在自理报检企业和报检企业等物流、货运和外贸公司中专门从事报检业务的人员。按照《出入境检验检疫报检员管理规定》第十七条：报检员应当对所属企业负责，接受检验检疫机构的指导和监督，并履行下列义务：（1）遵守国家有关法律法规和检验检疫的规定；（2）在办理报检业务时严格按照规定提供真实的数据和完整、有效的单证，准确、清晰地填制报检单，并在规定的时间内缴纳有关费用；（3）参加检验检疫机构举办的有关报检业务的培训；（4）协助所属企业完整保存各种报检单证、票据、函电等资料；（5）承担其他与报检业务有关的工作。在办理报检手续后，及时与检验检疫机构联系验货，协助检验检疫工作人员进行现场检验检疫、抽（采）样及检验检疫处理等事宜，并提供必要的工作条件。对已经检验检疫合格放行的出口货物应加强批次管理，不得错发、错运、漏发致使货证不符。对入境的法检货物，未经检验检疫或未经检验检疫机构的许可，不得销售、使用或拆卸、运递；申请检验检疫、鉴定工作时，应按规定缴纳检验检疫费。

报检员素质要求 具备较强的团队合作精神；良好的职业道德和沟通协调能力；较好的开拓能力；具有较强的责任意识和具有较强的敬业精神

企业岗位招聘要求 在前程无忧网和大上海人才网等网站，以报检员为关键词进行搜索，得到企业招聘的一般要求：大专以上学历，报关与国际货运、国际商务等相关专业，持有《报检资格证书》；英语能看懂基本单证，电脑操作熟练；性格较为外向，吃苦耐劳。

（二）课程教学目标

出入境检验检疫是指检验检疫机构按照法律、行政法规和国际惯例等要求，对出入境的货物、人员、交通工具、集装箱、旅客携带物、伴侣动物等进行检验检疫、认证及签发官方检验检疫证明等监督管理工作。

根据岗位要求，结合检验检疫定义，我们对教学目标进行了设计：了解自理和报检单位权利和义务以及报检员的权利义务。掌握自理报检单位备案程序，报检单位注册登记程序和报检员注册程序。能够办理自理报检企业备案登记证书和报检企业注册登记登记证书和报检证；熟悉报检英语和检验检疫法规和条例：出入境动植物检疫法和条例，商检法和实施条例，国境卫生法和实施细则，食品安全法和实施条例等法律法规。掌握动植物产品报检、食品报检、危险货物报检、机电产品报检和集装箱报检范围、时间、地点和单据。掌握报检的基本程序、工作内容和监管制度。具有单证制作技能，以及报检软件使用、通关衔接和商品归类能力。能够在归纳检验检疫要求的基础上，完成报检单位与报检员注册登记、报检流程设计、准备单证、报检作业和通关查询等报检业务。

《报检实务》课程设计思路

（一）根据岗位设置教学内容

接单后，查询出入境检验检疫要求，设计出入境报检流程，电子报检和准备整套报检单证，进行报检作业，处置突发事件。

（二）结合工作过程进行教学

图1所示为报检的基本程序：报检单位登记——报检员注册——申请开通电子报检业务——接到报检任务——准备单证——电子数据录入——递交单证——联系配合检验检疫——缴纳费用——签领证单——检验检疫通关放行。应基于业务流程共性组织教学，强化单证制作技能，以及报检软件使用、通关衔接和商品归类能力的培养。可将学习任务分为以下六项：归纳检验检疫要求、报检单位与报检员注册登记、报检流程设计、准备单证、报检作业和动卫检、熏蒸控制通关查询。

（三）利用报检软件模拟仿真业务