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平湖地处浙江省东北部,东邻上海市,南濒杭州湾。近几年,抓住省委、省政府实施接轨上海、扩大开放,打造环杭州湾产业带战略的历史机遇,实现了经济社会的快速发展。20__年全市实现GDP123.7亿元,财政收入13.9亿元,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13046元和6086元。在全国百强县市的排名从20__年的44位上升到目前的33位。
然而,在经济快速发展的同时,垃圾处理的问题也日渐凸现。据测算,全市城乡每天产生垃圾300多吨,城镇垃圾基本上实现了集中处理,但农村地广人散,生产、生活垃圾难收集、难处理的问题非常突出,一些地方,垃圾包围村庄、侵占公路、蚕食农田、污染河道的现象比较普遍,影响了人民的健康,也制约了城乡经济社会的协调发展。随着长三角经济一体化的推进,区域竞争日趋激烈,竞争的核心逐步从要素竞争转向环境竞争。而卫生是良好投资环境的最基本要素。更为重要的是,科学的发展观不仅体现在GDP的增长,更体现为以人为本和经济社会的全面协调可持续发展。同时,村庄整治建设的实践告诉我们,最难的就是垃圾和污水处理问题。
经过一段时间的调研和探讨,广大干部的认识不断深化,思路逐步清晰。认识到:农村垃圾问题非抓不可,而且非下定决心一抓到底不可。抓垃圾处理,就是抓环境建设,就是抓经济发展,是执政为民的具体体现,落实科学发展观的的必然要求。为此,一方面,抓紧进行垃圾集中收集处理的试点,另一方面,专门成立了全市农村垃圾集中收集处理领导小组,市委、市政府有关领导任正、副组长,市级机关有关部门和镇、街道主要负责人任成员,设立专门的办公室,并建立了市领导、有关部门主要负责人联系挂钩村制度;镇(街道)和村也成立了由主要领导任组长的领导小组,下派的农村工作指导员也把这项工作作为重要任务来抓。今年年初,市委、市政府在全市农村工作会议上作出动员部署,并切实加大宣传力度,做到电视有形象、广播有声音、田头有牌子、家家户户有宣传品,营造了全民参与的浓厚氛围。农村垃圾集中收集处理系统经过一段时间的试运行,于今年7月1日正式在全市启动。目前,全市10多万农户及上千家企事业单位纳入了农村垃圾集中收集处理系统,平均每天有140多吨农村垃圾得到及时收集处理。
二、健全机制,规范运作,努力构建农村三级垃圾集中收集处理系统
垃圾集中收集处理涉及千家万户,涉及农村千百年来的卫生习惯。要在农村全面实行垃圾集中收集处理,看起来是一件小事、易事,实际上是一件大事、难事。为了积极慎重地推进这项工作。在充分调查研究、积极开展试点、广泛征求意见的基础上,市委、市政府研究制订了《关于开展全市农村垃圾集中收集处理及环境卫生整治的实施意见》,提出了工作目标、具体要求和实施步骤,对工作体系、工作程序、运作机制作了明确的规定。一是建立三级联动的工作体系。建立市环境卫生管理处,对各镇、街道环境卫生管理工作进行指导监督,负责全市生产、生活垃圾的清运和集中处理;各镇、街道设立环境卫生管理所,与村镇建设办公室合署,负责辖区内垃圾的收集、清运,以及垃圾中转站、垃圾筒等环卫设施的建设管理;各村建立专门的保洁员队伍,负责辖区内农户、企事业单位的垃圾收集、清运和公共区域的保洁。二是建立分级负担的运行机制。市财政承担镇、街道垃圾中转站的清运和处理费用;各镇、街道负责建造1座垃圾中转站、选好1处垃圾应急填埋场,并承担所属各村垃圾堆放点到垃圾中转站的垃圾清运费用;各村负责设立1处垃圾堆放点,并负责本村范围内垃圾收集清运费用,落实保洁员报酬和相应设备的添置、维护费用。三是建立规范有序的操作程序。保洁员每天上门收集垃圾;村或镇、街道环卫所将村里集中收集到的垃圾统一运送到镇、街道垃圾中转站;市环卫处每天上午将镇、街道垃圾中转站的垃圾统一运送到__垃圾焚烧场焚烧发电。
三、强化基础工作,保障农村垃圾集中收集处理系统长期有效运行
为保证全市农村垃圾集中收集处理系统的长期有效运行,切实强化各项基础工作。一是开展集中整治。今年以来,全市上下集中力量、集中时间,全民动员、人人参与,组织开展了多次环境卫生大整治活动,清除卫生死角600多个、各类垃圾8000多吨。据统计,除了农民群众外,先后有市、镇、村干部7000多人、中小学生1万多人参加了环境卫生大清扫活动。二是加大了投入力度。截止目前,市、镇(街道)两级财政已先后投入近1120万元,配备了7辆8吨级垃圾压缩式收集车,建造垃圾中转站9座、应急填埋场8个,建造村级垃圾堆放点166个,向全市农户发放垃圾桶(袋)近7万只,并建起了857人的专兼职保洁员队伍。同时,积极探索建立有偿服务机制,已与1100多家企事业单位签订有偿清运协议。三是加强了督促检查工作。主要是实行三个每周检查督促制,即:市领导小组办公室每周到镇(街道)检查一次;各镇(街道)每周检查村级工作开展情况;在新闻媒体上坚持每周一次公布进展情况。
通过一段时间的运行,全市农村垃圾集中收集处理工作取得了初步成效。一是改善了农村环境。通过开展农村垃圾集中收集处理,村庄卫生有了极大改善,优化了农民群众的生存环境、开发开放的投资环境,为开展
招商引资、提升对外形象创造了条件。二是提高了农村文明程度。农民群众在直接参与垃圾集中收集处理的过程中受到教育,增强了环境卫生意识,培养了良好的卫生习惯,提高了文明素质。三是密切了党群干群关系。广大党员干部在开展农村垃圾集中收集处理及环境卫生整治活动中,得到了锻炼,增长了才干,进一步培养了为民办实事的能力和脚踏实地干工作的作风,受到了群众的好评。农村垃圾集中收集处理是一项长
期的工作。要彻底改变农民群众传统的卫生习惯,实现农村垃圾集中收集的有序、长效运作,要围绕既定目标,力度更大,工作更扎实,以垃圾集中收集处理为突破口,推进村庄整治治工程建设,为加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出新的努力。
__收集处理农村生活垃圾经验谈
为进一步统筹城乡发展,有效处理农村生活垃圾,改善农村环境,__市通过政府推动,市、乡镇、村、户四级联动,努力构造城乡一体的农村生活垃圾收集处理体系,逐步建立一套长效的农村环境卫生保洁机制,全面改善农村卫生环境条件。他们的具体做法是:
一、统一规划,分步实施。力争到2007年,在全市范围内完成规划所确定的垃圾焚烧厂、填埋场和镇、村两级垃圾站房建设,组建农村生活垃圾收集运输处理系统,对全市生活垃圾实现集中无害化处理。对农村垃圾集中处理工作,分四个阶段加以推进。去年,__市完成了前期的准备和集中整治工作。制订了具体工作计划,配备落实有关工作设施场所,编制《__市城乡环境卫生专项规划》,完成垃圾中转站等环卫设施布点规划及设计方案等;乡镇街道集中精力,突出重点,对辖区内的环境卫生开展了集中整治活动,全面清理历史积存垃圾,做到村旁、路旁、宅旁、河旁无垃圾,村镇环境面貌明显改观。今年6月底前,进入设施建设和全面总结提高阶段,主要工作为各乡镇、街道按照规划要求,抓紧组建垃圾收集、处理系统,设置垃圾收集箱(房),建设中转站;扩建市级垃圾填埋场,购置垃圾清运设备等。同时健全清扫保洁、收集、运输、处置管理责任制,加强日常保洁管理;全面启动农村垃圾集中收集、运输、中转、处置工作,并建立健全长效管理机制。
二、统一管理,分层运作。对农村生活垃圾实行集中处理,关键是建立从市-乡镇、街道-村(社区)-农户(企事业单位)四级垂直管理网络和清扫、收集、中转、处置运作机制。按照“户负责盛放、村负责收集、乡镇(街道)负责中转、市负责处理”的农村生活垃圾长效管理机制实行分层运作,努力构造城乡一体的农村生活垃圾收集处理体系,逐步建立一套长效的农村环境卫生保洁机制。