农业水利工程论文范文

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1.2不断提高农民的生活水平可以建设农村饮水工程来保障农民的饮水，供水工程的建设，在一定程度上改善了农村环境卫生，减少或避免各种流行疾病的产生，因此，农业水利工程等基础设施建设是促进人民增收的基本条件，只有加强农业水利工程建设，才能不断提高农民的生活水平。

1.3有利于保护生态环境对生态环境的保护是现阶段社会发展的要求，也是促进生态文明现代社会建设的重要条件。水利在现代农业建设中发挥着越来越重要的作用，是农村经济发展的基础，也是农村生态环境改善不可或缺的保障系统；加快水利工程建设和发展，不仅有利于农村经济的发展，还推动区域经济的发展；水利工程建设为防洪、供水、生态等提供了安全保障，因此，要加强农业水利工程的建设，促进农村经济和生态环境的和谐发展。

2农业节水抗旱技术

2.1节水抗旱栽培技术深耕深松技术指以土蓄水，进行深耕深松，以便加厚土层，增加土壤的透水性，从增加土壤的蓄水量；选用抗旱的农作物品种，也可以达到节水抗旱的目的；在旱地上施足有机肥，可降低用水量55%左右，因此，要合理增施有机化肥，以肥补水，降低单位产量作物的用水量；防旱保墒的田间管理，正确运用耕种技术保持和维护土壤的水分；地面覆盖保墒技术，可选用一些容易找到的材料进行覆盖，例如：薄膜、秸秆覆盖。

2.2节水灌溉技术节水灌溉技术有很多，像田间地面灌水、管灌、波涌灌溉、畦灌技术等。其中，田间地面灌水技术可以节水20％，在习惯大水漫灌的的地区，可进行推广使用，长沟改成短沟，可以有效控制田间灌水量，在一定程度上，提高灌水的利用效率；也可采用管灌，一般可节水40%左右；采用地面灌溉技术和微灌技术，可节水80%以上。

3发展策略

3.1加强整治要对农业水利工程和设施加强整治，对大中型灌溉排水泵站进行更新改造，要根据农村的实际情况，对农田的灌排体系进行不断完善。

3.2进行总体的规划为了促进农业更好的发展，就要根据我国新增的粮食生产能力，作出合理的规划，由市、县组织，各乡镇负责实施，编制灌溉区总体规划，增加灌溉渠道和配套设施等，保证不打乱自然排水流势，立足实际，合理布置灌溉区，例如：在资源充足的地区，科学选择沟、渠，新建一些灌区，这样可以有效增加农田灌溉面积，也为农民灌溉农田提供了便利的条件，在一定程度上降低了农民灌溉农田投入的成本。

3.3改进、完善农业水利新机制对于完善农业水利工程新机制，需要发挥国家和地方政府的优势，要为农村水利工程建设提供财力的支持，加大对水利工程建设的投入力度，建议市、县将中小型水利建设经费列入财政预算，并每年拨出专款，解决资金投入问题；另外，政府要做好水利工程建设的宣传工作，重点宣传建设水利工程对农民的好处，进而激发农民自动参与到水利工程建设中去，有利于解决水利工程建设所需的人力问题，有利于水利工程施工工作的开展。

3.4以重点县水利工程建设带动其他水利建设为了扩大农业水利工程建设的范围，就要加强重点县的水利工程建设，以拉动其他地区水利的建设。加强水利工程建设，并不断完善相关配套服务，以保障农业正常生产，实现旱涝保收的目标。

3.5实施水利惠农政策政府要加大对农民的扶持力度，按照区域面积，实施惠农政策，例如：实施电费、水费的补贴政策，减轻农民负担；实施水库管护财政补贴，确保水库正常运转，避免大旱之年无水可用现象的发生。

3.6积极建设中小型水利设施加快建设中小型水利设施，像小塘坝、小水池等。建设时，要立足当地的实际情况，不断推广节水灌溉技术，如喷灌滴灌、管道输水等，增强抗旱的范围和面积。

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引言

在新时期，建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署，充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。在我国，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设。中国大部分农村特别是西北部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。因此，进一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建设新农村的过程中大有用武之地，同时也是新农村建设的基础与先导。建设新农村，水利要先行。

一、我国农村小型水利工程的现状

农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。

1.1工程管理滞后农村实行生产责任制后，特别是近几年以，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的牛产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，干疮百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌内打井种稻。大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水问题，还潜在着洪灾的危险。

1.2财政投入不足由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。转贴于1.3农村基层水利技术人员综合素质参差不齐近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。据调查，2006年某省水管单位职工总数为32118人，其中离退休职工5079人，在职职工21002人，超编严重。在人员总量过剩的同时，各地水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺，工程技术人员4925人，仅占职工总数的19%，且大多集中在省、市属水管单位。技术力量薄弱，不利于水管单位的发展。

二、农村小型水利工程管理的发展

2.1进行科学管理要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。

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在新时期，建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署，充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。在我国，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设。中国大部分农村特别是西北部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。因此，进一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建设新农村的过程中大有用武之地，同时也是新农村建设的基础与先导。建设新农村，水利要先行。

1. 农村小型水利工程的现状

农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。

1.1 工程管理滞后

农村实行生产责任制后，特别是近几年以来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，干疮百孔，逐渐失去应有的功能，农民们没办法只好在原灌渠内挖井，开采地下水，也是对水资源的一种浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，渠道淤积输水不畅，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水、灌溉问题，还潜在引发洪灾危险的不确定性因素。

1.2 财政投入不足

由于农村地方政府财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。

1.3 农村基层水利技术人员综合素质参差不齐

近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。科技论文。但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。基层水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺，有技术的留不住，无技术的又不愿意学、干。基层技术力量的薄弱，不利于农村中小型水利工程健康的发展。

2. 农村小型水利工程管理对策

2.1 进行科学管理

要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。

2.2 加强资金投入

在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入.对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求.在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用.为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。

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1水管体制改革存在的主要问题

1.1水管单位的定性问题

水管单位大都存在定性不准的问题。毕业论文，改革。如有主要担负着防洪、排涝、抗旱任务的水管单位；有大中型水库因灌区未配套又无灌溉效益且主要承担防洪、拦洪任务的水管单位；既有防洪任务又兼顾灌溉、供水、发电效益的水管单位等。毕业论文，改革。如何定性，界限不清，既不利于工程管理，又不利于单位自主经营，较大程度上阻碍了水管单位的发展。

1.2机构臃肿、人员超编、人才匮乏、效率低下

水管单位严重存在人员超编、机构臃肿、人浮于事等问题，加之基层水利单位大多处在偏远地区，工作条件艰苦，工资福利待遇低。按现有低标准的工资，有的单位远不能按时发放，职工就医难，孩子上学难，单位难以引进和留住人才，造成管理队伍不稳、人才缺乏、素质不高。如此长期下去势必影响工程管理工作的正常开展。

1.3经费匮乏问题及对防洪工程的影响

近几年来，水管单位的大量公益性支出得不到财政负担，工程损耗、防汛岁修、管护经费来源渠道少，单位机构的正常运行经费和人员工资保障均遇到诸多困难，形成了“重建轻管”的恶性运行局面。由于长期以来经费严重不足，导致工程老化失修，河道淤积严重，防汛物料质差量少等问题出现，直接影响到防洪安全。

1.4水利经济发展困难重重，缺乏新的经济增长点

目前水管单位收取的水费，水价偏低，成本较高，水利工程供水尚难保本经营；水利旅游尚未形成规模；水利规费收取困难，到位率较低；单位依托自身优势，利用水土资源，开展多种经营困难重重；水土资源开发潜力不大，效益不高，难以实现良性循环。水利经济缺乏新的增长点，发展缓慢。

2存在的问题成因分析

2.1单位定性事企不分

水利工程大部分为综合利用工程，社会公益性和经营开发性工程合在一起，管理单位内部长期事企不分，监管与运营的职责不清，资产管理方式带有明显的行政色彩，两类资产混在一起，界线不清，致使水管单位既不像事业单位，又不像企业单位。既影响了工程的管理，又阻碍了企业的发展。由于事企不分带来单位内部人员混编混岗，职责缺位，工作不到位，很大程度上影响了工程公共职能的有效履行和单位整体效能的发挥。毕业论文，改革。

2.2人员结构不合理

大部分水管单位人员总量过剩与结构性人才缺乏并存，人员严重超编、结构不合理。近年来为安排职工子女就业和随意安置人员等原因，队伍不断膨胀，职工人数比原来将近翻了两番。而水管单位真正急需的具有高、中级职称的工程技术人员严重短缺，技术力量薄弱，严重影响了水利基础设施的良性运行和发展。

2.3水利建设资金缺乏保障

水管单位兼有社会功能、经济功能和改善生态环境功能，其经费本应为各级财政全额拨款的事业单位，但大都被定为差额补助的事业单位，有的甚至被定为自收自支事业单位，即使有拨款，也远远不能满足工程运行费用和人员工资。随着形势的变化，大多数水管单位自身无效益，经费无来源，管理设施简陋，职工收入无保障，工程管理难以为继，越来越无能力支撑和保障工程的运行管理。

2.4自身造血功能不足

主要表现在两个方面：一方面水价偏低，供水成本偏高，水费收取困难。供水水费是水管单位主要收入来源，但目前供水水价偏低使得供水不能收回成本，不能形成供水产业，实现良性循环。另一方面，大多数水管单位没能依托行业和自身优势，充分利用水土资源，大力开展多种经营。一些水管单位资金缺口越来越大，负债包袱越背越重，面临生存压力也越来越大。

3水管单位改革的对策

3.1正确界定水管单位的类别和性质

按照《水利工程管理体制改革实施意见》，根据水管单位承担的任务和收益状况，将水管单位定性为三类。

第一类是指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位（称为纯公益性水管单位），定性为事业单位。毕业论文，改革。

第二类是指承担既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位（称为准公益性水管单位）。准公益性水管单位，依其经营收益状况确定性质。不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。

第三类是指承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位，（称为经营性水管单位），定性为企业。

3.2推进人事、劳动、分配制度改革

一是科学合理地设置岗位。坚持精简效能的原则，按工作需要因事设岗，尽量避免或减少岗位之间的交叉，增强岗位之间的协调；二是岗位名称和干部职数确定后，按上级有关规定和本单位实际情况，制定上岗条件，打破界限，竞争上岗；三是根据“效率优先，兼顾公平”的原则，实行按岗定酬，按任务定酬，按业绩定酬的分配方法，将员工的工资收入与岗位业绩、实际贡献以及成果转化生产的社会效益和经济效益直接挂钩。

3.3实行管养分离

通过改革，实现管养分离，理顺水利管理体制，明晰产权，强化水利资产的管理，使水利工程充分发挥效益。水利单位职工按照工作分工，可分为两大部分，一类是行政管理人员，职责为管理单位的行政管理、水利工程的规划、设计等，这部分人员可由上级财政全额拨款，另一类为养护人员，职责为水利工程、堤防、河道的维护工作，这部分人员的工资可由上级财政拨一部分款，职工自己挣一部分。毕业论文，改革。

3.4建立多元化、多层次水利投入新机制，改变“重建轻管”问题

改革水利建设投融资体制，建立多元化、多层次、多渠道的水利投入新机制。毕业论文，改革。对防洪、除涝等纯公益性项目，按照事权划分，明确由各级财政投入建设；对供水等产生直接经济效益的项目，推向市场，吸纳社会资本；对既有公益性又有经营性的综合水利项目，划分事权，明确利益，该由政府投资的由政府投资，该由市场融资的由市场融资。

3.5深化水价改革，实现以水养水，激活水利经济

水价严重偏离成本，按照《水利工程供水价格管理办法》的规定，尽快出台水价改革方案，使非农业水价尽快达到规定的水平，农业水价在成本内逐步提升。深化供水工程产权制度改革，明确所有权，放开建设权，搞活经营权，调动农民积极性，使小型供水设施建设和经营走上以存量变增量，卖旧建新，滚动发展的轨道，激活水利经济。

3.6利用水土资源，大力开展多种经营

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自建国以来，在各级政府的支持下，投入了大量的资金修建各类水利工程项目，极大的改善了农业灌溉条件，规模之大，成效显著，贵德县在二十世纪50年代至60年代中叶，修建农业灌溉工程项目达200多项，使8.2万亩农田得到了有效灌溉，提高了增产增收的效益，惠及三河四沟乡镇川水、浅山60多个村，4万多人， 亩均单产普遍提高，过上了温饱生活，尤其是党的后，国家以经济建设为中心，拨乱反正，各项工作逐步走上了健康有序发展的路子，制定发展了一系列专业法律法规，水利工程作为基础产业项目建设摆上了重要位置，出台了以《中华人民共和国水法》为主的重要法律，依法治水开始实施，同时我县也迎来了水利建设最佳时机，相继建成包括城镇供水，东西河灌区配套设施、河北灌区大型水利工程、农村人畜饮水、大型提灌站、农业综合开发配套等项目，同时维修、更新改造了一批老化失修项目，水利在全县基础产业地位日趋显现和发挥了重要作用，为经济建设和社会进步作出了贡献。

一、水利工程安全管理和水利管理经营初见成效

为切实管理好已建工程安全运行发挥效益，相继建立了东西河、河北灌区水利管理所及乡镇水利水保管理站，基本形成了建管并举的良性循环格局，地方也制定了水法规，使水利工程管理工作逐步走向制度化、规范化、法制化道路。

二、水利工程抵御洪水标准低，有待综合治理

我县山大沟深，季节性易发洪水沟道多，汛期洪水及泥石流经常冲毁水利工程设施，遭受重大损失，主要原因是水利工程抵御洪水设防标准低，一经冲毁，很难修复，耽误适时灌溉，迫使耕地撂荒弃耕，尽管每年上级拨付一定数量的水毁工程修复资金，但杯水车薪，只能修复个别重点水毁工程，不能从根本上解决问题，加之群众普遍持等、靠、要态度，根本不愿组织劳力修复。论文格式。自2008年起，县水务局按区域拨付一定数量的修复物资，将现场斟查，技术指导的任务落实到了灌区水管所实施，确也起到了全面铺开作用，及时修复了部分水毁工程，相比之下，国营万亩灌区水利管理单位近几年实行目标责任管理考核办法，设岗定责，创新管理机制，建立防洪抢险队伍，制定抢险预案，主要靠的是水管职工的责任和义务，促使提高未雨绸缪，防患于未然的责任感，反应快，及时组织劳力抢险抢修，提高了防洪调度的预见性和主动性。

三、水利管理形势仍很严竣，存在很多问题

以上所述，近几年来在省、州、县主管部门的大力支持和帮助下，水利管理工作取得了一定进展和成绩，但时，水利管理落后的面貌还没有得到根本转变，存在很多问题，主要是：

1、水利工程安全情况不容乐观

由于地方财政困难，根本拨不出维修加固方面的资金，很多工程险情段不断出现，水管职工只有依靠组织受益村社和各用水户，主管局给予少量水泥等物资，以劳动积累工形式组织维修处理，但遗留问题很多，积重难返，旧的还未处理，新的险情不断出现，水管职工疲于奔命，尤其以农村小型工程最为突出，建成一批交给村社，因缺乏管理制度和责任制，三、五年后就不能正常运行，自然损毁及人为破坏严重，制约了农业发展的步伐。

2、管理基础设施陈旧，技术手段落后

根本从事水管工作二十多年的实践，认为工程管理的基础薄弱，设施陈旧，技术管理手段落后，跟不上当前农村发展设施农业的需求，安全运行缺乏可靠的保证，主要是：

（1）测报设施严重缺乏，对节水灌溉和防汛调度造成失误。

（2）水管工作的基本保证是依托水法律法规支撑，依法治水和处理水事纠纷就要靠专业法，但水管单位没有专兼职的水政监察员，近几年招商引资及其它社会活动频繁，人为破坏水利工程设施现象频繁出现，水管职工无法履行职责，工作显得非常被动。

四，水管单位实现良性循环的必由之路

水利要发挥国民经济基础产业和基础设施的作用，为国民经济建设和人民生活提供用水，并保障防洪安全，水管单位责任重大，所以各级政府和主管部门首先要千方百计保障水管单位包括办公、生活条件、维修经费、建立行政执法队伍，建立水管职工长效机制，水管单位要转变观念，深挖潜力，深化内部改革，完善一系列创新目标管理责任制，充分调动职工爱岗敬业的积极性和职业道德责任感，单位要充分利用水土资源和人力、技术、设备的优势，发挥工程的综合效益，实现工程良性循环，还要做好以下工作：

1、争取维修资金，就河北灌区而言，工程已安全运行21年，主干大渠险情险段逐年出现，每年确需数万元维修资金，逐年维修主要输水枢纽，过水桥涵，渠基沉陷问题，防洪工程及分洪设施，消除工程隐患，否则影响目前农村大面积调整种植经济作物，需水量逐年增加，轮水周期短的实际情况，一旦重要输水枢纽出事故，停水抢修将影响各种农作物适时灌溉，影响收成，并造成群众不理解发生矛盾纠纷，既然地方财政解决不了维修经费，省、州主管部门适当拨付一些，否则则造成建管环节失衡，影响水利支农的大方向。

2、充分利用渠系保护范围的水土资源，种植速生丰产林木，河北灌区经勘察和落实有近数百亩可适宜栽种林木的保护范围，12年后间伐，可改善外勤职工生活费和劳保，还可添置一些基本用品。

3、省、州、县主管部门加大培训水管职工队伍力度，争取在新的历史发展阶段，努力造就培养一支专业化，知识化、综合素质高，懂管理、吃苦耐劳、爱岗敬业的水管职工队伍是搞好水管工作，实现良性循环的关键条件之一。论文格式。另外培训一批专兼职水政监察队伍，充分运用专业法律法规，依法行政，让水利工程充分发挥效率，维护水管秩序和水环境。论文格式。

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农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。

1.1工程管理滞后

农村实行生产责任制后，特别是近几年以，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的牛产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，干疮百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌内打井种稻。大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水问题，还潜住着洪灾的危险。

1.2财政投入不足

由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。

论文百事通

1.3农村基层水利技术人员综合素质参差不齐

近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。据调查，20*年某省水管单位职工总数为32118人，其中离退休职工5079人，在职职工21002人，超编严重。在人员总量过剩的同时，各地水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺，工程技术人员4925人，仅占职工总数的19%，且大多集中在省、市属水管单位。技术力量薄弱，不利于水管单位的发展。

2农村小型水利工程管理的发展

2.1进行科学管理

要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。

2.2加强资金投入

在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入．对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求．在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用．为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。

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在3—5年内，把本专业建成专业方向明确，在学校学科(专业)布局中占重要基础地位；与水资源循环利用、低碳经济等新兴产业的社会需求实践紧密结合，人才培养模式和运行机制独特，突出学生实践能力和创新能力培养；师资水平高、科研实力强、基础条件好，在四川省农业水利工程领域发挥不可替代的作用，成为人才培养、行业服务和科技创新的重要基地。

(二)建设思路

1．精心凝炼专业方向。针对西部大开发、四川省农业水利工程现状、新农村建设及灾后重建中“生”(生产、生活、生态)需水的迫切需求和特点，确定本专业的主要研究方向为：以发展民生水利为核心，以保障农民饮水安全、提高农业综合生产能力和改善城乡水环境为目标，紧密围绕农村防灾减灾、农业高效节水、农民安全饮水保障等建设，构建新时期农业水利工程专业的新方向，主要包括灌溉与排水工程、民生水利工程、平安水利工程、生态水利工程等。

2．形成独特的人才培养模式和运行机制。通过行业岗位人才需求的调查、在由农业水利工程专家、技术人员组成的专业建设委员会指导下完成对人才培养方案的优化。通过行业对毕业生质量的反馈意见适时、动态修正人才培养方案。

3．促进师资水平、科研实力和基础条件的提升。通过校地研合作，建立由农业水利工程行业专家、技术人员和专职教师组成的结构合理、富于创新的高水平教师队伍。以科研和教改课题为纽带提高师资队伍的科旃平，将最新成果融入到专业教学中。

4．强化毕业生实践能力和创新能力。构建校地研良性互动的实践能力和创新能力培养体系，提高毕业生的岗位适应能力和可持续发展能力。

二、建设方案

人才培养方案的制定与优化是特色专业建设的核心内容。本专业将围绕我国及四川农业基础设施建设及人才需求形势，对农业水利工程专业的课程体系、教学内容、教学方式、实践教学环节进行系统深人的研究、改革与建设。基于水资源循环利用、低碳经济等新兴产业的社会需求，针对农村病险水库整治、水工建筑物安全检测、农业污水灌溉、农村水安全健康风险评估及整治等问题大力优化人才培养方案并形成鲜明的特色。

1．以科研及教改项目为抓手，积极推进课程建设与教学改革。以09年省教育厅已批准立项的科研项目《四川盆地西缘典型区农村饮水水质健康风险评估》以及教改项目《农业水利工程专业实践教学体系构建研究》为抓手，通过改革课程内容和课程体系，构建更加有利于实现人才培养目标的教学体系。继续推行教学方法和教学手段的现代化，加大网上教学资源建设力度。

2．以培养质量为着力点，进一步强化实验、实践、课程设计及野外教学实习。①实验教学方面：实验类型：专业基础——专业课——核心课程——综合设计。由单纯技能培养，转化为系统综合的能力培养，增强学生对各学科内在有机联系的认识，避免实验内容的重复。教学途径：必修实验一选修实验一开放实验一探索实验。通过国家级大学生创新性实验计划项目、校大学生兴趣培养计划项目的实施，营造工程意识、科学精神的培养氛围，加强学生专业兴趣的培养。辅助方法：模拟演示一电子教案一课件一微机数据处理。把各核心课程及实验形象而直观地介绍给学生。②野外教学实习方面：校区周边地区及岷江流域水电能资源十分丰富，蕴含着丰富的农业水利教学资源，地缘优势特别突出。根据西部大开发、四川I省农业水利工程现状、新农村建设及灾后重建等的社会需求导向的新特点及发展态势，从实习内容、实习方式、实习时间等方面努力探索，改善实践效果，大力探索创新型人才培养模式。

3．以学校“双支计划”和百名博士招聘为平台，加大师资培养及引进力度。以学校“双支”计划为平台，大力加强师资培养，加强对外合作；加强教师之间的教学交流；派遣校内专任教师到相关产业领域学习交流，开展产学研合作；积极引进高层次复合型人才与聘用具有实践经验的校外兼职教师相结合，以此作为现有专职教师队伍的补充。

4．以教学管理的改革和创新为突破口，强化并加强专业教学的标准化管。建立健全严格、科学的教学管理一115体系与管理制度，加强教学管理队伍建设。本着规范教学管理，依据教学管理的规律，着重加强教学管理队伍结构的优化。规范教学过程管理，提高教学质量。农业水利工程专业的教学实行校、院、系三级管理，以水利与建筑工程系的自身建设为重点，切实调动师生的积极性，强调教师是课堂教学的第一责任人和具体教学实施者的作用。

三、建设进展

1．人才培养。以学校本科生导师制为依托，从大三上学期开始，根据每一个学生的具体情况确定毕业论文题目，切实做到因材施教。继续保持和完善现有本科人才培养方案的基础上，探索定单式培养、开放式办学模式；聘请国内、外高级专家学者、企业高层主管和实习基地技术人员作毕业生实习和就业的指导教师，增强学生与社会的和生产一线接触的机会；对具备良好科研潜质的优秀学生，进行科研专项辅导，积极参加学术交流，发表科研论文，确保免推或考取“985”或“211”高校的研究生。

2．专业师资队伍、课程、教材建设。已引进人才4人；构建专业负责人——专业方向负责人——学术骨干有机结合的金字塔形专业梯队；增强教师队伍的专业素质，鼓励教师攻读学位和外出进修，加强科研课题和教学课题的申报工作。

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小型农村水利工程是指灌溉面积不足一万亩，排涝面积低于3万亩，库容量在10万立方米以下，渠道流量小于1m?/s的水利工程和农村水利工程。按功能区别，可将其划分为蓄水设施、引水设施、输水配水设施、交叉建筑物、提水设施、田间灌水设施、防洪设施、排涝降渍设施和生活供水设施九类，其规模虽小但在城乡为排涝、灌溉、发电、防洪、养殖、改善生态环境和水土保持方面发挥着举足轻重的作用，加强小型农村水利工程管理研究迫在眉睫。

1 小型农村水利工程特征

农村水利工程通常规模较小功用简单，但对于农村农业经济发展和农民生命财产安全保障意义重大，合理设计并有效管理工程运营重要性不容小觑。

1.1 主要用于农业灌溉 水利工程灌溉效益的发挥主要体现在小型农村水利工程的功能上。农民既是小型农村水利工程的建设主体也是其管理和使用主体，各农户之间利益联系紧密，具有一定的公共工程性质。

1.2 兼具非排他性与一定竞争性 非排他性是指人人皆可消费该物品。竞争性是指一个使用者对该物品的消费会减少其他人对该物品的使用功效。小型农村水利工程兼具非排他性与一定竞争性特点。一方面，它可能会因为设计不合理而被不具有使用该资源资格的人使用，另一方面，其具有的竞争性特点使得一个使用者的对该物品的消费会降低该物品的使用价值，故对工程的使用方面常出现注入拥挤、过度使用现象而给工程造成潜在的毁灭风险。合理设计工程并有效管理对工程功能发挥到最优状态意义重大。

2 小型农村水利工程管理现状

我国是农业大国，而水利设施是农业发展的血脉，故我国也是水利大国，我国从先秦时期至现金修建的水利设施不计其数，由于其规模巨大和技术先进而扬名中外的工程也数见不鲜，但“重建轻管”是我国工程管理界存在的普遍思想，尤其对小型农村水利工程的管理力度远远不够。

2.1 工程管理常见问题

2.1.1 工程年久失修，效益衰减 根据实地调查数据显示，我国80%以上的小型水库病险率达百分之60%，且未修复，工程安全陷入恶性循环，严重威胁农业农村的经济可持续发展和农民的生命财产安全。

2.1.2 农户参与管理意识不强 我国传统的农村水利工程管理模式为农村集体经济组织直接管理，但实行家庭承包责任之后我国仍采用此管理体制，农户未将水利工程与自身利益紧密联系，缺乏参与管理的意识。有些跨区域性的小型农村水利工程受行政管理关系的约束，缺乏信息的民主公开与民主监督，也降低了农户参与管理的积极性。

2.1.3 管理资金投入不足 小型农村水利工程尤其是灌溉工程常具有公益性、投资回报周期长、收益低的特点，完全依靠社会投资方式融资管理很难解决小型水利工程量大、面广的资金缺口问题。工程管理缺乏资金支持，工程陷入恶性循环。

2.1.4 工程产权不明 有些小型农村水利工程是历史遗留的产物而产权不明，或者由于其兼具公益性与营利性的准公益性特点而权责主体不明确。尽管近年来国家水利部要求开展农村小型水利工程产权改革，但由于缺乏典型引导和实践经验，农户参与管理意识较低，故产权制度改革仍不彻底，管理效率

低下。

2.1.5 水费收缴难以到位 农户缴纳农业用水意识较低或者经济能力有限，水费收取很难到位，特别是农业水费的取消更增加了收取水费的难度。有些农村地区由于水资源分配不具、上下游供水矛盾较多，水费征收更加困难，严重影响水利工程的日常维护。

2.2 管理改革存在阻力

2.2.1 水费改革存在阻力 我国南方灌区一般实行分级管理，水费由乡财政征收，改革欲通过组建协会取消村级与乡镇中间环节以减轻农民负担。但政府对水费改革认识不够，改革无法继续推行。

2.2.2 产权改革存在阻力 根据我国投资政策规定，农村集体和农民投资兴建斗渠及以下的灌溉工程，政府酌情补助。事实上绝大多数地方的斗渠以下田间工程一直处于未建成、不停地续建改造的状况，村集体或者个人都无能力完成这一历史遗留任务。2003 年水利部出台的“改革意见”指出由国家补助资金所形成的资产明确划归用水户在自愿基础上形成的用水合作组织所有，但实践操作中存在农户用水协会登记难的问题，协会难以受法律保护。

3 小型农村水利工程参与式管理模式

小型农村水利工程参与式管理模式主要体现为工程产权制度改革和用水者协会，工程参与式管理模式以管理竞争机制和补偿机制为原则，在一定程度上有效减少农民用水冲突，农民节水意识增强，农民不仅享有获取报酬收益的优先权，也是工程的管理责任主体。

3.1 工程产权制度

3.1.1 承包经营管理模式 工程承包管理有两种方式：其一，根据工程造价和灌溉能力确定承包者；其二，通过公开竞价招标方式将水利设施的使用权！经营权和收益权全部承包给农户。农户承包者根据承包合同所确定的水利供水服务任务和维护标准对水利设施进行管理。或者利用土地承包将小型水利工程附带承包，或者将支渠以下和田间工程承包给村民小组或农户，或者将工程管理整体承包，有效保证工程效益。

3.1.2 租赁经营管理模式 租赁经营管理模式一般限于小型灌溉工程，是把具有一定经营性质的小型灌溉设施经营管理权租赁给个人，个人在此租赁期限内和经营权利范围内发挥其自主性使用和维护，所有权和经营权相分离。相对来说，此种经营管理模式风险较高。

3.1.3 拍卖管理模式 拍卖模式同竞价或有价出售将工程性质改变为民有民营，工程产权彻底改变。有些地区实行所有权拍卖，而有些只是将工程一定年限的使用权出售。实行拍卖的前提是严格区分小型水利工程的产权界定和资产存量，并且仅限于小型农村水利工程，一些资产数额较大或无法分割的渠道或堤防工程由于农户购买能力有限或社会安全要求度高无法实施拍卖。目前拍卖主要用于喷灌机具、机井、蓄水池等小型农村水利设施。

3.1.4 股份合作制管理模式 对于经营性较强的小型农村水利工程采取股份制和合作制相结合的方式进行企业式经营管理。它是我国农民继联产承包责任制后的又一个有力创举，是一种真正的产权改革模式，有利于克服承包责任者和租赁者之间的短期经济行为弊端，实现水利资产的保值增值，目前主要应用于机井、小型山塘和节水灌溉工程等小型农村水利工程。

3.2 用水者协会 用水者协会管理模式的目的在于在产权改革的基础上吸引更多水利设施用户参与工程管理，农民是工程管理的主体，有权制定相应工程管理规章制度和任命具体管理者。这是一种由农民自主组织和管理的群众组织，并赋予其法人性质。用水者协会管理模式的一般运作流程为：供水管理、工程检查维护、用水计量管理、水费征收、财务管理、自我评价、档案记录。以服务于农户利益为宗旨，制定供水计划和供水合同，然后根据核定的灌溉面积进行收费。该模式强调了农户集体参与和保证一定的独立性，为斗渠以下田间工程确定管理主体，在受益户较多的跨村、跨乡以及按流域、渠系建设和管理的地区应用更加适合。

4 结语

用户参与式管理模式是为了吸引农户积极参与水利工程管理，并在一定程度上减轻政府对小型灌溉工程财政收支难以平衡的矛盾，通过试点工作证明，此模式确实取得了一定成效。但如何建立一种机制使得农民在经济上实现一定的独立并自主管理是我国目前小型水利工程产权改制工作的一个难点，有待同仁进一步深入探讨。

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1农业水利工程影响评价的重要性

新疆是我国四大农业省份之一，由于特殊的气候因素，新疆资源物产丰富。它穿过我国三大山脉，三大山脉的冰川融水能为新疆农业生产提供充足用水。新疆从古代开始就修建对农业生产有利的水利工程系统，吐鲁番地区的坎儿井就是其中一个例子。坎儿井属于在沙漠地区利用对地下水的开发而建立的水平集水建筑物，是一种特殊灌溉系统。主要由竖井、地下渠道、地上渠道和小型蓄水池组成，水资源主要是利用夏季时山脉积雪和雨水的注入。人们利用山的坡度巧妙地设计了坎儿井，储水并在农业生产时引水灌溉农田。坎儿井的设计使水流量比较稳定，能在气候干旱时满足新疆农业生产的灌溉要求。但是水利工程的修建在给农业带来益处的同时也会影响环境。因此在设计水利工程时一定要遵循自然规律，做好环境评价工作，在保护自然环境的基础上使水利工程可以更好地造福于民。

2农业水利工程对环境的影响

2.1对地表水资源和地下水资源的影响

农业水利工程的修建一般是采用对地上水资源的拦截，对河流等修筑拦水建筑，以保存河流等的水资源；地下井主要是用竖井进行地下水的抽取，两种农业水利工程的目的都是利用地表水或地下水对农田进行灌溉。因为根据地域情况不同会修建不同类型的适合地域条件的水利工程，类型不同的水利工程对环境的影响也是不一样的，水库的修建对环境影响最大，容易导致区域土质条件发生变化。

2.2对自然河流的影响

新疆境内大大小小的河流有500多条，其中喀什地区是新疆重点水利工程建设区域，2015年的水利工程项目就有127个，这些项目中有21项是防洪项目。水资源的平衡需要河流水量的维持，而水利工程中闸坝的修建会影响河流上流的水位，水位的变化会影响整条河流的水流速度。水流速度降低后，冲击力变小，会导致河流中有非常多的泥沙沉积在河底，影响河流中水和沙的平衡，最终影响的是河流水势和水质的变化及河岸稳定。影响严重的会导致整条河流下游水量的减少，甚至河流断流，地表水干枯和地下水位降低。

2.3??a href="lunwendata.com/thesis/List_89.html" title="地质论文" target="_blank">地质结构的影?

农业水利工程在建设前要进行严格考察调研，水利工程会影响地下水位的变化，这种变化会使地下的静水和动水的压力都发生变化。特别是新疆的地理位置特殊，地处地壳板块运动边缘，如果水利工程修建前没有严格调研，可能会导致地面崩塌或发生地震。

2.4对水生生物的影响

农业水利工程的修建结果是对水资源的无限开发，这种开发对水中生物的影响非常大。水中生物生存的基础是河流的水资源，如果修建水闸或水坝，会对河流进行拦截，会阻碍水中生物的洄游，这样就破坏了水中生物生活的自然环境。据相关调查显示，河道内水流速度的平均值在30%左右，水中生物才能有最佳的生活栖息条件。塔里木河就是其中一个例子，20世纪在70年代时各种鱼随处可见，且个头大、数量多。但是现在基本看不到新疆鱼类的影子，河流里的其他生物品种和数量也在呈下降趋势。

2.5对土壤水质的影响

水利工程的修建，河流中的水闸或水坝会对河水进行拦截，导致河流水流速度变慢。河流速度变慢会导致河流中的水被灌溉到农田后，盐分不能及时排出，而土壤里水分又蒸发快的情况下，盐分就会积聚在土壤的表层，使土壤的营养能力变差，生产能力退化。地下水的大量开发，带来的后果是地下水位下降，加速了土壤沙漠化的进程。水闸和水坝对水流的拦截使水流速度变慢，水对自身的净化能力减弱，河流中会积聚一些有害物质，污染河水的水质。在农业生产中使用的一些农药会随着时间的积累慢慢渗入到地下水中，对地下水造成污染。

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中图分类号：S157文献标识码： A 文章编号：

一、利可持续发展的必要性

水是人类赖以生存的不可替代的宝贵资源，是社会经济发展的物质基础。经济发展和人类的生活离不开水的供给和保障。水利包含着水资源开发利用、除害兴利、节约水资源、保护水资源等许多内容，是国民经济和社会发展首要的基础设施和基础产业。但是，目前我国在水资源的利用方面存在着诸多问题，主要表现为：第一，人均水资源占有量低，时空分布不均匀，利用粗放。目前我国的总供水量，不能满足社会经济发展的需要。与此同时，我国的水资源利用大多是粗放型，不注重节水，浪费严重。

到21世纪中叶，我国人口将接近16亿，社会经济发展要求达到和接近世界发达国家水平，对水的需求将进一步增加，供需矛盾将更为突出。第二，洪涝、干旱灾害频繁。我国的洪涝灾害十分频繁，几乎每年都有发生，加之水利工程及城市、乡村的防洪标准普遍偏低，洪涝灾害造成的损失十分严重。干旱灾害几乎年年发生，造成的经济损失巨大。今后随着社会经济的迅速发展，一次灾害的直接损失将不断加大。第三，耕地中有效灌溉面积少，灌溉技术落后，水的利用率较低。第四，我国现有水利工程有相当一部分工程质量不高，设计标准偏低，部分水利工程设施老化失修严重，大中型灌区工程配套不齐，致使工程效益衰减，有的工程甚至报废。第五，水污染十分严重，水环境问题突出。因此，只有确保水资源和水利工程的可持续利用，才能保障国民经济的可持续发展。只有确保水利的可持续发展，才能保障经济、人口、资源、环境的协调发展。水利可持续发展既是我国可持续发展总体战略的重要组成部分，又是整个国民经济和社会可持续发展的基础和保障。

二、国水土流失的现状

中国现有水土流失面积356万km2，其中受水力侵蚀的水土流失面积165万km2，受风力侵蚀的水土流失面积191万km2，在水蚀和风蚀面积中有26万km2的水土流失面积为水蚀、风蚀交错区。调查表明，全国水土流失面广、量大，不论山区、丘陵区、风沙区还是农村、城市、沿海地区都存在不同程度的水土流失问题。以三峡库区为例，库区总面积约为5万km2，涉及重庆、湖北两省市的19个区(县、市)，其中重庆为16个区(县、市)，总面积为4．6万km2。三峡库区重庆部分水土流失面积为3．06万km2，年土壤侵蚀模数为3．751t／万km2，年侵蚀量为1I．481万t。

三、土流失对水利的危害

1、有效蓄水量减少。容易发生旱涝灾害

水土流失的首要后果是使枯水季节水量减少，严重时水源枯竭，河道断流。具体表现在两个方面：第一，使土壤蓄水量减少。土壤颗粒间的空隙占土壤总体积的40％一50％左右，这些空隙是水分蓄存的空间，是涵养水源的关键。由于水土流失，土壤随水而去，贮水空间就会随之降低甚至丧失，土壤的蓄水量会因此减少，容易造成土壤干旱。从水文角度讲，增强了径流的年内变化，枯水季节水量减少会使洪水季节的水量更多，容易造成涝灾。第二，水土流失使得丘陵山区的水塘、水库、湖泊、河道等发生泥沙淤积，有效蓄水容积减小，蓄水量也相应减少，影响到工农业生产的发展与人畜的饮水安全。

2、增加地表径流。加剧洪水泛滥

水土流失严重的地区，植被大部分遭到了破坏，暴雨发生时，由于地面坡度大、植被覆盖率低、土壤蓄存能力差，当降雨强度大于土壤入渗速度时，雨水来不及下渗，迅速大量产生地表径流，瞬时形成山洪，加剧了洪水泛滥，极易给人民的生命财产造成严重损失。

3、造成河库淤塞，降低水利工程的效益

水土流失区由于表层土壤，在水力侵蚀下，大量泥沙随地表径流输入水库、堰塘、江河。一方面，减少了有效库容，削弱了水利工程的防洪能力，减少了水利工程的使用寿命，甚至造成漫坝、垮坝等自然灾害，直接降低了水利工程的效益；另一方面，造成沟渠江河河床抬高，严重影响正常行洪，致使洪水宣泄不畅，水位上涨，容易发生严重水灾。

4、容易引发山体滑坡、泥石流等地质灾害

水土流失区由于山高坡陡，植被破坏，一遇暴雨，极易形成山体滑坡和泥石流，不仅会冲毁住房、交通、电力、通讯等基础设施，也将会冲毁农田、水塘、小型水库等水利设施，严重的还会影响航运，从而给经济发展带来严重危害。

5、水环境质量下降，引发面源污染

由于水土流失，表层土壤以泥沙形式进入水体。流失的土壤中含有大量的有机质及残存的农药、肥料等物质，不仅增加了水体的浑浊度，同时引发水体的富营养化，造成面源污染。水土流失越严重，进人水体的污染物就越多，水质就越差，造成质量结构型缺水。

四、水土保持在水利可持续发展中的重要作用

水土流失危害十分严重,影响水资源的利用,在某种程度上讲,是中国的头号环境问题。遏制水土流失,实施水土保持,是当前唯一的选择,尤其是在一些水土流失严重、生态环境脆弱的地区。水土保持是防治水土流失,保护、改良和合理利用水土资源,维护和提高土地生产力,充分发挥水土资源的经济效益和社会效益,建立良好生态环境的综合性的科学技术。具体说来,水土保持在水利中的作用主要体现在四个方面:

一是减少洪涝灾害的发生。水土保持可以维持或增加土壤的入渗量,一些工程水土保持措施(如梯田、水库等)还可以拦蓄径流,一方面在汛期可以削减洪峰,提高防洪能力,另一方面,在枯水季节可以补充径流,减少径流的年际变化。

二是水土保持可以减少水土流失量,很多水土保持设施(如水平梯田、小山塘、排灌沟渠等)还可以拦泥拽沙,增加塘库蓄水,提高水利工程的效益,减少水库、湖泊、河道等的淤积,延长水库的使用寿命。

三是水土保持可以减少滑坡、泥石流等灾害的发生,有效保护水利工程。

四是水土保持可以提高水环境的质量。

【参考文献】

[1] 项伟.肖淑娟水土保持在水利可持续发展中的作用分析[会议论文]-2008

[2] 黄远忠 浅析水土保持在水利可持续发展中的重要性[期刊论文]-中国科技博览2010(24)

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中图分类号：TV 文献标识码：A

0 引言

随着我国民生工程建设的进一步深入，水利建设越来越受到关注。水利工程承担着灌溉、防洪等多项功能，关系到农民的生命及财产安全。所以水利工程项目的建设及项目质量的控制具有十分重要的作用，但是很多地方由于资金、技术及管理问题使得水利施工质量得不到保证，严重影响农业及农民的生产生活。 基于此论文对成本控制目标下的水利企业施工质量管理进行了一个较为系统的探讨。

1 水利工程施工质量管理内容分析

通过上面的分析可以看出影响水利工程管理的因素主要体现在技术、人员、管理及资金等方面[1]。但是不管是技术、人员，还是管理方面的问题归根结底都是资金方面的问题。如果资金不受限制的话，其他各方面的因素都能得到很好的控制。基于成本控制目标的水利工程项目质量控制，不仅要考虑项目的质量的控制，同时要充分考虑控制的成本。对于基于质量控制的成本的控制应着重对施工过程中的成本进行控制，因为施工技术及施工材料的成本基本上很难得到控制。

1.1 施工技术的质量管理

通常为了更好地控制水利工程施工质量都会对施工的技术加以控制。由于工程的设计单位与施工单位通常都不一样，所以对施工技术要进行交底[2]。由此可以看出施工单位、承包单位、设计单位等相关单位之间的技术交底工作对于保证施工质量具有十分重要的作用。所以施工项目经理部要按照程序要求技术主管部门编制技术交底书，以保证实现对施工技术的有效控制。一般来来说技术交底的内容大致包括以下几个部分。比如工程的施工方法、质量要求、验收标准、施工中应注意的问题、可能出现的意外以及应急措施等。

1.2 施工材料的质量管理

施工工程的质量很大程度上受到施工材料的影响。如果施工材料都存在严重的质量问题，可想而知施工项目的质量肯定无法得到控制。所以施工材料的质量对与施工质量有着决定性的影响。一般施工材料运入项目建设场地前要向项目的监理机构或质量控制部门提交《建筑材料报验单》、材料合格证明及技术说明书等相关材料[3]。这些材料缺一不可，不然很容易出现严重的质量问题。同时，施工单位要严格按规定对材料进行现场检验，检验合格才能进入场地。

1.3 施工过程的质量管理

施工过程的质量管理可以说是施工项目质量控制的关键。因为技术及材料的控制都有相关的程序及证明资料作为控制的依据，而施工过程的质量控制受影响的因素比较多，所以管理的难度比较大。在施工过程的质量控制中混凝土浇筑的质量管理是水利工程施工的重点内容。因为混凝土浇筑要求特定的混凝土配合比，同时对混凝土运输设备、振捣设备、模板、等都有相关的要求[4]。因此，在控制施工过程中必须控制混凝土配合比例满足工程技术性能和混凝土施工的质量控制要求。同时，要对混凝土的原材料要进行严格的质量检验。

2水利工程施工质量的影响因素分析

水利工程建设由于其功能及要求的多样性，其质量影响因素也非常多。通过对水利工程施工质量管理内容的分析也可以看出，影响其质量的因素主要有建设程序、材料及设备质量、工程设计方法、管理水平、人员素质等。首先，水利工程建设的程序非常严格，如果工作人员不按照规定程序进行工程建设。就很容易导致工程质量不合格的现象发生，从而给施工企业造成巨大的经济损失。其次，材料及设备的质量也严重影响到项目的施工质量。合格的建筑材料是保证水利工程质量的基础。而施工设备对施工质量和施工的进度都有着非常直接的影响。在施工设备选购时，应根据实际的需求进行合理的选择。不仅要保证经济上的合理性，同时要保证技术的先进性。这样不仅利于工作人员的实际操作，还能提高工作效率。设计方法对与施工质量的影响主要表现在技术方面，因为设计方法决定着施工方案和施工工艺。先进的设计方案不仅能提高资源的利用效率，同时还能加快工程的施工进度。另外，施工质量的管理对于施工项目的质量控制具有比较突出的影响。很多水利工程在施工的过程中，因管理不善造成工程建设进度滞后或质量问题。

3 基于质量管理的水利工程项目成本控制方法分析

通过上面的分析可以看出，水利工程项目施工质量的影响因素主要包括建设程序、材料及设备质量、工程设计方法、管理水平、人员素质等，这也反映出水利工程项目的成本控制也主要表现在这几个方面。下面对这些影响因素的成本控制方法进行一个简单的介绍。

3.1 人工成本的控制方法

在人工成本的控制方面，首先应该根据工程的特点和施工的范围来确定合适的工作人员。并且对每类员工的工作职责进行细致的划分。保证员工的工作职责清晰明了，这样不仅有利于员工的管理，同时对于员工工作技能的提高既有十分重要的作用。员工工作质量及工作效率的提高，可以在一定程度上降低项目的施工成本。其次，在实际工作开展的过程中，应根据定额工日单价或平方米包干的方式确定工作任务量，这样可以方便管理。而且可以控制劳务成本的支出。

3.2 施工材料的成本控制方法

对于施工材料的成本控制主要集中在材料消耗量和进场价格的控制两个方面。对于材料消耗量的控制方法，主要表现在编制材料使用计划，在使用过程中如果出现明显的问题，就可以及时的发现。所以，从这个角度上来说，材料的需用计划不应该只给一个总量，而应该对各项材料在不同的时段所需要的数量。同时，在做材料的使用计划时，应该全面，材料品种必须齐全，材料的型号、规格、性能和质量等信息都必须做明确的记录，避免临时采购或错误采购造成损失[5]。其次，材料进场价格控制的依据主要是工程投标时的材料报价和市场信息。

3.3 施工设备的成本控制方法

施工机械使用费的控制，通常包括设备的购置费用和设备的租赁费用两个部分。租赁机械使用时要按设备的使用数量、使用时间和使用单价逐项进行控制，而不能进行笼统的一个控制。对于自购设备的成本控制，也包括两个部分，一些小型机械及电动工具购置，可以采取由劳务队包干使用的方法进行控制，而一些大型的设备主要是做好设备的维护工作，以增加设备的使用寿命，降低设备的折旧费用，从而实现成本控制的目标。

3.4 施工过程的成本控制方法

通过上面的分析可以看出，施工过程的成本浮动范围是最大的。因为这个过程的费用的产生受人为因素的影响比较大，而且不容易控制。一般来说施工过程的费用项目主要包括项目经理部管理人员报酬、临时设施费、交通费、业务费等。在实际的施工过程中，这部分的费用的超支现象较为严重。对于这部分费用的控制可以根据现场经费的收入，实行全面预算管理，而对不易控制的项目，可实行包干，对某些不宜包干的项目，可通过建立严格的审批手续及报销程序来控制。

4 结语

通过论文的分析可以看出水利工程项目的质量管理的内容主要包括施工技术管理、施工材料管理及施工过程管理这几个部分，而影响工程施工质量的因素主要人员、技术、设备、资金及管理等方面。通过对管理内容及影响因素的综合分析，论文给出了水利工程质量管理成本控制的方法。最后，希望论文的研究为相关工作者及研究人员提供一定的借鉴与参考。

【参考文献】

[1]卢海玲.对小型水利工程施工质量问题的探讨[J].中国高新技术企业,2009（9）.

[2]刘亨忠.小型水利工程施工质量控制[J].农业科技与信息,2010 (10) .