监管工作思路范文

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篇1

一是围绕保障民生安全，强化科学监管机制。从强化监管责任体系、技术监管体系、信用评定体系和应急预案体系入手，促进餐饮、涉药行业自律，提高科学监管能力。

二是围绕提高监管效率，探索信息化监管机制。面临监管任务繁重和监管人手紧张的情况下，必须从信息化监管入手，破解监管任务和监管力量悬殊、监管手段落后的难题。

三是围绕消除风险隐患，建立风险监管机制。抓实风险隐患排查、紧盯重点企业和严控风险环节三项工作。通过资料分析、抽样检测、实地检查和鼓励举报等方式，积极排查风险隐患，

四是围绕强化监管力度，形成社会化监管机制。做好投诉举报、宣传报道和网络问政三项工作，使公众成为遍布城乡的食品药品义务监督员。

五是围绕夯实监管基础，巩固常态化监管机制。从健全基层网络，夯实监管基础，开展示范创建，加强胶囊监管，落实专项整治，强化教育培训等入手，巩固监管工作。

六是围绕强化队伍建设，建设规范化管理机制。通过改进作风、改革审批、改善监管，规范监管工作，打造人民满意机关。

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市食品药品监督管理局积极探索科学监管长效体制机制

为适应食品药品监管机构改革、体制调整新形势，夯实工作基础，促进食品药品监管事业科学发展，以来，甘肃省兰州市食品药品监督管理局成立制度废改立工作小组，提出建立体系，加强六方面制度建设工作思路，着力构建工作协调运转、决策权力阳光、分工科学合理、执法保障保证、监督考评公正的食品药品监管制度体系，努力解决制度缺失和体制障碍的突出问题，探索建立保障和促进科学发展的长效体制机制。

一是加强食品药品安全责任制度建设，建立健全工作职责制度。按照以事设岗、以岗定人的原则，重新修订岗位职责和工作流程，确保职责统一。同时按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的要求，构建基层食品药品安全责任体系的基本框架。

二是加强食品药品监管制度建设，建立健全监督管理制度。按照食品药品监管需要，制定日常监督管理办法、信用等级分类管理办法、从业人员管理办法等，细化工作职责，量化工作任务，确保层层负责，人人有责，形成食品药品监管制度保障体系和企业诚信自律体系的基本格局。

三是加强突发事件应对制度建设，建立健全应急预警工作制度。按照突发事件的特点，制定突发事件应急预案和局系统应对处置突发事件工作程序与流程、药品不良反应、药物滥用和医疗器械不良事件监测报告制度、24小时值班制度等，明确不良事件的报告范围及方法、步骤，通过加强值班值守和应急演练提高突发事件的预警和应对能力，形成科学合理的安全监测评价预警体系和快速有效的突发事件应急管理体系的雏形。

篇2

二、工作目标

确保全县各类事故总量、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标较上年稳中有降；确保亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率、道路交通万车事故死亡率稳定下降；确保不突破市政府下达的安全生产事故控制指标。努力遏制重特大事故发生。

三、安全生产监管具体工作任务

（一）抓落实考核，强化主体责任

1．进一步深化细化责任状内容。认真总结年度安全生产责任制落实的经验，通过分解下达安全生产控制指标，深化、细化安全生产考核内容，使责任状的广度、深度、覆盖面都能得到充分体现。根据市安委会要求，将个体企业的生产安全事故列入考核内容。

2．强化企业主体责任。严格执行国务院第493号令，加大对企业的监管力度，督促企业健全安全生产管理机构、管理队伍，健全各项管理制度，落实各项责任措施，强化安全基础管理，加大安全投入力度，提高企业本质安全。

3．强化政府和部门的监管责任。继续完善政府主要领导负总责，分管领导在职责范围内各负其责的领导责任体系，强化政府的安全生产领导责任。建立安全生产情况定期通报制度，严格执行《安全生产警示制度》、《道路交通告诫和问责制度》、《安全生产一票否决制度》，强化行业监管部门的监管责任，形成全社会对安全生产齐抓共管的局面。

4．进一步完善安委办例会制度。建立安委会办公室联络员制度，针对全县安全生产的新情况、新特点，定期进行分析研究。严格安全生产责任制的考核及警示制度，充分发挥安委办的综合协调作用。

（二）抓基层基础，强化监管网络

5.进一步推进网格化建设。在去年开展网格化试点的基础上，推广网格化先进经验和典型，全面推进网格化建设，从人员配备、完善制度、管理信息化等方面进一步细化、落实，真正建立信息资源共享，反馈渠道畅通，制度程序规范，职能责任明确，处置及时迅速，监管切实有效的安全生产管理体制。

6．推进企业安全标准化工作。全面完成危险化学品生产经营企业、矿山企业安全标准化工作，达到省、市验收标准，继续在机械行业推广标准化工作，提高企业参与安全标准化活动的主动性，建立企业安全标准化工作的长效机制。

7．努力提高安全监管能力。推广ABC企业分类管理和安全生产网格化管理，扩大安全监管覆盖面，提高安全监管水平；强化以“一张安全生产分类管理动态表、一张辖区企业分布图、一套安全生产管理制度、一套安全生产管理帐、一个企业基本情况数据库”等“五个一”为主要内容的基础管理工作，规范乡镇、村居基层安全监管制度和工作机制。

8．做好安全信息化工作。依靠科技手段，提高安全生产的监管水平。规范行政许可，依托网络平，逐步实现网上申报，提高办事效率。逐步建立矿山、危险化学品、烟花爆竹、重大危险源数据库，为安全生产信息化管理提供平，提高事故防范能力，杜绝重特大事故的发生。

（三）抓事故查处，强化依法行政

9．严肃查处各类安全生产事故。充分运用法律法规，严肃查处各类事故，克服安全执法“严不起来，落实不下去”的问题，对各类安全生产违法行为，从严查处，确保处罚到位、力度到位，做到重典治安。对发生安全生产事故的企业一律实行严格的停产停业整顿措施、严格的全员重新培训制度、严格的行政处罚措施。同时，规范停产停业整顿后复查验收的程序，确保依法行政。

10．继续抓好执法规范化建设。严格执行行政执法的相关法律法规和有关规章制度，规范执法行为；强化执法监督，加快提高执法队伍的业务水平，保证执法质量和执法安全。

11．加大执法力度，严厉打击各类安全生产违法行为。继续在矿山、烟花爆竹、危化品生产经营等重点行业和领域开展专项执法活动，规范企业生产经营行为，遏制各类事故的发生；安全生产执法活动要从事故查处为主，向日常监察执法为主转变，从源头上减少事故的发生。

（四）抓宣传教育，强化安全文化

12．继续推进全员安全培训工程。按照“统一规划，分级实施，分类指导，步步推进”的工作部署，深化全员安全培训工程，使全员安全培训成为企业安全生产基础管理的重要组成部分，建立长效机制。加强对企业全员培训的督查和指导，切实落实企业“三级安全教育培训”制度，使全县各类从业人员普遍得到教育培训。同时，继续规范特种作业培训工作，要全面提高特种作业持证上岗率。

13．深入开展“安全生产月”活动。创特色、重实效，继续深入开展“安全生产月”活动，动员社会各界广泛参与“安全生产月”活动，以安全生产咨询日、文艺演出、图片展览、知识竞赛等活动为载体，多渠道、多形式地开展宣传，形成一定的声势和规模。

14．广泛开展安全知识宣传。充分发挥主流媒体以及各部门宣传窗口的作用，多渠道、多形式地开展安全知识、安全意识宣传，深化道路交通、消防安全宣传“五进”（进学校、进社区、进企业、进机关、进外来人员密集区）活动，进一步扩大宣传的覆盖面，特别是要加强对外来务工人员、偏远地区广大民众的宣传，切实增强全民的安全意识和自防自救能力，防范群死群伤事故的发生。

（五）抓隐患治理，强化督查力度

15．深入开展“隐患排查治理年”活动。对“隐患排查治理年”活动作出全面的部署，制订具体的工作方案，明确排查的重点、步骤、目标、任务和具体工作措施，在全县深入开展隐患排查治理工作，确保隐患排查工作落到实处，取得实效。加强对安全隐患排查治理工作的监督检查，充分运用经济、行政和法律手段，加大行政执法力度，严肃查处隐患排查整改不力或拒不整改的单位。根据具体情况适时组织督查组，强化对各乡镇（街道）及各有关单位开展“安全生产隐患排查治理年”活动的情况进行督查并验收，验收结果予以通报。

16．继续公布一批重大隐患整改单位并落实整改。在隐患排查治理专项行动中排查出的重大事故隐患，要分级进行公布，将继续在道路交通、消防及工矿商贸企业中公布一批重大安全隐患，并按照分级管理、分级督办的原则，进一步落实县、乡镇政府（街道办事处）、部门和企业的责任，切实抓好各类重大隐患的整改落实工作。

17．继续开展重点行业和领域的专项整治。开展以完善公路临水临崖高落差危险路段安全设施，以及强化车、人、路（段）源头管理为重点的道路交通安全专项整治；要在工矿商贸企业中开展以安全用电为主要内容的企业用电专项整治，减少触电事故的发生。同时开展危险化学品生产、经营、运输专项整治，以及消防安全、机械设备、挖沙行业等安全专项整治。

18．切实增加安全投入。鼓励引导企业增加本质安全投入，改善企业安全生产条件。重点是加强企业新、改、扩建项目“三同时”的管理，加大投入，在源头上消除安全隐患；引导企业加大设备的投入，淘汰落后的生产工艺和设备，改善安全生产条件。县、乡镇政府（街道办事处）应切实加强公共财政对公共安全的投入，改善公共安全条件。

19．高度重视应急救援工作。进一步完善应急救援预案，并积极开展应急救援演练工作。加强应急队伍建设，不断提高对突发公共安全事故的应急救援，进一步完善应急救援体系。

20．加强劳动防护用品的监督检查。督促企业为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；开展劳动防护用品使用管理检查。对不按规定配发劳动防护用品的生产经营单位，要督促其立即整改，并依据《安全生产法》、《省安全生产条例》、《劳动防护用品监督管理规定》等法律、法规、规章进行查处。进一步规范全县生产经营单位劳动防护用品的使用，纠正相关企事业单位不执行国家法律法规、侵害劳动者合法权益的行为。

篇3

[中图分类号] F322 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）10-0148-01

一、委托监管的基本情况

陆良县位于曲靖市南部，是云南省第一大高原平坝。全县辖8镇2乡1农场，140个村委会（社区），626个自然村。全县所有乡（镇）都铺筑了县乡柏油公路，总里程达358公里；140个行政村全部修通公路，总里程达751公里；通公路的自然村达626个，总里程为605公里。全县农机总动力达到31706万瓦特，拖拉机保有量达7867台，在册拖拉机数量为6532台，配套农机具2425台套，其它农业机械达10213台套。

二、委托监管主要做法

1.认真落实安全生产责任。根据《云南省公安厅、云南省农业厅关于加强实施委托拖拉机道路交通安全监管工作的通知》（公交〔2008〕237号）文件精神，完成了与10个乡镇农机站及县直农机事业单位签订农机安全目标责任书，与135个村级农机安全小组签订农机安全责任状、与9095名农机驾驶操作人员签订安全责任保证书，落实了县、乡、村三级农机安全监管网络，确保了农机安全管理纵向到底横向到边，不留死角。

2.广泛发动，加大宣传。积极组织农机安全管理人员进村入户，全面开展农机安全“五进”宣传教育活动，利用陆良县举办的“科技、卫生、文化、法律”四下乡以及春运、春备耕生产等活动的契机，通过“送科技下乡、送安全下乡、送政策法规下乡、送服务下乡、送信息下乡、送农机下乡”等活动的开展，以现场会、演示会等形式向赶集群众放发了农机购置补贴资料10000份、农机技术培训资料2000份，农机安全宣传资料35000份，努力构建农机安全监管工作的长效机制。

3.规范化建设。紧紧围绕农机工作“安全、畅通、和谐、稳定”的总目标，认真做好全县10个乡（镇）拖拉机、联合收割机、微耕机及驾驶操作人员“一机一档、一人一卡”的建立和管理工作，建立了农机安全信息档案9095份，农机驾驶操作人员安全信息档案7105份，落实了“一盯一”、“一帮一”的监管办法，从源头上消除农村特大道路交通事故多发的顽症。

4.加强农机事故隐患排查治理工作。排查农机培训校站、农机“三点”（农副产品加工站点、农机修理网点、农机加油站点）安全运营情况。对农机培训校站重点排查农机培训教练人员有无资质，教练机是否按规定取得牌证和参加年度安全技术检验，教练机是否按规定进行保养和维护，教练环境条件是否存在不安全因素，教学管理是否到位，培训学员是否超过规定等；对农机“三点”重点排查有无安全生产资质及消防设施是否完备，设备安装是否稳定，是否乱拉接电器电线，是否存在火灾、粉尘爆炸、燃料泄漏等危险因素。

5.加强队伍及技术装备建设。重点是使农机安全管理工作做到“三个到位”（即加强警示教育，确保认识、思想转变到位；突出治理重点，确保落实到位；安全责任包干制，确保责任到位），落实农机安全四项管理措施（即100%地与驾驶（操作）人员签订安全责任保证书、100%对拖拉机喷涂“严禁违法载人”字样和举报电话、100%地发放《强制检验通知书》以及100%地完成农机驾驶（操作）人员的安全警示教育），不断完善办公自动化设备，提高农机安全技术检测的科技含量，在信息查询、档案管理、证照制作、数据统计等方面，简化办事程序，实现检验登记、技术检测、喷字等项目的“一条龙”式服务，为机手提供便捷、快速、可靠的服务，初步实现“制度建设明显完善，监理业务明显规范，工作关系明显协调，监理队伍素质明显提高”的目标。

三、存在的问题

1.在近几年的改革中，乡镇农机站撤并，乡镇站、办、所长竞聘上岗频繁，农机安全管理人员进出随意性加大了农机安全基层组织队伍的不稳定性；农机安全基层组织技术装备落后，特别是自身造血功能较弱的乡镇基层农机安全组织无法顾及到纯投入性质的农机安全宣传教育和安全检查工作，从而导致有关农机安全的法律法规和规章规定根本无法落实；财政对农机安全投入只是确保人头经费，使整个农机安全工作处于保运转的状态。

2.小型拖拉机年检率逐步下降，加之配套的农机报废标准及报废制度政策、规章、措施不到位，随着国家“购机补贴”以及“拉动内需”补贴政策的不断调整，小型农业机械数量的不断增加，牌证管理、驾驶培训等问题日趋突出，导致农村报废车、无牌无证车、无证驾驶人员上路现象较多，安全隐患日益增多。

3.拖拉机违法载人现象依然突出。针对农机作业高峰时期以及农村婚嫁、出行、赶集人员大幅增长的实际，利用拖拉机进行违法载人谋利或搭乘拖拉机出行、无证驾驶拖拉机、使用无牌证拖拉机营运等违法行为的现状从根本上一时难以得到根除。

四、工作建议

1.认真履行法定职责，忠于职守，不断创新工作思路和方法，按照一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实，层层有任务的管理模式，建立各司其职的责任体系，并动员社会力量，进一步发动广大人民群众积极参与农机安全生产监管工作，建立人民群众广泛参与安全监管的体制和机制，多形式多途径宣传农机安全法律、法规，努力把事故防范和安全监管各项制度措施落实到位。

篇4

xx年年，我区安全生产工作在区委、区政府的正确领导下，在市安监局的指导帮助下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕安全生产“落实年”和“攻坚年”工作任务，在落实责任、严格监管和抓基层、强基础上下功夫，有效杜绝了较大以上安全事故的发生，全区安全生产形势继续保持平稳。

一、xx年年我区安全生产主要工作情况

（一）安全生产基础建设情况

1．强化组织领导，进一步加大安全生产工作力度。区委、区政府高度重视安全生产工作，提出了创建“和谐**”的要求，并把安全生产列入48条惠民措施的重要内容，纳入区经济和社会发展的总体规划。区委书记杨建城多次就安全生产作出重要指示和批示，提出明确要求。区长徐汉添多次参加并主持召开安全生产工作会议、政府常务会议、安全生产形势分析会议等，研究对策，解决问题，并亲自带队深入基层调研检查安全生产工作。在重大节日、重要时期，区班子领导带队深入到安全生产第一线，认真排查安全隐患，解决了一批重大安全问题，有力地推动安全生产工作向纵深开展。据统计，今年区领导主持召开安全工作会议15次（包括每季度召开1次防范重特大安全事故会议），亲自带队检查18次。

2．强化考核力度，进一步健全安全生产责任体系。结合我区实际，进一步做好责任制考核的完善和扩面工作。一是扩大了责任状签订范围。在年初的全区安全生产工作会议上，区政府与街道及有关部门签订了安全生产目标管理责任书，增加了教育局等考核单位。各街道、有关部门也及时将安全生产目标任务层层分解落实，与所辖村、居委会、企业签订责任状，将责任制延伸到基层，形成一级抓一级、层层抓落实的安全生产责任体系。二是对目标管理责任书作了进一步调整，充实和完善了考核的内容，细化、量化了考核标准，使安全生产目标管理责任制考核体系进一步完善。三是加大了考核力度，出台了《**区安全生产目标管理考核暂行办法》，落实奖励机制，表彰考核优秀单位，有力推动了安全生产责任制的落实。

4．强化企业主体责任，不断夯实安全生产基础。今年，我区继续深入推进落实企业安全生产主体责任工作，组织力量对全区生产性企业进行普查登记，建立了基础数据库。制定下发了《xx年年**区全面推进企业安全生产主体责任工作方案》，组织编辑了《生产经营企业安全生产责任制》、《企业事故应急救援预案目录指引》等资料，切实加强组织指导。通过抓关键、抓重点、抓难点、抓典型，召开座谈会、现场会等，督促区内477家生产企业从组织领导、工作规划、规范标准、制度建立、应急预案等基础环节入手，不断完善安全管理，推动企业主体责任评估工作顺利开展。12月13、14日，我区澳联玻璃有限公司、金发科技有限公司等5家企业接受了市评估组的评估，全部达到了a级评估标准。

为了促进企业提高本质安全水平，积极推进安全标准化工作。在机械制造、危险化学品等行业大力开展试点推广，培育和树立安全标准化样板企业。今年，广日电梯厂、广州油制气厂、广州五十铃客车有限公司等单位已顺利通过国家二级验收，广州昊天化工集团、广州市虎头电池集团、广州浪奇有限公司等企业也都提出了验收申请，企业管理逐步走上标准化、规范化的轨道。

5．逐步完善重大危险源应急救援体系。我区从预防和控制的要求出发，研究制定了《预防和处置危险化学品泄漏对周边居民造成危害工作机制》，组织编制了振戎公司彩釉砖厂加气站、联新公司天平架加气站、珠江冠德加油站等3个重大危险源厂外区域应急救援预案，积极督促相关部门、街道、企业建立相应的应急救援预案，进一步完善了我区安全生产应急预案体系。同时，切实加强应急预案的演练。我区有关部门，各街道，学校，加油站等重大危险源单位，昊天化工公司、澳联玻璃公司等企业积极举办了各类应急救援演练、安全实战演习和技能竞赛。12月18日，我区在广州彩釉砖厂振戎燃气加气站内举行了一次全区性重大危险源场外应急救援演练，公安、安监、环保、卫生等14个部门和单位参加了演练，并取得了圆满成功，达到了预期效果，进一步提高了各职能部门的联合作战能力，为能快速应对和处置安全生产突发事故打下良好基础。县农机局综治委创建“安全保卫”工作总结 油田党委三月份工作总结及四月份工作计划 镇前半年经济运行情况及后半年工作安排 市农业产业化经营上半年工作总结和下半年工作意见 区政协上半年工作总结和下半年工作打算 普法依法治理工作半年总结 供销联社半年工作总结 农村闲散宅基地清理工作总结

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（二）安全生产综合管理情况

3．实行企业分级分类监管。在去年企业普查的基础上，组织力量对全区生产企业进行全面普查登记工作，掌握企业数量、类别、规模等基本情况，建立基础数据库，对企业按abc三类分级分类监管。据统计，我区共有生产企业903家，从业人员61587人，其中高危行业生产企业10家，非高危行业生产企业893家。根据企业类别和安全生产状况不同，进行分类管理，建立检查制度，对危险程度高的企业或高危行业企业，每月进行巡查，促使企业及时消除隐患，提高安全生产保障水平。

4．完善安全隐患举报投诉制度。进一步完善安全隐患举报投诉制度，通过各种媒体公开事务查询及举报投诉电话、信箱、电子邮箱，在网上设立呼叫中心，方便群众举报安全隐患。同时，及时受理、处理群众来信来访，对有关投诉和举报认真调查、核实处理、及时反馈，并记录存档。如对**东路海富中心旁一工地作业过程中伤及途人的举报，立即派人到现场处理，协调解决了问题，同时责令施工单位完善防护措施，规范了该工地的安全生产行为。全年处理群众投诉29宗，做到了件件有着落，维护了广大群众的生命财产安全。

（三）安全生产现场监察情况

1．大力构建齐抓共管的执法检查联动机制。xx年年，在区政府的统一领导下，各职能部门各司其职，各负其责，密切配合，认真履行安全监管职能。区安委会充分发挥综合协调和指导督促作用，调动各方力量，先后组织了元旦、春节、五一、国庆、两会、十七大召开期间的安全生产大检查，督促、指导各街道和有关职能部门加强节日应急值守工作，确保节日期间安全稳定。据不完全统计，全年组织开展全区性的安全生产大检查、联合检查11次，及时排查和整改了一批安全隐患，有效防范了较大安全事故的发生。县农机局综治委创建“安全保卫”工作总结 油田党委三月份工作总结及四月份工作计划 镇前半年经济运行情况及后半年工作安排 市农业产业化经营上半年工作总结和下半年工作意见 区政协上半年工作总结和下半年工作打算 普法依法治理工作半年总结 供销联社半年工作总结 农村闲散宅基地清理工作总结

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2．深入开展安全生产隐患排查治理专项行动。按照国务院、省、市关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的要求和统一部署，我区从5月份开始在全区范围内深入开展了安全生产隐患排查治理工作，成立了专项行动领导小组，结合实际制定了《**区安全生产隐患排查治理专项行动方案》，明确了责任分工及工作任务、步骤、内容、时间及目标。各单位、各部门按照区的统一部署，加强领导，周密部署，严密组织，大力排查，落实整改，做了大量工作，有效消除了一大批事故隐患，取得了较好的成效。8月、9月，先后接受国家、省专项行动督查组的检查，受到督查组的充分肯定。据统计，专项行动中，全区共出动检查组775个，人员9904人（次），检查企业5765家，发现隐患3456处，整改隐患3397处，整改率达98.3%,发出整改通知书741份，发现重大隐患45处，落实整改43处，整改率达95.6%。

（四）安全生产教育培训情况

2．大力加强安全主任培训工作。年初，市下达我区新增安全主任培训人数1600人、安全主任再培训人数4000人。由于我区大部分企业规模小、人员流动性强，要完成市下达指标，任务非常艰巨。但，区、街领导高度重视，将安全培训工作纳入年度目标管理考核内容，采取强有力措施加强培训工作。5月份，我区安全生产宣传教育培训中心成立，明确专人从事安全培训教育工作，同时建立培训工作联络员制度，及时了解和掌握各街道的工作动态。经过各方努力，较好地完成市下达的培训任务。此外，建设、质监、消防等部门共举办安全培训班100多期，考核企业负责人、安全员和各类特种作业人员5000多人。

二、存在问题与不足

一年来，我区在安全生产方面做了大量工作，也取得一定成绩，但也存在一些薄弱环节和突出问题，安全生产形势仍然严峻。主要表现在：

一是部分行业和领域安全事故多发。建筑行业事故多发，建筑施工伤亡事故5起、死亡5人，分别占企业职工伤亡事故起数、死亡人数的83%；道路交通事故高居不下，发生伤亡事故1589宗，死亡人数57人，分别占全区各类安全事故的98.7%、83.8%。

二是企业安全生产主体责任意识有待进一步增强。不少生产经营单位负责人存在重生产、重经济效益、忽视安全生产的思想，安全生产责任制不健全，安全投入严重不足，安全技术装备老化、落后，事故防范能力差，事故隐患仍大量存在。

三是广大劳动者安全生产意识有待提高。大量的外来务工人员自我保护意识不强，没有接受必要的安全培训教育，无证上岗，缺乏遵章守纪的意识和安全技能，违章作业现象时有发生。

三、2012年安全生产工作主要思路

（一）落实“两个主体”，强化安全生产责任意识。进一步完善政府各级、各部门安全生产责任制。要充分发挥区安委办的综合协调作用，督促各街道和部门履行安全生产监管职责，全面落实政府的监管责任；寓监管于服务之中，通过加强监管和行政执法，指导和督促生产经营单位全面贯彻安全生产法律、法规，依法设置安全生产管理机构，配备管理人员，建立健全安全生产责任制，把安全生产工作落实到车间、班组和岗位，全面落实企业主体责任。县农机局综治委创建“安全保卫”工作总结 油田党委三月份工作总结及四月份工作计划 镇前半年经济运行情况及后半年工作安排 市农业产业化经营上半年工作总结和下半年工作意见 区政协上半年工作总结和下半年工作打算 普法依法治理工作半年总结 供销联社半年工作总结 农村闲散宅基地清理工作总结

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（二）创新监管模式，提升安全生产监管水平。逐步建立起“点、线、面”三位一体的监管体系，全面推进安全生产监管工作。以事故单位、重大隐患单位以及重点领域为重“点”，通过深化专项整治，强化依法行政等手段抓好隐患排查治理工作；以消防、建筑、道路交通、危险化学品等行业为主“线”，充分发挥行业部门的指导作用，抓好行业监管；强化安委办的综合协调职能，加强制度建设，完善工作机制，充分发挥各职能部门的作用，进一步强化安全监管合力，推动我区安全生产工作整体水平提高，实现安全生产工作“面”上的提升。

（三）加大隐患排查整改力度，切实消除各类重大事故隐患。开展重大事故隐患和重大危险源普查工作，健全重大事故隐患整改和危险源的监控体系，对查处的事故隐患登记造册，能立即整治的立即整治；不能立即整治的，敦促有关单位采取有效监控和防范措施；无法保证安全的，立即停产停业或者停止使用。加强重大事故隐患整治的跟踪督查，对整改隐患不主动、不积极、不采取措施的，依法按有关规定进行处罚，对隐患整改不落实而导致发生重特大事故的，严肃追究责任。

（四）狠抓隐患整治，深化重点领域专项监管。以道路交通运输、危险化学品、建筑工地、“三小”场和人员密集场所等为重点，按照条块结合、属地为主的原则，针对区域实际，依托部门、街道和社区，针对关键问题和薄弱环节，采取有效措施，深入开展专项整治，切实消除各类安全生产隐患，防范各类事故发生。

（五）强化执法检查，增强监管有效性。进一步明确区、街道、社区、企业四个层面的监管要求和任务，逐步建立起适合我区安全生产实际的执法检查制度，根据生产经营单位的规模、所属行业不同实行分类分层监管。加强安全生产行政执法队伍建设，强化权威性和执行力，继续加强执法检查的针对性，分析各行业生产安全事故发生规律，对重点行业开展预防性执法检查，发现有违法行为的要坚决予以处理和处罚。

（六）抓好宣传培训，提高全民安全意识。加强安全生产培训和宣传教育体系建设。组织开展“安全生产月”活动，大力宣传和普及安全生产法律、法规和安全生产知识，形成“关注安全，关爱生命”的良好社会氛围；继续推进安全主任培训、再培训及全员安全培训工程，创新培训方式，规范培训行为，全面完成市下达的培训任务，使生产经营单位安全生产管理水平明显提高，从业人员安全意识和事故防范能力明显增强。

（七）完善应急管理，提高突发事件处置能力。进一步完善区、街道、社区、企业四级安全生产应急救援体系。抓好各专项应急预案的演练，提高预案的可操作性；整合现有突发公共事件应急救援资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急救援保障体系。

篇5

随着城市建设的不断发展，自治区12个盟市都设立了城建档案馆（室），9个县级市中有7个设立了城建档案馆（室）。城建档案管理体系基本建立，在自治区城乡规划建设管理中发挥着重要作用。全区现有城建档案工作人员260人，其中大专以上文化程度240人，占工作人员总数的92％，具有档案专业高级职称人员42人，中级职称人员83人。同时，各地根据本地区城建档案事业的发展和干部队伍建设的需要，加强了岗位培训工作，从业人员素质得到了较大提升。

2城建档案工作的法制化、规范化

2013年7月1日起施行的《城乡规划条例》明确规定：城乡规划组织编制机关应当将依法批准的城乡规划，按照国家和自治区有关规定，报送同级城镇建设档案机构存档。申请办理建设工程规划许可证时应当提交建设工程档案报送责任书。建设单位应当在竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料，并报送同级城镇建设档案机构存档。《城镇建设档案管理办法》自2010年8月1日起实施以来，各地区认真贯彻落实《办法》，有的地区依据《办法》制定或修订了本地的城建档案管理办法。目前，呼和浩特、包头、赤峰、乌兰察布、乌兰浩特等5个城市先后出台了城建档案管理办法。各地结合实际制定了具体的档案接收、整理等一系列配套制度和文件，从而进一步规范了城建档案的归档报送程序。如：呼和浩特市建委制定了《呼和浩特市建设工程竣工档案报送规定》；包头市制定了《建设工程档案的移交规定》；乌兰浩特市人民政府颁布了《乌兰浩特市建设项目综合验收管理办法》等。这些文件可操作性强，使档案接收更加科学、合理、规范。同时，各城建档案馆也建立了比较完善的内部管理制度。

3加强城建档案馆藏档案和馆库建设，逐步提高设备配置

近几年，在各级规划、建设行政主管部门和城建档案馆的大力宣传、共同努力下，城建档案接收进馆数量明显增加，质量大幅提高。据不完全统计，全区城建档案馆馆藏档案超过120万卷，照片14万张，录像带3600多盒，光盘4000多张，还有各种底图、资料等，极大地丰富了馆藏，为更好地服务于城市建设打下了坚实的基础。特别是一大批国家、自治区重点建设工程项目竣工和市政基础设施工程项目竣工档案的接收进馆，为城市规划、建设和管理积累了宝贵的资料。目前，全区城建档案馆房面积近16000m2，软、硬件设备配置逐步改善，为档案的接收、保管和利用提供了有力的保障。

4推进城建档案信息化建设

以建设数字档案馆为主要目标，对全区各盟市旗县馆藏档案进行数字化加工和数据资源整合，建设各类专题数据库，开展地下管线数据普查，实现地下管线信息的动态管理，建设公开档案信息平台和非公开档案内部共享平台，建立档案信息资源深度开发和广泛共享机制，充分发挥档案信息资源的作用。建立城市建设档案电子信息库，实现城建档案收集、管理、利用的电子化，全面提高城建档案信息化建设水平，使档案事业发展能够适应自治区经济建设和社会发展的要求。

5增强档案利用服务意识，提高服务水平

档案的有效利用是档案管理的最终目的。全区各级城建档案馆充分利用馆藏档案资源，积极改进工作方式，做好档案利用服务。2014年，提供利用档案近10000人次。城建档案既为城乡规划编制、基础设施改造提供了可靠资料依据，也为老百姓解决房屋拆迁，邻里土地房屋纠纷等提供了帮助，取得了良好的社会效益。

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党的十提出“全面提高党的建设科学化水平，全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地”。 建设管理工作必须注重思想政治工作，坚决贯彻党的十全会精神，笔者就建设管理思想政治工作的创新提出两点看法，以期抛砖引玉，与行业内同仁共同探讨。

一、以人为本，创新工作思路

“以人为本”的着眼点在于尊重建设事业管理每一位工作人员，重视挖掘员工的潜力，发挥其积极性和创造力，培养员工的敬业精神和合作意识，增强企业的向心力和凝聚力。

以人为本要着眼于以下四点：一是要积极创造条件，为每名工作人员提供施展才华实现自我价值的机会。二是鼓励公平竞争，公正公平的任命德才兼备的工作人员。三是要注重对工作人员的情感交流真正做到尊重人，理解人和关心人。以人为本就是让每一名工作人员在日常的工作中都能充分释放自己潜在的能量与创造性，使其对内凝聚力和对外吸引力的激励作用充分得到发挥。

二、转变思路，创新工作方式

建设管理更要注重建设文化建设，不仅要工作人员的物质需求，更要重视精神文明建设。建设管理文化建设的精神就是要将建设文化升华和结晶，作为管理的灵魂。建设管理部门要从各岗位，各工种的特点出发，采取喜闻乐见的形式，以开展精神文明创建活动为载体，把思想政治工作与精神文明建设有机地结合起来，使市场经济效益、信用观、价值观融入企业文化之中，提高工作人员的文明素质和单位的文明程度，弘扬建筑企业精神。

首先抓文化建设，促进管理和谐。按照中国建筑企业文化纲要和中国建筑企业文化理念，“主动，互动，生动；自立，自强，自然” 地组织开展企业文化活动，使企业文化深入人心，促进人和企业的和谐发展。

其次抓部门管理，推进企业规范。建立和完善各项管理制度，充分明确各部门的职能、责任和管理的重点部位、流程和项目。坚持对财务、政务、企务全面实行公开。

第三抓优化环境，提升企业形象。按照建筑系统文明创建统一要求，努力改善员工工作、生活条件。以系统内网站为载体，进行宣传报道，大力开展文明科（股）室、文明楼栋、文明职工等创建活动，开展职业道德、社会公德、家庭美德教育，进一步提升了干部职工素质。

第四抓树立形象，致力于回报社会。积极投入公益事业，真正把“国家利益至上，消费者利益至上”的价值观落到了实处。

三、突出重点，创新工作途径。

首先， 思想政治工作要从当前热点问题入手，从舆论导向抓起。一是努力贴近职工，贴近实际，贴近生活，抓好典型教育，把财务、费用、人事、考核等公开，狠抓职工廉政建设工作，注重热点引导，加强舆论监督。二是大力宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气。三是提高宣传教育工作水平，动之以情，晓之以理，不搞一言堂，命令式。增强教育和宣传工作的吸引力，渲染力和说服力。建立起双方彼此理解、彼此信任、相互依赖、相互支持的和谐工作环境。

其次，充分发挥典型的示范带动和辐射作用，是推动思想政治工作深入开展的有效措施。各行各业都有先进的榜样，关键问题就是要求善于发现总结在实际工作中涌现出好的先进典型。让身边的典型看得见，摸得着，教育和影响广大职工。形成学先进，赶先进，超先进的良好氛围，使典型真正成为推进烟草事业健康发展的巨大动力。

四、结论

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一、公路监理人员的素质要求

公路的建设越来越受到我国政府的重视，尤其是高级公路的建设，一般都实行三级监理制度，监理单位要根据工程项目的具体情况建立科学、严密、合理、精干的监理组织机构，给我国的公路建设提供一定的贡献。作为监理机构的人员应该具有以下基本的素质：具有一定的专业理论知识和相关的工作经验；具有实事求是、廉洁奉公、冷静无私的高贵品质；掌握合同法规并且严格执行的能力。为了使监理人员能够完全的掌握监理工作的方法，严格执行合同中的要求，保护双方的利益。要对监理工作的从业人员进行必要的培训，避免因为监理人员的失误给工程或企业带来一定的经济损失。培训内容既涉及书本方面的知识，也包括对于从业人员工作实践的锻炼，使相关人员不仅能够充分了解监理工作相关的专业知识，还能够得到一些相关的实战经验，不断强大监理工作的队伍。

二、我国公路监理行业现状分析

（一）费用管理问题成为监理工作中矛盾的集中点

业主、监理和承包商各自有着不同的目的。社会监理控制着建筑工程的质量和进度，业主控制合同管理和资金的支付，承包商则处于一种被监督管理的状态，三者之间的关系极不协调，不利于工程项目的顺利进行。首先，由于业主没有准备好施工前的一些准备工作，在前期形成窝工，后期为了按时完工，进行一味的赶工又要要求监理人员给予通融，使监理工作难度加大，影响建筑工程的质量。一旦出现问题，主要的责任将落在监理身上。其次，工程项目得重新审核，需要经历的时间较长，导致工程款不能及时的拨付，同时也会引起业主对于监理的不信任；最后，资金不到位，计量完成后，工程款不能够及时拨付，常因为资金供应不足引发工期延期的现象发生。

（二）承包商始终在三者之间处于受压迫状态

业主和监理一味的强点工程的进度和质量，但由于计量支付的手续过于复杂，资金有迟迟不能到位，制约着工程的质量和进度；个别监理人员的素质低下，对于现场中存在的问题不能及时的做出决定，造成工期的延误，或是品行低劣，处处难为承包商，使承包商对于监理人员的排斥越来越严重。

（三）监理工程师行政上不自由

因为监理是受业主委托，往往只是服从业主的命令，这样就有可能会损害承包商的利益，引起承包商的反抗，使工程的质量受到一定的威胁。另外，监理仅仅是将业主的要求传达给承包商，利用手中的权利强制承包商执行一些工作，对于承包商的反馈信息也仅仅是简单的上传，并没有起到真正协调双方关系的作用。最后，二次审核工作引起了监理工程师的极大不满，放松了对于计量、变更工作的申请，现场的监理工作也就起不到真正的控制的作用，影响工作的进度和现金支付的时间。

三、公路监理工作存在的问题

（一）社会对于监理的认识存在很大的误差

由于我国的监理制度建立的比较晚，没有形成社会化的监理模式，使得社会对于监理工作的认识存在较大的误区，给监理人员带来了较大的工作压力。首先，业主对于监理工作的认识存在偏差。监理工程师是工程建设项目现场的唯一管理者，业主既然将项目委托给监理就不能够再过问太多，以免给项目建设造成不必要的纠纷和误解，然而，业主行为的不规范是一个普遍存在的现象，有些对于监理的工作干预太多，有的甚至不经过监理就直接对承包商进行管理，引起混乱。其次，认为工程的质量是监理出来的。目前普遍存在一种现象，一旦工程项目的质量存在问题，就把所有的责任都降在了监理身上，这种错误的认识讲给监理带来很大的工作压力。工程的质量问题不仅仅是监理的责任，同时也有承包商的责任，不能将所有的责任都由监理承担。最后，把监理当成是质检员。监理工程师作为公正的第三方，要根据相关的合同对于工程的质量进行公正公平的评判，不是质检员，承包商要确保自己提供的是合格的产品，不能将产品质量的检验工作完全的交给监理人员，监理要负责全面的检查工程产品的质量，不能仅仅把自己当成是质检员。

（二）业主的管理观念陈旧

业主习惯于将所有的失误都亲自管理到位，传统的管理思想和管理模式难以改变，对于自己出资建立的项目。难以一下子将所有大权都交付在别人手中，所有的事情都必须亲自过问，这样不仅严重挫伤了监理人员的工作积极性，也会导致监理人员的威信大大降低，不利于监理人员工作的顺利开展。

（三）部分监理人员的业务水平和素质有待进一步提高

目前的监理模式使得监理人员不用承担太大的责任，有些监理公司就从社会上招聘一些刚刚毕业的学生从事一线监理工作的任务，这些监理人员往往不具备丰富的工作经验和严肃的合同意识，还有一些监理人员连最基本的专业知识都不具备，如此种种，证实了他们在一定的程度上还不能完全独立的胜任监理能力

四、有效开展公路监理应该采取的措施

（一）处理好监理、承包商和业主之间的关系

业主、承包商和监理之间在工程项目的建设中应该是一种平等的关系，而不是一种领导的关系，相互之间要以合同为准则，互相约束合同的职责分工关系。监理和业主之间是一种委托关系，既要各司其职，认真工作，又要彼此尊重，相互合作。要相互沟通，遇到问题能够及时取得对方的理解和支持。对于承包商而言，监理人员只要耐心讲解，还是可以解决双方的矛盾的，全面严格的监理是工作的职责，但不能故意刁难。这样会引起承包商的排斥，增加监理工作的难度。要尽量帮助承包商找到施工过程中解决问题的办法，努力协调好三者之间的关系。

（二）全面贯彻总监负责的原则

监理单位在人员配置的过程中要及时征求总监的意见，总监认为不合格的人员要予以调整。积极开展项目总监承包试点工作，为了丰富总监的管理手段，增强管理力度，要适当的给予总监一定的资金管理使用权。

（三）提高监理单位人员的从业素质

监理单位人员的的从业素质对于监理企业的发展具有重大意义。建立工程师必须精通法律，要有严肃的合同意识，要善于管理，熟练掌握新时代的各种管理理念和管理手段，具有丰富的专业知识和相关的专业专长。遇到问题时，顾全大局，审时度势，处理好其与其他两方的和谐关系。另外监理单位在挑选监理工作的从业人员时要全面考核，加强管理，对与不合格的从业人员要及时更换。要适当的为从业人员组织一些学习活动，不断的充实从业人员的知识储备，增加专业技能。

结语

公路工程的监理是围绕合同管理进行的质量、进度、费用的控制，随着我国公路建设监理制度的引进与发展，适合我国的监理模式正在完善。作为优秀的监理工程师和监理人员要有良好的职业道德精神，对于工程项目的质量严格把关，提高监理的业务水平，更好的为公路建设服务。

参考文献

[1]谢利军. 当前公路监理工作的几点思考[J]. 山西建筑，2007，15：234-235.

[2]黎杰. 我国公路监理工作中存在的问题及改善措施[J]. 河南科技，2012，10：38.

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Abstract: with the development of highway testing to ensure the quality of construction work in the effect more obvious, test management become the focus of the construction unit. Based on this, this article through to the road test management described the basic theory, and points out the existing problems in the management of, and give the corresponding countermeasures, with a view to positive role to ensure the quality of highway engineering plays.

Keywords: test data highway,,

中图分类号：TJ765.4文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

改革开放以来，我国的经济得到长足发展，国家的基础建设也在不断加快，至目前为止，我国已经基本简称了贯穿南北、纵横南北的交通网路，其中公路网基本已经遍布了全国各地。但是我们看到当前许多已经建成使用的公路都出现很多质量问题，造成质量问题的原因很多，比如施工工艺不规范、材料使用不当、施工队伍非专业的多、资质不高、技术的管理水平十分低下等，更有甚者是一些工地连最基本的试检人员和试检设备都不具有。因此，工程试验检测管理工作的开展是必要的，也是为了确保公路工程质量达到标准有效措施。

公路试验检测管理的概述

公路试验检测概念

试验检测是一门新兴的学科，也是进行公路工程质量检测的一种手段。公路试验检测就是通过对某个工程醒目或是某产品进行检测，根据检测的结果来判断该工程的质量或者产的质量是否符合现有的技术标准的规定。

公路试验检测管理的主要原理

根据相关试验检测规定：凡要求对整体工程项目进行质量判断的试验检测项目，均应进行抽样检测。凡送样检测的材料、产品，检测结果仅对样品负责，不对整体质量作任何评价。1其实抽样检测就是从整体的项目中抽取比较有代表性的样品进行检测，如果该样品的检测结果是在允许的误差范围内的，，该数据就可以被用于得出整体项目的变异性及其某别属性的平均值。如果想要得出要检测物的成分、性能等特性，就要按照特定的方案去抽取具有代表性的样本，抽取样本后进行检测，并且按照此检测的结果从来来了解该物料的一些特性，所以说抽样检测的原则和方法是可以保证检验样品的准确性。

目前公路试验检测管理主要采取的方法有：摄像类检测方法主要是针对公路路面的病害践行检测；机电检测主要是采用人工、机械及电子测试采集互相结合从而获得路面的计量信息和技术参数的技术，应用也比较广泛。振动类检测主要是利用机械振动及利用机械振动所引起的波在工程结构中振动的特性和其在介质中的传播性能以此获得公路的计量信息和技术参数。当然还有超声波检测也是当前使用比较频繁的检测方法。

公路试验检测管理的重要

公路工程进行适当的试验和必要的检测是管理工程施工技术工作中不可或缺一个环节。2公路试验检测公路施工过程中施工人员进行规范操作的技术性文件也是施工工程竣工后评定工程能否达到质量标准的关键性依据。因此，公路工程中的试验检测工作是非常重要的，它可以加快工程进度、推动技术发展、提高工程质量和降低工程造价等。试验和检测都是通过数据来对整个施工过进程行把握，可靠程度更高。尤其是在工程施工开始以前对工程进行试验检测的数据，是各个项目进行控制的参数，也是对工程各个环节进行指导可靠数据，是当前工程能够有序进行的重要保证。

公路试验检测管理工作存在的问题

随着国内基础设施的加快发展，对公路的等级和质量的要求是越来越高，因而在当前公路工程试验检测存在着以下几个问题：

公路试验检测的相关制度不健全

当前的很多公路施工场地的实验室是没有按照相关规定和要求建立并健全试验检测的相关规章制度；试验所要求抽查频率或是检测频率都是没有按照相关规范的规定进行；试验检测的设备更是不进行定期的保养维护、不及时进行标定和更新；对于试验检测工作过程中需要的程序和手续工作都是不按照规定的手续和程序进行；试验过程中获得的数据有些事部分不合格的，但是一些检测人员对不合格测点的数据进行改动，从而使得工程达到合格率或是优良率的目的。

公路试验检测管理人员素质跟不上

在我国对于公路工程中试验和检测都是非常不重视的，尤其是从事该类的工作人员对此的不重视，比如工程开工前，有关的项目负责人和监理单位对施工现场的试验资质条件和试验检测人员的所需要的设备、设备的配置等基本内容都没有进行严格的审查、考核就允许开工；试验形成的相关数据并没有按照规定进行记性抽查；工程竣工后，工程施工过程中进行试验检测数据的流程、核实自己进行检测数据是否准确、合理和真实进行严格的审核。

（三）公路试验检测的软硬件条件落后

软硬件的落后主要是指我国大多数公路检测的所需要的设计都是不健全、比较落后的。比如试验检测需要的仪器不是正规的厂家进行生产的，导致其主要的部件测试的精准度达不到国家标准的要求，进行出现试验检测数据出现不准确；有一些附属设施是需要对其的湿温度进行控制的，但是这些设施出现损坏却没有得到及时的维修，进行使得试验检测 的条件是远远达不到国家规定的要求。更为严重从事公路试验检测的人员素质参差不齐，有的施工场地的试验检测人员学历不高、责任心不高、整体的素质都是比较差的，甚至很多人员都是未经专业的培训就是直接工作，这些都是导致试验检测成果出现错误的因素。

提高公路试验检测管理的对策

健全相关制度

工作制度的健全和规范程度在一定程度上是体现了企业管理能力的高低，也是企业质量管理在质量检测工作能否成功的重要因素。因此公路施工负责试验检测的部门应该制定并健全相关试验检测规章制度，即要求要有试验室高的管理制度、专业的设备管理、维护制度、试验样品检测管理制度的规范、标准化的物质单位计量制度以及检测分析总结制度的准确化。规范健全的试验检测制度，必然会使得整个施工过程的数据准确性更强，更有利于施工质量的把控。在制度基础上建立质量保证体系，同时也要健全法制，在当前法制的基础上，也要不断完善相关的站姿杜，以便于为公路施工单位提供规范化的制度，促进各个制度之间的配合，进而促进工程质量的提高。

提高人员素质

对从事试验检测的人员进行工作方面的专业指导，保证试验检测人员的稳定性，从提高从业人员的专业素养和业务水平，充分让试验检测人员明确自身在工程建设质量中的重要作用，做好工程质量的保护神。3针对人员的素质可以加强培训、提高试验检测人员的业务水平和整体素质。尤其是要针对施工单位管理人员，要提高对试验检测工作的认识程度，加强对试验检测工作的重视，在对试验检测人员的工作分配上要做到行政策划工作人员要根据相应的检测结果去分析相关人员提交的检测分析的报告给出相应的对策；技术部门负责人员进行审核并给技术施工人员完整并可行的策划方案，最后由检测结果分析的人员对该次的工作结果进行一定的分析得出效益总结，这样所有的工作人员相互配合，从而确保施工质量的达标。另外，有增强建设各方面的质量意识，分工负责，责任到人，真正落实质量岗位责任制。4

完善相关软硬件

公路施工单位建设的初期，工程的项目部门和质量管理部门就应该注意设备的健全性和先进性，购买一些比较先进的设备，并对试验检测所需要的设备、仪器和试验室的配置进行检查并完善。对于一些设备和附属设施一定要及时进行维护和保养，并及时是的更新，从而确保数据的准确性。对于从事管理维护设备的工作人员要定期进行考核，检查设备的维护情况，给予评定，从而使得这些人员明白自己的职责，确保试验室内=的检测工作是有序进行的。

参考文献

刘栋.小议公路工程试验检测管理工作在施工中的重要性[J].城市建设理论研究，2012（27）：30

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(一)传统思想观念的束缚

我国新时代公路管理局财务管理在进行管理和分析时，没有注重新技术、新模式的引用，管理理念陈旧，仍采用传统的管理方法，使得基层公路管理局财务管理效率受到影响，也使得新时代公路管理局财务管理发展受到制约。部分领导将新时代管理重点放在加强高速公路项目质量和提高公路管理局经济效益中，没有重视公路管理局财务管理的有效开展。有些领导缺乏公路管理局财务管理知识，且对公路管理局财务管理不太了解，因此，无法参与公路管理局财务管理管理中，无法引起管理人员的重视，导致财务管理信息系统中存在信息存在缺失、过时等问题。部分管理者认为公路管理局财务管理的实质就是财务、会计工作，缺乏对其的全面认知。

(二)管理人员的积极性不高

在实际工作中，公路管理局财务管理由于缺乏专业的管理人才、管理工作的工作量大且效率低。部分管理人员在工作过程中，受到自身专业水平的限制，尤其是计算机操作和信息化水平等方面的限制较为显著，仍旧采取传统的管理模式，这导致我国与欧美国家之间在信息技术应用方面的差距越来越大，使得我国公路管理局财务管理无法与社会发展相适应。许多管理人员没有及时将管理报告进行更新，只是堆积在书桌上，长此以往，部分资料可能丢失，而丢失的资料又可能让管理人员重新管理，增加了无用功。

(三)公路管理局财务管理工作复杂

随着经济的不断提升，我国公路管理局的规模也得到了进一步扩大，与此同时也增加了公路管理局财务管理的任务，且由于管理中的任务繁多，增加了管理人员的工作负荷。且由于我国公路管理局财务管理工作比较复杂，除了高速公路项目管理外，还需要负责高速公路维修以及各种费用的征收等。此外由于涉及的范围广，对管理人员的专业水平要求较高。此外，在人员编制上，政府统一在编管理人员较少，无法满足基础公路管理局财务管理的需求。

二、提高公路管理局财务管理的策略

(一)强化管理意识，提升管理效率

在公路管理局财务管理过程中，要想取得良好的管理效果，首先要提升管理人员的管理意识，让其认识到财务管理对高速公路可持续发展的影响，通过大力宣传财务管理知识、开展财务管理讲座以及专题会议等形式，保障每个管理人员都能做好自身的工作。此外还要建立完善的财务管理制度，对公路管理局进行全面的财务管理和控制。例如根据现场调查结果制定科学的成本控制方案，并确保方案的可操作性，结合施工成本、技术和工期等因素进行思考，对高速公路施工影响因素进行预测，并制定相应的解决措施和防范准备，从而保障高速公路施工能够顺利开展。

(二)完善财务管理制度

建立完善的财务管理制度，建设科学的管理体系，规范财务管理的各项操作，保障财务工作以及相关决策的科学性，并重视先进管理技术的应用，能够提高管理效率。由于公路管理局财务管理的复杂性，且呈财务管理工作量日趋加重的趋势，管理人员需要结合实际情况选择最佳管理方案，并做好财务管理的监督工作，对于不清楚来历的开支要及时审核，避免资金的浪费和缺失。

(三)提高管理人员的工作积极性

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一、加强安全台账管理

安全资料的汇总整理、安全台账的建立与记录工作是安全管理工作的一项重要内容。安全监管部成立时，**集团公司又刚好下文要求加强安全台账管理工作，安监部以11大类安全管理台账为基点 ，进行逐项核对、建立。对一些安全管理工作比较薄弱或未按要求实施的内容进行调研和整改，并多次接受了上级部门的检查，对提出的问题进行了整改。到11月底建立的安全管理台账以已基本符合要求，并能按台账要求开展安全管理工作，进一步规范了公司的安全管理。

二、行使安全监管职责，做好安全生产隐患排查治理工作。

安全监管部按职能要求对各车间、部门安全生产情况进行不定期巡查和组织检查，按照制度要求做到每周不少于3次现场巡查，每月组织安全大检查不少于1次，针对因火工品装配区离总部较远交通不便，存在安全监管的薄弱环节；我部门克服困难，加强了**装配生产环节的安全监管力度。同时在巡查和检查过程中进行实地指导、纠正有关车间、部门在生产现场的不安全行为，督促有相关部门切实整改和消除各类隐患，并提出安全管理方面的一些意见和建议，协助车间整改隐患，消除安全生产隐患，其结果通过汇总、分析及时在公司的OA系统上；从6月至年底累计检查96余次，共查出事故隐患、现场违章190处，已全部监督整改完成，促进了车间、部门的安全生产的正常运行。通过与有关部门的沟通和配合有效治理了一批安全隐患，如钣金、机加一车间通风设施的改造，电器设施隐患的整改等。

三、完善规章制度

为进一步促进公司安全生产的制度化、标准化管理工作，继续做好安全生产管理制度的修订完善工作，确保制度细化，有针对性、有操作性，并扩大管理覆盖面。全年共新制定、修订20项安全管理制度 ，目前公司在安全生产方面28项制度（不含消防、治安）新制定、修订占比70%,主要新修订了«安全生产检查制度»、 «员工劳保用品、特殊岗位保健津贴发放制度»、 «安全生产责任追究制度»等安全制度，并对公司的«安全生产事故综合应急预案»进行了大的修改，并组织培训、演练，通过不断的完善安全生产制度，有力的提升了公司的安全管理工作。

四、强化现场管理，保障安全生产

现场管理是一项基础性的企业管理活动，对促进均衡、安全、文明生产，提高员工素养，提升经济效益，使企业达到优质、高效、低耗、安全具有重要的意义；安监部作为公司现场管理的监管部门，通过日常的巡查、与部门的密切沟通、提出整改意见、帮助落实措施，在各部门的共同努力下，各生产现场管理状况有了明显改善；在生产车间推行目视管理，设计制作安全宣传、警示图版，为全公司的配电、剪冲、行车等设施制作加贴了200余张警示标识；这些措施为进一步加强作业环境的安全管理，减少安全隐患，提升工作环境的本质安全起到了积极作用，使员工的思想行为有了较大转变，违章操作等不安全行为明显减少，有效遏制了安全生产事故的发生，极大促进了安全生产工作。

五、开展安全教育培训，扎实开展安全生产宣传教育行动

为不断巩固提高员工的安全生产意识，增长安全生产知识，掌握事故防范技能，在相关部门的互相协助下扎实开展了安全培训和宣传教育工作，全年各类安全教育培训达到320多人次，主要有新进厂员工、班组长、安全员、装卸知识的培训，组织开展了“安全生产月”、“安全生产事故警示教育周”活动，组织四个车间观看针对机械加工、钣金制作、火工品装配的安全操作知识和事故警示教育片，与党群办合作举行“迎国庆、安全知识竞赛”等活动，进一步增强安全教育的感染力和影响力；通过各种培训教育，使各部门安全生产管理人员和作业人员进一步增强了安全生产责任意识，提高了隐患排查治理的技能和自觉性，提升了防范事故的能力。

六、加强职业卫生管理工作

为贯彻执行国家有关职业病防治的法律、法规、政策和标准，加强公司对职业病防治工作的管理，提高职业病防治的水平，切实保障劳动者在劳动过程中的健康与安全，我部门主要做了职业卫生管理台账的建立，职业卫生管理规章制度的建立、职工职业健康档案的建立等相关工作，使之与国家法律法规要求的内容相衔接。

七、年度安全生产目标完成情况

一年来，公司各部门按照安全生产责任书内容，加强安全生产管理，重视事故隐患排查，全公司没有发生大的治安案件、火灾事故、设备和人生伤害事故，安全生产形势稳定，全面完成了年初制定的安全生产目标。但在生产经营过程中，也发生了六起一般人身伤害事故和一起食物中毒事件，轻微工伤事故累计经济损失859.72元，导致上述事故发生的原因主要有：

1、个别员工在实际作业过程中，还未养成良好的工作习惯，易出现违章操作和麻痹大意的现象。

2、 安全教育还缺乏针对性、预见性，个别员工的自我防范意识、安全防范经验及应变能力较差。

3、 安全隐患的排查力度还不够强，安全检查还未完全覆盖到试验、仓储等其他

生产经营活动之中。

4、部门对安全生产管理方面做的还不够到位，如违章指挥、对新员工缺乏安全指导等现象。

除了以上问题，在安全管理方面存在的薄弱环节和问题还表现在：

1、部分制度的针对性和可操作性不强，已不能适应生产经营变化的实际情况。

2、各类事故原因的分析、调查和处理还不够规范化、系统化。

3、现场管理的制度和工作标准还需进一步完善，需进一步落实严格的考核、奖惩措施。

八、积极完成综合技改等其他任务。

九、2012年的工作思路

2012年，安全生产工作继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻落实公司制定的安全生产目标，履行好岗位责任，扎实做好安全管理基础工作，开展安全生产检查和隐患排查、安全生产宣传教育、提升现场管理等工作，防止和减少各类事故的发生，使公司安全生产形势得到持续稳定发展。具体工作如下：

（一）、安全管理方面

1、做好制订、修订安全、现场管理、职业健康管理制度的工作。

a、主要修订、制订制度：«安全生产责任制»、 6项«职业健康管理制度»、«班组安全管理»。

b、对公司制定的安全、现场管理、职业健康的制度进行梳理、修订，并按标准进行编号整理。

2、根据修订后的«安全生产责任制»做好2012年安全管理责任目标的分解落实、考核工作。

3、加强安全生产、现场管理的检查、监督力度和范围，重点在查处违章操作、习惯性违章行为。

4、做好安全培训教育工作，重点加强教育培训的针对性、指导性、实践经验方面的内容。

5、要加强各类事故原因的分析、制定防范措施，使之系统化，以达到避免类似事故重复发生的目的。主要措施有：做好事故的统计和分析，把每一起事故按照“四不放过”的的原则，查找问题、落实措施、积累经验，采取安全技术、安全教育、安全管理的措施，建立一个预防事故再次发生的防范体系，以之减少事故的发生。

6、继续做好现场管理工作，推动5S管理从“行事化” 向“习惯化”转变，主要采取1、现场管理者以身作则，言传身教；2、保持追根究底精神，查找脏、乱的源头；3、做到环境清洁，人的仪表也要清洁；4、不忽视对人员精神上得“清洁”；5、保持前三项“整理、整顿、清扫”的成果；6、创造长期无垃圾的环境；7、加强检查、考核、评比工作。逐步推动现场管理的标准化建设，全面提升员工的素养，使公司的现场管理得到整体提升。

7、做好应急救援体系的建立。

重点工作: 应急救援队伍建立、培训教育、演练。

8、协助相关部门推行班组安全管理，在公司范围内开展扎实、有效的班组安全活动，推动班组建设。

9、做好职业健康管理体系的建立和日常管理工作。

重点工作：台账、档案的建立。

10、做好工伤管理工作。

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现在铁路建设已经进入到了发展的高峰期，管理模式日趋成熟，建设项目招标前的勘察、设计工作更加深入，建设项目招标由原来的招标图招标，逐渐转变为施工图招标，概算精确而偏低，而物资采购资金占铁路建设成本的60%左右，所以物资成本控制是铁路建设项目成本控制的核心。

现行铁路建设验工计价规范为季度计价，资金拔付原则一般为年初预付当年预计完成投资额的10%，下半年逐月抵扣预付款的1/6；月度预付到不超过70%的进度预付款，季度末验工计价支付至90%，单项工程竣工验收支付至95%，5%质保金在工程交付使用一年后支付。而物资供应具有提前性并须有合理库存，物资采购的支付一般为月度支付95%，这样物资采购在项目支出中的比重非常大。

如何让铁路建设项目中的物资成本管控更加有效，降低采购成本，控制物资消耗和物资资金占用，成为解决施工项目物资管控的重点。

一、铁路建设项目成本控制的核心――物资成本管控所存在的问题

（一）物资采购成本控制问题

铁路建设项目物资采购中，批量材料均采取公开招标方式，但招标文件中的投标人资格条件设置不合理，或由于需求急，部分材料采取邀请招标方式，竞争不充分，导致采购成本偏高，影响项目成本。

（二）物资消耗控制问题

物资消耗控制是物资成本管理的重点，在施工中，由于施工工艺或工序衔接原因，物资浪费经常可见，但如何及时发现存在的问题，在后续施工中进行改进和重点控制，切实影响施工项目成本，成为物资成本管理的重点。

（三）物资资金占用问题

铁路施工正常进行，必须有合理的物资库存，但物资库存的存在必然占用项目资金，且验工计价的滞后，导致项目资金严重不足，所以控制物资库存数量对减轻项目资金压力异常重要，成为项目资金控制的重点。

二、加强铁路建设项目成本控制的核心――物资成本管控的几点方法

（一）避免物资招标形式化，真正做到公开、公正、透明招标

招标前进行充分的市场调查，了解潜在的投标人产能和价格情况，避免盲目的招标。如果供应半径内潜在投标人较多，供应能力富余，则可正常招标；如潜在投标人较少，供应能力不足，则必须提前做好预案，着手采取特定措施，将供应半径扩大。如粉煤灰、水泥资源，供应半径有限，若确实无竞争或竞争不充分，就必须筹划采用火车袋装运输，在使用地附近租库，将袋装包开袋装入散装车短途倒运的供应方案，且要动员投标人从该方案着手，进行供应可行性经济分析，引入竞争，避免形成垄断投标；采用合理的招标方式。在实际施工中，有些施工单位由于物资需求急，往往采用邀请招标方式，缩短招标时间，尽快确定中标单位，进行供应，而邀请招标，往往不能充分引入竞争。在宝兰客专施工中，建设单位提出主要自购物资必须在具备隔夜招标条件的省公共资源交易局进行招标，针对招标过程较长，我们通过市场调查，筛选供应能力强、质量可靠的供应单位，通过谈判，将供应单价确定为将来中标人的中标单价，解决了供应和招标过程时间长间的矛盾。针对隧道预埋槽道，建设单位规定必须采用进口槽道，而进口槽道国内只有两个潜在投标人，我们直接确定采用竞争性谈判方式，通过谈判过程中的多轮谈判，逐个击破，打破垄断局面，达到降本增效的目的；不盲目提高投标人资格条件，充分引入竞争。投标人的资格条件必须与生产质量保证能力和招标前的市场调查相结合进行设定，满足则可，不必提高太多，提高资格条件相当于变相提高中标价格。

（二）进行月度物资节超分析，及时整改发现的问题

项目部的成本分析例会中，重点需要对物资节超进行分析。总结以往经验，我们设计了《物资管控表》，通过物资供应量和库存盘点量的对比，分析物资消耗量和已完工程物资设计用量的节超关系，对物资节超不合理部分，联合工程、计划和现场管理三方进行分析，找出原因，在以后的施工中予以改正，这样加强了物资消耗的过程控制。同时在《物资管控表》中，通过对次月施工计划应耗物资数量的计算，结合库存情况，计算出最小供应量，完成了次月物资需求计划的编报工作，指导了次月物资供应。

（三）优化库存结构，降低库存占用

物资库存大占用资金多，会影响项目资金周转，引起不稳定因素，甚至工程停工，所以优化物资库存，意义重大。我们采取以下措施：钢材库存占据物资库存金额的比例非常大，所以在钢筋加工厂的设置上，倡导集中设置，尽量减少钢筋加工厂数量，避免钢材分散存储，增加库存；根据施工组织设计和实际施工进度，准确把握各种材料的进场时间，不过分超前进料，导致资金占用；利用电脑网络，随时把控各种物资在各个仓库的库存情况，在满足物资供应周期的前提下，提前二三天向供应单位下达物资供应通知单即可，减少物资保管、苫盖费用的同时，减少资金积压。

三、结束语

物资成本管理作为铁路建设项目的核心关键工作之一，其管理的关键在于招标采购管理、物资消耗管理、物资库存管理。提高铁路建设工程的物资管理水平，不仅能够提高项目收益，对资金结构进行优化，而且还能够有效的对成本支出进行控制，提高施工企业的经济效益。所以提高物资成本管理水平，是提高工程整体效益，降低施工成本的重要途径。

参考文献：

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一）做好社区服务

不断提升社区服务的水平，做好面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务；面向社会单位的社会化服务；面向下岗职工和失业人员的就业服务和社会保障社会化服务；面向社区居民的便民利民服务。坚持以市场为导向，以满足社区居民物质和精神生活的要求为目的，福利性和经营性原则并举，推进社区服务向规模化、专业化、社会化方向发展。

1、依托已建立的社区政务管理系统、“白云社区在线”网站，把居民的需求和社区的资源整合起来，为居民生活提供便利。

2、完善社区志愿者服务队伍，增强社区凝聚力。吸引更多的党员、干部、团员、少先队员和广大社区居民参与社区志愿者服务，提高居民生活质量，增强对社区的认同感和归属感。

3、进一步完善居家养老的相应工作，利用社区公益性岗位将居家养老中心送餐服务点作为社区创新项目建立起来，更好地为社区老人服务，同时也为红云社区的缓解部分就业压力。

（二）创建生态文明社区

1、推广文明用语、规范文明行为，在公共场所以形象生动的图画提示人们以文明为荣，逐步养成良好文明习惯。二是组织群众绿化自己的家园，打造人与自然和谐相处的美好环境。三是围绕“和谐”主题开展形式多样的活动，根据社区的实际订立分阶段的目标，例如有的小区没有专门的停车场，乱停乱放往往是小区群众带来烦恼，可通过小区讨论，让业主自已想办法订立制度规定，这样就可免除不必要吵闹；又如有的家庭是三代同堂，或有的小区有孤老残幼，社区都可引导小区群众开展一些尊老爱幼的活动等。

三、开展全面的全民的素质教育。

尽可能地筹措资金，创办文化馆、图书馆、不定期地组织一些开拓知识面的讲座、法律知识讲座、健康教育讲座、组织劳动技能培训、业余爱好培训。要用文明进步的教育活动占领社区阵地，占领社区群众的业余休闲时间。

四、加大社区的文化建设力度。