银行调研汇报材料范文

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[摘要]随着经济的不断发展和银行金融业管理的日趋完善，国家银行项目贷款情况也有很大改观，但是贷款服务本身存在的风险较大，不确定因素太多，所以，国有银行在项目贷款管理中还会出现有不健全的操作评估系统、风险预测不足造成的损失之类的问题发生，因此，国有银行有必要从项目的受理阶段就跟进，直到贷款结束后，都要采取一系列促使从而规避贷款风险。

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关键词 ]国有银行；贷款；管理；对策

国有银行的项目贷款管理经历贷款受理、材料申请、材料审批、贷款发放以及贷后监督评价几个管理层面，因此，在项目贷款管理中会出现一系列问题，这些问题不仅会影响到贷款项目的实施状况，还会给银行带来一定的融资风险，本文从项目贷款管理分几个方面入手逐步分析，从中找出贷款中可能出现的影响因素，从而给予合理的解决对策。

一、国有银行项目贷款管理程序

（一）项目受理

在国有银行将要实施一项项目贷款之前，首先要对该贷款单位的法人代表、单位经营状况、资金周转情况、企业信誉度以及此项目的价值进行评估，通过会议商讨或者专家评估对该单位的贷款偿还能力进行精准的研究，然后拟定相关报告并提交给相关项目审批部门来最终确定是否能贷款以及贷款金额、偿还期限等具体内容。

（二）审批材料

国有银行项目贷款部门对贷款单位提交的申请材料进行审批结束后就要确定该贷款项目的具体实施工作，通过组建专门的项目小组来策划项目实施方案，该方案包括项目的执行时间、执行范围、人力和财力配置，并出台相关的风险防御计划。项目贷款部门再将考核后的材料汇编成一份评估报告提交给上级部门进行最终评定以确定该项目是否能够得到审批。

（三）贷款发放及后期管理

项目审批结束后，有效的项目就可以取得银行贷款，银行应该按照国家的相关贷款政策及时发放资金，按一定的资金比例分期发放，在项目贷款期间，银行要定期对企业的经营管理状况和偿还能力进行审查，避免因突发性情况影响到银行的项目贷款实施状况，通过定期的检测，可以及时地调整项目的实施计划，保证项目贷款的顺利进行。

（四）贷款总结

国有银行项目贷款结束后，银行要对该项目贷款的实施情况进行总结评价，通过项目前期审批计划、项目实施过程中的单位经营情况和最终的经济效益对贷款适用情况进行评价，总结经验教训，为以后的项目贷款提供一定的范本。

二、国有银行项目贷款管理中遇到的问题

国有银行项目贷款管理中涉及到的贷款流程比较多，因此在管理的过程中势必会出现一些问题，管理方式不当会对贷款单位的申报材料估算不准，发放资金后管理节奏跟不上，各直接负责部门不能进行及时有效的协调，最终导致不良贷款的产生。

（一）项目贷款管理体系不够完善

国有银行对于项目贷款都有一套专门的管理体系，在贷款的整个流程中都会做出一定的评估和监督，但是，目前我国国有银行项目贷款体系中所使用的管理系统不够完善，在前期评估、市场调研、行业数据的分析不具有先见性和准确的预测性，在项目贷款实施期间，对企业的经营状况又没有进行仔细地核实，所以极可能给项目贷款管理带来一定的风险，给银行带来不良的贷款情况。

（二）国有银行内部管理机制不够健全

国有银行内部各部门之间协调力度不足，上下级之间不能进行及时的指导与汇报，国有银行没有明确的贷款政策，为了追求贷款指标，往往会出现盲目的、与事实不相符合的放贷现象，放贷后又不能进行有效的指导和监管，所以，下级往往会办事不利，上级又不知晓实际情况，不健全的管理机制不仅影响项目贷款的管理，甚至影响整个国有银行的运行。

（三）缺乏一定的风险评估能力

我国的国有银行一般在对贷款单位发放完贷款之后，就不进行有效的管理，对此项目贷款中可能出现的风险缺乏一定的预测能力，在风险防范方面几乎是空白的，在后续的跟踪上，既不能有力地进行管理，也意识不到此项目中存在的风险，在项目出现问题时又没有相应的风险补救措施，导致不能有效转移风险，使项目贷款失败。

三、国有银行项目贷款管理的对策

（一）建立完善的项目贷款管理体系

在对一个项目进行评估时，要成立专门的项目评估小组，小组成员中包括相关领域的专家和部门中的核心员工、专业评估师，依照国家的相关政策和市场情况、企业资金运作状况、项目价值、发展前景和企业信誉及偿还能力进行综合评估，在项目贷款实施过程中要科学合理及时地进行项目跟进，一旦发现问题就应该及时启动预案，积极有效协调银行各部门的力量，研究项目运行情况，及时解决问题，使管理更加合理安全。

（二）协调国有银行内部各部门的工作

在银行内部，要做到上级对下级的有效指导，下级对上级的实时汇报，上级在项目贷款上要定时对下级项目管理部门进行监督和管理，落实项目实施的实际情况，对项目贷款中出现的办事不利的情况给以严重的处罚，不能徇私枉法，下级部门要定期地向上级汇报贷款实施状况，以便上级可以及时采取相应的措施规避风险。

（三）建立完善风险评估机制

项目贷款中势必会存在一定的风险，所以在实际的项目管理中，风险评估防范机制的建立是必不可少的。在银行内部，首先要建立项目的人员内控机制，这是对参与项目人员和部门之间的一种制约和协调，为了防止或降低项目贷款的风险，这种内控机制就能实行责任到人的目的，防止项目有了风险之后无人负责，对项目的进一步发展有制约的影响。其次，在项目贷款计划制定中就应该建立一定的风险防御预案，在对国家的相关政策、市场的实际调研和企业的情况进行了解后，针对具体的项目贷款进行风险评估，提前做好防范工作；一旦提前预知的风险或者后期实施过程中新的风险一旦出现后，项目贷款就应该及时调整，处理无效后就应该终止贷款项目，企业对所贷款项无法正常偿还时，在超出偿还期限之后就应该将企业贷款时所抵押的物质资本进行拍卖转移风险，或者是贷款时就建议多家银行联合实施该项目，共同承担风险，将风险指数降到最低。

四、结语

国有银行在项目贷款的管理中由于前期对国家政策、市场情况以及企业实际运营状况了解不够导致前期的评估不足，在项目实施中又不能及时跟进和监督，缺乏一定的风险预警机制，最终会影响项目贷款的完整有效实施，所以，国有银行应该不断完善自身体制、项目贷款管理系统和风险防范机制，步步落实，这样才能避免项目贷款出现不必要的问题。

参考文献

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主要工作

一、加强学习，内强素质，积极履职

在学习上，我态度明确，认真、系统学习了西方经济学、国际经济学、货币银行学、国际金融管理、证券投资学、保险学、商业银行业务管理、中央银行业务、投资银行理论与实务等课程。通过几年的学习，本人具备以下几方面的知识和能力：（1）掌握金融学科的基本理论、基本知识；（2）具有处理银行、证券、投资与保险等方面业务的基本能力；（3）熟悉国家有关金融的方针、政策和法规；（4）了解本学科的理论前沿和发展动态；

在学习理论的同时，不忘钻研业务，积极参加支行组织的思政教育学习。学习上级行历次年初信贷工作会议精神，掌握精髓，按照要求编发《金融机构信贷政策与支持要点》《三门峡中小企业融资指引》等宣传资料，向有关部门和企业宣传货币政策，掌握辖内各行信贷政策，反馈国家货币信贷政策的贯彻实施情况。

二、加强对经济金融运行的调查研究和分析，为上级行决策服务，为支行在政府有地位赢得了话语权。

围绕重大货币政策实施效果调研监测分析。参与经济金融快速调查多次，涵盖果汁行业、项目建设年、担保行业等层面内容，先后撰写并采用调研信息动态16篇，为上级行领导决策发挥了较好的参考作用。

密切关注信贷资金在不同行业的投入变化及风险状况，对贷款过度集中的行业或企业，及时向金融机构发出风险提示。转发利率文件，接待群众利率咨询。已配合上级行利率、民间借贷监测16次，上报监测表92张、分析报告16篇。

三、金融产品和服务方式创新工作

克服部室人员不足的困难,以支行名义起草《农村金融产品和服务方式创新试点工作方案》材料报请灵宝市政府批准印发，编发各金融机构的创新经验及适销对路的产品彩页，形成了《信贷产品介绍》《农村金融产品和服务方式创新简报》等宣传资料，有效地宣传金融产品，努力营造信贷创新工作的良好氛围。积极参与由行长或主管行长组织的金融产品创新工作碰头会，集全行之智、倾全市金融机构之力展开调研。对运作过程中出现的新情况、新问题进行深入剖析，及时研究制定对策。

目前，该项工作已得到上级行领导的充分肯定。“林权抵押贷款”、“仓储质押贷款”两个信贷产品得到郑州中支向全省推广。仓储抵押贷款产品被郑州中支评为优秀产品奖,中小企业财务辅导服务方式被郑州中支评为优秀服务奖，三门峡市农村金融产品和服务方式创新工作领导小组在灵宝召开现场会，向全辖推广灵宝支行做法。由我执笔撰写的《灵宝支行货币政策传导、金融产品和服务方式创新》经验材料，中支党委书记、行长做了重要批示，加编者按转发各县（市）支行。

四、工作体会

领导的高度重视、大力支持是做好工作的基础。团结和谐是搞好工作的关键，吃苦耐劳是工作进步的积累，勤学善思是取得成绩的前提。

五、存在的不足

与其他部室人员缺乏交流，工作方法不够灵活，调研层次不高。

六、努力方向

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来自《首席财务官》杂志社、农业银行上海市分行、建设银行浦东分行、中信银行总行、上海普罗新能源有限公司的五位嘉宾围绕“新兴产业成长型企业如何打破融资瓶颈”这一议题展开了精彩的圆桌讨论。来自汇丰银行、工商银行上海市分行、上海艾郎风电科技有限公司和凯雷亚洲成长基金的四位嘉宾分别从“高成长企业的财资管理”、“开拓创新、共建平台、多方共赢”、“金融支持与企业发展”、“凯雷成长基金在中国投资的案例介绍”等方面进行了主题发言。

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根据行署中小企业局《机关干部下基层抓落实促发展工作方案》安排，促进全省发展非公有制经济工作会议、地区“两会”和全区发展非公有制经济工作会议精神的落实，3月6日至11日历时6天时间，我局抓落实促发展第一调研组在局长带领下，深入漠河县、塔河县、图强林业局、阿木尔林业局、古莲河煤矿等五个县级单位和12个非公有制企业进行调研活动。我们这次调研活动按照《工作方案》的基本原则和工作任务，采取了“五个结合”的工作方法,即：检查落实会议精神与促进发展相结合；听取汇报与深入实际相结合；召开企业家座谈会与征求意见相结合；深入企业调查与行政执法检查相结合；索要各类调查资料与检查内业建设相结合。现将调研工作有关情况汇报如下：

一、抓落实促发展取得良好成效

通过对漠河县等5个单位及12个非公有制企业的调研活动，感到各县（局）对落实地区“两会”和全区发展非公有制经济会议的气氛浓厚，广大群众干事创业谋发展的热情空前高涨，主要呈现以下6个特点：

（一）迅速传达贯彻落实全区发展非公有制经济会议精神，抓落实促发展的态势强劲。

1、认真传达贯彻、结合实际抓会议落实。各县（局）均采取召开会议等形式认真贯彻落实全区发展非公有制会议精神，阿木尔林业局分别于2月14日和2月18日相继召开了局长办公会议和局党委（扩大）会议暨全局经济工作会议、八届五次职代会传达全区发展非公有制工作会议精神。漠河县在“两会”上，专门召开了非公经济会议，主要领导亲自在会上安排部署非公经济工作。图强林业局继地区“两会”和非公有制经济工作会议之后，立即召开了有15家骨干企业代表参加的座谈会，重点学习了地委、行署主要领导的讲话精神和新出台的政策，增强了发展非公有制经济工作的信心和决心。塔河、图强林业局决定在召开本县局“两会”期间套开发展非公有制经济工作会议。

2、认真落实政策，结合实际抓政策创新。塔河县进一步修订完善了《塔河县关于促进非公有制经济进一步发展的若干意见》即8款30条，图强林业局还制定了《图强林业局2006年发展非公有制经济工作方案》，同时塔河县、漠河县还将地区新颁布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》印制成单行本向全县非公有制企业免费发放，加大了政策的宣传力度。

3、认真分解目标，结合实际抓指标落实。漠河县不失时机地到各单位调查摸底，对今年非公有制经济指标进行层层分解，并在县局召开的“两会”上签定了责任状，还对2005年非公有制经济指标完成好的单位兑现了奖励。塔河县针对税收指标过高的情况与税务部门及时沟通采取积极措施确保税收任务完成。

（二）积极参与工业园区建设，引导非公有制企业向工业园区集聚。

漠河县中小企业局积极参与工业园区建设。如：积极参与卡森集团选址和规划等项工作，对引进园区的项目，中小企业局全体人员为其提供“一条龙”式全程服务，卡森集团落户到漠河工业园区后，已到位资金400万美元。塔河县已引进外来和本地的6户非公有制企业进驻园区，如：河北承德造纸厂在塔河生产纸浆，计划投资1亿元，年生产纸浆10吨，可上缴税金2200万元，每吨还交林业局200元；河北涿达集团利用野生浆果为原料，开发功能饮料，同时开发北药、木耳等系列产品，计划投资5000万元；哈尔滨广石制药厂，投资5000万元，利用北药资源开发兴安北药，已有4个药号，可实现产值1.5亿元，上缴税金600万元；超越野生浆果加工有限公司计划投入500万元，生产野生浆果饮料。今年也进入园区，永和木业公司新开发山野菜、卜留克咸菜等项目也入驻了园区，绿野木耳公司在园区内搞木耳粉和木耳挂面等加工。

（三）招商引资工作成效显著，规模企业迅速崛起。

阿木尔林业局与卡森集团、哈尔滨正阳河木材加工厂共同签署了年生产能力3万立方米的刨花板厂，10月末开始生产，建成后可增加产值3500万元，间接增加就业岗位1000多个，拉动全局经济增长10个百分点；阿木尔林业局从威海引进资金组建了鸿泰山产品开发公司，投资2460万元，主要开发野生浆果饮料、果酒、果干、果酱和野生浆果罐头，目前厂房已建成，预计6月份开始投产。年创产值2000万元，税金超100万元。塔河县通过招商引资渠道引进河北承德造纸厂等3户企业，投入资金就高达2亿元；塔河县还从伊春引进加工木制工艺品的艺达公司，以其品种全、质量上乘，在全区夺魁。兴安矿业集团在取得国家和省煤炭开采权的前提下积极参与古莲河煤矿开发项目，取得很好的经济效益，兴安集团公司总裁岳国庆表示如取得政府的支持年可上缴税金2000万元。图强林业局引进的金达皮毛加工企业，今年有望成为该局的利税大户，新制成皮毛产品款式新颖、品种齐全。

（四）积极开发国际市场，努力创办出口创汇型企业。图强林业局育英木业有限公司与瑞典宜佳木业合作联合开发400余种简易家具等小木产品，年可增加出口创汇100万美元以上。图强诚誉木业有限公司今年重点加大出口创汇力度，计划在今年出口创汇25万元的基础上再翻一番。漠河县芳杰雪糕棒厂今年将在大连创办出口窗口，直接办理对外出口，年可实现出口创汇超百万元。阿木尔鸿泰山产品公司生产的野生浆果产品将直接销往国外，企业尚未开工就办理好了自主进出口权。

（五）全民创业的激情得到了充分的调动，一个干事创业谋发展的良好氛围已经形成。在组织企业家代表座谈会的过程中，感到一个领导抓招商全民谋发展、人人想创业的浓厚氛围已经初步形成。

1、各县（区）局的主要领导对招商引资上大项目、抓非公经济发展的思想已与地委、行署总体思路形成了共识，因此调动了全民创业的积极性。

2、现有的企业不甘落后，想方设法把企业做强做大。漠河县北极木业还要扩建建筑模板生产规模，拟在其他林业局再建分厂，力争2—3年内由目前年产量1.5万立方米、突破10万立方米，税收力争突破1000万元。

3、通过执法检查感到各有关部门对非公有制企业的支持和保护力度明显加大，在执法检查中了解到，对企业吃拿卡要、勒索企业的行为明显减少，使企业经营者明显感到了发展环境的好转和政策环境的宽松。

尽管在调研中感到今年以来全区非公有制经济发展态势很好，但仍然存在着不容忽视的问题：

一是融资难严重地困绕了企业的发展，我们在调研中企业普遍提出的问题是企业流动资金严重不足，影响了企业正常生产，导致企业不能达产增效。

二是有些部门办事效率低、服务态度不好，乱收费、乱摊派、乱罚款的问题时有发生，特别是对靠收费开支的部门反映较强烈。

三是木材加工企业原材料严重不足，尤其是依赖桦木资源的加工企业，买桦木难，有些林业局在同等价格下宁愿卖给外来客户也不愿卖给加工企业。

四是企业代表一致反映地委、行署的政策很好，迫切希望能够尽快落实，尤其是扶持资金问题要尽快见成效。

五是铁路运力紧张问题，仍严重地制约着非公有制企业的发展，由于产品大量积压严重影响了资金的周转和企业的效益。

六是兴安集团虽然国家正式批准了煤炭资源开发许可，但在矿井开发中，需要地区有关部门和领导的批准。目前是煤炭生产的黄金季节，急需核准批复，以便产生更大的效益。

七是个别单位抓落实促发展劲头还不足，对非公经济的抓法仍然停留在常规抓法上，体现不出超常规创造性开展工作的作风。

二、抓住重点、突破难点，扎实有效地解决企业发展中的难题。

（一）要采取积极有效地措施，解决非公有制企业融资难的问题。

1、建立起银企对接或联席会议制度，积极向金融部门推荐诚实守信、企业经营好的企业，通过联保抵押等形式获得银行贷款。

2、积极争取省、地贷款担保公司的支持，通过担保公司获得银行贷款，最近我局将同地区兴财担保公司共同形成支持非公有制企业实施贷款担保的措施和办法，加大对重点企业的贷款扶持力度。

3、积极推荐符合条件的企业参加信用等级评定工作，争取更多的非公有制企业获得高级别信用等级企业。

（二）适时召开地区发展非公有制经济领导小组会议。积极协调各有关部门制定扶持非公有制企业发展的措施和办法。端正政风、行风，促其增强办事效率，提高服务态度，解决好乱收费、乱摊派、乱罚款的问题，尤其是建议有关领导通过有效途径解决靠收费开支增加非公制企业负担的问题。

（三）千方百计解决好规模木材精深加工企业原材料不足问题。严格控制桦木资源原木出区的问题，建议有关部门制定紧俏木材不出区的保护办法，在同等价格下，保证本地加工企业用材。

（四）针对企业担心的政策好用不管用的问题，要进一步建立健全配套措施。首先要与财政、财务部门建立非公有制经济发展专项资金的使用办法；其次是建立起填补国内、省内空白科技产品以及获得国家驰名商标、国家著名品牌和省名牌产品以奖呈报程序；三是制定培训资金使用管理规定等一系列配套措施。

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我现在可以这么揣测浙江的小品《汇报咏叹调》为什么能在“春晚”中过五关斩六将胜出的原由了，因为许多人对不到会场也想得出来的程式都深恶痛绝！实际上，这个题材是老而又老，“博士买驴，书卷三纸而不见驴”就惹恼过朱皇帝；的《改造我们的学习》也批评过这类“中药铺”。但批归批，谬种不绝。

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（三）协调银行企业关系 搭建投资融资平台

（四）节能降耗科学发展，大力扶持循环经济

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（一）政银企结合力度进一步加强。一是通过建立区直机关正科职领导干部联系重点企业服务机制，搭建企业和政府沟通平台，及时解决企业生产经营中出现的困难和问题，推进全区重点项目建设及重点企业快速发展，确保高标准完成全年目标任务。二是定期召开政银企座谈会，搭建银企合作平台，更新了“区银政企联系手册”，收集了金融机构、企业的相关信息，加强银行与企业间的互动，筛选区内有融资需求的重点骨干企业、潜力企业与金融部门对接，搭建沟通交流平台。

（二）金融生态环境进一步优化。进一步完善金融监管体系，并注意发挥银行、保险、小贷等行业协会的自律作用，高度重视金融生态环境建设。金融办加强对区担保公司和小额贷款公司的监管力度，组织专班对全区担保公司和小贷公司进行风险排查，使其健康平稳发展，防范金融风险，加强地方信用体系建设，着力优化金融生态环境。

（三）金融服务方式进一步创新。随着全区重点项目的全面展开，搬迁安置农户和居民数量不断增多，征地拆迁补偿款也随着工程进展陆续发放到位。我局针对安置农户的合理理财和风险防范等问题，在全区上下开展“金融知识进万家”活动，目前农业银行、农商银行、中国邮政储蓄银行已相继在搬迁农户较多的重点村居开展专题讲座，并走村入户上门讲解金融理财知识，给村民量身定做理财产品，帮助农民办理养老统筹，确保资金安全发放到农民手中。大力发展普惠金融，完善农村金融体系，让农民不再需要长途跋涉到城市网点领取养老金，真正将惠农政策落到实处。同时，结合5月份全国防范打击非法集资宣传月活动，组织开展全区打击非法集资宣传工作。

（四）企业上市氛围进一步形成。一是在全区符合条件的科技型企业中调查摸底，积极宣传市政府关于鼓励企业进入资本市场挂牌上市的有关扶持政策，鼓励企业利用资本市场开展融资，规范发展。二是建立后备企业资源库。在重点企业中开展走访调研，深入了解后备企业从事的经营范围、产品类别、经营现状，企业推进新三板上市的进程等。组织意向企业积极申报相关资料，目前向市金融办申报了两家企业相关资料，分别为龙腾红旗和科技。三是帮助企业和券商对接。联系证券公司走进企业，积极帮助企业了解政策。近期带领华泰证券相关负责人实地走访了龙腾红旗、和达利复合材料，了解企业的意向，建立合作服务初步意向。

二、下半年工作安排

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金乡县编办探索数字化城市管理新体制

近日，金乡县数字城市综合管理项目通过省级验收，成为首个通过省级验收的县级城市。2011年4月以来，金乡县编办联合住建、公安等部门，在深入调研的基础上，组建县数字化城市管理监督指挥中心，把公安、供电等部门的城市管理机构资源整合为数字化城市管理监督指挥系统。该系统采用“一级监督，一级指挥，二级管理”的模式，指挥中心负责受理城市管理问题，相关职能部门负责具体落实。同时开通了“12319”城建服务热线，实行24小时不间断服务，对反映的问题做到“事事有回音，件件有答复”。金乡县编办 E：LQF

莒南县确定大店镇第二批放权事项

一是深入调研，初步申请。结合深化扩权强镇工作的发展需求，县编办指导大店镇提出了第二批扩权事项目录申请，内容共涉及24个部门、107项扩权事项。二是牵头协调，反复论证。县编办牵头大店镇、县直各放权单位、县法制局，对大店镇第二批放权事项的实用性及法律上的可行性进行集体研究、反复论证。曾先后5次修改扩权事项目录，取消了暂时不能实际开展工作的17项放权事项。三是精心修改，确定目录。编制《莒南县下放大店镇第二批扩权事项目录》，共涉及19个放权部门，90项放权事项，其中委托放权53项、内部调整放权19项、服务前移18项。莒南县编办E：ZY

莱州市推进经济发达镇行政管理体制改革试点

一是明确责任，扎实推进权限下放。二是提高效能，简化行政审批环节。凡是能进镇便民服务中心的事项，全部进中心实行“一站式”办理。三是规范设置，做好机构编制调整工作。四是强化保障，积极落实政策扶持。在财政扶持上，对镇地方财政收入超出年计划部分全额予以返还，比上年新增部分按50%给予奖补；镇项目用地实现的县及县以下土地纯收益全额返还沙河镇；工业和仓储类项目的基础设施配套费由沙河镇收取，其他项目的由市财政全额返还沙河镇。在人才支持上，近3年来共招考公务员6名，事业编制4名，选调生3名，大学生村官8名。今年定向招考公务员5名，并补充招聘部分事业站所的工作人员。在完善金融服务体系上，与市建设银行初步达成融资开发的框架思路，成立小额贷款公司、融资性担保公司等。目前，沙河镇有莱州农村商业银行、中国农业银行、中国建设银行、中国邮政储蓄等4家银行设立7个网点。莱州市编办 张永宁E：YWJ

枣庄市进一步完善医改工作体制

一是设立机构。设立医改科，为市发展和改革委员会机关科级内设机构，增配了科级领导职数1名。二是明确职责。明确市发展和改革委员会医改科承担深化医药卫生体制改革领导小组的具体工作。三是配备人员。医改科所需工作人员从发改、人社、卫生、财政等市医改成员单位机关人员中抽调使用。在全市深化医药卫生体制改革工作任务完成后，将撤销医改科，收回所增领导职数。枣庄市编办 E：TC

枣庄市台儿庄区编办实施重点工作台账制度

为确保全市编办主任座谈会议各项重点工作部署的贯彻落实，有效推动工作，提升执行力和工作效率。台儿庄区编办对市座谈会上安排部署的六项重点工作：事业单位绩效考核工作、政府机构改革和职能转变工作、食品药品工商质监管理体制改革工作、事业单位分类改革工作、机构扩权强镇改革试点工作、编制和领导职数管理工作，明确了分工，强化责任，实行了台账管理制度。台账详细记录各项工作的任务目标和完成时间，定期汇报工作进展情况，主要领导实行不定期调度工作进展，对在工作中认真细致、高度重视并及时完成各立项工作的，及时给予表扬；对因工作不力、措施不落实，多次不按时完成立项工作的进行批评。台儿庄区编办 E：TC

泰安市岱岳区机构编制工作培训注重三个结合

泰安市岱岳区自2012年起，将机构编制工作纳入区委党校干部培训规划，注重“三个结合”。一是将机构编制政策法规宣传与理论研讨相结合，提高领导干部遵守机构编制纪律的自觉性。二是将传统教学与现代教学方法相结合，突出直观教学，采取案例图片资料、多媒体课件与现代教学方法，确保培训效果。三是将宣传教育与推动当前机构编制工作相结合，将年度机构编制重点工作列入教学内容，增强培训的针对性。岱岳区编办 E：FQJ

泰安市泰山区编办加强机构编制台账管理

一是健全机构管理台账。把机关事业单位的设立、变更、调整和撤销情况等纳入机构管理台账，对相关信息进行详细登记和及时更新，并对上级和区编委、编办批复的文件，机构历史沿革档案等文件进行系统整理。同时借助机构编制专项督查，摸清机关事业单位的职能情况，分类整理记入台账。二是健全机构编制台账。将全区机关事业的机构编制信息和编委、编办相关批文进行详细记录和统计汇总，并及时调整和更新。三是健全人员信息台账。对各部门（单位）人员招录、调入、调出、退休、死亡等情况及时统计和更新，并对人员的身份信息、编制性质、占编情况等进行登记。同时健全与组织、人社、财政等部门的协作机制。泰山区编办E：FQJ

章丘市编办强化《机构编制管理证》使用效力

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一、深入基层抓调研

驻点以来，我全身心投入__团县委工作，保证每周5天出勤。我积极向党政领导汇报，共向县委副书记倪福江同志汇报三次，向县委副书记、组织部部长刘建国同志汇报一次，争取党政领导的支持。深入基层，迅速开展工作调研，在一个多月内走访__县18个乡镇，9个企业，5个学校，11个街道社区，与40多名基层团干部座谈，与30多名农村青年直接交流，掌握第一手资料，详细了解本地区团工作情况和遇到的困难。调查发现，__县共青团工作基础较好，开拓进取意识强烈，但还存在基层团干部流动性大、兼职过多，党政领导重视不够，资金紧张，资源和项目匮乏、团干部力量不充足等问题，团的工作在基层得不到有效落实，大部分农村基层的团组织尤其是村级团组织还处在半瘫痪状态。分析其主要原因，归结起来是组织和队伍的问题。

二、夯实基础抓组织

驻点以来我主要以加强基层团组织建设为重点，努力恢复基层最根本的造血能力，整体活跃基层团的工作。

1、推进村级团组织换届工作。村级团组织是共青团组织的基石，是农村共青团工作的具体组织者、实施者和执行者，是建设社会主义新农村的重要力量。为夯实农村共青团工作基础，促进基层共青团工作的全面活跃，按照团市委加强基层团组织建设的工作要求，我积极向县委组织部汇报，推动以村级“两委”班子换届为契机，在全县18个乡镇、383个行政村中全面启动村级团组织换届选举( ）工作，通过选拔优秀青年能人进入团的工作队伍，选拔选调生、大学生村官、“西部计划”志愿者、“三支一扶”志愿者兼任村团干部等方式，配齐配强团干部，推动他们进入村级“两委”班子。换届工作结束后，村级团组织结构和工作条件得到历史性提高，村级团组织书记平均年龄达到32岁，比上届降低了4.7岁。据统计，团县委直接“操盘”村级团组织换届工作，在全市18个区县中尚属首次，这项工作被团中央列为基层团建试点工作典型。

2、建立农村基层共青团工作示范点。为破解基层团工作的困境，按照“强乡带村”的原则，围绕区域化推动共青团工作的思路，我们积极争取政策，将__镇、王口镇和台头镇团委创建为“农村基层共青团工作示范点”。通过建立健全工作制度，支持和鼓励示范点大胆创新工作的方式和方法，通过以点带面的形式，活跃农村的共青团工作。推动开展了农村青年实用技术培训班、青年农民西瓜种植技术服务、“爱心助农”行动等工作项目，如依托王口镇国良菌类种植基地，创建农村青年创业致富实践基地，成立国良种植专业协会团支部，以服务青年增收成才为纽带，免费为150名农村无业青年提供菌类种植技术培训，培养30名优秀青年产业带头人，带动50余户农户共同致富，从而把青年紧密团结在团的周围。

3、实施“两新”组织团建工程。为进一步提升非公企业共青团工作水平，巩固党执政的青年基础，指导海青集团、佳荣商贸集团等2个符合建团条件的“两新”组织建立团组织，指导国良菌类种植基地依托行业协会建立3个团支部，共增加覆盖青年达1000余人，提高了团的覆盖率。指导新建的“两新”组织团委立足企业实际，紧密结合党的工作和企业发展需要，积极开展青年文明号、青年岗位能手、青年创新创效活动。组织青年员工积极为企业发展建言献策，参与技术革新，承担急难险重任务，围绕企业文化建设和青年实际需求，大力开展团员青年喜闻乐见的读书求知、文体娱乐和交友联谊活动，丰富团员青年的业余文化生活，进一步增强了团的凝聚力。

三、服务青年抓能人

1、建立“农村青年人才库”。为促进农村青年致富能人在社会主义新农村建设中发挥示范带动效应，推动建立“农村青年人才库”。通过调查摸底，深入挖掘本地区农村青年能人，全面了解他们的工作情况、专长和需求，通过开展 宣传引导、交流培训、信息服务等活动，进一步提升青年自我成长发展的能力和水平，引导他们把自己的聪明才智发挥到为农村经济发展和村民致富上来，多做帮带共富的好事，赢得群众支持。前段时间，我还实地考察了部分青年致富能手，与他们开展座谈交流，用心聆听他们的心声，了解他们的发展情况和遇到的困难，将他们的建议和意见向有关部门汇报，为党政制定农村政策提供依据。

2、推进农村青年行业协会建设。在调查中，我发现农村青年主要存在信息、技术、销售和资金问题，个体经营户在市场竞争中普遍处于弱势地位，他们急需一个组织的帮助和扶持。因此，我们大力推进农村青年行业协会和行业协会团组织建设，创新团的服务载体，延伸团的工作手臂，切实满足农村青年发展生产的需求，引导和帮助他们增收致富。6月份，我们依托国良菌类种植专业合作社建立了菌类种植协会，带动青年入会200余人。

3、开展“青春__win”人才专项培训计划。一是组建青年种植服务队。我积极争取了团市委青农专项资金和县委配套资金，依托团泊镇西瓜种植产业，选拔30名西瓜种植经验丰富的农村青年组建青年农民西瓜种植技术服务队，面向西瓜种植农户提供技术服务。计划在年内培养100名青年西瓜种植能手，并免费为500个西瓜种植农户提供技术服务，以发挥规模效应，带动周边农户共同致富。二是举办青年人才培训班。依托成人技术培训中心、农业学校，利用现有实用人才协会、养猪协会、枣树协会的人才资源，针对农村青年开展劳动政策咨询、免费技能培训、就业推荐等服务。现已举办青年使用技术培训班5次，重点开设了种养殖、餐饮服务、家政服务、市场营销、家电维修、汽摩修理、it技术等专业课程，并与劳动部门协调通过考核为学习合格者颁发证书。现已开办3期，培训青年100余人。

此外，我积极联络南开大学、__科技大学、市农学院等高校，深化与__县各乡镇的结对合作，引进外脑资源，跟踪服务本地青年成才和经济发展。开展“知识打造新__”活动，推动南开大学经济学院18位博士担任__县18个乡镇的乡镇长助理，为各乡镇发展提供咨询服务，实现高校学生实践与区县经济发展的互动双赢格局，此项工作正在推动落实中。

四、活跃基层抓项目

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一、基本情况

（一）高度重视。县人民银行专门召开协议银行参加的联席会议，各协议银行均成立了农民工工资发放工作保障领导小组，高度重视农民工工资发放工作。同时对照《通知》要求进行深入学习，按照存在问题分类整理，具体到责任科室及责任人，落实好整改措施，完善专户与监管平台对接，确保农民工工资政策落实到位。

（二）专户开立及情况。全县农民工工资的银行有六家，如工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、邮储银行、齐商银行。工资专户的开立比较严格，开立协议格式由原来四方协议变为现在的三方协议，既建设单位、施工单位、银行三方，协议签署后再提交建设局（监管方）进行备案。目前，县已经开立专户55户，包含建设局待剔除户3个，还有12家施工单位未开立专户，其中2家虽已经开立专户，但其开户银行不六家协议银行范围之内，需要将开户银行进行调整，如36万吨/年硼酸新材料项目和千乘新园11#17#项目；1家施工方需要建设部门进行协调，即经济开发区大杜村旧村改造项目7#8#10#11#12#，施工单位为顺青置业有限公司；其余9家施工方已经与开户银行达成初步意向，资料正在准备或提交中。

在所有已经开立专户的项目中，实现工资的仅有两家即悦来城项目和雍顺园幼儿园项目，工资发别发放了16680元和269190元，其他专户还未发生业务。

二、存在问题

（一）银行与监管平台对接较晚。一方面，监管平台上线较晚，专户开立较早。关于农民工工资文件出台后，县人民银行及时将文件向辖内银行机构进行了传达，各银行机构也积极行动，与县建设局、项目承建方进行对接，及时开立了部分农民工工资专户，在平台未上线之前，根据实际需要，个别专户已经为农民工进行了工资发放。另一方面，监管平台初次培训，只有各县内各联席单位及施工单位参加，后来根据市里要求，才逐步展开对各协议银行进行培训，所以使得就监管平台的使用与对接稍显滞后，后经过人社局与人民银行共同努力才使得银行与监管平台对接步入正规。

（二）政策性因素与银行风险管理存在一定冲突，影响了开户进度。首先，银行已开立农民工工资专户名称与监管平台要求的名称不符，需要修改。监管平台要求的专户名称必须为“开立单位名称+项目名称+工资专户”命名，由于人民银行账户管理系统中关于账户名称无法修改，只能销户重新开立，这样必须客户重新提供资料开立专用账户才可使用。其次，部分建设单位注册地在外地，资料不方便拿来，重新开户费时费力。再次，因原系统因无法区分农民工工资的特性，无法继续使用，新的协议必须在系统中重新签约。最后，各协议银行在完成开户资料初审并上传影像后，按照银行内部风险管理的要求，必须由其上级行法律事务部门及业务部门实行双审制，虽然县级银行积极申请并协调，但离最后审批仍存在一定的时间差。

三、下一步工作打算

（一）精准对接。2020年，我县各协议银行将继续严格执行相关文件规定，规范农民工工资专户开立与使用，在制度允许的范围内，进一步简化手续，主动营销用工企业和项目部，提高通过平台工资效率，定期监测农民工工资专户使用情况，做好农民工工资发放平稳有序。

（二）落实好人员实名制管理。对于属于本行工资的农民工，各协议银行通过联网核查系统进行身份核查，确保用工人员与发放人员的真实性、一致性。

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今年根据市委的统一安排，4—5月参加了市委党校举办的为期1个多月的乡科干部理论培训班，6—7月两次约10天参加了地区举办的编制系统干部业务和贯彻机构编制管理条例工作座谈研讨会，11月初近1个星期时间参加了市委党校举办的科级干部学习落实科学发展观培训班，并参加了一年一度的科级干部理论考试。平时我们还利用每周三或周五2个多小时学习党建和各项政策，并积极参加支部的学习观看电教片等活动、通过各方面的理论业务方面的培训学习，自己感觉理论和业务知识方面的水平较原来有所提高，加深了对党的认识、掌握了党的基本理论和精神实质，树立了正确的世界观、人生观和价值观，在思想观点，言行上做到与各级党委保持高度一致。

在反对民族分裂主义和非法宗教活动中能自觉维护安定团结，在社会主义政治方面从不含糊，态度鲜明、立场坚定，对市委政府做出的决议决定本人能坚决贯彻执行，在职工调动控制编制，新增机构调整编制以及事业单位法人登记等业务方面，做到热情服务，严把政策关，不办人情事。自己始终认为领导作风好坏，将直接影响到本单位职工工作作风，思想素质的高低，在干部考勤和参加各项活动、劳动、植树、扫雪方面，自己始终起带头作用，也就是说要求职工做到的自己首先做到，同时还要求每名职工严格遵守各项制度，做到公道、正派、坚持原则，注重职业道德、才能树立编办的良好形象。

二、踏实工作认真履行编办各项工作职责。

编办工作的职能是市委政府的综合议事协调部门，今年5月按照上级有关文件（，明确了编办隶属于市委的工作部门，关系理顺后，编办职能也发挥了重要作用，今年我办按照地区编办工作要点和市委的总体安排，通过本人主观努力和同志们的密切配合完成了编办各项业务主要有：

1、机构编制管理工作

按地区2008年工作要点，在正常的机构编制管理工作中，严格按照新党办（2002）26号，新机编字（2003）20号和新出台的机构编制管理条例，以及新党办（2006）20号、（2007）20号文件精神，严格把好新设机构和新增编制关对新增加编制和成立机构的单位首先有针对性的进行调查摸底，找出新增的具体理由然后根据工作需要结合有关政策依据由编办提出方案报编委会研究决定，需报批的及时报批，不需报批的编委研究后及时行文，今年编委研究新增机构2个，调整行政和后勤编制各1名，事业编制64名，通过报批地区给我市下达社区编制59名，同时将乡镇的22名草原监理所自收自支人员编制纳入了全额。另外还将合作区升格成立4局一室，以及成立武器库，土地收储蓄中心等单位进行了申报。目前这几个部门正在审批阶段。

2、做好事业单位法人登记管理工作

事业单位法人登记工作与工商局管理的企业法人登记工作类同，这项工作虽然开展了几年，由于上级政策不强硬致使事业单位登记管理工作力度不大，事业单位法人没有认识到法人身份的重要作用，这项工作同时也是编办工作的一个重要组成部分。为进一步开展好事业单位法人登记管理工作使法人真正体现法人身份的重要性，今年我们在不同场合加大了事业单位登记工作重要性的宣传力度的同时还协调人事，计量、银行等部门配合我们做好事业单位法人登记管理工作并要求工作人员走出去做过细的宣传动员说服工作做到只要附合条件能登记的尽登记、对有些已登记过后条件发生了变化、我们还限期整改，经过努力我市今年初始登记5家，变更登记14家，由于我们加大了宣传力度协调了有关部门的关系目前大多数事业单位法人都能认识到法人身份的重要性。

3、几项业务部门摸底调研申报工作

（1）、乡镇及站所机构改革工作今年4月根据去年冬季，自治区召开的乡镇及站所机构改革工作会议精神，我们对二工镇，也门勒的乡镇及站所改革进行了调研，原则上乡镇成立三个综合办公室不变，对部分站所进行整合提出了建议并将材料上报地区编办。

（2）今年6月和8月两次根据自治区编办和卫生厅联合下发的关于乡镇场卫生院从新核定编制以及社区建立卫生服务机构，接到通知后，我办会同卫生局对部分乡镇卫生院现有业务工作开展情况，实际人员结构以及服务范围服务人口密集度进行了摸底调查最后核定合理的人员编制，分布情况材料和报表按时报送到地区。

（3）乡镇司法和森林公安派出所调查摸底情况，司法和森林公安根据现有情况人员结构不尽合理今年7月和9月两次我们分别会同司法和公安派出所的同志下到基层对他们现有的办公设施业务的开展以及现有人员状况进行了摸底调查认为他们在基层工作辛苦，难度大人员编制少还有部分没有纳入财政工资等实际情况，写出书面材料并上报自治区。

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昭通市惠农支付服务点惠及全市110乡镇，300余万群众。使农户“足不出村”就享受到小额取款、转账汇款、缴费、刷卡消费、余额查询等现代金融服务。截至9月末，203个惠农支付点共办理消费业务0.93万笔，金额1，725.77万元；取款业务11.10万笔，金额2，544.23万元；缴费业务0.69万笔，金额25.22万元；转账业务7.57万笔，金额5，286.05万元；查询业务11.48万笔，在服务点开通地区，有效满足了群众旺盛的金融服务需求。昭通市以占云南省3.31%的网点数，实现了云南省五分之一的业务量，其中：办理的取款、消费、转账类业务累计笔数和金额位于云南省州市前列，业务发展态势较好。

（一）“管”好惠农支付服务点，促进业务健康发展

一是重调研，掌握金融空白地区金融需求情况。在业务开展之前，昭通中支多次深入边远县区的金融空白乡镇县开展调研，通过组织召开基层金融机构座谈会、走访农户等形式，及时了解边远山区群众的金融服务需求和农村地区金融机构发展的瓶颈，为惠农支付点的设立打好基础。

二是重汇报，形成与地方政府及相关部门推广的合力。在推广过程中，昭通中支和辖区各县支行加强向地方党政的汇报，并增强与公安等部门的沟通合作，形成了人行与地方政府联合推动惠农支付业务的良好局面。如：辖区大关县支行还将惠农支付业务推广和管理方案提交到县人代会和政协会议上讨论，得到了各部门的大力支持；镇雄县惠农支付服务点整个启动仪式全部由县政府承办；一些县联系金融的副县长亲自到惠农支付服务点检查工作。

三是重审核，着力发展优质商户合理分布服务网点。昭通中支确立了“确实需要、位置合理、资信良好、经营规范、运营稳定”的惠农支付服务点布点标准，并严格审核，确保了质量。同时，要求收单机构进行现场考察并拍照留存，确保商户经营的真实性。

四是重宣传，建立业务宣传长效机制。建立以了人行为主导，农行、农村信用社为主体的宣传队伍，通过多渠道、多形式开展宣传，促进惠农支付服务业务的深入推广。截至7月31日，昭通市惠农支付的宣传材料已有30余篇信息被新浪网、新华网、云南网等全国或地方网络平台转载。

五是重检查，建立不定期巡查制度。辖区人民银行和收单机构不定期深入惠农支付点巡查运行情况，开展了“春天行动”、“回头看”等活动，还就操作技能、资金结算、政策优惠等内容向商户进行现场指导，保证了惠农业务的健康发展。此外，在服务点张贴投诉和举报电话，以便对欺诈、套现、卡片侧录、利用受理终端不正当牟利、故意使用假币等行为进行监督，并提出“两个严禁”（严禁误导、诱导农民客户，严禁额外收费）。

（二）“用”活惠农支付服务点，拓展支付点助农功能

昭通中支及辖区各县支行有效发挥惠农支付服务点贴近农户的优势，不断加强指导，拓展其服务的外延，把其作为“三阵地，一窗口”，更好地发挥助农作用。

一是将惠农支付服务点作为非现金支付结算知识宣传的阵地。开展形式多样的非现金支付结算知识宣传，并宣传了昭通市烟草、苹果等特色产业在收购环节推广非现金支付的优势。另外，还宣传了农民工银行卡特色服务和银行卡风险防范等知识，专门印制了《惠农支付服务业务知识手册》配发到各网点，供农户免费取阅学习。

二是将惠农支付服务点作为农村信用体系建设和农村青年示范户相关知识宣传的阵地。主要包括农村信用体系建设的作用、评定为“信用村”和“信用乡（镇）”及信用户带来的好处、评定为信用农户需要的条件等内容。

三是将惠农支付服务点作为人民币反假知识宣传的阵地。将各支付点作为反假知识宣传站，将各商户聘请为反假人民币义务宣传员。辖区各级人民银行不定期召集商户进行人民币反假知识培训，截至9月30日，共组织培训11次，参训人员606人次。此外，还宣传了残损人民币兑换办法和妥善保管人民币的相关知识等。

四是将惠农支付服务点作为小面额票币和残损人民币的兑换窗口。要求各支付点不得支付残损人民币，帮助农村群众兑换残币和小面额票币。为此，昭通中支要求辖区农业银行和农村信用社给予惠农支付服务点提供小币和新币特色服务，做好相关保障工作。

二、惠农支付服务业务中存在的问题

（一）取现转账额度有限，不能满足群众需求

现行惠农支付服务点执行单日每卡累计取款不超过1，000元，转账单日每卡不超过10，000元的规定。随着乡镇企业和个人创业的发展，单笔和日累计可取款、转账金额偏小，已不能满足这些客户群体需求。另外，由于近年来生活、生产资料和劳务价格等不断上涨，也需要相应的取款额度支持。

（二）支付点商户现金保障能力有限，有待加以解决

一是在欠发达地区，农村乡镇个体工商户经营规模比较小，许多商户日均销售额不足千元，在实际交易过程中，如支付较为集中时，商户必然会遇到现金不足的问题。二是由于收单机构普遍要求商户在本行开户，商户提取现金要到开户网点才能提取，但目前在乡镇设实体网点的只有信用社和部分邮储银行代办点。这样使得商户要么重新在就近的信用社或邮储银行开户，利用惠农终端的转账功能将清算款项转到就近金融机构提取，但转账到就近金融机构提取，则会增加就近金融机构的服务压力；要么到开户网点提取大量现金备用，又面临交通不便、来回需要花费大量的时间和费用等困难，且在途中还存在安全隐患。

（三）银行卡开放的功能有限，有待进一步整合

一是由于银行卡发行机构多，早期的银行卡功能单一，如储蓄账户的银行卡，只是存折的替代品，无转账功能，在惠农支付终端上就办理不了转账业务；二是国家财政补助资金在推广使用时使用惠农直补存折账户较多，如：农村养老保险补贴、良种补贴等，而存折账户不能在惠农终端上使用，从而在一定程度上抑制了惠农支付服务业务的发展；三是转账交易对象范围狭窄。目前开通的惠农支付转账业务只允许省内农行和信用社之间互转，不能满足不同持卡群体的交易需求。

（四）区域内消费业务费率不统一，商户失信成本低

由于惠农支付服务的消费交易实现的是零费率，而传统POS消费却是1%～2%的费率，易出现惠农商户违规转让惠农POS的情况，对这类情况的监管查处还较为困难。

（五）机具使用中遇到的问题，亟需技术支持

一方面，业务操作故障显示不够直观，商户在处理业务时，遇（网络异常、银行卡功能故障）非正常情况下，故障原因为代码显示，商户不能判断账务问题的原因，做相应的账务处理。另一方面，通信保障能力还有待提高。在省界交汇地，移动网络信号跨界覆盖，对具有加密、排他性的移动POS信号不接受，会出现网络连接不正常，不能正常办理业务的情况。

三、建议

（一）适当调整日间取款额度，满足农户需求

建议将取款和转账的额度由全省统一，调整为根据县市区域居民收入、乡镇企业发展、业务承载能力等情况综合而定，对业务量大、工商业发达的网点将每日每卡取款额度增加至3000元，每日转账额度增加至20000元，以满足客户群体的多样性需求。

（二）建立现金定时配送机制，保障服务点现金供应

对区域内的惠农支付服务网点的现金供应，由商户向收单银行机构电话预约金额，金融机构选取能够辐射周边网点，具有地理优势和交通优势的中心网点，由商业银行投入增加监控、保险柜、验钞机等设施，改善安防条件。金融机构以每周为频率向中心网点配送，其余商户到中心网点刷卡取款。

（三）整合银行卡功能，实行农户结算一卡通

一是各地涉农补贴发放部门要加强沟通，根据受补农户实际，本着便利、快捷的原则，实现农村地区银行卡的一卡多用；二是逐步开放银行卡助农取款服务点服务功能，增设部分服务功能，如在账户余额控制内开通小额存款功能，将有助于增加商户现金回笼能力，帮助网点商户实现现金供应自我平衡；三是根据农户经济状况、偿债能力等实际情况，用活现有惠农卡的授信额度，为惠农卡用户提供必要的信贷支持；四是放宽转账交易对象限制，满足不同银行持卡群体的交易需求；五是为惠农支付服务点加载新农合缴费、水电缴费、保险代办等特色服务，增强吸引力。

（四）统一乡镇市场消费业务费率