扶贫统计数据员工作范文

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篇1

农业统计年终工作总结范文一

根据国家统计局、监察部、司法部《关于联合开展统计法和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查的通知》（国统字〔20XX〕38号）精神，按照省林业厅（浙林计〔20XX〕67号文件要求，结合我市实际情况，我局于20XX年7月中旬对各县（市、区）开展自查工作，并在7月下旬接受省厅检查组的抽查。现将有关自查和抽查的情况总结如下：

一、领导重视、任务明确

我局历来重视林业统计工作，同时根据这次林业统计执法大检查的要求，首先，我们成立了以张新波副局长任组长的统计执法大检查领导小组，下发了《关于成立温州市林业统计执法大检查领导小组的通知》。其次，根据《统计法》和《处分规定》的要求，全面梳理林业统计工作中存在的突出问题，并对各县（市区）林业主管部门和基层单位明确提出这次统计执法检查工作的要求和任务。

二、检查的内容和方法

根据这次统计执法大检查的要求，主要检查对象是调查各县（市、区）林业部门和基层乡镇林业站。检查的内容主要包括两个方面：一是重点检查2017年以来各县（市、区）各级林业主管部门或者有关单位，有没有发生伪造、篡改统计资料和打击报复统计人员等统计违法行为，各单位的负责人是否存在对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察等问题，是否存在未经批准擅自组织实施统计调查或者变更统计调查制度内容，以及违法公布统计资料、违法泄露统计调查对象资料等问题。二是检查统计调查对象，是否存在提供不真实或者不完整的统计资料，拒绝提供林业统计调查所需的资料等问题。

本次检查主要是以自查和抽查相结合的方法，在各县（市、区）和有关单位自查的基础上，再接受市级和省级的抽查。

三、林业统计存在问题

1、林业统计数据收集难，乡镇一级统计数据质量不高。由于我市各县（市、区）乡镇林业站实行以乡镇管理为主的块状管理模式，原有的林技员大部分都兼职乡镇的其他工作，林业统计工作变成了林技员的“兼职工作”，造成了统计人员责任心不强，直接造成了统计数据的来源和质量存在一定的问题，特别是二、三产业的数据漏报现象不断。

2、部门横向联系少，数据来源渠道单一。由于现代林业产业统计涉及到统计、经贸、工商、工业园区、农业、旅游等部门，横向联系非常重要，而林业统计人员由于工作性质关系，对外联系较少，造成了数据来源渠道单一，在一定程度上影响了数据的准确性。特别是对木材加工、家具业等企业都是民营的小企业，财务和统计制度不健全，所以统计数据采集比较难。

3、统计人员不稳定，业务不熟悉。不仅是乡镇一级，就是各县（市、区）也没有专职的统计人员，我市11个县（市、区）林业部门的统计工作人员都身兼多种工作，有办公室的、林技站的、营林的、林政的、森防的等，他们本身业务已经相当繁忙，对统计工作又不是很熟，也不可能投入很大的精力。同时，由于没有固定的林业统计人员，所以每年都有人员变动，对统计业务都需要给统计工作带来更大的难度。

4、统计台账不健全，原始数据采集不规范。由于对企业的统计基本上是由林科员去完成和统计人员变动比较大，造成了林业统计的原始数据采集不规范，而县（市、区）一级也大多是为了完成报表而工作，基层统计基础工作较薄弱，统计资料移交、归档等方面管理较为混乱，加上对统计资料的整理和建档不重视，造成了统计台账不健全，这也是这次检查中发现的一个的问题。

四、整改措施

通过这次林业统计执法大检查，针对存在的问题，及时提出切实有效的改进措施

1、加大《统计法》的宣传力度，提升林业统计的地位。在今后的工作中，要努力营造学习《统计法》、遵守《统计法》的社会氛围，增强各县（市区）林业主管部门和基层单位领导、林业统计人员、林业统计调查对象的统计法制观念，严格执行《统计法》和《处分规定》，以提升统计地位，保证林业统计的相对独立性，支持统计人员独立行使统计调查、统计报告和统计监督职权，为统计工作提供必要保障。

2、健全统计监管制度。为使各级统计工作步入正轨，全面提高统计工作的质量，要求各级统计单位的统计人员必须持证上岗，建立定期检查制度，加强监督管理力度，杜绝统计违法行为。

3、提升统计数据质量，健全统计台账和原始记录。要按照统计法的要求，统一相关指标统计口径，做到资料完整、来有源、查有据，基层统计基础工作较薄弱，统计资料移交、归档等方面管理较为混乱保证了统计数据的准确性，提高林业统计数据质量。要加强与统计局、农业局等部门的横向沟通，争取多方位、多渠道搜集数据，确保统计数据准确无误，提供部门统计调查所需的资料。同时必须依据统计法律法规和统计报表制度建立健全原始记录、统计台账的建档和归档工作，做到有据可查。

4、加强统计队伍建设，提高统计人员素质。我们温州市局已经明确了在产业处设置统计岗位，并要求各县（市区）林业主管部门也要设置相对稳定的统计岗位，要明确分管的领导和统计人员，就是兼职的统计人员今后也要做到相对稳定，以便熟悉统计业务和积累经验。同时要加强统计人员的业务培训工作，快速提高统计工作的业务能力，培养一支高素质的管理统计工作队伍。另外还要争取解决统计人员的补贴待遇，以调动统计人员的积极性。

5、加强统计基础建设，加大检查督促力度。要求各县（市区）都要配备林业统计专用电脑，努力加强统计基础设施建设，要在管理统计站和信息化建设上要给予更大的扶持。要加大对统计工作的指导，要经常下基层进行调研，了解基层的困难，及时发现和解决问题。同时要加大检查和督促的力度，保证《统计法》的全面贯彻和落实。

总之，我市的统计工作在省厅和市统计局的指导、支持和帮助下，通过局领导和各职能处室以及统计人员努力，取得了一定的成果。但是，我市的统计工与上级的要求和先进地市相比还有不少差距，今后我们将不懈努力、不断探索、不断改进，进一步做好温州的林业统计工作。

农业统计年终工作总结范文二

一年来XX社区卫生服务中心卫生统计工作在上级主管部门的正确引导下，在中心各科室的大力支持和协助下，严格执行《全国卫生统计报表制度》，以抓统计信息基础工作为重点，按照年初制定的工作计划，求真务实，认真、积极地开展中心卫生统计信息工作。经过相关科室人员的共同辛勤努力，较圆满地完成了各项工作，现将一年来的工作情况总结汇报如下：

一、确保统计数据的质量

1、基础数据统计属实

为进一步提高基础信息质量，使我中心能及时发现问题，并加以解决。中心各科室定期统计相关数据，如出院病人次数、门诊就诊人次数、预防接种人次等等。中心统计人员积极参与卫生局、XX公司组织的统计继续教育培训和统计普法宣传教育，网上直报统计人员参加了有关计算机方面的专业培训，掌握相应的网上直报技术，不断提高统计人员的综合素质。

定期统计本单位相关数据，如总诊疗人次、门诊人次、住院（出院）人次、健康查体人次、手术人次、死亡人数、单位在岗职工总数、卫生技术人员数、执业（助理）医师数、注册护士数等相关数据，做到统筹兼顾、分布实施、资源共享、统一管理为前提的统计分析、季度、年度报表。加强对各科室统计工作的考核力度，切实解决统计工作中遇到的困难。中心主任的高度重视为统计工作的顺利完成营造了良好的工作环境

2、人员分类统计准确无误

组织中心药房、住院部、门诊等相关科室统计人员认真学习《陕西省卫生统计报表制度》，统计人员必须做到对基本概念清楚，统计数据属实、准确。

二、加强统计执法力度

1.坚决遵守《统计法》的有关规定，无虚报、瞒报、迟报、拒保、伪造、篡改统计数据的现象。

2.不擅自制发统计调查表。

3.工作人员职责

⑴负责编报上级规定的报表，及时向财务科和相关医疗科室提取所需的资料，必须做到准确、完整、并加以必要的说明，按期上报。

⑵每天认真核对门诊、病房及医技各科室填报的工作日志，查缺补漏，做到统计数据完整、准确、及时，真实可靠。

⑶保证统计信息网络的畅通，经常深入各科室核对原始资料。

⑷按照领导和管理的特殊要求，提供所需的各种统计信息资料。

⑸努力钻研业务，不断提高统计水平，保管好各种医疗统计资料。

三、扎实开展日常工作。

卫生统计工作是指导信息引导服务的工作。我们兢兢业业在以下两个方面努力。

一是勤于学习，提高素质。从事统计工作必须熟练掌握、精通统计工作的各项业务工作，能及时准确地解答各种工作中存在的问题，因此我们非常注重学习，潜心钻研业务不断提高自己的工作能力。

二是坚守岗位，优质服务。

农业统计年终工作总结范文三

XXXX年，我镇统计工作在市、县统计局领导的亲切关怀和真诚指导下，认真实践“三个代表”的重要思想，紧紧围绕“提高数据质量为中心，搞好农业资料开发，为地方党政领导提供优质服务”这一工作思路，不断加强上、下级的密切合作和部门间的互相协作，充分调动职能部门作用。

一年来，我们本着优质高效、勇于创新的精神，坚持解放思想，实事求是，积极推进统计改革和建设，不断提高统计的科学性和准确性，圆满完成了市、县领导交办的各项工作任务，为党委政府提供了大量的统计信息和建议，在政府决策和管理中发挥了一定的作用，取得了可喜的成绩。现将一年来的工作总结如下：

一、及时、准确、高质量地完成了二0一0年各类报表任务。

面临市场经济的深入发展，党和政府对统计工作提出了更新、更高的要求。我们在县统计局的正确指导下，狠抓统计基础工作，拓宽了渠道，理顺了关系，克服了各种薄弱环节，建立了各类报表分析、评估、论证制度，保证了全年各项数据高质量完成。

按照县局二0一0年年报会议精神，我镇于二0一0年十二月六日召开了以会代训的全镇农业统计业务工作年报会。会上对村统计人员进行了统计业务培训、明确了我镇统计工作思路和各项考核办法、具体布置落实了二0一0年农业年报、住户调查工作，为本年工作的完善和来年工作的开展做好了充分准备。

二、以统计数据质量检查为突破，切实抓好统计基础工作。

1、深入基层，进一步夯实统计基础工作。

为确保统计数据来之有据，据之可查，查之可信，我们全面检查了17个村的基础工作情况，从而使海阳镇的农业统计基础工作上了一个新的台阶。

2、加强业务培训，提高报表质量。

今年，针对我国面临统计制度体系改革而增加的不少新指标、新知识和我镇基层统计人员业务水平参差不齐等问题，强化了基层统计人员的业务知识，为今后更好地开展统计工作，确保统计统计数据的真实可靠奠定了基矗

3、加强农业统计管理，实行量化考核。

建设高素质的农业统计队伍是农业统计工作必不可少的环节。为此我镇采取三种措施：一是明确镇、村、二级统计人员的岗位职责；二是对各级实行量化考核，严格依照年初下发的农业统计工作考核办法，充分调动了基层统计人员的工作积极性；三是完善农业报表审签制度，发现问题及时解决，提高了数据质量。

4、积极开展农业统计数据质量检查工作。

为了有效地、科学地组织农业统计工作，保障农业统计资料的准确性和及时性，充分发挥农业统计在我镇农村经济发展中的重要作用，促进我镇农村经济的健康发展。深入开展农村经济数据质量检查，并采取各种形式层层送法上门，耐心细致地讲解统计法规知识及其含义。通过此项工作的开展，都真正明确了农业统计的重要性，法制观念得以增强，事业心和责任感明显提高。

三、加大统计分析力度，搞好统计服务。

统计资料是反映整个统计活动的最终成果，通过统计分析资料和对外提供数据，统计的作用才能得以发挥。本年度，我镇把搞好统计优质服务，努力提高统计资料分析水平，对外提供统计资料放在仅次于搞好统计报表的位置，今年我们共撰写统计分析资料4篇。

四、搞好统计创新工作，提高统计服务质量。

创新是我们事业向前发展的不竭动力，统计工作也离不开创新。在新形势下，统计工作要转变观念，调整战略，不断完善统计方法制度，不断创新统计服务的内容和形式，使统计工作在发展中创新，在创新中提高。根据实际情况农业统计工作今年实行网上直报，减少数据的录入等工作，把更多的时间用于统计资料的开发，为领导决策提供更为科学的依据。

五、深入细致保证数据准确，圆满完成六普工作。

按照县人口普查办的统一部署，海阳镇人口普查工作在镇党委、政府的正确领导下，按照市、县的总体要求，围绕普点、难点问题，积极探索，突破传统的工作模式，突出特色亮点，取得良好的成效，圆满完成了第六次全国人口普查工作。我镇开展人口普查工作的主要做法如下：

一是领导重视，成立了强有力的领导机构。

二是宣传发动、营造***氛围。

三是及时筹措经费，确保工作开展。

四是注重培训，夯实基矗。

五是加强指导、检查，确保工作落实。

六是查找问题，对症下药。

我镇全国第六次人口普查工作已圆满结束，在这次普查工作中，培养了一批年轻的干部，锻炼了一支普查队伍，同时为以后的各种普查工作积累了一定的经验，提供了教训，更重要的是这次普查数据为国家这次制定方针政策提供了真实可靠的数据。

XXXX年，我们求真务实、团结奉献、创新争先，严要求、高标准、高质量地完成了各项工作任务，取得了一定的成绩，但也存在着不足。在今后的工作中，我们将努力学习农业统计业务知识，不断扩大知识面，按照“快、精、准”的要求，努力提高农业统计数据质量，为搞好灾后重建，新农村建设等方面的问题提供翔实的数据信息。努力适应形势发展的要求，与时俱进，进一步增强使命感、责任感，迎接新的挑战。一如继往，拼搏奉行，实践“三个代表”、努力开创农业统计工作新局面。

农业统计年终工作总结范文四

20XX年已近年末，在此，将本人一年的工作总结及来年的工作打算汇报如下：

一、20XX年主要工作开展情况

本人从事本街道统计工作以来，积极参加上级召开的统计会议、统计业务知识培训，团结同事，虚心学习，按时完成统计工作各项上报任务，主要做了以下工作。

（一）统计常规报表工作

严格按照报表上报制度，按时做好《村基础表》、《村组织和从业人员情况》、《乡卡》、《企业调查表》等统计常规报表的上报工作，及时完成街道统计年鉴、固定资产投资、可支配收入、龙头企业等资料收集、整理工作。积极与各级统计人员沟通联系，加强业务交流，确保各项调查指标真实、有效。

（二）街道规范统计工作

长期以来，街道统计工作人员更换频繁，数据统计存在一定的问题，经过一年多的努力，按照区经济发展局文件要求，结合《**市乡级统计机构规范化建设考核细则》，积极开展统计规范工作，逐步建立完善了一套完善的统计工作台账和制度，使本街道统计工作达到“四有三化”标准，使街道统计工作制度化、规范化、法规化，进一步增强街道统计数据可靠性。

（三）统计扶贫调查工作

切实做好街道扶贫调查工作，是解决农村贫困现象捷径之一。根据省扶贫办下发《关于新一轮扶贫开发建档立卡工作实施方案》，落实上级交办的扶贫调查任务，实事求是的扶贫调查，是全面完成20XX年贫困人口的人均纯收入高于6000元脱贫任务的基础。

（四）农业普查工作

农业普查是全面了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查。组织开展第三次全国农业普查，查清农业、农村、农民基本情况，掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况，反映农村发展新面貌和农民生活新变化，对科学制定“三农”政策、促进我国实现农业现代化、全面建成小康社会，具有十分重要的意义。

本次农业普查手段先进、任务重、持续时间长（20XX年10月-2017年3月），在此项工作上，本人主要做好了三件事情：

一是认真领会会议精神，学习业务操作知识，提升自身对工作的把握水平；认真对待普查对象开展的各项工作，做好记录，就工作中遇到或即将遇到的各种可能大胆想象，积极提问，为更好的做好普查工作打下扎实的业务基础。根据实际情况，及时制定好《XX街道第三次全国农业普查方案》。

二是做好业务指导及数据录入工作，联络调普查员，扎实做好此项工作是对我街社会经济发展的有效促进与提高，在开展此项工作的`过程中，本人积极与区调查队的业务人员取得联系，就工作中的问题积极提问，并按照业务组的指导保质保量完成各项普查任务。

三是着眼于工作的长远性，对普查员做好业务沟通，将普查需要注意的问题以及业务操作知识详尽的传达给各村普查员。

二、存在问题

篇2

近年来，市委、市政府带领全市各级和社会各界，坚持“党政主导、群众主体、社会主动”，打好彝区扶贫攻坚战、经济社会翻身战、社会参与总体战，强势推进以彝家新寨建设为龙头的小凉山综合扶贫开发，彝区发展日新月异，正经历着“一步跨千年”的历史蜕变，“两县一区”(马边、峨边、金口河)188个村1.6万户8万余名贫困群众喜迁新居。但是，彝区贫困状况未彻底改变，彝区贫困群众在全面小康路上依旧面临诸多实际困难。

为帮助彝区群众加快脱贫致富奔小康的步伐，解决彝家新寨建设“好房子缺资金、好日子缺产业、好生活缺文明”问题，由市总工会、团市委、市妇联、市科协、市残联、市扶贫基金会、市慈善总会、市红十字会、市教育基金会、市关心下一代基金会联合发出倡议：全市社会各界和爱心人士共同携手，以实际行动践行乐山精神，积极参与“乐善至美·情暖彝家”捐赠活动，为彝区群众解难。我们保证：将严格按照国务院《基金管理条例》的要求，将所有受捐资金全额、及时拨付到“两县一区”用于彝区贫困群众生产生活条件的改善;在项目集中统一实施地设立“感恩碑”，所有捐赠资金的募集和使用情况将适时通过乐山社会扶贫网进行公开，接受社会监督。

授人玫瑰、手留余香;帮助别人、快乐自己;力有大小、有爱就够;款不在多，涓涓细流可以汇成江河。让我们凝聚在全面建设小康社会的旗帜下，献一颗慈善之心、出一份绵薄之力。

捐款联系人：

捐赠热线：

捐款账户名：

账号：

开户行：

倡议单位：

爱心帮扶倡议书

爱心帮扶倡议书全院教职员工：

根据《黑龙江省委关于进一步加强民生工作的决定》和《xx江市文明单位开展志愿爱心帮扶活动》要求，针对学院贫困生的实际情况，以救急、解难、帮困为目的，学院党委就开展“爱心帮扶”活动发出如下倡议：

全院教职员工迅速行动起来，积极投身到爱心帮扶活动中来。众人拾柴火焰高，爱心捐助汇暖流!能力不分大小，善举不分先后，贵在奉献爱心。您所奉献的爱心，将化成一屡屡阳光，汇成一股股甘泉，给困顿和厄运中的学生以无私的帮助和无限的力量。

募捐要求：

1、以基层党委、直属总支为单位，具体组织此次活动。采取自愿原则，以现金形式捐助。捐款统一交学院工会。

2、募捐活动时间：6月17日——6月18日。

3、各部门对捐款应做好书面登记，写明捐款人姓名和捐款金额;并将捐款统计数据及照片报到宣传统战部。

赠人玫瑰，手有余香。让我们凝心聚力、慷慨解囊，用博爱之心筑起大爱长城;让我们心手相牵，用实际行动为省文明单位标兵荣誉增光添彩，共建xx江医学院美好明天!

爱心帮扶活动倡议书

今年以来，全市各级各部门和广大机关干部积极推进“困有所济”工程，踊跃开展救助弱势群体活动，使困难群众感受到了社会温暖。春节即将来临，这是弱势群体最需要关爱、最需要帮扶的时期。为确保困难群众过好春节，市为民办实事工作领导小组办公室现就开展“爱心帮扶”活动发出如下倡议：

一、各镇办、经济开发区、南海新区、埠口港都要组织专门人员，认真开展摸排工作，及时确定帮扶对象，安排专项资金，开展集中走访慰问活动，为困难群众献爱心、送温暖，让真正需要帮扶的群众得到及时救助。同时，要发动辖区村居、企业和机关干部集中开展捐助帮扶活动，确保老弱病残和困难群众过个好年。

二、市直各部门(单位)要尽力筹措资金，积极向市“爱心超市”捐赠米、面、油、衣被等生活物品，帮助城区低保户解决生活困难。同时，发动机关干部与困难群众建立“一对一”、“手拉手”的帮扶关系，慰问敬老院老人、看望贫困学生、走访贫困家庭，尽己所能奉献爱心，不断扩大社会救助面。

三、市属企业、外资企业、民营企业要关心职工生活，集中开展走访慰问困难职工家庭活动，为他们解决实际问题，体现企业的关爱。同时要主动履行社会责任，积极向困难群众捐款捐物，向“爱心超市”捐赠物品，进一步提高社会救助水平。市经贸局、外经贸局、中小企业局要根据各自职责，做好相关企业的宣传发动工作，使更多的困难群众得到帮助。

四、各级领导干部要带头参与，以实际行动推进为民办实事工作的开展，在“爱心帮扶”活动中进一步改进工作作风，增进与群众的感情。

篇3

一、金融扶贫的概况和现状

1.金融扶贫的概况

金融扶贫是近些年来国家推行扶贫政策的一种新的探索方式，取得了一定的成效。金融扶贫是指在政府机构和政策的引导下，商业银行等金融机构利用商业性金融、政策性与合作性金融等金融服务来服务于贫困群体和农村地区。对于低收入和贫困农户则通过小额信贷的方式增加其信心，帮助其改善当前的贫困状态，提高其在经济社会中的地位，最终实现自力更生。

我国农村地区和人口在我国国家结构中有着相当大的比重，农村地区的经济发展潜力也是不容小觑。商业银行在农村地区开展金融扶贫工作，既可以改善当地的经济状况，达到扶贫的目的，也可以使商业银行获得一定的经济效益和社会效益，是一种双赢和互利的模式。在众多形形的金融扶贫机构中，商业银行占有着重要的比重和份额。具体分析开来，金融扶贫工作中有三大参与主体及一个理想的良性循环。

2.金融扶贫的三大主体和循环流程

三大参与主体分别是政府、商业银行和扶贫对象。其中，政府起着主导作用，统一引导和调配金融扶贫资金的流动方向，根据现实情况制定出扶贫政策和扶贫大纲；商业银行是扶贫工作的参与主体，具有成熟的数据收集能力和风险控制能力，有能力对扶贫过程中的风险进行预测和控制，从而为政府制定下一阶段的扶贫规划提供案例和数据依据，同时因为商业银行资金充足网点众多与百姓比较贴近所以把国家金融扶贫的广度和深度发挥到了最大，是金融扶贫政策实地实施以后的放大器、反馈者与预警者；被帮扶地区和单位或者家庭是三大主体中的最终展现者，是这一切工作的最终受益者和落脚点。

三大参与主体共同构成了金融扶贫机制中的一个循环流程。首先，商业银行在政府的信用担保、政策优惠和财政支持下对扶贫工作进行数据分析，从而为政府制定扶贫工作提供参考，评估风险并进行分析控制。其次是项目的具体实施过程。商业银行根据扶贫政策制订出自己的具体扶贫措施，把专项扶贫资金投入到扶贫项目中去，加强农户的增收，提高收入，促进农户的再生产活动，同时也使自己得到应得的投资回报。最后，_到农户的经济条件的改善，促进当地经济的增长与发展，使政府的扶贫政策最终落地生根开花结果。

3.金融扶贫的现状

目前我国的金融扶贫工程仍处于初步起步探索阶段，发展水平比较低，三个主题之间协调不畅导致资金上的放款和收款都很困难，无法达成一个理想的良性循环。

资金的发放和收回面临着一定的困难。我国农村的经济金融环境整体上还处于比较落后的状态，加上地理环境上农户分布比较零散，对资金方面的需求也各不相同，给商业银行贷款的发放增加了困难；商业银行的扶贫工程往往存在一刀切的弊病，而且需要烦琐的手续准备和一定的手续周期，从而使其提供的金融产品不能满足农户的第一需求。在回款方面，商业银行的“造血”比较困难，不良贷款占据一定的比例，给银行的风险控制提出了新的要求。

二、商业银行进行金融扶贫的可行性分析

1.农村金融市场缺口巨大

我国农村人口数量众多、地理范围广阔，农村金融市场存在着巨大的发展潜力。与城市相比，农村金融机构的银行网点严重稀疏，以中国邮政储蓄和中国农业银行为多，其他商业银行存在着巨大的发展空间。根据有关部门的统计数据，2007年末，全国农户达到2.3亿户，其中有贷款需求的用户达到1.2亿。农村的金融市场还远远没有被开发出来。

2.农村金融市场良性发展

由于地方金融机构提高了业务管理技术水平，加强了自身体制改革，使扶贫地区的不良贷款率呈逐渐下降的趋势，促进了农村金融市场的开发和农村经济的发展。至2012年底，包括商业银行在内的金融机构涉农贷款不良率已经下降到2.4%，不仅如此，涉农金融机构一直在逐年盈利，农村金融市场出现了良好的发展趋势。

3.商业银行实力雄厚

与其他金融机构相比，商业银行资金充足、员工业务素质高、管理规范、技术先进，本身具有较大的竞争优势。虽然农村的金融市场比较分散基础比较薄弱不利于直接开展业务，商业银行可利用自身优势参与组建协力推进农村的基础设施建设或者与现有的农村金融机构进行合作来开发农村的金融业务。我国农村金融市场发展空间广大，商业银行可充分利用其自身优势把握住农村金融市场开发的机遇，在响应国家政策号召对农业进行金融扶贫的同时，也实现自己的经济效益和社会效益。

三、相关案例

1.陕西神木农村商业银行对金融扶贫模式的探索

近年来，陕西神木农村商业银行积极相应政府号召构建金融精准扶贫的产品、制度、模式和组织体系，积极建立示范街道，在示范街道的58个村内设置了双赢双基服务店3个、惠民汉卡服务点34个，和村组之间一对一的服务率达到65%。

首先出台了一个具体方案，对扶贫目标工作进行定量。根据有关政策方案把扶贫目标分解为四类：调查建档、监管扶贫、信贷支持、金融服务覆盖。建档工作虽然前期比较费时费力，但是可以准确掌握区域内贫困户的基本信息，为后期的精准扶贫到户工作打下了良好的信息基础，极大了减省了后期的劳动量。

加快两项创新工作。第一是扶贫信贷新产品的研发，积极研发扶贫小额信贷产品，使之与当地扶贫工作的实际情况更加契合。第二是把金融服务网格工作和扶贫工作进行创新结合，提高58个贫困村的网格服务覆盖率，通过金融服务来达到一对一的扶贫目标。

通过三种模式的共同实施来使金融扶贫政策惠及更多地区。首先，发动公益对贫困区进行捐助。工作人员联合街道办事处举办关爱留守儿童助力精准扶贫活动。其次，通过产业来间接带动扶贫工作。以利用合作社、企业和基地为贫困地区提供技术、管理、项目和信息等帮助来实现智力扶贫、产业扶贫和就业扶贫的目标。最后的模式是通过直接的资金来进行帮扶。该行以推出的个人贷款产品如全民创业贷款、农业小额贷款和微小副业贷等直接解决农民眼前的资金问题，从而实现就业扩大生产。

2.陕西省千阳县金融扶贫概况

千阳县在陕西省是省级扶贫重点县。受惠于国家金融扶贫政策，该行积极创新信贷产品和服务方式，充分利用扶贫项目超市，创建了具有千阳特色的扶贫模式。

千阳市成立了金融扶贫领导小组，政府主导筹措了l 000万元，成立了金融扶贫信贷风险担保基金，率先在宝鸡市进行推广。利用优惠政策，积极支持陕西省农村商业银行对扶贫贷款的发放，例如在存款准备金上对其优惠一个百分点，信贷资金增加到2 000万元。条件是企业拿出贷款总额的5%成立年度扶贫基金，为金融扶贫事业做贡献。这既有利于当地企业的发展，也带动了贫困地区脱贫致富。全市以2 400万元的专项扶贫资金作为风险贷款基金得到银行2.4亿元的贷款，以发展本地的种、养类重点优势产业，通过这种方式来带动贫困地区脱贫致富。

四、对商I银行进行金融扶贫的建议

1.政府方面

首先应加强政府在金融扶贫工作中发挥的重要引导作用。制定相关鼓励政策，正向激励商业银行参与金融扶贫工作中来。比如，通过免征商业银行的营业税等方式来对小额贷款的交易成本和风险进行补偿；建立并完善农村金融服务相关的配套体系，充分发挥国家开发银行在金融扶贫工作中的作用；对农村的保险体系进行有效改革，建议以政策性保险为主并加进各类农业生产保险，充分利用农村保险来提高信贷业务；成立农村的普惠金融服务基金，并积极发展农产品方面的期货市场。

2.商业银行方面

根据农村的实际情况创新金融服务和产品。农村金融和城市金融市场存在很大的区别，要设计并推广适合农村实际情况的服务模式和金融模式。农村社会是一种熟人社会，人情很重要，充分利用这一特点，可以推行农户联保贷款，降低贷款风险。积极采用多种担保方式，包括鱼权、林权、土地承包经营权等，建立积极有效的监督和激励制约机制，充分利用社区来进行跟踪回访和贷款的收回等。

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我局把理论学习作为日常工作的一项重要内容，平时注重狠抓学习，形成常态化，使党员干部职工的思想认识不断适应新形势发展的需要，牢固树立大局意识、责任意识、服务意识。

（一）积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲政治、重规矩、作表率”专题教育

自开展推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲政治、重规矩、作表率”专题教育，学习视察安徽重要讲话精神，向廖俊波同志学习活动以来，我局紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，认真开展各环节工作，始终坚持两手抓、两不误、两促进，形成了学习教育与机关事务管理局工作整体推进的良好局面。一是开展宣传动员，制定活动计划。成立学习教育领导小组，制定了学教方案，召开了学习教育动员大会；二是严格落实方案，多种形式开展活动。采取集中学习与个人自学、专题辅导与座谈交流相结合等形式，每位党员按要求完成了读书笔记和撰写心得体会，通过召开座谈会、发放意见表、谈心谈话等方式征求意见、建议；三是认真查找问题，扎实开展批评与自我批评。班子成员认真开展交心谈心活动，召开了领导班子专题民主生活会和领导班子述廉述责生活会。

（二）完善制度，加强作风建设

一年来，我局结合学习党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会及系列重要讲话精神，依据推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲政治、重规矩、作表率”专题教育学习要求，把解决队伍作风，提升队伍活力，肃清队伍陋习，挖掘队伍潜力结合起来，切实加强队伍建设，为各项工作的开展提供了强大保障。第一，加强班子建设，带好队伍。充分发扬民主，注重班子团结，坚持团结就是大局，团结就是力量；在重要工作、重大活动及大额开支上执行民主集中制，不搞一言堂，真正做到党组班子认真讨论研究，以公平、公正和求实求效的原则，做好每项决策。第二，加强队伍建设，提升素质。一年来，我们加强了机关作风整顿，在重落实、强执行、干实事上下功夫。切实打造接待服务“零差错”、安全防控“零隐患”、后勤保障“零搁置”。进一步增强全局职工的服务意识、创新意识、争先意识。

二、全面分工布局，细致划分，攻克重点工作

（一）公共机构节能工作

一是制定相关文件，指导节能工作。根据《安徽省公共机构能源资源消费统计实施方案》及上级会议精神要求，协助全县公共机构节能工作有序开展；二是及时上报数据，规范节能。严格按照省市要求，对全县公共机构每月上报的能源资源消耗统计数据做到仔细审核，严格把关，确保数据真实、准确；三是开展各种培训，宣传节能。四是推进节约型公共机构示范单位创建工作。我局不断完善制度，更新硬件设施，以节油、节电、节水、节约纸张为主要内容，以“公共机构节能宣传周”活动为契机，在全县推动创建“节约型机关”建设。目前，全县公共机构汽油消耗、电消耗、水消耗、人均能耗、单位建筑面积能耗均明显下降，圆满完成市下达节能目标管理任务并取得了先进名次。

（二）公车平台平稳运行

公务用车管理服务平台自2016年4月1日运行以来，严格执行公务用车制度改革有关实施方案，积极稳妥落实各项工作。为保障全县相关单位公务用车，平台实行24小时值班制度，工作日白天全体人员正常上班，工作日下班时间和节假日实行轮班制度，机关事务管理局完善了公车平台管理的各项规章制度，实行规范化管理，分批次招聘驾A类、B类驾驶员15名、管理人员2名充实队伍并进行岗位培训。按照县车改领导小组研究意见，积极做好公务车辆的更新购置相关工作。为全县公务用车提供了有效保障，1-10月公车平台共计出车6855次，安全行驶1158682.69公里。根据审计结果，我县公车运营节支率达26.3%，居全市首位。

（三）公务接待工作有序规范

严格执行《XX县党政机关公务接待管理办法（试行）》，确保接待工作顺利展开。严格把握，事无巨细，顺利完成各项接待任务。接待是第一窗口，第一形象。面对我县接待任务日益繁重，接待批次、接待层次、接待规格日益提高的新形势和高层领导考察多，大型会议多，党政团组交流多，重要客商多等特点，全局上下紧紧围绕县委、县政府的各项重大活动，自觉增强责任意识，坚持实事求是、因地制宜、勤俭节约、方便务实的原则，努力做到高标准、严要求、慎思慎行、细致周到。较好的履行了接待部门的职能作用。据统计本年度1-8月，接待办共接待人员212批次、4614人次，为领导顺利开展工作、扩大对外交流、推动经济社会快速发展做出了积极贡献。

（四）公用房清理深入推进

自全县党政机关办公用房的清理整改工作开展以来，根据《国家党政机关办公用房建设标准》等有关规定，结合我县实际情况，我局按照分级负责、各负其责、齐抓共管的原则积极配合相关部门做好办公用房使用的监管工作。基本实现《国家党政机关办公用房建设标准》有关规定的要求。

（五）物业监管工作不断推进

我局持续发挥好物业监管人作用，为政务中心党政机关单位提供良好的办公环境。督促物业加强院内亮化工作，整改楼体灯和大门灯饰，更换破损照明设施，提高大院整体亮化度；对大院的破损地面进行必要的整修，对破损的花坛进行维修，对大院内单位车辆停放和外来办事各种车辆停放实行准入管理、科学规划、划区域停放，有效避免了行政中心院内车辆乱停乱放的现象发生。此外，不断加强对物业员工规矩意识、礼仪文化、爱岗敬业意识的培养，制定员工考核机制、物业工作考核方法，激励物业公司持续为政务中心的美好办公环境做出贡献。

（六）招商引资成效明显

2017年以来，在县委县政府指导及各部门的密切配合下，我局瞄准年初制定的目标任务，抢抓机遇，奋力拼搏，协议引进项目投入资金额总额近3亿元。我局在做好安徽成达生物质新材料有限公司投资2.15亿元的30万吨秸秆综合循环利用暨扶贫项目相关服务工作的同时，成功招商引进北京蜜蜂出行有限公司投入5000万的共享电车项目进驻XX，为XX人民最后一公里的绿色出行保驾护航。

（七）认真做好结队帮扶贫困户工作

我局扶贫单位为灵城镇虹川社区，根据我县扶贫工作规划和扶贫工作要求，我局认真贯彻县委重要决策，制订了县直机关事务管理局扶贫工作方案和“一对一”、“一对多”结对帮扶精准扶贫方案，定期或不定期深入灵城镇走访调研，全面掌握该村基本情况，认真开展帮扶慰问。一是进村入户建立完善扶贫帮扶档案；二是精准摸清贫困户的致贫原因，家庭状况，脱贫需求；三是针对每个贫困户精准宣传脱贫政策，制定帮扶计划。目前，虹川社区帮扶工作取得了良好进展，辖内大部分贫困户已达到预脱贫状态。

（八）深化平安单位创建，保障机关大院安全和正常工作秩序

今年继续以“平安单位”创建活动为载体，坚持“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的工作方针，进一步落实了安全目标责任制和责任追究制度，分别与各股室负责人及政务中心各单位签订了社会治安综合治理目标责任书和消防安全工作责任书，完善与公安、消防等部门的协作机制。加强门卫管理，配合、公安部门，及时处置群体性上访事件，询查和妥善处置个访人员，维护了机关正常工作秩序。

三、存在不足及原因分析

一年来，在县委、县政府的领导和关心支持下，在各级各部门的密切协调配合和全局工作人员的积极努力下，我局各项工作取得一定的成效。但是，仍然存在不足，分析如下：

一是工作性质特殊，相关专业学习不够扎实深入。机关事务管理局是集后勤保障与服务为一体的职能机构，承担着政务中心办公大楼消防设施、供排水管道、空调等电器设备、安全保卫、卫生保洁、会议会场服务及各类接待服务等工作，工作任务重、工作程序复杂、涉及面广，而我局干部职工学习的方法方式过于单一，学习深度和广度也不够，大多是文件、会议精神的传达学习，政治理论和专业业务知识学习的较少，在工作上的创新思维还不够明显，成效还不显著；

二是公共设备设施逐渐老化，管理维护难度大。原因是办公大楼公共设备设施分布较为零散，并且随着设备设施使用年限及用电负荷增加导致逐渐老化，维修维护经费成本投入越来越大，一定程度上影响各项工作顺利开展；

三是调研活动不够扎实。我局工作较为繁杂，临时性工作较多，必须随时保障办公大楼设备设施的正常运转，致使深入基层的机会就相对较少，特别是一些职能工作又常安排我局参加，导致工作极为被动，不同程度影响全局各项工作的正常开展；

四是接待工作。1、机制不够完善，影响职能发挥。2、在工作创新上还存在薄弱环节，忙于具体事务性工作多，缺乏对接待工作深层次的思考。

四、2018年工作计划

坚持学重要讲话精神，研习《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》报告，践行“三严三实”优良作风，依据推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲政治、重规矩、作表率”专题教育学习要求，在县委、县政府的领导下，深入贯彻落实中央“八项规定”。积极推进反腐倡廉教育，按照抓规范强管理、抓形象强服务、抓安全强保障、抓学习强队伍的工作思路，实现“管理制度化、保障专业化、服务精细化”的目标。

（一）深入学习领会“”及其他重要会议指示精神，制定学习计划，认真做好学习笔记，坚持理论与实践相结合，切实改进思想和工作作风，巩固学教成果。

篇5

会计电算从单纯地使用计算机登记账簿，到运用数字会计计算进行财务计划，分析和预测财务走向，核算的盈亏，为财务决策提供有效信息等。在具体实践中，会计电算主要进行三个大方面的工作，一是日常业务财务核算，二是管理会计信息，三是进行财务决策参考。

会计电算是一种将电子计算机技术应用于财务会计实际操作的一种手段，它是信息时代信息技术对现代财务管理最直接的影响之一。

经历了半个世纪的发展，本文由收集整理会计电算化已经成为财务领域的主要趋势。同时，这种先进的手段不仅在城市得到广泛应用，现在已经推广到了农村。因此，本文在这个背景之下对会计电算化的农村财务管理应用进行分析，主要是财务会计电算化的重要意义、在现实农村背景下实践中遇到的一些瓶颈及解决策略。希望能够通过这篇文章，提出一些会计电算在农村普及的建设性观点。

一、会计电算化对农村财务管理的意义

1.保证会计核算的时间性，提高工作效率。

在农村运用会计电算与城市一样，都是利用数字计算的准确性。在会计事务中，一个极小的数字差异都会影响整个统计数据。使用计算机可以有效地避免计算误差，减小会计计算出错的概率。通过在农村广泛推广电算，会计的工作量和计算量就能大大地减少，从而节约出更多的时间去进行其他财务工作。

2.使农村财务管理更加科学化

使用会计进行管理决策电算更加科学有效，因为通过大量的数据数据，能够从多角度分析财务报表。同时，它建立了一套新的档案储存形式。会计档案资料存放在软盘和硬盘等设备中，这些设备的存贮密度，是以往任何一种纸质会计档案所不能比拟的，查询速度快、检索能力强，可以快速传递会计信息。

3.增加了农村的财务公开的透明度，便于监管

电算化后，记账仅是一个数据处理过程，通过记账这一数据处理步骤，使被审核过的记账凭证成为正式会计档案.记账后的凭证不再允许修改。

4.精简人员为政府节省了开支

在农村使用会计电算，能够节省不必要的人员工资开支。以往3—5人的工作，如今一个人也能游刃有余。会计电算软件的数据展现方式和展现类型多元，在汇报的时候也能简洁有力。以往农村会计抱着沉重的报表和总结的年报去进行工作汇报，不仅十分的不方便，在查看和管理这些数据的时候也容易出错。

二、会计电算化在农村财务管理中应用的困境

1.思想认识不到位

农村的会计计算长期依靠纸质的、手算的系统，如果一下子硬性推广会计电算，不仅是会计自身对新科技的接受和适应需要较长的一段时间，查看和利用会计电算数据的其他人一时也不太适应。所以，会计电算化在农村财务管理的普及和应用，最首要的问题就是解决人们对新科技、新方法和新事物的恐惧和排斥心理。

2.操作人员文化知识水平参差不齐

由于农村会计的知识水平基础参差不齐，在农村推广使用计算机手段的会计电算就会面临技术障碍。近年来随着农村基础条件的改善和国家对农村的扶贫力度不断加大，使会计电算化在农村实行得到可能。有时候在农村，不是没有足够的条件，而是没有人有能力胜任这一工作。

3.软件更新缓慢不能很好的适用当前工作

目前市场上的会计电算软件玲琅满目，而在财务工作中却没有一个整齐划一的标准来衡量软件的精度、统计方案和财务规范步骤。还有一个问题是，各种软件之间数据接入和使用方法迥异，报表汇总不能兼容，数据不能有效地通用。在这样一个混乱的情况之下，农村的会计电算更迫切需要制定统一的标准，最好能够使用通用的软件。

4.基础工作薄弱，资金薄弱

中国的农村条件参差不齐，南北方和东西部差距十分显著。电算化推广是一个长期的工程，想要在广大的农村普遍推广一个新技术，这是一个长期的过程，需要持续不断的技术、资金和人员投入。

三、完善会计电算化在农村财务管理中应用的策略

1.加大政府推行力度

政府对于农村的支持是必不可少的。在基础设施欠发达、电算化观念尚未普及的农村，以行政手段推广这一新兴事务是行之有效的，在实际应用中看到这个技术的优越性，才有可能让他们自发地使用会计电算，加入会计电算化的行列之中。

2.培养会计电算化复合型人才

农村的计算机人才极其贫乏，在电子计算机电算领域对这样的人才需求更为迫切。不过，通过培训和更多接受正规教育人才的逐渐加入，农村应用型知识分子的缺口将会在一定程度上减小。笔者相信，在不久的将来，随着更多的大学生走进基层，实现科学化的财务电算技术普及将成为可能。

3.加大软件的更新升级适应当前工作需要

篇6

帮助外来工，请“娘家人”管“娘家人”

朱学武，江西鄱阳人，在爵溪开了一家不起眼的粮油店，店门口却挂了三块招牌：鄱阳县莲湖乡驻爵溪“综治办”、“办事处”、“流动党支部”。

他原本是鄱阳县的一名组织干部，2005年被派到爵溪工作，成了驻爵溪综治办主任、办事处主任、流动党支部书记。

“孩子上学、劳资纠纷、找工作。经常有老乡来我这里谈事情，不生分。”朱学武说。

从上世纪90年代开始，随着渔业枯竭，针织业逐渐兴起，大量来自江西万年、鄱阳等地的务工人员涌入爵溪。高密度的外来人口促进了当地经济的快速发展，但一度也给当地带来了巨大的治安压力。

“外来务工人员乡土观念浓厚，一旦发生纠纷，总怀疑民警不秉公处理，因此调解难度很大。”爵溪边防派出所所长李根青说。

从2005年起，派出所开始摸索“3+3+3”外来人口管理模式，协调江西万年、鄱阳当地政府在爵溪成立3个外来人口流动党支部，建立与之配套的3个外来人口综合治理办公室以及3支矛盾纠纷调解队伍，将3名辖区民警派驻到3个流动党支部任职，结对帮扶。

“就是利用同乡人语言相通、习俗相近的优势，让‘娘家人’管‘娘家人’。”李根青说。

“娘家人”管“娘家人”的尝试，赢得了老乡们的信任。

2012年3月，江西老乡朱仙翠在操作机器时，不慎压碎了3根手指。在支付了第一笔手术费后，厂方不愿再支付后续的手术费。朱仙翠试着找到了朱学武。朱学武带她找到了爵溪边防派出所和外来人口管理办公室。几经协调，朱仙翠拿到了后续2.5万元的补偿。

留意劳资供求，为外来务工者找工作

来自江西万年的吴国英，因为患有慢性角膜炎，只能做检验方面的加班工。

爵溪边防派出所民警得知此事后，和十几家企业取得联系，一需要加班工，就通知吴国英去上班。

帮一个外来务工人员找到工作不算什么，在2012年春节过后的1个月内，爵溪边防派出所就曾推荐了3000多名工人就业。

爵溪有500余家针织企业，以接受业务订单的多少来决定要招收多少工人，用工存在较大的波动性。

一方面是企业阶段性急需用工荒，一方面是大批外来务工人员因为用工信息不对称，找不到工作，爵溪边防派出所民警王晓羽留意到了这对矛盾的存在。2012年春节过后，他带着基础中队的民警一起到社区走访，记录下400多名外来务工人员的基本信息、特长、从业经历、求职意向等。

每次走访企业时，王晓羽都会把这本工作日志拿出来翻翻，看看有没有适合企业的员工。有一次他在一家印花厂走访时，看到生产部紧急招大量员工，马上掏出了自己的小本子。不到两天时间，这家印花厂就招到了400多名业务技能对口的工人。

帮困助学，建务工子女就学基金

为了让外来务工人员能在爵溪更安心地工作、生活，爵溪边防派出所还将服务的触角延伸到了外来务工人员子女上。

2007年，派出所民警在走访中了解到，很多外来务工人员子女在跟随父母来到爵溪后没有继续求学的情况，立即对此进行全面排摸，白天不在晚上访，本人不在问邻里。通过一个星期的仔细排摸，发现这样的孩子有1100名之多。

在之后的一个多月，民警做了大量的发动和协调工作，建立了“边防牵线，政府唱戏，群众受益”的帮困扶贫联运机制。由街道办事处协同边防派出所，设立救助特困户、残疾人和困难儿童等弱势群体的“光彩基金”。

在今年暑假前，派出所里的“阳光假日小屋”早已收拾一新，里面有电脑、空调、书籍等，留在爵溪过暑假的小朋友都可以到这里看书、学习、玩耍。

依托“劳动者之家”，帮助外来务工者讨工资

今年上半年，爵溪边防派出所已经帮助外来务工人员调解了七起劳资纠纷，涉及金额400多万元。

民警讨薪成功率高的“秘诀”，是背后依托由政法、公安、司法、工商、劳动等21个单位参与的社会劳动服务保障中心。这个中心也被当地的外来务工人员称为“劳动者之家”。

2008年金融危机席卷全球，爵溪不少针织企业因发不出工资而相继倒闭。如何帮助这些企业渡过难关，尤其是如何保障这些外来务工人员的合法权益，不是一件能轻松解决的事。

李根青说，通过跟爵溪街道协调，他们搭建起了一个维权平台，成立了劳动力市场和社会劳动保障服务中心，外来务工人员再也不用为了劳资纠纷的事特地跑去县城了。

2009年2月，缝纫工饶小翠从江西老家返回厂里上班的第一天，就从社会劳动服务保障中心拿到了3个多月的工资，“边防派出所说话算话，把我们的欠薪问题都解决了。”

问题的发现多亏了爵溪边防派出所民警在一线的走访。以2009年年初为例，民警在走访中发现困难企业122家，停工企业77家，被裁减员工3996人。

2009年1月，民警在走访中得知，象山一家制衣有限公司以银行抵押贷款未成为由，拖欠50多名建筑员工80多万元工资。春节临近，工人们领不到工资，情绪十分激动。

掌握这一情况后，民警一方面安抚工人，引导他们通过合法渠道讨要工钱；另一方面，协同街道等有关部门，到该制衣有限公司进行说服教育。

最终，这家制衣有限公司向50多名建筑工人付清了所有拖欠工资。

设“点将台”，群众可以挑选办事民警

“全国优秀公安基层单位”“全国青年文明号”“一级公安派出所”“基层建设标兵单位”“爱民固边先进集体”。这只是象山爵溪边防派出所获得的荣誉中很小的一部分。

采访过程中，记者感受最深的一点是，民警们的工作做得很扎实。

在派出所办事大厅的墙上，有一块叫“点将台”的牌子，上面挂着所里每个民警的照片、基本信息、办案特长和联系方式。

所长李根青说，群众来办事，想要哪个民警跟进，就可以“点”哪个民警，“跟医院挂专家号一样。”

一个好的民警，每个月被“点”到的次数有20～30次。这些数据都是记录在案的，对于没有被“点”到的民警来说，是个蛮大的压力。

爵溪边防派出所治安中队中队长柳杰是被“点”到次数很多的一位民警，忙的时候，一个月要接几十个案子。

最早“点”柳杰的是一家针织厂的老板，厂里的仓库主管携带价值十几万元的货物潜逃。

仓库主管潜逃到了四川，柳杰主动和当地警方联系，最终不仅把人找了回来，还挽回了所有财产损失。

后来有一次，这个老板的厂里发生职工偷东西的事，他就直接到派出所找柳杰。当时柳杰还在宁海，接到电话特地赶了回来。

能力强、办事尽责，是他人对柳杰的评价。

时间久了，柳杰也积攒了不少“回头客”，象山新桥人顾某就是其中之一。

篇7

少数民族预科教育是我国针对少数民族实行的一项教育扶贫的措施，是对少数民族地区学生通过采取特殊的教育方式和措施进行的一年以“预”为主、以补为辅的教育。是以提升少数民族本科预科学生的文化基础和整体素质，使其能够顺利进入大学为目的。先生对民族的定义为“民族是人们在历史上形成的一个有共同语言、共同地域、共同经济生活以及有表现于共同心理素质的稳定共同体”。〔1〕少数民族预科学生从不同民族和地域聚集到一起，他们由于有自己的语言文字，有不同的，因此在风俗习惯和心理特征等各方面均存在很大的差异，因此有必要探索一种适合预科学生管理的方式。“人本管理”从最初的企业管理到现在应用到高校管理都很有成效。预科作为高等教育的一部分具有其特殊性，在预科学生管理上，更需要在全方位把握预科生特点的基础上，坚持“以生为本”，在教育中能够调动全体学生的主动性和积极性，能够激发学生的创造性，本着教育学生、鼓舞学生、引导学生的原则，同时又能做到真正地理解学生、尊重学生、帮助学生。本文通过阐述人本管理内涵及运用到预科学生管理中，把“以人为本”的理论和“人本管理”的具体实践相结合，探讨适合预科学生实践管理方式的理想途径。

一、人本管理的理论

人本管理是最初兴起于西方企业界并且影响力不断扩大的理论思潮。人本理论注重管理中人的因素。主要理论包括马斯洛的需求层次理论，赫茨伯格的双因素理论，麦克利兰的需求激励理论，麦格雷戈的“X理论和Y理论”等。

（一）马斯洛的需要层次论

美国心理学家马斯洛（A.Maslow）在其所著的《人的动机理论》一书中提出需求层次理论，该理论是人本主义心理学的一种动机理论。他提出人的需求分为五个层次，分别为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求，五种需求是由低到高依次实现的，并且认为当其中某一种需要得到满足后，人们便开始追求更高一级的需求，当需求得到满足后它的激励便停止。在高校或企业工作环境中相对应的具体需求，如图1所示。

（二）赫茨伯格的双因素理论

双因素理论（Motivation-HygieneTheory），包括激励因素（MotivationFactor）和保健因素（HygieneFac-tor），它是由美国心理学家、管理理论家弗雷德里克•赫茨伯格（FrederickHerzberg）在20世纪50年代后期提出的。提出激励因素（包括企业的管理政策、工作环境和人际关系、薪水等）和保健因素（工作本身挑战性和兴趣、个人的能力和责任感等）是影响人的工作积极性的两大类因素。赫茨伯格认为管理层要能够区分出管理实践中的两类因素，如何设置不同层面的激励因素，并在保证激励因素完成的情况下能够给予保健因素的满足。

（三）麦克利兰的需求激励理论

麦克利兰的需求激励理论包括成就需求（NeedforAchievement）、权利需求（NeedforPower）、亲和动机（NeedforAffiliation）。三种需求分别从能否获得成功和自由以及有好的人际关系方面阐述，可以了解不同人的需求，从而了解人需要的相对应的不同的激励方式，了解其需求和动机更加有利于企业或高校建立科学合理的激励机制。

（四）麦格雷戈的“X理论和Y理论”

麦格雷戈基于对人性的不同看法提出两种理论，他提出传统理论“X”理论和相对应的“Y”理论，分别把人性看成相对立的两面，“X”理论把人性的本质看成是懒惰的、讨厌工作、喜欢逃避责任的，并且不诚实和愚蠢，而“Y”理论则把人性看成是主动且能够创造出好的条件，积极主动做好工作。因此，相对于“X”理论，只有采取强制的方法，并且时刻监督，做不好就接受惩罚，只有这样才能提高工作效率；而“Y”理论则更加倾向于寻找管理自身的问题，排除在工作管理中的问题，并且恢复员工的积极性。〔2〕

二、人本理论应用在预科学生管理中的必然趋势

少数民族预科学生在特定的文化氛围中，其思维方式和个性特点有其独特性，因此民族预科学生管理挑战性更大相对于普通高校大学生的管理。《普通高等学校少数民族预科班、民族班管理办法》（教民〔2005〕5号）规定，少数民族预科班招生计划为国家指令性定向就业招生计划，重点招收边远农村、山区、高寒地区、牧区的少数民族考生，也可适量招收散杂居的少数民族考生，〔3〕因此民族预科生由于其独特性，家庭经济相对比较困难、受教育水平落后、汉语能力相对较差，所以会导致民族预科生缴纳学费、住宿费等比较困难，在其学习基础薄弱的情况下很难适应当下的大学生活和学习，而且由于在预科一年中拥有预科新生、预科结业生、大学本科生等多个角色的转变，预科生不仅要适应学校的环境氛围，还要适应不同的文化以及适应从单一固定的文化氛围到多元文化氛围的转变，其交往模式、生活习惯均要发生变化。传统的“以制度为本”的学生管理，更多强调对学生严格、规范、有序的约束和管理，学校规章制度大于一切，违反制度就应该受到处罚。处于这类模式下，学生处于被动地位，被动地接受各种制度的约束，这样就会增加学生和管理者间的矛盾和冲突，因此传统的管理方式运用到预科生管理工作中只会适得其反。“以人为本”的管理理念，将以学生作为中心，以学生的发展为目的去实现管理的人性化，以全面发展学生的个性和综合素质为目标，使学生最终能够学到有用的科学文化知识，养成良好的习惯，最终形成健全的人格。因此在少数民族预科管理中，要摒弃传统的“以制度为本”的学生管理方式，要坚持以学生为本，在管理中始终能够做到尊重和信任学生，以服务学生为目的；做到尊重学生的个性和情感，从而激发学生的潜力，不断培养预科学生的创新精神。为提高预科生的自我教育和自我管理能力，要让学生能够参与进来并且保证学生的主体地位，探索学生的聪明和才智，在为预科学生成长和成才提供物质保证和人文校园氛围的保障下，不断地提高学生思想素质和科学文化知识，塑造其积极健康的人格，最终实现“管理育人”向“服务育人”转变的目标。

三、预科人本管理方式的探讨

（一）基于数据全面了解学生需要

预科生相比普通高校学生有其自身独特的特点，只有科学和全面地分析民族预科生构成的复杂性和特殊性，掌握其发展状态，才能够决定参与其发展的态度、角色、方式与措施，因此建立一套公开、透明、全面的管理系统很有必要。1.全面分析预科生人口统计数据和学业成绩测量数据。要建立学生基本信息数据库包括学生学籍档案和学生基本信息以及贫困生信息等。在统计数据中不仅仅要涉及到学生的民族、性别、年龄等统计数据，还要重视独生子女、单亲家庭子女、流动儿童等具有个性化人口统计特征的统计数据，为后期教学和管理提供参考；其次预科期间学期中、学期末以及预科生全国会考的考试成绩数据，也包括日常教学过程中的作业成绩与各类实验成绩等学业成绩，要做到对学生因材施教必须及时把握预科学生个体的状况以及预科学生整体的状态，而且还能反映教师的教学成果，更可以为后期的教学管理调整提供数据说明，而且成绩与学生进入本科的专业分配选择有关系，因此建立学生学业测量数据库很有必要。2.广泛调查预科学生状态数据和学校运行的过程数据。少数民族预科学生在学习、生活各方面都有其独特性，因此要及时把握预科学生的学业情况、思想动态、心理健康状况和兴趣、就业倾向等方面，必须专门针对预科生进行调查、测量，并结合相应的统计方法对其作出科学分析，以及少数民族预科在组织运行过程中会产生一系列包括课程安排、各类会议、各类教师专业发展活动、学生教育与实践活动等过程数据，应该及时科学准确地记录数据为后期教学和学生管理应用服务〔4〕。

（二）从思想政治教育全面提升预科学生素质

1.建立一支充满创造性、专业性的思想政治教育管理队伍。首先，担任思想政治素质教育的教师不仅要有国家观、民族观、历史观、文化观和宗教观还要充分掌握党和国家的民族政策，更重要的是要有人类学、民族学方面的专业知识，要了解少数民族地区文化以及中华民族的历史和发展，还需要具备教育学、心理学等方面的知识，在运用专业知识并积极探讨创新的教育方法的基础上，重点培养学生的思想政治素质教育。其次，辅导员在高校中承担社会主义培养方向和办学中承担着重要的使命，特别在少数民族预科的教育中，不仅仅是高校思想政治教育的组织者，也是学生的朋友和人生导师，需要从学校教育和生活管理相结合全方位了解预科学生，以更多的爱心去关注学生。最后，培养一批少数民族学生骨干，少数民族学生骨干熟悉本民族的语言、文化、习俗，有着相同的身份、年龄、文化背景，因此他们在本民族同学中更有号召力和威信。少数民族学生干部思想进步，表现优秀，因此加强少数民族学生干部培养，给优秀的学生提供实践平台发挥他们在思想政治素质教育中的作用，建立“以优带优”的氛围，让优秀学生干部做为榜样带动其他学生。2.创建思想政治教育多层次、多形式载体平台。充分发挥学校和少数民族学生自身的优势，围绕少数民族预科思想政治素质教育，创建多层次、多形式的载体平台。首先坚持传统的新生入学教育、团日活动和主题班会、读书漂流活动、各类型的讲座，以各种实践活动等形式来对学生进行思想政治教育活动，其次结合互联网的方便、快捷的优势，以及其高速、信息量相对大的优点，运用QQ、微信、微博等网络媒体及时了解学生动态，并进行关注和教育是很重要的一种方式，组织学生参与社会实践活动，在实践中了解中华民族历史。〔5〕

（三）实行具有预科特色的以学生为本的管理方式

1.实行混班制度。少数民族预科学生的分班制度以及分宿舍的制度对学生管理有很大的影响，预科教育的一个重要部分就是民族团结教育，因此根据学生特点进行混合分班，其中一个特点就是将不同民族不同地区的同学混班编制，其目的是能够让学生不只接触单一的文化，能够通过“混班”“混宿”形式让预科学生了解其他民族优秀的文化，PettigrewTF在接触理论中指出，民族接触与冲突之间存在着某种负相关，即个人接触越多，冲突（偏见、歧视、敌意等）就越少；相互依存的观点是从对历史与现实的资料的分析出发，强调在相互依存成为一种制度化的地方很少会有种族间的暴力爆发〔6〕。因此“混班”制度能够减少个体间的冲突；其次双语教学的预科生由于汉语水平的限制，其文化水平基础相对薄弱，预科期间如果没有很强的学习动机很容易懈怠和放弃，混班制度的一个作用就是带动班级学习氛围，提高学业水平。2.实行竞争机制，全面调动学生积极性。预科学生在升入本科时会有专业分流，因此在预科期间应将学生综合素质和能力的评估作为专业分流的重要依据，这样就应该针对预科学生制定一套公平、公正、透明、切实可行的综合素质测评方案，将预科学生一年的综合测评成绩其中包括思想道德素质、智育、身体健康素质、科研创作能力、社会实践能力等各方面，作为学生升入本科时专业分流的首要依据。另外，综合素质评估也可以作为评奖评优的重要依据，可以调动学生的积极性。3.教学管理中突出层次性少数民族预科学生来自不同地区，各地的受教育程度不同，因此学生基础差异性较大，因此对学生的教学不可以一概而论，要针对不同学生因材施教，相对于基础好的学生应该增加学习内容和提高教学难度，而对于学习基础较差的学生应增加教学时间，同时在教学课堂上结合学生的层次适当减小教学方法的难度，并结合学生的学习状况单独开设各课程强化班，制定单独的教学培养方案，真正能够提高学生的学习，让学生真正喜欢学习。

（四）建设与教学相结合的第二课堂民族文化实践活动

结合少数民族学生特点，创建有校园文化品牌的活动，创设能够展示民族文化的特色活动，同时让学生亲自参与到组织、策划和实践中，通过开展丰富多彩的民族团结活动：民族美食、服饰、建筑等各民族文化展示，包括书画、摄影展及学习成果展、少数民族学子学术论坛等系列讲座、民族才艺展示、征文、社会实践活动等一系列活动引导青年学生体验民族风情，走近民族文化，感受民族魅力，激发民族认同，促进民族团结，营造和谐的校园环境。让学生积极参与，发挥自己特长的同时深入了解博大精深的中华文明，并且能够提升民族自信，作为传承和弘扬中华优秀民族文化的一代，通过自己的努力为优秀的传统文化做贡献。

（五）设计科学激励机制

马斯洛需要理论中“自我实现”处于最高一级，赫茨伯格的双因素理论和麦克莱兰的“成就需要”理论都强调了对于成就和发展的需要。因此设计科学的激励机制不仅能够帮助学生解决经济方面的困扰，而且能够通过设置目标和激励满足学生自我实现的需求。首先是传统物质激励，少数民族预科生大部分来自经济欠发达的农牧区，学生家庭的经济收入较低，部分学生是孤儿或者单亲，而预科期间不能办理助学贷款，这样学生的经济负担就会加大，因此结合学生的综合素质评定，对民族预科学生资助是通过“奖、助、贷、减”等各种资助渠道进行，同时提供一定的勤工助学岗位，让学生不仅可以通过自己的努力解决自己的一部分学费和生活费，还能够增强学生的自信心，同时激励学生健康成长。其次是设置新型的精神激励，即赋予学生更大的责任和权利，如图1自我实现所对应的企业或高校员工和学生具体需求，所以在高校中能够体现“以人为本”即给予学生更多能够发挥自己特长并且具有挑战性的工作，尤其是预科学生多才多艺，学校能够提供舞台，能够满足学生个人成长需要和成就感，让学生更多参与到决策中并且能够实现其自我价值，从而达到激励的目的。

引入“人本管理”方法实现预科管理的创新是当前预科学生工作管理的客观要求。预科学生的管理不仅仅是制度的制定，更是将“人性”这个因素作为预科学生管理的重要指标。充分调动管理人员和学生的积极性，最大限度地发挥学生的主观能动性，按照人本管理的模式有序做好预科学生的管理工作，使预科学生的管理工作有序进行，在不断探索中寻找最适合预科学生管理的模式。

作者:蒙桂芳 单位:陕西师范大学民族教育学院

〔参考文献〕

〔1〕.中华民族多元一体格局〔M〕.北京：中央民族大学版社，1999.

〔2〕沈雪梅.激励理论视阈下的高校思想政治教育〔D〕.合肥：合肥工业大学，2006.

〔3〕教育部关于印发《普通高等学校少数民族预科班、民族班管理办法（试行）》的通知〔N〕.教育部公报，2005-06.

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先行会议营销

珍奥的会议营销是从1998年开始的，当时它以会场为销售阵地，通过会前的数据甄别，会后的亲情服务，在会议的过程中达成销售产品的目的。这在以户外促销活动为主的年代引来了其他企业的模仿和迅速跟进。

直销法颁布后，对会议营销也带来变数。对于会议营销的合法性，原工商总局公平交易局打击传销处吴雁处长曾指出：“广义的直销，比如电视购物、邮购、企业自产自销等，并不限制企业采用会议销售模式，在会场向消费者销售不限制，但假如消费者通过向别人转介绍，获得利润，就不行。”

随着一些小企业不顾长远利益的“搅局”，用一些蝇头小利骗取老年朋友来参会，夸大产品甚至是未批准的产品的功效，通过恐吓、承诺使顾客买了几千元产品后消失在茫茫人海中，凡此种种行径，都使会议营销遭遇到前所未有的信任危机，越来越多的消费者远离了各种营销会议。

但是珍奥注重企业的信誉和品牌的美誉，着眼于长远发展，通过全国2000多家专卖店的定点销售宣传和户内会议的科学健康知识普及，消除了消费者虚假的疑虑，得到了大众的认可。这样，会议营销后期的推广就非常轻松了。2002至2003年一度达到销售高峰，核酸产品卖到10个亿。

据了解，创立于1996年的珍奥2003年正式组建集团，至今下辖大连珍奥药业、福建珍奥核酸（原料提取基地）、上海珍奥企玛生物科技、大连珍奥进出口及大连双迪生物科技五家子公司。总占地面积千余亩，是中国最大的核酸产业化基地，国家火炬计划重点高新技术企业，辽宁省和大连市重点扶持的高新技术企业。

珍奥之所以能够赢取这张直销时代的入场券，珍奥集团董事长陈玉松表示，主要是具备了条件，同时体现了各级政府、社会各界和广大消费者对珍奥的莫大认可。这种认可源自珍奥十年的主打核心产品——珍奥核酸。而国家对珍奥核酸的认可又来源于自主创新。因为在珍奥核酸身上，最能体现的就是民族自主创新之路，从一个科学发现到一个产品，再到一个企业甚到引领一个核酸产业，用了十年时间走的正是自主创新之路。

目前，珍奥已经获得自主知识产权专利技术24个，申报PCT专利技术76个，几乎囊括了国内生物健康产业的全新概念，涵盖了国内人群对保健品、化妆品、药品等多样需求。因此，获得了“行业内最具成长力的中国自主品牌”荣誉。

解读“三维服务营销”方程式

根据现代营销学理论，任何一种营销模式的因素都可以概括归纳为网络维度、方略维度、管理维度三个方面，称其为营销三维度。网络维度指各种营销网络，即组成营销的基本系统，主要包括营销人员网络、流通渠道网络和消费者网络；方略维度指各种营销方略，即营销的全盘计划和策略，主要包括营销思想、营销战略和营销战术三个层面；管理维度指各项营销管理，即营销过程的控制和监督，主要包括营销管理体制、机制和技术三个方面。

在当前的营销观念指导下，珍奥在营销实践中开始综合兼顾企业、员工、消费者和社会四方面的利益及其相互关系，不单做产品，同时更加重视以消费者为中心的营销管理工作，这种系统整合“网络、方略和管理”的营销模式被称为“三维营销”。珍奥本质上从事的就是三维营销。另一方面，珍奥尤其重视营销服务，珍奥的人性化和亲情化服务是众口皆碑的，所以珍奥的这种营销被陈玉松命名为“三维服务营销”。

三维营销理论是珍奥人在数年的市场实战中感悟、提炼、总结出来的。在三维服务营销模式下，珍奥营销人员网由经理队伍、员工队伍和专家队伍三张网络组成，各司其责；终端店铺网分为旗舰店、服务中心、服务站三种基本形式，主要功能为形象展示、产品零售和顾客服务；消费者顾客网由全国建立起的强大的CRM顾客资源数据库系统构成，珍奥顾客队伍不仅是一张巨大的消费网络，同时还是一支重要的口碑营销力量。

而在营销思想、营销战略、营销战术等三项基本方略中，形成的是珍奥文化、品牌、形式三方面的竞争力。“股份制子公司”的体制，分配、激励、竞争和约束机制以及公司信息管理平台，对三维服务营销体制进行着提升和完善。

对珍奥营销模式有过深入研究的金朝认为，三维服务营销是市场营销理论中国本土化的一种有益的探索和实践，是独具特色的中国市场营销模式，具有鲜明的开放性。陈玉松对记者表示，直销企业从研发、生产到销售和售后必须全程负责，全程服务，“服务”成了直销企业的唯一核心；从十年营销实践中总结出来的“珍奥三维服务营销模式”，正好是“以消费为导向，以产品为基础，以服务为核心”的最好直销模版。

未来创新之路

自从得到了中国内资的首张直销牌照，珍奥便开始了从会议营销向直销转化的保健品营销“革命”之路。

珍奥一直注重企业文化的构建和培养，积极倡导以情感人的大爱文化，使珍奥营销活动更具有鲜明的人性化特征。陈玉松在他的著作《思想力》中说到，珍奥人格品牌的核心是“诚信、积德、行善、尽孝”，这八个字是珍奥人自我发展、自我约束的行为准则，也是外界判别珍奥人的标准和尺度。“我们根据顾客的不同需求，来进行针对性的服务，让顾客觉得这个员工不错，是真心实意在为他的健康着想，从而慢慢接受公司的产品。”

客观而言，对于并无充足直销运营经验的珍奥而言，在实际运营中还必须面临守法和创新的问题。牌照的发放固然是对旧有直销模式的扬弃，但在依法经营的基础上，企业还必须确立自己的核心竞争力，运用创新的经营方法。

陈玉松坦承，之所以要涉足直销行业，珍奥十年的发展过程其实就是对营销方式的不断创新，珍奥的营销方式可以分为分销和直销，这两种营销方式，包括“未来的直销”，构成了珍奥新的三维营销方式。

他强调，珍奥的三维服务营销的营销特征是开放的、无限延展的，珍奥三维服务营销不拒绝任何营销模式在网络、方略和管理等方面的优秀方法和成功经验，也不生搬硬套其他营销模式的操作方法。“珍奥三维服务营销以变应变，适时应变，不断吸收和整合现代营销中的一切优秀经验和方法。”

对于珍奥三维服务营销模式与直销模式的过渡关系，陈玉松更愿意用“承接”和“完善”来形容。“我认为直销只是一种营销方式，而珍奥三维服务营销却是一种模式。”珍奥拿到牌照、涉足直销以后，“老的体制、老的网络不会发生变化”。

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中图分类号：F320.3　文献标识码：A　文章编号：1003－3890(2008)02-0092-05

河北农村劳动力“富余”的问题，早在实行农业生产责任制之初就已经出现。根据全国人口普查结果，截至1982年6月末，全省劳动力资源约为3049万人，其中农村劳动力2464.8万人。建国初期。河北每个农村劳动力负担耕地0.667hm2(10亩)，1982年只负担0.3335hm2(5亩)多。实行农业生产责任制以后，农村约有1/3的劳动力“富余”。据省家庭服务协会的统计数据显示，目前河北农村剩余劳动力高达1700万人，解决农村剩余劳动力就业的任务十分繁重。尽管解决农村剩余劳动力就业有多种方式和方法，但实践证明发展特色产业集群是最可行的途径。目前在河北各地出现了大量中小企业集聚在一起的“群落”现象，这种现象被称为“产业集群”，他们大多以农村小城镇为依托，以家庭作坊为主，立足传统特色产业和当地资源优势，以专业化特色生产为特征，从事劳动密集型产业，不仅带动了地方经济的蓬勃发展，也为广大农村富余劳动力提供了大量的就业机会。河北省衡水市充分发挥传统特色产业的比较优势，构建了一县一业、多县一业的特色经济产业布局，涌现出一批具有科技优势和规模优势的民营特色产业集群，如丝网、玻璃钢、工程橡胶、皮毛、采暖铸造等特色产业集群。据有关资料显示，2006年，民营特色经济增加值占工业增加值的比重达到了85％，上缴税金占全市财政收入的82％，在全市经济中形成了“三分天下有其二”的格局。其中皮毛产业从业人员近10万人，该业产值2006年比2002年增长20倍；从事内画、年画、乐器和剪纸等文化产业的从业人员20多万人，年产值30多亿元。另据调查，衡水市安平县有32万人，从事丝网产业的就有12万人。就全省范围来看，截至2006年底，全省已形成年营业收入5亿元以上的各类产业集群231个，其中年营业收入10亿元以上的产业集群139个，504L元以上产业集群33个，100亿元以上的产业集群达到了6个。年营业收入5亿元以上的产业集群营业收入达到6060亿元，占同期全省民营经济营业收入的27％。完成增加值1621.4亿元，上缴税金138.9亿元，出口产品交货值250亿元，吸纳劳动力就业306万人。由此可见，发展特色产业集群既是发展区域经济的有效途径，又是解决农村富余劳动力就业的有效办法。根据河北特色产业集群的现状和发展进程中出现的问题，我们就发展特色产业集群促进河北农村富余劳动力就业问题提出如下对策建议。

一、发挥劳动力资源丰富的比较优势，发展劳动密集型产业集群

农村大量富余劳动力的存在是“三农”问题中的棘手问题，而要彻底解决“三农”问题，首先就要解决农村富余劳动力的就业问题；要想解决农村富余劳动力的就业问题，首先就要为农村富余劳动力创造更多的就业机会。农村劳动力的就业问题，解决的好就会把劳动力资源转化为人力资本，从而增强区域竞争力；解决不好，就会变成经济社会发展的沉重包袱。从比较优势角度来看，劳动密集型产业是中国在国际上很有竞争力的优势，也是拥有6800万人口的河北省发展区域经济的一大优势。因此，借鉴浙江、广东、江苏、山东等外省特色产业集群在吸纳农村富余劳动力方面所取得的丰富经验，在河北大力发展特色产业集群，既可以为农民提供更多的就业机会，极大地转移农村富余劳动力，也可以大大带动地方经济的蓬勃发展。充分利用劳动力资源，尤其是农村廉价劳动力资源，可以大大降低企业的生产成本，增强产品在国内外市场上的竞争力。在竞争激烈的市场上，一省的产业是否具有较强的竞争力主要取决于该产品的成本高低，成本越低的产业竞争力就越强；而一个产业的成本高低主要取决于它是否运用了本省的比较优势，这种比较优势是由一个省份拥有的资源所决定的。目前河北拥有取之不尽、用之不竭的资源就是劳动力资源，特别是已经严重过剩的农村劳动力资源。有关统计数据显示；河北省劳动力资源尤其是农村劳动力资源十分丰富。“九五”期末，河北省劳动力资源总量为5068.7万人，2003年达到5322万人，年平均增长1.40％。截至2003年底，河北省6770万人口中有5322万劳动力，占总人口的78％。城乡劳动力在数量上分布不平衡，农村劳动力在数量上远远超过城市。农村劳动力共有3868万人，约占总劳动力的70％，城市劳动力共有1454万人，仅占总劳动力的30％。由此可见，河北的优势在于农村劳动力资源极为丰富。因此，要使县域产业充分发挥比较优势，降低生产成本，增强企业在市场上的竞争力，可在各县大力发展劳动密集型的特色产业集群，这样既可壮大各地经济实力，也可解决相当一部分农村富余劳动力的就业问题。河北各级政府应构建以促进农村富余劳动力就业为核心的公共政策体系，带动产业政策向有利于发展劳动密集型产业、提高农村富余劳动力就业率方向发展。财政和税收政策要更多地向劳动密集型产业倾斜，着重发展能够创造更多就业岗位的劳动密集型产业集群。

二、发展低成本型特色产业集群，和谐容纳农村富余劳动力就业

众多研究表明，特色产业集群有两种差异明显的发展道路。进而形成两类产业集群：一类是高端道路或创新型集群(hiSh-road，innovation-based)，另一类是低端道路或低成本型集群(low-road，low-cost-based)。其中前者以在欧洲成功的产业集群为代表，这种产业集群大多是在城市生存和发展的，由于采用高效的大机器生产、生产效率大幅度提高，所以需要的员工也非常有限。在这种高端道路或创新型集群当中，随着工业投资的快速增长，企业产能的迅速增加，在经济增长速度得到快速提高的同时，有些行业和企业的就业却并没有随之增加，在有些行业和企业甚至出现了就业职工减少的情况。河北一些走高端道路的企业就出现了产能增加而职工减少的现象。其一，2004年，唐山钢铁公司钢产量为年产740万吨，共有职工约40000人，而5年前，它的年产量仅为150万吨，却有56000名职工。其二，几年之前，冀东水泥年产量为100万吨水泥，有大约7000名职工；而刚投产的冀东三线水泥投资6亿元，年产200万吨水泥。只有537个工人，人均占有资金高达112万元。其三，曹妃甸首钢一期投资700

亿元，年产精品钢960万吨，只有职工3 000人。其四，大唐王滩电厂一期投资100亿元，只有200人就业，平均每人占用资本金5000万元。由此可见，发展高端道路或创新型产业未必自动带来就业的增加，有时甚至还恰恰相反，想通过发展高端道路或创新型产业增加就业很难奏效。河北县域特色产业集群大多属于低成本型集群，处在低端道路的发展阶段，因为这些产业集群大多诞生在小城镇，这里的优势是生产经营成本低，原材料廉价，劳动力十分充裕。河北各地的县域特色产业集群以中小企业为主，多数从事资金需要量不大、生产技术门槛不高的简单劳动密集型产业，企业相互靠近而且生产相同或相似的产品，属于典型的低成本型县域特色产业集群。虽然河北多数县域特色产业集群尚处在低端道路的发展阶段，但是这种产业集群需要更多的劳动力，在吸纳农村富余劳动力方面发挥着不可或缺的重要作用。鉴于目前河北农村经济发展比较缓慢且面临着解决大量农民就业的实际问题，建议大力发展低成本型县域特色产业集群，积极推进农村富余劳动力转移，和谐容纳农村富余劳动力就业。

三、发展民营集群企业，拉动农村富余劳动力就业

民营经济是国有经济以外的集体经济、合作经济、民间持股的股份制经济、个体经济、私营经济等经济成分的统称。根据国际和国内各个省份的经验，拉动就业最主要的力量是民营经济特别是私营和个体经济。河北省的现实状况是，民营经济中的私营和个体经济在拉动就业方面发挥着举足轻重的作用。统计数据显示，2004年，河北省就业人员达到3516.71万人，创历史新高。非公有制经济就业人数大幅上升，特别是私营和个体经济就业人员和各种灵活就业人员保持较快增长，私营和个体企业就业人员达到277.39万人，比上年增加18.79万人。就县域特色产业集群而言，民营企业一直是集群内的主力军，在解决农村富余劳动力就业和拉动当地经济增长方面一直是领头羊。截至2004年10月份，河北省以民营经济为主体的、年营业收入5亿元以上的特色产业集群已达131个，廊坊市文安胶合板、香河家具沙发、霸州钢材和钢木家具、三河食品制造业、香河机械钣金和三河装订印刷业等都已成为年营业收入超20亿元的县域主导产业。有些特色产业集群已经形成一定的规模，如邢台市清河县的羊绒产业，2003年底企业户数就已超过1.2万户，从业人员达10万多人，产出规模达到120亿元。因此，在发展县域特色产业集群过程中，应大力发展民营企业特别是私营和个体企业。民营企业的发展能够创造出大量的非农就业机会，是农村劳动力转移的重要途径，对调整农村产业和就业结构也具有重要作用。依照比较优势发展起来的集群内民营企业由于其立足资源优势、成本低廉而具有相当强的市场竞争力，企业盈利能力较强，资本积累速度较快，就业准入门槛较低，所以创造的就业机会相应较多，吸纳农村富余劳动力就业的能力相应较强，在促进农村富余劳动力就业方面具有得天独厚的优势。因此，各级政府应更多鼓励在产业集群内大力发展民营企业，以便更加有效地解决农村富余劳动力的就业问题。各地政府应想方设法大力发展以民营企业为主的特色产业集群，对集群内的私营和个体企业给予更多的金融、财政和税收政策的支持；应坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则和多予、少取、放活的方针，综合运用财政税收扶持政策和竞争、激励手段，充分调动私营和个体企业的积极性，逐步形成政府统筹、行业组织、重点依托私营和个体企业建设特色产业集群的新格局；在特色产业集群经济成分构成上应重点发展民营企业，促使特色产业集群内的民营企业更加有效地吸纳农村剩余劳动力，拉动农村富余劳动力就业。

四、通过专业化分工拉长产业链条，依靠拉长产业链条增加就业机会

特色产业集群是按专业化分工和协作原则，大量产业联系密切的企业和相关支撑机构在特定地域所形成的特色产业空间集聚现象。特色产业集群能够有效地促进产业的专业化分工，通过专业化分工拉长产业链条，而产业链条的拉长能够促使集群区域内劳动力需求不断增加。如邢台市清河县的羊绒产业，起初是几家从事羊绒粗加工的家庭作坊，后来发展为“梳”、“纺”、“织”相结合的全国最大的产业园区。在由羊绒粗加工作坊向“梳”、“纺”、“织”专业化产业园区发展的过程中，通过专业化分工拉长了产业链条，而产业链条的拉长则为更多的劳动力提供了就业机会。专业化生产模式需要不同层次的劳动力，一般说来，初级加工需要低技能和低成本劳动力；规模生产需要熟练技术工人；而品牌营销则需要高素质设计与营销人才。这样以来专业化生产模式对各个层次的劳动力都会有需求，产业集群因专业化分工就创造了一个较大的劳动力需求空间。特别值得关注的是，特色产业集群内的专业化分工会拉长产业链条，产业链条的拉长会促进生产业的发展，从而带来就业机会的增加。实践证明，通过专业化分工拉长产业链条，第三产业特别是为制造业服务的生产业会迅速发展起来。一是前向投入，即生产流程前的服务投入，如可行性研究、风险资本、产品研发、市场调研等；二是生产投入，即与产品生产流程本身一体化的服务投入，如质量控制、标准制定、设备出租、物流、维修和保养；三是后向投入，即生产之后对于最终销售必不可少的服务投入，如销售网络、广告、物流等；四是即时投入，即对于任何类型企业都必不可少的服务投入，如会计、人力资源管理与培训、软件、网络、法律、保险、财务及其他相关管理等。生产业的发展就意味着就业机会的增加。此外，产业集群的发展几乎无一例外地会带动当地包装业、运输业、餐饮住宿业等配套行业的发展，这些行业也可以为当地劳动力提供大量就业机会。当然我们也必须看到，随着产业链条的拉长和就业机会的增加，企业对劳动力素质的要求也在不断上升。因此，随着特色产业集群的发展和产业链条的拉长，提高劳动者素质是集群内各家企业必须提到议事日程的大事，否则这些企业“长不大、活不长”，在这些企业就业的职工迟早还会面临下岗失业的问题。

五、加强就业培训，提高农村富余劳动力专业技能

近年来，农村富余劳动力教育培训工作虽然取得一定成绩，但是农村富余劳动力的整体状况仍令人担忧。从全国范围来看，国家统计局农村调查总队的一项调查显示，2003年中国农村劳动力小学及以下文化程度的占38.2％，初中文化程度的占49.3％，高中及中专文化程度的占11.9％，大专以上文化程度的仅为0.6％，仅有9.1％的农村劳动力受过专业技能培训。2003年已经转移的农村外出务工劳动力中，文盲占1.9％，小学文化程度占16.7％，初中文化程度占66.3％，高中文化程度占10.8％，中专以上文化程度占4.3％。仅具备初中以下文化程度的外

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今年以来，开发区的建设发展步入了新的快速发展轨道，社会事业管理局本着“稳定是最基础、最重要的投资环境”这一理念，切实采取各种有效措施，积极化解各种矛盾。

（一）建立健全，畅通渠道，及时进化解社会矛盾。

成立“社会矛盾调解中心”，专门负责接待处理群众的来信来访。对于群众映的各种问题，在认真做到件件有回音，事事有着落的同时，切实加强对群众的宣传教育，培养他们的法制意识，积极引导他们理解、支持、配合开发区的建设发展。为了及时了解群众的思想动向，主动变上访为下访，深入基层开展调查研究，察民情、听民声、解民忧，及时发现苗头性问题，努力将矛盾化解在萌芽状态。今年共接待和处理各类案件115批、1018人次，处理上级交办案件27件，有效地维护了社会稳定。

（二）推行居务公开，严格“两费”发放

针对群众上访所反映问题大部分涉及居委会财务问题这一特点，切实加强以居委会帐务公开为重点的居务公开制度建设，以管委会[2009]211文件下发《宿迁经济开发区社区办居委会政务公开工作实施方案》，实行阳光操作，提高工作透明度，推动居委会各项工作步入规范化轨道。特别是对于今年“两费”发放这一涉及面广、影响大的重点工作，我们精心组织，严格要求，督导各居委会在广泛公示的基础上，及时将资金发放到位，同时组成专门督查组深入居民家中，对“结算卡”的发放情况进行抽查，确保发放工作做到准时、足额、规范。

（三）积极推进安置小区启动和建设工作

为了保证拆迁工作的顺利开展，同时兼顾拆迁群众的利益，一方面积极做好群众的思想工作，征得他们对拆迁工作的理解和支持，另一方面，积极开展安置小区建设竞赛活动，调动各方面的积极性，强力推进安置小区建设。目前，10个安置小区已全面启动，共建成317户，另有471户在建。安置小区的顺利启动和有效推进，确保了拆迁群众能够安居乐业，维护了社会稳定，同时也保障了拆迁工作的正常开展。

（四）积极发展社区经济，增加居民收入

发展是解决前进道路中各种问题的关键。为此，社管局积极倡导和鼓励居委会干部带头发展各种民营经济，依托各居委会现有的产业状况和优势，因地制宜发展壮大地方经济。同时，加大劳动力培训和输出力度，一方面与劳动部门密切配合，根据企业用工需求开展劳务培训服务。今年共举办失地农民培训班3期，培训人数达602人，其中90%已就业。另一方面，积极向区内和区处输出劳动力，共向区内企业输送合格员工700余人，另外向市外输出劳动力2010余人，比较有效地解决了“钱从哪里来，人往哪里去”的问题。

（五）积极做好民政优抚和扶贫济困工作

受到老、弱、病残等因素的困扰，弱势群体不能象其他人群一样享受开发区建设发展所带来的就业和收入方面的优惠。为了保障他们的基本生活，社管局积极组织、协调开展春夏荒救济、结对帮扶和“三就三百”等扶贫济困活动。同时，严格按照有关政策要求积极开展城市低保工作，保证救济金及时发放到低保对象手中，切实解决好区内弱势群众的生活困难。今年以来，共为4092人次累计发放低保金23.1万元；及时为革命复员军人、革命伤残军人、“三属”、精减退职老职工等各类定补对象发放定补经费共计16.4万元。

二、统筹兼顾，协调发展各项社会事业

（一）计划生育

根据区内生育形势和有关计生法规要求，制定了2009年开发区计生工作要点，确立了“以抓计生队伍建设为主，以形成居民自治管理为目标”的工作思路，明确了今年的工作重点和工作要求。根据工作需要，多次召开居委会支部书记、计生专干会议，布置计生宣传、妇检、征收社会抚养费、计生清底、统计数据上报以及计生队伍培训等各项工作。具体工作中，按照年初确立的目标，在严把“五关”上狠下功夫。即：

1、严把管理关。对妇检帐册、各种证明、各种*实行专人管理，严格把关。对外地寄来的妇检证明，严格审核。积极开展计生互查清底工作，对各居委会计生工作各种帐册、人口出生情况、妇检对象参检情况、已婚育妇落实手术情况、社会抚养费征收情况进行4次拉网式清查，震慑了部分超生对象，取得了较好的效果。

2、严把妇检关。加强外出流动人口登记管理，深入进行隐性婚育调查，确保妇检参检率在99%以上。每次妇检，都严格检查清楚每一位妇检对象的孕情和节育情况，并定期印发妇检通报，督促有关居委会进一步做好相关工作。

3、严把扫尾关。对计划外怀孕、外躲准备生育对象，落实专人查找，努力把妇检尾数减少到最低限度。为了加大扫尾工作力度，社管局专门发了通报，排出各居委会妇检尾数，明确扫尾要求，责任到人。

4、严把手术关。对妇检中发现的手术对象，认真做好思想工作，落实相应手术，计划外怀孕引流产率达100%

5、严把核查关。集中妇检之后，对妇检质量进行抽样调查，及时纠正存在问题。

（二）教育工作

根据开发区实际，积极贯彻国家和省市有关教育法规、政策，依托教育办公室对区内各学校实施教学业务指导和日常行政管理。重点在加强学校安全、提高教学质量、强化校务管理、提升教育素质等方面开展工作，取得了较好的成效。共开展安全大检查8次，投入14.8万元改造了城中、八堡、张王、花园、绿园等学校的危房，同时加强了幼儿园安全管理；加强与外校的学术交流，组织教师外出听课7次，不断提高教学业务素质；开展学校结对竞赛、教师全员竞赛活动，营造竞争机制，提高教育教学水平；启动教室建设工作，提高教学硬件设施配置水平；实行学校财务公开制度，每月公布一次财务收支情况，切实加强民主监督；积极推进学校管理改革，按照公平、公正、公开的原则稳步开展11所小学校长竞聘和教师全员竞争上岗活动，创建高效的管理机制。

（三）卫生防疫

与市卫生防疫部门密切配合，采取各种措施，加强区内的卫生防疫工作，确保区内无重大疫情发生。

1、加强卫生队伍建设，明确各居委会卫生室负责本居委会的卫生防疫工作。同时积极筹建社区卫生服务中心，对各居委会卫生室进行具体管理和指导。

2、加强人员培训，按照市卫生局要求，专门组织各居委会卫生员赴市防疫站进行业务知识培训，进一步提高了卫生服务的业务水准。

3、精心组织区内乙肝、流脑、脊髓灰质炎等疫苗的接种工作，确保接种率达100%。

（四）安全生产

安全生产工作是党和政府高度重视的一项工作，也是社管局日常管理事务当中的重要内容。为杜绝各类重大恶性事故的发生，社管局按照开发区安全生产领导小组的分工，主要做好以下几方面的工作：

1、成立组织。督促各居委会成立安全生产领导小组，并指导其工作。

2、开展安全生产大检查。每月、每季度分别进行一次单独检查和联合检查。

3加强宣传。每月召集安全生产负责人开一次例会，集中学习相关文件。

（五）人武工作

自开发区人武部正式成立以来，人武工作从无到有，逐步走上规范化的轨道。今年，开发区人武继续按照人武工作有关文件精神组织开展征兵工作，在宣传、登记、体检、政审等各个环节都严格把关，向部队输送合格兵员9人，圆满完成上级人武部门下达的任务。

（六）积极落实防汛工作

按照市防指和管委会的有关指示精神，积极组织落实防汛工作。一是立即建立组织，成立包括居委会主要成员在内的防汛工作领导小组；二是认真排查各种隐患，提前制定应对措施；三是迅速组织应急抢险分队，配备防汛物资，积极做好防大涝的各项准备工作。

三、积极开展项目服务和招商引资工作

根据管委会的安排和部署，采取切实有效的措施，积极做好开工和竣工项目的全程跟踪服务。专门制作《社会事业管理局项目项目跟踪服务记录表》，要求项目服务责任人每两天与投资人联系一次或到项目建设现场察看并询问具体情况。为做实服务工作，沈局长带领服务人员5次深入现场，实际为客商解决问题。通过密切的跟踪、周到的服务，目前所有服务项目进展良好，稳可机电、雅辰尼龙等项目顺利通过组织部门认定。

在做好交办项目服务工作的同时，社管局努力发挥职能作用，积极做好一般项目的服务工作，主要包括：

1、在征地过程中，会同有关部门实施勘界、丈量和评估，并负责协调处理被征土地上坟墓和其它附着物的迁移和清理工作。

2、在涉及房屋拆迁工作中，积极做好疏导和协调工作，确保社区稳定和拆迁的顺利进行。

3、推进装卸市场规范化建设，按照自愿、公平原则及时处理区内的强装强卸事件，确保进区企业良好的施工环境。

4、及时为进区企业的外籍员工提供妇检和*等服务。

按照管委会的要求，深入开展招商引资工作，多次召开会议，对招商引资工作进行动员和部署，要求各居委会要进一步统一思想，提高对招商引资的认识，并将招商任务分解落实，以确保完成全年任务。通过积极行动，主动出击，取得了一定成效。

四、强化内部管理，提高工作效率

为保障各项工作高效、有序开展，社管局在做好各项业务工作的同时，着力加强内部管理，向管理要效率。

1、加强学习，不断提高思想业务素质。定期、不定期组织全局和各居委会党员干部深入开展“三个代表”重要思想相关论著和相关业务知识的学习，不断提高思想*水平，增强廉洁自律能力和业务能力，牢固树立为民服务、为开发区建设发展服务的思想。

2、加强内部管理，明确工作职责分工，细化工作要求，层层落实责任，将全年目标任务量化分解，排出序时进度，具体落实到人，做到千斤重担大家挑，人人肩上有分量。

10月份社区办公室成立以来，社管局积极转换工作角色，转变工作职能，找准职责定位，将工作的重心转移到计生、教育、民政、卫生、等5个全局性的社会事务工作上来，从过去的对居委会直接管理转变为对社区办的工作指导。2009年，社管局将进一步理顺工作关系，加强与市级计生、教育、民政、卫生、部门的协调配合，加强对社区办的业务指导，全面推进我区各项社会事业的发展。在抓好五大日常业务工作的同时，重点做好以下工作：

一、按照市计生委的要求，指导社区计生部门做好居民小区和进区企业妇检对象的管理和服务工作。

二、加大对教师管理工作力度，不断提高我区教育教学水平，投入主要精力，重点做好新校建设工作。

篇11

临危受命　扭转乾坤

2003年6月，嵇山迎来了他实现人生价值的转折点。

随着瓦房店市企事业单位的改制，当时的供暖公司转制为瓦房店裕丰供热有限公司，刚过而立之年的嵇山担任总经理。但是，他面对的却是一个负债1650万元，供热面积仅有110万平方米和24座小而分散的锅炉房。因暖气温度多年不达标而导致用户大量上访，其中，还有359户居民家中没有供暖设备。嵇山上任伊始，主要的工作是应对百姓投诉、上访，给没有供暖设备的居民以最低价格解决供暖问题，仅此一项公司投资了140万解决供暖设备问题。为了从根本上解决热耗多、供热水平低、群众投诉的问题。公司还自筹360万元资金，想方设法购进优质煤，进行管网维护和设备改造，与有关方面建立长期的煤源供应渠道。

众所周知，管网和设备优劣是影响供热效果和质量的关键。公司不惜重金采用世界一流技术，引进高科技设备，同时，嵇山带领员工昼夜奋战，改造供热旧管网70多公里，累计投入1.5亿元。并相继拆掉旧锅炉房，新建起金栾、南环、法院、西山、世纪五个大型热源厂，分户改造施工面积达到120万平方米，惠及百姓1.6万户。在裕丰供热公司有一条不成文的规矩，每到供暖期之前十天左右，如果天气发生变化，他们都要提前供热。据统计，几年下来，裕丰供热公司累计为百姓多付出采暖费用1200多万元。同时公司采用余热回收、分层分行燃烧、电力变频、水处理、水力平衡和二级泵等多项节能减排新技术，大大降低了污染，提高了供热质量，锅炉热效率达到83%以上，居全国领先地位。南环热源厂被纳入国家资源节约和环境保护项目，金栾热源厂等被评为辽宁省、大连市循环经济项目样板工程。裕丰也在短短几年里，供热面积由原来的110万平方米发展到460万平方米。

公司在加强外部改造的同时强化内部管理。嵇山多次带领有关人员到全国供热系统先进企业和外资企业学习考察，寻求适合裕丰发展的管理方式。经过反复的论证，公司整体实行目标化管理，制定了具体的考核方案，实行巡检和现场揭示板评价制对用户满意度现场评价。同时还把国外成功的“8S”管理模式引进裕丰，同企业的管理体系和制度有机结合，形成了具有裕丰供热特点的管理模式，为企业的持续健康发展奠定了坚实的基础。

裕丰品牌因此声名远播，沈阳、天津、山西、内蒙、黑龙江等50多个供热企业络绎不绝地前来参观考察。特别是全国供热系统旗帜——沈阳市东陵区热力供暖公司领导到此发出这样的感叹：“从来没见到如此好的锅炉房！”

厚德载物 以人为本

企业和人一样，也需要灵魂，而企业的灵魂就是能代表发展方向的文化理念。

企业文化在一定程度上反映出领导的思想，是体现企业经营者的理念和价值观。嵇山说，在裕丰供热的发展道路上，始终秉承“裕丰供热、温暖到家”的服务宗旨。努力践行着“把百姓的冷暖时刻挂在心上”、“追求零缺陷”的目标。动真情、讲真话、干实事，以真诚的服务赢得了百姓的信赖和政府的肯定，并取得了近乎零投诉、零上访的佳绩。

要想建设优秀的企业文化，打造一支有凝聚力、战斗力、强烈责任感的员工队伍是做好供热的根本。

首先，全力打造“以服务为核心”的企业文化。在日常工作中，按照执行规章，让员工在工作中真正的理解企业核心价值观，践行服务理念。嵇山说：“我们的企业文化提出做人真诚、做事诚信、工作中来不得半点虚假。”在工作中员工理解也难免会有一些偏差。曾有个司炉工为了节省煤，给公司节约成本，每天总是少烧一点。嵇山知道后，立即对这种行为制止并对其进行处罚，这种不诚信的服务理念是短视行为，无法带领企业走得长远。如今，员工们都深刻理解了公司的服务理念。古人云：厚德载物，不诚信的行为如同无源之水。

裕丰关注员工成长，建立人才培养和晋升机制，努力让员工实现物质上提高，精神上快乐。企业最大价值就是让老百姓满意，获得社会高度认可，让员工为自己的工作而自豪。

从2004年起，裕丰向社会公布了4部全天候的热线电话和一部举报电话，并为维修人员配备了100余部对讲机、80余台摩托车和15辆工程抢修车。客服人员在接到报修电话后，立即用对讲机呼叫维修人员，保证在15分钟内到达现场。这种快捷的报修和维修体系，被百姓称为“供热维修110”。平时维修人员进户施工时，必须提前预约让用户做好准备，不准吃拿用户任何的食品和物品等。

裕丰率先建立以用户满意为导向的工作机制，一切以用户满意为核心。实行将用户满意度作为各部门年终考核首要的、具有否决性的依据。用户满意度与收入、升迁紧密挂钩，从而强化了干部、职工的责任意识和服务意识。每年供暖期末，嵇山都组织收费部门进行用户满意度调查。硬性要求走访率必须达到50%以上，并亲自组织人员对意见表归类，逐条进行分析、研究整改措施。嵇山坦言：有时候，矛盾源于沟通不畅，我们每年的调查表使问题得到及时解决，只要你做好了，百姓特别理解。办公室中的一面面锦旗也验证了百姓对裕丰的信赖和赞誉。也正因此，用户满意率达到95%以上，近三年取暖费收缴率为98.5%。如此高的缴费比率在全国供暖企业的统计数据中十分罕见。在当地老百姓买房子，先问是不是裕丰供热，有的开发商甚至把裕丰供热当作新开发楼盘的卖点。

心有大爱　志存高远

公司在发展的同时始终不忘回报社会，帮助弱势群体。平日，嵇山要求员工利用收费、进户维修之机，随时了解和掌握用户的家庭及生活情况，对生活困难的用户登记在册。每年为帮扶的贫困户送去500—3000元的慰问金。2012年1月9日，裕丰为瓦房店市507户困难家庭送去30万元慰问金，并带领公司300多名干部员工，分成11组进行为期四天走访慰问活动。嵇山介绍说，慈善不分大小，我们捐助的款也许并不能帮助困难户改变生活，但是，这是代表着社会一份温暖和爱心。让员工参与活动中，是让大家看到一些家庭的艰辛，懂得珍惜、有感恩之心。而看到、听到百姓发自内心的感谢，也激励我们更好的工作和服务社会。

篇12

中图分类号：R124文献标识码： A 文章编号：

党的十报告中，明确提出“深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。” “加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。” 为农村地区提供更好的生产、生活、生态条件，是社会主义新农村建设的重要内容；而解决城镇垃圾问题也是美好乡村的具体体现。

“十一五”期间，以安徽省为例，通过加大对城市生活垃圾收运处理设施的建设，目前安徽省大多数城市已经建成了完善的生活垃圾收运体系。“十一五”末，安徽省也开始按规划逐年加大对农村生活垃圾的收运处理设施建设，2010年省政府1号文件将农村清洁工程列入安徽省的民生工程，要求用五年的时间在全省所有乡镇建成生活垃圾收运体系，设施建设资金以省级财政拨款为主，地方配套为辅。通过农村清洁工程的实施，目前我省已经形成了“户分类、村收集、乡镇转运、市县处理”、“户分类、村收集、乡镇转运并处理”等多种处理模式。

2013年，我院参与了安徽省农村清洁中期评估报告的编制工作，为此，我院组织编制工作组对全省农村清洁工程实施情况展开了调研。安徽省农村清洁工程自2010年实施以来，广大乡镇及农村生活垃圾得到了收集和处理，环境面貌也有了很大的提升，但也存在一些问题，制约着农村生活垃圾收运系统的正常运行：

（1）过多参考城市模式，设施建成后运行困难

农村生活垃圾收运处理起步较晚，很多省份都在摸索阶段，安徽省早期开展的农村清洁工程乡镇大多采用“户分类、村收集、乡镇转运、市县处理”模式，这种模式的优势在于在乡镇建成收运设施即可，无需建设末端处理设，一次性投入较少。建成的收运系统运行一段时间后，很多乡镇发现设施的运行费用过高，乡镇财政背负了很大的包袱。造成这种问题主要是因为城市建成区人口密度大，垃圾产生相对集中，方便了生活垃圾的收运，而农村人口分布在散落的自然村内，垃圾产生面广。安徽省共1271个乡镇（913个镇，358个乡），15672个行政村，231619个自然村。按照生活垃圾日产日清的原则，采用机动车收集和转运车转运，假设自然村的平均距离为3km，在最理想的状况下，收集一次需要车辆日行390公里，转运站距离城市垃圾处理厂（场）按35公里考虑，收集车和转运车油耗分别是15、22L/百公里，柴油价格为7.3元/L，该镇生活垃圾收集转运的油耗就为539.5元/日，加上驾驶员工资和车辆正常保险和保养费用，全年收集转运的运行费用约40万元/年，如果乡镇这财力相对薄弱，对其来说是一笔很大的支出和负担。

（2）末端处理设施不健全

“十一五”期间安徽省已经加大城市生活垃圾处理设施的建设，但截至到目前，仍有部分县未建成生活垃圾末端处理设施，因此这些县的农村清洁工程采用的是“户分类、村收集、乡镇转运并处理”模式，该模式中乡镇多采用焚烧的末端处理方式，乡镇所建的焚烧炉日处理规模5-20吨不等，调研中发现部分小型焚烧炉存在环保不达标和安全隐患的问题。

（3）农村环境意识淡薄，生活垃圾收运管理薄弱

安徽省是劳务输出大省，农村留守的以老年人、妇女和儿童为主，这类人群环保意识淡薄，此外负责农村垃圾收运的人员多为临时工，年龄偏高，经过简单的培训后就直接上岗，工作过程中有很大的安全隐患，工人流动性也相对较大。目前仅有很少乡镇的成立了生活垃圾收运管理部门，专职管理人员的缺乏，造成收运的不连续。

针对目前农村生活垃圾收运存在的问题，笔者认为农村生活垃圾收运的设计应从以下几个方面考虑：

（1）选择合理的收运处理模式

末端处理方式直接决定了前端的收运方式，因此农村生活垃圾的收运关键在于选择末端处理方式。处理方式的选择应遵循因地制宜、资源共享等原则。

①“户分类、村收集、乡镇转运、市县处理”模式

原则上距离市县末端处理设施不超过30km的乡镇，如果乡镇财力条件较好、交通便捷也可采用这种方式。选择该模式乡镇只需建设收运设施，将辖区内生活垃圾收集收送市县末端处理设施进行处理。

②“户分类、村收集、乡镇转运并处理”模式

偏远山区或市县生活垃圾处理设施未建成的地区可以采用这种模式，该模式既能解决生活垃圾的处理问题，又能降低长距离运输生活垃圾成本。选择该模式需要在乡镇新建生活垃圾处理设施，前期建设投入较大，可以采取几个附近乡镇合建一座垃圾处理厂（场）模式。

（2）合理确定设计参数

① 生活垃圾产生量预测

垃圾产生量预测的准确性直接关系到设施规模，因此应高度重视垃圾产生量的预测，垃圾产生量的预测关键指标是人口数、人均垃圾产生量和日变化系数。人均垃圾产生量跟地区、生活习惯、经济水平和外出务工人员比例相关，可以根据历年统计数据确定。农村人口流动性较大，主要是因为安徽省作为劳务输出大省，每年农村都会有大量劳动力外出，节假日和农忙时期又会返乡，在实际的设计过程中，应做好人口数据的统计，为设施建设提供准确的预测数据。

② 清运频次

城市生活垃圾都要求做到日产日清，但农村村庄分散、垃圾产生量小，如果也做到日产日清将会使收运成本增加，因此农村生活垃圾可以根据产生量多少选择两日清运一次或者是多日清运一次。在外出劳工返乡垃圾产生高峰期和其他垃圾产生高峰时期，可以适当提高清运频次。

③ 垃圾收运设施

垃圾收运设施包括生活垃圾贮存和收运车辆，城市垃圾一般是居民袋装化后送入垃圾收集桶或垃圾收集房内，由收运人员收集转运。收运车辆也逐步由人力板车为主向密闭机械化车辆为主过渡。农村生活垃圾收运也应发挥村民主动性，鼓励村民每家配置垃圾收集桶1~2只，在家庭中进行分类，村庄内保洁员定时对家庭垃圾进行收集，收集后送村庄内的垃圾收集房内。考虑到村内收集人员的年龄和工作强度，可以按照1名/50户标准配备清运人员。村庄内的清运车辆综合考虑购置成本、保养和安全等因素，建议采用密闭的人力三轮车或者板车。村庄的垃圾收集房应选址在村庄内对外主要道路上便于乡镇转运车辆收集转运，收集房的大小应满足清运频次内垃圾的贮存，并设置污水收集设施，禁止污水直接对外排放。乡镇配备的转运车辆建议根据乡镇大小选用3~5吨的密闭的机械化车辆，提高作业效率。

（3）实施垃圾分类，推动资源回收是解决农村垃圾根本出路

农村垃圾分类后，进入县（市）区一级垃圾处理场（厂）的垃圾量将会减少，可延长原有填埋场的使用期，减轻再建填埋场的压力，或缓解垃圾焚烧厂的处理量。由此可见，实行农村生活垃圾分类，既减少了土地占用面积，又节约了政府投资，其综合效果是不言自明的。以浙江某村为例：实行垃圾分类前2-3天就产生一车垃圾，而实行分类处理后3-4个月才产生一车垃圾，可见运输费用大大降低。

①实施垃圾分类，推动家庭厨余垃圾原位无害化处理和利用

农村家庭的厨余垃圾如果按照城市家庭垃圾行走的路线进入垃圾处理厂（场）或者进餐厨垃圾处理厂，运输和处理成本都很高；可不可以留下来，原地就近处理后回到大自然中去呢？答案是肯定的，因为以村为单位，厨余垃圾处理后形成的堆肥产量低，但品质好，可以就近作为肥料还田，这在湖南和浙江某些村庄多有成功的实际应用案例，村民组安排专人或者自发协作将家中的菜叶、剩饭等厨余垃圾与农作物废弃物按一定比例就地堆肥；也有的是把可有机生物类垃圾分拣出来，集中放入简易太阳能垃圾处理室内，利用太阳能，可以加速室内有机垃圾腐烂。在出气口处装上活性碳进行除臭，喷洒刹虫剂灭蚊蝇。各地可以结合自己所需要的堆肥产品成分，合理确定堆肥工艺。

②农村也可以发展绿色回收产业

随着村镇居民生活水平的提高，家中产生的可回收利用的废旧物资无论是种类还是数量都较前几年都有所增加，所以农村和城镇的再生资源和废旧物资市场是很大的，关键要与市县商务局等主管部门协商，统筹解决城乡农户废旧物资回收渠道和模式问题。建议以县（镇）为单位，建设一批规范化的回收网点；例如湖南攸县“四分模式”中，各村的回收站点实行统一挂牌，做到“统一规划、统一标志、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理”，原则上“一乡一站，一村一点，一点一人”，并鼓励居民将自家的生产生活垃圾按照“塑料”、“纸张”、“金属”、“玻璃”等进行分类，由回收人员统一收购。

对于初期条件较差的村落，可以设点设户代收，达到一定量时来车接收，可回收、不可回及有毒有害垃圾一定要分开存放和收运。

如果这项工作做扎实，不仅可以减少垃圾最终处理量，而且可回收垃圾的收入还可以贴补部分村级垃圾处理费和有害有毒的废弃物的处理费；真正全面实现废物再利用和有毒有害物的有效处理。

有毒有害垃圾需集中收集后转运到附近城市危险废物无害化处理中心统一处理。

（4）加强管理和宣传教育

需要不断摸索和实践逐渐形成了农村垃圾分类减量、分散处理的科学处理方式，可以通过科普宣传片、广告牌、广告语、宣传单等形式广而告之，持续的活动来看待。具有较强的科学性和可操作性，便于推广和应用。

农村生活垃圾收运处理工作还处于起步阶段，可借鉴的经验不多。乡镇应组织专人加强对农村生活垃圾收运处理体系的管理，并定期对从业人员进行培训。针对农村留守人群的特点，制定通俗易懂的宣传教育方式，开展宣传教育工作，使环境保护的意识深入人心。

农村垃圾管理可以从娃娃抓起，把村镇广大的学校和幼儿园课堂作为宣传垃圾分类的实验场地和宣传场地，环境保护从小事做起，通过一双双小手，可以牵动农村垃圾分类和减量化、资源化的序幕，从每一天家中的垃圾分类开始，在家中留三桶，分别是“有害垃圾”、“厨余垃圾”、“一般垃圾”，家庭把垃圾分类好了，村庄分类才有基础，村庄分好了，集镇分类才有效果。

（5）转变观念，建设与运行并重，适当加大后期运营经费投入