农村义务教育论文范文

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在农村义务教育阶段,学校主要的经费来源渠道非常少,主要是靠上级部门拨款。本来财政拨款对农村义务教育阶段学校就很少，而且这些经费还包括学校的教学业务管理、教师培训、实验实习、文体活动、教学资料印刷,还得用于校舍、房屋、建筑物及仪器设备的日常维护等[4]。造成一部分领导不愿意将有限的经费用于教师的培训上。农村义务教育阶段学校领导在教师培训过程中对教师缺乏相应的监督,培训后对其培训效果缺乏及时的追踪和评价[5]。

1.2教师考核缺乏科学性

根据走访发现，大多乡镇是利用教学成绩来作为义务教育阶段对教师进行考核，很少能利用师德水平或者课堂教学能力方面进行考核。这就表示现在主要利用教学成绩来做为教师考核标准的学校随处可见，这不利于现阶段新课程改革中要求的“发展性教师评价”[6]。另外，大多数学校的考核方法也不科学，没有把家长的意见和学生的评价考虑到考核的范围，学生意见的评价所占比例偏小,这就导致了考核结果的不够客观、有效。

1.3激励机制不健全，教师缺乏热情

在对农村的中小学教师队伍进行建设的过程中，激励是整个建设过程中必不可少的内容，能对教师的行为进行激励、指导以及帮助，只有遵循激励的基本原则，使激励成为农村中小学教师队伍建设的方式，才能保证激励在农村中小学教师队伍建设和管理中发挥它本应具有的作用[7]。而在实际中，激励的标准主要是根据教学的成绩和教师的工作量，而非是根据学校的整体绩效，这就导致教师的发展缺乏了现实性，无法让教师对学校产生归属感，无法让教师的工作得到有效的保证。在山区农村，教师的物质激励缺乏，奖励太少是主要的问题之一。

1.4教师自身“造血”功能没有得到挖掘

据作者调查所有教师中，能自主学习、主动获取知识的教师微乎其微，大部分都是回到家中就开始忙着农活，学习的欲望不强，自主学习的能力欠缺。教师自身“造血”功能的欠缺是造成农村义务教育阶段教师整体素质不高、信息匮乏、不能及时更新知识的主要原因。

2加强山区农村义务教育阶段教师人力资源开发的对策

2.1加大农村义务教育经费投入，提高教师待遇

长期以来，经费短缺一直困扰着我国教育的发展。在西部贫困地区的农村教育在教育经费的供应和需求问题尤其突出。在农村义务教育的投入的问题上，首先应该增加经费的投入，不应该存在城乡不同的问题，对于困难的地区要多加帮助；其次就是要改善投入的结构，在教育经费的投入上应该多注重农村地区，大力扶持农民。把基础教育和农村教育作为投入的重点，从而保证农村基础教育经费的需求。

2.2改变山区农村教师聘任制度，引进优秀人才

健全教师聘任的法律法规和监督机制，对山区农村教师进行科学合理的人力资源规划设计。合理设计招聘步骤，对于教师招聘来讲还应该严格遵守考试程序和审查程序，严格对待每一个招聘环节及步骤。针对教师考核，做到步骤清晰、程序科学、环节合理同时还要确保各个步骤能够顺利进行。在招聘的过程中，负有义务教育义务的学校及教育主管部门应该在公开公平公正的前提下完成教师的审查工作，避免出现相关人员走后门，权力招聘，情感招聘和互惠招聘现象。建立健全中小学教师聘任合同的签订制度，保证合作双方的权利不受损失。

2.3完善山区农村教师的培训机制

对培训机构进行健全，加强落实培训责任。开拓培训思路，制定详细培训计划加强对培训经费的监督，规范培训管理，重点督查培训经费的落实情况，确保对培训金额足够落实。管理部门对于不明确、不清晰、不明显的培训活动严格禁止，防止培训工作的低效率。创新培训方式方法，对举办校长岗位能力大赛、教师素养大赛等各类形式丰富的比赛活动要进行大力提倡。鼓励各个学校开展自主培训、充分挖掘教师的自身“造血”功能。建议教育部门可以配发教师阅读书籍，鼓励教师进行自我培训、网上学习、通过自主学习完善自身能力，充分挖掘教师的自身“造血”功能。地方学校也可以搭建学习平台，鼓励教师利用课余时间进行自我学习，帮助教师更好的提升自我能力。

2.4构建山区农村发展性教师评价体系

要树立以教师发展为本的评价理念，首先，应该从思想观念上转变对教师评价的理念，将教师作为评价的主体，将包括政府、学校和各级管理部门在内的评价者作为教师评价的主导力量，对教师个体特征和发展给予充分的尊重，并提供适合个性发展的教师评价方式，帮助教师在自我完善、自我价值实现的同时体现学校教学根本目标的实现；其次，突出教师评价的个性特点。正确处理业绩评价和发展性评价之间的关系，发展性评价是对教师的专业发展所提供的全面而有效的指导和服务，要求评价者对教师的发展和内在需要有充分的了解和掌握，而这一过程对于教师的业绩评价并不排斥。而科学、合理的教师业绩评价，是发展性评价的科学依据，两者只是出发点不同，而在发展性评价思想的指导下所进行的业绩评价，如果不单纯以奖惩为目的，并非会遭到教师的反感，反而会得到教师的配合和支持。

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(一)公平优先首先，我国义务教育政策发生了历史性的转变。从明显“城市偏向主义”、忽视农村教育发展的政策转为优先向农村地区、贫困地区、弱势群体倾斜;从集中优质资源打造重点校、培育精英的学校教育模式转向重点攻坚尚未“普九”的学校;此外，中央专项转移资金较之“九五”期间投入规模更大，惠普面更广。其次，义务教育经费投入责任逐步上提到“以县为主”“以省统筹”。从制度和法律上保障了最底层的利益———农民不再是农村义务教育经费的主要负担者。而免费义务教育被写入新修订的《义务教育法》，这也标志着中国义务教育实现了由“人民教育人民办”到“义务教育政府办”的重大历史性转变。［3］再次，分项目、按比例分担的保障机制。明确了各级政府的分担责任，优先照顾了不发达地区，有力地促进了西部贫困地区顺利完成“普九”，保证了入学机会的平等。

(二)注重对效率的探索与实践在农村教育资源配置的优化上:一是“撤点并校”，使农村学校初步实现规模办学，以全面提高中小学教育投资效益和教育质量;二是撤销乡镇教育管理机构以利于实现教育行政管理的简化与优化，减轻乡镇财政负担。尽管在现实中，委托中心学校代行乡镇教育管理机构的职能也会产生新的弊端，不利于各学校的均衡发展，不利于对乡镇中小学、学前教育、成人教育等工作的综合协调。但如何因地制宜地探索出一条整体效率最大化的路子，仍是当前讨论的焦点。在资金投入的回报上，最能集中体现的是西部地区“两基”攻坚的目标在2007年底如期实现:西部地区“两基”人口覆盖率从2003年的77%提高到2007年的98%;在410个攻坚县中，368个通过了“两基”验收，其余42个最困难县也按计划要求达到了“普六”标准。

二、全面普及义务教育后，遵循一种新的价值观———教育均衡发展

一方面，在义务教育全面实现普及后，人民群众对优质教育资源的需求越来越强烈;另一方面，尽管我国的教育公平已经得到了很大的改善，但与社会的需求相比仍然存在较明显的差距和一些突出的问题。如何促进义务教育均衡发展，日益成为关系国家战略的重大问题。仅就农村义务教育来说，“均衡发展”较之“公平优先”的价值有三大特点:一是范围的扩大。从纵向上不仅局限于中西部攻坚地区，而是包括整个农村地区的均衡发展;从横向上包括城乡均衡发展。二是更加追求教育质量的均等。首先是提高农村教师质量，其次是用信息化促进优质资源的共享。可见，今后对农村教育财政的投入主要以提升质量为主。三是合理配置教育资源，全面提升教育群体的素质，办好每一所学校，教好每一个学生。翟博(2007)将基础教育的均衡发展分为四个阶段:低水平均衡阶段(追求起点公平)、初级均衡阶段(追求教育过程和教育条件的均等)、高级均衡阶段(追求教育质量的均等)、高水平均衡阶段(追求教育结果的均衡)。他认为，我国大部分地区已经基本实现了第一阶段目标，进入了初级均衡阶段和高级均衡阶段，这个阶段在整体推进基础教育均衡发展还面临困难的情况下，区域推进基础教育均衡发展应当成为重要的政策选择。［5］可见，实现均衡发展并非平均化进程，而是要以一定的经济社会和教育发展条件为基础，既要鼓励因地制宜寻找发展之路，也要扶持薄弱区域。

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百年大计，教育为本。农村义务教育是我国教育事业的重要组成部分，受社会经济发展水平的制约，农村义务教育面临多种挑战。

1　当前农村义务教育存在的问题

近十年来，农村义务教育在经历了结构调整之后取得了很大的发展。但也不可否认，在其发展过程中还存在着一些问题，这主要表现在以下几个方面：

1.1　教育经费短缺。根据调查情况可以看出，农村义务教育存在的突出问题之一就是资金短缺，具体表现为经费收支矛盾突出、公用经费和建设性支出不足，这在一定程度上制约了农村义务教育的进一步发展。

1.1.1　经费投入来源减少，入不敷出。我国实行税费改革后，取消了教育附加费和教育集资费，实行由国家和地方各级政府进行财政转移支付，“以县为主”的基础教育投入体制。可是在调查中发现，国家和地方各级政府所进行的财政转移支付并未得以落实。虽然政府财政拨款力度有所加大，但学校的支出也在逐年增加。从2006年至2010年，被调查学校教育经费总投入平均分别为82.1万、104万、121.4万元、123.7万、135.2万，而支出总额平均分别是96.6万、115.5万、132.6万、136.1万、149.9万元。农村义务教育经费收支存在很大缺口，入不敷出。（见表1）

表1 教育经费收支变化情况表 单位：万元

1.1.2　公用经费匮乏，危及学校正常运转。公用经费是衡量教育投入水平的一个重要指标，是维持学校正常运转、教育事业健康发展的重要保证。据估算，一所学校要维持正常教育，公用经费至少应达到生均80～110元。而据调查，被调查学校在2005年以前，公用经费在财政预算中基本不做安排，虽然2008年预算内有了公用经费，可是其所占比例平均仅为5.29%，生均公用经费仅为30元。此后几年虽然投入的公用经费比例有所提高，但还是远低于维持正常教育的最低水平。（见表2）

表2 预算内教育经费投入情况

单位：万元

1.2　教学质量不高。由于我国尚未建立独立的教育教学质量评价体系，因而尚无法全面地评价被调查学校的教育质量，但仅从学校的教育教学设施以及学生的辍学和转学等方面我们也不难看出其教育质量的高低。

1.2.1　教育教学设施简陋。由于缺乏资金进行必要的教育设施投入，大部分被调查学校没有图书馆，就连基本的自然科学实验设施、体育设施都相当缺乏。在自然科学实验中，由于仪器有限，只能有少数学生动手操作，而大多数学生只能当作看客与听客。虽然部分被调查学校配有多媒体设备，但教师从来不用多媒体教学，学生也只有在上计算机课时才能接触到计算机。

1.2.2　学生流失异常严重。据对被调查学校学生流失情况的跟踪调查，即连续调查被调查学校同一届学生3年的在校生记录来看。2007年，被调查学校平均招收的学生为480人，到第二学年初为400人，到第三学年初为305人，而到毕业时，平均仅有260人，就是说3年内平均共流失了220人，占入学学生的比例为45.9%（见表3）。学生流失造成被调查学校的发展规模在不断缩水。（见表4）

表3 学生平均流失情况调查表

（此处，学生流失包括了学生转学与辍学）

表4 平均发展规模

不仅新生的入学人数在逐年下降，而且到高年级后流失、辍学的现象也很严重。尤其是2007年以来，每到寒暑假期，都会有大量学生流失。

1.3　师资力量薄弱。

1.3.1　教师缺编现象突出。随着城市的发展步伐加快，农村义务教育学校的教师大量涌入城里，教师紧缺，被调查学校的师资普遍存在缺编现象，在学科配制上不够合理。如图1所示，从对350名教师问卷调查的结果中可以看出，语文、数学、英语等所谓的主科教师相对充足，而其它学科教师相对缺乏。虽然学校开设有计算机课程，却没有专职教师任教，致使该课程无法按照课程标准正常教学。

图1 各学科师资分布情况

1.3.2　骨干教师流失严重。近几年，政府加大了对农村义务教育学校硬件的投入。这些学校硬件和市区相差无几，但学生择校现象仍然不能杜绝。事实上，择校就是择名校、择名师。而农村义务教育学校缺少的就是真正能在本校对教师专业能力发展起示范引导作用的名师。例如开封郊区一所中学，学校精心培养出来的8名骨干教师，2010年暑假就有7人被调入市重点学校。骨干教师流失严重，教师专业发展急需名师引领。

1.3.3　在岗教师学历偏低。随着骨干教师逐渐向市区学校中流失，被调查学校教师队伍的整体素质在不断下滑。如图2和图3所示，从对350名教师问卷调查的结果中可以看出，教师学历达标率低。52.9%的教师第一学历为中专或以下，47.1%为大专，没有普通本科毕业的教师。虽然现学历中61.8%达到本科，仅有5.9%为中专或以下，可是82.4%的教师是通过自考或函授的方式获得现学历的。在我国当前的教育体制下，这两种培养方式并不是十分理想。

图2 第一学历情况 图3 现学历情况

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[2]学生营养餐急需建立监管机制[N].潇湘晨报，2012-04-09.