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县是国家级扶贫开发工作重点县,下辖22个乡镇209个村(社区),其中207个村(社区)有扶贫开发任务,脱贫攻坚任务艰巨。2014年全县农村户籍人口741547人,建档立卡贫困户3.85万户123400人,贫困村70个,贫困发生率为16.6%。经过历年动态调整,截至2020年12月13日,我县现有建档立卡贫困人口37560户126109人。2014年、2015年分别脱贫21963人、32972人;2016年脱贫20948人、出列20个贫困村;2017年脱贫22860人,出列20个贫困村;2020年脱贫19697人,出列30个贫困村。五年累计脱贫3.43万户11.82万人、出列贫困村70个,年均减贫2.36万人,当前贫困人口7884人,贫困发生率下降至1.06%,全县脱贫攻坚取得决定性进展,整体贫困状况显著改善。
二、总体工作安排
我们以扎实开展“12345”行动为抓手,坚决打赢打好脱贫摘帽攻坚战。紧盯一个目标。紧盯2020年县摘帽这个总目标,围绕实现30个贫困村出列、1.966万贫困人口脱贫和40个已出列村、9.78万已脱贫人口巩固提升的目标列出工作清单,“对单销号”完成任务。坚守两个标准。对标对表“户脱贫、村出列”和县摘帽标准,精准施策,补齐短板。统筹三个平衡。把提高脱贫质量放在首位,统筹“户脱贫、村出列”与整县摘帽、贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的平衡,不断提升群众的整体满意度和县域整体发展水平。突出四大重点。突出产业帮扶,努力实现可持续增收产业帮扶项目全覆盖;突出危房改造和农村环境综合整治,实现对所有农村危房应改尽改,切实改善农村人居环境;突出“双基”提升,开展农村道路、饮水安全、电网改造等巩固提升行动,确保基层基本公共服务主要领域指标达到或接近全省平均水平;突出贫困群众满意度和一般群众认可度,抓好扶贫政策落实和帮扶成效。强化五大保障。强化组织保障,健全县乡村三级抓脱贫攻坚的组织体系,压实各级各部门责任;强化力量保障,全力打造一支懂农村、会扶贫、作风硬的扶贫干部队伍;强化投入保障,用好土地增减挂指标跨区域调剂政策红利,积极争取中央和省、市对我县扶贫项目和资金的支持,确保全年脱贫攻坚总投入25亿元以上;强化作风保障,切实用作风建设的成果促进各项扶贫措施的落实;强化纪律保障,加大扶贫领域监督执纪问责力度。
三、脱贫攻坚工作进展、政策落实情况和取得成效
(一)产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、生态保护脱贫、基础设施建设扶贫等重点工程推进情况
1.产业扶贫。大力推进“四带一自”产业扶贫模式,2020年发展到户产业项目93750个,户均2.48个,发放到户产业补助资金4176.55万元。发展到村特色产业项目415个,村均2.2个。发展17个贫困村“一村一品”项目,占比24%,超过省定20%的目标任务。完成省下达70个特色种养业扶贫基地建设任务,今年30个出列村主导产业达标。117个示范区及示范基地、148家企业、269个合作社、大户以及897家家庭农场等各类新型农业经营主体带动贫困户32484户,带动比例86%。光伏扶贫方面,涉及13个乡镇24个贫困村总容量3.972兆瓦的光伏扶贫电站于9月底前已全部实现并网发电。资产收益扶贫方面,县财政拿出3440万元,对70个贫困村在去年每村投入50万引导资金的基础上再增加10万元,对137个非贫困村(社区)分别给予20万元引导资金,全面推进村级集体经济均衡发展,全县207个有扶贫开发任务的村(社区)资产收益扶贫实现全覆盖,今年9396户、25067名贫困人口享受收益分红637万元。电商扶贫方面,累计开展电商培训50余场,培训5000余人次,其中贫困人口逾1500人次。完成70个贫困村村级服务站建设任务,建设电商扶贫示范基地6个、示范村站18个,带动贫困户农产品销售135.2万元。旅游扶贫方面,13个旅游扶贫“八个一”工程全部完工,发展旅游产业带动贫困人口3011人、完成率115.81%,发展涉旅企业300多家,贫困户通过售卖农副土特产品、参与旅游服务,户均增收600元以上。
2.就业脱贫。完成技能脱贫培训808人,完成任务的310.7%;帮扶1075名贫困劳动者实现就业脱贫,完成任务的118.91%;新招募就业扶贫基地22个,完成任务的146.67%;新招募居家就业扶贫基地73个,完成任务的486.67%;开发公益性岗位126个,完成任务的126%,安置贫困劳动者90人;开发公益岗位(辅岗位)620个,完成任务的310%,安置贫困劳动者就业336人。28个就业扶贫驿站已建成并开始运行。
3.金融扶贫。截至目前,扶贫小额信贷新增贷款23367.7万元,占省定任务19639万元的118.8%。设立扶贫小额信贷风险补偿基金1001.91万元。发放扶贫小额信贷财政贴息1846.49万元。投入意外保险64.14万元、贫困人口小额人身意外伤害保险337万元。
4.易地扶贫搬迁。2020年省下达我县计划为546人,我县实际实施178户549人,其中集中安置119户338人,分散安置59户211人。截至目前,全县10个集中安置点全面完工,住房面积均控制在人均25平方米以内;搬迁对象已全部搬迁入住,入住率100%;搬迁户均已落实了后续帮扶措施,户均达到2项以上。
5.生态保护脱贫。完成长江防护林封山育林1.1万亩,实施国有林场河冲林区道路新建全长2.4km项目并完成验收。选聘726名建档立卡贫困户就地转为生态护林员,累计完成生态护林员培训1088人次,占年度任务的119.3%。省级现代林业示范区带动38户建档立卡贫困户实现就业,超额完成省定30户的目标任务。
6.基础设施扶贫。农村道路畅通工程282个项目362.318公里全部完工,完成投资15751万元。实施农村饮水安全精准扶贫工程,实现农村安全饮水鉴定全覆盖,解决涉及22个乡镇164个行政村17872人安全饮水问题,完成总投资893.6万元,完成率100%。农田水利“最后一公里”项目主体工程基本完工,涉及14个乡镇29个贫困村4.74万亩治理面积。农村电网升级改造2020年72个项目完成投资4397.67万元,其中11个贫困村10个项目已全部完工。农村信息化建设已实现全县所有行政村及90%以上自然村电信光纤全覆盖,无线网络基本覆盖全县所有自然村。
(二)教育扶贫、健康脱贫、农村危房改造、社保兜底等政策措施落实情况
7.教育扶贫。组织开展教育扶贫攻坚月行动,实现了建档立卡家庭经济困难学生资助全覆盖、适龄儿童无辍学。春季学期,资助幼儿、义务教育寄宿生和中等职业学校学生19375人,累计发放资助款1052.6875万元;减免普通高中学费2710人,181.47万元,发放助学金406.5万元;减免中等职业学校学生学费660人39.6万元。秋季学期,资助幼儿、义务教育寄宿生和中等职业学校学生19716人,累计发放资助款1076.3375万元;减免普通高中学费2753人186.925万元,发放助学金412.8万元;减免中等职业学校学生学费732人43.92万元。
8.健康脱贫。出台健康脱贫政策补丁,实行“1578”补偿政策覆盖所有农村人口,对2014、2015年已脱贫人口比照“351”政策按县级90%、市级85%、省级80%进行再补偿。截至目前,全县贫困人口新农合参合率达100%,其中贫困人口代缴参合71384人。全县贫困人口综合医保补偿31.08万人次,共补偿1.5亿元,其中351政府兜底435万元、180补充医保332万元。贫困人口省内住院医疗费用实际平均补偿比达90.03%,慢性病门诊医疗费用实际平均补偿比例达95.27%。全县经核准的853例15种大病贫困患者救治管理率100%。全县贫困人口家庭医生签约71384人,签约率100%。提供慢性病患者送药上门服务1020人次。
9.社保兜底脱贫。全县有农村低保对象17432户、24282人,发放低保金6608.77万元。农村特困人员6999人,下拨供养资金3222.1万元。全县共有失能特困人员620人,其中集中供养240人,占38.7%,共下拨失能特困人员护理补助等745.3万元。医疗救助4批,共1050人,发放资金366万元(不含代缴新农合和医疗机构直接结算救助资金)。临时救助820人,发放临时救助资金243.4万元(其中拨付乡镇备用金76万元)。孤儿供养685人,共计拨付资金711.7万元。
10.社会扶贫工程。深入开展结对帮扶,扎实推进“单位包村、干部包户”工作。今年以来,中国证监会、上海证券交易所以及11家省直单位、30家市直单位、92家县直机关单位对我县70个贫困村开展结对帮扶,全县8618名干部结对帮扶37785户贫困户。2020年共收到社会帮扶资金5337万元,其中芜湖市鸠江区帮扶资金1050万元,怀宁县帮扶资金1000万元,上海证券公益基金会帮扶资金1400万元,其他社会各级帮扶资金1887万元,主要是社会各级各界人士捐资捐物。深入推进“百企帮百村”工作,引导81家民营企业帮扶70个贫困村,实现了企业结对贫困村帮扶全覆盖。积极开展产销对接会,签约2家企业、3所高校,签约金额50.875万元。
(三)基本公共服务主要领域指标完成情况
1.基本公共教育方面。今年我县全年义务教育巩固率达98.2%(全省义务教育巩固率标准为95%),高出全省平均水平3.2个百分点。我县2017年已全面通过国家县域义务教育均衡发展评估验收,被认定为全国义务教育发展基本均衡县。
2.基本劳动就业创业方面。截至目前,全县城镇新增就业11868人,是全省平均水平4900人的242.2%。
3.基本社会保险方面。目标任务是基本养老保险参保和基本医疗保险参保应保尽保。截至目前,基本养老保险参保率达119.63%。全县参合总人数为75.07万人,基本医疗保险参保率达111.62%,其中贫困人口参合率达100%,贫困人口代缴参合71384人。
4.基本医疗卫生方面。全县孕产妇死亡率0/10万,五岁以下儿童死亡率4.36/1000,婴儿死亡率3.09/1000,均优于全省平均水平。
5.基本社会服务方面。目标任务是每千名老年人拥有养老床位43张。2020年我县需养老床位5900张,需新增近2700张床位,养老床位中护理型养老床位占比25%;生活不能自理特困人员集中供养率达到35%;困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率达到100%。截至目前,每千名老年人拥有养老床位45.3张;全县养老床位6298张,养老床位中护理型床位比例为28.04%。全县失能特困人员集中供养率达到38.7%;残疾人两项补贴发放覆盖率达到100%,提前完成目标任务。
一、务必坚持实事求是,不搞“数字脱贫”、虚假脱贫
精准扶贫精准脱贫工作开展以来,全国各地都高度重视,动用了大量的社会资源,投入了大量的人、财、物,各种宣传铺天盖地,各级督查检查密集进行,打赢脱贫攻坚战势在必行。大家在思想上要认识到,精准扶贫不是一般的事务性工作,而是一项重要的政治任务。如果我们不提高政治敏感度,不实事求是,全力以赴,不杜绝“数字脱贫”、虚假脱贫,年度脱贫攻坚任务就不可能按期完成。根据省、市考核办法,年底考核要进行抽查与核查、第三方评估,特别是第三方评估将委托有关科研机构和社会组织进行,考核组很容易通过电子数据的比对发现问题,弄虚作假、搞“数字脱贫”的行为都将会被发现。各乡镇、各部门、各驻村工作队务必端正态度,坚持实事求是的精神,扎实做好各项准备工作,以硬功夫迎接省、市考核。
二、务必加快帮扶项目落实,确保完成年度帮扶任务
考核在即,各单位可以盘点一下今年落实了多少项目、投入了多少资金、完成了多少任务。现在省市马上就要对我县进行考核了,但很多单位仍有很多帮扶任务没有完成,有些相对贫困村投入的资金寥寥无几,教育扶贫、医疗救助、医疗保险、养老保险、保障兜底、转移就业、危房改造等政策也还没有落实。各单位要深入分析各项考核指标,对照考核指标列明需要落实的工作清单,明确仍需落实的具体工作任务,明确各项工作完成的时间节点,倒推各项工作的落实。谁的任务没有完成,在谁的环节出了问题,谁就要承担责任。特别是县民政局、卫计局、人社局、社保局、教育局、住建局等今年必须落实相关帮扶政策的单位,如果你们的行业责任没有落实,年度任务没有完成,影响了全县的考核成绩,县委、县政府将严格进行问责。
三、务必进一步强化督查检查,建立年度任务完成情况周汇报制度
县扶贫督查组一定加强考核的督查工作,对工作推进缓慢、成效不明显、影响考核成绩的单位和个人,要在全县进行通报批评,县委、县政府将直接追究相关单位主要领导、分管领导责任,决不能让少数单位拖了全县精准扶贫工作的后腿。为及时了解全县扶贫工作进展情况,促进年度考核工作顺利完成,10个乡镇和16个“1+N”行业责任单位要在每周五上午将工作最新进展情况报送县扶贫办,再由县扶贫办汇总报至县委、县政府,这个进展情况我也要看。
(一)认真贯彻春季攻势安排部署。为贯彻落实区精准扶贫攻坚指挥部关于印发《茅箭区2018年脱贫攻坚“春季攻势”行动方案》的通知(茅精扶部发〔2018〕5号)文件精神,2月8日,我单位及时召开对春季攻势行动进行安排部署,要求各包联干部按照行动精神,迅速开展蹲点驻村工作,集中精力开展走访调研活动,查缺补漏,进一步提高攻坚精准,做到扶贫对象、产业、方式、成效再精准。研究制定了《区总工会2018年脱贫攻坚“春季攻势”行动方案》。自脱贫攻坚春季攻势行动工作启动以来,我单位先后召开3次精准扶贫工作会,对脱贫攻坚工作进行研究部署。为全面掌握我单位各包联农户精准扶贫精准脱贫各项扶贫政策措施落实情况,我单位抽派驻村工作专员,驻村工作。
(二)推进实施精准产业扶贫。制定出台了《区总工会2018年精准扶贫工作计划》,成立了由区总工会常务副主席姚忠铭担任组长,区总工会副主席王娟任副组长的区总工会精准扶贫工作小组,领导小组统筹协调推进扶贫攻坚工作。单位召开会议商讨,根据包联4户基本情况,分别制定2018年脱贫发展项目,有力地带动农民致富。针对高定银家庭情况,发展养殖业等。针对毛长秀家庭情况,因其年老体弱,继续种植猕猴桃,其儿子外出务工维持家庭运转。针对郭成文家庭老两口年龄大,行动不便,兄弟二人均有眼疾,不方便外出务工情况,经与贫困户商讨,建议其2018年发展养殖业,协商村委在房屋附近建猪圈,养殖猪10头,鸡50只,同时,继续种植猕猴桃、阳荷产业。针对张正万五保户情况,其在弟弟家由他一家人照顾,日常多去慰问关心,让其充分感受到党的温暖,脱贫政策的普及。
刚才,XX同志通报了我区第二轮扶贫开发“双到”工作情况,三名同志作了发言,XX同志做了工作部署,我都同意,请大家结合实际,抓好落实。
按照省、市部署,我区对口帮扶、支援与合作的六个地区,扶贫工作扎实推进,取得了较好的成绩。特别是第二轮“双到”工作开展以来,全区上下认真贯彻落实市委市政府决策部署,在做好规定动作的同时,主动作为,敢于担当,在全省考核中取得全部满分,资金投入、项目落实、帮扶成效位居全省前列,圆满完成各项扶贫任务。借此机会,我代表区委区政府,向大家表示衷心感谢!向奋战在扶贫一线的同志们致以敬意!下面,我再强调几点意见:
第一,关于认识。中央、省、市对扶贫工作高度重视,将其摆在全面建成小康社会的重中之重。十以来,总书记国内考察30多次,其中20多次到贫困地区,在许多重要场合,都反复强调扶贫开发的重大意义。去年11月,中央召开了高规格的扶贫开发工作会议,吹响了消除绝对贫困、决胜小康社会的号角。今年3月,XX书记在全省扶贫工作会上要求:“苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保贫困人口与全省人民一道共享全面小康”。6月22日,XX书记在全市扶贫工作会上强调:“全市上下要认真贯彻中央和省的部署,确保各项脱贫帮扶任务如期完成”。
相比以往,这次扶贫工作,有几个明显不同:一是标准更高。中央明确提出,到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。省委省政府明确要求,在2018年率先完成扶贫攻坚任务,并明确每名贫困人口安排2万元扶持资金,这是以往所没有的。二是要求更严。中央明确要求“省、市、县、镇、村”五级书记抓扶贫,一级带着一级干,一级做给一级看。三是难度更大。经过前两轮扶贫双到,容易的已经解决了,剩下的都是“硬骨头”,同时,由于财政资金管理制度等原因,现在各单位调剂资金用于扶贫的难度加大。四是任务更重。帮扶村由上轮的15个增加到27个,以前是十几家单位帮一个村,现在两、三个单位就要帮一个村。
对我区而言,扶贫工作不仅是一项政治任务,更是一个重要机遇。大家一定要有清醒的认识,从思想上增强扶贫工作的使命感、责任感、紧迫感,高质量高标准完成好各项扶贫攻坚工作。同时,通过扶贫工作,加快拓展发展空间,助力企业扩大经营版图,实现双向互动、联动发展、合作共赢。
第二,关于思路。在扶贫思路方面,必须解放思想、大胆创新,改变“大水漫灌”、“帮扶就是帮钱帮物”等传统观念。必须与时俱进,发挥政府资源“四两拨千斤”的作用,撬动各类资源,共同抓好扶贫工作。具体来讲,就是要发挥好三个作用:一是发挥市场作用。要发挥南山经济大区、创新强区优势,坚持市场化导向,引导各类市场主体、资源要素向贫困地区配置,通过市场调节,达到事半功倍效果。二是发动社会力量。畅通社会力量扶贫渠道,发挥我区企业多、名人多、慈善家多的优势,抓好“全国扶贫济困日”和“广东省扶贫济困日”活动,引导和发动各类社会组织、企业和个人,通过各种形式参与扶贫开发。三是发挥当地党委政府和群众作用。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现,要紧紧依靠当地党委政府,注重调动贫困地区的积极性,靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。
街道办事处位于市城区的以北。辖6个城市社区,2个城郊农业社区,农业人口1355户,4008人,现有建档立卡贫困户37户,87人。
二、工作情况及成效
(一)持续深学笃行扶贫工作重要论述
我处召开专题会议进行了研究部署,制定了学习方案,组织全处帮扶干部学习扶贫思想,组织集中学习4次,同时要求全体帮扶干部对扶贫思想深入进行自学,并做好学习记录,定期进行督促检查,通过系列学习,使全体帮扶干部准确把握新时代扶贫开发工作新要求,为脱贫攻坚工作奠定了坚实的理论基础。
(二)认真开展业务培训和“大走访”活动
一是开展帮扶责任人业务知识培训共8次,做到“先培训、后实施”“先教会、后做对”的工作原则,完成帮扶责任人、社区干部培训;二是组织帮扶责任人开展脱贫攻坚“大走访”活动,完成基础信息和帮扶信息复核;完成脱贫成效、收入水平略高于建卡贫困户群体基础信息;完成信息审核并在国扶系统中修改完善,巩固精准识别和帮扶成效。
(三)扎实开展入户帮扶、稳定脱贫大攻坚
一是加强致贫、返贫监测和动态管理,按季度做好贫困人口动态调整;二是促进就业务工,经过对所有贫困户的跟踪监测,有劳动能力的贫困家庭均有至少1人在外务工,确保各贫困户有持续稳定收入;三是完成、社区共10户贫困户享受慢性病门诊维持治疗政策认定工作;四是规范扶贫小额信贷资金管理,确保到期还款。
(四)认真进行“两不愁三保障”回头看大排查工作
一是全员培训,扶贫办对参与排查的所有人员开展业务培训,重点讲解方法步骤、问卷填写、问卷录入;二是按照省、市、县“一村一村的查、一户一户的过”的要求,对所有建档立卡贫困户开展一次横向到边、纵向到底的拉网式大排查,不折不扣进行对标“体检”,全面摸清“两不愁三保障”突出问题,找准薄弱环节,拿出过硬措施,推动问题整改,确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。通过大排查,无“两不愁三保障”突出问题。其他细节问题12条,街道党工委召开专题会,制定整改措施,已全部解决。
(五)认真开展社会扶贫和扶志活动
一是持续推进国奶扶贫项目,困难家庭共受益捐助120罐奶粉;二是持续开展“以购助扶”活动,购买贫困户农产品合计1600元;三是推进中国社会扶贫网线上扶贫活动,16户贫困户得到了捐助;爱心人士注册人数超过贫困户注册人数,在原来的注册人数上新增6人,贫困需求成功对接率92.43%;二是在、社区开展扶贫积分奖补活动,按照评定程序,积分兑换,贫困户在公推超市兑换日常生活用品,激发脱贫攻坚干劲,全处共计37户87人参与活动,共兑换物品金额9691.9元;三是继续开展“书记”遍访贫困对象活动,宣传政策、对标查短、发现典型、激发干劲、建立台账。
(六)做好到户项目实施
按照《县精准扶贫到户项目管理办法》,在、社区实施产业扶贫到户项目,通过处、社区召开会议,宣传讲解项目实施目的、要求,全处共15户贫困户申请实施,并在10月20日完成,扶贫办人员逐户验收,均合格。扶贫办在10月底完成上报资料。
(七)开展贫困户信息核实为迎省考、国考作准备
办事处扶贫办在国扶系统打印2014-2019贫困户信息采集对照表和帮扶措施采集对照表,召开数据质量提升业务培训会,集中组织帮扶干部入户核实,在11月11日全面完成信息核实,扶贫办已在系统录入更新。在11月8日,办事处召开迎省考工作部署会,组建脱贫攻坚业务骨干,打印基础信息“两表”和迎省考问卷入户核实和调查,查找问题,做到即查即改,确保脱贫攻坚数据质量账实相符、账账相符,确保迎省考工作“万无一失”。
三、存在的问题
对标对表贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度(“三率一度”)的评估要求,重点解决贫困群众“两不愁三保障”,加快推进各项扶贫重点工程实施,抓紧今年最后一百天,以更加集中的支持、更加有力的举措、更加有效的工作,冲刺年度脱贫攻坚任务目标,确保帮扶的贫困村如期摘帽,帮扶的贫困人口脱贫退出;实现已退出贫困村、贫困户稳定脱贫,巩固提升脱贫成果。
二、组织领导
成立区农业开发脱贫攻坚“百日行动”领导小组,农业开发办主任同志担任组长,副主任、同志担任副组长,各科室负责人为成员。领导小组下设办公室由综合科长担任办公室主任,负责“百日行动”的统筹协调。
三、行动步骤
脱贫攻坚“百日行动”分三步扎实开展,即:
(一)查找问题。10月15日前,对照今年目标任务找差距,理出问题清单,逐项研究完善政策举措,明确行动任务进度,落实工作责任。
(二)展开行动。10月16日至12月底前,集中力量补短板、抓重点、强弱项,冲刺完成今年脱贫攻坚各项任务。
(三)总结评估。12月底,迎接区级考核及省第三方评估、市预审核评估,全面检验评估“百日行动”开展情况,严格兑现奖惩。
四、主要任务
紧扣稳定实现贫困户“两不愁、三保障”的脱贫标准,聚焦“三率一度”贫困退出指标,大力实施工作目标再聚焦、产业扶贫全覆盖、安居扶贫再精准、健康扶贫再提升、教育扶贫再对接、基础设施扶贫再对标、就业扶贫再加力、保障扶贫再衔接、社会扶贫再深化、资金投入再加大、舆论宣传再强化、基层基础工作再夯实等行动,推动脱贫攻坚再深入、再提升。(具体任务详见附件1)
(一)加强脱贫攻坚领导组。局党委高度重视精准扶贫工作,切实加强组织领导,加强了扶贫工作领导小组,由局党委书记、局长任组长,班子成员任副组长,各股室、局属单位负责人为成员,明确专兼职人员具体负责脱贫攻坚工作,形成了“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,工作人员具体负责”的工作机制。
(二)班子成员调研指导。局班子成员多次召开局务会专题研究脱贫攻坚工作,对交通运输行业服务“精准扶贫、精准脱贫"工作的人员保障、计划安排、项目支持、资金落实和检查督办等进行专题研究部署,主要负责人到村调研指导共4次,班子成员到村调研指导30余次,我局党委每两个月听取一次驻村工作组的情况汇报,现场办公解决实际问题15个。
(三)强化干部驻村工作。继续选派担任村“第一书记”,为驻村工作队员,明确办公室主任担任联络员。今年,多次全覆盖走访贫困户,做好贫困户精准识别,通过“一看、二问、三算”,对农户住房、生活生产设施、家庭成员情况及人均年纯收入等进一步了解,摸清家底,配合镇、村因户施策,建立工作台账,落实具体责任,实施帮扶项目。
二、工作措施
(一)制定帮扶计划。我局根据县委、县政府关于精准扶贫工作部署,为进一步推进帮扶对口单位的脱贫工作,加快贫困村、贫困户脱贫不“返贫”,结合交通实际,制定《交通运输局2020年脱贫攻坚定点帮扶计划》,对帮扶人员、帮扶资金、帮扶措施、帮扶要求作了详细安排部署。
(二)建立结对帮扶。一是按照脱贫攻坚“五个一”帮扶机制,将村、文武村的149户贫困户分别落实对口联系帮扶责任人,制定“定点扶贫一对一帮扶”措施,实行一对一精准扶贫,按照一对二、一对三的方式进行定点帮扶,落实工作第一责任人,做好对口帮扶贫困户的帮扶工作。二是与结对帮扶户交心谈心,了解帮扶村及村民的基本情况,实现了交通运输系统全体干部职工与贫困户结对帮扶全覆盖,了解他们在生产生活上的困难,帮助出谋划策。
(三)坚持定期走访。干部职工要定期走访结对帮扶联系户,深入了解实际情况,认真细致地搞好调查摸底,及时掌握情况,做好基础性工作。在全面了解实际情况的基础上,入户调查贫困户享受政策的情况,填写季度对账卡,帮助结对帮扶联系户分析原因,理清扶贫帮困工作思路,根据实际及时采取帮扶措施,并及时进行沟通协调,宣传解释政策,从根本上解决他们的实际困难。今年以来,帮扶干部人均走访达12次以上。
(四)落实帮扶措施。一是开展种植养殖帮扶。在入户摸查的基础上,针对各户的实际情况和各户脱贫发展计划,切实为有关农户提供种植养殖帮扶。想方设法为贫困户解决种植养殖技术和资金问题;二是支持改善生产生活基础设施。帮助贫困户咨询房屋改造、种植、养殖相关产业发展政策,做好与农业、林业、畜牧部门协调,改善贫困户生产生活条件,在公路建设上给予政策倾斜。三是做好与乡镇的协调配合,为贫困户提供致富信息、政策咨询帮助、就业机会,农村公路养护岗位可优先安排贫困人员。
(五)加大宣传力度。强化脱贫攻坚政策宣传,充分利用院坝会、座谈会、农民夜校等形式,大力宣传扶贫政策;大力宣传脱贫攻坚普惠政策给村内发展带来的巨大变化;大力宣传扶贫开发给村内发展带来的大好机遇;大力宣传乡村振兴战略和三年交通大会战等利民惠民政策,让广大群众感受到发展的希望;加强与非贫困户的互动交流,积极搞好现场答疑,及时反馈个别特殊疑难问题,切实化解各类矛盾。
1.落实地质灾害隐患点监测公益岗位。作为今年生态建设扶贫内容之一,我局落实12个地质灾害监测公益性岗位,及时将有监测能力的贫困人口充实进来,使获得该公益岗位的贫困人口增加收入3600元。目前已完成主汛期的监测工作,待各乡镇统一申请拨付监测经费。2.深入推进城乡建设用地增减挂钩工作。自城乡建设用地增减挂钩工作开展以来,我局按照《市城乡建设用地增减挂钩专项规划(2018-2020年)》,积极申报增减挂钩项目。通过结余指标垮区域交易获得收益,助力脱贫攻坚。今年,上级已批复项目12个,其中7个项目已完成招投标正在施工中,其余5个正在开展招投标前期工作。
二、2014年以来工作总结
(一)主要工作开展情况
1.完善用地审批手续,全力做好要素保障。一是为全市299户易地扶贫搬迁户,及时办理建房用地审批手续。其中:2016审批67户、2017年审批84户、2018年审批148户。二是为需要重建的11个贫困村活动室,及时办理用地审批手续。其中:2017年审批5个贫困村、2018年审批6个贫困村。2.加强地灾调查评估,着力开展科学选址。为全市299户易地扶贫搬迁户,开展地质灾害危险性调查评估,以确保安全科学选址。其中:2016年评估67户、2017年评估84户、2018年评估148户。共投入资金14.95万元。3.实施地灾避险搬迁,倾力支持民生工程。通过实施地质灾害避险搬迁安置工程,使受地质灾害隐患威胁的贫困户,通过享受一定补助,能够搬出地质灾害隐患威胁区域建房居住。2014年涉及贫困户3户、2015年涉及贫困户1户、2016年涉及贫困户2户、2017年涉及贫困户8户、2018年涉及贫困户10户。共对24户贫困户实施地灾避险搬迁,共补助资金91.5万元。4.调整充实监测岗位,努力拓宽收入渠道。根据地质灾害群测群防能力建设,结合脱贫攻坚工作,调整充实地质灾害监测点监测公益性岗位。2017年涉及贫困人口7人、2018年涉及贫困人口2人,使获得该公益性岗位的贫困人员每年增加收入3600元。5.实施地灾工程治理,大力消除安全隐患。结合年度资金落实情况,按照轻重缓急的原则,围绕贫困村实施地质灾害治理工程项目。2014年涉及1个贫困村,投入资金210.9万元;2015年涉及4个贫困村,投入资金477.8万元;2016年涉及3个贫困村,投入资金652.2万元;2018年涉及1个生态扶贫建设项目,投资47.5万元。共投入资金1388.4万元。
(二)存在的问题
1.我局作为扶贫专项部门之一,牵头负责农村土地整治扶贫专项,虽然大力争取项目,但一直无农村土地整治扶贫项目,我局只能结合部门职能职责,助力脱贫攻坚。2.我局负责指导做好易地搬迁户原宅基地的复垦工作。按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则,加强与乡镇对接,涉及复垦的,做好指导、督促、验收。由于“一方水土不能养育一方人”,重建住房与旧房距离较远不便于耕种,同时折东片区主要处于高山河谷地带,根据国家新一轮退耕还林还草的总体部署,加快对迁出区25度以上坡耕地实施退耕;折西片区主要以高寒牧区为主,加之复垦验收标准较高,因此,我市易地搬迁户旧房拆除后均是生态修复(复绿)。3.增减挂钩政策出台时间较晚,同时受气候原因有效施工期短、折东片区地块零星、折西片区文化等各种因素影响,2020年虽是收官之年,但部分项目仍需在2021年实施。
进,现将半年工作情况汇报如下:
紧紧围绕脱贫这一主题,认真开展了以下工作:
1.做好产业扶贫:认真制定了产业扶贫实施方案,认真实施好春季产业扶贫
工作,做好贫困户产业发展情况的调查统计、资金兑付等工作,推动三变改革、
推动贫困户产业发展利益联结机制确保贫困户有1-2项长效产业。
2.做好就业扶贫,认真组织参加了全县的春风行动---就业招募会、宣传动员、支持鼓励贫困劳动力外出务工、自主创业;认真摸清全村贫困户劳动力、贫困户劳动力就业转移情况,进行登记造册。
3.认真做好低保户、五保户、及残疾人两项补贴的核查、重新申报审批工作。
4.做好健康扶贫:全村贫困户28户全部参合、帮扶干部、签约医生开展了健康扶贫政策宣传。
5.充分发挥扶贫互助资金协会和扶贫互助合作社的作用,推动贫困户产业发展利益联结机制,动员贫困户积极入社、入会;同时,摸清贫困户贷款需求,动员贫困户积极到银行贷款,确保贫困户发展产业的资金需求。
8.围绕贫困户脱贫和整村脱贫,认真实施了水、电、路、环境绿化、卫生室等基础项目工程。结合实际认真筛查上报了2018-2020年三年滚动项目。
9.认真开展了内生动力培养工作。积极开展乡贤促进会、红白理事会。
10.对照要求,认真进行整改工作。按照中、省交叉检查反馈的所有问题,制定了本村整改台账和整改措施。对所有贫困户逐一进行了研判,进行了五核实两完善,重新核对、核实了贫困户的所有信息资料,完善了贫困户新的“八个一批”资料和帮扶措施台账,确保了贫困户的信息真实、准确、致贫原因与帮扶措施相对应。
二、工作中存在的问题及困难
(一)部分贫困户依然存在“等靠要”思想,自力更生意识弱精准扶贫以来,出台不少针对贫困户的优惠政策,个别贫困户不想通过自身发展而是想通过政府扶贫政策来增加收入,“等靠要”思想蔓延,而精神扶贫跟不上,导致脱贫工作存在一些困难。
(二)产业发展困难重重,村集体经济收入微乎其微
村内青壮年及有能力的人均外出务工,家中多是留守老人和儿童,加之农产品易受自然灾害影响,价格不稳、销路窄,产业风险高,产业举步维艰。
三、2019年工作计划
(一)发展产业,壮大村集体经济,带动村民增收
一、总体工作情况
(一)扎实开展脱贫攻坚巩固提升“回头看”。
聚焦贫困户“两不愁三保障”,强弱项、补短板,围绕“贫困户识别退出是否精准、贫困村退出是否真实规范、产业项目实施是否规范、财政专项扶贫资金管理使用是否安全高效、帮扶措施是否精准到位、扶贫政策是否应享尽享”等方面,逐村、逐户进行“过筛子”,并建立问题台账,限期整改完毕,确保稳定提高脱贫攻坚质量,目前享受政策贫困户XXXX户、XXXX人全部稳定脱贫,XX个贫困村全部稳定摘帽。
(二)全面完成2019年度扶贫对象动态调整工作。
镇党委政府高度重视,认真落实主体责任,主要负责同志亲自抓,分管负责同志靠上抓,制定扶贫对象动态调整方案,组织包保干部严格按照时间、标准入户采集信息,并组织专门人员审核贫困户采集表、录入扶贫开发系统,在规定的时间内提前完成了信息录入工作。同时按照上级反馈的疑似数据问题,逐条进行核实整改,并举一反三,确保了系统数据质量。
(三)用好扶贫资金、抓好产业项目规范提升。
把打好脱贫攻坚战和增加村集体收入有机结合,利用2019年度专项扶贫资金XXX万元,分配到XX个行政村,委托XX投资发展有限公司经营,收益XX万元,受益人口
XXX户、XXX人,切实增加村集体收入、贫困户受益。加大对以往年度的扶贫项目分红,2019年度累计发放效益XXX万元,受益贫困户XXX户、XXXX人。同时按照项目规范要求,对2016-2019年度6个产业扶贫项目进行规范整理,对产业项目村级评议、乡镇审核、公示公告、县级评审、批复、验收报告、资金拨付、项目收益分配等全过程开展“回头看”,对项目档案资料进行完善,确保产业项目实施规范;完善资产移交协议,将扶贫资产纳入“三资”管理平台,在建好纸质资产管理台账的同时,完成“三资”管理平台数据的录入。
(四)持续发力,多渠道助力脱贫攻坚。
镇团委积极发挥党的后备军和助手作用,扎实开展“青春扶贫——金晖助老”行动,组织青年志愿者对扶贫对象吕存社、林存夫、杨怀合、杨怀树、孔祥庄、庄氏、秦清明、王桂祥等8位贫困独居老人进行走访慰问,并为老人送去棉被、米、油等价值200余元的生活用品;通过严格审核,对建档立卡贫困人口享受政策在校接受中、高等职业教育的63名贫困学生发放雨露计划金30.9万元,扶持和帮助贫困学生增加就业发展机会和提高劳动收入的本领;为有部分劳动能力的23名贫困人口提供村环卫工一职,让他有一定的工资性收入,切实解决其就业能力不强、收入不稳定、就业困难等问题;强化医疗政策落地,办理发放特惠保险卡2036户,办理大病救助
105人,报销29余万元,切实减轻贫困户看病负担;发放富民生产贷59.8万元,受益贫困户598户(每户1000元);强化危房改造政策落地,实施危房改造8户,修缮4户,切实让贫困户住房安全,在“两不愁三保障”标准上不掉队。
二、存在的问题
(一)贫困群众内生动力不足。
一些贫困户思想封闭落后,摆脱贫困状况、想过美好生活的动力严重不足,最关心的问题是“政府能给我多少钱”,而不是“我该怎么做才能脱贫”,贫困群众内生动力明显不足。
(二)社会扶贫力量依然薄弱。
社会各界人士、企业在参与扶贫开发工作上尚未形成合力,帮扶质量和水平有待提升,各种帮扶资源有待整合。
三、2020年工作计划
(一)持续增强“造血”功能。
“授之以鱼不如授之以渔”,加大就业技能培训,让贫困户有就业的本领,有稳定的生活来源,发挥镇域内扶贫车间的联动作用,让贫困群众不出远门就能就业。同时与扶智、扶志相结合,鼓励他们靠辛勤劳动改变贫困落后面貌的决心。
(二)持续巩固脱贫成果。
加大脱贫攻坚问题的排查整改,聚焦“两不愁三保障”和饮水安全等各项政策落实,坚持“稳中求进”,确保脱贫质量稳固,全部达到验收标准,全面决战决胜。并建立长效机制,加大脱贫巩固和即时帮扶力度,避免返贫和新发生贫困人口。
(三)持续做好产业项目监督,加大项目分红力度。
严格按照产业项目实施方案推进项目分红,提高项目和资金规范化管理水平,强力推进产业扶贫,保障贫困户受益长效化、最大化。
一、工作职责
在村两委的领导下,本人认真做好吴大村“精准扶贫、精准脱贫”各项工作任务的落实和管理工作。
1、贯彻执行国家扶贫开发方针、政策和法律、法规,认真落实省、市、县及乡镇脱贫攻坚工作部署。负责扶贫工作宣传及时将上级脱贫攻坚政策向群众进行宣传,营造良好的脱贫攻坚舆论导向。
2、 以全村建档立卡贫困户为中心,妥善保管相关文件,实事求是收集 信息资料,确保信息准确,按时完成信息采集、整理、录入、核对,并做到上报及时、反馈迅速、更新到位;特别是要保管好账、表、卡、 册、 图片等基础资料,丰富资料库,以备随时查询;做好业务管理子系统和大数据平台的管理和维护;
3、负责与镇扶贫领导小组各成员单位和村进行沟通和联系,随时掌握各定点帮扶单位、干部结对帮扶动态,推进落实进度。
4、同村两委班子因村因户制定帮扶措施,落实精准扶贫项目,负责项目实施的进度及验收资料的收集、整理,协助上级相关部门做好项目验收工作,并做好扶贫项目的后续管理工作。
5、做好全村脱贫攻坚工作调研、检查、资料统计上报工作。以两不愁三保障为原则,认真研判每户贫困户,不允许出现非整户识别、错评错退及漏评。
二、深入开展入户调查,摸清贫困户家庭情况
为了能够及时掌握贫困户第一手资料,摸清我村基本情况,我与村两委同志一起积极开展入户调查工作,采取多种形式开展调查研究:
1.是召开村民代表座谈会。通过召集村民代表、党员干部等到村委会召开村民代表座谈会,详细听取了党员干部、村民代表对村两委班子的宝贵意见,深入了解我村民情风俗、经济发展情况、村发展计划、村里急需解决的问题等。
2.是实地开展入户调查。根据扶贫办文件的相关规定,为进一步了解贫困村民家庭经济情况和生活中遇到的困难,更好的开展精准扶贫工作,我与村两委人员一起深入贫困户家庭,详细了解了贫困户家庭年收入情况、居住条件、生活困难等等,并认真听取贫困户对当前精准扶贫工作的意见和建议。通过深入的调查摸底,了解了贫困户的基本情况和遇到的困难。我们认真总结了我村在扶贫工作中存在的问题,初步掌握了我村村情民意;根据吴大村的实际情况制订了2020年吴大村精准脱贫方案,明确了今年扶贫工作思路。2020年度计划脱贫5户17人,并为每户制定了详细的帮扶计划,从产业扶贫、就业扶贫等方面稳步提升贫困户收入,从住房安全和教育医疗保障等方面提升贫困户脱贫水平,确保所有未脱贫户全部脱贫。我村在吴大村境内投资232.6万建设13条水泥路,共计5公里;投资120万帮助改造泵站1座;帮助发展产业55户,预计补助资金6.97万元;帮助申请公益性岗位7人,共预计增收3.36万元;帮助申请雨露计划1人享受3000元;帮助修缮1户危房改造,补助资金6000元;为低保户63人发放46.57万元;为五保户33人发20.59万元;为62名残疾人发放残补、残护8.82万元;为全村214名贫困人口代缴新农合。
三、本人工作存在的问题
1.是基层工作经验还不足,扶贫工作相关业务还需进一步加强学习。由于在基层工作经验较少,很多工作都是按照上级安排开展,对扶贫工作相关业务需要加强学习,为今后开展精准扶贫工作打下扎实的基础。
一、驻村工作情况
(一)严格驻村工作纪律。严格遵守工作纪律,与第一书记、工作队员坚持驻村工作,严格执行考勤、请销假、外出报备等日常工作制度。
(二)狠抓自身建设,提高扶贫工作水平。作为队员,同第一书记参加村党总支“”、“党的主题日”、“民主生活会”等会议,认真学习党的各项政策,不断加强自身修养,力争做到自己受教育,为群众做好服务。
(三)协助第一书记完成各项工作。重点进行扶贫工作资料整理、完善,掌握贫困户详细信息,根据贫困户的致贫原因制定切实有效的帮扶措施。落实各项扶贫政策等。做好今年扶贫攻坚“回头看”工作,排查边缘户和监测户,整理好习惯资料并上报。尤其是今年7户预脱贫户“双认定”工作,做好前期准备工作,开好评议会,按照工作方案要求完成各项具体工作任务,在规定时间内上报相关材料。
(四)协助村委做好相关工作。通过参加村两委工作会议,听取了党员干部群众对当前重点工作的意见和建议。深入排查扫黑除恶线索、耕地地力调查、清产核资工作、预防溺水和一氧化碳中毒宣传、危房改造户排查申报、低保户评议工作、卫生整治等村民所关心的重点、难点问题,听取群众对村集体经济发展的看法,坚持问题导向。积极参与村委企业正原食品公司的建设、验收和投产工作,通过网络和到市里的五金市场购买各种设备、工具、原料等,为食品公司的正式投产做好准备,同时计划通过各种方式开展宣传工作,为产品打开销路。此外,协助并参与村委镇人大代表及党代表的补选工作,全程参与选举过程。
二、存在的问题
1、部分贫困户并没有想着通过自己的双手去劳动来努力脱离贫困,而是在等待政府、社会的救助。每当我们工作队入户座谈时,听到的都是他们如何贫困,收入如何的少,或者家里有多少病人,都在极力展示他们的贫困。
2、除扶贫政策能覆盖的项目外,存在较多的事项由于资金问题,很难落实,群众反映强烈,例如垃圾清运问题,也让我们感到压力很大。
三、下一步工作计划