车辆安全风险评估报告范文

时间:2023-03-02 15:00:36

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车辆安全风险评估报告

篇1

为配合《通知》要求,中国安全生产科学研究院(以下简称“中国安科院”)在广州、哈尔滨、天津等地开展了城市风险评估工作,查找城市风险源、加强风险源头治理,协助政府监管部门有的放矢地进行安全生产监管工作。

风险总体情况

2015年11月―2016年10月,经过近一年的调研,天津市滨海新区率先完成了城市风险评估工作,最终形成了《滨海新区城市安全风险评估报告》(以下简称《评估报告》)、《滨海新区城市安全风险电子地图》《滨海新区安全发展示范城市创建规划》《滨海新区创建安全发展示范城市实施方案》等成果。针对评估提出的问题和建议,滨海新区进行梳理,研究制定了《滨海新区城市安全风险评估报告涉及问题整治方案》,提出了19项问题、38条建议措施,并已针对部分项目开展了整治工作,预计将于2017年底完成全部整治。

自天津港“8・12”特别重大火灾爆炸事故(以下简称“‘8・12’事故”)发生后,滨海新区痛定思痛,及时启动风险评估。2015年11月,滨海新区政府与中国安科院签订了合作协议,共同成立了“滨海新区城市安全风险评估和城市安全规划工作领导小组”,有效推进城市安全风险评估的各项工作。

中国安科院组织7个调研组先后开展了9批次现场调研和3批次函件调研,涉及滨海新区辖区内的21个部门、18个街道(乡镇)、7个功能区、6个重点区域、天津港及大型中央企业。

通过收集滨海新区2010―2015年的事故统计资料,对其安全生产整体情况、不同行业领域、不同区域的安全生产情况进行了分析。

2010―2015年,滨海新区共发生各类生产安全事故768起,死亡1 061人,其中包括1起特别重大事故,即“8・12”事故。自2010年以来,各类事故起数总体呈下降趋势,2015年较2010年下降11.41%,死亡人数上升72.97%。

从事故行业类型来看,2010年以来,交通运输业死亡203人、占比59.01%,制造业死亡58人、占比16.86%,建筑业死亡55人、占比15.99%。即使不考虑“8・12”事故,上述三个行业依然是滨海新区生产安全事故多发的关键。

根据生产安全事故统计分析结果,调研组开始了现场调研评估工作。调研组将滨海新区城市安全风险划分为危险化学品工业风险单元、危险品运输风险单元、城市人员密集场所单元、城市其他风险单元进行评价,并将风险分级为一级特别高风险源、二级高风险源。

一级特别高风险源为个人风险或社会风险超出个人或社会容许标准的风险源,二级高风险源为一级以外构成危险化学品重大危险源的风险源。最终确认滨海新区存在一级特别高风险源企业30家,二级高风险源1 382家。

风险评估方法

以危险化学品工业风险单元评估工作为例。危险化学品工业风险源主要指危险化学品企业和涉及危险化学品的工业企业,主要包括危险化学品生产企业、危险化学品储存企业、涉氯企业、烟花爆竹仓库、加油站等目标。

通过查看资料及现场调研,发现滨海新区共有上述目标企业511家,在开发区、中塘镇、大港街、天津港地区的上述企业数量最多,共占全区企业数量的40.7%。风险评估辨识一级特别高风险企业17家,二级高风险企业120家,分别占全区的56.7%、8.68%。

调研发现,在危险化学品工业风险单元内,滨海新区的涉氨企业存在一级特别高风险源最多,为12家,占全部涉氨企业的17.4%,且其中8家位于寨上街。其他一级特别高风险源分别为危化品生产企业1家,位于大沽街;危化品经营企业1家,位于茶淀街;涉氯企业1家,位于塘沽街;烟花爆竹仓库2家,位于茶淀街和中塘镇。

从危化工业风险源潜在生命损失来看,塘沽街最高,占全区的19.73%,主要来源于天津塘沽中法供水有限公司新村水厂,由于其附近有河华里、长春里、福建里、碧海鸿庭等住宅区,一旦发生事故,最严重的可能导致7 000人死亡。

对以滨海新区辖区内企业为端点的危险货物运输规模进行统计,结果显示,滨海新区道路危险货物运输量约为3 148.39万 t(过路的有2 000多万 t)。按类别分,易燃液体、易燃气体和易燃固体道路运输量最大,占总道路危险货物运输量的84.16%;按区域分,天津港、临港经济区、海滨街等区域危险货物道路运输量最大,占总道路危险货物运输量的68.60%。

危险货物跨省际、跨区域的长距离运输主要选择高速公路,且原则上应该避免穿过人员密集场所。在滨海新区范围内,共有南北走向的海滨高速和长深高速及东西走向的京津高速、京津塘高速、京滨高速。

其中,海滨高速沿途经过南港危货运输集中区、临港危货运输集中区、天津港区、天津港南疆港^四大危货运输集中区,沿途还有很多零星企业分布。海滨高速在危货运输的过程中发挥了重要作用,承载的危货运输量十分巨大。

但海滨高速在南疆港区北侧越过海河后,途经住宅小区、体育场馆、商贸中心等人员密集场所,在临港经济区南侧路西途经天津塘沽机场(农用),且距离海滨大道的最小距离小于40 m,在到达这些目标前没有其他通路可以对这些集中区的危险货物进行分流,运输风险较大。当运输自来水厂用液氯钢瓶达到10 t时,其最大中毒半径可达到152 m。

结合火灾高危单位、火灾消防重点单位情况,在人员密集场所共辨识梳理出一级特别高风险13处,二级高风险1 262处。其中海滨街、大港街、开发区和塘沽街4个区域火灾潜在生命损失在全区处于较高水平,均超过1人/年。滨海街和大港街具有最高的个人事故死亡风险值和较多的人口数量;开发区虽然其个人风险值较低,但人口数量最多;塘沽街则是二者都处于较高水平。

问题与对策

城市风险评估结果表明,天津市滨海新区作为环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点,人口规模和经济总量较大,生产经营单位众多,城市运行压力巨大,安全基础比较薄弱,正处于生产安全事故易发多发的高峰期,面临安全生产整体形势复杂、安全生产监管体制机制不到位、风险源管控仍需加强等3大类19项问题。

从调研过程中可以看出,当地中央企业、大型地方企业以及天津港集团在发展过程中存在大量企业办社会现象,由企业代行部分街道、政府的职能;目前行政管理职能正逐步向街镇移交,但由于政府人力、财力和监管水平的局限,移交过程缓慢,出现大量监管空白。

滨海新区部分区域还没有按照化工园区的模式管理,“化工围城”和“城围化工”的问题仍在不断发生并逐渐凸显。

大型易燃液体储罐、危险货物码头堆场、危险化学品管道、液氨液氯储罐等危险化学品生产、储存设施数量大且相对集中,发生重大事故的风险较高,企业分布范围广,缺乏针对危险化学品事故的专业应急装备储备库。

滨海新区危险货物道路运输量大,其安全管理涉及的环节多、部门多,各企业各单位的责任职责交叉,还不能实现危险货物运输信息采集的统一标准和集中平台。部门间信息不能互联互通,在实际监管中遇到信息掌握不全,监督执法手段缺乏,缺少危险化学品卸载基地和专业的滞留危险化学品运输车辆停车场,难以采取合理措施实施有效安全监管等。

针对上述问题,《评估报告》中提出了38条建议。

如:建议研究制定并落实天津港政企分离方案,落实天津港安全监管职责,加强天津港、海关、公安、市场监管等部门信息共享和部门联动配合,严格落实天津港区域内企业的安全监督管理,杜绝超范围、超量等违法违规经营,并严格港口危险货物堆场的安全准入条件。

针对滨海新区涉氨冷冻企业多的特点,建议推动全区涉氯企业开展安全设施强化和工艺升级改造工作,组织专家专题研究论证,为液氨装置加装紧急切断装置等安全设施、设备的可行性,减少液氨、液氯等有毒气体的使用,降低安全风险

篇2

一、安全管理情况

主要包括:工程进展情况、安全保证体系、安全教育培训、平安工地建设、安全风险评估、应急救援、环境保护、安全经费宣传活动、存在问题及整改措施等内容。

安全管理情况(内业)

内业资料遵循“平安工地”进行整理归档,内业资料及时跟上施工进度,上报了分部分项的安全施工方案。

1、半年来,我项目部认真贯彻落实科学发展观,不断提高员工的政治素养,时刻小以“以人为本科学发展、和谐发展,安全发展的理念作为导向,时刻坚守生命红线,坚持“安全第一、预防为主综合治理”的安全生产方针。

2、安全保证体系

项目部进场后就立即建立健全了安全生产保证体系,并且制定了各项安全管理制度(共计34项),明确了各关键岗位及部]的安全职责。同时组织项目部人员学习,使大家熟悉和掌握相关规定,用各项制度来约束人的不安全行为,确保生产安全。

3、安全组织机构 

 (略) 

4、安全教育培训

项目部所有新进场、换岗、复岗的从业人员必须经过三级教育并且考核合格后方可安排上岗作业。为所有从业人员建立三级安全教育档案(包含人员信息卡、安全责任书、安全交底书、危险源告知书、三级教育内容及考核情况),教育覆盖率达100%。按照年初制定的安全教育培训计划,每月根据工程进展情况对一线作业人员进行专项安全教育培训两次, 受教育人数达212人次。

5、三级教育人员档案

(1)人员信息登记

此项为关键内容,包含人员的基本信息、职业禁忌和紧急联系方式等。

(2)安全责任书

为增强从业人员的安全责任感和安全意识,明确项目部与从业人员的权利与义务,必须签订安全责任书。

(3)安全技术交底书

根据从业人员所从事作业内容和作业环境,对其进行安全交底级危险源告知并且存档备案。

(4)教育内容

包括公司级、项目级和班组教育培训内容。

(5)特种设备及特种人员

项目部针对特种设备采取一机一档形式归档,特种人员建立台账,单独进行安全教育。

6、安全风险评估

我部所施工工程都采取了风险评估,形成了评估报告,评估报告反映了评估过程的主要工作。

7、应急救援

建立了分部分项应急预案,后援救援物资具备满足所发生的应急事故。

8、环境保护

项目部建设秉着不破坏当地环境情况,施工阶段严格把关。

9、安全经费宣传

广泛宣传各方面知识,安全月的推广,安全经费的使用有效投入到实际工作当中,取得良好的效果。

上半年安全管理情况(外业)

1、项目部按照标准化建设,党风廉政牌、民工维权牌、岗位职责牌、部门牌建立齐全。

2、拌合站设置各项安全标志标牌,基坑采取围挡形式,变压器围挡并设置警示标志。

3、施工辅道及便道设置的各项安全警示标识牌,临边设立反光立柱,钢便桥采取封闭式形式。

4、东家湾、密竹坳高架桥临时用电采取架空处理,泥浆池围挡到位,并设置警示标志,钢筋加工场设置安全警示标牌。

5、隧道设置健全的警示标志,隧道口设置进出口大门和值班岗亭对进出隧道施工区域范围的人员进行登记。

6、对东家湾、密竹坳、梁场油罐存放点进行围挡遮盖。

一、安全自查自检情况:

施工现场自查安全隐患:

 A、东家湾钢筋加工厂无任何安全标识标牌;

 B、东家湾钢筋加工场施工人员未佩戴安全帽;

C、东家湾大桥未有六牌一图;

D、东家湾大桥油罐未及时围护;

E、密竹坳泥浆池外溢

二、对安全隐患整改情况:

1、增加标识标牌; 

2、进行安全教育,督促施工戴好安全帽;  

3、东家湾高架桥的六牌一图及时制作;

4、东家湾油罐及时围护; 

5、扩大泥浆池体积容积。

二、存在的问题及不足

1、东家湾、密竹坳桩基现场临时用电乱搭现象严重,临时用电线路零乱配电箱破损未及时更换现场电工责任心不强。

2、东家湾、密竹坳现场泥浆池围挡损毁未及时进行维护。

3、路基土石方施工个别施工车辆存在无照行驶。

4、爆破作业材料及管理不完善。

5、安全员未能督促从业人员进入施工现场时刻戴着安全帽

三、下半年工作计划

篇3

甘肃路桥建设集团有限公司 甘肃 730030

摘要:公路隧道在施工过程中存在很多不确定性因素,施工安全风险高,极易引发各种安全事故,造成大量的财产损失和人员伤害。而在公路隧道施工过

程中开展安全风险管理工作,有利于隧道项目决策科学化、合理化,增强施工单位在施工前的预防能力、施工中的控制能力及事故发生后的应对处理能力,本

文的主要目的是针对隧道工程项目施工过程中的安全问题,探讨和建立合理有效的风险管理方法。

关键词:公路隧道施工、安全风险管理

1、前言

隧道施工中各类安全事故的发生已经给人们带来了惨痛的教训,同时,

隧道施工的安全问题也一直备受有关部门及专家学者的关注,在施工现场

更是做为项目管理的核心工作来抓。在项目实施过程中引入风险管理理论,

可提高隧道工程项目防御风险的能力,进而确保隧道工程施工安全、进度、

质量等目标的实现。因此,加强隧道施工的风险管理,根据隧道施工特点

建立一整套可行的风险管理体系,己经成为了隧道施工中的当务之急。

2、隧道工程施工安全风险管理

2.1 隧道工程风险管理定义

在隧道施工中,风险是指事故发生的可能性及其损失的组合。事故,

是指在工程施工中可能造成的人员伤亡、伤害、职业病、设备或财产损失、

环境影响、经济损失等不利事件。损失,是指工程建设中任何潜在的或外

在的负面影响或不利的后果,包括人员伤亡、财产损失、环境影响、社会

影响等。

隧道工程施工风险管理是指工程施工参与各方通过风险计划、风险识

别、风险估计、风险评价、风险处理及风险监控等,优化组合各种风险管

理技术,对工程实施有效的风险控制和妥善的跟踪处理,以减少风险的影

响,达到以较低合理的成本获得最大安全保障的管理行为。

2.2 隧道工程施工安全风险发生机理

隧道工程与其他建设工程相比,具有施工隐蔽性、技术复杂性、地质

条件和围岩级别的不确定性等突出特点,从而加大了施工的难度和风险。

总体来说,隧道工程的主要风险因素包括不良地质条件及周边环境的复杂

性导致的自然风险和环境风险,施工中的不合理的设计方案及施工工艺、

机械设备碰撞、施工用电及通风降尘设施不完善等引起的施工风险,工程

决策、管理和组织方案的随意性引起的管理风险等。其发生的机理,是在

隧道施工各个阶段,一个或多个致险因素实质性发生,单独作用或共同作

用于作业面或其它承险体,进而发生安全事故。

2.2.1 风险等级标准

根据安全事故可能发生的概率和造成后果的严重程序,安全风险一般

分为极高、高度、中度和低度四个等级(表2.1)。

表2.1 风险等级标准表

后果等级 轻微 较大 严重 很严重 灾难性

概率等级 1 2 3 4 5

很可能(5 级) 大于0.3 高度 高度 极高 极高 极高

可能(4 级) 0.3-0.03 中度 高度 高度 极高 极高

偶然(3 级) 0.003-0.03 中度 中度 高度 高度 极高

不可能(2 级) 0.0003-0.003 低度 中度 中度 高度 高度

很不可能(1 极) 小于0.0003 低度 低度 中度 中度 高度

2.2.2 风险接受标准

根据上表风险等级标准的划分,在隧道项目施工中将四个等级的标准

界定一定的接受标准(表2.2),并制定对应的处理措施。

表2.2 风险接受标准表

风险等级 接受标准 处理措施

低度 可忽略 此类风险较小,无需采取风险处理措施及监测

中度 可接受 此类风险次之,不需采取风险处理措施,但需予以监测

高度 不期望 此类风险较大,必须采取风险处理措施降低风险并加强监测,且满足降低风险的成本不高于风险发生后的损失

极高 不可接受 此类风险最大,必须高度重视并规避,否则要不惜一切代价将风险降低到不期望的程度

2.3 隧道工程施工阶段安全风险管理基本流程

隧道工程施工阶段安全风险管理内容及过程主要包括:风险识别、风

险评估、风险应对及风险控制四个方面。隧道工程施工因内外环境、目标

变化及实施过程中不断受到不确定因素的影响,所以隧道施工风险管理应

是实时、连续、动态的过程。

例如某公路隧道长2500 米,其中V 级围岩占70%以上,无瓦斯,无

涌水,为单洞双车道隧道,洞口形式为水平洞,洞口存在偏压,有浅埋段,

进洞较困难。本文以该例为模型进行基本流程说明。

2.3.1 风险识别

风险识别就是明确目标,逐条找到有哪些因素可能会对项目产生损失,

这也是风险管理的前提和基础。识别过程包括确定风险目标、明确与风险

相关的最重要参与者、收集资料、风险形势估计、识别潜在风险因素、编

制风险识别报告等。通过风险源识别,得出单个主要因素及多个相关因素

组成的集合,利用重点分析法及层次分析法划分所有因素的层次,形成系

统的风险因素对照表。

在采用新奥法设计的公路隧道工程施工中,一是侧重于对塌方、突水、

突泥、岩爆、瓦斯、大变形、洞口稳定性等典型风险进行识别;二是结合

施工中采用的施工工艺及相关施工经验,对爆破器材、火工用品、临时用

电、机械伤害、高空作业、排水措施、洞内粉尘及有毒有害气体等风险进

行识别;三是结合超前地质预报及监控量测,对支护体系稳定性、设计刚

度,开挖方式、开挖进尺、掌子面前方潜在风险、围岩突变、预留变形量

等风险进行识别,最后建立详细的危险源清单,如表2.3。

表2.3 某公路隧道工程安全风险源清单(简化)

风险源 判断标准

洞口作业 仰坡陡峭、稳定性差;边坡坡体破碎,有偏压,容易产生塌方;浅埋段长。

洞内运输 机械碰撞、人员机械伤害等因素。

钻爆作业 围岩均为IV、V 级围岩,洞身穿越断层破碎带,通报变形大,易发生坍塌事故。火工用品保管或使用不当易造成爆炸事故,后果严重。

初期支护 施工内容多,工艺较为复杂,立架时有高空坠落、物体打击、触电和机械伤害,喷射混凝土时发生触电、眼睛或耳朵伤害及机械伤害。

二次衬砌 存在人员高空坠落、高空落物、车辆伤害及触电等。

其它 压力容器、管道易出现的问题。

2.3.2 风险评估

(1)风险评估组成内容

隧道施工风险评估由风险估计和风险评价两部分组成。风险估计是对

隧道施工各个阶段的风险事件发生的可能性、事件大小、预期后果及影响

市政桥梁

2016.16

基层建设

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范围进行估计,为分析整个工程项目风险或某一类风险提供基础,并为确

定风险应对措施和实施风险监控提供依据。风险评价是对隧道施工风险因

素影响进行汇总统计及综合分析,估算各风险发生的概率及损失大小,从

而找到该项目的关键风险,确定项目的整体风险水平。

(2)风险评估的程序

首先是收集整理与隧道工程相关的各类基础资料,包括工程背景、施

工图设计文件、实施性施工组织设计、安全施工专项方案等资料;其次对

工程进行总体风险评估,对进洞及洞口段、IV 级以上隧道围岩等高度风险

等级的工程进行专项风险评估;最后,根据评估完成评估报告,确定隧道

工程总体风险等级,并对重大风险因素进行明确,制定主要风险点控制措

施及相应工程的专项施工方案。对于由公司组织,施工项目部初步建立的

评估报告,要组织专家小组进行评审,对风险等级及风险应对措施提出指

导性意见,修改完成后,由相关负责人员签字批准后实施。

(3)隧道施工安全总体风险评估方法

本文举例中某隧道工程总体风险等级评估体系及评分方法如表2.4。

表2.4 某公路隧道工程总体风险评估表

评估指标 实际情况 应取分值

围岩状况 V 级以上围岩占全长70% 3

瓦斯含量 无 0

地质G

富水情况 无 0

开挖断面A 中断面(单洞双车道) 2

隧道长度L 长隧道2500m(1000m-3000m) 3

进洞形式S 水平洞(无竖井、斜井) 1

洞口特征C 进口施工困难 2

该隧道施工安全总体风险大小计算如下:

R=G(A+L+S+C)=3(2+3+1+2)=27

参考隧道工程安全总体风险分级标准:0-6 分等级Ⅰ(低度风险);7-13

分等级Ⅱ(中度风险);14-21 分等级Ⅲ(高度风险);22 分及以上等级Ⅳ

(极高风险)。本隧道总体评分27 分,总体风险属于极高风险。

2.3.3 风险应对

隧道施工风险应对是指在风险发生前,针对确定的各类风险因素制订

控制措施并执行落实,以消除、减轻、规避、缓解风险。根据实例中识别

及评估后的风险源,制定应对措施,见表2.5。

表2.5 某公路隧道工程安全风险应对措施

项目 风险源 风险应对

洞口作业 仰坡陡峭、稳定性差;边坡坡体破碎,有偏压,容易产生塌方;

浅埋段长。

进洞前完成边仰坡防护及截排水,规范施作套拱、明洞及管棚,做好监控

量测。

洞内运输 机械碰撞、人员机械伤害等因素。 加强机械操作人员安全教育,控制车速,及时检修保持车况良好。

钻爆作业 洞身穿越断层破碎带,通报变形大,易发生坍塌事故。火工用

品保管或使用不当易造成爆炸事故,后果严重。

短进尺、弱爆破、强支护、早封闭、勤量测;严格遵守火工品存放、运输、

使用程序及制度。

初期支护 施工内容多,工艺较为复杂,立架时有高空坠落、物体打击、

触电和机械伤害,喷射混凝土时发生触电、眼睛或耳朵伤害及

机械伤害。

加强安全教育及交底,提高作业人员自我保护意识;配置并落实劳动保护

用品使用情况;改进施工工艺及操作方法;人员集中、危险性高的工作面

提高机械化作业水平。

二次衬砌 存在人员高空坠落、高空落物、车辆伤害及触电等。 加强二衬台车、防水板台车等设施的护栏设置,加强作业面管理。

其它 压力容器、管道易出现的问题。 接受特种设备主管部门的监督验收,设置专人管理压力容器相关设备。

2.3.4 风险监控

风险监控是指在风险管理流程的运行过程中,对风险的发展与变化情

况进行全程监督,并根据需要进行应对策略的调整,必要时重新进行风险

识别及评价。风险监控主要是通过对风险识别、评估、应对等全过程的监

视和控制,全面跟踪并评价风险处理活动的执行情况,从而保证风险管理

能达到预期的目标。

风险监控的目标主要是及时识别风险、避免风险事件的发生、消除事

件发生后引起的消极后果、吸取经验教训并持续改进。对于已经识别出的

风险,监控并督促相关部门或人员认真执行风险应对计划;对于新的还未

进行识别的风险,如果当前风险已经发生且产生了负面影响,则按应急措

施积极处理,如果当前风险尚未发生,则重新启动识别、评估及应对流程。

3、隧道施工中安全风险管理措施

3.1 完善制度建设

3.1.1 成立风险管理组织机构

隧道建设过程中,为了对风险进行更好的管理控制,应建立风险管理

组织机构。风险管理组织结构可以釆用管理层、实施层垂直式管理,专业

机构进行辅助的组织架构模式。风险管理小组管理层由项目经理任负责人,

由项目总工及各部门、各施工处负责人组成;实施层以施工处划分,具体

成员包括施工处的技术人员、安全人员及作业人员。

3.1.2 建立健全安全管理体系

在隧道施工过程中通过有组织、有计划的管理活动的实施,可以对危

险源进行有效的控制,能最大程度的避免安全事故的发生。因此,应该结

合工程实际建立安全管理体系,编制安全计划和施工作业安全操作规程,

落实“一岗双责”及安全生产责任制,完善相关管理制度及措施,严格按

篇4

中图分类号:C29 文献标识码:A 文章编号:

目前,国内施工企业实施“走出去”的国际化发展战略,大力开拓海外业务,从亚洲到非洲,从拉美到欧洲足迹遍布世界各地。然而,纷繁复杂的国际关系, 联系不断的种族矛盾,国际恐怖势力发展给境外施工企业的公共安全带来了极大的挑战,建筑施工企业需要认真评估各国公共安全风险,定时风险报告,采取有效措施,积极应对,保障企业员工的安全,促进境外业务的健康发展。

一、完善公共安全管理制度,规范管理程序。

管理制度和管理程序是境外公共安全管理和有效运行的基础和保证,在制度建设方面,需要成立境外公共安全领导小组、境外公共安全管理办法实施、境外事件应急预案等管理规程和制度,夯实了公共安全管理的基础工作。为了保证境外项目公共安全管理工作的规范化运行,结合各国的公共安全的形势,针对不同施工项目的风险情况,各境外项目部应制定和细化了《项目境外公共安全管理办法实施细则》、《项目境外公共安全管理办法工作程序》、《项目境外突发事件应急预案》、《项目境外项目HSE管理办法》等规章制度,明确项目各部门在公共安全管理上的职责,规范了了境外公共安全方面包括营地管理、车辆管理、人员管理、出国培训等日常规章制度,为防范公共安全风险奠定良好地基础。

二、开展公共安全风险评估,提高防范措施的针对性

公共安全风险管理重在防范,重在把公共安全管理由“事后应对”向“事前预防”转变,根据境外项目的特点,认真开展公共安全动态风险评估与控制,及时上报分析报告,制定公共安全风险控制措施,对一些可能出现的突发事件应对措施进行了分析研究,努力做到“防患于未然”。如针对境外项目易发的群体罢工事件和交通意外事故,认真分析原因,随时注意事态变化,要防患于未然,以保证能够妥善应对,得当处置。

根据项目所在国家风险等级,境外项目按照实际进行了动态安全评估,各企业总部的《境外公共安全风险状况评估报告》的指导下,对项目所在地存在的政治、社会、环境、文化、利益冲突、公共安全卫生和自然灾害等方面的风险进行了识别、分析和判断,制定了具有明确针对性的对策,书面编制了风险评估报告。以便准确掌握相关地区及周边环境的公共安全形势和风险等级,增强全员的安全防范意识。

同时,针对所在国家地区较为突出的公共安全风险,采取了专项防范措施。例如针对中东和北非的政治形势的动荡,结合有关文件的要求,企业要切实做好中东、北非项目执行公共安全管理和应急处置,进一步加强境外工程公共安全管理工作。 一是高度关注所在国的安全局势变化,保持项目部与公司海外事业部、安全环保处等相关业务部门的联系,建立当前特定时期的应急领导小组,落实专人负责,保持全天候通讯通畅,指导并督促各项安全防范措施,做到防范于未然。二是项目部针对目前的形式,细化更新突发事件应急预案,落实各项应急处置措施,密切做好与业主及总包商的沟通,借助当地业主的安全防范网络,建立联动体系;加强与所在国中国使领馆的联络,接受公司总部境外代表处的指导,适时组织应急措施的演练。三是加强营地安全防范,减少人员外出。严肃请销假制度,对于项目执行地区的外出必须由项目主管领导签字;避免前往敏感、人多地区,涉及离开项目执行地的出差要进行备案;营地内要备足生活必须品,交通车辆保持状况良好;注重与当地雇员、社区和民众公共关系的处理,及时发现和化解各种矛盾。四是涉及近期派往现场工作或返回国内休假的人员,要严格按照外事和公共安全教育中要求的程序和注意事项做好个人防范工作,严禁在上述敏感地区中途转机。五是项目部密切保持与集团公司境外代表处的联系,执行每日报告制度,每日由组织机构中主管公共安全的落实部门主管部门报送。六是境外项目配备了海事卫星电话,以确保在紧急情况下的沟通和联络。通过采取以上防范措施,有效地应对了当时严峻、复杂的公共安全的形势,牢牢把握住了公共安全管理的局面。

三、强化培训、教育与检查,提高风险防范的意识与能力。

做好外派人员的出国教育与培训是保证队伍稳定、预防境外公共安全风险的有效途径之一。各企业要高度重视境外公共安全培训和教育工作。积极组织境外机构负责人、公共安全管理机构人员以及境外安全管理人员参加总部开办的境外公共安全管理培训;针对工程项目的实际情况,组织相关管理人员编制策划了境外公共安全培训内容,要求派境外人员出境前必须经过相应的外事教育。按照“不培训、不派出、不派任务”的原则,确保派驻境外机构工作人员培训率100%,考试不合格的人员严禁出境;现场培训率100%,考试不合格的人员坚决不派任务。在出国前培训中,将工作地的人文环境、自然环境、工作环境、工作岗位、工作条件、福利待遇、沟通机制和纠纷处理程序等都如实告知出国人员,让他们事先对新的环境有所了解,心理上有所准备,提高他们的心理承受能力。在境外现场,对于新进人员,项目部全员进行入场教育,不仅讲安全,还要讲公共安全管理的内容,使境外人员了解并严格遵守当地政府的法律法规,如劳动法、劳务许可、签证办理等,了解并尊重当地宗教、文化、风俗习惯,和谐当地社区、雇员关系,学会识别各类风险,保持警惕,发现任何危险征兆立即报告,熟悉应急预案内容和应急处理流程。对于每一位外派人员,无论是国内还是境外,均要求受训人员对培训情况签字确认,公司、项目部根据培训情况,建立了全面的培训记录档案(包括培训时间、地点、内容、考核成绩等)。

四、建立突发事件应急机制,不断提高应急处置能力。

为了有效地应对境外公共安全突发事件,强化境外公共安全管理,各企业要建全和完善了应急指挥系统,在项目上设置了项目应急组织机构,明确各部门的应急职责,编制相应的应急预案,加强应急预案的培训、定时开展应急演练,评估应急演练效果。加大项目的公共安全、HSE硬件设施的投入,强化公共安全管理,。

1、积极开展境外人身意外保险的投保工作,在国内为员工投保了境外人身意外伤害保险基础上,根据沙特政府、阿联酋政府和EPC总承包商的要求在沙特和阿联酋投保了相关保险,保险范围覆盖了雇佣的境外员工。

2、在应急物资、交通设备、通信设备、现场医疗设施和脚手架等周转材料方面的投入,从本质上保障了安全,提高了突发事件的应对能力。如在项目营地建立了卫生所,在项目现场建立急救站,制订医疗健康管理工作的相关制度和程序,建立员工健康档案,配备了适量的医生、适当的药品、医疗室和救护车。

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