基层干部培训个人总结范文

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2科技管理干部培训的实施方法

2.1上下联动，资源共享

基层科技管理干部集中培训，是提升我党干部素质的有效方法，为了保障培训工作的持续进行，就必须要建立上下联动、资源共享的工作培训机制，这样才能更好的实现集成化管理。为此笔者认为，可以从以下五个方面做起，①将培训工作不断落实，可以通过科技培训工作座谈会或者培训班等方式，让基层干部踊跃参加，从而提升思想认识。②为了更好的实现资源共享，可以与国内一些著名的大学联合开展培训机制，坚持省院与大学合作形式相结合的方式，落实基层科技管理工作。③加强与省级相关部门合作，与省组织调训地建立良好的合作关系，从而与省人事厅、省人大科教文卫工作委员会组织培训班，推动基层科技干部管理培训工作顺利进行。④加快省、地科科技行政管理部门之间的联动，基层科技管理干部集中培训计划由双方共同策划，地方科技管理进行试点落实，从而通过试点带通全局，实现上下联动的良好局面。⑤在基层科技管理干部集中培训工作开展过程中，形成厅内协作的良好气氛，从而更好发挥各部门职能。相信通过上下联动，资源共享的科技管理干部集中培训，一定可以更好的提升基层干部素质。

2.2多种形式，四个结合

在进行科技管理基层干部集中培训时，培训形式并不是一成不变的，可以采取多种形式，具体而言，科技管理基层干部集中培训要体现四个结合。首先是将素质培训与专项培训相结合，也就是指在对基层干部进行培训时，不只要培训科技开发战略、科技管理方面的知识，还应该机关公文处理、科技法律条文、办公自动化这样的专项培训知识相结合，这样才能更好的提升基层干部素质。其次是将中长期培训与短期培训相结合，可以对基层干部进行为期一个月左右的现代科技管理培训工作，同时也是对基层干部进行为期一个星期的短期培训，这样的结合方式可以更好的满足基层干部工作需求。再次是课堂传授与其他形式相结合，基层科技管理干部集中培训并不一定只是知识理论方面的课程传授，还可以让干部深入基层，走入贫困地区，或者到一些相对发达的地区进行视察，通过面对面的交流培训方式，更有助于基层干部加深思想认识。最后是将国内学习与国际培训交流相结合，为了能够更好的推动科技创新技能培训，基层干部不仅要参加国内科技部举办的培训学习，还应该走出国门，去学习国外信息化知识，这样可以帮助基层干部加快成长。

2.3培训研究，提升效果

基层科技管理干部集中培训工作是需要长期坚持进行的，为了能够实现更好的培训效果，加强科技管理，认真研究培训项目工作内容是存在一定必要的，这样的科技管理培训工作才更具有针对性。通过研究总结，笔者认为培训工作内容应该体现在以下三个方面，首先是要突出时代特色，要组织基层干部深入培训学习三个代表的重要思想，同时要紧紧的结合世界经济贸易组织形式，如WTO对外经济贸易研讨班中的学习内容就是我国在对基层干部展开科技管理集中培训时可以借鉴的培训内容。其次科技管理培训项目工作内容要紧密结合全省科技工作重点，围绕着“十一五”期间的科技计划管理改革内容进行，从而组织基层干部参加科研机构、企业三期科技计划管理培训班等，从而认知的学习国家贯彻的相关的政策及文件精神。最后是科技管理培训项目工作内容要紧密结合机关自身队伍建设，开展机关办公化培训班、行政机关公文处理等内容，这样才能紧贴实际，在科技进步环境中实现更有益的探索。

2.4规范管理，深入开展

通过前期科技管理干部集中培训工作的初步探索与相关实践，科技管理工作已经形成了基本的管理模式，为了能够更好的推动基层科技管理干部集中培训工作深入开展，就必须要制定相关的计划，这样才能实现深入管理的目的。为此可以采用全面追踪、总结分析的方式，广泛的争取各部门意见，从而有针对性的删选出全年科技管理培训工作计划。计划制定后，要向管理厅领导提交，经过审批后才能正式组织实施。而在实施的过程中，监控职能部门也要参与到其中，了解基层科技管理干部集中培训工作开展情况，并且在培训结束后，还应该征求参与培训干部的个人意见，根据意见反馈，进行更加积极的宣传报道，这样的基层科技管理干部集中培训工作更加具有规范性，有助于科技管理工作的深入开展。

3结语

科技管理是“十一五”期间提出的重要工作内容，调动人力、物力和财力资源对干部进行更好的管理，运用科技管理技术进行干部集中培训，可以更加好的调动人力、物力和财力资源，将干部综合素质水平推上新的高度。尤其是在经济建设快速发展的今天，基层科技管理干部集中培训工作可以提升干部综合素质水平。

作者:胡军 单位:广东科学技术职业学院

参考文献：

[1]蔡启忠.加强科技管理干部在职培训的必要性及建议[J].大众科技,2015(05):174-176.

[2]吕国昌.关于科技管理干部培训着力点的思考[J].中国成人教育,2013(02):16-19.

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干部队伍问题是关系党和国家事业发展的关键问题。加强兽医人才的教育与培训，直接关系到兽医工作的形象和效率。

1 当前基层兽医部门教育培训工作存在的主要问题

1.1 教育培训思路滞后，缺乏系统的培训体系 基层兽医干部的知识结构比较单一，复合型人才少，主要原因是日益提高的现代化管理需要与基层干部职工培训短缺的矛盾愈来愈明显。从实效上看，尽管制定了教育培训的长远规划，但基层兽医工作的情况发生了变化，规划的内容没有与时俱进，有些指标脱离了实际，导致基层难操作，达不到培训的效果。

1.2 教育培训机制不够健全，培训缺乏活力 一是教育培训工作质量考核机制有待建立健全，一些基层单位对教育培训工作没有进行跟踪问效，直接影响了培训质量的提高；二是干部激励约束机制尚未建立健全，没有很好地把教育培训与干部的选拔、任用、交流有机结合起来，鼓励个人学习、积极进取的氛围不够浓郁，形成“学与不学、学好与学差一个样”的现象。1.3 教育培训形式单一，培训缺乏针对性 教育培训的形式比较呆板、方法简单，缺乏吸引力、感染力，导致参训人员产生厌学心理，既有悖于教育规律，也难以适应干部知识结构、文化程度、年龄层次的不同需求，不利于培养学员的思维能力、组织能力、创新能力。

1.4 工学矛盾没有解决，造成培训资源浪费 基层的工作任务多，任务重，部分重要岗位上的业务骨干忙于应付日常工作，存在“人离不开岗，岗离不开人”的问题，结果造成岗位人员没时间培训，参训人员没有在培训岗位上工作，使培训资源大量浪费。

1.5 教育培训资源不足，培训质量难以保证 基层兽医部门教育培训需求与培训师资特别是高水平的师资短缺之间的矛盾十分突出，不能满足大规模培训干部的要求；缺乏科学、实用、高效培训教材，难以做到因人制宜、因材施教。

2 加强基层兽医部门教育培训的对策与建议

2.1 在创新干部教育培训理念上求突破

2.1.1 树立服务大局的观念 基层兽医部门教育培训工作必须全面贯彻落实科学发展观，要从“为人民服务”工作宗旨的高度来谋划，从全局和战略的高度，充分认识加强干部教育培训工作的重要意义，增强大局意识和服务意识。

2.1.2 树立“兽医要发展，培训需先行”理念 一个单位事业的成败，工作效率的高低，归根到底取决于人员素质的高低，干部素质的提高不仅需要个人在工作中钻研探索，更重要的是需要有计划、有组织的教育培训。为此，要进一步树立起以人为本的观念，切实把教育培训作为人力资源开发与管理的重要手段，真正摆上重要位置。

2.2 在创新干部教育培训内容上下功夫

2.2.1 要区别不同的岗位的干部 不同内容培训的需求，采取不同的培训方式。对中层领导干部的培训以提高综合素质和管理能力为重点，做到既会做事，又会管人；对基层干部的培训则要以集中、短期、专题培训为主，着重提高实践能力；对年轻后备干部要加大实用知识培训，丰富工作经验，增加阅历，提高解决问题的能力。

2.2.2 加强综合素质教育培训 在做好业务培训的同时，着力从科学素养和人文素养两个方面出发，完善知识结构，提高综合素质。加强科学知识、科学方法的培训，帮助干部掌握科学规律，培养科学思维，提高创新能力，拓宽干部的知识视野，培养提高捕捉信息的能力、调查研究的能力、总结归纳的能力、实际应用的能力、发现问题和解决问题的能力。

2.3 在创新干部教育培训方式方法上见成效

2.3.1 集中式培训和开放式培训相结合 要创新教学方法，加强教与学之间的双边互动，采用案例式教学、会诊式教学、研究式教学，因势利导、因人施教，推行差别化、个性化教学，增强教育培训的针对性和实效性。

2.3.2 实行分层培训和分类培训相结合 针对一般干部工作需要，认真组织好全员的基础知识培训，使全体干部职工都能具备基本的专业知识和基本的职业素质，确保能够胜任各自岗位工作；针对领导干部，则重点培训管理方面的理论性、概念性、前瞻性的知识，提高决策能力和领导艺术；针对基层干部，重点进行基础知识的培训；对中层干部重点进行“应用型知识”、“提高型知识”的培训。

2.4 在创新干部教育培训制度上求质量。

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一、前言

近年来，中央从全面推进新时期党的建设新的伟大工程、加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，对当前和今后一个时期的干部教育培训工作做出了一系列部署。2014年2月水利部结合水利工作实际，制定了《2014-2017年水利干部教育培训规划》。结合中央和水利部有关要求，笔者对近年来海委干部培训工作进行总结回顾，并提出下一步工作思路和措施。

二、近年来海委开展干部教育培训工作情况介绍

为落实中央和水利部关于做好新一轮大规模培训干部任务，海委以加强干部队伍能力建设为目标，紧紧围绕海委中心工作，大力实施人才强委战略，积极开展干部教育培训，一手抓政治理论教育，一手抓知识更新和岗位业务培训，统筹兼顾，努力创新培训内容，改进培训方法，提高培训质量，干部教育培训工作取得了良好成效，干部素质得到了有效提升。

（一）主要经验和做法

1.严格施行教育培训学时制管理

根据水利部干部教育培训学时制管理暂行办法，2011年制定下发了《关于实施海委干部教育培训学时制管理的通知》，对学时要求、培训形式、学时计算标准及审核登记程序等作了明确规定，并提出了有关要求，使学时制的施行有据可依。同时，建立了人事部门、干部所在单位（部门）和干部本人共同分担培训学时任务的工作制度，充分调动了各方面参与培训的积极性，人均培训学时和培训达标率逐年上升。

2.大力推进干部自主选学

按照水利部推行干部自主选学的要求，2012年8月制定印发了《海委干部自主选学方案》，自主选学工作在海委得到迅速推进。为拓宽干部自主选学渠道，在海委大力推广应用中国水利教育培训网，鼓励职工利用网络优质资源进行选学，目前全委注册学员609人。另外，根据部人事司统一部署，自2013年起组织海委全体部管干部参加中国干部网络学习网上学习。同时，定期购买自主选学书目供广大干部借阅选学。通过大力推进干部自主选学，既能完成培训学时任务，又能很好的满足干部个性化的培训需求，干部培训热情普遍高涨。

3.落实干部教育培训激励约束机制

按照水利部进一步完善干部教育培训激励约束机制的意见，海委积极推进教育培训与干部上岗、任职、专业技术职务评聘、年度考核评优评先“四个结合”。

4.切实加强培训日常管理

加强培训班计划管理，增强培训的针对性。按需施教，由计划培训转变为按需培训。围绕海委中心工作，制定各类干部培训班的培训重点。同时做好培训班计划落实、培训登记、培训质量评估以及培训班档案备案等日常管理工作。

（二）存在的问题和建议

海委干部教育培训工作虽然取得了一定成绩，但仍然面临着一些问题和困难，制约了工作的进一步深入。

一是培训经费不足，制约培训效果。由于受经费不足的制约一些基层单位难以开展正常的干部教育培训工作，不同程度的存在着培训层次和培训质量不高的问题，影响了培训效果。

二是存在重计划，轻落实的现象。个别部门（单位）存在年度培训计划落实不到位的情况，部分干部职工在开展自主选学过程中也存在不能按照个人年度自主选学计划完成选学任务的问题，培训监督检查机制有待于进一步完善。

针对上述存在的问题，下一步应该注重加强以下方面工作进而保证干部教育培训工作的深入开展。

一是加大教育培训经费投入。将干部教育培训经费列入年度财政预算，保证工作需要。特别是加大基层干部教育培训经费投入力度，建议对经费不足的基层单位给予适当的政策倾斜和补贴。

二是成立联合检查组加大对干部教育培训工作的监督检查力度。成立由人事部门牵头，多部门参与的联合检查组定期对各部门（单位）落实大规模培训干部、年度培训计划、自主选学以及干部教育培训激励约束机制等相关情况进行监督检查、统计通报，推动干部教育培训工作深入开展。

三、全面落实大规模培训干部工作的思路和具体措施

（一）工作思路

按照《2014-2017年水利干部教育培训规划》要求，紧紧围绕海委“4+1”工作格局，以坚定理想信念、增强履行岗位职责本领、提高科学发展能力为重点，以创新培训机制为动力，更新培训理念，拓宽培训渠道，完善培训内容，改进培训方式，认真落实年度培训计划，全面推动干部自主选学工作，不断健全和完善海委干部教育培训体制机制。

（二）具体措施

一是建立健全管理体制。切实加强对干部教育培训工作的领导。各级人事部门要强化指导、管理职能，充分发挥业务部门组织开展专业培训的积极作用，切实加强整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查和制度规范。要统筹安排培训任务，提高培训计划的科学性，切实解决有的干部重复培训、有的干部多年不训和重要岗位干部调训难的问题。要理顺管理关系，进一步明确人事部门与业务部门、干部教育培训机构的职责分工，调动各方面支持和参与干部教育培训工作的积极性。

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中图分类号：D267 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）07-0117-02

基层党员干部是党和国家各项路线、方针、政策的具体执行者，在推动科学发展、维护社会稳定方面发挥着重要作用。新时期如何加强基层党员干部教育培训北京市工作，提升党员干部素质能力是一项亟待解决的重大课题。北京市朝阳区委党校结合自身教学实践以及实际调研结果，总结了朝阳区近年来创新基层党员干部教育培训的主要做法，并进一步分析了基层党员干部教育培训的现实需求。

一、培训对象与培训目的分析

（一）性别情况

朝阳区委党校的基层干部需求调查涉及基层党员干部2 808人。从性别比例看，男性1 138人，女性1 670人，分别占40.5%、59.5%；从工作单位看，机关、街道1 002人，乡（地区）1 518人，分别占35.6%、54.06%；从职级看，科级干部240人，科级以下2 568人（其中村主任、书记140人，社区干部1 002人），分别占8.5%、91.5%。调查对象涉及不同性别、单位和职级，覆盖朝阳区43个街乡，具有较强的代表性。

（二）年龄及受教育状况

从调查对象的年龄看，30岁及以下398人，占14%；31-40岁796人，占28%；41-49岁846人，占30%；50岁以上768人，占27%。调查对象年龄超过半数（58%）为31-50岁，说明基层党员干部的主流年富力强，正处于干事创业的大好时期；同时，50岁以上人员占调查对象总数的四分之一。从调查对象的学历看，高中（中专）及以下690人，占24.6%；大专1 048人，占37.3%；本科938人，占33.4%；研究生以上132人，占0.47%。61.9%的调查对象受过高等教育，说明朝阳区大部分基层党员干部受过良好教育，文化素质较高；而高中（中专）及以下人员占到将近四分之一，研究生以上人员偏少，表明今后朝阳区的基层教育培训对象还有很大的提升空间。可以看到，朝阳区基层干部的年龄水平普遍偏大，老龄化现象比较严重，多集中在40岁到50岁的区间内。同时，基层干部的学历水平相对不高，因此，出现了群体高年龄、低学历的极端化的特点。

（三）教育培训目的分析

调查显示，基层党员干部参加教育培训的目的，主要是为了提高理论水平（75.07%）、提高工作能力（70.44%）和更新知识（65.67%）。

二、培训内容/课程分析

（一）注重公共服务能力培养

统计数据表明，“政治理论知识”（68%）、“法律法规知识”（67.3%）与“公共管理与公共服务理论知识”（52.4%）是基层党员干部最需要培训的培训项目。而“组织协调能力”（76.4%）、“学习能力”（73.9%）和“处理突发事件能力”（58.3%）是基层党员干部自评所需的三大能力。

对于基层党员干部来说，管理类作为系统研究管理活动的基本规律和一般方法的学科，能够帮助学员们更好地进行有效组织和配置因素；而对现实法条、政策的模糊理解也制约了基层干部的实务性操作力度，基层工作者在工作中对很多政策性的法规和程序化的办理手续存在理解偏差，这会引发被服务对象抱有不理解和质疑的态度，易导致矛盾产生。因此，这两个方面也是基层党员的典型需求项目。“政治理论知识”、“法律法规知识”与“公共管理知识”是基层党员的重点倾向获取知识类型。而“组织协调能力”、“学习能力”和“处理突发事件能力”是基层党员干部自评所需的三大能力。

同时，通过调研结果对比，也可发现基层党员干部群体在“公共管理与公共服务理论知识”与“处理突发事件能力”两个方面存在较大的自评应具备与自身已具备之间的矛盾。基层干部工作的直接服务对象是民众，而在等突发事件较多的现状下，基层干部的应对经验不足容易激发已有矛盾，因此，需要在对基层干部的培训中，加大应对、处理公共事件方面的培训。

（二）注重塑造创新意识

调研发现，基层党员干部对“创新意识”表现出较强需求（67.4%），而“前瞻性”（71.6%）与“挑战性”（68%）则是其参加培训的重要动机。这就要求今后的培训需进一步加大战略思维和逻辑思维训练，帮助基层干部提高创新意识，改进工作方法。

基层党员干部工作重复性强，工作内容繁多，要求细致，多属微观性事务。而在调研中，基层党员干部对“创新意识”素养表现出了较强的需求性，“前瞻性”与“挑战性”也是他们的重要工作动机。针对本群体的状况，可以在培训过程中，加大逻辑思维培养等思考方法方面的培训，以及目标意识树立等长远战略方面的培训，以帮助基层干部在重复性与细致性较强的工作中，找到自己的创新点，明确工作思路，树立目标、改进方法。

（三）夯实基础能力

在基础技能方面，基层党员干部对“口头表达”能力（82.6%）、“公文撰写”能力（70.1%）和计算机应用（69.8%）能力的提升意愿比较强烈，说明这些能力应是今后培训工作的一个重点。

通过对比分析可以发现，在基础技能方面，“公文撰写”是基层党员需求较强，但具备情况仍需提高的一种能力，从写作格式要求等外部规范要求，以及写作立意等内部要求两方面来说，基层党员都有很强的提升意愿。因此，需要通过系统式、专题式的培训给予基层人员讲解。

三、培训方式方法分析

基层党员干部对案例教学（50.9%）、情景模拟（46.1%）、体验式教学（35.8%）等新的教学方式比较认同，但传统的课堂讲授（45.9%）仍然必不可少。

对基层干部的培训，需要纳入新方法，体现多样性。案例教学与情景模拟是近年集科学性和操作性为一体的教学方式，在各级培训课堂上都有推广，这两种教学方式能够融合教师的理论性、学员的实践性，对于基层党员来说，通过情景再现和案例观点分析能够更好地加深他们对理论的理解，由此这两种教学方式也得到了基层党员的认同。

四、培训师资队伍分析

在5种师资来源中，基层党员干部对“区委党校教师”（31.41%）和“高等院校和科研院所教研人员”（28.85%）表现出明显认同，表明这两种师资具备较高的理论水平和解读能力，最符合基层党员干部的实际需求。

在本模块中，基层党员对于相对具备较高理论水平和解读能力的“高等院校和科研院所教研人员”以及“区委党校教师”表现出了明显的认同，这一方面与基层干部希望提供自身理论水平的培训目的相呼应，另一方面也侧面反映了党校开展的分校教学活动具有影响力和实用性。

五、培训组织管理分析

（一）时间合理适当

基层党员干部认为“工作忙、培训时间安排不合理”（38.25%）是影响培训效果的最大因素，不少基层党员干部认为培训在“三天之内”（24.2%）和“一周”（30.6%）比较合适。调研对象对“脱产”培训（82.2%）表现出绝对的倾向性。

培训时间过长是制约基层党员培训效果的一个重要因素。所以，更多的基层党员选择了明显具有短期时间特点的“三天之内”和“一周”，并对过长时间的培训表现出明显的不赞同。调研对象对“日常脱产”选项表现出绝对的倾向性，结合时间段综合考虑，基层党员的培训时间以一周之内的脱产学习为最优时间组合。

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一、紧跟时代步伐，统一思想，增强学习的紧迫感和责任感

近年来，我县的广大农村发生了翻天覆地的变化，农村经济结构调整成效显著，农民收入明显增加，生活水平和生活质量不断提高，广大党员和人民群众的民主意识、参政议政意识大大增强，村民自治制度不断发展完善。但是，随着农村改革的深入，新农村建设步伐的不断加快，尤其是在市场条件下农村涌现出许多的新情况、新问题，严重影响了农村、农业的健康、快速发展。所以新的形势，对农村基层干部的素质提出了更高的要求。客观地说，我们的农村基层干部队伍是好的，是可以信赖的，长期工作在第一线，具有比较高的思想政治觉悟、一定的理论水平和丰富的工作经验，吃苦耐劳，任劳任怨，克服困难，扎实工作，为推进农村的发展和维护社会的稳定作出了巨大的贡献。但是面对农业和农村发展的新形势，我们的基层干部队伍素质与建设民主、文明、开放、和谐新耿马的任务和全面建设农村小康社会要求相比，还有一定差距。一些地方干群关系紧张，基层组织的战斗堡垒作用难以发挥，党员的先锋模范作用不明显；一些村干部对市场经济的规律不太熟悉，解决农业增效、农民增收的办法不多；少数村干部对农村工作业务不精通，协调解决农村各种矛盾的能力不强等等。鉴于这些情况，我们举办了这期培训班。大家一定要从改革发展稳定的大局出发，以高度的责任感和饱满的热情来对待此次培训。

二、理论联系实际，提高学习的针对性和实效性

举办这次培训班，县委高度重视，紧密结合当前农村工作实际，以及党务工作、班子建设、村务管理等方面存在的主要问题，对培训的内容进行了认真研究。既有关于农村政策法规和我县发展形势方面的辅导，又有关于村“两委”管理、干部自身建设等方面的交流，同时，还要组织大家到××、××实地参观学习，因此，希望大家在培训期间，坚持理论联系实际的学风，深入思考，开展交流，总结经验，学以致用。希望大家在完成学习计划的基础上，利用集中学习这段时间，针对理论知识结构上的欠缺，增加自己的理论积累，扩大自己的知识面，并认真思考和研究一个或几个重大理论或现实问题，相互切磋，共同研讨，开阔视野。

（一）要紧密联系自己的思想实际，努力提高自己的政治理论素质。由于农村工作繁杂，我们有的干部，在对待学习的态度上存在着一些模糊认识，认为学习是务虚，只要把工作干好就行了。这种认识是错误的，现代社会是一个学习型的社会，不学习或者学习不扎实，就会跟不上形势，抓不住重点，造成工作的被动和盲目。我们个别村干群关系比较紧张，班子关系处理不好，群众关心的热点问题得不到有效解决，主要还是干部的群众观念比较淡薄，服务意识不够强，政策运用不够灵活。因此我们一定要克服不愿学、不想学的毛病，沉下身子，静下心来认真学习，努力提高自己的思想政治理论素质和政策水平。

（二）要紧密联系自己的工作实际，着力提高驾驭农村全局工作的能力。这次村干部培训班，我们有相当一部分同志是第一次参加，对如何当好村干部，搞好村上工作，还缺乏完整地认识，对农村工作中的一些基本规则、规范还比较生疏。因此，我们挑选了一些与农村工作紧密相关的内容，以求对大家的工作有切实的帮助和指导。大家在听讲的过程中，要紧密结合各自的村情，深入思考如何解决当前工作中存在的突出问题，找准推进村上工作的突破口；要积极开展与其他同志的交流研讨，认真总结工作中的经验教训，学习好的经验和方法，不断改进工作作风和工作方法，努力提高工作水平和驾驭全局的能力。学习培训是手段，运用和指导实践才是目的。我们培训的目的就是把这些知识学懂弄通，更好地运用到实际工作中去。农村工作千头万绪，涉及面非常广，这就要求我们的村干部在学习这些知识时，要运用唯物辩证法系统的观点、普遍联系的观点，把握每一项政策、每一项工作的实质和精髓，统筹谋划，综合运用，做到融会贯通，为农村经济发展、农民增收、农村稳定搞好服务，为农村各项事业的发展做出自己应有的贡献。

三、遵守纪律，确保学习培训任务圆满完成

集中学习培训的机会很难得，希望大家珍惜这次学习机会，集中精力、集中时间投入到学习中来。同时，这次培训学习内容丰富、形式灵活、安排紧凑，大家要注意安排好自己的学习和生活，确保培训的质量。这里，我提四点要求：

（一）要端正态度，刻苦学习。希望同志们弘扬理论联系实际的学风，解放思想，勇于探索，勤于思考，静下心来回顾一下工作，思考一些问题，理清今后的工作思路。以严肃认真的态度，求真务实的作风，带着问题扎实学，力求在领会精神、吃透政策上下功夫，为各项工作的顺利开展打下坚实的思想基础。

（二）要严格遵守纪律，确保学习效果。同志们，既来之，则安之。来参加培训，就是学员，就要尽快进入学员角色。要克服各种困难，排除一切干扰，集中精力，全身心投入到学习中去；要严于律己，有事及时请假，要模范遵守各项规章制度，严格要求自己；在课堂上，要保持良好的秩序，做到虚心学习，专心听讲，记好笔记；课堂之外，要相互交流，相互探讨，顺利完成学习任务，以自己的实际行动树立新时期农村干部的新形象。

（三）要统筹兼顾，正确处理学习与工作的关系。当前，大家手头工作都很多，把大家集中起来很不容易，因此一定要珍惜这次机会，在安排好工作的基础上，抓好自身学习，力求做到工作与学习两不误、两促进。

（四）相互交流，共同进步。“他山之石，可以攻玉”，各村情况千差万别，各村发展也各具特色。同志们有缘在一起培训学习，要注意加强横向联系，相互之间多交流农村发展的经验与教训，以及个人工作的感悟，作为今后工作开展的借鉴，达到共同提高、共同进步的目的。

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当日，上海市首批选送优秀青年人才到市长咨询会议成员海外总部实训工作启动。他们将前往10家上海市市长国际企业家咨询会议成员企业的海外总部，实训一年。

在官员海外培训领域，13位干部成了最新模式的尝鲜者。此前，将党政官员、基层干部等送往海外培训，已以不同形式在沪上开展多年。

官员海外培训，究竟如何开展，又取来了什么“真经”？

海外培训揭秘

每年，上海都会有多个团组前往发达国家，带着相关课题任务开展培训。他们的组织者可能是市有关系统、地区，亦可能是具体单位。

从时间上看，培训项目多分为“中长期”和“短期”两类，其中短期培训一般为21天，中长期则一般为3个月或6个月。时间虽有长短，一般干部培训项目的“标配”无外乎课堂教学、实地考察；中长期项目则包含更多实践锻炼，甚至挂职。

海外知名高等学府，是培训团组最主要的目的地。今年上海市委组织部组织的6个短期团组，即分赴英国剑桥大学、德国汉诺威大学、澳大利亚悉尼大学以及美国加州大学洛杉矶分校、芝加哥大学和雪城大学。一般而言，短期培训会安排住宿经济型酒店或学生宿舍；中长期培训以租住当地公寓为多，几个人合租一套。在那里，再高级别的官员也要自己操持日常起居，包括一起买菜、做饭、洗衣服。

海外培训的费用，一般由组织方、派员单位按比例分摊，有时海外邀请方亦会承担部分或全部费用。对普通干部而言，能在职业生涯中获得海外培训机会，无论如何是件幸事；有时，参加一次培训，甚至会改变后来一生的仕途走向。

与一般出国访问不同，出国培训前，参加者要接受各类“预培训”，其中最主要的是语言课程。短期团组对语言要求相对简单，中长期团组行前则会专门举办英语培训班，并组织考试，通过后方可办理签证，踏上行程。

培训结束后，团组和个人则需要撰写培训报告，并交流成果。在外的收获，此时一目了然。

细节，细节

“21天培训时间虽然不长，但是收获确实不少，既有国内外课堂学习的心得体会，又有现场教学的感悟收获，还有对上海转型发展的思考和建议。”在今年9月举行的上海市领导干部短期境外培训总结座谈会上，培训项目负责人概括说。

而对参加培训人员而言，“收获”更多通过细节体现。 “让你若有所思，甚至感到震撼的，往往都是很细微的东西。 ”2011年赴美培训3个月的某区政府新闻办主任方思（化名）说。

在弗吉尼亚大学，方思与近20位区县新闻发言人、媒体管理人员等组成的团组聆听了大量新闻机构和政府新闻官员讲授的课程。在华盛顿列席政府新闻会的经历尤其令他难忘。 “他们有一套成熟的信息沟通机制，每次都是市长上来张口就讲，敏感问题也不回避，新闻发言人反倒坐在台下，不用压力山大。 ”

上海音乐厅公关部主任沈彦树，参加过市委宣传部在加拿大组织的文化公益机构干部培训班。他记得，临行前自己和团员们收到组织方发来的邮件，详细征询其在海外期间除既有安排外，还希望重点拜访哪些机构、了解哪些问题。

在加拿大，团员们密集访问了图书馆、音乐厅、博物馆，并与当地文化机构开展深度交流，往往一谈就是数小时。沈彦树印象最深的一次，是对方向其完整展示了当地文化基金扶持一个项目的全过程——事先论证、事中跟踪、事后论证，资金并非一步到位，甚至可能中途把走势不佳的项目“关掉”……“细节安排和制度执行力，是最让你思考的。 ”沈彦树说。

别样的收获

对浦东新区6位基层干部和国企高管而言，去年12月至今年3月在新加坡的3个月培训，更有脱胎换骨的感觉。

2011年起，浦东推出新加坡挂职培训项目，已选派两批干部和企业高管前往新加坡挂职，用蹲点的方式，更近距离获取“真经”。

上海国际旅游度假区管委会综合计划处副处长刘永友，带着一串长长的问题清单走进新加坡旅游局和圣淘沙发展机构；仅在后者，他就蹲点了6个部门和1个子公司。而在新加坡社区发展理事会及民众俱乐部挂职的洋泾街道组织委员宋豪斌，则在3个月里走遍了当地居民社区，“鞋子也磨坏了”。

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贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，关键在党。充分发挥党的领导核心作用，必须不断提高各级领导干部的思想政治素质和执政能力。党的十六届六中全会提出，要提高各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领。村官教育培训工作必须紧紧围绕党和国家工作大局，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，进一步加大工作力度，切实提高培训实效，为贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会培养造就高素质的领导干部队伍。

“村官”培训难在何处？

当前的“村官”培训，用一个字来概括，那就是“难”。难在何处？一是文化水平低，二是年龄老化，三是观念陈旧。这就造成在培训中，“村官”们对理论和科技知识难接受，对新事物、新观念难理解，对党在农村工作中的改革步伐难跟上。这使许多“村官”在驾驭市场经济、发展民主政治、建设先进文化、构建和谐社会的繁重任务面前，表现出能力匮乏、本领恐慌。

“村官”培训难，还有他们自身以外的因素。从培训工作方面看，一是许多领导在村级定位上存在着误区。村级组织是民众自治组织，村级组织的产生和运作必须实行民主选举、民主决策和民主管理。可长期以来，一些乡镇干部错误地将村级组织视为乡镇政府的自然延伸，强迫村干部们干了许多不该干的事，造成了事实上的既越位又缺位。错误的定位反映在干部教育上，最直接的影响就是培训的内容与“村官”们的实际需要相脱节。

二是现行的培训方式存在着误区。随着科技的进步，电脑进课堂，干部培训手段和方式日益多样化。但从根子上看，目前我们对村干部的培训方式依然是计划经济时期的老模式，即：集中起来办班，封闭式管理，听课、参观、讨论、总结“四部曲”，看起来热热闹闹，轰轰烈烈，可在这热闹的背后却是虚与浮，与现实生活相脱节。有人曾总结村干部培训班为：“上课时领导讲（或教员讲）学员记颇为紧张，参观时大学一起走马观花浩浩荡荡，讨论时个个表态群情激昂，回村后各自为政派不上用场。”这种说法虽有些偏激，但确从一个侧面反映了村干部培训方式上存在的问题。当我们把干部教育的重点从学历教育转向能力教育时，这种培训机制便到了非改不可的时候。

破解难题靠创新

贺国强同志最近撰文指出：要按照加强党的执政能力建设的要求抓好大规模培训干部的工作，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，提高培训质量，切实把增强执政意识、把握执政规律、提高执政能力作为干部培训工作的重点，努力把干部培训工作提高到一个新水平。个人认为，要做好“村官”培训这一基础性的工作，不断提高村干部的整体素质，从而提高基层干部的执政能力，可以从三方面做创新的尝试。

一是创新培训内容，将提高水平与提高能力结合起来。现代培训有两个最主要的功能：一是帮助组织和人们“应变”，二是使被培训者通过培训能够胜任自己未来的工作。长期以来，我们对村干部的培训重在提高其理论水平和文化水平，这些基础性的培训在当时是必须的也是有效的。但在当前的新形势下，我们要按照加强党的执政能力建设的要求，将培训内容由文化理论为主转变为能力训练为主。这就要求我们在“村官”培训中，以培养实际操作能力为中心，结合射阳的特色和工作重点，广泛采用案例教学、研究式教学、激情教学、音响教学和教学演出等现代教学方法，逐步把驾驭市场经济、发展民主政治、建设先进文化和构建和谐社会等方面的理论知识，转化成村干部们的操作能力、应变能力，以便更好地胜任新形势下的新任务和新要求。

二是创新培训方式，将理论灌输与经验总结结合起来。“村官”教育既是工作培训，也是成人教育。要用新时期党的执政理念武装村干部，基本的也是最便于操作的方法是采用理论灌输。但成人教育的核心是理论联系实际，在实践中运用和提高。怎样才能使理论更好地联系实际？我们不妨借鉴西方颇为流行的成人教育理论――经验学习理论。这种理论认为：成人的学习一般要经过四个互相联系的阶段：首先是始于自己的经验；而后是对以往经验的反思；第三是对各种经验材料进行分析、归纳和抽象，上升为新理论；第四是用新理论、新概念指导新一轮实践。运用经验学习理论进行培训，就是要让“村官”们在组织者的引导下，目的性十分明确地对自己的前一段工作进行反思和总结，这对于他们提高自己或者辐射带动其他“村官”都有很强的导向作用。对这种培训方式，许多乡镇领导十分看好。他们认为，现在的“村官”大都有一定的工作经验，通过办班，反思、总结自己的经验教训，使之上升到理性的高度，并用来指导实践，既有需求，也有可能。此外，射阳县基本上都有一批各方面工作都很出色的“双强”村，这些村的干部富民有实招、践行“三个代表”有实效、发展经济有路子，干群关系融洽，是我们看得见、学得起的典型。同时，这些村干部的经验也需要总结，归纳和提炼，需要再突破、再提高。运用经验学习理论，把培训班由理论灌输型转变为经验总结和提高型，不仅要突破昔日办大班的旧模式，教员的角色也要有较大的转换，需要做大量细致的准备工作，这对组织者是一个能力与责任心的挑战。新的形势要求我们必须正视和迎接这个挑战。

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（二）干部知识结构不合理，整体素质仍然偏低。近年来，随着学历教育力度的加大，干部职工的文化层次普遍得到提高，学历结构有了明显的改善。但是由于成人教育普遍存在重“文凭”等问题，这种名义上的高学历并没有带来干部队伍事实上的高素质。*区分局现有在职干部*人中，第一学历为中专以上的*人，占*.*%；中专以下的*人，占*.*%。由此可见，基层干部文化层次不高，而计算机、文秘、法律、外语等专业人才更是缺乏，造成队伍整体素质偏低以及专业结构不合理，制约了干部队伍建设的进一步提高。近几年，我们通过公开招考，录用了*名公务员，降低了我们的年龄结构和提高了学历层次水平。在工作中，他们也确实起到了骨干作用，但对于基层工商部门来说，仍然是杯水车薪，量小而不能引起质变。人力资源缺乏与相对日趋复杂的工作任务之间的矛盾日显突出。

（三）基层干部参加高层次培训少，干部知识更新慢。近五年来，我局干部参加省级以上部门组织的学习培训仅有*人（次），参加市级部门组织的学习培训仅有*人（次），参加县级以下部门组织的学习培训高达*人（次）。其中有很多培训都是本单位组织的，这些数据是我们总结干部五年培训工作时得到的，从中可以看出基层工商干部参加培训的层次较低，有些纯粹是为“培训”而“培训”。这类的培训在内容、师资、方法、手段上也相对落后，培训的时间上基本属“快速”式，难以达到培训的效果，造成基层干部知识更新慢。

（四）工作机制不够健全，奖惩机制不够完善，部分干部参加培训的主观能动性差。由于我们有些机制还不十分健全，干部竞争上岗、双向选择、轮岗、交流、待岗等制度执行还不到位，对干部职工学习工作的主观能动性还不能起到很好的制约作用，部分干部进取心不强，安于现状，追求享乐，缺乏紧迫感和危机感，没有追求的目标，没有精神寄托。有些人以“不迟到、不早退、不犯错误，纪律制度处分不了”消极对待工作学习，把教育培训看成是要我学，对想学习，想提高的人员产生了消极的影响，极大地挫伤了其他干部学习培训的热情和积极性，也影响了整个干部队伍素质的全面提高。在当前工作中，还存在市场监管是“硬任务，硬指标”，学习培训是“软任务、软指标”的现象。由于培训的奖惩机制不完善，一些人没有紧迫感和危机感，认为学与不学一个样，反正工资福利待遇一样不少，因而缺少正确的学习动机，缺少学习热情，把学习培训看成是一件苦差事，得过且过，把学习当成是一种被动式的应付。有些人因为文化学历低，存在着想学没机会，努力学也学不会，普遍产生厌学，抵触情绪。

（五）培训师资不能满足需要，与培训的要求有差距。当前，由于受条件限制，我们的培训大多由本单位自行组织，培训的师资也由本单位组织，虽然他们是股室负责人、业务骨干，但的确存在水平有限等问题，再加上自身工作繁忙，很难抽出时间研究授课的技巧、手段，提高授课水平。在培训的理论、方式、技巧上确实不能满足需要，只能采取照本宣科，发放资料的手段。广大干部职工不喜欢这种培训方式，特别反感内容陈旧，通读原文的讲授方式，很难激发起参训人员的学习兴趣，不能满足其学习的需要。使受训人员的主动性、创造性得不到充分的发挥，降低了培训的效果。培训师资的这种状况很大程度上制约了培训工作的开展和培训水平的提高。

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虽然只有短短五天时间培训学习时间，却令我获益终身。古人云：“天生我材必有用”。但是我深深知道，做一名合格的干部需要很多方面的综合能力。我作为一名后备干部，工作中所接触知识远远超出了以前所掌握的，所以需要不断地在实践中学习，立足本职，踏踏实实做好每一件事，从工作中学习，珍惜培训机会。

在培训中使我深深深地体会到，参加这培训班，不仅仅是自己个人做好工作的需要，更是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神和实现我区繁荣昌盛、文明和谐的目标的需要。作为基层的工作者，只有在本职工作中不断的锻炼和磨练，才能真正肩负起后备干部的重任。“君，舟也；民，水也；水能载舟，亦能覆舟。”这是任何一个国家，任何一个时代所要走的基本路线，这个理念也是我们党执政的根本宗旨。培训中我认识到了做为基层干部坚持“立党为公，执政为民”重要性，并树立全心全意为人民服务的思想。同时也意识到了有把科学发展观的重要思想落实到各项政策中，落实到各项管理中，落实到关心群众生产生活中，才能真正实现好，维护好，发展好广大人民群众的根本利益。通过这次学习使我改变过去认识上的偏见，从理论思想上认识到科学发展观是指导发展的世界观和方法论，是指导我在今后的工作中时刻饯行全心全意为人民服务的根本指导方针。

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要认识教育对确立反腐倡廉的思想观念起着潜移默化的作用。腐败行为发生与否，主要取决于行为主体的思想动因，而净化人的思想，必须依靠长期的思想教育。思想教育有助于形成稳定的价值取向，既作用于人生的每一个阶段，又影响着整个人生，对人一生的发展都具有非常重要的意义，所谓“百年树人”就是这个道理。

要认识教育对廉政行为的养成发挥着导向作用。思想教育的导向是多方面的，理想信念的确立，不是在短时间内经过一两次教育就可以实现的，需要长期的反复教育。道德规范导向是通过道德原则、道德规范、道德习惯，以社会舆论、道德教育和道德修养的方式进行行为导向，促使广大党员干部自觉改造主观世界，陶冶道德情操，提高精神境界，做到清正廉洁。

要认识教育是构筑拒腐防变思想道德防线的根本途径。加强教育是拒腐防变的第一道屏障。开展党风廉政建设和反腐败斗争，对极少数腐败分子要严厉惩处，对绝大多数党员干部来讲，则要立足于教育，着眼于防范。构筑拒腐防变的思想道德防线，同构筑党纪国法防线一样重要。反对腐败，教育是基础，制度是保证，监督是关键，这是我党总结反腐败工作得出的一条重要经验。

建立长效机制，做到制度保廉

要建立反腐倡廉工作的责任分解机制。要建立健全保廉监督体系和责任追究制度，完善岗位责任制和工作流程，将党风廉政建设责任制细化分解到不同岗位，把“软任务”变成了“硬指标”，并且纳入年度述职、领导班子考核，作为单位经营和科室考核的重要依据。

要建立反腐倡廉工作的领导机制。要通过建立廉政教育工作例会制度，形成党委统一领导，纪委组织协调，相关部门密切配合，广大干部职工积极参与的大格局。同时，将反腐倡廉教育纳入企业思想政治工作的总体部署，纳入对领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节之中。结合形势要求和工作实际，制定年度教育计划，逐项抓好落实。

要建立反腐倡廉工作的保障机制。坚持教育活动制度化，要把廉政教育作为党委中心组学习的重要内容，定期专题学习，把廉政教育纳入基层干部培训的内容加以安排，把廉政学习教育作为思想政治素质提升的主要内容之一，进行安排和部署，并通过考试检验学习效果，形成全方位、多层次的教育规范。

联系企业实际，做到教育醒廉

要把好“关键点”，创新教育载体。在新形势下，石油物资企业的反腐倡廉教育，既要继承过去行之有效的方式方法，又要体现时代性和现实性，贴近实际、贴近基层，贴近群众，做到“三个结合”，即：灌输教育和自我教育结合，日常教育和集中教育结合，示范教育和警示教育结合。充分利用和发挥网络、报刊、书画、影音制品等教育载体的作用；坚持利用领导班子民主生活会、中心组学习、基层支部生活会、党员教育培训、干部任前谈话等多种形式，有针对性地安排反腐倡廉教育内容，为广大党员干部营造一个讲廉洁、崇诚信、守法律的良好环境。

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中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）48-0010-02

一、现场教学基地建设的规范化

1.“挖掘打造”现场教学基地。从培训空间维度看，教学活动的进行不是在学校，不是在课堂，而是在现场；从培训时间维度看，教学活动以具有示范性、典型性的现场教学点发展时序为轴线，将走过的历程、面临的问题、形成的经验等作为教学内容。时空维度对现场教学的要求可简化为“可看”、“可学”，对应的培训需求就是看得懂、学得会。“可看”指具有可看性。现场教学点要有具体物化的建设成果，要有视觉上的冲击力，能给人以耳目一新的感觉，起到“百闻不如一见”的效果。适宜的现场教学点往往具有两个特征：发展的过程具有示范性；发展的成果具有可视性。尽管“可看”在一定程度上停留在表面，但对于观摩学习型现场教学，这是实现“解放思想、开拓眼界”等培训需求的重要部分。“可学”则是在“可看”基础上向“耐看”的延展，是现场教学的核心要求。一般来说，现场教学点需要具备以下若干基本要求：1本发展的教案，1个展览馆，1部录像片，1个会场，1个讲解员，1次交流。

2.“管理维护”现场教学基地。现场教学基地的选择首先应遵循就近原则，即选择有苏州特色的现场教学点。一方面利用苏州的历史文化、新农村建设、城乡一体化发展等传统资源，如选择在苏州具有代表性、特色性、先进性、创造性的镇、村、社区等。另一方面积极发现苏州各行各业具有创新性、领先性、代表性的工作亮点，并将其作为现场教学基地进行重点打造。现场教学研究室应成立项目小组，对确定的优势资源进行深度开发挖掘，归纳与提炼经验做法、典型事例、创新成果等，进而转化为干部培训的教材。精心选配现场教学教师，编写培训教材，设计教学方案。现场教学一般采取“课堂专题授课”、“现场考察学习”与“组织案例点评”相结合的方式。现场教学教师向学员发放教学方案和基地简介，介绍培训流程，讲解专题案例，强化学员感性认识。授课教师或专家现场对教学点案例进行分析，开展案例点评，通过学员讨论，进一步巩固理论学习成果，研讨工作中解决实际问题的方法。通过在基地开展现场教学，实现了“进门是课堂，出门是现场”的有效对接，让课堂在现场教学中得到延伸，让教材在现实课题中丰富完善，最大限度地使理论学习与现场案例有机结合，提升了干部教育培训质量。

二、师资队伍建设的规范化

现场教学的理论研究突破与实践探索创新离不开一支坚强有力的教师队伍作组织保障。现场教学研究室在实施“组织人才培养工程”方面努力做好平台服务、门槛准入、考评激励工作。

探索以“八库”建设为抓手建立平台共享工作机制。八库建设指“主题资料库”、“基地资料库”、“视频资料库”、“教学教案库”、“基地联系库”、“考察线路库”、“师资建设库”、“信息反馈库”。每位有志于现场教学的教师可以通过网络共享的“八库建设”，查询下载到不同教学主题的苏州市相关政策文件，包括具体教学基地的文字、视频资料，标准化的教学教案以及教学路线、讲解文本、研究成果等。

探索以试讲准入为抓手建立考评激励工作机制。以学院教师考评小组为主导，现场教学研究室通过组织教师开展现场教学试讲活动，根据得分情况择优聘选优秀教师加入现场教学师资团队。教学试讲活动有两大亮点：一是参与试讲的教师必须递交3份文本材料：教学教案、试讲课件、教学设计中的讲解词；二是试讲采用说课和授课相结合的形式开展，力求教学整体宏观、具体微观同时展现。

探索以提升服务为抓手建立“1+X”工作机制。“1”指现场教学研究室，“X”指单个教师。现场教学研究室作为现场教学管理部门，其最重要的工作职责是搭建平台，鼓励、引导有志于现场教学的教师成为师资团队中的一员，帮助现场教学师资不断成长、不断提高。在队伍结构上采用专兼结合的三种模式：单主题单点、单主题多点、多主题多点。现场教学研究室和每一单个教师组成虚拟团队，点对点、心贴心，陪同设计线路、共同创作教案、打磨教学内容，指导、帮助大家走上现场教学讲台。

三、现场教学流程的规范化

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按照“区镇联动，以镇为主，责任到人，考核到位”的要求，从现在开始到9月底，在全区开展以抓工作质量、抓基层基础、抓综合治理、抓服务效能；创建人口计生信息化项目区、流动人口计划生育服务管理“一盘棋”示范区和推进新型人口文化阵地建设暨生殖健康进社区工作；提升母亲健康、优生促进两项工程服务水平为主要内容的人口和计划生育工作“四抓三创两服务”活动，紧扣年度目标任务，狠抓计生工作质量，强力推进各项创建，提升优质服务水平，确保我区人口计生信息化项目区创建工作顺利达标，确保全区2011年度符合政策生育率95%以上，出生人口统计准确率97%以上，当年落实节育措施及时率85%以上，重点对象三查率95%以上（含流动人口），违法生育案件查处到位率100%，社会抚养费征收到位率80%以上，进一步提高全区人口和计划生育工作水平，为经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

二、主要内容

（一）强化“四抓”，全面提升工作水平

一是狠抓工作质量。各镇办事处要以村为单位，全面开展“拉网式”摸底排查，彻底摸清本镇办的手术存量和结构，做好卡册帐表和全员人口信息录入更新工作。在全面摸清育龄妇女生育、节育状况的基础上，按照“以人为本、上门服务”的要求，扎实开展“三查”服务工作，确保重点对象“三查”到位；对未“三查”和经“三查”发现脱环、无措施或盲怀抢生的，要实行挂牌管理，及时落实相应手术或补救措施；对双女户等重点手术对象要严格落实销号制管理，坚决将手术措施落实到位；对一时难以落实的手术对象，要逐人建立手术台帐，逐一实行责任销号管理，确保各项节育措施及时有效落实到位。切实加强流出、流入重点育龄对象的监管与服务，对外出重点育龄要采取动员亲属协助联系或与所在企业联系等措施，督促其在当地参加“三查”寄回有效的环孕情报告单，并通过国家信息交换平台和西北信息协作平台定期通报信息。扎实开展计划生育行政执法专项治理活动，对违法生育对象必须逐一立案，建立台帐，依法征收。对有条件缴纳但拒不执行的违法生育对象，要按程序申请人民法院强制执行。特别是党员干部职工和社会名人、富人违法生育的，要坚决查处到位。

二是狠抓基层基础。各镇办事处要认真贯彻市委办、市政府办《关于进一步加强基层计划生育工作的通知》精神，明确由1名党委副书记或政府副镇长（办事处副主任）分管和主抓计划生育工作。切实稳定计生机构和队伍，强化计生队伍专业化建设，确保每个镇办有两名以上专职计划生育行政干部，逐步解决非专业技术人员挤占计生服务站专业岗位的问题。结合村委会换届，进一步健全完善村（社区）计生工作组织，选好配强村（社区）级计划生育专干和中心户长，每个村（社区）至少配备1名计生专干，实行“区管、镇聘、村用”，并按照不低于村级正职80%的标准考核兑现报酬。要多方筹措资金，为村级“两室一校”配齐必要的基础设施设备，定期组织业务培训，严格规范软件资料管理，努力提高基层统计水平和日常管理服务能力。

三是狠抓综合治理。区计生、卫生、药监、公安、工商等部门要密切配合，组织开展打击“两非”和药械市场专项整治活动，进一步完善规章制度，严格B超使用登记备案管理，强化出生人口性别统计监测，建立健全有奖举报制度，依法严厉打击“两非”和溺弃女婴案件。各镇办事处要以“婚育文明、性别平等、优生优育、家庭幸福”为主题，深化“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”，营造有利于女孩成长的良好氛围。要全面推行定点分娩、出生实名登记和二胎跟踪服务，建立健全综合治理出生人口性别比偏高问题的长效机制，促进出生人口性别比趋于正常。

四是狠抓服务效能建设。区计生局要牵头做好计生干部培训教育工作，按照“为民服务、创先争优”的要求，深入开展“学习提高年和阳光计生、诚信计生”等活动，组织开展技术岗位、信息化岗位、统计岗位练兵比武，切实推进计生干部作风建设和政风行风建设。要建立检查考核承诺制度，强化检查考核纪律，切实提高检查考核的公信力。各镇办事处要加强干部党性党风党纪和群众观点教育，努力提高计生干部素质和为民服务能力，提高群众对计划生育工作的满意率。

（二）突出“三创”，促进工作顺利达标

一是创建人口计生信息化项目区。各镇办事处要加大对信息化创建工作的投入，做到信息化操作人员、机房、数据库应用、工作机制“四落实”。做好全员人口数据库更新维护工作，确保信息数据更新及时、准确、完整，确保数据库全员人口录入率100%，准确率95%以上。区计生局要加强对施工进度的督促检查，确保工期，确保质量。要不断完善人口计生信息网络，做好全区人口与育龄妇女信息数据库建设，建立信息采集、更新、维护和使用制度，加强基层干部培训，努力提高办公自动化水平。区计生、公安、民政、统计等部门要加强协作，建立信息共享机制，实施双月人口信息通报制度。区计生局要发挥协调作用，加快服务信息化应用步伐，逐步推行“一证通”、指纹识别系统，促进全员人口、流动人口、奖励扶助、依法行政等信息和系统的共享交换，实现人口网络高效运转，确保我区人口计生信息化项目区创建工作顺利通过省市检查验收。

二是创建流动人口计划生育服务管理“一盘棋”示范区。各镇办事处要按照“齐创、分验、示范”的要求，积极开展流动人口计划生育服务管理“一盘棋”示范区创建活动，以实现流动人口服务管理一体化、均等化、规范化为目标，全面落实流动人口计划生育“一证二合同三承诺”服务管理新体系（即强化流动人口居住证管理，落实流动人口房屋租赁合同、劳动用工合同，流动人口所在社区与有关单位和个人签订《公民文明守法承诺书》、《房屋租赁社会责任承诺书》、《劳动用工社会责任书》），建立和完善流出人口“四个一”管理制度（即已婚育龄妇女外出前办理一份《婚育证明》、签订一份计划生育合同、落实一项有效的避孕节育措施、留下一个有效的通讯联系方式）和流入人口七项管理制度（即流动人口基本信息登记制度、清理清查制度、《婚育证明》查验制度、合同管理制度、“以房管人”制度、信息通报制度、工作考核评估和奖惩制度），创新流动人口服务管理“四项机制”（即清理清查机制、以房管人机制、信息共享机制和区域协作机制），推行“五项均等服务”（即免费技术服务、避孕节育服务、健康检查服务、便民维权服务、奖励优待服务）的服务管理模式，进一步提高流动人口计划生育服务管理水平。要把创建计划生育先进社区与流动人口“一盘棋”示范区创建工作有效结合起来，切实提高镇办村流动人口计划生育服务管理能力。2011年9月底前，各镇办要分别完成两个村（社区）流动人口计划生育服务管理“一盘棋”示范点建设。区统筹解决人口问题领导小组成员单位要切实履行职责，在为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时严格把关，落实“一证先行（婚育证明）、无证补办”的制度，切实把流动人口计划生育服务管理工作抓实抓细。区计生局要做好牵头协调和业务指导工作，督促指导相关部门、镇办抓好创建任务落实。

三是推进新型人口文化阵地建设暨生殖健康进社区。各镇办要按照建设一条人口文化街、一处人口文化园、一个人口文化大院、一所人口学校、一间新家庭文化书屋的“五个一”要求，切实抓好新型人口文化示范阵地建设，着力优化镇办服务站和村（社区）服务室的服务环境，组织开展人口文化和生殖健康宣传服务活动。区计生局要牵头抓好恒口镇、五里镇、新城办、老城办、江北办等“两镇三办”8个新型生育文化示范点建设，加强对各镇办工作的指导，促进工作顺利完成。

（三）抓好“两项工程”，提高优质服务效能。

一是抓好母亲健康工程。各镇办要认真做好第二轮育龄妇女健康检查工作。区计生、卫生、民政等部门要加强沟通协作，不断完善制度建设，规范工作程序和服务标准，将“查、治、防”有机结合起来，形成计生服务站基本免费治疗、医院通过合疗以及大病救助治疗的阶梯式治疗模式，确保健康检查率100%，治疗率90%以上。

二是抓好优生促进工程。要切实加快“两室”建设步伐，完善相关管理制度，加强技术人员培训，大力开展生殖健康进机关、进社区、进企业、进校园活动，努力为群众搞好优生咨询、免费检测、高危人群指导、孕前筛查、均衡营养等优生一站式服务，提高出生人口素质。

三、相关要求

（一）高度重视，精心部署。各镇办、各有关部门要高度重视“四抓三创两服务”活动，认真研究制定实施方案，明确工作目标和工作重点，细化分解任务，落实工作责任，倒排日程，集中攻坚，奋力推进，确保工作取得实效。