预算管理制度范文

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（一）科学规范的绩效预算结构初步建立。通过学习借鉴国内外先进经验特别是海南省的做法，创造性地确立“部门职责—工作活动—预算项目”这一新型预算结构，为实行真正意义上的绩效预算管理搭建了基础平台，实现了绩效与预算的有机融合，较好地解决了过去改革多年但依然存在的预算、绩效“两张皮”问题。省级共梳理出389项部门职责和975项工作活动；市级部门职责334项，工作活动845项；县级部门职责280项，工作活动712项。建立了目录体系并嵌入项目库系统，所有预算项目均编列在对应的职责、活动之下，层级有序，绩效清晰，既便于年度预算项目编制和审核，又为执行评价、后续监管、对比分析、持续提高提供了载体。

（二）党委政府重大部署得到更好保障。保障党委政府重大决策部署的落实，是财政工作的首要任务。在绩效预算管理模式下，由财政部门牵头，在预算编制阶段对党委政府的重大战略部署进行梳理，分项提出预算总体安排建议，然后根据工作任务和职责分工分解落实到相关部门，作为部门预算安排优先保障的事项足额编列，较好保证了党委政府重大决策部署所需资金的需求，有效解决了部门项目与重大决策部署不衔接问题。预算一定，相关工作即可启动，工作进程明显加快。

（三）资金使用效益得到有效提高。各级各部门对全省发展目标、财力状况、自身职责有了更为深刻的认识，花钱问效意识明显增强。一是预算项目编实了。预算项目按照部门职责对应编列，虚编项目、打捆项目得到遏制，没有实质意义的散碎项目被削减，项目预算质量明显提升。二是支出进度明显加快了。除少数配套资金外，大部分年初预算项目都可直接执行，预算调整大幅减少，支出进度较往年明显加快。三是资金使用更有效了。将绩效理念贯穿项目管理全过程，财政支出的预算和绩效目标约束性强了，一定程度上提高了资金使用效益。

（四）预算管理工作质效明显提升。以往的预算管理以资金指标为主线，对预算项目关注不够，管理链条不健全。实施绩效预算改革以后，通过完善项目库管理，研发绩效预算管理信息系统，预算管理由原来以指标管理为主的单一维度转变为以项目为主线、辅之以指标管理的两个维度，将预算编制、执行、支出、监督贯穿了起来，打通了管理链条，财政管理效能明显提升。对资金使用部门来说，通过联网填报项目和绩效审核，不需再像以往那样印制很多纸质材料，也不用再一次次到财政部门跑办沟通，减少了很多繁琐工作；对财政部门来说，项目的支出情况可随时掌握，支出进度可随时反映，财政数据的统计处理非常快捷，有效降低了行政成本，大大提高了工作效率。

二、主要做法

为确保改革顺利推进，河北结合中央对深化财税改革的整体部署，对预算管理实际和发展形势进行了深入研究分析，进一步强化了改革的系统谋划和顶层设计，以省政府名义印发《关于深化绩效预算管理改革的意见》（冀政[2014]76号），决定从2015年省级预算编制开始，着力深化绩效预算改革。主要思路和目标是，以规范的绩效预算结构为基础，以预算项目为载体，以绩效管理为主线，形成“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责”的全过程绩效预算管理新机制。同时，明确了整体部署、全面推开、重点示范、逐步完善的推进方式，计划用三年左右的时间，在全省范围内建成科学、完善、高效的绩效预算管理模式。河北新一轮的绩效预算管理改革既是全面贯彻中央预算管理改革精神的有效举措，又是对传统预算绩效管理的系统性改造创新。具体改革措施主要包括三个大的方面：

（一）改革预算管理结构。改革以预算项目为主的单一层级预算管理结构，完善部门预算管理层级，建立“部门职责—工作活动—预算项目”三个层级的绩效预算管理规范结构。“部门职责”是依据政府“三定”方案赋予部门的职能和应履行的责任；“工作活动”是部门履行某项职责所采取的工作举措“；预算项目”是支撑某项工作活动开展的具体支出事项。预算编制先确定部门职责、工作活动，再确定预算项目，工作活动须与部门职责相关，预算项目须与工作活动相关，对应建立三级绩效目标指标体系：在部门职责层面，结合政府和部门中长期战略规划目标、年度规划目标，确定部门各项职责的年度绩效目标；在工作活动层面，分别制定年度绩效目标和绩效指标；在预算项目层面，分项确定年度绩效目标、绩效指标和评价标准。绩效目标、指标和评价标准的设定要求细化量化，力争达到可审核、可监控、可评价程度，并将其作为预算项目审核入库、预算编制和监督评价的重要依据。

（二）改革预算管理机制。以构建绩效预算管理架构和目标指标体系为起点，打造环环相扣的全过程绩效预算管理机制，形成了一个有机聚合预算管理各环节“绩效因子”的良性循环。一是改变预算编制流程和方式。强化财政部门的准备指导环节，实行“三下二上”的基本流程，部门预算从财政部门下发通知、组织部门调整完善职责活动及绩效目标指标、测算申报规模开始，经基层单位编制、省级主管部门逐级审核汇总、财政部门审核、党委政府审定后，报人大审查批准。各部门按照“部门职责—工作活动”分类编制项目预算，在全面研究确定下一年事业发展目标的基础上，按照部门职责和工作活动，将任务目标逐级分解下达到相应单位；单位在给出的任务目标框架下，提出具体项目要求并逐级汇总上报。二是改变预算审核方式。财政预算审核的重点由过去直接审项目，转为先审部门职责、绩效目标指标与政府工作部署的匹配性（重点是各级党委、政府重大决策部署在相关部门预算安排中的落实情况），再审各项工作活动绩效目标指标的科学性，然后审核预算项目与职责活动的关联性、立项的必要性，最终确定项目预算额度，对偏离政府战略目标和部门绩效目标或绩效指标不明确的项目不予安排，绩效偏低的少安排。三是改变预算执行监控方式。将绩效运行作为财政预算执行监控的主要内容之一，由监控支出进度转变为绩效进度和支出进度并重，全面动态监控各项资金支出和项目绩效运行情况，定期采集分析绩效指标完成数据信息，将资金拨付与项目绩效目标完成情况结合起来，对项目绩效运行目标与预期目标发生偏离的，及时采取措施予以纠正；对预期无绩效、低绩效的项目，责令暂缓或停止执行。四是改变财政监督评价方式。将财政监督重点由合规性检查为主转向绩效评价与合规性检查并重，采取部门自评、财政重点再评价和第三方评价相结合的方式开展项目绩效评价。各部门负责“预算项目”层面的绩效评价，对年度预算项目绩效完成情况开展自评；财政部门负责“工作活动”层面的绩效评价，并对重点领域、重大项目进行再评价；对部分社会关注度高的项目，引进和实行绩效管理第三方评价，增强绩效评价结果的社会监督力度。同时，将绩效评价结果与预算安排挂钩，作为完善政策、分配资金、改进管理、绩效问责的重要依据。

（三）改革预算项目管理。将项目管理作为绩效预算管理的源头和主线，在完善项目库基础上，研发一体化预算管理信息系统，实行全周期预算项目管理，打通预算管理链条。一是完善预算项目库框架。按项目涉及部门、实施期限、决策主体、支出级次、稳定程度细化项目分类，将“部门职责—工作活动—预算项目”三个层级绩效预算管理结构及指标体系嵌入项目库，各部门申报的预算项目必须在部门职责和工作活动的框架下编列。二是完善预算项目库功能。将项目立项申报、细化分解、追加调整、滚动管理、清理关闭等环节全部纳入项目库管理轨道，项目库系统实行全年开放、随时入库、即时审核、滚动管理，项目管理全程留痕，未进入项目库的项目不安排预算。变临时编报项目为常年储备项目，变粗放编制项目为科学规划项目，提高立项项目的质量。三是实施项目全程跟踪管理。将预算管理从单一的指标维度，转变为项目和指标两个维度，以绩效目标和指标为标的，动态监控每个项目的预算编制、调整细化、资金拨付、监督评价及财务核算，形成项目流和指标流“横向到边、纵向到底”的全程监控，并可追踪、可回溯，打破了只见指标不见项目、只见笼统项目不见具体项目的管理模式，实现了管理框架和流程的整体突破。

三、下一步重点工作

绩效预算是一个持续改进的系统工程，需要根据自身特点、实际工作不断调整完善。绩效预算改革推进中也出现了一些难以避免的问题：比如，有的部门没有很好地把绩效管理与部门履职、规划事业发展紧密结合起来，职责活动不清；有的部门绩效目标、指标设计不科学，标准设立比较随意，结果难以评价考量，等等。针对上述问题，将按照中央预算管理改革部署和本省绩效预算改革规划，采取切实有效的措施，将绩效预算逐步推向深入。

（一）完善绩效预算管理制度和框架。客观地讲，2014年构建的新型绩效预算管理体系只是搭起了初步框架，配套制度还不够健全，管理框架还有些粗疏，尚需进一步完善。一是健全绩效预算管理制度。立足我省三级绩效预算管理结构和绩效预算管理要求，建立健全绩效预算编制、预算执行绩效监控、绩效评价及结果应用、绩效问责、绩效信息公开等制度办法，为全过程绩效预算管理新机制运行提供强有力支撑。二是完善部门职责、活动目录。组织各部门根据省委省政府战略目标和部门事业发展规划，结合2015年绩效预算运行情况，对上年梳理的部门职责和工作活动进行全面修订完善，使其与部门实际情况贴得更紧，表述更为规范。

（二）完善绩效目标、指标体系。科学规范的绩效目标、指标体系是实施绩效预算的重要基础。一是修订三级绩效目标、指标。与各部门加强协作，对“部门职责—工作活动—预算项目”三个层级的绩效目标、指标和评价标准进行全面审视和修订，提高其科学性、完整性和可评价性。二是修订绩效评价指标。广泛学习借鉴国内外经验，深入分析已经开展的绩效评价结果，分门别类建立各类绩效目标和指标，规范绩效目标、指标和评价标准设定，并不断扩充和修订，逐步形成涵盖各项支出的绩效评价指标体系，促进绩效评价质量提升。三是建立绩效指标库。统筹考虑绩效预算编制和绩效评价需求，构建多用途绩效指标库，将三级绩效目标、指标和绩效评价指标择优纳入指标库管理，并明确各环节所用绩效指标必须从绩效指标库中提取，实现一套指标满足绩效预算编制、执行监控和监督评价多方面要求，确保各环节绩效信息的一致性和有效性。

（三）完善绩效评价体系。重点从绩效评价的组织实施和机制建设等方面持续用力，全面提升绩效评价水平。一是强化绩效评价的系统性。进一步细化财政部门内部职责分工，研究制定绩效评价工作总体规划，明确各年度绩效评价重点，不断扩大绩效评价范围和规模，有效加强重点评价。二是健全部门自评、财政重点再评价和第三方独立评价相结合的绩效评价机制。将部门自评延伸为对“部门职责—工作活动—预算项目”三个层级绩效情况的全面自评；将财政组织的绩效评价延伸为涵盖三个层级的部门综合绩效评价，以及对重大财政政策、重点项目支出开展的重点绩效评价；积极培育和引入第三方评价力量，逐步构建多元化绩效评价格局。三是提升绩效评价的科学性。对绩效评价主体、方法、指标、结果等开展全方位评估，择优以评价模型的形式固化下来，逐步形成分部门、分行业的绩效评价体系并不断优化，提升绩效评价的针对性和有效性。

（四）完善绩效结果应用制度。绩效结果有效应用是编好绩效预算的有效激励。一是把绩效结果与预算安排挂钩。编制2015年预算时探索实行了这种做法，下一步将再加大力度，对预算部门绩效预算管理情况进行目标考核，切实建立绩效评价结果与预算安排挂钩机制，将部门预算项目、工作活动及综合绩效评价情况作为制定财政政策、安排年度预算的重要依据，调动各部门参与改革、推进改革的积极性。二是进一步推进预算绩效信息公开。按照绩效预算改革方案规定，选择部分社会关注度高的项目和活动，将其绩效评价结果在政府内部公开，一些信息逐步向社会公开，以接受社会监督。

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(二)编制费用预算。主要包括费用预算编制程序和预算编制方法。费用预算编制程序主要有自上而下、自下而上、上下结合三种类型。预算编制方法按业务量基础的数量特征，可分为固定预算和弹性预算。按预算期的时间特征分为定期预算和滚动预算。

(三)费用预算的执行与控制。费用预算控制与费用预算执行是密切相关的，对费用预算执行的控制可从授权控制、反馈控制和调整控制等方面进行。

(四)费用预算差异分析与调整。费用预算差异分析是企业将费用预算的执行情况与其标准、目标来对比分析，从而确定差异值并分析其产生原因。费用预算调整是经审批的费用预算在执行中因特殊情况而改变原费用预算安排而导致原审批费用预算总额失衡。

(五)费用预算考评。费用预算考评指企业对费用预算管理实施过程和实际效果的考核和评价。费用预算管理的各个环节相互联系、密不可分。

二、费用预算管理制度的特点

(一)费用预算管理制度的优势。费用预算具有以下优点:

1、能够推动企业制定公司发展战略的制定，明确企业近期发展目标。费用预算本身就是对企业某一阶段的生产经营活动费用的一种预期。费用预算管理主要基于企业生产经营、成本控制和现金收支的预测，而编制出企业的各项费用预算，并根据预测出的费用预算为企业的经营管理制定可行的发展战略。

2、能够改善企业经营绩效，并能优化企业营业费用资源配置。费用预算管理作为企业预算管理的重要形式，始终立足于全面改善企业经营绩效。费用预算管理讲究联合管理与联合行动，能优化企业营业费用资源配置，提高了企业管理效率，提高了企业经营绩效。

3、有利于强化公司员工责任意识，做到权、责、利分明。在企业的经营过程中，只有公司员工的责任意识强，员工之间权、责、利分明，才能提高费用预算效率，从而实现企业预算最终目标的有利保证。

4、能够根据预算的执行情况做出判断，从而使企业业绩标准科学化。以费用预算计划作为考核标准，通过费用核算提供准确数据，根据预算的执行情况做出判断，落实责任归属，有利于考核的准确、客观的实现，从而使企业业绩标准科学化。

5、有利于培养员工的预算意识，从而促使预算管理变成一种科学的管理工具。

(二)费用预算管理制度的劣势。费用预算管理也有其局限性，费用预算是在预算期前经编制而获得通过的，环境变化会对预算的执行效果产生很大的影响。尽管费用预算管理制度在企业的管理过程中有着很重要的地位，但它还是不能替代企业管理的全部职能。主要有以下几点弊端:

1、不能真正保证费用预算的执行与控制。费用预算的执行和控制是费用预算目标能否实现的重中之重。有时即使费用预算的编制符合科学，也很合理，但是若没有强有力的执行和控制措施加以保证，就难以实现费用预算目标。主要的原因费用预算执行力度不够、费用预算指标分解细化度不高以及费用预算执行的审批流程不规范。

2、费用预算管理涉及范围太广，内容太深。费用预算管理的内容往往全面的渗透到企业。生产经营管理的每一个环节与过程当中，往往具有内涵深、范围广的特点，这就导致很多企业难以掌握其要点。

3、费用预算管理允许全民参与管理，层次太多、链条过长。费用预算与企业的日常运营直接相关，这就要求企业的全体员工来共同参与，所以费用预算管理是一种全民参与的管理。其次，企业组织架构的多层性以及链性结构也导致了费用预算管理的多层性以及链条性。这就导致了不是高级管理层和财务人员的组织和推动就可以做好费用预算管理，而是需要企业的全体员工来共同积极地参与导致其过程的复杂性。

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随着我国经济迅猛发展，改革的步伐也在不断加快，改革的涉及面也越来越广，高校作为事业单位，且是非盈利性的，预算管理制度的改革就显得尤为重要。各高校资金的使用状况都与预算管理工作直接联系，高校预算管理工作的好坏也直接影响着高校的发展情况。

一、高校预算管理

高校预算管理制度隶属于公共组织预算管理，高校预算管理制度质量的提升，可为相关部门提高资金利用的准确性，也是对政府、财政部门的更合理的拨款提供可靠保证。高等学校财务制度改革中有一项重要的内容即为预算管理，作为高校资金流动和财务活动的指向灯，预算管理的质量同高校发展直接挂钩，那么如何做好预算管理，在预算管理执行过程中又要注意些什么呢，是当前高校科学健康发展应当着重注意的。《高等学校财务制度》中将高校预算管理作为一项重要的制度改革，在学校财务管理中，预算管理作为重中之重理应引起重视，直接关乎到高校各项活动的资金状况。而在《事业单位财务规则》当中，从形式方面对高校预算管理进行了改革，取消了原有的预算管理形式，明确了新的执行办法，即“核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结余留用”。新的高效预算管理制度，要求高校直属管理部门及高校都应找准自己的定位，发挥应有的作用。

二、完善预算管理相关制度

不以规矩，不能成方圆。社会的健康科学发展离不开各项法规制度的支持，所谓有法可依，有法必依。高校中的管理也是如此，建立高校内部相适宜的预算管理制度，高校的直属管理部门应对高校预算管理的内容、执行情况和上报时间等作出明确规定。其中内容应主要包括高校的收支情况，执行情况。要保证收支平衡且如实汇报，上报时间同样要严格按照主管部门的要求进行。一旦高校在预算执行中出现意外情况，应及时汇报，切忌私自处理。(一)预算管理岗位责任制。现阶段高校内部预算管理制度已经初入轨道，但却少有高校建立了岗位责任制。所以，高校预算管理制度应注重责任制的确立，使得部门及个人都能清楚自己的职责所在，使得各部门中的人皆对自己行驶的权利负责，充分发挥其工作能力，确保高校运行有质有量，以此有效的实现在管理中监督。(二)建立风险评估机制。随着教育事业的改革，为了实现高校自身的发展，高校资金的获取也应多元化。社会经济发展迅速同样社会发展形势也日趋发杂，高校在发展自身的过程中应有规避各种风险的能力，所以风险评估机制也是高校发展中必不可少的组成部分，对高校的收与支进行考察，对高校预算中要进行的各项活动进行风险识别，并制定风险解决策略。(三)高校内部管理制度的建立。内部管理制度是一种以预防为主的制度，主要是通过内部管理防止内部人员的不正当行为的发生。高校预算管理制度同样应注重内部管理的建设，通过有效的内部管理，规范管理行为和程序。通过对高校内部人员的管理以确保高校运营中预算的良好执行，从而可以降低风险。

三、健全高校预算管理制度

领导是一个企业的核心，同样高校内管理层也是高校运行的核心。任何一项工作的顺利开展都离不开管理层的支持。高校预算管理制度的优化，要从高校预算管理组织机构抓起。(一)成立预算委员会。高校预算管理委员会一旦成立，即行驶高校内财务预算活动的最高权利，对高校内的各项活动、资金的收支具有最终决策权，并对整个高校的财务状况有一个整体的掌握。(二)成立高校预算工作领导小组。由高校内部门负责人组成。该领导小组是高校的预算管理工作的主要负责人，各职能部门的工作开展也离不开该领导小组。预算控制办公室的建立也是健全高校预算管理制度的重要组成部分，该办公室的主要职责是监督和控制。(三)成立预算审计机构。高校审计机构的作用主要是定期对高校内的财务状况进行审计，保证各项活动都在预算内进行，出现偏差及时纠正。另外，可以完成对高校全年的预算管理成果的检验，为高校的下一步的预算编制的制定提供参考。

四、完善高校绩效评价体系

高校绩效，即高校的办学效益，办学效益有内外效益之分，高校内人、财、物所能发挥的效益即为内部效益，而外部效益主要指的是高校毕业生能否满足社会的需求，能否满足经济发展的需要。(一)制定高校绩效考核体系。高校的直属管理部门应以我国高校预算管理现状，为我国高校定制专门的绩效考核体系，衡量各高校预算的完成情况。以定制的量表考核高校预算执行的质量，对不同高校的管理，可以实行绩效公开制，对预算高效完成者予奖励，完成不好的可适当减少经费拨款以示惩罚，通过奖惩制度提高高校对预算管理的重视度。(二)高校内部的预算绩效考核。高校内部的预算绩效考核是对预算的制定、执行及完成效果进行绩效考核。各高校也应为自己量身定制一套考核标准和相应的制度，部门绩效直接与预算管理的执行情况相连。为了使预算考核制度作用最大化，高校必须制定严格的考核标准且按标准执行。同高校绩效考核类似，高校内部的预算绩效考核也应有奖惩制度，执行力度好的予以奖励，执行力度差的予以批评和适当惩罚。以此形成高校部门的“自主管理、自我激励、自我完善”。

五、高校预算执行管理

(一)将预算管理细化到每一天各部门按年初批复的年经费预算制定。当月的预算并交于财务处，财务处审批通过后下达月预算，部门内可将月预算进一步精化到日预算，然后严格执行。专项经费建立专款专用预算原则，以防止项目进行过程中的资金流向不明或高于原支出标准。财务部门需要定期对各部门的预算及执行就行考核，以保证预算管理正常有序进行。(二)严格预算执行结果的分析。对预算管理的全面分析包括事前预算分析、事中预算控制和事后结果分析。事前预算分析就是要对高校内资金使用状况有大揽全局的概念，事中预算控制，是在高校各项活动或项目中做好监控管理，防止偏差出现或有问题及时纠正。事后结果分析则是对预算管理执行的结果评价，分析执行过程中的优缺点，为下一步的预算编制提供基础。预算结果分析关系到下一年预算编制是否合理适用，执行过程中好的方面要沿袭，而不好的要及时采取措施进行改善和补救。(三)加强预算监管力度。任何一项工作的高效运行都离不开合理的监管，高校预算管理制度也是如此。高校预算委员会以及审计、财务部门，都有对预算工作执行的监督责任。对预算管理的监督，应抓住执行过程这个重点，核查执行过程中是否按着预算进行，是否经费使用透明合理，是否出现谋私利行为，是否有违相关法律法规等，一旦出现及时扼止。

六、将高校预算与发展战略相结合

高校作为非盈利事业单位，同许多企业一样，应制定自身的发展战略，高校的发展战略即是为高校谋发展，指明了各部门的大方向，使其明白哪些事是必须做的，而哪些事又是无关紧要的。将高校发展战略与预算管理相结合，是高校发展的必经之路。(一)制定高校战略目标。高校的发展处于整个社会中也存在着竞争，高校应认清竞争中所处的位置，制定高校发展目标，目标的制定要切合实际，要有长远的眼光。明确的目标就像灯塔，照亮着高校中每一个部门前进的路。(二)制定高校战略管理模式。为了更好地实现战略目标，高校中各部门都需为之付出努力。同时，高校战略目标的实现也应与预算管理制度相结合。各执行部门按照战略目标制定本部门全年的人、财、物的预算，并与之相应的制定预算考核制度。高校的预算管理部门则需要结合高校的发展战略来考核各部门的预算情况是否合理及是否予以批准。

七、总结

高校预算管理作为财务管理的重要组成成分，对高校的发展以及各项活动的展开都有非常重大的意义和作用。总而言之，只有从源头上做起，提高高校直属管理部门对高校预算管理的重视程度，上行下效，高校内才能加强重视，预算管理才能真正的发挥应有的作用，而不只是停留在了理论方面。通过借鉴以上措施，理应会对高校的发展及预算管理制度的进程起到很好地促进作用。随着我国社会经济和教育事业的发展，教育改革不断深化，各项政策的不断落实，我国高校预算管理制度定会越来越完善。

作者:魏建芳 单位:广东轻工职业技术学院

参考文献：

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1.引言

近年来，随着国民经济的迅速发展，钢铁的需求量大增，而本钢企业作为一家老牌钢铁企业，也获得了再次蓬勃发展的机会，取得了可喜的成就。本钢矿业公司是本溪钢铁(集团)有限责任公司下属子公司，在籍职工13458人，拥有固定资产原值40.07亿元，净值10.82亿元。公司下属9个单位，包括铁矿、石灰石矿、选矿厂、运输公司等，担任着为母公司提供原料的任务。在公司集团快速发展的阶段，财务管理工作也显得尤为重要，但是就目前的情况来看，矿山企业的财务管理工作，特别是预算管理制度的建设，仍然有较大的提升空间。

2.财务预算管理的概念

财务预算管理是企业建立全面预算管理制度的重要组成部分之一，通过预算管理对企业的人力、物力等各种资源进行整合，明确各部门、各时期的任务及目标，不仅能够保证企业提出的经营目标能够按时完成，而且也是衡量各部门、员工绩效表现的重要标准，是企业能够健康发展的重要制度保障。

3.本钢矿业财务预算管理制度中存在的问题

3.1 企业的预算管理意识不足

本钢矿业成立于1905年，依托于本钢企业，担负着采矿、筛选、运输的责任，一百余年的发展历程一方面见证了企业的生命力，另一方面在企业的经营和管理中，受传统的企业经营思维影响较深，管理层并没有充分意识到预算管理制度的意义，在企业的经营中仍然对预算管理存在一定的盲区，比如每年的预算一旦决定则不能更改，过于刚性；费用预算不合理；执行过程中监督、控制、激励不力；对预算执行的结果并没有很好的反馈，仅仅把预算管理作为激励员工完成任务、控制成本的一种手段，而忽略了企业的财务预算管理是企业建立现代企业制度的一项基础性工作。

3.2 企业预算管理的组织体系尚不完善

本钢企业作为母公司，在其财务部门下设了预算部门，主要负责组织编制公司全面预算，对子公司的预算进行指导、监督和考核；公司预算执行情况分析、监督及考核；预算调整情况审核，并提出意见报公司审批。就本钢矿业的预算工作而言，主要是服从其母公司的安排，再对总的预算目标进行分解，下达到各个子单位。就预算的制定和执行而言，本钢矿业公司总体上处于较为被动的地位。

从母公司及子公司的预算管理的机构设计而言，公司的管理层仍认为财务预算是单纯属于财务部门的工作，而忽略了财务预算中涉及到各个部门、各个环节的工作，是有效的整合企业各部门资源完成企业战略目标的制度保障。而财务部门对预算管理的涉入也处于叫为浅层次的阶段，很大程度上是根据历史财务数据和管理层的意图来制定预算，这也就导致了预算和实际况存在一定的距离。因为预算的制定过程并不完善，各个部门之间的矛盾和冲突并不能完全的得到调整和解决，又没有一个独立且高于各个部门的预算管理部门来对预算的执行进行监督和控制，这也影响了最终预算的执行效果。

3.3 预算编制程序有待改进

现行的预算编制程序即先由本钢公司制定年度的预算计划，然后由预算处制定各个分公司的预算，再由本钢矿业对其预算目标进行层层分解，制定具体的预算管理计划并下发到各个部门进行进一步的细分，将目标和任务具体到每个项目、每个员工身上。

但这种编制程序仍是存在一定问题的，随着经济的稳步增长和对钢铁需求量的稳步上升，矿山企业的经济效益逐步好转，在一定程度上也掩饰了企业预算管理方面的漏洞，比如各种资源的消耗指标和各种费用仅凭经验和表明现象进行制定，并没有联系市场的变化波动情况和企业生产条件的变化，而资金也基本上是按需供应，从一定程度上助长了不合理大量占用资金的状况，管理者往往更关注于年终的利润是否完成了计划，而对于执行的过程给予的监督程度则不足。

此外，财务预算的编制方法也有待改进，本钢企业仍然采用计划模式下的增量编制法来编制下一年度的财务预算，根据以往的财务数据和经营经验来确定下一年各项科目的浮动范围。但是就钢铁企业的特点来看，受到外界的因素影响较大，如国外铁矿石涨价就可能影响到整体市场的需求状况，本钢企业自身的经营目标要受到市场各个因素的影响，而这也影响到企业对于原料的需求。但是用增量预算法无法涵盖非正常因素所带来的影响，预算管理也难以真正发挥作用。因此，要改变传统的增量预算法，比如改用零基预算法等方法进行财务预算管理。

4.完善本钢企业预算管理制度的建议

4.1 加强企业预算管理的意识

要完善本钢企业的财务预算管理制度，就要加强员工对于预算管理制度的认识和理解，为构建预算管理制度提供良好的环境。

首先，要加强管理层对于财务预算管理制度的理解和认识，通过举办培训班或是相关课程使得管理层对财务预算管理制度有更深刻的了解，体会到财务预算管理制度是企业完成既定生产目标、实施战略部署、构建现代企业制度的基础性工作。通过进行财务预算，可以将企业的长期经营目标进一步具体化，如产销量目标、成本控制、费用控制目标等，并结合例外情况，对企业相关经营活动进行评价，也是企业进行管理的重要手段之一。此外，财务预算管理制度能够更为明确的分析和调动企业的各项资源，有利于整合资源，调和部门之间的矛盾，优化内部流程，更有利于企业的发展。

其次，要加强对员工的财务预算管理制度的教育，强调预算管理制度中的全员参与原则。只有员工积极参与到财务预算管理之中，管理层在制定预算目标时才能够更为贴近企业生产和销售的实际情况，而且也有利于调动员工的工作积极性，增强对企业的归属感。比如不同的部门，如开采部门与筛选部门，所耗用的生产资料都不尽相同，在预算管理中的重点也不相同，对于前者，还要结合矿藏特点和安全指标进行管理，对于后者，要引入采选精细化指标予以辅助，同时兼顾两者的特殊性，这样才能为不同部门的员工所接受，也能够保证预算管理的执行效果。

4.2 设立独立的预算管理部门

企业的财务预算管理是关系到企业各个部门、生产销售中各个环节的一种综合的预算管理制度，是企业进行战略管理的一种工具，直接体现了管理层的意图，因此应该在公司的管理高层下设独立的预算管理委员会，脱离财务部门，直接负责预算的制定、实施、评价、反馈等各个环节的工作，负责调解各个子公司、各个部门之间的矛盾，预算的调整等工作直接向公司的管理高层报告。

4.3 进一步完善预算的编制流程和方法

在编制流程上，要结合“自上而下”和“自下而上”两种方式，首先，要深入各个部门，了解真实的生产情况和员工的切实需求，其次，要结合公司管理层做出的长期经营计划，编制财务预算，预算的主要内容包括生产计划、每道工序及不同车间的作业量、采选平衡、粗加工平衡、精加工平衡、辅料平衡、主营业务收入、费用预算等。如果生产的技术并未有较大的更改，且生产效率维持不变，可以采用增量预算法来进行下一年的预算编制，而对于灵活度较大的部门，则可以考虑采用零基预算法，最大程度的控制费用和成本，提高资金的利用率。

5.结语

随着我国市场经济的不断发展，国有的矿山企业也要逐步转变经营思路，建立现代企业制度，逐步完善全面的预算管理制度，将预算管理制度纳入企业的战略管理系统。建立了完善的预算管理制度，一方面有利于企业所有者对经营管理者进行考核，另一方面也有利于合理配置企业资源，保证企业的可持续发展。（作者单位：本溪钢铁（集团）矿业有限责任公司石灰石矿）

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当今社会，随着市场经济的不断发展，企业内外部的关系发生了明显的变化，企业的财务活动由过去简单的资金收付转变为资金的筹措、适当的投资决策以及相应的日常管理等多方面的内容。企业财务性质的巨大转变对会计工作内容及方式提出了更高的要求，建立相关的会计预算管理体制不仅能够完善市场经济体制，更重要的是能够与现代企业的财务活动性质相匹配，为企业财务性质的优化及转变奠定坚实的基础。另外，从一些成功企业的经验可以看出，实施会计预算管理体制，是企业在当今市场条件下加强财务管理的有效措施之一,可以在很大程度上提高EVA值。

（二）能够实现会计预算管理有效程序化

目前实行的会计预算管理主张程序化管理，主要通过会计工作人员自上而下、自下而上的“讨价还价”过程而将所要预算的指标进行慢慢分解，并使相应的任务落实到具体的责任单位。而对于会计工作而言，最重要的就是程序化管理，对企业拥有的资金进行详细计算以及合理的预算能够在很大程度上优化管理程序，使企业高层的管理工作人员明确企业内部资金的使用情况。

（三）实现企业资金的有效利用，有效避免资金短缺和资金周转困难现象

企业内部从上至下是一个有机的整体，节节相扣，无论哪个部门由于资金缺乏而造成的工作失误都会对整个企业的发展造成影响。而有效利用企业内部的资金并对现有资金进行预算，可以合理地分配资金，避免了由于资金短缺对企业发展造成的制约作用。另外，实行会计预算管理还能使企业内部的资金得到很好的周转，确保每个部门工作的正常运转。

(四）能够有效提高企业的净资产收益率

净资产收益率不仅可以有效衡量企业对股东投入资本的利用效率，同时还能够弥补每股税后利润指标的不足。而实行企业会计预算政策可以对企业内部的资金进行合理分配，利用净资产率的具体计算方法，使用于发展企业自身经济的资金的有效率大大提升。

二、企业会计预算管理制度实施的现状分析

我国各大企业早在几年前就已经将会计预算管理制度应用到日常管理工作中，使企业的财务状况有了非常明显的转变。比如，收支状况日趋平衡；资金预算较为准确；违纪现象日益减少等。但是，由于受到中国整体经济体制以及企业间竞争力的影响，企业在发展过程中一些深层次的问题依然存在，一定程度上制约了会计预算制度的实施，对企业的整体发展带来危害。经过众多专业人员研究，目前有关企业会计预算管理制度在实施过程中主要存在以下几点不足之处：

（一）会计预算管理工作不到位，资金管理的“松散性”较大

从目前众多企业的发展状况来看，其经济水平并不容乐观，而且存在诸多令人棘手的问题有待解决。根据相关调查报告显示，导致这类问题最主要的原因之一便是会计预算的管理工作不到位。许多企业集团在日常工作中忽视了预算管理制度的重要性，至今尚未建立完整、健全的会计预算管理体制。有的企业虽然规定了相关制度，但都只流传于形式，导致有章不循、随意更改预算金额的现象时有发生。另外，相关的会计工作人员不能做到在其位谋其职，对资金的管理及其不严密，导致企业内部的资金松散、去向不明，严重影响了企业自身经济和国际地位的提高。

（二）现行企业会计预算管理不能全面、完整地反映企业的债务和收支情况，净资产收益率较低

最近几年，我国大力实施财政政策，大部分企业为了发展自身的经济，打开国内市场，发行了大量的外债，这些债务均为政府的现实负债，都应当在相应的会计报告中予以反映。但是，由于会计预算自身的局限性，现行的有关条例并不能提供该方面的完整信息，不能真实反映企业的财务状况。与此同时，企业的净资产率的计算也受到影响，大大降低。久而久之，夸大企业可支配的财政金额、造成债务与收支不平衡等现象都会涌现出来。

三、企业会计预算管理制度思路创新的构想

恰当的企业会计预算管理制度能够有效促进该企业经济的发展，面对竞争日益激烈的国际市场，我国企业内部的高层管理者必须深刻认识到会计预算对经济发展的重要性，并针对目前该方面中存在的问题进行大胆创新，提出合理、可行的构想。

（一）建立完善的会计预算管理制度和工作体系，强化监督力度，确保该工作的有效进行

强有力的管理体制是任何工作有效开展的必备前提，企业的会计管理工作中也不例外。在企业的日常发展中，相关的管理人员要结合自身企业的特点以及国际发展的新形势，创新并建立适合自身发展的会计预算管理体系，对会计部门的工作人员严格要求，加大对企业内部资金的管理，确保收支平衡。除此之外，管理者要强化监督力度，及时提出会计预算管理过程中存在的问题，并提出合理的改进措施。

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中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2014年12月9日

一、引言

预算管理制度在大型企业已经实施很长时间了，并成为大企业内部经营绩效考核重要一环。近年来更有大企业将“全面品质管理”的基本概念融入到预算管理制度中，结合方针管理、预算管理、日常管理，经由一套科学分析方法，来编制年度预算，并通过财务体系确认绩效的达成。中小企业因为限于规模、人力，使其无法也不需要依样划葫芦，但是基本的预算管理观念则应贯彻至每一位员工，使中小企业内的有限资源，经过沟通协调，按事件的轻重缓急，做有效的运用，以提升中小企业的经营效率。

二、中小企业预算管理架构

预算管理制度的执行是由其间自上而下、自下而上，及各部门间平行沟通、协调的过程。如此经过群策群力，方能完成一套完整的预算架构。预算在规划基础阶段针对中小企业所处的环境，剖析企业所具有的优劣势与整体环境衍生出的潜在机会与威胁。中小企业经过SWOT分析，结合企业愿景，据以拟订短、中、长期的营运预算。中小企业的营运体系以生产和销售作为血肉，以财务作为骨干，因此，预算管理架构也依此划分为营业预算与财务预算两大体系。凡是销售预算、销货成本预算、销售费用预算及管理费用预算等包括在营业预算范围内；而现金预算、资本预算等包括在财务预算范围内。

三、中小企业预算管理制度之销售预算

（一）基本概况。销售预算是中小企业的一种主要预算：一旦确定了销售预算，其他预算将利用到它的结果。比如，如果业主经理认为明年的销售额将达到40万美元，那么中小企业将基于这个目标来储存库存、雇用员工并且制定营销战略。当然，除了总销售额数字以外，业主经理还需要其他更多的信息。业主还需要将总金额根据各个月和季度进行划分，这样其他所有预算可以绑定到这些数字上。比如，如果一半的销售额将在明年的前3个月获得，那么在这个期间（或者不久以后）内，需要完成一半的产量，并且为运输做好准备。同样，在年度的第一个季度可能需要有更多（相对于其他季度）的现金和人员需求。

通过将其他预算与销售预算连接起来，业主经理可以向上或者向下调整花费，这取决于经营的状态。如果销售额比预期的高，那么可以提高产量以及增加雇员的数量。相反，如果销售比较缓慢，那么应当临时终止生产并且解雇部分员工。

如果中小企业拥有足够的资本，足以安全渡过迟缓的6个月，那么业主经理并不用担心公司只能够勉强生存下去，不能承担任何财务的挫折。取决于必须对运营监控的密切程度，公司可以每周或者每双周进行监控，或者甚至每3～6个月才监控一次。

（二）预算作用。财务计划是一个连续的过程，它对于计划中涉及到各方的交流与沟通起着重要作用。预算是计划的工具，也是实际工作的控制基准。主要有以下作用：1、预算使销售机会、销售目标、销售定额清晰化和集中化；2、预算计划出为达到目标的合理费用投入；3、预算有助于促使各职能部门协调合作；4、预算有助于保持销售额、销售成本与计划结果之间的平衡；5、预算提供了一个评估结果的工具；6、预算通过集中于有利可图的产品、市场区域、顾客和潜在顾客而使收益最大化。

四、中小企业预算管理制度之现金预算

（一）基本概况。不管是否可以称之为预算，也许这是中小企业最重要的一项控制，因为，把可用的现金去偿付到期的债务乃是中小企业生存的首要条件。现金预算对于中小企业的生存是至关重要的。现金预算过程的核心在于现金计划。中小企业的现金计划要求包括两种类型：企业正常运行每日和每周所需要的现金，以及这个期间内组织的维护费用。前者与日常经营需要保持在手头的现金有关。通常，中小企业对30天或60天的现金需求进行估计，并确定在这段时间内可能收回的资金额。如果比较现金的流入和流出之后出现了现金短缺，那么就可以安排一个信用限额或者短期贷款。

这一预算的维护部分考虑了保险、租金、工资、采购、服务和税收等费用。这种对经营的长远考虑给中小企业提供了平衡其每年现金需求的机遇。

（二）预算作用。现金预算的作用及其在中小企业财务管理中的地位：

1、提高中小企业回避财务风险的能力。中小企业经常需要有足够的现金来支付职工工资，偿付应付账款与票据以及其他到期债务，不能及时偿付债务，称为“无偿债能力”。无偿债能力的中小企业，可能被迫宣告破产。即使经营管理得很好的中小企业，在市场银根紧缩、自身搞基本建设、扩大销售活动或生产规模的时期，有时也会感到手足无措。因此，中小企业经营者必须小心翼翼的规划现金流量，使手头现金随时够用。现金预算通过对现金持有量的安排，可以使中小企业保持较高的盈利水平，同时，保持一定的流动性，并根据中小企业对资金的运用水平决定负债的种类结构和期限结构，使中小企业在债务到期时不至于很被动。

在市场经济条件下，中小企业面临各种各样的风险，而其中对中小企业影响最大的则属财务风险。财务风险最主要的表现形式就是支付风险，这种风险是由中小企业未来现金流量的不确定性与债务到期日之间的矛盾引起的。许多中小企业正是没有处理好二者之间的关系，影响中小企业的正常生产经营活动，甚至于破产。现金预算可以预测未来时期中小企业对到期债务的直接偿付能力，可以直接地揭示出中小企业现金短缺的时期，使财务管理部门能够在显露短缺时期来临之前安排筹资，从而避免了在债务到期时，因无法偿还而影响中小企业的信誉，为中小企业以后融资增加阻力；或中小企业被迫“拆东墙补西墙”，在高利率条件下举借新的债务。这些都在一定程度上增加了中小企业的财务风险。

2、促进中小企业内部各部门之间的合作与交流，减少相互间的冲突与矛盾。现金预算是以销售预算、生产预算、直接材料预算等各项经营预算为基础的，需要他们提供的数据，而销售预算是各项预算的基础。这就需要中小企业加强内部各部门之间的沟通交流，相互之间提出改进建议，明确了各部门的责任，便于他们之间的协调，避免由于责任不清楚造成相互推诿的事件发生，调动了中小企业各部门的积极性，为中小企业搞好现金预算奠定基础。

3、提供中小企业绩效评价标准，便于考核、强化内部控制。现代市场是一个极其复杂的大系统，单个中小企业在这个大系统中仅仅是一个分子，中小企业要在复杂多变、激烈竞争的环境中求得生存与发展，必须强化和依赖于有效的经营管理。财务管理是中小企业经营管理的重要方面，处于整个管理的核心地位，而现金预算则是财务管理的重中之重。由于现金流量与中小企业的生存和发展息息相关，所以中小企业越来越关注现金流量信息。实践证明，中小企业对现金流量的管理与控制已成为其财务管理的关键。

五、中小企业预算管理制度之其他预算

销售和现金预算并非是中小企业用于控制运作所必需的唯一预算。其他预算实际上是现金预算表中的一些附带项，包括工资、广告、销售费用以及新工厂和设备预算。取决于公司的规模，这些预算类别将通过现金预算进行处理或者准备，并且需要加以特殊考虑。比如，一个制造型企业可能具有制造和采购预算，而一个销售企业可能会编制销售费用预算。但是，因为中小企业也并不希望自己负担过多的预算，因此预算应当尽可能地少。因此，精明的业主经理往往使用“例外控制原则”来处理预算方面的问题。这个原则认为，业主经理应当考虑到极端好或者极端坏的结果，而不是按照期望进行的经营。如果，一月份的预计销售额是8，000美元，但是，事实上达到了8，200美元，那么公司不需要担心任何事情。但是，如果销售额达到了15，000美元，那么中小企业就必须考虑到订单的处理（如果它是一个制造型企业的话）或者采购更多的物料或产品（如果它是一个零售或者批发企业的话）。同样，如果，销售额只有4，000美元，那么在下个月的预算中就必须进行一定的修改，比如，缩减采购量、解雇部分员工或者采取其他的行动。

六、总结

我们需要记住的一个最为重要的事实是，预算控制必须符合自己的初衷。它们是可以帮助中小企业设置目标并评价业绩的工具。如果出现了问题，预算应当帮助业主经理找出问题发生的地点和原因。基于这一原因，每个预算都应当具备两个特征：经济性和时间性。如果，预算过于繁琐或细节，那么公司有可能花费1美元的费用来发现一个50美分的问题。预算必须相对于其成本是值得的。同时，预算也应当是及时的；它应当允许业主经理及时地收集、分析并解释信息以采取所需的行动。如果，公司采用的是固定的3个月预算，但是，销售注定会大幅度地波动，那么在预算期结束以前公司有可能会用完现金。在这种情况下，公司需要针对较短的区间制定预算――也就是说，每个月编制一次预算。

最后需要记住的是，在大多数情况下，业主经理可以依赖于一个或者多个预算，比如，销售预算和现金预算，从而可以确保如果具备了这些预算，所有事情将不会出现任何问题。同时，中小企业必须非常慎重，不要拥有过多的预算。

主要参考文献：

[1]刘永中，金才兵.预算管理一点通[M].广东经济出版社，2010.

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一、高校预算管理制度优化的必要性

(一)学校内部因素

近些年来，我国各大高校都在进行预算管理的深化改革，并从部门预算、早编预算等内容入手，逐渐建立了新的预算管理体系，可以说预算管理对于高等院校办学来说意义重大而深远。对高校预算进行细致化的管理，既可以提升学校资金的使用效率，减少资金的浪费与消耗，又可以改善过去项目资金混用的旧局面。另一方面，优化预算管理，还可以规范预算的监督与管理工作，可以实现高校资金管理从“重收入监督向收入与支出并重的管理模式的改变”，也可以让高校的科研经费从统一支出向专项支出转变，进而加强高等院校的财务管理广度与深度。在内部控制视阙下，高等院校将提前编制下年预算，并将资金应用的具体方案提前上报，这样也有利于学校财务管理按项目缓急有序安排，进而提升我国高校财务管理的有效性。

(二)社会外部因素

高等院校实行财务管理工作是适应教育深化改革政策的具体需要，也是为了满足高等教育改革大众化的具体措施，据调查显示，我国年度教育经费支出约在170亿美元左右，仅占世界的5%，却需要支撑近世界教育人口20%的全日制在校大学生的在校学习[1]。因此，我国的高等院校教育主要呈现出“少资金，多人数”的现状。囿于教育经费短缺、师资力量受限以及资金分布不平衡等问题，就极容易滋生市场经济交易原则负面性作用，弄虚之风、浮夸之风盛行、急功近利成为主流的高校风气，自然极大程度会提升校园腐败的发生概率，而财务预算管理则是能够有效缓和高等院校资源短缺与教育事业发展之间矛盾的重要途径。除此之外，通过我国高等院校教育管理体系的不断改革与发展，财务预算管理体系也必须要随之改革与优化，才能满足我国高等院校科研项目、基础办学以及大型活动承办等的资金需求，进而保证我国高等院校教育又快又好发展。

二、基于内部控制下的高校预算管理制度现存状况

(一)内部控制下的高校预算管理意识不到位

预算，本意是单位全方面的资金数量及应用说明，不仅仅包含资金的拨调与进出，还应该包含项目规划等其他相关问题，但在如今部分高校的预算工作开展过程中，管理人员往往对预算管理的重视不足，且往往会出现与其他各层次的组织管理人员信息沟通断层的问题，且囿于计划经济的时代狭义预算观影响，一些高校往往将预算管理与预算编制剥离开来，造成了预算管理执行不顺畅的问题，进而极大增加了预算管理的运行成本[2]。另一方面，部分专家学者认为，预算管理独立化不利于各单位之间工作的协调与调动，也会极大限制管理人员的工作积极性和创造力，这些问题往往会以高校预算管理意识相对滞后的表象呈现出来，成为饱受诟病的预算管理通病，因此预算管理灵活化也是预算管理优化可以重点考虑的方向之一。

(二)内部控制下的高校预算管理部门不完备

现阶段，在高校内部控制下的财务管理预算还存在着管理部门不完善的重要问题，例如部分高校的预算编制体系依然沿用教育改革之前的体系，其形式简单且往往滞后或脱离于如今高校资金的应用与需求方式，这样就很难精准的预测预算支出，使高校预算表现出精准性低、效率低的“二低”现状，而从另一角度来说，一些高校虽然进行了预算编制的改革，对传统的预算管理体系中的问题进行了修正，但是却由于高校资金相对匮乏，仍然会表现为矛盾难平的现状，一些高校仍然将预算作为临时性的短期工作交由少数行政人员完成，也因此，高校预算管理部门相较其他部门来说配备资源并不完善，不仅缺乏一定的资金支撑，还缺乏与预算管理相关的专业型人才。

(三)内部控制下的高校预算管理内容不健全

如今，高校内部的预算管理内容不完善仍然是限制其财务管理的重要因素之一，大多数高校均普遍未将经营收入、培训以及赞助划归在预算范围，且对其管理相对宽松，而与之相对应的，高校财务管理又对内部资金的管控十分严格，一些大型的活动从审批到拨款，往往存在着严重的时间滞后，造成这样的现状的原因，主要有两点，一是高校管理人员在进行预算管理时，往往会将外资金和内资金区别对待，认为外部预算资金隶属于个人，而内资金隶属于集体，二是外部资金的收支途径较为繁杂，在管理上并不能做到完全一致意见，如果贸然直接收归管理，就极容易诱发学校部门或组织之间的矛盾，三是因为管理内容规范本身不健全，一些部门极有可能利用管理体系，为个人或集体谋取资金，四是增加学校的管理风险，易违反我国预算法等相关法律制度。

(四)内部控制下的高校预算管理方法不科学

如今，高等院校的预算管理往往仍然普遍采用着传统的预算编制方法，且基本上已经适应了原有的这种财务管理体系，先进的预算方式在高校的引进就缺乏一定的驱动力，且高校对内部控制下的预算管理工作缺乏重视度，因此滚动预算法、绩效预算法等就很难在高校预算管理工作中真正开展开来，就造成了高校预算管理普遍存在方式单一、精准度差等问题，自然不具有较大的参考性[3]。高校的规模逐渐增大、师生及行政人员基数逐渐扩大，部门自身的自主权也逐渐扩大，资金渠道多元化与资金登记管理集中化自然产生了矛盾。

(五)内部控制下的高校预算管理编制不成熟

如今，一些高等院校不仅未对预算管理进行优化，忽视自身预算管理中存在的问题，还认为自身适应了原有的编制，如果一旦进行改革，则极容易使高校预算管理工作“失稳”，且高校与校内各个部门之间通过长久的博弈，往往已经建立了一整套预算管理方式，优化不一定真实可控[4]。但事实上，如今高校与部门之间，由于管理编制体制的不成熟、计算工作的不准确，已经促使预算费用逐渐走向只增不减的畸形发展道路，这对于高校自身发展来讲是十分不利的。这样的情况产生原因有二，一是预算方式单一化，促使高校资源浪费严重，二是资金渠道多元化，导致预算内容冗杂而重点缺失，这均是高校预算管理编制不成熟所带来的问题。

(六)内部控制下的高校预算管理考核不具体

我国高校预算管理工作开展中，管理考核上的问题同样不可忽略，主要表现在会计核算落实不到位、预算指标控制体系不完善、预算编制差异性分析不具体等[5]。一些高等院校管理部门在进行会计核算的时候，往往会忽视某些本不该计入或违背高校规定的支出，从而造成预算不准确的情况出现，某些指标的考核往往不能细致开展，归根到底是预算控制体系完善程度不高导致的[6]。预算编制差异性分析不具体，又会导致结果修正无法合理开展，进而使得预算进一步偏离正确轨道。

三、基于内部控制下的高校预算管理制度优化路径

(一)加强内部控制下的高校预算管理意识教育

高校预算管理意识是预算工作开展的重要前提，先进的预算管理理念往往能起到事半功倍的效果，高等院校的管理层只有秉承上行下效的管理理念，持续推进预算管理理念在高校内遍地生花，才能促使高校预算管理参与人员真正意识到预算管理工作的重要性。不仅如此，高校也应该加大预算优化管理工作的宣传力度，并在全校范围内展开预算管理的学习活动，例如可以利用业务培训的方式来鼓励财务管理人员加强交流，积极学习先进的预算管理办法和措施。高校与高校的预算管理部门也可以进行跨校交流与学习，相互促进，共同进步，将适合于本校预算优化的经验积极引入，并逐渐应用到高校预算管理工作之中[7]。

(二)健全内部控制下的高校预算管理部门建设

部门建设是否足够完善有效，直接关乎高校预算新观点新方式能否顺利实施，因此，高校必须要建立起合理、高效、严谨的预算管理部门，以满足预算管理工作的基本需求[8]。该部门应该肩负起从预测到执行的完整工作，同时还应该切实落实预算监督与监管工作。本文认为高校预算管理部门的建设可以分为两个重要部分，一是构建高校预算管理委员会，该部门主要的负责人为高等院校校长，其作为主要的高校预算工作的统筹负责部门，需要肩负起其他部门如财务处、审计处、学生处的协调工作。第二是要加强落实高校财务监管，发挥评估和监管部门的重要职能，最大程度的保证财务预算工作顺利开展。

(三)丰富内部控制下的高校预算管理内容体系

当下内部控制下的高校预算管理内容并不完善，阻碍了高校预算管理工作的开展[9]。因此，为了优化预算管理，管理人员应该积极丰富内部控制下的高校预算管理内容体系，将经营收入、培训以及赞助等划归于预算之列，并调整内部资金与外部资金管控方式，做到二者协调并重。如果操作允许，也可以将高校预算管理工作进一步精细化，按照日、旬、月、季来进行规划，这样可以在预算内容增加的前提下，提升预算管理的效率，以及预算管理体系的稳定性。除此之外，预算管理内容中，同样应该引入信息化的管理模式，并定期对差异情况进行大数据分析，避免偏差引起的预算偏离。预算管理内容增加，相应的管理方式也应该进行定期的改革与完善，以适应预算途径的增多[10]。除此之外，本文认为预算管理工作更应该重视预算内容的分类，对同等途径来源的资金进行划归，也有利预算工作的可持续推进。

(四)改革内部控制下的高校预算管理方法路径

预算管理在高校工作中是一个涉及范围广、难度系数高的工作，其往往具有全面性与广泛性，且高校经济业务本身还具有一定的复杂性，更对高校预算管理工作产生了一定的阻碍，本文认为可以采取预算编制的方式来改革高校预算管理方法，即将并不同来源(银行存款、科研经费、赞助等外部资金)等进行预算编制，防止其出现混淆。这样分门别类，高校预算的全面性和系统性也可以得以体现。综合预算管理工作，主要的分类方式一般是以预算对象的不同来进行的，例如科研经费所针对的主体是科研项目的负责人，而活动承办费用则主要针对学校文化活动、党政活动以及建设活动的承办方，基础建设费用则是学校后勤、基础建设等的投入支出，因此想要实现高校预算的统筹规划，则必须要重视跟主要负责人进行充分的沟通，进而保证信息的流通无阻，以期达到预算合理的最终目的。

(五)完善内部控制下的高校预算管理编制规章

内部控制下的高效预算编制规章应该重视优势与弊端的综合考虑，不能仅仅考虑管理编制的优势特点，而应该考虑其存在的弊端对财务管理会产生哪些负面的作用。笔者对预算方法体系进行了总结，认为投入预算决定产出预算，投入预算又由项目预算决定，项目预算主要分为维持性预算和发展性预算，而产出最终决定高校预算编制的绩效。因此，加强预算应该着重从流程中的每一个环节入手，努力落实管理编制规章。首先，必须要落实预算管理指标的下达，并且确定各部门负责人的职权范围，保证在预算文件下达后，各部门能够结合自身的具体情况，完成指标分解。这样层层递推、上行下效，自然可以建立起高效的预算管理执行团队。其次，预算执行中，管理部门应该适当放权，对相关预算工作进行授权，才能真正切实落实预算工作。除此之外，预算管理编制规章的完善，应该考虑将授权决策和业务执行独立进行，以保证不同预算环节之间的独立性，防止其相互干扰。

(六)深化高校内部控制预算编制执行评估制度

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二、预算管理体系完善策略

预算管理工作的高效开展必须依靠有效的制度保障，一套完善的管理制度是实施预算管控的重要前提，可以指导企业上下级及各部门之间有序地进行预算活动。预算管控系统运行所需的保障制度包括科学的组织架构、健全的财务核算体系、完善的内部控制体系、优化的企业激励制度等。

(一)设置预算管理组织架构，建立责任体系健全的预算组织体系，包含权威的预算领导机构（如预算管理委员会）以及承担预算编制、执行、控制和考核的专职部门，分别负责协调企业内部关系、平衡各部门工作计划、组织实施预算活动等。除此之外，港口企业还应该有良好的内部组织架构，并以此为基础，建立科学的预算责任网络，以便于预算的顺利分解及明确责任归属。

(二)建立全员参与制度预算机制的高效运行离不开全体职工的支持，其中，企业中基层管理者对预算活动的态度及执行效力尤为重要。在预算实施之前，应进行动员教育，对预算知识做宣传培训，从根本上树立起全员对预算管理的支持态度，让其充分了解到预算管理对企业发展的重要性，并自觉加入到预算管理的相关工作中，为管理及制度的实施做出应有的贡献。

(三)建立健全以业务财务一体化为基础的会计财务制度以业务财务一体化为基础的会计财务制度是全面预算管理落地的前提，也是全面预算实施有别于财务预算的根本点。缺失这个前提，全面预算就如空中楼阁。一方面，预算管理离不开预测，预测需要以大量的信息为基础，而以业务财务一体化为基础的会计信息恰恰可以提供大量的信息支持；另一方面，健全的会计核算体系也是预算执行控制、差异分析数据来源的基础。

(四)科学选择预算管理模式、方法目前，大部分港口企业都处于成熟阶段，成本控制是这一阶段财务管理甚至是企业管理的核心，将预算总成本按照预算成本中心分解，进而形成约束各成本中心管理行为的分预算成本。在预算方法选择上，适当选择滚动调整、弹性预算等辅助方法，以使预算方法更加实用有效。

(五)丰富现有预算指标体系预算目标是预算管理工作的核心，年度预算目标是对公司中长期发展规划分解细化的结果，在确定目标的过程中不仅要考虑公司的综合财务能力（盈利能力），还应从客户（如客户忠诚度、市场增长率等）、学习和成长（如离职率、员工满意度、人均培训时间等）、内部运营（如操作系数、堆场利用率、设备故障率等）四个方面构建指标体系。指标越细化、丰富，预算目标才会明确、完善，对公司的预算管理才能具有指导意义。

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基金项目：河南省软科学项目（编号：082400440630）

中图分类号：F81文献标识码：A

收录日期：2014年4月11日

部门预算是与财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、社会团体和其他单位，依据国家有关法律、法规规定及其履行职能的需要编制的本部门年度收支计划。通俗地讲，就是一个部门一本账。完善部门预算管理制度，着力健全预算决策机制，有利于提高预算安排的科学性，不断提高预算分配的公正性和项目支出预算管理的规范性，提高预算执行的有效性。本文在对驻马店市预算管理调查研究的基础上，通过驻马店市部门预算编制情况分析，提出部门预算改革的意见和建议。

一、驻马店市部门预算编制情况分析

驻马店市按照上级要求自2000年开始编制部门预算，2006年开始运用部门预算编制软件编制部门预算，采取自上而下的编制方式，编制程序实行“两上两下”的基本流程。经过近年来的不断完善，驻马店市部门预算改革取得了新进展，主要表现在：一是不断完善细化部门预算基础信息表。将人员编制数、实有人员数、离退休人数、实际发放工资数、机动车数等单位基本信息纳入基础信息表，为细化部门预算奠定基础。二是扩大定额的运用。对工资、津补贴、基本医疗保险费、住房公积金、公用经费、车辆燃修费、职工福利费、工会经费等项目全部实行定额管理，不断扩大各类定额在预算编制中的应用。三是细化预算的编制。基本支出、项目支出全部细化到具体项目，并将其全部细化到目级科目和具体项目单位，增强了预算执行的刚性，使预算编制和预算执行得以有机衔接。四是不断规范部门预算编报程序。将部门预算编制程序划分为“一上、一下、二上、二下”四个阶段。全部使用部门预算编制软件编制预算，减少预算编制中的人为因素。五是强化项目论证。所有项目支出经预算单位申报，业务科室初核，预算科审核汇总，经局长办公会集体研究确定，增强了项目的可行性。制定了《驻马店市财政支出项目库建设管理暂行办法》，稳步推进财政支出项目库建设，提高项目管理的科学化、精细化水平。

在取得以上进展的基础上，把部门预算编制全程纳入财政监督体系，财政监督从预算执行的事后监督向预算编制的事前监督延伸，对财政预算安排全盘掌握，有重点地加强资金监督，同时有利于督促改进工作作风，提高财政预算管理工作质量。一是在下发《编制年度市级部门预算（草案）通知》时，明确规定市财政监督检查办公室全程参与部门预算审核；二是由预算科和监督办研究制定《年度市级部门预算审核考评办法》；三是实行三方会审。主管业务科室对部门预算编制情况初审后，由预算科会同财政监督办与主管业务科室三方再次对初审情况进行联合检查会审，并确定监督检查结果。该项措施有利于提高部门预算编制单位和主管业务科室积极性；有利于提高部门预算编制质量和效率；有利于充分发挥财政监督职能作用。

二、部门预算编制及执行中存在的问题

1、对部门预算认识不足，部门预算约束力不强。由于部门预算改革涉及到部门局部利益的调整，有些部门对部门预算改革的思想认识不是很到位。特别是预算外资金收入较多的部门，对部门预算编制存在种种看法。一方面一些单位认为本单位的预算外资金收入、其他收入等不应列入财政资金范畴，应属单位自有收入；另一方面一些单位担心部门预算编制会造成本部门利益受损，对部门预算工作往往应付了事。纳入预算管理的行政事业性收费、政府性基金收入、预算外资金收入等测算不准确，与实际完成数出入较大。一些预算外资金没有与预算资金统筹安排，部门预算仍然是预算内、外资金“两张皮”，使得部门预算的编制流于形式，没有形成真正的部门综合预算。

2、预算执行不够严格。一般部门预算方案都是在上年度十月份测算，年底编制完成，再由市人大审查批准的。但许多收支因素变化是不确定的，特别是有预算外收入的单位，当遇到国家调整收费政策、降低或取消收费时，收入任务将无法完成。而部门预算支出是与单位收入挂钩的，收入减少，势必减少支出，也使得有些项目支出无法实现。还有的因政府或部门临时追加一些项目，且临时追加预算数额较大，严重影响年度预算执行，使预算执行缺乏应有的严肃性。

3、零基预算的编制受到支出基数的影响。部门预算实行零基预算和综合预算的编制原则，需将过去基数加增长的做法，改变为统筹部门预算内、外财力，根据部门事业发展的实际需求，编制年度收支预算。但在具体编制过程中，因多年惯性以及零基预算、综合预算要做大量核实、确认工作，财政力量保证有限，因而在实际操作中仍未完全摆脱传统做法的影响。为满足财政控制要求，一些部门在项目资金安排上，高标准编制预算项目，套取财政资金。目前项目预算管理的程序也不规范。由于受多年支出基数的影响，各部门的支出预算基本上是在基数基础上只能增加不能减少，旧的支出项目不减少，新的支出项目却在不断增加，形成刚性支出的项目越来越多。

4、有效监督体系尚不完善。目前人大审议部门预算的时间很短，在短时间内，要想认真、逐项地审议部门预算很难做到，只能对预算进行总体性、一般性审查，使得人大对部门预算的监督往往流于形式。同时，部门预算在执行中也会出现法律空挡。我国一直实行历年制预算年度，而中央和地方预算草案要经各级人代会审批，致使预算年度的起始日先于人代会审批日，造成部门预算获得批准并开始执行的时间滞后于预算的编制。部门预算的透明度不高，公众参与度较低。提高部门预算的透明度和参与程度，让公民、企业对自己所要承担的纳税义务与获得的公共服务发表看法，提出建议，不仅有利于预算决策的科学化和民主化，而且有利于预算通过后的有效执行和政策的顺利推进。

三、推进部门预算改革的建议

1、进一步完善部门预算数据库管理，提高部门预算编制质量。通过清理财政供给范围，开展财政资源调查，建立一套完整的部门预算基础信息库管理系统，使财政部门全面掌握部门预算单位的人员状况、占用公共资源情况，为编制部门预算提供政策依据，为测算基本支出定员定额标准提供参考，从而促进部门预算编制工作的规范化、科学化。利用信息技术手段，收集整理编制、审核、汇总部门预算的基础信息，规范预算编制程序，建立部门预算编审计算机管理体系，努力提高部门预算编制的效率和质量。财政部门要强化单位人员基础信息资料的管理，做到部门预算单位各项基础数据必须真实、有效，账实相符，不重不漏；部门预算单位也要及时维护、更新基础信息，保证数据的适时、安全、准确。同时，财政部门要加强对部门预算基础信息库的收集范围、内容、时点、格式等的统一要求，统一口径，统一审核，统一管理，健全考核、监督、约束机制，定期或不定期地进行检查。对基础信息报送不及时、不准确而影响部门预算编制实效性、准确性的部门预算单位要承担相应责任。

2、细化部门支出预算，建立较为完善的基本支出定额标准体系。合理分配预算，有利于增强预算执行的严肃性。制定科学合理、以定员定额管理为主的预算运作机制，必须做到实事求是。在当前财力可能与财力需求存在较大矛盾的情况下，定员定额的制定既要保证行政事业单位履行职能、维持机构正常运转的资金需求，也要充分考虑当地财力的可能，将定员定额建立在较为可靠的财力基础上，兼顾需要与可能，量入为出、量力而行。通过对部门预算单位实际开支水平的定性分析、定量对比，特别是对于低标准和无标准的支出项目进行深入调查与分析，在兼顾工作需要和财力可能及可操作性的基础上，逐步建立起部门分类准确、档次划分相当、支出水平趋同、支出项目详尽、定额量化科学的支出标准体系。在编制支出预算时，也要结合政策性因素和管理性因素，实事求是地核定编制，使预算单位人与物的配置在财力许可范围内实行高效化。

3、加强预算内外资金的统筹安排力度，建立健全项目库。财政部门要加强各项征收计划的预算管理，清理整顿行政事业性收费、基金项目，取消现行收费，以及基金中不合理、不合法的项目，将保留项目逐步纳入预算内管理。对于部门用预算外资金安排的支出，财政部门要依据客观、公允的定额标准，认真审核。同时，要对部门的收入体系进行研究，有重点地进行财务制度改革，加快对预算外资金等非税收收入实行集中统一收缴、将其纳入部门预算管理的进程，切实做到统筹预算内外资金使用。项目支出也要体现预算内外资金以及其他资金统筹安排的要求，实行常年申报和备选择优排序制度。财政部门要加强对预算项目库的管理，除因重大政策调整或不可预见因素而发生的临时项目外，部门预算项目安排要从项目库中滚动抽取，实行滚动管理。

4、建立健全相关配套管理制度，增强预算约束力。过去计划经济体制下形成的预算管理方式，使得预算编制比较粗放，各项预算资金采取基数加增长、切块分割，固化了支出结构，加剧了收支矛盾；同时，预算执行过程中的追加事项较多，严重影响了财政预算的严肃性和权威性，并使财政部门对预算单位的经费使用情况难以监督和控制。实行部门预算管理后，将综合预算、零基预算等编制方法应用于预算编制中，大大强化了预算管理手段。而建立完整统一的预算，必须在预算中全面反映部门的全部收支，提高收入预测的准确性，同时加强对部门基本支出预算和项目支出预算管理，采取科学的政府收支分类体系，全面、准确地反映收入、支出总量和结构，使部门预算在管理上形成一个统一的有机整体。

主要参考文献：

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1、为进一步规范和加强对研发经费的管理,提高资金使用效益,根据国家有关规定并结合本企业的实际情况,制定本办法。

2、企业明确研发经费的开支范围和标准,严格审批程序,并按照研发项目和承担研发任务的部门,设立台账归集、核算研发费用,加强研发投入的专项审核,严禁以任何方式变相谋取私利。

3、项目承担部门应当严格按照本办法的规定,制定内部管理办法,加强对经费的监督和管理。

4、科学安排,合理配置。严格按照项目的目标和任务,科学合理地编制和安排预算,杜绝随意性。项目核算应遵循抓大放小的原则,重点在于项目组可控的人、财、物投入,使企业财务部能获得项目财务管理所需的项目核算数据。

5、单独核算,专款专用。项目经费纳入企业财务部统一管理,单独核算,确保专款专用,并建立专项经费管理和使用的追踪问效机制。

6、为正确评价科技投入水平、促进企业加大科技投入力度创造条件,将研发投入评价结果同考核承担部门绩效内容挂钩,增强自主创新的内在动力,真正建立起追求技术进步的体制和机制,从长远出发,克服短期行为,有效地增加研发投入。

7、企业的研发项目分为国家、盛市计划项目、横向委托与合作项目、企业科研开发项目和其他项目与课题等四大类。

二、研发经费开支范围

开支范围指企业在产品、技术、材料、工艺、标准的研究、开发过程中发生的各项费用,包括:

1、开发活动直接消耗的材料、燃料和动力费用。

2、企业在职研发人员的工资、奖金、津贴、补贴、社会保险费、住房公积金等人工费用以及外聘研发人员的劳务费用。

3、用于研发活动的仪器、设备、房屋等固定资产的折旧费或租赁费以及相关固定资产的运行维护、维修等费用。

4、用于研发活动的软件、专利权、非专利技术等无形资产的摊销费用。

5、用于中间试验和产品试制的模具、工艺装备开发及制造费,设备调整及检验费,样品、样机及一般测试手段购置费,试制产品的检验费等。

6、研发成果的论证、评审、验收、评估以及知识产权的申请费、注册费、费等费用。

7、通过外包、合作研发等方式,委托其他单位、个人或者与之合作进行研发而支付的费用。

8、与研发活动直接相关的其他费用,包括技术图书资料费、资料翻译费、会议费、差旅费、办公费、外事费、研发人员培训费、培养费、专家咨询费、高新科技研发保险费用等。

三、预算的编制与审批

1、项目申报部门和个人在申请立项、编制项目申报材料的同时,应当编制项目概算。

2、多个部门共同承担一个项目的,应当同时编列各部门承担的主要任务、经费预算等。

3、财务部、研发中心及科技管理部审核项目预算,报企业总经理审批后,将项目年度预算下达到项目承担单位。

四、研发经费分配和使用管理

1、国家、盛市政府各类科技计划项目,项目申报成功后,上级下拨的科研经费由研发中心协同企业财务部统一管理,按照项目过程的阶段和需要分配经费。

2、横向委托与合作项目,外来经费由研究开发中心代管,由所在单位负责分配,企业配套经费由研发中心按照项目过程的阶段分配和使用进行管理。

3、企业级科研开发项目,经批准后,经费同时确定,全部经费由企业承担。科研经费下达方式根据项目的具体情况确定。一般项目按三个阶段分配下达:第一阶段,立项批准后下达总经费50%;第二阶段,中期考核合格后下达总经费40%;第三阶段,项目通过结题验收并提交完整的材料(包括:试验过程记录、计算书、性能测试报告、应用试验报告、用户协议、查新检索报告、项目研究工作报告和项目研究成果报告等),再下达10%。一些特殊项目,根据项目的计划进度和进展情况分批下达。

4、年末,研发中心对研究开发项目进行总结、考评;组织承担部门按照规定编制经费使用年度报告,报财务部审核。

5、在研课题的年度结存经费,结转下一年度按规定继续使用。课题因故终止,财务部门应当及时清理帐目与资产,编制财务报告及资产清单,组织清查处理。

6、对于将经费挪作他用或报销金额与实际不符等不按规定管理和使用项目经费的;对于不按规定进行会计核算的项目承担部门和个人,企业财务部予以停拨经费或通报批评。并根据具体情况进行处理。

7、为规范企业研发项目管理,项目组与企业签署项目合同书,合同书中明确项目的研发目标任务、提交成果形式、主要技术和经济指标、进度和项目的人、财、物投入。合同书一方面作为项目组按时按质实现项目的产出的承诺,另一方面也作为企业管理层及各部门对项目人、财、物按时足额投入的承诺。在项目完工验收时,按项目的合同书对项目组进行考核,考核的结果进入年度绩效考核,并和项目组的奖惩挂钩。

五、研究开发经费的测算方式

对包括直接研究开发活动和可以计入的间接活动所发生的费用进行测算。研究开发费用核算要求如下:

1、研究开发费用的核算

财务部应设置研发费用核算账目,对费用结构进行明细,接受审计部门的年度审计。

2、各费用科目的核算范围

(1)人员人工

直接从事研究开发活动人员(也称研发人员)全年工资薪金(包括基本工资、奖金、津贴、补贴、年终加薪、加班工资以及与其任职或者受雇有关的其他支出)、基本社会保险费用和公积金补助费(含企业按照国务院有关部门规定的标准和范围为研发人员支付的补充养老保险、

补充医疗保险费)以及企业依照国家有关规定为特殊工种支付的人身安全保险费和国务院财政、税务主管部门规定可以扣除的其他商业保险费。为研究开发活动提供间接服务的人员(如安全和维护人员,中心图书馆、计算机部门等的人员)的劳务成本应按其在研究开发活动和非研究开发活动的工时比例分摊计入。

(2)直接投入

企业为实施研究开发项目而购买非资产性的材料、物资、设备所支出的费用,实验室的材料(化学品、动物等)购置费等,如:水和燃料(包括煤气和电)使用费等;用于中间试验和产品试制的模具、样品、样机及一般测试手段购置费、试制产品的检验费等;以经营租赁方式租入的固定资产发生的租赁费;国家财政、税收部门规定可一次性税前抵扣的资产额(也可以将其摊销额计入下述“研究开发设施折旧”或“无形资产摊销”之中,应选择两种计算方法之一,不得重复计算)。

(3)折旧费用与长期待摊费用

包括为执行研究开发活动而购置的仪器和设备以及为研究开发项目建造或购买的建筑物,也包括一些设施改建、改装、装修和修理过程中发生的长期待摊费用的摊销。

(4)设计费用

针对新产品和新工艺的构思、开发和制造,进行工序、技术规范、操作特性方面的设计绘图。

(5)装备调试费

主要包括工装准备过程引发的进一步研究开发活动(其判断标准与一般研究开发活动判断标准相同),如研制生产机器、模具和工具,改变生产和质量控制程序,或制定新方法及标准等。为批量化和商业化生产进行的常规性工装准备和工业工程发生的费用不能计入研究开发费用。

(6)无形资产摊销

因研发活动的需要购入的专有技术(包括专利、许可证、专有技术披露、设计和计算方法等)。

(7)其他费用

此项费用一般不得超过研发总费用的10%。研发人员培训费、培养费、专家咨询费、高新科技研发保险费用。图书期刊参考资料费、图书馆借阅费、技术研讨会议会费;其他技术资料费。为研发活动而发生的办公室、通讯费、保险费等。为研究开发活动而发生的差旅费。未纳入以上项目的其他小额费用。

(8)委托外部研究开发费用

所谓委托外部研究开发,是指委托企业外部机构(企业、大学、研究机构、转制院所、技术专业服务机构和境外研发机构)进行开发的项目,而且成果为企业所用,与企业的主要经营业务紧密相关,且委托外部开发费的发生金额合乎独立交易原则。

(9)企业在中国境内发生的研究开发费用

是指企业内部执行的研究开发活动实际支出的全部费用,或委托境内的企业、大学、研究机构、转制院所、技术专业服务机构和研发机构所进行的研究开发活动,但不包括委托境外机构完成的研究开发活动所发生的费用。

六、项目的结题与经费决算

1、科技项目严格按计划组织实施,按时结题。各类项目结题时按照有关计划要求和合同要求,实事求是地进行工作总结和技术总结,完成工作报告和研究开发报告。项目完成后,首先由研发中心按照《企业科研开发项目立项申请书》和《科研开发项目合同》组织进行验收,并签署验收意见。最后提交科技管理部组织科技成果鉴定。

2、项目完成后,项目负责人提出经费验收申请,企业财务部负责组织对经费进行验收。

七、附则

1、本办法由企业财务部门、研发中心负责解释。

2、本办法为试行办法，如有不妥之处，商榷解决。

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关键词 国有控股企业 全面预算管理 制度分析

全面预算管理主要就是以现金的流量为主，对于企业的经营活动、筹资活动以及投资活动中的内部各部门的财务以及非财务资源预先的进行规划和预算，对于活动的执行过程和结果进行相应的控制和考评，从而达到协调企业生产经营活动的目的，完成企业经营目的的一系列的管理的活动。以下就对全面预算管理制度在国有控股企业中的应用做分析介绍。

一、全面预算管理制度体系

国有控股企业的全面预算管理制度体系主要的包含以下六个方面：预算组织制度、预算指标体系、预算编制程序与方法体系、预算控制与调整制度、预算报告制度以及预算考评制度。

（一）预算组织制度

国有资产管理的相关部门应该履行出资人职责的企业，应该由相关的国有资产管理部门成立相应的预算管理委员会，并且要根据企业发展的战略以及实际的情况来之制定预算管理的方案，各个企业也应该成立相应的预算管理机构，并且可以要求企业的法人代表对企业的预算目标最终的实现负责。若是企业已经进行了改革，应该明确各个人员在企业中的权限和责任，做到各司其职，分头做好预算组织工作。

（二）预算指标体系

预算指标体系主要的是从国有的投资者的角度上出发，主要的是对于国有企业一种外部的考核，在企业进行相应的内部预算考核的时候，要结合企业的具体的情况，对于预算考核的指标进行适当的调整，以便于准确的体现出企业的生产经营的状况，使相应的评价结果更加的具有科学性。

（三）预算编制程序与方法体系

预算编制体系主要的是提高预算编著的工作的效率，规范了编制的工作的标准，使其更加的科学合理，减少了预算编制和预算指标的随意性。预算编制程序的相关的流程为：下达目标、编制上报、审查平衡、审议批准、下达执行五个步骤来实施。预算编制方法体系主要的是可以根据不同的预算的项目，可以采用不同的编制的方法，其主要的包含了固定预算、概率运算以及弹性运算等方法。其中固定预算主要的是根据预算中正常可实现的某一业务量水平编制的预算，其一般会适用于固定费用或者是数额比较稳定的预算项目；概率预算主要是因为需要估计的业务或者是项目发生各种的变化的概率，通常情况下会应用在比较难进行推测变动的预算项目；弹性运算主要的是指按照预算期内可以预见的多种业务水平所编制的能够适用不同的业务量的预算方法。在选择预算编程和方法的时候，应该根据企业的具体的情况来进行科学合理的选择，保障其能够实际的进行操作。

（四）预算控制与调整制度

预算控制是企业内部控制主要的手段，其为企业实施内部的控制提供了全方面的管理的平台，更够很好的明确企业内部人员的职责和权限。预算的控制具有很多的特点，其可以通过对目标的分解来明确企业内部各个预算单位的目标和责任，可以强化企业内部预算的监控和考核，达到全面控制的目的。预算的调整主要的是指当市场的需求以及内部的资源等企业内部的环境发生重大变化的时候，原来的预算已经不能够适应企业当前发展的需求为进行修改，在其修改的过程中应该严格的按照相应的规范进行调整。

（五）预算报告制度

良好全面的预算报告制度应该遵循以下的基本原则：内容的系统性、报告的及时性以及资料的相关性等，具体的可以分为基本报告和特别报告两大类。基本报告主要的是定期编报的，以预算责任单位的正常经营状况和结果为对象的预算反馈的报告；特别报告主要的是指非定期编报的，针对预算责任的单位在预算执行的过程中的特别事项所做的反馈的报告。

（六）预算考评制度

预算考评的核心主要的是注重过程的监控、预警以及经营状况的分析，考评的原则主要的是以预算的指标作为核心，构建预算的考评体系；以责任的部门为对象，自我评价和其他评价相结合；还应该强调标杆的作用；要正确区分经营业绩和管理的业绩；另外还应该将评价的结果作为奖励和惩罚的重要的依据。

二、国有控股企业全面预算管理制度的实践发展

全面预算管理是企业内部管理控制的主要的方法，其在企业发展中起着非常重要的作用，我国国有控股企业全面预算管理制度，是随着我国改革开放和市场经济体系来建立的，企业管理的目标主要的是目标由计划经济时期的完成品种和产量逐步转移到追求经济的效益最大化，其在企业的经营发展中占有非常重要的地位。全面预算管理制度的有效的实施对于企业管理的理念、风险的控制以及资源的配置等方面有着非常重要的作用，主要的做法是：首先是在组织管理方面，应该设置风险管理、审计核算、投资以及人力资源等管理部门，提升相应的决策水平。其次是预算编制方面，主要的是要以提升企业的价值为核心，将战略规划的年目标进行仔细的划分，可以分为财务计划和经营计划，各个部门都要按照相关的要求实施。第三是财务管理方面，要严格的审核超出预算的资金的配置，使资金的投入可以取得较高的经济回报，促进企业的发展。第四绩效评价的方面，每一季度都应该进行预算目标的核算，保障目标能够实现。

三、总结

全面预算管理制度在国有控股企业中的应用，可以保障企业战略目标的有效的实现，并且可以增强企业员工经营的责任以及效益的观念，可以规范企业的管理，使企业的目标实现得到有效的控制，并且有效的控制了企业财务的风险，提升了企业的经济效益。

参考文献：

[1]王道侠.浅谈加强企业全面预算管理.科技信息.2011，03（03）：64-72.

[2]王志新.企业实行全面预算管理的几点思考.黑龙江科技信息.2011，04（21）：31-40.

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改革开放以来，我国经济发展迅速，极大地提高了人们的生活水平，但是由此带来的经济资源损耗问题也日益突出，严重制约了企业的可持续发展。为了全面提升企业发展的质量，必须重视成本控制问题，建立完善的预算管理制度，通过对企业资源的全面管理实现资源效益最大化，保证战略的贯彻实施，实现效益的稳步增长。虽然目前我国很多企业都已逐步认识预算管理制度对于企业发展的重要作用，但是在实际应用中仍存在不少问题，对于成本控制的很多制度建设都不能适应市场的需求，所以企业应逐步加强改革，建立基于成本控制的预算管理制度，提高对风险的预测和控制能力，促进企业的全面、稳定发展。

一、成本控制与预算管理的基本概念

1.成本控制概述

在现有的经济体中，价值规律的作用日益突出，市场经济的复杂性要求以更少的劳动消耗来获取更大的成果，以取得更高的经济效益，在此利益机制的作用下，逐渐生成了成本控制的概念。在生产、经营的过程中，企业需要耗费一定的经济、物资、人力来进行初始劳动成果的构建，然后经过等价或超出平均劳动消耗水平的收入进行交换，通过前后差值来获取收益。在此交换过程中，企业生产所消耗的各项资源均为企业的成本，主要包括固定成本和变动成本两个部分，它是决定企业经济效益的重要内容。

2.预算管理概述

预算管理是从控制的角度出发，在企业既定目标的要求下对未来经营活动进行整体规划，包括生产、销售等多个环节，通过预算管理能够实现对资源的合理配置，保证各项经营活动的正常开展，能够起到组织协调的作用。

我国目前大部分企业的预算管理制度都不十分健全，主要表现在以下几个方面：首先，信息的不对称性导致原定的预算计划得不到有效实施，无法达到预期的效果；其次，预算管理与成本控制分离，不能实现两者之间的有效衔接；最后，没有建立完善的预算绩效考察体系，对于预算控制的制度建立理论性过强，在实际应用的价值不大，而且体系建设很不科学，弹性较弱。

二、成本控制与预算管理的内在联系

1.成本控制是预算管理的基础，预算管理是建立成本指标的依据

降低成本、提高经济效益是每个企业发展的根本手段，要实现低成本生产就必须依靠控制环境来实现，而控制环境的构建又是以预算管理体系为支撑的，所以成本控制目标的实现需要依靠预算管理的支持。成本控制不仅需要在生产过程中加强对成本的管理，在企业流动经营的过程中同样会消耗成本，但是传统的成本管理体系涵盖的范围较小，只有引入预算管理的概念才能实现对各阶段成本的合理控制，将企业战略目标实施的具体细节划分到每一个部门，建立良好的控制环境，最终实现对成本的合理控制。

2.成本控制是划分部门职责的工具，预算管理有助于协调关系

企业的预算管理主要包括业务预算管理和财务预算管理两个方面的内容，业务预算管理是企业各经营活动所产生的预算，而财务预算则是资金收支预算，两者具有统一且矛盾的关系。完善的预算管理体系的构建需要由企业管理层实施全面控制，由财务部门做辅助，以完成对全部经营活动进行整体把控，形成上下级的有效衔接，构成统一的整体。另外，通过成本控制手段能够有效协调各基层部门之间的关系，明确各自在控制体系的职责，将企业建设目标细化，将责任落实到各部门，明确各员工具体的职责，建立完善的奖惩制度，从而实现分级管控，保证企业经营活动的正常开展。

3.预算管理使生产成本控制具体化

成本控制主要包括对固定材料成本的控制、对制造费用成本的控制、对人工成本的控制等多方面内容，其中固定材料成本构成了总成本的大部分，所以在企业经营过程中应重点控制。在对材料成本进行控制的过程中应根据不同材料的分类分别进行记账，规定每种材料具体的使用数量，以根据不同材料的价格实施管控。在对人工成本进行控制的过程中一般是按照工时数和每工时的价格来决定的，在实际生产中应根据需求合理设计工时，不断提高生产效率，当不能按计划完成目标时应注意总结问题出现的原因并进行解Q，每工时的价格主要根据市场的标准来制定。此外，制造成本的控制需要划分到各部门，应根据各部分自身的需求单独进行设定，制定标准的价格和数量，然后由财务部门进行审核与控制，从而将各部门的成本控制内容具体化，简化管控流程。

4.预算管理有助于控制产品质量成本、期间费用

质量是产品的生命，反映了产品实际效用与预期效用之间的差距，产品质量成本管理主要针对与产品质量相关的内容开展控制工作，按性质可以分为预防鉴定成本和损失成本。其中，预防鉴定成本是在产品生产前对产品质量进行控制的成本，这部分费用的高低能在一定程度上反映质量措施实施的力度，而损失成本则是在事后进行的，代表了产品的不合格率，能够反映企业的整体质量状况。实施产品质量成本控制就是将这两部分内容进行有效结合，寻找两者的平衡点，不断降低总的成本量。期间费用则是指产品在销售、运输、管理各环节所消耗的费用，这部分成本与生产没有直接的关系，所以控制起来较为困难，在对期间费用控制的过程中应提前设定计划和指标，在实际支出时严格按照计划执行，从而发挥预算控制在该部分的作用。

三、基于成本控制的预算管理制度的构建

1.基于成本控制体系的预算管理运行模式设计

近些年，随着市场竞争的逐渐加剧，成本领先战略成为企业竞争的重要内容，它要求企业以成本控制为导向，建立科学的预算管理模式。首先，企业应对全面预算管理的内涵进行挖掘。全面预算包括经营预算与财务运算两个方面的内容，其中经营预算与企业的日常管理活动直接相关，它是财务运算的基础，财务运算能够反映企业的经营状况，两者共同组成了全面预算管理体系；其次，建立成本、预算管理新模式的基本框架。通过合理的预算管理，能够不断优化成本控制，从而在企业内形成良性的循环。一般企业在经营的过程中会形成三大管理体系，其中成本控制体系是基础，它保障了预算管理体系及绩效评价与考核体系的科学性，三大体系之间相互作用，相互影响，通过信息的双向流动实现了对整个系统的全面控制；最后，在制度设计与实施的过程中应把握要点。在制度设计与实施的过程中应以实际需求为根本依据，不可盲目的追求成本最小化而忽略了实际的要求，企业应建立绩效评估制度，增强对风险防范机制的建设，从而实现对成本的全方位控制。

2.进行作业流程及成本结构分析，确定攻关方向

建立预算管理制度最主要的是对成本进行合理的计算和科学的控制，如果事前对实际耗费的计算不够精细，则无法体现成本计算的价值。所以企业应弄清各环节的流程，把握各经营过程的成本控制要点，首先，应对材料进行准确的计量，生产成本中很大一部分费用是由材料组成的，在制定材料预算成本控制的时候应根据产品生产图纸对产品进行研究，列出所需材料的种类和数量并进行详细记录，同时要根据以往生产经验进行科学预测，保证预算管理的合理性；其次，规范成本计算过程。在对成本进行计算的过程中应按照规范的程序进行，合理分配各成本的比例，按照实际的需求进行各部分成本费用的划分，确保分配的合理性；最后，应将该期间费用中的各项目与成本项目相结合，为后期预算的执行及绩效考核提供可参考的资料。

3.建立以成本控制指标为基础的新预算指标

成本控制指标体系建立完成以后，预算管理指标应根据要求进行相应调整，同时要保证指标的动态性，在后期应用的过程中能够随着客户要求进行相应的调整。首先，在进行预算新指标制定的过程中应保证体系性与完整性，要求指标的建立与企业发展要求相结合，能够涵盖所有活动；其次，应选择合适的全面预算编制程序和方法。编制程度与方法的确定是保证措施落实的关键，也是资源配置的过程，所以企业应仔细研究各种程序和方法的特点，通过比较选择最为合适的来为未来的活动做出评估；最后，在最后编制的过程中应遵循一定的原则，确定各环节的内部关系，建立完善的绩效评价体系，以企业战略目标为基础确定企业的预算管理目标，从而更好的推动预算管理战略的实施。

四、结论

企业在构建预算管理制度体系时应以成本控制为导向，根据企业发展战略的要求选择合适的构建程序和方法，建立基本的框架体系，充分调动整个企业的积极性与主动性，从而全面提升我国企业对成本控制的水平，促进企业的可持续发展，提高国际竞争力。

参考文献：