安全环保年中总结范文

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一、安全管理工作开展情况

1、安全生产主体责任落实情况

项目成立了安全管理组织机构，配备安全专职人员2名；签订目标责任书份40份；建立健全安全生产责任制28项和各项规章制度25项、安全操作规程19项，编制综合应急预案、疫情防控应急预案、现场处置方案；开展危险源风险评估，并将路基、砌体施工主要危险源已公示；定期开展安全会议、安全宣传教育培训；安全生产专项费用严格按工程总价的1.5%提取，目前投入使用30万元，确保资金投入满足安全生产条件需要。

2、开展各项专项检查工作情况

工程自2020年9月开工以来开展了路基土石方、涵洞、挡土墙、构造物施工工作，项目根据各分部的施工生产特点、季节性特点，结合集团公司各项安全生产专项整治行动开展自查工作，在对施工现场安全生产、文明施工检查中，及时发现安全隐患问题，立即下达安全隐患整改通知书，并限期整改落实复检，杜绝发生安全事故，积极开展安全教育培训，开展安全生产会议、安全宣传工作，组织演练等多形式提高全员对安全工作的重视，在现场张贴安全宣传标语，设立安全宣传警示牌。各便道口设立安全警示牌及导向标志，各作业面设立安全操作规程牌及危险源公示牌，所有施工人员佩戴安全帽，身穿反光马甲。每个施工班组进场前进行安全技术交底和岗前安全教育培训。现场基坑开挖，高边坡施工，便道都设置了临边防护及警示设施。

3、冬期施工安全管控情况

进入冬季，项目部重点对冬季施工安全施工早安排，早部署，完善冬季施工安全生产防护措施，保证施工现场具备必要的冬季生产条件，确保冬季施工安全。加强冬季安全生产宣传教育工作，加强工地消防安全管理，加强机械设备安全管理，加强宿舍安全管理，加强事故应急预案管理，加强停工项目安全管理。落实隐患排查制度，完善应急体系，确保施工无事故，停工无隐患。

二、环保管理工作开展情况

施工过程中主要采取，硬化施工便道、洒水、覆盖减少扬尘、施工弃土渣运至指定弃土场。

1、制度化管理

项目部建立环保管理机构、明确工作责任部门、工作职责及负责人，设立专职环保人员，严格落实环保制度、应急预案、应急值班制度，并签订保护责任清单，按照责任书履行职责，切实把各项环境保护工作落到了实处。施工过程中，开展施工中严格落实环评和杜绝环境污染及水土流失。

结合“8月环保管理提升月”专项活动，开展了环保教育培训，加强环境保护宣传工作，在施工现场醒目的位置，悬挂环保标语，对一线作业人员进行了1次环保技术交底，签订环保目标责任书25份；开展了环保专项提升整治行动，严防施工范围内出现生产对环境的污染和破坏，杜绝环境污染事件的发生。

2、施工现场环保管理

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2、明确各网格的区域、人员、职责和任务。制定我镇网格监督检查计划，开展日常检查，对检查中发现的或下级网格报送的环境污染风险隐患问题按照权限处理，对超越权限的风险隐患进行汇总、梳理，抄告并配合上一级网格的相关部门进行查处；妥善处理各类环境初信初访，及时化解污染纠纷，维护群众环境权益和社会稳定；指导督促辖区内村（社区）建立健全四级网格，部署、检查、指导、考核四级网格的工作，协调解决四级网格难以解决的问题；向上一级网格汇总上报生态环境保护重要信息和群众对环境质量的诉求，向四级网格传达和督促落实上级工作要求。

3、完善《生态环境保护网格化监管方案》。2021年我镇及时完善《生态环境保护网格化监管方案》，明确工作目标，落实工作职责，优化工作程序，健全工作制度，保障各项环境保护工作落实到位，进一步提升辖区内生态环境保护监管成效。

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杜绝一般C类以上人身伤害、火灾、爆炸事故，杜绝环境污染事故，在2018年取得成绩的基础上实现车间安全环保工作的持续稳定受控。

二、所做的主要工作：

1、细化落实安全责任制，层层落实安全环保责任

（1）根据《石化厂2019年HSE重点工作分解表》，结合车间实际情况组织完成了根据《中产车间2019年HSE重点工作分解表》。通过管控落实具体、有效的执行措施， 确保了车间2019年HSE各项工作目标顺利完成。

（2）组织与全体员工签订安全环保目标责任书，将安全环保责任落实到每一个员工。

（3）组织完成了中产车间HSE岗位职责和安全生产责任清单的编写和。细化了各岗位人员的HSE责任。（4）开展完成了新一轮安全环保履职能力评估工作。完成了对39个操作人员的安全环保履职能力评估工作。

2、做好风险隐患双防工作的落实

（1）组织完成了1年1度的风险辨识、评估、防控工作，形成了评价记录和最终评价报告。对重大风险管控措施组织学习并落实措施。

（2）组织宣贯公司《关于开展今冬明春火灾防控工作的通知》，制定车间工作方案，并开展防火工作。

（3）为吸取教训、举一反三、排查大风险、消除大隐患、杜绝大事故，开展事故分享资料的学习，尤其对《关于吸取江苏响水天嘉宜化工有限公司“3.21”特大事故教训的通知》组织学习，吸取事故教训并对照排查问题。

并举一反三对照按照公司规定内容开展问题排查并分工艺、设备、安全3各专业开展总结上报。

（4）压力管道检测发现的3条四级管线隐患缺陷，组织制定管控措施落实，并利用大检修进行隐患消除。

（5）组织2019年大检修高危作业进行排查和制定安全风险管控措施和安全监管方案。实现了“零事故、零伤害”的总体目标。

（6）按照《公司生产安全事故隐患管理》制度并结合《工业企业防火设计规范》组织隐患排查，对检修前排查发现的R4、R5罐护笼竖条缺失、气柜缺逃生爬梯、压缩机北管廊11各立柱水泥脱落钢筋外露等隐患，在检修期间进行消除。

 （7）按照集团公司加强过程管控力度，建立安全环保隐患分级管理和问责机制的工作要求，公司在国家和集团公司有关重大、较大事故隐患判定标准的基础上，制定了需要问责的一般隐患判定标准，开展需要问责一般隐患的排查工作。

（8）组织学习国家安全生产监督管理局下发的《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)和烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)的通知》安并进行隐患排查。

3、持续开展应急管理（1）上半年坚持每月组织一次班组实战化应急演练。车间管理技术人员指导实施应急演练，提升了班组的应急能力（2）据公司应急管理工作规定，装置及应急预案和应急操作卡每年修订一次的要求，结合本次大检修及日常演练、集团公司上半年体系审核提出问题等，各车间分析梳理装置应急预案、应急操作卡存在的主要问题，下半年完成了车间应急预案按、应急操作卡的动态修订。对修订内容组织了学习培训。

4、抓好环保管理，杜绝了环境污染事故发生

（1）依据《炼化企业检维修污染防控管理规范》，针对火炬装置重点环境风险点组织制定火炬装置大检修环保管控专项方案。

（2）组织学习《石油化工厂VOCs泄漏检测与修复(LDAR)工作管理规定》，做好罐区VOCs（挥发性有机物）的管控，对LDAR检测漏及时组织修复。

（3）开展对化污、雨排系统清理、确保汛期车间化污雨排系统运行平稳，排放全面受控，

（4）为进一步强化环境风险防控，根据公司环保管理制度关于环境因素识别与评价的规定，结合国家、地方政府生态环境保护法律法规、标准规范和集团公司环境保护管理规定等规章制度新要求，开展了车间全员环境因素识别与评价，形成环境因素评价报告和环境因素台帐。对识别的黄河北罐区物料泄露和火炬冒黑烟2个重要环境因素制定落实管控措施。

（5）根据厂部开展环境风险大排查大整治要求，有效预防和遏制环境污染事故，对车间查出的气柜东北角化污井渗漏问题进行消除。4、坚持做好职业健康管理（1）组织完成了工作服等特种劳动保护用品和普通防护用品(个人洗涤用品)的登记发放工作。（1）组织完成了1年1度职业健康体检工作。

三、存在问题

车间员工老化缺员，部分新来员工安全技术素质需要提升。

四、下一步工作思路和打算

1、强化安全环保重要性认识，牢固树立安全环保就是最大政治、就是最大效益、就是最大福祉的意识。坚持用“四条红线”的管理要求管控好关键风险领域和重要敏感时段的危险作业。

2、强化对员工的应急演练和技能培训。按照年初制定员工培训计划扎实做好安全环保、工艺操作、设备维护等涉及各专业的培训。坚持每周一次的班组应急演练，车间主任牵头，各专业配合，重点演练提高员工对安技装备的熟练使用，演练对工艺流程的熟悉、演练员工报警回报程序的掌握，演练员工第一时间正确处置到退守状态的能力、

3、强化对危险作业和承包商的监督管理。坚持对车间危险作业100%监督检查，车间领导和技术人员坚持对危险作业亲自落实各类风险消减措施。继续做好危险作业的电子票证办理，做到程序符合公司要求。坚持做好对承包商的安全教育和现场动态监督管理，及时纠正各类违章。落实监护人员的监护职责，对职责落实情况进行奖惩。

4、坚持做好隐患排查整治。坚持精细标准做好车间周检工作。车间领导和技术人员坚持每天上岗检查。重视各级各类上级检查问题的整改，领导按照专业分工组织问题整改。

5、重点做好火炬气的监督管控、落实防止火炬气冒黑烟的措施，杜绝“火炬冒黑烟”事件的发生。

6、继续减少危险作业次数

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时至2012年岁末，玛雅文化传说中的世界末日。末日固然不会到来，然而未来依旧深陷于叵测，焦虑情绪发酵并扩散于空气。这一年，外贸之路荆棘丛生，国际金融危机深层次影响继续显现，欧洲债务危机持续发酵，世界经济复苏明显减速，国际市场需求下滑，贸易保护主义不断加剧。处在迈向2013年的十字路口，如何总结过去，又如何迈向未来？

不久前，全球从事安全科学事业的美国UL公司，正式了2012年度全球研究报告——《产品意识》，旨在反映全球范围内的制造商和消费者对于产品的制造、销售、购买和消费环节所持有的态度和认识。调查研究结果是基于对中国、印度、德国、美国的制造商及消费者进行的采访所得。结果表明，面对当下低迷的经济环境，人们的乐观情绪出现了明显下滑，同时在产品的质量、安全及环保方面持有更高的期望，这让日益复杂的供应链变得更为繁杂。因此，制造商开始使用可追溯的采购工具，生产出质量可靠且价廉物美的产品，从而进一步满足消费者的需求。相信以下的调查发现能给处在全球贸易价值链中的各方带来一些启示。

乐观主义让位于现实主义

与上年相比，人们的心态发生明显的转变，即从充满信心的乐观主义转向更为实际的现实主义。2011年的《产品意识》研究报告表明，制造商对自身表现自信，消费者对产品质量表示乐观。而在2012年，我们发现双方的态度都朝着更为实际的方向进行转变。

87%的制造商认为政府监管越来越严；90%的制造商相信创新日益重要；75%的制造商认为，消费者越来越关注供应链各个层级员工所享受的人性化和公正待遇；42%的消费者坚信，制造商需要提高产品质量。

对产品安全的深入理解

消费者对产品安全的理解更加细致入微。较于高科技消费电子产品或智能电器，消费者更关注食品与家庭建筑材料的安全。

对于食品，消费者最关注的安全问题是食源性疾病和化学添加剂；对于家庭建筑材料，消费者最担心的安全问题是有毒物质排放；网络安全是消费者对高科技电子产品最关注的安全问题；而对于智能电器，消费者最关注的安全问题则是用户入睡或者无人时的机器故障。

质量至上

制造商与消费者对产品质量提出更为具体的要求。

具体表现为：制造商倾向于将质量、性能和可靠性紧密关联在一起。多数制造商认为，在未来的2～3年中，质量是影响自身竞争力最大的因素。而在2011年，创新被作为最大的影响因素。

调查显示，在所有的产品类别中，质量成为消费者购买产品的首要考虑因素（其他因素包括成本、功能、品牌和设计）。91%的制造商认为产品性能测试越来越重要。

安全仍然是根本

全球各地的制造商和消费者普遍认为，无论任何类别的产品，安全至关重要。2012年，全球弥漫着各种不确定以及不稳定的经济“雾霭”，强调产品安全对于市场消除担忧、焦虑以及不确定性具有积极意义。

73%的制造商坚定地认为产品安全越来越重要；82%的制造商坚信产品安全会影响自身竞争力；89%的制造商认为消费者的知识以及教育水平在不断提高；87%的制造商认为政府监管越来越严；87%的制造商认为消费者对产品安全的信心在不断增加；83%的制造商认为消费者要求获得更多产品安全信息。

相比之下，只有36%的消费者坚信，制造商会在将新产品投放市场之前进行充分的安全测试。平均59%的消费者认为制造商重视销售额多于产品安全。

对环境的日益关注

在关注环境方面，过去的调查结果总结为“自愿程度大于必要性”，而2012年的情况有所进步。虽然环境因素并未超越产品质量和安全，成为影响产品意识首要的根本因素，但却已经跃升为考量产品的基本因素。制造商和消费者对于环境因素的思考更为全面成熟，进一步意识到环境的重要性。

80%～90%的制造商认为可持续性因素是企业成功的必要条件（持这种观点的中国和印度制造商多于德国和美国制造商）；53%的制造商称，在价位相同的情况下，消费者更喜欢购买环保产品；超过一半的印度和中国消费者愿意为环保产品支付额外成本；而在美国和德国，分别只有33%和37%的消费者愿意为环保买单。

至关重要的供应链

为了适应不断变化的市场需求，制造商越来越关注自身的供应链。同时，日趋复杂的全球供应链更难控制，消费者和媒体比以往更容易获得有关供应链的信息。

76%的制造商认为全球采购有助于提高产品质量。这表明，制造商需要提升自身竞争力，以更好地应对全球市场的瞬息万变以及经济低迷。在全球采购的看法上，存在着地域差异：87%～88%的中国和印度制造商认为全球采购有利于提高质量；而只有71%的德国制造商和57%的美国制造商认为全球采购有利于产品质量。

46%的制造商表示，在未来5年中，将增加进口原料采购的比例。其中，有79%会新增原料进口国，而不是替换现有的采购渠道。

产品成分非常重要

越来越多的消费者和制造商开始意识到零部件在产品质量中的重要作。68%的制造商认为，将产品的成分及零部件信息清楚、明确地告知消费者至关重要；只有30%的消费者坚信，制造商在其产品中使用的是最好的成分、原材料或零部件。

原产地尤为关键

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2020年即将成为过去，总体来讲，这一年，我们有喜乐，也有哀愁，既体会到了工作没到位的失落也感受到工作被认可的喜乐，品一品滋味，忙点累点，也是香甜的。回顾这一年中的工作，我们是在困难与学习中成长而来的，但我们一路上还是蹒跚走过来了，现将工作情况总结如下：

自担任班长以来，我以最快的速度融入到这个新的集体中，与大家打成一片，组织好本班组的生产。

一、 基本工作

1、负责全面主持班组各项工作，调动班组全体员工的积极性，保质保量的完成了DAP装置下达的生产任务。

2、自觉遵守DAP装置班长工作标准、负责班组思想政治工作，带领班组成员自觉的执行党和国家的方针、政策、法律法规及达州公司的有关规定、制度和标准。

3、关心班组成员，帮助班组成员解决实际问题,做好班组的思想政治工作，关心班组成员的思想、工作和生活。

二、班组工作开展情况

1、班组成员积极主动性提高，事故应急处理能力提升，现场巡检制度得到落实。

2、以质量管理为重点，提高产品质量和工作质量，以班组经济技术指标为基础，严格控制工艺参数。主动总结生产经验，在班组中交流实践试用推广。

3、广泛组织班组员工开展形式多样的班组活动，组织班组人员积极参加民主管理，搞好班组团结。

4、负责组织落实各项经济技术指标，掌握各类消耗和使用情况，严格控制好各原材料的消耗，搞好班组经济核算工作。

5、作好班组人员的考勤工作，督促班组成员管理好各类工具和办公用品，做好奖惩分明。

6、组织开好班内的有关会议，及时传达公司、DAP装置的通知以及各种会议精神，并总结各种生产管理和操作经验。

7、文明生产，搞好设备管理工作，所管辖范围之内设备完好、整洁、标识齐全，场地安全、卫生，搞好班容班貌建设。

三、安全环保

安全环保责任重于泰山，安全环保问题是公司得以生存发展的基础，所以在生产过程中，严格贯彻执行企业标准和各项规章制度，积极组织班组全员参与，杜绝安全事故的发生，加强现场安全管理，及时发现、消除隐患；加强巡检，一旦发现“跑、冒、滴、漏”及时汇报、及时处理，坚持制止各种违章行为；坚持加强现场操作人员的安全、消防知识培训，坚持处理事故“四不放过”的原则。在班组工作中认真开展每月两次的安全教育培训，每季度组织大家学习相关安全知识，并进行试题练习。提高班组成员们的安全意识，保证安全生产。

同时积极组织班组参加装置组织的各类安全培训和消气防演习及比赛。6月底进行了一次液氨罐区卸氨站台楼氨应急救援演练，并取得了四个班组演练活动第一名。计划在12月底再进行一次造粒机氨泄露伤人急救演练。

四、团队精神战无不胜

在生产操作中，所有的生产工作是靠各个岗位一起完成的，身为生产二班的班长，生产二班的班组成员对我给予了很大的支持，各个岗位的人在合作的过程中培养了一种默契，就能大大提高了工作效率，所有的工作中岗位沟通是最重要的，一定要及时、有效和清晰传递信息。

也正是因为这个过程中强化了最珍贵也是最重要的团队意识。在信任自己和他人的基础上，思想统一，行动一致，这样的团队一定会攻无不克、战无不胜。

五、工作的不足

在生产工作中，会遇到很多的问题，但是深知发现问题、解决问题的过程，同时也是学习的过程，通过不断的学习和总结，遇到的问题都得到了很好的解决。

要想确保装置与人员的安全，平稳满负荷生产，对现场的隐患排查与消除是关键。部分岗位人员缺乏责任心，缺少积极主动的工作态度与工作热情，有时在生产过程中对设备置之不理，应该加强现场巡检。

我自己对工作认识不够深刻，对工作定位认识不足。逻辑能力欠缺，结构性思维缺乏。不过我相信，在以后的工作中，我会不断的学习和思考，戒浮戒躁，从而加强对工作的认知能力更好地完成工作。

六、明年工作计划

其中，以下几点是我明年重点要提高的地方：

1、继续加强班组成员的安全环保意识，安全工作任重而道远，只有起点没有终点，在以后的工作中我们要进一步强化大家的安全意识，加强开展安全环保教育活动，提高全员的安全防范能力。

2、再接再厉做好班组成员的思想政治工作，进一步加强关心班组成员的思想、工作和生活。

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改革开放以来，我国经济高速发展，GDP排名从2003年的世界第6位到2010年的世界第2位，排名仅次于美国，在2010年以后，我国的经济仍然保持每年7%的增速，但我国的经济仍然处于粗放型的发展模式，高资源消耗、高污染和低效率，30年的经济增长很大程度建立在资源环境的过度消费上。发展绿色经济是21世纪的必然趋势，是未来经济发展的主引擎。浙江省作为中国中国东部沿海地区，在经济状况，经济结构的转型以及绿色财政政策方面都可以作为中国东部绿色经济的典型案例。通过完善财政政策、提升产业结构、建立金融杠杆等方式解决目前浙江省绿色经济发展瓶颈。

一、绿色经济和绿色GDP的内涵阐释

绿色经济是指以资源节约和再利用、生态平衡为基础，以人类健康和经济可持续发展为目的的一种新的经济模式，以经济和环境的和谐发展为目标，将环保技术等多种有益于环境的技术转化为生产力，并通过有益于环境的经济行为实现经济的可持续增长。

萨缪尔森认为：经济学就是一种有关于选择的科学。它研究人们如何进行选择，以便使用稀缺的或者有限的生产资源来生产各种商品，并且把这些商品分配给不同的社会成员使用。很显然，传统经济学是用来研究如何分配有限资源的，它存在最基本的“人是理性的”这样一个假设。如何在市场中生存才是市场参与者所关心的，在囚徒困境等限制条件下，市场参与者们没有动力更无能力去确保生态效应，因此政府通过实行扶植、规范、调控等政策手段，注重税收、补贴、直接投入和窗口指导等措施解决“绿色经济”的外部问题。

二、浙江省绿色经济存在的问题分析

（一）浙江省实行绿色经济的现状概况

1.财政支出状况（对比2009， 2010，2011，2012年度）

环境治理投入是目前发达国家衡量绿色GDP的重要指标。浙江省重视环境保护，拨款从环保监管行政方面逐渐偏向从根源抓起的保护、防治方面。

2.产业结构改变

产业结构不断调整，重工业以及资源消耗型产业逐渐被第三产业取代。2012年第三产业增幅显著，第一产业增加值1670亿元，第二产业增加值17312亿元，第三产业增加值15624亿元，分别增长2.0%、7.3%和9.3%。

3.补偿性措施与破坏环境的处罚机制简述

浙江省主要征收排污费的项目为废水排污费、废气排污费、噪声排污费，危险费用排污费，收费标准单一，没有具体区分排污程度（参见表1）。与OECD国家相比，缺少专门针对污染、破坏环境的行为或产品征收专门的补偿性费用尽快开征二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳等排放都将是收费依据的可能选择。

（二）瓶颈问题

1.财政政策

浙江省在绿色经济建设的过程中，财政政策作为实施的重点，取得一定成效，但仍然存在很大的漏洞。（1）税制不完善是造成产业结构改革与生产环保问题反应迟缓的重大原因。我国有关与绿色税收的政策较为不完善，而浙江省的税收政策更是零散，税种分散，数量小，难以形成有效的激励机制。（2）优惠政策较为单一，浙江省目前存在的对于环境保护的税收优惠较为流行的方式是“减税”和“免税”，缺乏灵活性和针对性，发达国家所实行的加速折旧，延期纳税，投资再退税等方式，浙江省内运用较少。（3）收费政策不尽合理。浙江省的环保类费用的征收依据无法精确，征收机制不完善，征收难度大。

2.环保法律问题

环保立法缺失。浙江省环保立法偏向于原则性和倡导性条款，使立法功能难以具体实现，随着经济发展带来大量新情况，环保立法明显滞后，法律空白和漏洞较多。企业违法成本低，守法成本高，缺乏有效的激励机制。

环保执法。环保执法难成为一个难题，主要原因有：环境管理权的纵向隶属体制，地方政府和环保部门的双重领导，环保部门的执法不可避免的收到地方政府的干预，地方政府的发展不可避免的具有功利性，在有限的任期和地方财政中，环境保护往往成为经济发展的牺牲品。而环境保护法施行采取横向平衡体制，有权行使环境管理权的机构众多，执法混乱。

3.资金问题

浙江省在环保产业投入的资金较为不足，即使近十年来浙江省环保投入明显增加，但一直没有达到环境治理和规划的要求。资金的缺乏限制了环保产业的发展，目前，浙江省个市县的城市生活污水及生活垃圾的处理几乎仅依靠财政投资进行建设和运行维护，对比很多发展国家的环保产业已经由私人资金进行运作并从中盈利，我国的环保产业发展缓慢，由于资金、政策等方面的限制，私人无法承担环保产业的初期投入。

三、发达国家绿色经济经验借鉴

（一）加州绿色经济的发展

加州在过去的几十年中，一直致力于发展高新科技作为经济收益的重要来源，不断推动信息技术、生物医药、农业科技等方向的深入研究，着力于绿色经济大发展，绿色经济成为高端化的技术创新分层和有机组合螺旋式发展的重要模式。

加州在气候治理方面一直走在美国甚至是国际社会的前沿，得益于其不断的制度建设，包括组织机构，气候法令，标准化机制，科学评估机制和激励机制的建立。加州政府于2005 年设立了气候行动小组（Climate Action Team），气候行动小组几乎囊括了加州所有主要的政府部门，部门之间良好的合作成为加州绿色经济机制发展的核心和精髓。加州政府通过低碳经济体系、能源效率体系、绿色科技创新体系、绿色经济政策体系四大体系编制加州绿色经济创新报告，在此报告的基础上通过制定相关公共政策出台各种激励措施，在推进绿色经济发展的过程中非常重视科学统计、科学分析和科学监测等信息手段的基础建设和应用。

加州政府在绿色经济发展方面具有显著的三大特性：第一，前瞻性。加州气候治理的前瞻性不仅体现在60多年前就开始注意到环保问题的严重性并进行了治理，还体现在加州的多种治理行为都是在危害发生之前就开始展开科学研究。第二，协调性。这种协调性不仅体现在加州议会内两党在气候问题上存在着共识，政党机制运行良好，也体现在加州各个政府部门之间以及政府部门与科研部门之间分工明确，有效协调。第三，明确性。加州减排在目标上十分明确，通过与加州大学、南加州大学、斯坦福大学等高校的合作，通过高校的项目研究取得精确数据，加州政府在大部分的减排目标均设置了量化标准。

（二）加州经验对浙江省的借鉴意义

1.注重政府调控和市场作用之间的平衡

绿色增长的产业政策的核心在于将各种产品资源消耗、环境和安全影响作为确定产业发展优先序列的重要参考，通过财政补贴、税收减免、低息贷款等措施促进企业自觉保护环境和安全，取消对资源密集型产品的扶持和保护，大力支持绿色产品，并把其列入优先发展，促进产业生态化，逐步在国内外市场上形成新的比较优势。

2.充分利用市场手段促进绿色经济的发展

使用市场的刺激手段达标，比通过命令和控制产权达标所花的控制成本更少。市场手段主要有：一是征收环境污染附加税。该税使企业承担治理污染的成本，这就把外部效应内部化。二是排污权交易许可。排污权许可证交易减少了政府征收污染税和实行污染管制的成本，使治理环境从行政手段扩展到市场手段。

四、浙江省发展绿色经济的政策优化

在发展绿色经济时，应加大积极财政政策与激励措施的实施程度，减少标准粗放的消极政策。顺应经济发展规律和客观要求，在资源、环境的承载力之内，做出绿色经济的战略性安排。

（一）财政政策的优化意见

一方面结合实际，从多方面、多层次入手研究，加大“绿色支出”力度：采取政策引导和统筹、安排、设立财政专项资金等手段，支持节能减排、新能源等低碳技术研发创新，支持循环经济发展，鼓励企业提高资源利用效率和综合利用水平，注重绿色财政资金的使用效益。另一方面，，注重市场机制的作用，浙江省金融市场较为发达，在此基础上推进有关的法制建设，为利用金融工具促进节能环保提供必要的法律手段。加大与国际环保金融市场的接轨，国际温室气体排放单位交易市场的不断发展，在发挥价格信号、行为激励和资金配置功能，通过实现高成本效益的减排，补助因减排产生的技术成本与完善激励机制，引导金融机构加快绿色金融产品和服务创新的步伐。

（二）产业结构优化意见

绿色经济法发展强调社会经济发展的整体性、系统性、协调性和稳定型，要求产业结构的合理化，即产业结构的比例协调、生产结构和需求结构的基本一致，减少重复建设和加工工业过剩。其次，注重产业结构的高度化，绿色经济注重对物质资源的高效利用，因此科学技术将是可持续发展的根本保证。逐步加大第三产业的比重，进行产业的技术密集化、高附加值化、产品知识化。继续发挥具有资源比较优势的产业，合理发展劳动密集型企业，吸纳剩余劳动力，扩大消费需求，促进经济发展。

五、总结

当前，发展中国家在发展绿色经济方面依旧面临很大的挑战，浙江从地理位置和经济发展程度均可作为长三角地区发展绿色经济的典型案例，如何趋利避害，使绿色经济发展的道路更加顺畅，只有改善环境保护的财政政策，结合有效的法律监管和激励措施，进一步促进产业升级和企业环保理念，才能提高浙江省在未来的综合竞争力。

参考文献：

[1]中国科学院可持续发展战略研究组. 2004年中国可持续发展战略报告[M].北京：科学出版社，2004.

[2]严行方.绿色经济[M].北京：中国时代经济出版社，2009.

[3]于俊杰，郝正平，朱玲. 发达国家温室气体的减排现状及对我国的启示[J].环境工程学报，2008（09）.

[4]Laura Saikku， Aapo Rautiainen. The Sustainability Challenge of Meeting Carbon Dioxide Targets in California by 2020[J]. Energy Policy，2008，36（02）.

[5]崔晓玲.丹麦：绿色经济风头正劲[J].中国对外贸易，2012（07）.

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（一）建立完善生态保护红线管理制度，落实生态保护红线划定方案。按照省环保厅关于生态保护红线划定的工作部署，严禁生态保护红线范围内新改扩建一切对环境有影响的建设项目。将生态保护红线作为环境执法监管的重要内容，对生态保护红线范围内环保要求执行情况进行监督检查，严厉打击违法建设、违法生产等环境违法行为，确保真正守住生态保护红线。   

（二）全面落实“河长制”，一河一策、水陆统筹，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，围绕实施城市清洁河流行动计划，推动县城污水处理厂提标改造，进一步完善产业集聚区配套管网，不断提高污水收水率和集中处理率。探索、完善各乡镇（街道）污水处理厂、垃圾填埋场设计、建设、运行监管机制。在全县境内河道全面实行河长制，开展黑臭水体排查整治。以工业和生活污水处理厂、畜禽养殖等为重点，组织对饮用水水源保护区及重点流域河流涉水污染源专项执法检查，严厉查处各类偷排偷放、超标排放等环境违法行为，实现了县集中式饮用水源地一级保护区外围40米区域内无排污口、工业企业、畜禽养殖项目。加强水环境监测预警，密切关注出境断面水质变化趋势，加大出境断面水质监测频次，采取完善污水处理管网、清除河道悬浮物、检查涉水企业，确保了出境断面水质达标。   

（三）完善覆盖所有污染源的企业排污许可管理制度，探索实施“一证式”管理，推进我县屠宰场、制药厂排污许可证管理工作。目前我县已完成甘肃岷海制药有限责任公司、岷县通结污水处理厂、岷县中天生猪定点屠宰有限责任公司、岷县大兴建材厂等12家企业排污许可证的发放工作。对已核发排污许可证的企业，环保局要将对企业废水、废气排放环境监督管理要求集成到排污许可证执行情况的统一监管上，排污许可证执行情况是环境影响后评价中污染排放相关内容的重要依据。实施污染物排放总量控制时，排污许可证规定的许可排放量即为企业的污染物排放总量控制指标，总量核算应当采用排污许可证执行过程中的实际排放量。经核定的企业排污许可证实际排放量是环保部门征收排污费、企业报送环境统计数据以及建立污染源排放清单的唯一依据。  2018年下半年对全县辖区内企业无证排污行为集中开展监管执法。督促企业按照排污许可证要求运行维护污染治理设施、开展自行监测、做好台账记录，按期上报排污许可证执行情况，确保按证排污。按要求公开检查结果、执法监测结果、处罚结论等监管信息，鼓励社会公众、媒体等参与监督。    

（四）加快培育环境治理和生态保护市场主体。在工业园区和重点行业，推行环境污染第三方治理模式，积极推第三方治理经验，研究第三方治理合同范本。实施环保领域供给侧改革，推广基于环境绩效的整体解决方案、区域一体化服务模式。鼓励企业为流域、城镇、园区、大型企业等提供定制化的综合性整体解决方案。在生态保护领域，在划清政府与市场边界的基础上，调动社会资本参与环境治理和生态保护领域项目建设积极性。    

（五）探索生态环境损害赔偿制度，健全生态环境损害鉴定评估机制。为切实做好我县环境污染损害鉴定评估工作，实现污染者全面承担环境损害责任，受害者依法获得赔偿，生态环境科学进行恢复，根据《新环境保护法》，环境损害鉴定评估统筹考虑环境污染损害鉴定评估工作与损害赔偿、环境保险理赔、环境污染修复，以严重危害公众环境安全的水污染事故为突破口，聘请具有资质的环境污染损害鉴定评估机构按照有关法律法规和技术规范与标准开展工作，强化损害鉴定评估队伍职业道德建设，建立监督机制，防止权力寻租，确保损害鉴定结果和评估报告的独立性、科学性与公正性。

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DOI：1013939/jcnkizgsc201652044

一、引言

20世纪90年代，全球掀起了第五次并购浪潮。根据摩根士丹利2016年8月《中国企业跨国并购介绍》显示，自1996年至2015年二十年间，全球并购经历了1999―2000年、2006―2007年两次并购高峰期，也经历了2002―2003年、2012―2013年两次低谷期。并购总值在1亿美元及以上的交易规模基本维持在10000亿美元至40000亿美元之间（如图1所示）。

图1全球并购实际交易规模（亿美元）

数据来源：摩根士丹利2016年8月《中国企业跨国并购介绍》

自2006年至2015年，按收购方所在地区比较，亚太地区并购规模占全球并购规模比例逐年加大，2015年达到近30%的水平，其中中国占了大部分并购规模（如图2所示）。

图2 收购方所在地区并购实际交易规模比较（亿美元）

数据来源：摩根士丹利2016年8月《中国企业跨国并购介绍》

随着跨国并购在全球范围内的发展，中国企业虽然在并购领域起步较晚，但也逐渐登上了历史舞台。陶攀（2014）将中国跨国并购的发展分为起步（1982―1991年）、稳步发展（1992―2001年）和迅速发展（2002年至今）三个阶段。自2001年中国加入世界贸易组织，“十五”规划又将“走出去”提高到国家战略层面上来，商务部、国家发展与改革委员会、财政部、外汇管理局等相关部门为“走出去”战略提供了良好的政策支持平台。迪罗基全球数据处理公司提供的数据显示，2010年中国跨国并购总交易金额达到了500亿美元。摩根士丹利（2016）的调查数据显示，中国跨国并购于2013年开始呈现多元化发展，集中在获取资源、寻求增长机遇、打造国际平台、资源配置、工业能力升级、拓展服务、引进技术和品牌等几个方面，且大部分行业在总交易额中的比例均不到15%。

在这样均衡发展的大趋势下，中国石油仓储的跨国并购也随之获得了大规模拓展，表现出地域范围变广、投资力度加大、并购类型增多的特征。

本文通过总结实务操作中发现的我国石油仓储行业跨国并购的问题，结合行业特点进行分析，继而提出解决问题的建议，借以补充我国跨国并购在石油仓储行业的风险及对策的研究。

二、石油仓储的跨国并购风险分析

跨国并购是目前我国企业对外直接投资的重要方式之一。按照对外投资不平衡理论，对于处于发展中国家的中国企业，可以通过对外投资在国外市场上寻求补偿性资产，从而使资产组合达到平衡，增强竞争力，使战略地位发生根本逆转。按照规模经济理论、协同效应理论、交易费用理论和市场力量理论，跨国并购有利于我国企业在短时间内获取资源、市场、客户，节约外部交易成本，达到规模生产效应。

然而，在有利一面的背后，跨国并购存在着诸多风险。高红梅（2006）认为跨国并购风险成因主要有并购环境存在缺陷、并购企业实力不足、并购动机不明确、对目标企业的选择缺乏充足调研、并购定价不合理、并购方式不完善和并购后整合不成功几个方面，将并购风险归纳为三大类：战略风险、交易风险和整合风险。石油仓储的跨国并购在实务操作中对以上三种风险分别显示出以下具体行业问题。

（一）战略风险

石油仓储的跨国并购战略风险主要体现在先期税务筹划的缺乏方面。秦坤（2005）阐述了石油高度集中的分配地理状况、关键产油和输送区的存在使得石油生产和消费之间存在着无法避免的地理限制。石油仓储地理位置分散的特点使并购企业执行全球税务统筹规划显得尤为重要。各国税法千差万别，比如荷兰的参与免税法规定，处于同一个税收联盟中的企业，合并纳税，其所得和亏损可以互相抵补；只要符合某些要求，来自另一公司（无论荷兰境内外）的股权投资资本利得及红利免征所得税；爱沙尼亚与荷兰签有协议，来自荷兰公司的资本利得及红利同样适用该法案，因此处在同一税收联盟下的来自荷兰公司的资本利得在爱沙尼亚免征所得税。同时，爱沙尼亚税法规定，用于再投资的企业利润免收所得税，即只要分配给爱沙尼亚境内同一税收联盟下的公司的资本利得不再流出爱沙尼亚，则在爱沙尼亚不再需要缴纳所得税。由此看出，如果并购企业事先设计全球一体化税收架构，在类似荷兰参与免税法案的国家就可以享受优惠的税收政策，合理避开所在国的高税率（荷兰所得税税率25%。爱沙尼亚所得税税率20%）。

（二）交易风险

交易风险主要体现为健康、安全、环保成本高和收集目标企业信息经验的匮乏上。

1健康、安全、环保成本高

王琳（2009）指出石油储备总成本包括运行维护费用；张兴（2016）归纳出海外油气勘探开发项目存在环境保护成本。投资仓储项目，健康、安全、环保隐含巨大成本，比如罐区老化很可能成为并购企业未来的一个重大隐患。为了维护罐区安全、降低泄漏概率，并购企业不得不拿出一大笔资金对灌区进行日常维护和特别维修，因此健康、安全、环保题是石油仓储投资中不容忽视的重要问题。

2收集目标企业信息经验的匮乏

我国石油仓储的跨国并购业务发展时间不长，缺乏对目标企业信息收集的经验。比如在谈判中并购企业容易受政治任务、东道国法律、目标企业麻痹手段等外界因素的影响而丧失谈判优势，继而减弱了自身的定价话语权。

（三）整合风险

整合风险体现为目标企业商誉损失、租赁客户丢失与团队专业化的高要求三个方面。

1目标企业商誉损失

目标企业经年累月积累起来的商誉容易被并购企业忽略，或者并购企业缺乏对商誉继承和使用的规划。在实务谈判中，并购企业可以通过协商从目标企业获得继续使用权商誉，并明确商誉使用期限，这样做有利于并购企业在整合期间平稳过渡，也有利于并购企业拥有足够的时间确定树立新商誉的计划和预算。

2租赁客户丢失

石油仓储业务依赖油罐租赁和服务获取利润。目标企业被并购前的客户在并购后容易被并购公司丢失，这既不能保护并购后的业务维持，也不能达到获取客户资源的目的。同时，并购企业与目标企业也可能存在同业竞争的问题。

3团队专业化的高要求

石油仓储行业对专业化要求比较高，专业涉及石油、仓储、安全、环保、法律等各个方面，而目前我国人才市场上石油仓储专业人才缺乏。如果跨国并购从仓储建设期开始，那么专业化要求还将延伸到工程设计建设公司的团队。如果建设团队、经营团队和管理团队的专业化程度不达标，在建设期、经营期的安全、环保等方面的风险就会大大增加。

三、石油仓储的跨国并购风险原因分析

产生跨国并购风险的原因很多，一切可能使预期并购目标不能实现的不确定因素都会产生并购风险。郑学敏（2008）认为产生跨国并购风险的原因大致可以分为七类：并购环境、并购企业实力、并购动机、目标企业的选择、并购价格、并购方式、并购整合情况，其中对并购环境的分析，认为并购企业有违反东道国环境法的规定、违反国际惯例的做法、目标企业对中国企业认同度低的风险因素，这些风险因素在石油仓储的跨国并购中有比较明显的表现。同时石油仓储的跨国并购还具有因行业特点而存在的其他风险因素。

一是石油仓储的跨国并购存在政治因素。为了配合国家石油贸易、石油储备的战略需要，石油仓储的跨国并购动机不完全是企业商业发展的需要。这个因素会影响整个并购全过程。

二是石油仓储的地理位置是战略部署的选择，也是降低运输成本的需要。全球大多数石油罐区靠近石油交易中心，比如靠近北海原油交易市场的阿姆斯特丹港、鹿特丹港和安特卫普港地区，靠近中东原油交易市场的富吉拉地区，靠近新加坡成品油交易市场的新加坡地^。特殊的地理位置要求在很大程度上决定了石油仓储跨国并购的交易风险和整合风险。

三是石油仓储的业务受油价变化影响较大，油价波动频繁时仓储配合石油贸易的业务增多，储罐使用率增高，反之，油价平稳时储罐使用率降低。相应地，罐区的未来收益随油价波动而增加，随油价的趋稳而减少，因此罐区的估值在一定程度上受油价波动的影响。贾波（2012）比较分析了传统企业并购定价方法（成本法、市场法和收益法）、EVA方法和实务期权方法。结合石油仓储租赁、服务的业务特质，罐区的估值多采用收益现值法。因此，交易双方对未来油价稳定性的判断将影响灌区价值的评估结果。

四是石油仓储行业涉及仓储建设、运营和管理三大方面，专业要求比较高。如果人员配备达不到专业要求，势必带来健康、安全、环保的风险和违反东道国法律的风险；对于从仓储建设期开始的投资，工程设计建设公司的专业水平和国际化资质也会影响并购能否顺利进行。

四、石油仓储跨国并购问题的解决建议

综合跨国并购风险的分析和石油仓储跨国并购的行业问题分析，为降低中国企业跨国并购石油仓储的风险，建议：

（一）理性对待跨国并购，明确并购动机

陶攀（2014）研究表明我国企业的跨国并购表现出显著的战略资源寻求动机。石油仓储的跨国并购带有政治任务色彩，所以寻求战略资源是这一行业跨国并购的主要动机之一。但是这一动机应当服从并购企业的长期发展战略，并购企业应当寻找比较熟悉并且有能力控制和经营的仓储公司，结合自身现状与发展目标确定并购后仓储公司的发展前景和规划。

（二）加强信息收集，增加定价优势

并购价格是产生并购交易风险的重大因素之一，同时也是并购企业控制并购交易风险的关键环节。并购企业要争取定价优势，降低定价风险，就要尽可能多地掌握目标企业的信息。收集信息的方法灵活多样，分析目标企业公开披露的信息，访问东道国、参观目标企业，以及双方的谈判和交谈都是并购中最常使用的方法。贾波（2013）通过博弈均衡分析说明博弈显著降低了并购定价信息不对称的程度，有利于降低并购定价风险，增强并购定价过程的可控性。并购企业应灵活运用各种信息收集方法，在各种与目标企业交流的过程中（如参观、谈判、交谈中）观察目标企业的状况；同时，基于收集到的信息，注意剔除信号传递过程中并购企业、目标企业的并购动机及行为偏好所形成的噪声信号，对目标企业进行客观分析，从而获取有效信息，增加定价优势，降低交易风险。

（三）高度重视尽职调查，全面掌握目标企业情况

并购企业对目标企业商誉的损失、客户的丢失，专业人才的流失，环境保护的高成本是并购整合的极大问题，并购企业应在并购前期的尽职调查期间充分、准确地掌握目标企业的各个关键环节，熟悉东道国的政治制度、民族理念，以及对外国并购的政策、法律规范和税务规定，掌握目标企业的历史业绩、价值定位、法律纠纷、管理层和员工对并购交易的接受程度，以及并购后人员的安置计划，充分评估并购的交易风险和整合风险，制定长远、全面的整合规划，在实务层面上确保目标企业的并入与当初的并购目标一致。

（四）谨慎签署并购交易条款，维护双方合法利益

并购协议约定了双方的债权债务，所以并购企业应对协议中的定价条款（比如汇率问题）、东道国特殊税收政策条款（比如特殊税赋分担问题）、环保责任条款（比如环保罚款分担问题）、目标企业商誉使用条款、未来业务保障条款（比如原有客户保留问题）等给予足够的重视。

五、结论

石油仓储的跨国并购具有较高的战略意义，其跨国并购业务的拓展除了要注意防范并购活动中通常出现的风险外，还应做足准备，防范因政治因素、地理位置、油价影响和专业要求而产生的行业特有风险；在并购决策之前结合自身发展需要，明确并购动机，理性开展并购活动，在并购业务期间加强对目标企业信息的有效收集和分析、重视尽职调查、谨慎签署并购交易条款，以降低风险，增强优势，为并购后期的整合打好基础，最终实现战略、资本、资源等各个方面的完美结合。

参考文献：

[1] 秦坤我国的石油安全和石油储备基地布局研究[D].上海：华东师范大学硕士论文，2005.

[2]高红梅企业并购风险分析及防范[D].沈阳：沈阳工业大学，2006.

[3]郑学敏中国企业跨国并购风险探讨[D].济南：山东师范大学，2008.

[4]王琳，高建我国石油储备成本分析与控制研究[J].改革与战略，2009（12）.

[5]贾波中国企业海外并购定价研究[D].秦皇岛：燕山大学，2012.

[6]吴术中国资源类企业跨国并购实证研究[D].长春：吉林大学，2013.

[7]“海外并购 公关先行”――专访英国经济学人智库首席经济学家、前英国财政部经济学家Robin Bew[N].中国经营报，2013-01-17.

[8]陶攀中国企业跨境并购的动因及影响研究[D].北京：对外经济贸易大学，2014.

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尽管社保、教育、医疗的预算增速仍高于财政收入目标增速，但相对于2013年已有明显放缓。环保预算增速下降的幅度更大，甚至低于GDP增速。与此同时，国防支出的预算增速逆势上扬。

预算增速的变化已经反应到中央财政支出预算结构上，2014年教育和环保占比有所下降、国防有所上升。

花在民生上的钱有哪些？

在2014年中央预算中，民生仍然是重点领域，但主要支出项目预算增速较2013年有所下降。其中，医疗卫生下降12个百分点、社会保障和就业支出下降4.1个百分点、教育支出下降0.2个百分点。

为什么会做此调整？“2014年全年财政收入增速预计会较上年有所下降，财政部财科所副所长苏明向《证券市场周刊》记者表示，“而且民生相关的支出经过数年扩张，基数已经比较高，相同增速带来的增量在扩大。”

不过在财政支出中，社保、医疗、教育占比是在持续上升的。在中央财政支出预算中，这三项支出合计占比已从2010年的15.3%连续上升至2014年的19.1%，其中，社保和医疗占比稳定上升、教育占比在2013年有所下降。

尽管民生支出的占比改善显著，但与发达国家相比仍然是较低的水平。数据显示，2011年，欧盟27国的医疗卫生、教育、社会保护在中央（联邦）政府支出中的合计占比为47.8%；2013年美国联邦财政支出中，社会保障、医疗保险、医疗补助合计占比为48.0%。

目前来看，要扩大财政支出中的民生比重，难度在增加。要加大民生支出，就得压缩其他支出。在当前政府职能、财政体制下，已经没有多大空间。比如国防，经过数年调整，目前在财政支出中已经处于比较低的水平，而中国周边局势日趋紧张、军事装备也随着科技发展渐趋资本密集型；再如一般公共服务，自2007年公布以来，在国家财政中的占比已经持续下降，但数量庞大的机关事业单位及历史欠账使得其调整的空间可能并没有看起来那么大。

这一难度已经表现在国家财政支出中。在中央政府不断通过中央预算突出民生重点的时候，国家财政支出的社保、医疗、教育的占比几乎停顿，甚至在2013年有所回调。

如要进一步提升民生支出，最后还得落实到改革，通过转变政府职能、改革财政制度，将不必要的、甚至被浪费的财政支出转移到民生。在没有重大转变之前，财政支出结构的优化难见成效。

回溯历史，2007年，社保、医疗、教育在国家财政支出中的比重大幅上升9个百分点，“很可能就是因为政府收支分类改革的全面推进，”中央财经大学政府预算管理研究所副所长肖鹏告诉本刊记者，“若没有出现大的预算变化，整体结构就会比较稳定。”

治理环境得看钱

在2013年未能完成预算的支出中，节能环保也是其一，2013年支出1803.9亿元，只完成预算的85.8%，较2012年下降9.7%。

在中国环境问题凸显的当下，节能环保支出却不增反降。社科院财政研究室主任杨志勇告诉本刊记者，“制度没有调整，给了钱也不见得能花的出去。”各级政府或已认识到环境问题的严重性，但还没有形成一套利用节能环保支出的财政机制。

此外，2013年财政纪律整顿也可能挤出了节能环保支出存在的水分。此前，部分机关事业单位挂羊头卖狗肉，可能挪用占用节能环保资金。

在2013年预算未完成的基础上，2014年预算安排的节能环保支出的力度也不大，只增长了7.1%，规模持平于2013年的预算数。

在上海财经大学公共管理学院教授胡怡建看来，预算安排的幅度并不大，在环境污染形势已经如此严峻的情况下，环境保护方面的预算安排应有较大幅度的上升。

不仅如此，环保支出财政占比的上升趋势也已暂停，无论是中央财政支出预算，还是国家财政支出都是如此。2011年-2013年，前者在2.9%上下波动，后者则位于2.4%上下，两者之间的差异表明原本应该在环保事务中发挥更大作用的地方政府并没有出力更多。

“坦率讲，当前的环保支出与现实要求有差距，”苏明在肯定近年各级政府特别是中央政府对环保的支持力度后表示，“水、空气等污染问题可以说是当前最大的民生，是不能回避的主要矛盾。但政府支出与环境改善的基本要求之间仍有差距。”

参考国际经验，中国在环保上的财政支出仍嫌薄弱。上世纪90年代，韩国的污染问题也非常严重，首尔一度被评为全球十大污染城市之一，当时，韩国环保支出的财政占比较中国目前水平高约0.5个百分点，直到2009年，其财政占比仍达3.2%。即便是环境问题已经大有改善的美国，2008年环保支出在州和地方政府的财政占比仍有2.3%，与中国持平。

目前，中国全社会环保投入占GDP的比重还比较低。2012年是8253亿元，占国内生产总值（GDP）的 1.59%。根据世界银行总结的经验，当治理环境污染的投资占GDP的比例达到1%-1.5%时，可以控制环境恶化的趋势；当该比例达到2%-3%时，环境质量可有所改善。20世纪70年代，美国环境保护投资占GDP约为2%，德国为2.1%、英国是2.4%，日本在上世纪80年代末期超过3%。

国防支出比重稳定

国防支出增速上升可能是2014年《政府工作报告》中最受国际社会关注的一个变化。预算报告显示，中央财政支出预算中的国防支出增速从2013年的10.7%升至2014年的12.2%。不少外媒认为，这是中国对近期周边局势趋于紧张的回应，甚至开始质疑中国的“和平崛起”战略，“中国”循环上演。

但是，这一增速无论与其他国家的横向对比，还是自身的纵向变动，都不算高，甚至可以说有些偏低。在GDP和财政扩张的过程中，中国其实在有意压制国防支出的增长。

从中央财政预算增长的角度看，相对于过去10年，12.2%的国防预算增速并不算高，甚至可以说，比大多数年份都要低。

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中图分类号X32　文献标识码A　文章编号1002-2104(2010)06-0147-04

美国是当今世界上经济最发达的国家之一，然而在其创造巨大物质财富的过程中，也曾付出过沉重的环境代价。发生在20世纪40年代的洛杉矶光化学烟雾事件和多诺拉事件曾震惊世界，被列入世界环境公害事件。1970年4月22日，美国2000多万人走上街头，强烈要求政府采取措施保护环境，将反污染活动推向，后来这一天被定为“世界地球日”。在此后的几十年里，美国政府通过采取严厉的环境保护措施、建设完善的环境基础设施、加快调整产业结构等途径，有效地控制了环境污染，实现了环境质量的持续改善。

2006年9月，美国国家环保署了“环保署战略计划(2006～2011)”(2006～2011 EPA Strategic Plan)，结合美国环境现状和前期工作基础，提出了未来五年发展目标和实现这些目标的途径，用于指导美国环保署未来五年的工作。我国正处在快速工业化和城市化进程中，目前很多地区的环境已经受到严重污染，今后较长一段时间内我国环境保护工作将面临巨大挑战。虽然我国与美国面临的环境问题和挑战有较大差异，但研究分析美国环保署战略计划，吸收其环境管理方面的成功经验，对我国环境管理无疑具有重要的借鉴作用。本文将对美国环保署职能及其战略计划进行简要介绍和初步分析，希望能对相关研究和管理者起到一定的参考作用。

1　美国环保署的基本职能

1970年7月，基于美国公众对清洁的水、空气和土地日益高涨的需求，美国白宫和国会联合成立了美国环保署，赋予其修复环境损害和建立环境保护新标准的任务。其职能简单的说，是保护人类健康和环境，目前主要工作包括以下几个方面：

(1)建立和强化环境法规。对于国会编写的环境相关法律(Law)，环保署负责编写法律细则(Regulation)推动其实施。环保署通常负责制定环境的国家标准，各州和部落再据此形成其各自的环境标准，对达不到国家标准的州或部落环保署将提供帮助。环保署还会不断强化已有的法规，并帮助企业理解法规的要求。

(2)提供经费资助。环保署近一半的经费用于资助有关州的环境计划、非盈利机构、教育机构等，推动其实施从支持决策的科学研究到内容广泛的大量环保项目；其余经费也是用来实现其保护人类健康和环境的任务。

(3)研究环境问题。通过全国各地实验室的工作，环保署识别和努力解决环境问题。为了掌握更多内容，环保署还与其他国家、私营团体、科研机构等分享有关信息。

(4)组织合作伙伴。环保署不是单独开展环境保护工作，而是通过建立数十种合作关系，与企业、非营利机构、州和地方政府一起开展工作，包括节水节能、减少温室气体、固体废物资源化、处置农药风险等。环保署利用奖励的方式来回报自愿合作伙伴，例如一些重要的公众表扬项目以及能够获取最新的资料等。

(5)公众环境教育。保护环境人人有责，而理解环境问题是自觉保护环境行动的开始。美国环保署将公众环境教育作为其重要工作内容，包括在其网站上设置测定环保智商(EnviroQ)试题、推出节能减排计算器等。

(6)出版信息。通过纸质资料和网站，环保署向公众及时公开有关活动。

有些工作与环保虽然有密切的关系，但不是环保署的主要职责，如濒危物种保护主要是美国渔业和野生生物保护部门负责，核废料主要由能源部负责。

2　美国环保署战略计划的由来

1993年美国国会通过了《政府绩效和结果法》，对政府拨款项目的预算审核、运行监督和事后评估程序进行了详细规定。根据该法案要求，各行政部门均要编制其至少涵盖未来5年的战略计划，但至多在3年后必须更新。

美国环保署作为美国政府的行政部门之一，也需要根据该法案编写其战略计划。美国环保署的战略计划提出其未来五年的工作目标，并描述其如何使得美国的环境更清洁和健康。这个计划既是就其职责向公众的说明，也是如何实现既定环境目标的路线图。

美国环保署已制定的战略计划包括1997～2002、2000～2005、2003～2008三份，目前正在实施的是2006年9月的“2006～2011战略计划”。

3　美国环保署战略计划(2006～2011)

美国环保署战略计划(2006～2011)描述了美国环保署在2006～2011年间计划开展的工作和希望达到的指标，分析了可能遇到的新的重要挑战和机遇。这一战略计划继续围绕上一个战略计划提出的5项目标进行部署(见表1)，它们是清洁空气和全球气候变化、清洁和安全的水、土地保护和恢复、健康的社会和生态系统、依从和环境管理。

3.1　清洁空气和全球环境变化

其总体目标是，保护和改善大气环境，使呼吸更为健康，降低大气对人类健康和环境的风险；同时通过与企业和其他方面的合作，减少温室气体的排放。

在室外空气方面，重点提出了臭氧与PM2.5、气态有毒物质和酸沉降三项控制目标，要求相关污染物浓度要有较大承担的降低，如到2015年，所有监测地区的人均室外臭氧、PM2.5浓度分别要比2003年降低14％和6％。在臭氧与PM2.5控制目标之下，还提出了与这两项污染物浓度关系密切的移动源NOx排放、移动源VOCs排放和能见度的控制目标。在酸沉降控制目标下，则提出了二氧化硫排放总量、硫沉降及氮沉降的控制目标。

在室内空气方面，重点提出了减少氡暴露、减少室内环境哮喘致病源暴露以及学校室内空气质量管理3项目标，如提出到2012年采取必要措施减少室内环境哮喘致病源暴露的人数将由2003年的300万人增加到650万人。

在保护臭氧层方面，提出到2015年，美国消耗的Ⅱ类破坏臭氧层物质由2003年的9900t/年降低到1520t/年。在防辐射方面，提出到2011年，室外空气辐射网监测系统国土覆盖率由2001年的35％提高到77％。

在温室气体减排方面，从建筑、工业和交通三个方面设定了目标，到2012年三方面的碳排放与2002年相比，要分别减少4 600千t、9900千t和15千t碳当量。

3.2　清洁和安全的水

其总体目标是：确保饮用水安全；恢复和维护海洋、流域水体及其水生生态系统，以保护人体健康、支持经济和休闲活动，为鱼类、植物和野生生物提供健康的栖息地。

在通过改善水质保护人类健康方面，提出了安全饮用水、安全水产食品和安全游泳3项具体目标。如在安全饮用水方面，到2011年集中供水系统要为其所服务人口的91％提供满足全部可用的基于健康的水质标准的饮用水(2005年这个比例是89％)；在安全水产食品方面，到2011年要将育龄期妇女血铅含量超过关注水平的人口比例减少到4.6％(2002年这个比例是5.7％)；在安全游泳方面，提出了到2011年因在水体游泳或其他休闲活动而导致水传播疾病发生率控制指标。实际上，后两项指标是以疾病控制指标间接地表征水质保护目标。

在保护水体质量方面，提出了流域、海滨与海洋水体保护目标。如在流域水体保护方面，通过污染控制和修复措施，到2012年要使2250条未达标河流(2002年确认)实现全部污染物和损失满足水体质量标准；在海滨与海洋水体保护方面，通过污染控制和保护措施，使得沿海水体生态系统健康度提高0.2个点(基于国家沿海状况报告划定的“好/一般/差”的尺度)。

3.3　土地保护和恢复

其总体目标是：通过最有效的废物管理实践和可行的清除方法，来保护和恢复土地，以降低有害物质释放所带来的风险。美国环保署制定了一套完整的策略，包括从源头减少废物、循环利用、防止泄漏与释放以及清除污染因子，尤其关注其对儿童、老人、慢性病患者等敏感人群的威胁。由此可见，其土地保护和恢复的核心内容是固体废物的管理，实际上为“土地保护和恢复”这一节写序言的正是环保署固体废物和应急响应办公室的官员。

在保护土地方面，重点关注减少废物产生与增加循环利用，以及正确管理有害废物与石油产品。如，对于建筑和拆迁废物的再利用和循环率，到2011年要在2003年基础上(59％)再增加6％；到2011年对500个《美国资源保护和回收法》(RCRA，The Resource Conservation and RecoveryAct)批准的有害废物管理点，实施原有或更新的控制措施，以防止其泄漏。

在恢复土地方面，重点关注意外和人为排放废物的准备与响应、污染土地的清洁和再利用、超级基金场地各相关方的最大参与等。如，到2011年要再完成975个超级基金所选污染场地的恢复工作；超级基金选定了1 381个地下水污染点，到2011年要对其中74％的点采取工程修复、自然过程或其他措施，防止污染地下水的迁移；2011年前的各年中，超级基金所选污染场地中95％的场地要找到除了联邦政府之外的有活力、有责任心的伙伴。值得一提的是，美国环保署将继续实施执行优先(Enforcement first)和成本补偿(C0st Recovery)两大策略，以保护超级基金。

3.4　健康的社会和生态

美国环保署认为，甄别、评价和削减社会和经济发展所依赖的成千上万的化学品带来的风险，是保护人类、社会和生态系统健康的关键所在。因此，需确保进入市场的化学品和农药满足健康和安全标准，并对其使用进行登记，对其商业过程的风险进行评价。从类型上说，关注的化学品既包括大宗化学品(HPV，High Production Volume)，也包括新型化学品，还包括铅、农药等有毒化学品。如报告提出，对美国环保署已确认存在不合理风险的大宗化学品，到2011年要100％进行风险削减或有效管理；在2011年之前，要确保进入市场的新型化学品不会对工人、消费者或环境带来不合理的风险；到2011年，要将在普通人群检出的杀虫剂浓度降低50％。

在社会可持续发展和恢复方面，美国环保署强调通过有效策略提高水环境、土壤环境等的质量，以推动地区环境和人类健康的不断改善。如报告提出，到2011年，通过采用有效的策略，要在30个地区削减增长和发展对大气、水体和土壤带来的不利影响，实现环境和(或)人类健康显著而可测量的改善。

在恢复和保护濒危生态方面，提出了增加湿地、促进国家重要河口生态系统恢复、改善五大湖区的健康等9项具体目标，全部与水体(包括湿地、河口、湖泊、海岸等)生态系统有关。如报告提出，通过与合作伙伴共同努力，使纳入湿地状况评价和生物与功能测量特别关注的湿地面积，到2011年每年净增加10万英亩。

3.5　依从和环境管理

确保政府、企业和公众遵守保护环境与人类健康的法律法规，是美国环保署的重要工作。通过与合作伙伴的配合，美国环保署利用帮助理解环境法规，激励主动承认和规定违法行为，通过审计、评估和调查监控法规执行，追究违法者的民事和刑事责任阻止将来违法等4项工具，来提高环保相关法规的依从度。报告还提出了一些总量控制目标，如到2011年要累计削减有害物质204万t(2000年时的削减基数为2万t)，累计减少用水7 190万m3(2000年时的减少用水量基数为83万m3)。

4　分析与结论

4.1　战略计划十分重视科学研究

在战略计划的五项目标中，均将强化科学和研究作为其重要的分目标之一，分别从强化科学研究的方法和策略、人力资本、绩效测量、评估反馈、新问题分析等方面进行具体部署。实际上，美国环保署将基于科学、忠于法律和力求透明作为其工作的三项原则，这其中基于科学是排在第一位的。科学研究内容广泛，基准研究、数据库建设、模型开发、预测预警等都是其中的重要工作。在我国，近年来对环境科技也给予高度重视，在973计划、863计划、科技支撑计划等国家主体计划中都将环境科技作为重要支持内容，《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020)》更是将环境列为重要领域。

4.2　战略计划十分重视标准研究

颁布环境标准是美国环保署的重要职能和工具。每一项环境标准的出台都有其扎实的科学研究，并经过了系统的技术可行性和经济可行性分析。因此，美国的很多环境标准成了包括中国在内的其他很多国家制定环境标准的重要参考。

4.3　战略计划十分重视系统管理和全方位控制

以水环境管理为例，将最大日负荷总量(TotaIMaximum Daily Loads，TMDLs)计划作为保护流域水质的重要措施，从流域水质和生态系统保护目标出发，基于科学系统的分析，确定排污控制要求，而不是对所有河流都简单的实施同一污染控制标准。自2000年开始，美国各州和环保署已经在美国全国完成了2万多项TMDL项目。再如在大气污染控制方面，不仅对燃煤烟气和机动车进行严格控制，对非路基柴油燃烧机(包括建筑、农用和工业柴油发电等)也进行严格控制。

4.4　战略计划十分重视新型污染物控制

篇11

第一，要汇报好。特别是政府主要领导没来的，要注意把这次会议的精神及时向本地的党委、政府主要领导进行汇报。这样，一方面能让各县(市、区)主要领导全面了解市政府今年环保工作的具体部署；另一方面也有利于更好地争得主要领导对环保工作的关心、重视和支持，为今年环保工作的顺利开展创造有利条件。

第二，要传达好。这次大会既对20*年环保工作的成绩进行了总结，也指出了工作中的不足和问题，分析了当前形势，并对今年如何更好地开展环保工作进行了周密部署，同志们回去后要主动向本地的领导建议，通过环保大会等多种形式尽快把会议精神传达下去。特别是要组织好环保系统干部职工的学习贯彻，同时要组织学习国家环保部周生贤部长在全国环保工作会议上的重要讲话。传达贯彻情况要及时向市局反馈。

第三，要谋划好。就是在吃透省、市两级环保工作会议精神的基础上，结合实际，集思广益，进一步理清本县2009年的工作思路。同时，对哪几项是重点？怎么抓？怎样完成好今年环保工作任务？由哪些部门承担？诸如此类的问题，各单位都要搞清楚，做出安排。

第四，要落实好。就是按照既定的任务目标，从现在起一项一项抓到实处。标准要高，动作要快，方法要对，关键要干，效果要好。这方面，一定要突出一个“严”字，严明责任，严肃纪律，严格考核。每项工作都要做到目标任务明确、工作标准明确、责任主体明确、完成时限明确、奖惩措施明确。要按照年初建帐、年中查帐、年底算帐的要求，加大调度和督导力度，保证各项工作保质保量地落到实处。

二、对做好今年工作提几点要求

在国际金融危机的大背景下，今年是经济发展面临十分困难的一年，同时也是推进污染减排、顺利实现“十一五”规划的关键年、冲刺年。在今年的工作中，如何变压力为动力，化挑战为机遇，按照省、市环保工作会议的要求并归纳大家讨论的意见和建议，我感到要着重把握好以下几点：

一是切实抓好环保目标管理。明确环保工作目标是推进环境保护工作的重要手段。大家要深刻认识环保目标管理的重要性，围绕目标实现，想办法、定措施，真抓实干，确保环境质量的改善。在近几年的环保目标管理中，有的单位思路明晰，方法正确，措施得当，在建帐、明帐、查帐、算账上有既较果好又实用的办法。如安新县把市政府与县政府签订责任状的内容，逐项分解到县直部门和乡镇，县环保局对本局承担的任务再进行细化分解，每个单位都有明确的工作目标、完成标准和时限，并定期对目标完成情况进行调度。特别是在需要政府出面协调解决的问题上，县环保局经常汇报，政府不定期的召开相关部门联席会，分配任务，明确责任，限时办结。但是，也有的单位在目标管理中重视程度不够，措施跟不上，工作完不成，考核成绩自然较差。现在，省对市、市对县的09年环保目标考核办法还均未下达，但时间不等人，各县(市、区)可参照去年市对县的环保目标考核办法先抓紧安排。特别是近几年环保工作排名靠后的县(市、区)，环保局更要及早向当地政府汇报并提出建议，尽快拿出今年可操作性强的办法。在此基础上，还要注意安排部署好，协调调度好，尤其是对完成目标任务重视程度不够，措施不力，今年仍然没有拿出改进办法的单位或部门应建议政府重点调度，确保环保整体工作的上档升级。

二是强力推进污染减排。按照控制增量与削减存量并重的原则，结合本地实际，深挖潜力，制定和实施科学合理的减排计划。要切实将污染物排放总量及新增量控制住。严格按照“减二增一”、“减一增一”的建设项目总量审批标准，提高一般产业的准入门槛，为绿色产业、清洁产业保留发展空间；淘汰高能耗、高污染的落后产能，推进印染、制革、造纸、有色金属等传统产业的整合升级和园区化经营，在发展的同时有效控制污染负荷；大力推进清洁能源、节能技术的应用，通过控制燃煤量，减少污染物新增量。要切实谋划一批重点减排治理项目。突出抓好城镇污水处理厂及配套管网的建设，尽早建成并投入运行，发挥减排效益。要把本地涉水企业的达标升级改造作为化学需氧量减排的重中之重来抓，切实提高工业企业稳定达标能力。要将4吨/时以上燃煤锅炉的高效脱硫治理和清洁能源改造作为中心任务，切实将二氧化硫削减下来；强化工业企业污染深度治理，进一步提高污染减排能力。要切实抓好管理减排，做到三个到位，即对排污单位排污口的监测到位，对排污单位的污染防治设施监督检查到位，对擅停污染防治设施、偷排偷放的环境违法行为惩处到位。同时，还要重视抓好环境统计、清洁生产工作。对国控、省控重点污染企业的监测工作，各县(市、区)环保局要与市环境监测站搞好配合，每季度初要与辖区内国控、省控重点污染企业协调好监测时间。对停产的企业，必须由各县(市、区)政府出具停产证明。通过不断加强环境监督管理，确保各项减排措施实实在在发挥好减排效益，不打折扣。

三是切实抓好建设项目的审批、监管和服务工作。关于这一点，刘宝玲市长已在上午的大会上提出了明确要求，就是要做好“调结构、服好务、把好关”三件事。我们必须认真领会，不折不扣地贯彻落实到实际工作中去。除了刘市长讲的，这里我再强调两个方面。一方面，要加大对建设项目的环保执法检查力度。当前，就是要进一步开展好建设项目清理专项行动，对违法建设项目进行清理整顿。对未批先建的项目要依法严肃处理，符合国家相关政策的，限期补办审批手续；对不符合政策的要坚决取缔。对批建不符的建设项目，要纠正违法行为，限期进行后评价。对越权审批的建设项目，要按照管理权限的规定，重新办理环保审批手续。对超期试生产的建设项目要限期验收。对降低环评级别的建设项目，要依据环保部《建设项目环境保护分类管理名录》的规定，重新办理审批手续。另一方面，在审批过程中，要依法公开环评信息，提高公众参与程度，通过召开公众听证会、座谈会等形式广泛听取意见，充分发挥公众在环评审批管理中的积极作用。

四是切实抓好排污费征收管理工作。去年由于受奥运会、金融风暴的影响，以及污水处理厂的建成运行，给我市排污费的征收工作带来了很大的困难，但大部分县(市、区)都能顶住压力，想办法，找出路，努力挖掘费源，从而使全市较好地完成了省下达的排污收费任务。20*年全市共征收排污费4300多万元，较上年增长18.3%，即667万元，这是大家克服种种困难、共同努力的结果。特别是满城和顺平，分别完成了市下达任务数的149%和142%，但也有个别县完成的不够好，唐县、曲阳和定兴只分别完成下达任务数的27%、40%和49%。依法征收排污费是《环保法》赋予环保部门的重要职责，是依法打击环境违法行为、促进污染治理的有效手段。在今年的排污费征收工作中，各县局要进一步强化措施，排除干扰，坚决依法征收排污费，同时对省下达的提高SO2、COD征收标准要落实到位。这方面，今年要坚决克服个别县（市、区）以往出现的将一部分企业划为县明星企业或县重点保护单位，不允许环保部门对其征收排污费；未按《排污费征收使用管理条例》规定进行征收，未对企业排污量进行认真核定，随便趸个数，导致排污费不能足额征缴和征收面不全。要稳步推进排污申报核定工作。申报核定人员对污染源的申报数据要严格把关，认真执行“三级审核”制度，切实做到核定依据充分，杜绝收费核定无依据等不规范行为。今年市局要开展排污费专项稽查工作。根据原国家环保总局42号令《排污费征收工作稽查办法》的要求和省环保局2009年度工作部署，我市制定的《2009年度保定市排污费稽查工作安排意见》已印发给你们，各县(市、区)要认真抓好落实，确保2009年排污费征收任务的顺利完成。

五是进一步抓好秸秆禁烧工作。去年的夏季秸秆禁烧工作，在举国上下齐心迎奥运的背景下，经过全市各级党委、政府的共同努力，可以说是打了一个漂亮仗，取得了历史性突破，在全市范围内真正实现了不点一把火，不冒一股烟的目标，有力地保障了北京奥运会的环境安全，受到了国家、省和市的高度赞扬。但是，秋季秸秆禁烧工作却不那么理想，由于出现了松懈情绪，没有夏季抓得紧，一些县（市、区）天天着火冒烟，多次受到省、市领导的批评，还有的县主管领导被诫免谈话。今年，为继续保持去年夏季秸秆禁烧工作的良好势头，避免秸秆禁烧工作出现被动局面，希望各县（市、区）提前谋划，借鉴去年夏季秸秆禁烧工作经验，充分发挥乡、村两级的作用，早研究、早动员、早宣传、早部署，真正形成真抓严管、同心合力的局面，同时按照即将下发的《保定市人民政府关于秸秆综合利用及禁烧生态补偿办法暂行规定》，协调农业、畜牧、科技等部门，采取综合措施，大力推行秸秆还田和合理利用，以收到应有的效果。

六是积极抓好生态创建工作。22个县（市）必须抓紧完成优美城镇的规划编制并抓紧评审，这已列入年度干考目标。要加快实施生态市、生态县规划中所谋划的工程项目。积极探索开展矿山环境治理和生态恢复工作，抓好矿山环境治理和生态恢复的评估与现场检查。进一步推进阜平县银河山创建省级自然保护区，易县云蒙山和唐县大茂山创建市级自然保护区，曲阳和唐县的西大洋-王快水库创建市级水资源保护区工作，这项工作已列入省生态创建规划，务于今年完成。要加强水源地的保护，巩固一、二级保护区内排污口的取缔成果，确保水质安全。积极实施跨界河流考核及生态补偿机制。今年，省局已制定河北省七大水系主要河流跨界断面考核及生态补偿办法，并列入2009年度省干考目标。我市的九条河流26个断面列入考核范围，请有关县（市、区）务必采取有效措施，确保水环境安全，实现水质保护目标。参照省里的做法，我市在进行大量调查研究的基础上也制定了《保定市跨界河流考核及生态补偿暂行办法》，所有跨界河流断面均列入对各县(市、区)的干考目标范围，现已报市政府，待批准后实施。

七是切实抓好环境安全检查，提高应对环境突发事件的能力。在去年奥运安保的基础上，要采取更加强有力措施，继续对辖区内各类环境安全隐患进行排查整治。重点排查水源地、河流、人口密集区、重要交通干线两侧的环境安全隐患，对重大危险源、重点企业、重大隐患单位实行重点监控。对存在违反产业政策、未批先建、超期试生产、治污设施不正常运转、超标排污等环境违法行为的企业，必须依法做出处理，而且要责任到人，确保处理落实到位。凡是对河流、水源及自然生态存在污染隐患或对人民群众生命、健康、财产安全存在威胁的选矿企业以及生产、使用或生产工艺中涉及危险化学品的化工企业，必须制定环境应急预案，完善企业应急指挥机制，落实应急装备、应急器材的配备，落实事故现场围堰、雨污分流、应急事故池等应急硬件建设和环境应急物资的储备。环保部门要进一步完善环境应急体系建设，做好应急人员、应急装备的日常准备工作；强化应急管理和事故报告制度，建立环境安全隐患企业档案；组织对重点部位的应急演练，做到常备不懈。

篇12

策划大型公益活动 构筑舆论引导高地

美丽家园需要市民的共同呵护，生态环保工程需要广大市民意识的提高和积极参与。因此，党报对生态环保的新闻与宣传，不局限于对已经发生事件的报道惯例上，可以创新理念、主动作为，结合党委政府的中心工作，策划组织大型公益活动，以活动较高的关注度唤醒市民的环保意识，增强党报的服务性。

为推动生态环保，近年桂林日报社多次组织策划大型公益活动。2007年初，桂林日报社策划了“走漓江”大型公益活动。桃花江是漓江的一条重要支流，生态环境及水质出现下降趋势。2012年秋，《桂林日报》和桂林市环城水系建设开发有限公司又联合组织“发现·桃花江”大型新闻采访活动，开启了一段探索、发现的精彩旅程。征募了有关部门及专家、学者社会热心人士组成采访组，从桃花江源头启程，顺流而下，探访沿途的村村寨寨和历史古迹，首次全景式向世人展示桃花江流域的全貌，揭示了它发源于何处，有哪些独特的生物多样性，它的生态环境究竟如何，面临何种威胁，孕育了哪些风情民俗和历史人物。掀起了一阵“桃花江热”，让桃花江的美和生态价值被世人所认识。

大型公益活动以强大的宣传声势在社会上掀起了生态环保热，通过实践展现了党报权威性和强大舆论引导能力。

创新版面表达 以图文美展现生态美

生态环保的工作成就，从来都不缺数据，政府部门会提供诸如环境空气质量优良率、饮用水源水质达标率等一大堆现成数据。如果照搬罗列数据、综述式写法的老套路，党报新闻报道就会内容枯燥乏味，浪费了桂林生态环保工作所保护的好山好水好风光。《桂林日报》透过数字看现象，抓住桂林生态环保成就的落脚点在于对桂林山水“美”的维护与提升，将“美”注入报中，实现成就报道的突破。

《桂林日报》在报道桂林生态环保工作成就时，在版面上保持较高密度和大容量，坚持做规模、做影响、做深度。

首先创新版面语言，打破常规采用连版形式，即将原来的两个版连通。版式构图研究运用视觉美学，大幅增加照片用量，突出照片，精选富有美感及视觉感染力的照片在版面上放大作重点处理。通过标题制作、色彩搭配、稿件层次组合，使整份报纸精美大气，富有美感和吸引力，展现出生态美的画卷。

同时，做大生态环保新闻，将这类报道列入采编任务重要内容。除常态报道，在各种战役性报道，包括每次特稿、年中报道、年终报道、回顾报道和重点专题报道等，安排较多版面，采用系列报道整版报道。每组报道中，新闻体裁和表现方法多样，既宣传面上的整体情况，又挖掘提升进行纵深报道，多侧面、多角度立体式报道形成强势，达到文字美、图片美、版面美俱佳，展现桂林的生态美，实现宣传内容与形式和谐统一。

充分回归新闻规律 展现绿色政绩观

《桂林日报》在生态环保报道中，注重让新闻价值回归，充分尊重和运用新闻规律，深入挖掘新闻价值。

2010年，《桂林日报》记者获悉桂林连续15年环境质量居广西第一的消息后，从这一新闻事实出发，深入采访挖掘，总结提炼出新闻背后深层次的原因，即桂林市委、市政府的“绿色政绩观”，多年来桂林市在发展经济的同时，注重发展与环境保护的协调，坚决不以牺牲生态环境为代价去换取“政绩”，连续15年环境质量居广西第一，反映的是桂林市的政治文明和生态文明成果。作者通过大量故事与生动的现场描写，表达了主题，这篇题为《“绿色政绩观”引领城市前行——桂林市连续lS年“领跑”广西环境质量纪实》的稿件获得广西新闻奖二等奖。

表现手法上，以生动的新闻表现形式反映出主题，稿件有人有事，情景交融，力求以鲜活的事例、生动的细节、抓人的标题制作反映成就，如《桂林，一座能让你深呼吸的城市》说的是2012年桂林市空气质量优良率达95.9%的新闻。这样，稿件宣传与新闻相得益彰，达到领导与读者都爱看的效果。

巧做监督 关注民生与热点

舆论监督难是地市党报普遍存在的问题。尤其在桂林这样一个国际旅游名城，国际关注度高，负面报道很容易引起国内国际的广泛关注，对桂林旅游业也会产生直接影响。《桂林日报》找准定位，以服务党委政府和服务社会大众双重目的为宗旨，以帮忙不添乱、解决问题为出发点开展重点舆论监督。在两个舆论场中找到相结合的选题，报道党委政府当前下决心治理，同时也是与社会大众密切相关的“负面”新闻。而且，在确立选题后，力戒不痛不痒，力求做深做透，写出深层次原因。