国土所工作思路范文

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1、开展国土资源宣传工作。在4.22地球日、6.25土地日、8.29测绘日等主题日开展相关的咨询宣传活动。到小学开展2-4次国土资源专题讲座，在2个村社向广大村民开展国土资源宣传咨询和讲座活动，发放宣传材料，解答法律法规方面的疑问。

2、开展土地执法监察工作。做好土地执法动态巡查的制度建设，落实好动态巡查的效果。结合开展基本农田保护、地质灾害群测群防工作，和村社密切配合，力争取得预期效果。

3、开展基本农田保护工作。完善制度建设和做好“七有”标准的落实。在重点地段更新制作基本农田保护标志牌。

4、做好地籍管理的相关工作。完善档案资料的收集整理归档工作，编写目录和档案封面。

5、加强开展国土资源业务专业学习和政治理论学习，撰写相关论文在市级媒体刊物以上发表，在《中国国土资源报》上发表报道2篇，报送信息报道6篇以上。

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基层国土资源的档案管理工作是对地方国土资源等的利用情况进行统计整理。土地利用情况不断发生变化、地方矿产资源的储存量也在发生变化，因此，档案管理工作要能时时更新统计工作。但从目前来看，由于经费的限制，档案管理工作的更新情况比较差。档案所记载的事项与现实情况出入较大。同时，管理人员在档案的管理中没能尽到保管的职责，长时间不对档案进行整理，虫蛀、受潮等对档案造成损毁的现象经常发生。

利用率低

目前对档案管理工作的认识局限于对资料的保管上，而没有真正发挥档案管理的作用。档案管理工作的内容局限在资料的查找的范围内，资料的利用率低，管理人员的工作主动性比较差，工作效率低下。

基层国土资源的档案管理的策略分析

（一）争取政府支持，健全机构设置

基层国土资源管理部门为地方政府管辖，其资金来源于政府的财政拨款。因此，要努力争取地方政府的支持，在资金、人员的安排上做到有利的配置。同时，部门领导要重视档案管理工作，在档案管理工作中，加强部门领导和有效组织。在档案管理工作中，将部门人员分成若干小组，相互监督，做好档案管理工作。同时，上级主管部门要加大对对档案管理的机构建设和必要设备的投入，配备专门的灭火器和吸尘器等设备，减少档案管理工作中危险因素。

（二）加强制度建设和管理人员的素质建设

上级主管部门要制定统一的档案管理的制度，在实际工作中对各项制度加以落实，并将档案管理制度的落实情况纳入年度的绩效考核中。在文件资料入档前，管理人员要进行检查，防止不符条件归档情况的发生。同时，部门人员要认识到档案管理工作是一项复杂性的工作。部门领导要不断加强管理人员的专业素质建设和爱岗敬业的职业道德建设。再者，要在档案管理工作中明确管理人员的职责，明确责任的归属。在对管理人员进行专业培训时，可以邀请优秀的档案管理专家到所进行业务指导，在工作中对档案的收集、保管和整理等进行具体的指导，取长补短，做好档案管理工作。

（三）做好档案管理中的文书处理

文书处理是档案管理工作中的重要内容。在加强制度建设的同时，要做好文档的归档处理。公文文书要采用规格统一和质量上乘的纸张，一律实行左侧装订。同时，在归档时，管理人员要检查公文发文机构的签发手续是否完完备，主送单位、抄送单位必须明确，落款和盖章必须符合公文要求。在公文的字迹上，要做到清晰和鲜明，能长时间保存。这些都是档案管理中文书处理的要求。

（四）加快档案管理的信息化建设

科学技术的发展和互联网的普及，对档案管理工作的信息化建设提出了新的要求。档案管理工作中的信息交流也越来越频繁。在基层国土资源的档案管理中，管理人员要在对现有档案进行妥善保管的基础上，加强对电子档案的未来发展趋势的认识。在档案管理的网络环境下，管理人员要对社会的需求进行分析，做好档案管理工作，在电子档案的录入中，要加强安全性和保密性设置，防止部门机密资料的泄漏和病毒入侵。同时，要根据实际的变化情况，对档案管理工作中所归档的资料进行实时更新，以保证其准确性和现有的利用价值。

（五）改变传统的档案管理工作的思路

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（一）确定一个目标。就是牢固树立“高定位、争第一、创一流、求卓越”的工作理念，在创新上下工夫，创先争优，全力推动国土资源管理工作晋级升位创品牌。

（二）努力实现四个更加。一是更加坚定不移地全力推进国土资源集约节约利用，促进国土资源管理和服务水平的提升。二是更加主动地抓好创新和管理。在服务经济发展方式转变上、在土地管理制度改革上、在用人机制上实现全面创新。三是更加健全、完善耕地保护和国土资源执法机制，坚决守住耕地红线，提高执法监管水平。四是更加明确落实高定位、强素质、严法纪、讲奉献、求卓越、创品牌的工作目标与措施。

（三）重点研究和关注五大课题。一是国土资源部门在参与宏观调控过程中，如何提高土地调控政策的针对性、灵活性和有效性。二是国土资源部门在服务城镇化建设与新农村建设中，如何推动农村土地综合整治。三是如何积极稳妥地推进农村土地管理制度改革和征地制度改革，落实惠民利民政策措施，促进社会和谐稳定。四是如何利用“两个市场”、“两种资源”，提高资源保障能力。五是如何完善国土资源执法监管机制，促进“两个最严格”制度的落实。

（四）着力抓好八项重点工作。

一是加强规划计划管控，积极争取指标，确保重点建设项目用地、重点区域用地；

二是坚守耕地保护红线，大力推进土地整理和综合整治，按期完成市级街道店项目和市级北里土地整理项目，推动区禹王湿地建设，推进省级2万亩基本农田整理项目建设；

三是加强土地节约集约利用，收回闲置用地，盘活低效利用土地，有效配置土地资源，提高资源保障力；

四是以土地整治公司为平台，加强土地储备，推进挂钩试点工作顺利开展，加快省级街道2万亩土地综合整治和北农场907亩土地复垦置换项目的实施工作；

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1、加强学习，不断提高农经干部素质

农村工作政策性强，工作范围广，业务要求精，工作要求细，因此，今年在镇领导统一布置下，大家狠抓业务学习，不断充电，掌握业务知识，为做好全年工作打下基础。

2、协助“三资”办，对村帐务实行委托制，进一步提高管理水平

按照上级要求，“三资”代管后，各村帐务要实行电算化管理，我们办公室将所有村帐进行整理，配合村将帐务移交镇“三资”办公室。经过近两个月的努力，终于将村帐安全地移交至“三资”办，理清了多年积累的难题，并配合“三资”办完成电脑输入工作。

3、配合镇纪委、财政对村级财务进行审计

财务代管后，我们并没有放松对村财务的监管工作，在镇纪委的牵头下，配合财政对各村的收支单据进行审计，发现不合理的开支，坚决制止，不予入帐，发现不清楚、不规范的单据及时查询、改正，从而避免了村级财务混乱的现象。通过历时两个余月的时间，对全镇23个村的财务进行了系统、全面的梳理，并汇总装订成册交镇党委、政府，真正在财务这块做好党委、政府的参谋工作。

4、认真落实减轻农民负担工作

今年农经办公室工作人员经常入村入户走访调查，看一看、问一问有没有对农户乱摊派、乱收费现象，各项惠民补贴有没有及时发放到农户手中，并分发农民负担监督卡工作，坚决杜绝加重农民负担现象的发生。

5、做好土地纠纷调解工作

由于我镇的新农村工作在全县乃至全市达到了认可，但其背后我们办公室人员会同国土部门经常深入田间地头进行实地丈量，取得了第一手资料。由于地界不清，对所承包的土地权属发生争议，地邻间产生纠纷现象时有发生，不少农户到镇上部门反映，形成不安定因素。我们办公室特别是缪站长热情接待他们，立即查找土地承包合同，并对当事人讲解土地承包法，依法处理，使群众满意而归，安心从事农业生产。

6、积极引导农民合理流转土地，提高土地效益

为加强土地集约化生产，提高土地效益。今年我们办公室配合镇政府、国土部门引导农民合理进行土地流转，我镇31个村（居）成立了村级土地流转服务站，至目前，全镇共流转土地面积26000多亩，其中通过合作社集中流转16800亩，群众通过租赁、转让等方式自行流转近1万亩，流转率已达26%，为土地流转健康发展提供了有力的保障。

二、2012年工作思路

1、继续配合“三资”办做好对村级财务的管理工作；

2、对村会计进行业务培训，提高会计业务水平；

3、做好土地流转工作，继续引导农民进行土地流转，提高土地整体效益；

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对于理论学习，固然能按单位的同一部署和要求参加集中学习和讨论，但在现实中，忙于事务性工作，实际上用在学习上的时间非常少，有时感觉工作思路不清、理论水平不高也正是缺乏学习的原因。二是学习存在随意性，有爱好就学一下，工作忙时往往又把学习忘了。三是理论联系实际不够，没有把理论的东西与实际工作中的题目结合起来，不能很好地运用正确的理论来指导自已的一切。

2、联系群众不够，思想上宗旨意识不强。

由于在思想改造上有所放松，以为自己在工作上、作风上好于他人，所以放松了对世界观的改造，为人民服务的思想就淡化了，没有真正树立起想群众之所想，急群众之所急的公仆意识，在思想上全心全意为人民服务的意识谈化，在行动上深进基层，了解基层工作方面的困难，群众疾苦方面的题目不夠。

3、工作方面，主动性和创造性有待进步。

做日常性事务多，一时没有什么新的思路。工作创新意识不强。多年来养成按程序按制度办事的习惯，对待工作有时默守陈规，创新意识不强，争先创优意识不浓，创造性开展工作的意识不强，以致工作特点不突出，成效不够明显。

4、工作作风不够踏实。

在平时工作中，有时还不够大胆，主动性差，碰到题目等领导指示多，不积极通过进步自身能力来解决题目，一定程度上还存在“多做多错，少做少错，不做不错”的思想；缺乏敬业精神，对领导交待的工作，只满足于一般的完成，只求过得往，不求过得硬，没有动脑想办法怎样将其做得更好。另外，与同道们的沟通交流还不够。

二、题目产生的原因及根源

通过开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动的学习，经过认真查摆和深刻反思，以为个人存在的题目的原因和根源是：

1、对学习特别是对理论学习熟悉不足，总以为理论的东西与实际上工作有很大差距，只要把工作搞好了，不管什么理论不理论。总是以工作忙为借口，放松了学习，缺少学习的自觉性、主动性，特别是对理论和“三个代表”重要思想学习不够深进，不系统，没有正确把握理论和“三个代表”重要思想的精神实质和精华。造成工作思路不宽，路子未几。

2、主观上的宗旨意识不强。由于在思想改造上有所放松，有时以为自己在工作上、作风上好于他人，所以放松了对世界观的改造，为人民服务的思想就淡化了，没有真正树立起想群众之所想，急群众之所急的公仆意识，放松了对自己的约束和要求。究其根源最重要的是没有从思想上真正理解党的宗旨，没有正确处理好权利、义务和责任的关系题目。

3、工作上缺乏机关干部应有的工作能力的锻炼和培养。工作角色转变后，在理论水平和工作能力上没有真正进进角色，不够大胆主动，对常规性工作抓得比较紧，对在新形势、新时期机关工作研究探讨的不深进，不主动。

三、今后的努力方向

根据查摆出来的题目，分析产生题目的根源，对自己今后的思想、工作、纪律、作风有了更加明确的努力方向。具体要努力做到以下几点：

1、加强学习。需要学习的地方很多，假如不深进系统的学习，必然会导致思想熟悉上有偏差，工作实践的失误。最重要的是加强理论学习。只有理论上的清醒、坚定，政治上才能清醒、坚定。要通过加强对马列主义、思想、理论和“三个代表”重要思想的学习，努力把握的态度、观点、方法，把握党的基本理论的科学体系和精神实质。通过系统地学习党的十六大精神，深刻领会“三个代表”重要思想，并把它作为今后工作的指南。同时，不断学习本职工作所必须的知识，以及其他相关的知识，并做到学以致用，运用理论指导实践，指导工作。:

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一、理清思路，以谋篇布局的思维把握工作全局

当前**区正处在新一轮发展之中，国土工作既要深刻领会好省市精神积极用好政策争取支持，又要紧扣区委区政府中心做好服务保障工作，为了深度思考“**要发展，我们怎么办?”这一问题，促使国土工作自觉融入经济建设发展大局，在牵头抓总谋篇布局上，我们确定全年的总体奋斗目标：按照“主动介入、跟进服务，用好政策、规范管理”的工作思路，提出争取报批土地2000亩、土地开发3000亩、土地收益3个亿、违法用地零问责等量化目标，同步做好各项基础工作，提升工作水平。目前倒排时间往前看，年初制定的工作目标都得到了超额完成。在工作推进效能上。实行月重点工作安排、周行政会审等督查安排制度，14个职能部门、24个乡镇国土所都明确了岗位职责，制定量化事项，责任到人，月底对照检查当月工作完成情况，避免了工作交错、相互推诿扯皮等问题的发生。坚决刹住“办事难”和“办事拖拉、互相推诿”的不正之风，营造热情干事的工作氛围。

二、立足增智，以学以致用的方法提高自身素质

作为长期在基层工作的负责人，我深感责任重大，良好的精神状态、精通的业务素质和优良的工作作风是做好工作的必然要求。因此，我始终把提高自身素质放在重要位置。在政治理论学习方面：及时组织并参加市、区中心组学习、专题学习和党员学习活动，坚定自己执行党的路线、方针、政策的信念，以“坚定信念、注重实干、自觉奉献、严于律己”的标准严格要求自己，增强和提高政治理论素养。在业务学习方面：坚持“学中干、干中学”，带着疑问学、带着问题研、带着履职思，了解和把握了国土工作在**社会经济发展过程中的切入点、热点和难点，解决面临的实际问题，以务实和科学的态度来完成上级赋予的各项工作任务。在理论与实践结合方面：坚持深入调查研究，提出新思路和新举措，积极主动向区领导汇报工作，听取指导性意见，深入乡镇、企业调研，帮助破解用地难题，以实际行动影响和带动干职工学习，注重用行政会、月例会等形式，引导大家注重思考、破解难题、狠抓落实。

三、围绕中心，以时不我待的干劲狠抓工作落实

围绕区委区政府发展决策，坚持在促进经济发展中走在前、做表率；在探索保障能力上下功夫、求突破。

（一）全力保发展，破解瓶颈难题取得新成效。

2012年市政府下达我区新增建设用地指标1200亩（农用地960亩），在用好区计划的基础上，多次赴省、市争取政策支持，共上报7个批次项目用地，总面积3448亩（农用地2775.87亩），其中争取广铝项目用地申报省级重点项目用地计划指标1291亩，确保了一大批重点工程和城市基础设施用地。2012年出让土地40宗，实现土地收益5.39亿元，其中经营性用地收益3.72亿元。

（二）竭力守红线，国土资源保护得到新加强。

构建区、乡、村三级耕地保护机制，完善以保护基本农田为重点的耕地保护责任制，全区93.51万亩基本农田落实到图、地块、村、组，建立了基本农田巡查制度、基本农田动态监管等保护措施。加大土地开发力度，提请区政府高位推动，稳步推进60亩以下集中连片的后备资源开发工作，分解下达各乡镇土地开发复垦补充耕地任务3330亩，将完成任务情况与乡镇用地指标分配、建设用地安排挂钩。目前已实施土地开发项目19个，可新增耕地2673.5亩。

同时大力推行“政府主导、部门联动、合力执法”监察机制，铁拳整治“两违用地”，执法监察工作由被动应付向主动出击转变，由重事后查处向重事前防范转变，由单一执法向多部门联动执法转变，土地违法得到有效预防、违法案件得到及时查处，对破解“执法难”和构建长效机制具有重要意义。

（三）努力惠民生，维护群众权益迈出新步伐。

规范征地行为，严格落实征地补偿标准和养老保险等优惠政策。2012年征收土地27宗，面积2120.7亩，支付征收土地补偿费4929.2万元，收购土地6宗，面积58.3亩，支付收购经费875.2万元。按时保障了省、市重点工程抚州电厂与铁路专线、抚吉高速连接线、广银铝业等工程用地，有力推进了项目建设。

加强地灾防治。及时完善群测群防体系，预警预报13次，发放避险卡232份，明白卡65套，发送地质灾害预警和宣传等各类短信16次累计近2500条,落实地质灾害隐患点监测员补助经费3万元，全区实现了多年无重大地质灾害发生和人员伤亡事故的目标，成功创建了全国地质灾害群测群防“十有县”。

（四）着力强基础，国土管理能力得到新提高。

坚持把基础性工作和信息化建设作为迅速提升国土资源管理水平的一项关键任务来抓，取得重大突破。一是集体土地确权登记工作稳步推进。以展坪乡试点经验为基础，在全区各乡镇全面铺开，年底将按计划完成所有权确权登记内、外业工作。二是认真开展了土地利用变更调查数据更新汇总。核实全区遥感监测图斑222个1709.26亩，土地变更调查成果在土地报批、卫片执法、土地开发等地类的认定上得到有效利用，为下年度业务工作的开展奠定了基础。同时，启动农村集体土地确权和登记发证工作。三是信息化建设大力加强。完成了网上用地报批系统、土地供应系统、矿业权审批系统和视频会议室建设，添置GPS测绘、影像和网络设备，保障网络维护、图件制作、数据备份的运行，为规划、复垦、报批等中心工作的顺利开展提供了技术支撑。四是国土资源所规范化建设基本完成。上顿渡国土综合楼、嵩湖、太阳等7个乡镇所办公楼建设全面竣工，已完成21个国土资源所办公楼建设，硬件基础设施和内部管理制度都更上了一个新台阶。

四、身体力行，以警钟长鸣的意识扎牢廉政篱笆

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“新一轮解放思想要紧扣‘坚持科学发展，加快富民强省’这一主题，把思想认识从传统的发展观念和束缚中解放出来。”湘潭市委书记彭宪法强调说。

按照市委指示，岳塘区国土资源局开展了“解放思想，改进作风”大讨论活动，采取“集中学习换脑子，回顾过去照镜子，严格考核定位子”等举措，改变了机关形象，提升了干部职工素质，形成了爱岗敬业、勤政务实的局面。

随着国家土地宏观调控政策的贯彻实施和长株潭“两型”社会试验区的建立，岳塘区的区位优势十分明显，如何依法管地和支持地方经济发展，岳塘区国土资源局局长聂建军有自己的看法：“首先是摆正位置，国土分局虽然是属于条管，但始终把自己作为政府的一个部门，始终置身于区委、区政府的领导之下，积极完成政府安排的各项工作任务，参与涉及土地方面的决策，主动协调各方面的关系，既是国土资源管理部门，同时更是经济建设的服务部门。”

落实责任追究制

聂建军强调，把执法监察动态巡查、预防违法用地的发生作为基层国土所的中心任务，建立动态巡查责任制和责任追究制，对重点地区每周不得少于两次巡查，发现问题及时制止。2008年6月份，经岳塘区人民政府批准同意，对芙蓉大道两侧的9栋2000多平方米违法建筑进行了拆除。据交通部门估算，这无形中降低征拆成本近千万元，使得辖区内违法用地的发案率明显下降，而拟修的多条道路周边乱搭乱建行为也基本得到了遏制。

进一步完善农民建房审批制度，规范审批流程，坚持阳光作业。如2008年上半年批准新建房屋48栋、拆屋重建105户、审批例会予以否决46户、退回根本不符合建房条件214户，未批一寸关系地、人情地。据统计，2008年共节约农村建设用地约15000平方米，为城市建设提供了指标，腾出了发展空间。

打造行业的新形象

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一、进一步明确工会工作围绕中心、服务大局的工作思路

全面贯彻党的十七届四中全会、中国工会十五大精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步找准工会工作的突破口和切入点,积极探索工会工作更好地服务大局的新思路、新途径、新载体，尤其是在提高广大职工队伍的整体素质、保护和激发广大职工的积极性和创造性。加快经济发展方式转变，促进国土资源事业向前发展中充分发挥作用。

二、增强做好新形势下工会工作的自觉性主动性

1、进一步提高推动科学发展、服务职工群众的能力和水平，实现好、维护好、发展好职工群众根本利益，把广大职工紧密团结在党的周围，不断增强党的阶级性基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位。

2、继续抓好工会组织建设和新会员发展工作，坚持以党建带动工建、工建服务党建；工会委员会认真做好调进调出我局的会员登记工作，积极发展我局招聘进城务工人员为工会员。

3、当好党联系职工群众的桥梁纽带，为职工服务是工会工作的职责，围绕局中心工作开展服务，按规定为全局职工办理第七期职工医疗互助,已经百分之百完成任务。坚持职工生日庆贺方式和由工会牵头看望生病住院职工形成制度。2010年为全局105名职工订购了生日贺品，上半年由工会牵头分别与局领导、机关书记、科室领导和工会委员一道前往省、县医院看望生病职工十多人次。通过以上温暖工程体现了我局党政领导关爱职工，落实以人为本的具体现，

三、围绕中心中工作开展各项活动

1、今年我局保县域经济发展、保土地供应，全系统工作十分繁忙。工会按局领导的要求，组织会员参加县上组织迎新春元旦长跑比赛，参赛职工团结拼搏。充分体现国土人为发展宜良经济奋勇拼搏的精神风貌。

2、今年春节前局党组决定在春节收假的第一天举行宜良县国土资源局首届职工趣味运动会，交由工会组织本届运动会，在局党组书记的领导下，局妇女、共青团等部门的配合下，工会利用春节放假期间制定了关于组织开展国土系统职工开展趣味运的实、施方案和奖励办法。春节收假的第一天全系统105名职工（含退休职工、临时聘用人员），迎集赛场参加三个大项的比赛，即篮球、拔河、双扣比赛。通过一整天的比赛，结出获奖单位如下：

拔河：女队第一队获得一等奖；女队第二队获得二等奖。

男子第三队获得一等奖；男子第一队获得二等奖；男子第四队获得三等奖；男子第二队获得鼓励奖。

篮球：执法监察大队获得一等奖；各所联合队获得二等奖；机关队获得鼓励奖。

双扣：匡远国土所获得一等奖；耕保科获得二等奖；九乡国土所获得三等奖。工会组织了现场颁奖仪式，局领导分别为荣获奖励的单位颁发了奖金。本届运动会的成功举行,充分展示国土人是能战胜一切困难的，充分体现局领导班子的坚强领导，干部职工团结拼搏。充分体现国土人为发展宜良经济奋勇拼搏的精神风貌。

3、工会协助局相关科室下乡和上省市上报批件。协助局办组织人员参加县上安排的卫生扫除活动。服从局领导安排，抽调到县口普查人办工作，做到了口普查人工作、我局的中心工作和工会工作三不误。

四、存在问题

1、工会机制建设有待进一步加强。

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*市是*市下辖的县级市，地处江苏南部，东近*，西偎*，是长江三角洲开放城市之一，人口54万，面积975平方公里。近年来经济发展迅速，位居全国综合实力百强县市第50位。

*市国土资源局内设办公室（人事科）、财务科、资源规划利用科、地籍管理科（测绘管理科）、耕地保护科、法规监察科、矿产资源管理科（地质环境科）等7个职能科室，下辖16个基层国土所。局机关领导职数为：局长1名，副局长4名；科长（主任）7名，副科长（主任）8名。局机关及国土所人员总数为200人。

近年来，*国土资源局积极顺应国土资源管理体制改革的形势需要，结合实际，以规范化管理、目标考核、承诺服务、电子政务等为抓手，努力培育基层国土所建设“亮点”，受到上级和社会各界的好评。连续3年被评为*市行风建设先进单位；在20*年度*市机关千人行风评议中名列第一；服务窗口连续8年被团中央授予“全国青年文明号”称号；在乡镇七所八站行风评议中，80％的国土资源所名列前三名，50％的国土资源所名列第一名；先后25次获省(部)级荣誉称号，46次获市(厅)级先进称号，7项成果获省(部)级科技成果奖。*国土资源局基层国土所的建设工作得到国土资源部的充分肯定，据了解，国土资源部计划下半年在*市召开基层国土所建设现场会，准备在全国范围推广*基层国土所创建的成功经验。

二、基层国土所建设的主要“亮点”

全国很多地区的国土资源局都在探索基层国土所建设经验，但受多种原因影响，基层国土所建设工作在不少地区流于形式或半途而废，*市国土资源局的可贵之处在于能够沉下心来，因地制宜，持之以恒地将“虚”的工作思路转化成“实”的工作业绩，达到了“提高素质、增强战斗力、提升服务水平、树立国土资源新形象”的目的，有力地推动了全局工作向前发展。概括起来，主要体现在以下四个方面：

（一）强化理论学习，提高队伍综合素质

鉴于基层国土所工作人员文化素质参差不齐的实际情况，近年来，*市国土资源局从全面提高人的素质出发，把学习放在突出的位置来抓，开展了创建“学习型国土资源所”活动。为了避免理论学习走过场，他们建立了完善的学习制度，将理论学习开展情况纳入国土所岗位目标责任制考核，狠抓落实。局里逐月制定学习计划，定期邀请南京大学等高等院校专家来局里开设时事政治和国土资源业务讲座。局领导还不定期到国土所抽查学习情况。针对基层人员年龄、文化基础存在差异的实际，结合不同的学习内容和目的，采取“集中上课与个人自学相结合，书本理论和工作实践相结合，政治理论和业务知识相结合，请进来和走出去相结合，组织考核与全员竞赛相结合”的方法，将理论学习搞的红红火火，全面提高了基层人员的政治业务素质。

3月6日，*市召开建设学习型城市表彰大会，*市国土资源局被评为建设学习型城市先进集体。

（二）以人为本，积极改善国土所办公条件

基层国土资源工作非常辛苦，良好的工作条件能够使基层国土资源工作者产生一种归宿感，进而激发工作积极性，提高工作效能。*市国土资源局高度重视国土所建设，并把基层环境建设作为提升国土资源管理水平的重要平台。20*年，在全市系统内开展了“四个一”建设活动，即提供一个好的工作、学习、生活和活动环境。这项活动的开展，使基层环境得到了较大改善。在此基础上，20*年10月，又开展了“六有”国土所创建活动，即有一流为民服务的明亮窗口，有一间设施完备的学习阅览室，有一套健全的学习管理制度，有一个整洁、舒适的职工宿舍，有一个卫生、洁净的食堂，有一个设施简便的健身娱乐室。

我们在薛埠国土所参观时发现该所工作人员和来客都在食堂就餐，这样不仅避免了不必要的应酬，节省了招待费，而且还杜绝了下基层吃、拿、卡、要等不良行为，可谓一举三得。据了解，建立职工食堂后，*市16个国土所全年共节省招待费20多万元。考虑到国土所所长异地任职和部分职工异地工作的实际情况，为了方便职工工作和生活，薛埠国土所还修建了职工宿舍，受到干部职工的欢迎。

目前全市16个国土所都建设了自己的办公楼，并按照要求配齐了全部设施。除了办公室外，还有服务窗口、档案室、阅览室、会议室、娱乐室和职工宿舍、食堂，使国土所真正成为职工之家，极大激发了基层国土资源队伍的工作热忱。

（三）树立群众观念，将便民利民落到实处

乡镇国土所是国土资源部门的第一扇窗。如果这个窗口不透明，得不到老百姓的信任，将直接影响国土资源系统整体形象。*市国土资源局以“人民满意的国土所”为目标，发挥市局“大窗口”带动国土所“小窗口”的作用，本着“利民、便民”的原则，在基层国土所服务窗口实行首问负责、一站式服务和时效承诺等制度。坚决做到任何事都在窗口办完，能办的事立即办，难办的事想法去办，不好办的事给予书面答复。办理时效和投诉电话对外公开，投诉一经查实，将对责任人进行严肃处理。同时，窗口推行文明用语，严禁使用“不好办”、“明天办”、“找领导”等忌语。

为加快推进国土资源管理政务公开，进一步提高服务水平，*市国土资源局还在市、镇两级服务窗口全面推行电子政务。

我们在金城国土所看到，群众到所里办事不需要上楼，全部在服务大厅办结，如果是急办事项，所里的流动服务队则上门服务，受到群众的广泛好评。

（四）实施规范化管理，塑造国土资源新形象

没有规矩，不成方圆。近年来，*市国土资源局在基层国土所全面推行规范化管理，提出向管理要水平，向管理要形象。在办公环境方面，规定：

1、服务窗口必须宽敞明亮，办事程序醒目，服务制度上墙，便民设施齐全，政务公开栏定期更换，人员集中使用电子政务办公。

2、学习阅览室必须专门设置，有一定数量的报刊杂志和政策法规科普书籍。

3、学习制度必须张贴在学习阅览室的醒目位置，阅览室内要开辟单位(个人)学习目标、阶段学习计划、学习体会的“学习交流园地”，学习制度的执行情况要有完整的书面记载。

4、宿舍窗净明亮，电视、卫生等设施齐全。

5、食堂有专人管理，环境清洁，餐具洁净。

6、活动室有乒乓桌、方桌等基本设施。

在强化办公环境规范化的同时，*市国土资源局还十分重视基层国土所工作人员行政行为的规范化，他们从人员管理、依法行政、文明服务、队伍建设、作风纪律人手，制定了以公示制度、窗口申报制度、廉政建设制度、内部会审制、阳光操作制度为主要内容的40多项制度，并将其汇编成册，做到系统内人手一册。局里组织专人对国土所各项制度落实情况制定了明确的工作目标和考核标准，定期进行督导考核，确保用制度统一思想，规范行为，增强素质、提高水平，塑造廉洁、勤政、务实、高效的国土资源新形象。*国土资源局基层国土所规范化管理取得显著成效，基层广大干部职工的工作热情进一步提高，服务意识得到增强，队伍建设进一步得到加强。20*年底，*国土资源局获得*市级“文明标兵”称号。

三、几点启示

在考察中，我们发现*国土资源局基层国土所的创建工作并不是“制造新闻效应和沽名钓誉的噱头”，而是实打实的真功夫。通过与该局有关领导交流，我们认为该局基层国土所创建工作成功的原因主要有以下三点：

（一）领导重视。*市委、市政府对国土资源局各项工作非常支持。*国土资源局庄六孝局长兼任*市政协常务副主席，便于同各方面进行工作协调，这为国土资源系统的改革和创建工作创造了有利的外部环境。庄局长非常重视干部队伍建设，多年来精心培养和大胆提拔重用系统内德才兼备的年轻干部。*国土资源局四位副局长全部来自于本系统，平均年龄不到40岁。庄局长还经常把年轻干部送到省厅和国土资源部进修，在开阔年轻干部眼界，增长知识才干的同时，把外部的先进经验带回来，在工作实践中创造性地进行消化吸收，为机关和基层国土所建设工作的开展积蓄了战斗力。庄局长对基层国土所建设工作高度重视，将基层所建设列为全局重点工作，他认为：国土资源工作的难点在基层，重点在基层，活力也在基层，不断加强基层建设是国土资源管理焕发生机的源泉。在基层所建设中，局里安排分管局长靠上抓，配齐工作班子配合分管局长工作。所里建立了由所长主管，其他成员密切配合、分工合作的机制。局里出台了一系列相关制度，用制度的刚性保障国土所建设工作扎实推进，取得实效。

（二）资金保障到位。资金是影响基层国土所建设成效的重要因素，缺乏资金支持，再好的工作思路也只能停留在务虚的层面。*国土资源局的做法是以政策扶持代替资金扶持，主要体现在以下三个方面：1、允许国土所按照江苏省国土资源厅和江苏省物价局核定的标准对临时用地征收2——3元/平方米的管理费；2、允许国土所同用地单位自愿签定用地手续全程代办协议，并按照征地补偿费的1%——3%收取服务费；3、国土所为辖区内经营性土地招标、拍卖、挂牌提供基础服务，土地出让后，财政局按照一定比例向土地所在乡镇返还土地经营收益，用于小城镇建设，乡镇将所得收益按照约定比例拨付给国土所。上述三项收入由局财务科监督管理，全部用于国土所建设和发展。国土资源局本着“穷补，富不收”的原则，为基层国土所建设提供了宽松的政策空间。我们在考察中了解到，*市基层国土所收入都比较可观，效益最好的国土所年收入近200万元，总资产达几百万元，为开展基层国土所创建工作奠定了雄厚的经济基础。

（三）基层干部职工的积极性得到充分调动。基层干部职工是国土所建设的主力军，只有充分调动基层干部职工工作积极性，使他们把国土所创建工作放在心上，安心做好国土所工作，精心抓好国土所管理，悉心打造“人民满意国土所”，用心做好“人民满意土管员”，才能把基层国土所建设好。在调动基层干部职工工作积极性方面，*国土资源局一是通过抓学习，教育人，促进基层干部职工思想觉悟和责任意识的提高；二是通过抓制度建设，管住人，统一规范干部职工的思想和行为；三是通过实施人性化管理，吸引人，激发干部职工的工作热情。围绕人性化管理，局里一方面支持各基层国土所加大投入，为干部职工创造优越的工作、学习、生活、娱乐环境；同时十分注意改善国土所干部职工的福利待遇，国土所所长除基本工资外，每月可享受1000元左右的月度奖金，年底根据岗位目标责任制考核成绩，排出优秀、良好、合格三个档次，良好、优秀档次的国土所所长可得到2——3万元的年终奖，合格档次的国土所所长的年终奖是1——1.5万元左右。国土所普通工作人员的奖金额度在不低于局机关普通工作人员平均奖金基数的前提下，按照“只上不下，只涨不降”的原则，根据所在国土所的年终岗位目标责任制考核档次进行浮动。基层干部职工的待遇高了，四处化缘解决职工奖金福利的烦恼没了，心情好了，干劲更足了。扎实工作有甜头，温情服务有盼头，积极创建有奔头，成为*国土资源局基层国土所干部职工的共识，国土所创建工作的根基进一步牢固。

四、对加强我局基层国土所建设的几点建议

基层国土所是国土资源管理工作的最前沿，与群众关系十分密切，加强国土所建设是关系到国土资源法律法规能否得到贯彻落实，资源保护和保障目标能否顺利实现，上级是否放心，群众是否满意的重要举措。尤其是我局基层国土所刚刚调整合并，机构和人员还处于磨合期，因此应抓住时机，全面加强国土所建设，创新思路，促进团结，提高素质，增强活力，适应国土资源管理体制变化的新要求和全市赶超发展的工作需要。根据我局实际情况，现对国土所建设提出以下五点建议：

（一）完善制度，加强规范化管理。我局基层国土所调整合并工作刚刚结束，由于机构、人员调整幅度较大，国土所在工作和管理方面还不同程度地存在一些问题。下一步应围绕全局中心工作，以内强素质，外树形象为目标，以依法行政、文明服务、队伍建设、作风纪律等为切入点，着力抓好国土所的规范化管理工作，下大力气创牌子，树形象。建议由局分管领导牵头，配备专人，靠上去抓国土所管理工作。进一步完善国土所工作守则、服务守则、学习、财务管理、食堂管理、接待、卫生保洁、资产和办公环境管理、安全保卫等规章制度，根据国土所工作实际，制定具体明确的业务和精神文明工作目标及考核标准，将国土所工作纳入年度岗位目标责任制考核范围，对考核位次靠前的国土所给予一定经济奖励。对考核成绩不佳的所，采取一定措施进行整顿和提高，以促进全市基层国土所工作平衡发展，再上档次。

（二）因地制宜，改善国土所工作生活环境。鉴于部分国土所调整合并后人员多，办公条件简陋的实际情况，建议借鉴*国土资源局“六有”模式，鼓励和扶持办公条件较差的国土所按照“勤俭节约、充分利用、因陋就简、量力而行”的原则，建设办公场所，逐步完善办公、生活、健身娱乐设施，改善干部职工工作生活条件，进一步调动基层干部职工的工作积极性。

（三）提高服务质量，努力创建“人民满意的国土所”。

选择1——2个条件较好的国土所作为试点，以创建“人民满意的国土所”为目标，在基层国土所设立服务窗口，推行首问负责、国土所管理权限内政务一站式服务、时效承诺、温情服务等制度。加大宣传力度，虚心接受群众监督，增进广大群众对国土资源工作的理解和支持。试点成熟后，将经验向全市国土所推广。以创建“人民满意国土所”活动为载体，进一步提高基层国土所干部职工的整体素质和服务意识，在群众中树立基层国土资源工作者的新形象。

（四）推行电子政务，提高工作效率。目前因特网已经非常普及，为进一步提高工作效率，推进国土资源政务公开，建议围绕加强局机关网站建设，在全局和基层所推行电子政务。电子政务不需要太多投入，目前全局各科室和基层所都配齐了电脑，只需将电脑并网，就可以实现网上通知和网上办文。有利于避免基层所工作人员在城区和驻地之间往来奔波，节约了时间，节省了办公成本，提高了工作效率。

（五）给予政策支持，为国土所建设开辟资金渠道。

我局基层国土所建设的瓶颈在于资金短缺。各基层所没有收费权，仅依靠局里提供资金支持又不现实。从长远看，国土所要发展，就必须在法规、政策允许的范围内积极创新思路，开辟财源，增强自身造血功能。建议在以下两方面进行探索：1、推行征地服务。建设项目征地时，当地国土所可以同用地单位和个人自愿签定《征地服务协议》，代替用地单位办理各项用地手续，并按一定比例收取服务费；2、推行土地经营基础服务。经营性土地招标、拍卖、挂牌出让前可由当地国土所代替市局协调同村集体或原土地使用者的关系，代为办理土地勘测、征用、清点等基础工作，土地出让后，市局协调财政通过相应方式向国土所拨付一定数额服务费。上述两项收入由市局代管，主要用于国土所建设和

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东北部与保康县接邻，村位于县的北大门。平均海拔1300米。全村共有8个村民小组，48个户联责任区，574户，2078人，国土面积65740亩，其中：耕地总面积6738亩，常用耕地面积4482亩，全村有党员60人，两委班子成员4人，2009年人均纯收入4480元。根据市委、市政府对社会主义新农村建设的整体安排，局党组在年初安排工作时，指定一名党组成员、纪检组长负责对口帮扶新农村建设工作，并明确捍卫科为具体工作科室，开展对口帮扶工作，做到主要领导负总责，分管领导亲自抓。一是去年年初，认真贯彻落实市委宜办文〔2010〕17号文件精神，结合板庙村实际，共同制定了板庙村2010-2014年社会主义新农村建设经济发展规划及帮扶工作思路。进一步理清了经济发展，农民增收的工作思路和工作重点。二是局党组书记、局长吴建明同志亲自率局领导班子成员及相关科室两次到该村调研，与乡、村领导交换意见，共商该村发展措施。三是分管局领导先后三次带领工作队员到板庙村，与村领导班子衔接帮扶的具体措施，落实帮扶的具体工作。

二、积极开展帮扶工作。

完善村级基础设施建设，一是促进新农村建设。根据板庙村目前全村仍有6个户联理事会管辖区未通公路，需新修道路9.2公里；两个户联理事会管辖区内与保康接壤4公里路段需要硬化；2个户联理事会管辖区内92户230多人的平安饮水问题未得到解决；3个户联理事会管辖区500亩农田未得到改造等实际困难，积极争取市扶贫办等有关部门的大力支持，落实基础设施改造资金3万元。同时，局克服困难，压缩行政开支，帮扶资金1万元。推动板庙村村级基础设施逐步完善。

解难事，二是坚持办实事。做好事，真心帮扶。局领导班子先后两次集体到该村，对6名困难党员走访慰问，送去2400元慰问金、新棉被6套、新棉衣6套。同时，考虑板庙村地理位置偏远，交通方便，村民就医难。局专门协调市委卫生所、市政府卫生所医务人员两次到该村为群众开展免费义诊活动，50多人次受益，并无偿送去价值6000多元的药品，受到当地群众的热情赞扬和好评。

四、协助该村完成全年目标任务

市政府机关事务管理局帮扶工作认真贯彻落实中央对农业、农村、农民的各项政策，去年。围绕建设社会主义新农村总体要求，以协助农民增收，发展农业基础设施为重点，加快产业调整步伐，协助该村完成年初制定的各项工作任务指标。

一）去年。仍然实现了农村经济生产总值15920400元，人均纯收入到达了4680元。人均收入与去年相比增长4.5%通过房屋租赁、烟草销售产值提成等形式，去年板庙村集体经济实现大跨越，集体经济收入超越60000元。

二）板庙村已初步形成了以烟叶、蔬菜和畜牧三大特色产业为主导的经济格局。以市场为导向，合理规划产业布局，提高了全村的整体经济产值。全村烟叶种植面积2800亩，比去年减少了300亩，产值为4460400元。

三）去年在烟叶减产既成事实的同时。比去年增加500亩，实现产值7500000元，去年产值的两倍多，有效地弥补了村民因烟叶减产造成的损失。

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该局党委高度重视政风行风建设和机关效能建设，坚持把政风行风建设和机关效能建设工作作为系统党风廉政建设和为县域经济建设服务的有效措施，作为加强国土资源管理，提高机关效能建设的有效载体来抓。以抓规范管理，抓目标延伸，不断创新做法，规范各项制度为切入点，制定出了“三个负责制”，即：落实工作责任制。从局领导班子到各股(室所队)，责任到岗，目标到人，并且层层签订责任状，一级对一级负责；建立分工负责制。明确各项工作主管领导承担责任，做到分管领导专职、专位、专责：建立分项负责制。按照“谁主管、谁负责”的基本要求，对每项工作进行量化和细化，落实到具体负责人，列入有限目标考核重要内容，促进各级负责人挑起硬担子，在全局形成纵向到底、横向到边、上下联动的工作机制，为使系统政风行风建设和机关效能建设，队伍建设再上一个新的台阶奠定了坚实的组织基础。

二、细化延伸，强化举措，是推动政风行风建设和机关效能建设的根本保证

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一、计生工作：XX年度我乡全县排名一类乡镇第21位，今年，按照乡党委、政府确定的保一类进名次(进入全县一类乡镇前十名)的工作要求，主要从以下四个方面着手：1、加强基层基础工作，建立健全人口和计划生育工作机制，提高计生干部待遇，配齐配强计生干部队伍。2、稳定低生育水平，切实加强流动人口管理与服务，重点是抓好未婚先孕、未婚先育人员的管理和处理。3、坚决落实农村计划生育奖励扶助制度，让育龄群众实实在在得实惠。4、转变工作职能，积极开展“5.29”和妇科疾病普查等计生服务下乡活动，密切与群众的联系，改变计生形象，取得育龄群众的理解和支持。

截止目前，我乡共出生人口126人，其中计外6人(多孩一例，二孩二例，非婚三例)，计划生育率达95.23%，在XX年度全县半年综合排名位居第9名。全县夏季计生突击服务活动下达我乡的任务为：四大手术措施共30例，已完成27例(结扎9例，上环16例，人流2例)，社会扶养费征收任务6.5万元，已全额完成。

二、集镇建设

集镇整体搬迁是我乡发展史上难得的一次机遇，也是提升我乡集镇品位的一个突破口，要以此为契机，利用库区建设的有利条件，按照打造辰溪后花园的工作思路，高标准、高定位、高质量地稳步推进新集镇建设步伐。

一是大力加快各职能部门和单位的搬迁进度。随集镇搬迁的共有23家部门和单位，截止目前，已迁入新址办公的有10家(区工委、乡政府、卫生院、敬老院、农电站、信用社、电信所、派出所、供销社、自来水厂)，正在建设的有4家(法院、邮政、畜牧、**乡安置工程)，还有6家(国土所、国税所、移民站、中心小学、农技站、粮站)因为资金和项目的原因还没有动工。XX年新增建设项目3个(中心汽车站、乡文化楼、市场)已完成规划、设计及落实施工队伍等前期工作，目前正组织人员准备进行施工。

二是加快移民建房进度。随集镇搬迁共涉及**村、**居委会两个单位147户，自XX年12月23日完成集镇宅基地的分配工作以来，目前，除自购房5户外，已完成宅基地基础部分施工的共107户，余35户因为基础超深需做处理及天气原因暂未完成。正在建房的共72户，其余部分移民户因资金和建设场地等原因暂未能施工。

三是加强集镇基础设施建设。已完成电站大坝到乡卫生院处公路的路基改造，预计8月前完成水泥硬化工程。集镇供电、供水工程也正在逐步完善，排污管线、垃圾站场、绿化、亮化等建设工程也正在规划中。

三、稳定工作

**村的稳定工作一直是乡党委、政府的一块心病，早在XX年，县政法委就提出了“**稳，修**、修**、辰**”的维稳口号，由此也可以看出我们**乡所面临的严重的维稳工作压力。今年我们主要做了以下三个方面的工作：

一是以切实解决疑难、遗留问题为切入点，把矛盾纠纷、群体患事件消除于萌芽状态。

1、积极组织乡、村及农电站相关人员开展**电费的收缴工作。**村自XX年底电站正式开建以来，就没有交纳过电费，截止四月，共欠缴电费达110余万元。年初，乡党委、政府把这项工作作为转变**群众观念的突破口来抓，通过周密部署，按照逐步规范的思路制订工作方案，目前全村562户已完成四月份的电费收缴共534户，未缴28户中有24户因全家外出不能收缴，仅有4户无缘由拒缴。