农村金融工作思路范文

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兴化位于江苏省中部里下河腹地，是典型的农业大市，现有耕地180万亩，人口156万人，行政区划调整后辖29个镇、5个乡、一个省级开发区，是全国著名的商品粮、水产品生产与集散基地，同时为省级“不锈钢特钢制品出口基地”和“脱水蔬菜出口基地”。2011年兴化市实现财政总收入66.56亿元，其中一般预算收入25.56亿元。2012年1月至6月份实现财政总收入36.97亿元，同比增长9%，其中公共财政预算收入15.73亿元，同比增长9.5%。

一、当前农村金融现状及存在的问题

兴化市目前有银行业金融机构10家，农村小额贷款公司8家，担保机构16家。截至2012年6月末，全市金融机构本外币各项存款余额409.49亿元，比年初增加60.85亿元，同比多增加22.61亿元，余额比年初增长17.45%，存款总量突破400亿元大关；本外币各项贷款余额262.66亿元，比年初增加30.16亿元，同比多增加12.86亿元，余额比年初增长12.97％。

1、农村金融机构信贷支农服务面临的困难

（1）农业生产经营项目收益低、风险高，放贷机构存在顾虑。由于农业属于弱质产业，农业生产回报率低，而且受自然灾害等不确定因素的影响，农业生产的抗风险能力较弱，加上农业政策保险机制尚未完善，农村生产得不到保障。这就使得农村金融机构对农业贷款发放存在顾虑，农村生产资金的需求得不到满足。

（2）农户贷款额小、分散，成本较高，信贷人员缺乏放贷动力。农户贷款具有额度小、手续繁、客户量大面广的特点，信贷人员需投入较大的精力，放贷成本加大。兴化市农村金融机构积极推行“阳光信贷”，采取建立农户信用档案，集中授信的方式，既提高了放贷效率，同时也减轻了信贷人员劳动强度，降低了贷款成本，但农村金融机构普遍建立了信贷业务考核机制，实行信贷人员绩效工资与贷款发放量挂钩，不少信贷人员将眼光瞄准额度大的企业贷款，对于发放额度小的农户贷款自然缺乏动力支持。

（3）农村企业财务管理不够规范，加大了银行审贷难度。目前，虽然大部分农村企业组织形式为有限责任公司，真正按公司制规范操作的为数不多，其多数股东为家庭成员，实质为一人公司。因而不少企业财务管理及财务信息披露不规范，对外报送的账表有多种数据。农村金融机构无法通过报表对中小企业的经营及财务状况及时作出准确评价，从而增加了农村金融机构对企业的放贷顾虑。甚至少数企业无专门会计人员，无账无表或做假账，农村金融机构无法准确把握其资产、负债、成本、效益等情况，贷款额度很难把握。

（4）缺少担保抵押，贷款难以发放。农村金融机构出于防范信贷风险考虑，必然要求企业提供有效的抵押、担保。可是，不少企业尚处初步发展阶段，自有资产有限，缺少可抵押的固定资产。同时，信用担保机构对大部分农村企业认同度不高，使得农村企业无法获得有效的担保途径，银行贷款难以得到落实。

（5）农村信用环境不佳，银行存在畏惧心理。近年来，随着农村信用体系建设不断推进，农村信用环境有所改善，但少数企业和农户信用观念依然淡薄，诚信意识不强，逃债行为时有发生，无疑加大了贷款风险，挫伤了农村金融机构放贷的积极性。

2、担保机构存在的问题

（1）与银行合作关系未能有效提升。具体表现在与协作银行的风险分摊比例、担保贷款的利率优惠以及与贷款配套银行收取的各种费用减免等，这些因素将导致担保机构所担保的贷款质量偏低，承担风险过大，收益偏低。

（2）担保机构抗风险能力不强。由于担保公司普遍缺乏健全的风险防范体系，同时又尚未接入人行征信系统，无法调阅被担保人的征信报告，难以对担保项目进行有效评估和审查。经济效益好的企业不需要担保公司担保，银行就可以贷款；需要提供担保的企业大多是新成立、经济效益一般的企业。部分企业信用观念淡薄，诚信度低，企业财务管理不规范，缺乏健全的财务制度，大大增加了担保公司的风险。

（3）担保机构专业人才匮乏。担保行业属于新兴的特殊行业，所需的专业人才不仅要具备企业管理、财务会计等知识，还应具备一定的金融知识和熟悉金融政策法规。据相关部门统计，兴化市担保行业现有从业人员中从事过金融工作的人员数量比例严重偏低。

（4）担保业务收益偏低。担保公司属于低收益高风险，担保手续费费率每年仅为担保金额的1.8%左右，导致兴化市正常开展担保业务的14家担保公司净资产收益率最高3.74%，最低仅为-1.24%，平均仅为0.81%，其中有两家亏损，大大低于其他行业收益水平。个别担保公司为了弥补收益上的不足，甚至出现超范围经营现象。

（5）政府缺乏有效监管。国家针对担保机构实行登记备案管理制度，但相关管理部门缺乏行使监管职能的有效手段。个别担保机构存在违规超范围经营、抽逃注册资本、内部管理制度混乱、风险控制措施不到位等现象。

另外，还存在一些其他问题，如针对涉农保险机构的优惠措施不多。目前除农业保险保费的营业税优惠外，无其他优惠措施，保险机构开展农业保险的积极性不高。而且，由于县级财政不宽裕，农村金融机构获得的财政支持以中央级、省级为主，而从本级财政获得的支持较少。

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这是惠水县农村信用社开展信贷支农、信贷惠农的一个缩影。今年，该社在继续做好信贷支农工作的同时，着重扶持以农业产业化为基础的龙头企业，大力推进农业产业化进程的发展，支持了以长安铸造厂、贵州永红食品厂、贵州贵海实业、贵州外贸神彩等农业产业化示范企业等相关企业的建设。

以服务“三农”为基础

随着农村金融体制改革步伐的不断加快，农村信用社的各项业务得到快速发展，经营效益大幅提升，抗御风险能力持续增强。惠水县农村信用社，充分发挥农村金融“主力军”作用和联系农民“金纽带”的作用，以农村为主战场，把“三农”作为干好每项工作的基础，积极推进金融服务“三农”的工作，从而掀起了惠水县农村信用社发展的崭新篇章，迎来新的发展、变革时期。

惠水县农村信用社，支持一大批依托当地资源优势，交通区位优势迅速发展起来的农业产业化龙头示范企业、农副产品收购企业、农产品深加工企业，以及农民集体创办的民营企业等，有效形成辐射作用，带动周边农村贫困人口增收，解决近三万农村富余劳动力就业问题，促进惠水县城乡经济的快速发展，受到了农户群众与社会各界的广泛好评。2002至2006年几年间，该社共计发放贷款总额13873万元，在促进惠水地方经济的发展，助力新农村建设方面作出了积极的贡献，成就大批农民脱贫致富奔小康的美好梦想。

信合铺就农村致富路

走进惠水县的广大农村，映入眼帘的便是那挂满枝头的金色硕果，散发着的诱人果香。这一切正是惠水新农村的真实写照。

为适应社会发展的需求，全面适应新农村建设之需，惠水县农村信用社始终坚持“以农为本”的发展理念，以农民群众的利益为开展一切金融工作的出发点，紧紧围绕各项农村经济政策，在以“助农、服农、支农”为工作思路的基础之上，积极创新思路，大胆进行改革。

同时，该社还继续推广并加以完善“农户小额信贷”、“农户联保贷款”等业务，充分发挥农村金融主力军优势，优先满足农民的传统种、养业信贷需求，积极支持生态畜牧业的发展，特别是在面对今年生猪价格持续上涨的态势之下，重点扶持农民开展生猪生产，规模化生态养猪场的建设等，对符合养猪条件的农户执行养殖业贷款优惠；重点支持农户畜牧产品生产基地发展，旅游产品加工、农产品“名、特、优”工程，生态观光农业，以及“农家乐”休闲旅游基础设施的建设，促进农民增产、增收。

农民工就是兄弟姐妹

贵州作为农民工输出大省，由于长期以来农村金融体系尚未健全，外出返乡的务工农民其劳动所得的转移方式多以现金携带为主，这一方式存在着较大的安全隐患。

为此，各地农信社充分结合自身特点，积极实施农民工特色化服务，为农民群众开辟了一条直通到家门口的迅捷取款通道，农民工只需在务工地或家乡办理“农民工一折通”并存入资金以后，便可直接到家乡或务工地农信社营业网点提取现金，且未产生任何手续费用，这一业务的开办为成千上万的农民群众提供了讯速，便捷，安全的金融服务，有效地避免了农民工外出返乡携带现金的各种隐性风险。

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农村支付服务环境建设是改进农村金融服务的重要组成部分,是促进支付体系乃至金融体系全面协调可持续发展的重要内容,是提高农村居民生活质量、推动农村经济发展的重要举措。近年来,我市积极开展农村支付服务环境建设,农村金融服务水平有了大幅提高,但与农民需求和农村经济社会发展需要相比还有较大差距。各级各有关部门、单位要充分认识加快推进农村支付服务环境建设的重要性,进一步增强责任感和紧迫感,不断创新工作思路,改进工作方法,促进农村支付服务环境优化,为黄蓝经济区建设提供强有力的金融保障。

二、明确加快推进农村支付服务环境建设的指导思想和总体目标(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,以服务“三农”为宗旨,以建设城乡一体的支付体系为目标,以扩大支付系统在农村的覆盖范围、推动非现金支付工具在农村广泛应用、提高农村支付结算服务效率和质量为着力点,优化农村支付服务环境,促进农村经济快速发展。

三、落实加快推进农村支付服务环境建设的主要任务

(一)加强基础设施建设,扩大支付系统覆盖面。加快支付清算系统向农村地区延伸,改进农村支付服务基础设施。积极支持农村地区金融机构加入支付清算系统。在网点不能进驻或者网点没有连接支付系统的地区,鼓励银行机构布放ATM等自助设施。支持涉农金融机构加快行内支付网络建设和业务创新,丰富乡镇基层网点支付服务产品体系,逐步实现城乡支付一体化。继续推进县城银行卡受理环境建设,各县区的重点商务区、商业街区、酒店宾馆、旅游景区、大型超市、车站和主要医院要能够受理银行卡。将“万村千乡”市场工程建设与银行卡网络系统、支付清算系统有效结合起来,大力推广非现金支付结算。积极发展“农家店”受理银行卡。支持涉农银行机构切实履行服务“三农”的职能定位,推出适合农村特点的支付服务产品,重点开展惠农卡、“三农金融服务站”及农民金融自助服务终端等推广工作。

(二)大力推广非现金支付工具,推动支付服务创新。全面推进市内批发集贸市场非现金支付工具的推广应用。选择农村地区龙头企业推介非现金支付工具使用,带动农村居民接受非现金结算。继续以粮食收购为切入点,探索推广农产品收购非现金结算的有效模式。以农村社区为着力点,加大金融基础设施建设,构建农村社区高效、便捷的支付服务网络。积极结合“新农保”、“新农合”等惠农政策的落实,加快农村地区银行卡的普及应用和受理市场建设。支持村镇银行在防范风险的前提下,丰富业务种类。探索通过发展网上支付农村示范户、在村委会布放自助设施、向容易接受新生事物的农村居民推介手机支付业务等措施,让新型电子支付在农村地区逐渐扩大应用。继续拓展农民工银行卡特色服务的广度和深度,保持、巩固和扩大特色服务业务量。

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参与这次竞聘，我愿在求真务实中认识自己，在积极进取中不断追求，在拼搏奉献中实现价值，在市场竞争中完善自己。我深知*信用社主要负责人身上肩负的重担，必须具备较强的综合素质、坚定的政治立场、踏实的工作作风、顽强的拼搏精神才能胜任这项工作。

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近年来，农村经济发展逐渐多样化，对于资金的需要日益增加，当前的农村金融服务功能难以满足农村经济的发展需要，农村金融服务体系需要进一步完善，农村金融服务功能需要进一步加强。

一、农村金融服务体系现状

我国的农村金融体系不仅仅包括调控体系，监管体系，同时也包括市场和环境体系，其中，金融服务体系是整个金融体系的重要组成部分。当前我国农村金融服务机构主要有信用社，邮政储蓄银行，农业发展银行，农村商业银行和中国农业银行等。

农村金融服务机构具有以下功能：一是清算和支付功能。农村经济的发展需要资金结算和清算，由于地域的限制，城市银行、金融营业网点无法满足农村资金清结的需要，于是，作为银行、金融机构的分支――农村金融机构，便发挥了重要作用。二是资金融通功能；农村金融机构可以将一些闲置的资金进行融通，为所需要的农民提供帮助，解决农村经济发展中的资金问题。三是降低风险；农村金融服务体系可以分散金融风险，确保农村经济建设，同时还可以更新一些金融产品，满足农村发展的需要。

二、农村金融服务功能中存在的问题

农村金融是金融系统面向农村领域的金融服务体系，其开发并不十分完善，农村金融服务与城市金融服务并不相同，具有一定的特殊性。随着农村经济的发展以及国家政策的倾斜，农村金融服务体系的逐渐完善，金融服务功能也有待于提高。当前农村金融服务体系中存在的问题主要有以下几个方面：

（一）农民缺乏信用意识。随着农村经济的发展，原有的农业生产方式已经逐渐转变，农民可以通过贷款解决资金问题，但是当前农民缺乏良好的信用意识，一定程度上影响了贷款。由于农业生产存在一定的风险性，一些农民贷款之后无力偿还，形成了不良信用记录，导致今后的贷款难问题。另外一个原因是很多农民贷款并不是为了进行农业生产或自身资金运转，而是将贷款转借他人使用，这也就会造成一定的风险，很多农民在规定时间内并没有能将借款收回，也就无法偿还贷款，从而造成信誉不良，也就影响了农民的后续贷款。

（二）机构缩减，农村金融的服务功能弱化。随着农业发展模式的外向型转变，农村发展过程中对金融部门的要求也越来越高，需要金融部门在结算、信贷等方面提供更加全面的服务，然而，目前看来，我国农村金融服务体系仍比较单一，远远不能满足农业发展需要。一是农村、乡镇银行的支农作用弱化，很多农村、乡镇的银行更加注重对企业发展的投入，支农意识淡薄。二是农村地区的银行和金融机构功能单一，不能满足农业多元化、现代化发展的需要。三是农村金融服务体系的不健全，这是由历史、经济、体制等多方面因素引起的，需要农村金融部门进行自我剖析和改革，以在根本上解决问题。

（三）农业保险制度落后。当前农民收入逐渐增加，但是农业的生产也具有一定的风险性，比如农业生产会受到自然灾害的影响，养殖业也会受到市场需求变化的影响，农民的投资也存在一定的风险性。由于当前农民的投保意识比较差，且针对农民的保险种类比较单一，农业保险未能充分发挥其抵御风险的作用，一定程度上影响了金融服务功能的发挥，导致贷款难的问题。

三、强化农村金融服务功能

农村金融服务体系作为农村经济发展的重要保障之一，对于当前农业发展和新农村建设有着至关重要的作用。今后应该进一步加强农村金融服务体系的改革，更好的为农业发展提供保障，促进新农村建设。

（一）加大政府的支持。根据以往的金融机构改革经验来看，政策的扶持对于农村金融服务机构改革有着十分关键的作用，今后应该进一步加强政策的支持力度。近年来国家出台了一系列政策促进新农村建设和农业发展，我国可以借鉴一些其他国家的做法，对一些银行提供优惠政策，通过建立完善的法律法规引导鼓励银行满足农民的借贷需求，进一步扩大银行的业务范围。

（二）加快农村银行的改革。当前大多数农村银行的金融服务模式比较单一，难以满足农民多方面的需要，导致农民贷款困难。农村金融机构需要开发一些新的金融服务模式，通过建立农村产业客户经理，研究农村经济的发展前景，吸取客户。农村银行还需要针对当前农业经济发展的特点和需要，增加一些服务模式，比如信用贷款，或者是发行债券，丰富金融机构服务功能，尽量满足农民的多样需求。

（三）提高农民的信用意识。由于大多数农民缺乏信用意识，在金融机构中存在不良信用记录，影响了农村金融机构的服务功能的发挥。农民应该增加自身的信用意识，充分认识到信用是金融服务的保障。金融机构在发挥金融服务功能的同时需要对信贷客户进行信用评估，增加不良用户的贷款限制。另外对信用度较好的农民实行利率优惠政策，以此鼓励农民提高信用意识。

（四）有效降低风险。农业的发展存在一定的风险，一定程度上影响了农村金融服务机构的借贷业务，今后需要进一步完善农村保险业务，加强农村信用环境建设。一方面在农村推行保险业务，为农民的种植业，养殖业提供保险服务，避免一些不必要的损失。另一方面对农村经济发展提供一些财政资金补助，只有商业银行的盈利目的得到足够的保障，才能确保经济发展的资金流通，保障农村经济的发展。另外，农村金融服务机构可以对借贷项目进行相应的风险评估，根据风险评估，同时也可以对借贷项目进行定期监督，降低资金使用的风险。

（五）完善金融服务体系。由于农村经济与城市经济发展存在一定的差距，农村的金融服务机构数量比较少，难以满足农民资金的需要。针对这种情况可以增加银行数量、简化农民贷款流程，这样既能够促进金融服务体系的完善，同时也可以解决农民的资金需要。另外，传统农村金融机构贷款模式以抵押贷款、担保贷款为主，所以，可以适当探索新的贷款模式，比如对于有着良好信誉的农民实行信用贷款，对于有良好发展潜力的农村新项目实行优先贷款等，都可以有效完善农村金融服务体系，增强金融机构的服务功能。

结语

要想使农村金融服务功能得到强化，根本上来说还是要加快农村金融服务体系的改革，这个过程中既要求政府给予一定的政策支持，规范金融市场，又要求金融部门、企业进行自身的完善和发展，转变工作思路，调整工作方法，同时还需要不断对农民进行金融知识的普及，只有各方全面配合，才能真正强化农村金融服务功能，真正促进农村地区的发展。

参考文献

[1]薛薇.我国农村金融服务功能强化及其路径选择[J].农村经济，2011（12）

[2]王佳莹.探讨我国农村金融服务功能强化及路径选择[J].中国电子商务，2012（9）

[3]刘树人.发展村镇银行提高农村金融服务水平[J].乡音，2011（12）

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据了解，该行今年年初就确立了“五保五优先”的差异化信贷策略，对接京津冀协同发展形势下的新要求，确定了“五专五到位”的工作思路：组建一个专门团队、建立一个专门机制、制定一个专门方案、打通一个专业渠道、搭建一个专业平台，确保组织对接到位、目标对接到位、服务对接到位、效率对接到位、协同对接到位。

全力推动首都民生工程建设。

该行创新运用城乡一体化综合建设贷款，累计投放近260亿元，支持力度和项目总数居同业第一；创新运用棚户区改造贷款，累计投放33亿元，在全市商业银行中支持力度最大；创新运用城乡水利基础设施建设贷款，实现对调水、治水、供水的全流程支持，累计投放超过40亿元，居同业第一；创新运用平原造林贷款，累计投放近15亿元，是北京地区唯一一家支持平原造林工程的商业银行，支持平原造林总面积达17万亩。

着力助推市属重点企业发展。

该行认真落实与多家市属重点企业签署的1000余亿元战略合作协议，持续支持企业融资需求，向北京地区轨道交通、高速公路、热电工程等市属重点建设项目及重点企业提供资金近60亿元，综合运用内保外债、理财融资等创新产品解决企业实际资金需求近50亿元；积极支持北京新机场项目建设，创新设计“贷款+基金”的融资方案，年内计划对项目银团提供资金支持近60亿元。

主动履行服务“三农”和小微责任。

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一、内蒙古农村信用体系建设现状

为推动自治区信用体系建设，自治区政府早在2003年印发了《加快信用体系建设工作的意见》，并于2007年颁布了《自治区社会信用体系建设总体规划》，对推进政府信用、企业信用和个人信用建设作了总体安排，明确了三年主要工作目标、任务和具体措施。2014年自治区结合国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，自治区政府印发了《自治区社会信用体系建设2014-2015年行动计划》。为加强信用信息的征集、管理和应用，同时，与自治区质监局标准化院合作，从技术、数据、管理等3个方面展开了自治区信用信息平台的标准规范建立工作，并将以地方标准的形式确定下来，为自治区社会信用信息平台建设和相关工作的推进提供标准依据。有力地推动自治区的社会信用体系建设。以包头市达茂旗为例，达茂旗作为内蒙古西部边远地区传统农牧业大旗，第六次人口普查数据公布结果显示，全旗总人口数达到11.4万，农牧民人口为7.5万，占比65.8%。2015年末农牧业实现增加值达到15.38亿元，农牧民人均纯收达到11784元，年增长达到7.7%。截止2016年6月末已建立农牧户信用档案26550户，占全部农户98.02%，被评定为信用户的农牧户为23900户，占已建立信用档案农牧户数的88.23%，农村信用体系建设工作以初见成效。

二、比较分析与发达省份的差距

在农村信用体系建设工作方面虽然取得了一定成效，但是与国内发达的省份相比，差距很大。严重影响内蒙古地区的信用体系建设。

（一）党政统筹协调、各方联动是关键。农村信用体系建设需要依靠地方党委政府以权威姿态统筹协调引导各方参加，打破各自为政格局，形成合力统筹推动。

（二）建立健全信用激励约束机制是根本。农村信用体系建设的主要内容是建立健全信用制度，形成守信激励和失信约束机制，发挥信用制度在改善金融服务、优化经济社会环境、促进社会管理的作用。

（三）建立征信共享平台是基础。征信共享平台为政府部门、金融机构和社会各方查询了解信用状况提供渠道，解决信息不对称问题，形成信用激励约束“一张网”。

农村信用体系建设中存在问题与缺陷

（一）信用体系的社会化程度不够，缺乏良好的法治环境。从信用本身来说，信用体系不仅仅是信贷的诚信程度，还包括自然人各方面的信用状况，内蒙古作为边疆少数民族地区要想建立好信用环境必须先在法治环境上下功夫，要把信用体系建立起来，最急需的是要加快信用法制建设，使信用方面问题有法可依。所以，信用体系建设是一个社会的系统工程，包括社会各方面的信用程度，这也就要求信用体系建设中不但要维护金融信用环境，还要维护公众认知的诚信。也就是要求信用体系建设从社会全方面入手抓信用建设。

（二）农村信用信息处于零散、分割状态，没有得到有效整合。

随着内蒙古农村经济的发展及城镇化程度的不断提高，农牧民外出务工增加，农村民营企业增加，与农村金融机构之间的信贷关系增加，农村信用范围有所扩大。但这些信息主要分散在工商、税务、电信、金融机构等部门，大多没有得到有效整合，使部分农牧户始终游离于信用体系之外。以包头市达茂旗达茂旗基层乡镇白彦敖包苏木为例，该苏木原有农牧户100多户，而现在除外出打工和经商的农牧户，当地只剩农牧户20余户，使得农牧户信息采集难以达到全面完整。同时绝大部分农牧户对涉及自身隐私如家庭资产、收支和健康状况等的指标较为敏感，不愿填报或少填报，涉及信用、工商、保险等信息难以获得。

（三）农村信用体系处于建设初期，缺乏长期规划和持续推动力。

一方面，由于内蒙古地区信用产品的推广使用起步较晚，还处于建设初期，对于信用意识和信用行为的记录还不具备普遍的关注。另一方面，受地区经济发展落后等因素影响，地区整体信用意识不高。大多数农牧户小农思想根深蒂固，逃废债务、合同违约、商品交易主体之间失信现象依然屡见不鲜，甚至为了逃避信用记录的制约，一些人不愿意参与信用信息征集、评级等业务，或者消极对待信息征集，提供虚假信息，金融机构与农户之间的信息不对称状态影响了金融机构对农户的效益分析，贷款风险预测也无法正常进行。

对策措施及建议

（一）完善激励制度，构建政策制度的激励约束机制。

为确保内蒙古农村信用体系建设稳步推进，应完善相关法律体系，尽快修订完善或制定《担保法》、《征信法》、等相关法律规定，使农村信用体系建设能做到有法可依、有法好依，同时要完善好相关制度体系，进一步加强企业和个人信用信息征集方面的制度约束和适时激励，保护征信系统的安全规范高效运行；加强与工商、税务和司法等部门的沟通与协调，搭建信息共享平台。推动各类社会征信机构发展，形成完善的社会信用服务体系。

（二）以政府主导强力推进农村信用体系建设。

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日前，“中国县域金融高峰论坛暨2010县域经济最具影响力银行颁奖典礼”在北京隆重举行，江苏睢宁农村合作银行从入围的300多家候选银行中脱颖而出，获得2010年度全国“县域经济最具影响力十佳银行”荣誉称号且排名第一。

此次评选以资金规模和市场份额作为重要参考数据，重点关注参选银行在支持农民增收、农业增效和促进县域经济发展过程中所起到的重要作用。睢宁农村合作银行能够当选全国“十佳”完全是以实力取胜，该行存、贷款规模及市场份额一直稳居睢宁县金融机构之首。

作为地方金融机构，睢宁农村合作银行把搞活县域经济作为加快发展的加速器，坚持把服务“三农”作为服务宗旨、市场定位和义不容辞的职责，同时这也作为最大的市场和优势。也正是该行坚持融入到县域经济发展中去，才取得了跨越发展、科学发展、和谐发展的良好局面，才在全省落后的地区创造了骄人的业绩，跃入全省农村信用社前列。该行2006年弥补完历年亏损；2007年实现利润7996万元，荣获省联社7项专项奖中的5项；2008年12月获银监员会批准筹建江苏睢宁农村合作银行，当年实现利润11776万元，一举跃入AAA级社行列，并荣获省联社7项专项奖中的6项；2009年6月6日，睢宁农村合作银行正式对外挂牌营业，当年实现各项收入36183万元，各项存款余额415344万元，各项贷款余额316625万元，存贷款总量均居全县金融机构之首。

作为农村金融主力军，睢宁农村合作银行始终坚持以“惠泽三农、融通八方”为使命，把立足农村、服务“三农”作为立行之本、发展之源，以服务城乡、支持县域经济不断发展为工作思路，充分发挥自身优势，最大限度支持三农及地方经济发展。

今后，江苏睢宁农村合作银行将继续坚持科学发展观，坚持改制不改向，不断探索金融服务县域经济发展的新思路、新模式，持续推进经营机制、管理机制、用人机制和考核机制的创新；有效推进体制创新、服务创新和产品创新，为“三农”经济发展提供更加全面、优质的金融产品和服务，进一步发挥在支持县域经济建设中的主力军作用，与“三农”经济同发展共繁荣，为社会主义新农村建设贡献一份力量。

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推行股权改造督导。达州市联社组织3个督导工作组，由市联社领导分别带队，对辖内7家县级联社开展了为期8天的股权改造督导工作。各督导工作组现场督促并指导各县级联社扎实开展股权改造工作，科学规范股权改造操作程序和方法，协调解决股权改造操作中的具体困难和问题，确保全市农村信用社股权改造工作进度和质量。

建立工作责任机制。为加快推进全市农村信用社股权改造工作，市联社组织各县级联社认真开展了股权改造自查工作。针对部分县级联社认识不到位，组织领导不力，存在等待观望思想和部分管理及操作人员不主动加强业务学习，对股权改造政策原则、操作程序及工作方法不清楚、股权改造工作无从着手等问题，提出了针对性的工作举措。市联社重申：各县级联社产权改革领导小组各司其职，理事长作为第一责任人，主抓产权制度改革工作，改革办公室具体落实推动，建立分工协作、协调推进的工作机制，有效推进产权制度改革及股权改造相关工作。

开放式吸收预约投资者入股。县级联社领导班子重视，带头营销，及时组织开展股权改造摸底调查，开放式吸收优质企业法人和个人金融投资者入股，定向预约募集股金1.2亿元；大竹联社积极探索引进战略投资者，在引进其先进经营理念、管理技术、优势资源的同时，也解决了法人持股比例不达标及股权结构优化的问题。

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“三农”问题事关民生、事关民心、事关社会稳定，历来是党和国家工作的重中之重。云南农业人口众多，农村地区金融服务相对薄弱，加强和改善农村金融服务体系建设，既是全省金融业发展的需要，更是我们义不容辞的职责。全省各级金融机构要进一步提高认识，以高度的责任感和使命感，强势推进“一创两建”工作深入持续开展。

一是要提高对金融支持服务“三农”工作的责任意识。目前，我国农村基础设施建设和社会事业发展相对滞后，城乡居民收入总体上还存在较大差距，影响到了社会主义现代化整体进程。为此，党的十提出要加强统筹城乡发展，加大强农惠农富农政策力度，全面改善农村生产生活条件，实现城乡发展一体化。金融是现代经济的核心，是市场要素聚集扩散、优化资源配置最重要的手段和途径，做好农村金融服务，已成为促进城乡发展一体化的核心动力之一，是破解“三农”难题的重要推手。我们深入开展的“一创两建”工作，在加快推进农村金融基础设施和服务体系建设的同时，又充分发挥了金融对农村市场资源的基础配置作用，符合国家把基础设施建设和社会事业重点放在农村的方针，符合广大农民平等参与现代化进程、共享经济发展成果的意愿，是深化农村改革、推进城乡发展一体化建设的有效手段。因此，我们要站在国家长远发展的战略高度，站在社会长治久安的政治层面，持续组织推动“一创两建”工作深入开展。

二是要从云南经济社会发展的高度来推动工作。党的十提出全面建成小康社会的目标，对小康社会目标赋予了新的内涵。云南经济总量偏小，基数低、底子薄，农业比重大，农村人口多，农民收入低，“三农”发展不足是当前最大、最现实的省情。2012年，全省城镇化率39.3%，在全国仅排第29位；农民人均纯收入5417元，仅为全国平均水平的三分之二；农村贫困人口1014万左右，其中，4个集中连片特困地区的贫困面积较大，自然灾害频发，脱贫脱困任务艰巨。在未来8年中，云南要与全国同步全面建成小康社会，农村是我省的难点，也是重点所在。解决好“三农”问题，既是最大的民生，也是全省经济健康快速发展，实现“翻两番、增三倍、促跨越”目标，与全国同步全面建成小康社会目标的重要保证。作为在滇的金融部门，助推“三农”发展，义不容辞、责无旁贷。要站在全省经济发展和社会稳定的高度，进一步提高认识、解放思想，以保障和改善民生为重点，多谋民生之利、多解民生之忧，通过深入开展“一创两建”工作，解决好当前全省农村地区人民最关心最直接最现实的金融服务问题，全面改善云南农村地区金融服务缺失的状况，为边疆百姓谋福祉。

三是要从深化金融体制改革的角度来加强工作统筹规划。党的十提出，要深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系。其中构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，是深化金融机构改革的重要内容之一，要求以服务“三农”为根本方向，充分发挥各类金融机构的优势作用，鼓励各类金融机构积极探索服务“三农”的有效方式，引导、带动更多信贷资金和社会资金投向农村。开展“一创两建”的目的就在于：通过加大农村金融产品和服务方式创新力度、加强农村支付服务环境建设和信用体系建设，全面改善农村金融服务环境，从而达到金融资源的有效配置。这既是深化农村金融体制改革的需要，更是涉农金融机构自我发展的现实需要。实践证明，自启动“一创两建”工作以来，全省涉农金融机构及银联等金融服务组织自身也得到了长足发展。2012年，全省农村合作金融机构营业性网点进一步增至2380个，净利润比2010年末增长了一倍，不良贷款率较2011年下降0.87个百分点；银联银行卡专业化服务体系及农村受理市场进一步发展和完善，业务领域不断扩大，自身实力大大提高。因此，全省各级金融机构要充分认识“一创两建”工作助推金融改革发展的重要作用，以深入开展“一创两建”工作为契机，加强统筹和规划，把握发展机遇，持续推动金融服务创新，不断拓展农村金融市场，有效构建服务“三农”、支持实体经济发展的现代农村金融服务体系。

二、明确目标任务，深入推进“一创两建”各项工作

前一阶段，我们立足省情实际，通过精心组织推动，完善工作机制，搭建创新平台，整合各方资源，有效推动了“一创两建”工作的开展，为农村金融服务环境的根本改善作了大量积极有益的探索，成效明显，效果显著，实现了金融机构和“三农”共赢。下一步，我们仍要立足各地实际，按照《金融服务“三农”“一个创新 两个建设”工作规划》的部署和要求，进一步明确工作目标和具体任务，充分发挥各地区、各单位、各部门的工作优势，加强统筹规划，细化工作措施，确保“一创两建”工作持续推进。

一是加快推进农村金融产品和服务方式创新工作。要积极开发多样化农村信贷产品，创新抵质押模式，扩大担保抵押范围，增加小额信用贷款产品数量，扩大农户小额信用贷款和农合联保贷款的覆盖面，积极探索开展农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款业务，全面推进林权抵押贷款业务，进一步优化农户贷款业务流程，加强涉农信贷与保险、期货、银行间债券市场的联动，提高农村金融服务质量和服务效率，逐步形成一批成熟的、符合云南“三农”发展需要的农村金融产品。2013年，要实现全省银行业金融机构涉农贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，增量和占比高于上年水平的目标。其中，重点监测的农村金融创新产品贷款增速高于全省各项贷款的平均增速；县域金融机构新增贷款投向“三农”的增速高于上年水平；土地承包经营权抵押贷款、农村居民房屋抵押贷款、农村专业合作社贷款明显增长；全省新增林权抵押贷款力争达到50亿元；小额担保贷款累计发放金额力争达到90亿元。

二是进一步改善农村支付服务环境。要积极推广普及农村非现金支付工具的应用，鼓励各类农业专业市场和收购企业使用非现金支付工具。不断拓展农村支付清算网络覆盖范围，支持农村地区银行机构加入结算账户管理系统和联网核查信息系统。推动完善农村支付服务市场建设，有效推进银行卡的联网通用，逐步改善农村地区用卡环境。2013年，各金融机构要进一步拓展惠农支付业务服务领域，促进惠农支付业务稳步增长，实现惠农支付业务服务点全省12620个行政村的全覆盖；要依托惠农支付服务点，继续推进烟草收购非现金支付，加大其它农副产品收购电子支付的推广应用，非现金支付推广应用要比上年提高10个百分点；要加强基础设施建设，农村地区银行类金融机构接入现代化支付系统覆盖率要比上年提高5个百分点，接入行内系统在2012年的基础上要进一步扩大；要巩固现有银行卡刷卡无障碍示范街建设成果，充分发挥现有示范街的示范效果，力争年内新建20条县级刷卡无障碍示范街。

三是全面推进农村信用体系建设。要在总结前两年试点工作经验的基础上，在全省全面推进农村信用体系建设，围绕“建立全省统一的农户信用信息管理系统，适时更新完善农户信用信息，加强信用户、村及乡（镇）建设，进一步改善农村信用环境，加大对农户的信贷支持”的工作思路，人民银行要建立全省统一的农户信用信息管理系统，2013年2月底前，昆明中支统一从省农村信用联社的信贷管理系统中导入其农户信用信息，试点工作期间新采集的农户信息由各地按照数据规范录入（导入）人民银行农户信息管理系统；要适时更新完善农户信用信息，金融机构对农户凡发生信贷业务时，要按照人民银行统一的指标要求采集更新完善农户信息，并即时将信息变动情况更新到人民银行农户信息管理系统，人民银行要加强对金融机构更新完善农户信息工作的考核；要加强信用户、信用村及信用乡（镇）建设，昆明中支将制定出台全省统一的“三信”创建办法，各州市中支要组织有关金融机构结合实际制定各州市“三信”创建实施细则，健全考核评定及授牌机制，要把“三信”建设与新农村建设和城镇化建设有机结合起来，提升农户信用意识，进一步改善农村信用环境。各级人民银行要引导金融机构充分应用“三信”创建成果，对信用户、信用村及信用乡（镇）给予贷款优先、额度放宽、手续简便、利率优惠等政策，积极拓展农户贷款，加大对农户的信贷支持。

四是进一步扩大“一创两建”工作内容。各级人民银行要加强指导，充分运用支农再贷款等政策工具，引导金融机构创新服务品种、方式，加大信贷投入，全力做好社会主义新农村建设、高原特色农业、庄园经济、城镇化建设、农民市民化进程中的金融服务。要加强对灾后农村地区的金融支持，促进灾区农村加快恢复重建工作，改善灾区农户的生产生活条件。要积极支持村镇银行等新型金融组织，促进农村地区金融组织体系多元化发展，不断增强农村地区的金融服务功能，降低“三农”融资成本。要拓宽农村金融服务领域，按照“惠农支付业务”网点与反假人民币、金融知识宣传站建设相结合，实现“站点合一”，丰富网点功能的要求，把点与站的建设同谋划、同建设、同管理，大力推进，增强“惠农支付业务”网点的宣传与综合服务功能。要创新工作方式，积极促进涉农信贷政策与财政政策的协同融合，争取地方政府通过贴息、担保、奖励等方式，加大对涉农信贷和农村金融服务创新工作的支持与撬动，提高农村直补到户资金的运用效率，逐步形成涉农贷款与财政补贴、保险保障等多方面资金相结合的金融支持模式。

三、加强统筹协调，确保“一创两建”工作取得实效

2012年9月，昆明中支印发了《金融服务“三农”“一个创新 两个建设”工作规划》，明确了“一创两建”以地方政府主导、人民银行牵头、金融机构为主的工作原则，各地各部门要按照规划要求，加强统筹协作，合理分工布局，结合各自实际，进一步制定规划措施、完善工作机制，在鼓励业务创新和加强目标管理的同时，坚持稳健推进，强化风险管理，确保“一创两建”工作持续开展并取得实效。

一是进一步强化人民银行的牵头作用，加强组织推动。全省各级人民银行要进一步发挥牵头作用，积极履行沟通协调、组织推动、引导统筹等工作职责，完善各层级的沟通协调机制，明确成员单位职责，定期召开领导小组会议，研究制定政策措施和发展规划，协调解决工作中存在的困难和问题。要进一步明确目标，落实责任，加强监测评估和监督检查，通过建立健全“一创两建”监测评估制度，充实完善监测和考核指标体系，进一步强化对人民银行系统自身“一创两建”工作开展情况的责任落实，加大对金融机构目标完成效果的考核力度。要加强工作指导和实地巡检，及时全面掌握工作开展情况，增强金融机构执行各项政策措施的自觉性和准确性，切实提高“一创两建”工作成效。

二是进一步加强与各级政府部门的汇报沟通，突出各级政府的主导作用，争取更多的重视和支持。各地要加强与政府部门的工作联动，加强汇报沟通，争取更多的配套政策和专项资金支持。通过与各级政府共同建立激励机制、完善激励手段，支持各金融机构进一步做好“三农”金融服务工作，引导和鼓励更多的金融机构参与到“一创两建”工作中来，增强金融机构创新业务手段的主动性和积极性，进一步拓展金融服务“三农”的业务空间。

篇11

近年来，为加快推进新农村建设，德州市着力推动农村金融改革与创新，农村金融基础设施建设与农村信用体系建设取得明显成效。但是，金融信贷服务与农村经济社会发展和多样性金融服务需求的矛盾仍很突出，多层次、多样化、适度竞争的普惠型农村金融服务体系尚未建立起来。

(一)农村金融信贷主要发展成就

1．农村金融信贷趋向活跃，信贷支农力度不断提高。随着新农村建设的推进，德州市涉农金融信贷机构增多，基本形成了点多面广的农村金融信贷服务网点，涉农信贷投入逐年加大。目前，该市涉农金融机构主要是农村信用社、农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行、市商业银行，其他各商业银行也都开展了涉农信贷业务，此外，还出现了一批新型的金融机构如小额贷款公司、村镇银行和农村金融合作组织，农村金融信贷市场日渐活跃。农信社充分发挥支农主力军作用，是各涉农金融机构中网点覆盖范围最大的一家，以支持农业大户和农业龙头企业为重点，加大农户联保贷款和小额信贷的发放力度。农业发展银行加大了涉农商业性信贷业务和农村基础设施、企业技术改造等中长期贷款发放力度；农业银行设立三农事业部，创新管理模式，农村金融信贷不断增加；邮政储蓄银行自2008年开展了信贷业务，利用自身网点多的优势，为农村资金回流提供了新的渠道；商业银行加快进军涉农信贷领域，目前已在宁津、乐陵成立两家县级支行。至2008年底，全市涉农贷款余额391．53亿元，占全市贷款余额的57．8％，支农贷款的增幅和占各项贷款的比重均高于全省平均水平。

2．涉农金融信贷品种增加，信贷服务范围不断扩大。农村市场的快速发展带来了资金需求的新变化，从农村的信贷需求看，由小额农贷为主逐渐向大额的、相对固定的转变，由传统农业资金需求向现代农业资金需求转变，由短期的向中长期资金需求转变，从地域上看，具有多样性、不均衡性。近年来，各涉农金融机构结合我市农业和农村经济发展的实际，积极转变工作思路，加快农村金融信贷产品创新，增加信贷品种，逐渐简化手续，不断扩展业务服务对象范围，如开办了农户小额信用贷款、农户联保贷款、“公司+农户”贷款和个体工商户、中小企业抵押、质押、保证贷款等多种形式的贷款，还先后开发了仓单质押贷款、社团贷款、信用共同体贷款、动产抵押贷款、中小企业信用联盟贷款、林权证质押贷款等新品种，放贷方式更加趋向灵活多样，在农村产业结构调整和新农村建设中发挥了重要作用。加快实施“农民金融自助服务终端”进乡村工程，让群众享受便捷的金融服务。截止2011年5月，德州市已布设金融自助终端200台，1000多个村庄的百姓享受到了便捷的金融服务。根据规划，2年内将实现农村地区金融服务的全覆盖。从根本上解决农村地区支付结算渠道匮乏的问题。

3．金融信贷配套工作稳步推进，金融生态明显改善。一是对农村金融信贷的财政支持和货币政策支持力度不断加大。财政对信贷支农的税收优惠和政策性农业保险补贴逐年增加，人民银行对涉农信贷实行差别化的较低准备金率，逐年增加支农再贷款并实行优惠利率，及时调整再贷款使用期限，以满足农民生产经营实际需要。二是深入开展征信体系建设。德州市已开发了包括农村信用信息监测分析系统、信用评价系统、信息服务系统三个模块的“农村信用体系管理信息系统”并投入使用。稳步推进“三信”评定工作，已评定全市信用户、信用村和信用乡镇占农户、自然村和乡镇的比重达39．12％、40．60％和33．33％。极大地方便和满足了农户的贷款需求，农民“贷款难”问题得到缓解。三是农业保险工作有序开展。已有临邑县、齐河县、禹城市、夏津县、乐陵市、武城县被列为农业保险试点县。四是信贷担保机构持续发展。2010年全市信用担保机构已达50家，注册资本金达到16．28亿元。

(二)农村金融信贷领域面临的主要困难和问题

目前，德州市农村金融信贷领域面临的主要困难和问题是：信贷供求总量与结构的双重供需失衡。主要表现为：

1．总量供给不足。金融主体缺位与农村不断增长的信贷需求之间的矛盾是德州市农村金融信贷领域的基本矛盾。首先，农村金融机构相对较少，覆盖率偏低，金融信贷供给相对不足，农村金融市场缺乏有效的竞争主体，金融机构功能相对弱化。目前在农村乡镇设有信贷网点的金融机构主要是农村信用社、邮政储蓄和农业银行，农业发展银行在部分县设立支行，在乡镇以下未设立机构。仅有的2家村镇银行及其它农村小型金融组织、农民专业合作社等尚很弱小，远远不能适应现代农业发展的需要。尽管一些农村开始设立“三农”金融服务站，但村级信贷服务设施和服务人员十分缺乏。大型商业银行参与不够，全市四大商业银行除了农业银行外，其他各行支农贷款投入有限。同时，为防范和化解金融风险，提高综合经营效益，部分商业银行涉农信贷业务甚至相对缩减，且贷款门槛高，贷款难，农村金融市场缺乏有效竞争主体，导致农村金融服务能力弱化，服务质量水平较低。其次，农村资金外流严重。邮政储蓄银行贷款业务刚刚开展，远未扭转因制度安排造成农村存款大量流失的局面；农村信用社吸收的存款通过存放商业银行、上缴央行，造成部分资金外流；其他商业银行在农村吸收的资金也有一部分通过系统转移到回报高的非农产业和地区。

2．结构性供给失衡。信贷产品服务供给不足与农村日益多元化的信贷需求之间的矛盾是德州市农村信贷矛盾的主要表现。与日益多元化的农村信贷需求相比，农村金融产品和服务创新相对滞后。主要表现为：信贷产品种类相对单一，结构不合理，多集中在大额贷款和农户小额贷款两头，10万以上的中等额度信贷规模较小；交易成本较高，贷款利率普遍上浮40—50％，基本接近民间借贷的利率水平；信贷对象资格条件要求高，期限短且手续繁琐，难以满足农村生产经营等多样化的需求。近年来，随着农村市场化程度的提高和产业分化转型的迅速发展，出现了经济合作组织、个体专业户、民营企业等更多的组织形式，主要的种植业、养殖业逐渐从传统的散种、散养向优质化和规模化、合作化、产业化转变；从农业中脱离出来的个体工商户及农副产品加工、仓储、流通、销售企业增长较快，发展型农户Et益增多，消费性信贷需求不断增长，农村经济对金融信贷产品和服务的要求趋向多样化、多层次化。农村贷款需求额度在提高，且多数为中长期需求，农村个体工商户贷款需求在30万元以上的占50％以上。目前，农村金融信贷产品主要以农户小额信用贷款、农户联保贷款和抵押或质押贷款为主。为农户发放小额信用贷款和担保贷款一般为3万元以下；发放农业经济组织贷款、农村工商业贷款一般为10万元以下，难以满足新农村多样化的生产生活需要。据估计，德州市民间借贷资金总规模达50亿元以上，达到全部贷款余额的32％，新发展民营业户中约有50％是靠民间借贷发展起来的。

二、制约德州市农村金融信贷发展的三大症结

综合来看，制约德州市农村金融信贷发展的主要是“三农”本身特点、金融体制机制和政策安排这三个相互交织相互影响的因素。

(一)农村经济发展缓慢，运用金融工具的能力较弱

农村经济基础薄弱，农业生产周期性强、风险高，农民收入低且增长较慢，缺乏有效担保，运用金融工具的能力较弱，是制约农村金融信贷服务发展的首要因素。大部分农村地区仍以传统种养殖业为主，结构较为单一，加之长期缺乏技术和资金投人，且农业基础设施落后，农户抵御自然能力弱；二、三产业发展相对滞后，支柱产业和龙头企业较少，或者缺乏加工和流通环节的龙头企业带动，难以形成规模化和产业化，农村产业结构和农业种植结构调整难度大，而社会对农产品需求与农户生产之间存在严重的信息不对称，隐含着较大的市场风险。广大农村金融生态环境较差，借贷双方信息不对称，农村劳动力整体素质不高，运用信贷、保险等金融工具的意识淡薄、能力较弱；多数村镇中小企业经营不规范，没有完整规范的帐务核算资料，难以适应市场与环境选择；农村执法难度较大，执行成本高，也增加了放贷难度。此外，农村分散小聚居的现状也在一定程度上制约着农村金融信贷服务的发展。

(二)风险转移、分担机制不健全，农村金融信贷风险过高

涉农信贷风险转移和分担机制尚未健全，造成金融机构承担的风险过高，影响了支农积极性。首先，农业保险发展跟不上新农村建设需要。政策性农业保险尚处于起步阶段，在制度设计等方面还存在着许多与实际不相适应、亟待解决的矛盾和问题：行政色彩还比较浓厚，政府运用市场杠杆调动农民和承保公司两方积极性的能力不够，使得承保公司没有主动优化条款、降低费率、提高服务水平的动力；还没有形成成熟的巨灾风险准备金制度，一旦发生巨灾，各级政府特别是基层政府与承保公司承担的赔付压力将会急剧增大；过多的考虑为承保公司防范和控制经营风险，保险责任与农民实际需求有一定差距，如小麦保险责任中，常发的冻灾、条锈病等灾害没有被列入保险责任，未能充分发挥使农业保险应有的保障作用，农民的参保积极性大打折扣。其次，农贷担保体系建设跟不上新农村建设需要。贷款担保、评估、登记收费过高，合计费率几乎与贷款利率持平。

(三)政策扶持不到位，农村金融缺乏长效激励机制

基于农业的弱质性和农民的弱势性，信息不对称，规模不经济，导致农村金融投资回报期长、成本高且盈利能力较弱，若没有足够的外部激励和风险补偿机制，很难吸引天然逐利的商业金融的信贷投入积极性。但就目前来看，德州市农村金融信贷发展还缺乏长效激励机制，政策性的风险补偿和转移机制还有待继续完善，财政支农资金渠道分散，分块管理，难以形成合力，在税收优惠、利息补贴、政策性担保、保险等方面的投入规模和投入方式上，政府政策性资金还难以有效地分担和补偿金融机构信贷支农的风险，刺激金融机构加大涉农投入的积极性。再就是少数司法部门和抵押登记部门对金融创新支持不够，依法维权效果较差，房地产抵押登记部门收费偏高，评估垄断。近年来，尽管各级政府为了增加农业基础的投入，做了大量的工作，但受地方财力的制约，财政对农业的投人力度仍然严重不足。

三、以改革创新精神努力破解德州市农村金融信贷矛盾

农村金融改革和创新有两大核心问题，即广覆盖和低成本。从根本上解决农村金融资源短缺问题，必须努力探索建立适合德州农村经济发展特点和发展趋势的商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、分工合理、功能健全、服务完善、运行安全、适度竞争的新型的多层次、广覆盖、低成本、可持续、便捷实惠的普惠型金融服务体系。“十二五”时期，是深化改革开放、统筹城乡发展、加快转变农业发展方式、加快新农村社区建设的关键时期，农村经济面临诸多发展机遇和困难，以改革创新精神，大力推进农村金融体系建设，力争在农村金融信贷服务的重大问题和关键环节上取得实质性突破，是当前德州市农村工作的重点和难点，事关大局、事关长远。

(一)深化农村金融改革和创新，构筑适应农村经济发展需要的金融信贷服务体系

积极推进金融市场开放，构建多元化农村金融信贷服务体系是促进农村金融可持续发展的根本保证。首先，“三农”的特点要求必须构筑农村商业竞争性金融与政策性金融有机结合的新型农村金融体系，完善政策性金融支农运作模式，拓宽政策性金融服务功能，加大对农村交通、水利、电网等基础设施建设的信贷投资力度，提高政策资金的使用效益。其次，未来的农村金融市场的竞争势必以商业化经营为方向，市场开放也将为民间金融的合法化开启一扇门，为农村金融发展注入新的活力。应鼓励支持各金融机构在区域内设立分支机构，开展业务合作，支持符合条件的农村信用社组建农村商业银行；重点引导和规范发展像小额贷款公司、村镇银行、P2P小额信贷模式和互金融组织等多种形式的新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行，形成具有区域特色的微小型金融服务体系。再次，从重视市场准入和合规监管转变为重视退出监管，提高金融机构的总体质量，积极引导和规范民间金融，使部分符合条件的民间金融形式有可能通过登记成为合法的农村金融组织。

(二)完善市场体系，发挥资本市场和保险市场的拉动支撑和风险分散转移作用

重点支持有条件的农业龙头企业实现上市融资和再融资，或通过债券市场直接融资，进一步拓宽涉农企业融资渠道和融资来源；积极鼓励和支持农产品生产经营企业进入期货市场，发挥期货交易规避农产品市场风险的积极作用。建立健全担保服务体系，大力支持商业性贷款担保机构和融资性担保公司发展，支持和鼓励金融机构创新贷款担保方式，鼓励创新发展、先行先试各种担保方式，拓宽贷款担保物范围，积极开展应收账款质押贷款业务，探索开展土地使用产权、林权和海域使用权抵押及股权、专利权质押融资试点。鼓励推进资信高的中小企业之间、农户之间建立互保互助组织；推进商业银行和信用等级高的担保机构密切合作，建立风险共担机制。转移和分散农村信贷风险，还迫切需要保险业“保驾护航”，要继续落实“低保额、广覆盖”原则，建立健全市、县、乡、村四级农业保险服务体系，积极拓展农村保险的深度和广度，探索“政策性保险、商业化运作，政府和保险公司风险共担”的“联办共保”模式。加大金融中介引进力度，积极吸引国内外优秀保险中介、会计、法律、审计、证券咨询、信用评级等机构来设立分支机构，提高金融中介服务能力。

(三)稳步推进金融信贷产品和服务方式创新，努力实现服务产品全覆盖

适应农村金融信贷需求的多样化、多层次、差异性趋势，根据县域经济发展的特点，探索“一县一策”的金融服务模式，支持和鼓励金融机构突出创新重点，优化信贷投向结构、创新金融产品，提高服务质量和效率，大力支持特色优势产业发展，有效满足“三农”资金需求。要鼓励和引导金融机构通过零售和批发等多种方式开发多样化信贷产品，鼓励小额信贷和微型金融，着力研究和解决农村中低收人群体的金融服务需求，积极尝试“农业合作社+农户”、“村委信用+农户信用”、“信贷+保险”等贷款支持模式，推广“惠农卡”、“农户联保”信贷服务模式，积极扩大信贷产品的覆盖面。积极推进支付体系建设，推广农村金融超市“一站式”服务，努力实现金融机构网点全覆盖，在农村建立以大、小额支付系统为基础，以金融机构业务系统及自助设备为支撑，以网上银行、电话银行、商易通、农民自助服务终端、“三农”金融服务站等特色支付手段为补充覆盖到所有乡镇及大部分行政村的支付结算网络体系。

(四)积极转变政府职能，构建激励农村金融信贷服务发展的长效机制

发挥地方政府在促进农村金融协调发展中的积极作用，建立和改善金融支农风险的财政补偿机制，是破解德州市农村金融信贷的矛盾和促进金融对“三农”长效投入的关键举措。

篇12

本文通过对农商行忠县支行的调查研究，积极探索金融危机下寻求突破三农服务“瓶颈”的有效途径和方法，促使农商行更好地履行优质服务职责，为城乡经济统筹发展提供有利的借鉴意义。

一、“三农”服务存在的困难和问题

（一）社会信用环境较差

据调查：忠县部分乡镇农村社会信用体系缺失严重，农民信用观念的淡薄，法律意识欠缺。2012年，在忠县28个乡镇346个村2658个组823736人农业人口中，农户小额贷款建档户数仅226366户，发放贷款证的216390户，现有贷款余额仅14037人18714万元，表内不良贷款竟高达21.2%。

（二）信用担保体系不健全

由于信用担保体系不健全，导致农村联保小组成员分化。一类是由比较富裕、有技术的家庭组成一个联保小组团体，一类是由经济较贫困、生产能力较弱的家庭组成一个联保小组团体，进一步加剧农村农业经济发展不均衡的局面。

（三）缺乏有效的担保抵押物品

第一，现行法律限制着农民宅基地使用权和地上房屋所有权，不能行使抵押权；第二，农村的大量乡镇企业虽然占了很多地，但没办相关国家征用手续，也不能行使抵押权；三是乡镇缺乏相关的抵押评估机构，因此农村中小企业和农户贷款难的问题难以根本解决。

（四）缺乏具有法律规范的农业担保组织体系

农业保险的缺位，限制了农商行对农业产业化，贸、工、农一体化及创新型农业的支持力度；在一定程度上影响了农商行对农业、农村企业的风险评估而“惧贷”，制约了“三农”业务的发展进程。

（五）客户频繁流动，给三农服务工作带来难度

农村多数劳动力已外出务工，分散于全国各地，地址不固定，流动性很大，给三农服务工作带来难度。

（六）具备专业水平的信贷人员少，素质参差不齐

在忠县支行现有的86名信贷人员中，通过正规高校专业毕业的信贷人员不足15人，部分人员学历仅为高中，素质参差不齐，导致三农优质服务不能更好的发挥。

（七）贷款责任界限不清晰

近年来，总行出台的相关规章制度不少，但贷款免责条款不具体，在处理违规事件中，大范围的过重处罚，造成信贷员“谈贷色变”，存在多放贷款多承担责任的消极想法。

（八）激励措施不力，“畏贷”、“恐贷”现象突出

一是对信贷员考核，激励措施不力，办法未细化，没有调动信贷员的积极性；二是基层信贷员害怕信贷违规受罚，“畏贷”“惧贷”思想突出，主动营销意识淡薄。

二、加强三农服务的对策及思考

为了破解农村商业银行在“三农”服务中存在的困难和问题，寻找科学的解决措施，可以从以下几方面着手。

（一）明确定位，敢于发展自身优势

农村商业银行的市场定位应扎根于农村，贴近于农民，将网点最大限度的分布到基层。农商行的任何举措都要紧扣这一定位。挖掘自身优势，凸显扎根农村，贴近农民，点多面广，获取农村经济信息便捷，服务方式灵活多样的优势，突出工作重点，创新工作思路，着力培养黄金客户、拓展优质客户、最大可能吸引新客户。

（二）提高认识，充分发挥好支农职能作用

一是改进工作作风，克服“恐贷、畏贷、惜贷”心理，纠正单纯追求经济效益的行为。继续发扬“背包银行”的精神，深入到千家万户了解农民对生产、生活资金的需求，帮助农民解决实际困难。二是转变观念，积极探索支农服务的新途径、新方法。三是大力开展送“金融知识下乡”活动，不断提高农民的信用意识。四是发挥好“信息窗口”、“咨询窗口”的作用，为农民和农村经济组织提供相关的市场信息和咨询服务。

（三）丰富企业文化内涵，增强员工凝聚力

让员工人人参与、人人认同企业文化建设。营造办公环境舒心典雅、干群沟通渠道畅通、同事关系和谐，工作廉洁高效精神饱满，服务热情细致周到，创造出一种人人受尊重，职工幸福指数高的文化氛围，打造企业精英团队，增强职工凝聚力战斗力。

（四）突出重点，促进农业发展

一是加大对农户及各类农村经济组织在农药、化肥、农机具、粮种、薄膜等方面的信贷支持。二是积极支持生猪、奶牛、肉牛、肉羊等畜牧养殖，大幅提高畜类养殖业的信贷支持力度。三是以市场为导向，充分发挥好农商行经营灵活的优势，积极支持农业特色产业、农业专业合作社和农产品原料基地建设。

（五）改善服务方式，提升农商行形象

一是推广农户、专业合作组织、专业协会成员联保，组建信用共同体，推行客户经理制，设立“农贷专柜”，提供“一站式”的精细化便捷服务。二是提供江渝乡情卡、江渝亲情卡等多品种服务。三是将农商行的服务范围、地点，工作人员电话、投诉电话等上墙公开，并印制成卡片，逐村发放，为客户提供透明度服务。

（六）创新金融产品，业务品种配套

忠县农商行为广大个人客户量身定做的农户小额贷款、返乡农民工创业贷款、个体工商户贷款、巴渝新居贷款、江渝乡情卡、江渝亲情卡等二十余个个人类贷款业务品种，做到了品种配套，实用性强，操作可行，效果很好。

（七）大力支持农业产业化发展

首先，支持涉农龙头企业发展，使其更好地发挥辐射带动作用。其次，支持农业生产基地建设。一是粮、棉、油等农产品基地；二是加工企业或特色农业基地；三是特种种植、养殖基地；四是自然资源基地。围绕主导产品、拳头产品、特色产品，定向投入、定向服务。

（八）建立三农贷款风险补偿机制和税收减免制度

由财政按三农贷款新增余额的一定比例，对银行机构进行适当补偿；税务部门对发放三农贷款的银行实行税收减免，将减免的部分作为呆账核销准备，提升银行风险抵御能力。

（九）出台贷款尽职免责办法

为了尽快适应农商行改革后的发展需要，打开员工由被动放款为主动放款的局面，尽快出台《农商行三农贷款尽职免责办法》，细化免责条款，鼓励员工积极营销贷款。

（十）建立科学规范的激励机制

招贤纳才，组建一支思想好、素质高、业务精的信贷队伍，是农商行立于不败之地的重要手段，同时，还要建立科学的激励机制，评优、选模、晋职、薪酬同绩效挂钩。薪酬可实行基本生活保障金加绩效工资两部分，绩效工资实行“不保底、不固定”制度量化考核。按收集客户贷前调查资料量、完成客户的贷款资料量、发放贷款的金额和笔数、管理贷款情况、收回本金利息等指标，考核兑现，激励员工争着去发放和管理贷款。

总之，农村商业银行，只有始终以根植农村，服务“三农”为宗旨，创新服务方式，才能成为让人民满意，具有核心竞争力的银行。

参考文献

[1]麻文奇.农村金融服务研究：东莞视角[J].南方金融.2009（09）.