编办工作要点范文

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2、加强行政审批监督管理。建立行政审批事项动态管理制度，出台我区行政审批事项目录管理办法。根据国务院、省、市继第五轮行政审批制度改革后陆续印发的事项调整通知，及时调整我区行政审批事项，确保行政审批事项设立科学、承接到位、取消及时、管理规范；严格控制新设行政许可，全面清理非行政许可，除经论证确需调整为内部审批或依法转为行政许可的事项外，其他的非行政许可一律取消。

3、推进行政审批标准化建设。牵头开展行政审批标准化工作，编制完善行政审批办事指南和业务手册，细化量化裁量准则，推进行政审批标准化与信息化相结合，建立行政审批事项目录管理系统，编制完善操作性强的网上办事事项通用目录，推进网上审批和审批过程实时监控。

4、建立行政许可实施评价和监督制度。以行政许可绩效评估为切入点，组织开展行政许可实施情况评价工作。积极推动《广东省行政许可监督管理条例》的贯彻实施，进一步完善行政许可事项目录管理制度，加强行政审批工作监督管理。

5、理顺职责和完善行政管理体制。根据新形势新任务需要，进一步明晰区、镇的事权关系，及时调整和厘清部门之间、部门内部的职责关系，减少职责交叉、管理分散的事项，确保权责一致；加强对机关事业单位“三定”落实情况的监督检查，优化机构设置和人员编制配备；根据上级工作部署，开展区级议事协调机构的清理规范工作。

6、协调推进行政监督执法体制改革。根据省、市工作部署，推进跨部门、跨行业综合执法，相对集中执法权；按照“职责法定”的原则，督促做好事中事后的监督和指导服务。

7、配合推进工商、质监体制改革。贯彻落实省、市有关改革精神，协调推进工商、质监等垂直管理部门管理体制调整以及市场监管职能整合工作，完善市场监管体制；配合推进司法体制改革。

8、深化事业单位分类改革。按照政事分开的原则，进一步理顺政府部门与事业单位的关系。配合推进卫生计生、教育、文化、生态环保等领域改革。

9、创新事业单位管理模式。探索对面向社会提供公益服务、已制定编制标准的公益二类事业单位实行备案制管理；稳步推进事业单位法人治理结构试点工作。

10、加强事业单位监管。按新的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》要求，逐步完善事业单位年度报告公示制度；利用“__”举报平台，发挥自身和各部门协同监管作用；三是加快事业单位信用体系建设，健全信用信息档案和完善信用信息披露机制。

11、严格控制机构编制总量。全区机关事业单位实行机构限额和人员编制的总量控制，尤其是事业单位的机构数和编制数要控制在中央、省、市核定我区的2012年底总量之内。从严审批机构编制，上级各种会议、领导讲话和部门发文一律不得作为申请机构编制事项的依据；明显增加职能任务的单位确需增加机构编制的，必须有上级编制部门的相关文件依据和充分的增编理由。严格控制空编使用，空编单位所需人员原则上在本区编内人员中调剂；超编单位原则上不新进人员，且超编人员应限期消化。

12、压缩机构编制需求

。用好用活现有机构编制资源，实现机构编制资源使用的最大化；加快政府职能转变，创新公共服务提供方式，协调推进政府向社会力量购买服务工作，鼓励社会组织参与公益服务。13、完善机构编制实名制管理制度。加强机关事业单位编制使用的动态管理，根据机构编制、实有人员变化情况及时调整机构编制和实有人员信息数据库，实现对编制使用情况的实时监控，为区委、区政府的人力资源调配提供决策依据。

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1、按照整合队伍、提高效率、避免交叉执法的要求，推进市场监管、交通、农业、资源环境等重点领域综合行政执法改革。

2、按照“大科室制”和“具有行政审批职能向一个科室集中”的要求，梳理全区承担行政审批职能和设置有多个审批内设科室的单位、部门，按要求调整“三定”方案。

3、按照整合资源，优化设置，提高效能原则，推进发改委、检验检测中心与疾控中心、公共资源交易局的机构改革。

4、按照《林区党委2018年工作要点》要求，完成林业综合行政执法改革和木鱼、坪堑行政执法中心建设。

5、继续跟进监察委、环境监测监察改革工作，落实好后续工作。

6、按照中央、国务院、省委省政府、林区党委政府和各级编委、编办要求，完成好机构改革、编制管理其他相关工作。

二、审改工作

1、按照《省审改办2018年工作一号店及责任分工方案》、《2018年放管服工作要点》和领导要求，细化要点任务，明确责任单位、时间节点和完成效果。

2、按照全省《深化“互联网+放管服”改革行动方案》明确任务和要求，结合林区实际，拟定林区2018年度“互联网+放管服”改革、“一张网”建设的行动方案，并细化任务责任单位、时间节点和完成效果。

3、开展一次红顶中介专项整治的回头看。

4、抓好审改办承担的审改工作落实，并以明确的时间节点进行工期倒排。

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2、关于人员编制及实有人数：县乡两级行政编制1508名，其中县直党政群编制488名，政法专项编制469名，乡镇机关编制551名；截至2011年2月，党政群机关实有人数合计1362人，其中县直党政群484人，政法系统454人，乡镇机关424人。14个参照公务员法管理单位事业编制114名，实有人数66人。

二、关于事业单位及编制情况

根据2010年12月底机构编制统计，全县各类事业单位486个，总编制7542名（财政预算6845名，经费自理697名），实有总人数7744人（财政预算6421人，经费自理1323人）。

1、关于全县学校及编制情况：全县乡镇中小学单位37个，县城中小学及职业学校单位13个，学校单位共50个；省市编制、教育、财政核定我县教职工总编制3854名，到2010年12月底教职工实有3626人；2010年井冈山经贸学校调整为市县共管，以县为主，划转编制111名，实有教职工66人。

2、关于卫生医疗单位及编制情况：全县乡镇卫生院按一乡一院设置，共18个单位；省市编办核定乡镇卫生院总编制474名，到2010年12月底实有人数509人；县城公立医院4个，总编制455名，实有人数434人。

三、关于乡镇机构改革工作情况

我县乡镇机构改革是从2005年起步，每年都把乡镇机构改革列为机构编制工作的任务目标，由于种种因素，实际落实情况甚微。2010年12月，市委办、市政府办转发了《市编委办公室关于深化乡镇机构改革的实施意见》（吉办字[2010]166号），要求在2011年1月底全面完成乡镇机构改革任务，为落实通知精神，应付市里的督查，经编委领导同意，县编办拟出了《县深化乡镇机构改革实施方案》，这个方案实际没有下发，更没有去实施，乡镇机构设置还是维持原状，即乡镇机关按2002年党政机构改革方案设置；乡镇事业单位按2003年事业站所改革方案设置，事业站所设置情况是：七个乡镇按7个站所设置，其余11个乡镇按6个站所设置；改革后将农技、农机、农经、水产、水管、兽医单位整合设立农业综合服务中心，将乡企站、劳动保障服务站、统计站单位整合设立社会事务综合管理站，保留乡镇文广电站、民政所、计生所和国土所，按7个事业站所设置的乡镇增设林业工作站；目前社会事务综合管理站仍属乡镇政府管理，除此外其他站所都陆续明确调整为县相关主管部门管理。

四、关于编办及编委工作情况

县编办在去年的政府机构改革中维持现状，其定位是列党委序列，为县委工作部门，作为县编委的常设办事机构不变，与人力社保局合署，定行政编3名，现配主任1名、副主任1名、股长1名，除编办工作外，三人都兼有人力社保局的工作或分工，没有专职人员。编办下辖事业单位登记管理局（股级），配有1名工作人员，负责业务工作，也兼有其他工作。编委会议根据讨论的议题和其他工作情况需要适时召开，编委主任确定召开时间并主持会议，讨论并决定本级权限范围涉及机构编制的事项，提交的议题平时由编办收集整理，开会前归纳整理列出；近2—3年内每年编委开会为1—2次不定；编委会工作由编委会工作规则加以规定。

五、关于今年机构编制的工作要点

按照市编办下发的工作要点，今年有以下几项主要工作：

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1、做好并安时完成20**年度的年检工作。按照《关于认真做好20**年全区事业单位年度检验工作的通知》（宁事登字[20**]002号）精神，下发了《关于开展20**年度事业单位年检工作的通知》，对年检方式、提交的材料、年检时间等作了精心部署，严格年检，安时完成了年检工作，并以固事登字[20**]02号文件上报了年检工作总结。

2、把年检合格单位在宁夏机构编制网上进行了公告。按照自治区事业局年检文件通知要求，把年检结果以编办函的形式分别送达给法院、检察院、发改委、公安局、司法局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、工商管理局、技术监督局等部门（单位）。进一步强化了对事业单位的多方协作，联合监督管理。

3、做好并完成了事业单位日常登记换证工作。

4、做好“政务”、“公益”专用中文域名注册名称审核工作。一是参加了自治区编办2月17日举办的全区中文域名注册管理培训班和8月20日召开的全区政务和公益专用中文域名应用普及工作会议。二是根据会议精神，对政务和公益专用中文域名工作，在**日报、**政府网站做了宣传报道工作。发了四期信息，被自治区机构编制网和中国机构编制网、政务和公益中文域名机构注册管理中心分别进行登载。三是印发了《关于尽快报送申请注册政务和公益专用中文域名的通知》。此项工作各单位正在报送中。四是建立了“**市事业单位登记管理局.政务”网站，现已经在互联网上试开通运行。

5、做好社会治安综合治理工作。

6、做好农村指导员和基层挂职锻炼工作。

7、完成其他临时工作任务。

二、2010年工作要点

1、认真按照《条例》和《细则》规定，做好20**年的事业单位登记年检和日常的管理工作。

2、加强事业单位的监督检查力度。今后事业局要针对当前《事业单位法人证书》使用方面存在的各种问题，提出“多方协作，形成合力；联合监管，共同把关”的措施，每年把年检结果以函的形式送达法院、检察院、司法、公安、工商、税务、财政、人劳局、人民银行、质量技术监督等部门协助监督管理，以便建立长效监督管理机制，进一步明确《事业单位法人证书》作为事业单位唯一合法“身份证”、“通行证”的地位和作用。

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一、上半年工作总结

2020年，政务服务管理处紧紧围绕年初制定的工作计划，以深化“放管服”改革、优化营商环境为工作主线，有序推进各项工作，主要有以下几个方面：

着力打造一流营商环境。2019年，我区营商环境方面取得较好成绩，省营商环境评价全省33个城区排名第10，营商环境指数综合考核在全市排名第一。加强组织领导，强化责任协同。成立管委会主任、区长任第一组长的营商环境专班工作小组，各相关部门主要负责人为成员，加大对优化营商环境工作的组织领导和统筹协调。2月20日，召开专班工作专题推进会，确定了专班的5大方面15项年度目标，并按月明确了58项项目清单，建立专班月度报送工作机制。对标赶超标杆，推进工作落实。对标苏高新总体要求，研究制订了《发展环境专项行动计划（2020-2022年）》，明确到2020年，我区营商环境评价指数排名与苏高新持平，2021年实现全面赶超。认真研究学习上海、深圳、苏州等先进地区营商环境方案，结合我区实际情况研究制订《新北区打造一流营商环境行动方案》。深化宣传推广，推进品牌建设。深入思考营商环境工作简报板块设置，开辟对标苏高新专栏，及时收集汇总各单位报送材料，配合综合处印发营商环境工作简报2期。以“四个一”（政策一口清、材料一标准、受理一平台、办事一次成）和微笑服务理念初步设计营商环境公共服务品牌方案，研究制订《关于打造一流营商环境“高新事高兴办”政务综合服务品牌的建设方案》。

着力落实“放管服”改革有关要求。2019年，我区“放管服”改革考核在全市排名第二。有序谋划全年工作要点。根据《2020年常州市深化“放管服”改革工作要点》，研究制订《新北区“放管服”工作要点》。认真梳理汇总疫情期间“放管服”改革的经验做法，向市级报送案例7个。其中秒批、竣前联合指导、推进审批“四化”工作获市协调办认可并推广。有效推进基层赋权工作。根据《省委编办、省司法厅、省政务办关于赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》（苏编办发〔2020〕12号）及2019年孟河镇经济管理体制改革和第一批赋权的经验，开展了多轮梳理、调研、座谈和征求意见工作，分三类对象推进赋权工作，梳理形成孟河镇第二批赋权清单11项；第一类赋权乡镇（薛家、罗溪、西夏墅、奔牛）赋权清单137项；第二类赋权乡镇行政许可类权限42项，公共服务类95项；为街道赋权119项，政许可类24项，公共服务类95项。有力落实审批前置中介事项规范工作。按照省、市有关要求，认真开展前置中介事项清单规范工作，明确需保留的中介事项名称、对应的审批部门、审批事项、设定依据、收费标准等，汇总前置中介服务事项44项，并及时向市级反馈落实过程中存在的问题和困难。建强镇级为民服务中心。加强各镇（街道）为民服务中心现场管理指导，拟订服务大厅现场管理、物品摆放、工作考核等模板，供各镇（街道）学习、参考。梳理完善各镇（街道）为民服务中心面积、门头设置、区域划分、全科窗口建设、制度规范建设等情况，根据各镇（街道）现状列出表单明确下一步改善计划，推出一批特色亮点。推进一体化在线平台向基层延伸，以孟河、奔牛、薛家等5个镇（街道）为试点开通账号，定制个性化事项，并指导完成事项认领。研发企业法人自助申报一体机，已统一为孟河镇、薛家镇、罗溪镇、奔牛镇为民服务中心配发，实现户外广告设置审批、公共场所卫生许可证注销等近30个事项的“区域通办”。

着力优化12345热线服务。今年1-5月，区平台共受理诉求件10136件，按时办结率99.94%，答复完整率100%，群众满意率97.93%。站好疫情防控、复工复产保卫战第一班岗。第一时间与区疫情防控指挥部建立联动处理机制，疫情期间咨询类工单半小时内答复。建立12345疫情周报机制，每周报区主要领导参阅，对复工复产、返常出入人员、疑似疫情人员举报等问题进行及时跟进，确保疫情相关问题第一时间得到解决。用好企业群众办事服务“一号答”。高度重视国家、省、市平台交办件，上半年处理国务院“互联网+督查”平台交办件24件，国家政务服务网交办件2件，处理省级工单177件，总体满意率99%。 做优“12345”高新区企业服务专席，围绕企业群众所关心的证照办理、税收服务、优惠政策等相关内容，咨询类3日答复、投诉类5日解决，实现全过程评价和满意度回访。建好沟通协调中转站。以办理类工单为重点，明确答复内容评定四项指标，即投诉内容是否属实、处理依据是否充分、处理时限是否明确、处理结果是否满意等，优化沟通联络机制，确保各类事项责任明确、处理有效。联动政务服务“好差评”，群众办事不满意立即反馈、立即整改。对政风热线8件线下交办件，办理诉求的过程进行重点跟踪，主动协调相关部门沟通处理，及时追踪办理结果。

此外，“三八节”妇联活动、政协提案答复等相关工作也都圆满完成，深入排查解决突出民生问题等工作也在有序推进。

二、下半年工作思路

2020年，政务服务管理处（行政审批制度改革处）将坚持问题导向，夯实工作基础，着力建强政务服务体系、完善营商环境工作机制。

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一、培训工作达到了预期的目的

这次培训班虽然时间短，但内容丰富，安排科学，纪律严明，效果良好。归纳起来有以下几个特点：

（一）领导重视，部门支持。今年初，省编办在下达年度工作要点时，着重把加强干部培训列入了年终目标管理考核的重要内容。市编办结合我市机构编制系统的实际，专题召开办公会进行了认真研究，确定举办业务培训班，并向市编委领导作了详细汇报。市长、市编委主任彭崇谷同志，市委副书记、市编委副主任张自银，以及市委常委、常务副市长廖炎秋同志高度重视机构编制业务培训工作，分别批示我办要精心组织全市机构编制系统的业务培训，提升业务水平。15日，市委常委、市委组织部长曾仁忠同志在百忙中抽出时间参加开学典礼，并作了重要讲话，对我们这期培训班寄予了殷切的期望。

在我们培训期间，市国土资源局、市文化局及电影公司为丰富培训班的文娱生活给予了大力支持。尤其是市委党校为支持我们办好这期培训班，在教学、食宿方面提供了优质服务和优惠待遇。在此，让我们以热烈的掌声对他们的大力支持和竭诚服务表示衷心感谢！

（二）内容丰富，形式多样。我们这期学习班共讲了七课，三个大的方面内容。一是业务知识。事业编制科李晓红科长围绕事业单位的分类管理问题，进行了深入浅出的阐述；行政编制科曾庆虎科长从行政机构编制管理的历史沿革入手，对近年来行政体制改革和机构编制管理的理论阐述得非常清晰；登记科范秋平科长从《事业单位登记管理暂行条例》出台的历史背景、实施办法作了非常透彻的讲解；登记科副科长欧清华对《网域机构编制管理软件*》中的机构管理、内设机构、人员编制、数据增减作了全面、细致的介绍。二是写作知识。为切实增强我们机构编制部门的参谋助手作用，提高服务水平，我们特邀了《衡阳日报》社副总编何昌荣同志就《新闻及其特点与消息的采写》作了专题讲座。何昌荣同志的讲座形象生动，内容贴近我们工作实际，针对性、实用性非常强，对推动和提高我们机构编制系统的宣传工作将起到积极的作用。综合科副科长张长国结合多年的工作实践经验，对公文的写作与处理作了全面、系统的介绍。三是理论知识。中编办研究室田金城主任，站在前沿研究的深度和广度，就行政体制改革、事业单位分类改革，作了前瞻性的分析、讲解，特别是对我国先后于*年、*年、*年、*年和*年进行的五次行政管理体制改革进行了理论分析和探讨，使我们从理论上对这五次改革的重大意义有了一个全面、清晰的认识和了解。

上述授课的七名同志，为高质量完成这次讲课任务，牺牲了大量的休息时间进行资料查询、课件制作和备课试讲，倾注了不少心血，作了精心准备。授课中，方法灵活，做到了既有前沿研究，又有现实分析；既有理论探讨，又有操作实务。培训期间，既有交流体会、考试考核，又有自娱自乐的文娱晚会，真正做到了寓学于研、寓教于乐，增强了培训效果。

（三）重点突出，效果明显。近年来，随着干部更替、交流力度的加大，全市编办系统新进了9位编办主任和30位新成员，业务水平参差不齐。特别是随着社会主义市场经济体制的不断完善，行政体制改革和事业单位分类改革的呼声日益强烈，迫切需要机构编制系统的全体工作人员学习与机构编制工作相适应的新知识。为此我们没有区分层次培训，而是要求全员参加，侧重如何提高业务能力及综合素质，安排了一些基础知识的学习讲解。

通过大家的认真学习，我们有以下四个方面的收获：一是提高了理论水平。从过去的工作情况看，大家往往注重做具体事情，难以上升到理论高度去思考问题。这一次我们聚集一堂，进行系统的理论学习和前瞻性的理论探讨，帮助大家用理论联系实际的方法对过去做的工作进行理论升华，进而提高了大家认识问题、分析问题和解决问题的能力。二是增强了业务素质。通过几位同志的讲解，大家的业务能力应有不同程度的提高，虽然谈不上一蹴而就，但最起码从理论到操作都给大家提供了一个较为清晰的轮廓。三是树立了全局观念。通过听取中编办田金城主任的讲课，使我们对机构编制工作的认识更高、更全、更深。四是丰富了写作经验。《衡阳日报》社副总编何昌荣同志抓住新闻写作这个切入点，从理论到实践，从历史到现实，从局部到全局，给我们上了生动的写作课，对于帮助我们提高写作水平打开了新思路。

二、对今年前三个季度工作的基本估价

过去三个季度的工作可以用四句话来概括。（一）大局稳定。按照省委书记张春贤同志讲的：“我们的干部要能干事、会干事、干成事、不出事。”从我们全市机构编制系统来看，过去大半年来没有出现什么大的失误，各县市区编办的工作开展得有声有色、井井有条，各项工作平稳推进，总的形势是好的。（二）重点突出。党的十六届五中全会确立“建设社会主义新农村”的宏伟目标，这是一项惠及九亿农民的重大历史任务。建设社会主义新农村是全党当前和今后一个时期的中心工作。“农为邦本”、“农伤则国贫”，没有九亿农民的小康，便没有全国人民的小康。今年全市编办系统，除了南岳、蒸湘、雁峰三个单位没有新农村建设点外，其余各单位均有自己的新农村建设点，各驻点干部认真负责，工作很有成效，得到了上级的充分肯定。（三）中心明确。今年，全市机构编制系统业务的中心工作之一是机构编制管理软件推广使用，这项工作在全省、乃至全国都是开先河的，实现了管理软件与中编办统计软件对接，实用性非常强。这套软件功能强大，操作灵活，信息量大，能够满足组织、人事、财政等各方面的需要，能及时、准确地提供各种统计数据。目前，我们已经完成了数据收集工作，正在调试、完善、整理数据库。（四）运转正常。全市机构编制系统上级与下级之间、与各部门之间、本系统内部之间都能够做到和谐共处、团结友善、相互支持，确保了政令畅通和各项工作的圆满完成。

三、下一阶段的主要工作任务

今年还剩下不到两个月的时间，我们要按照年初的工作规划和目标，认认真真地对对帐，看今年的工作已完成了多少，还有多少没有完成，标准怎么样？下一步要在巩固深化学习效果的基础上，迅速掀起年终工作新，重点抓好以下几件事：（一）进一步搞好社会主义新农村建设点的工作。要按照各级党委政府的要求，尽职尽责、尽心尽力，高标准地完成今年的新农村建设工作任务，为建设和谐农村服好务。（二）进一步做好软件管理和使用工作。要继续收集、完善数据和信息，做好应用前的各项准备工作，特别是开编和统计工作，规范机构编制管理，提高电子政务水平。（三）进一步作好明年的工作规划。明年的工作大体上要在三个方面有所突破：一是建立编制证制度，二是要加强对机构编制的监管，三是要加强事业单位法定代表人培训和离任审计工作，从整体上推进机构编制工作登上新台阶。（四）进一步加强自身建设。全体同志要围绕强化素质，提高履职能力，努力提高参谋服务水平。一要加强学习，不断提高队伍的政治素质、理论素质，增强业务技能，提升服务水平；二要勇于探索，不断开创机构编制管理工作新局面；三要加强教育管理，永葆队伍清正廉洁，始终保持一种昂扬向上的锐气，练就雷厉风行的工作作风，铸就战之能胜的基本素质，树牢机构编制部门的良好形象。

四、几点要求：

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一、培训工作达到了预期的目的

这次培训班虽然时间短，但内容丰富，安排科学，纪律严明，效果良好。归纳起来有以下几个特点：

（一）领导重视，部门支持。今年初，省编办在下达年度工作要点时，着重把加强干部培训列入了年终目标管理考核的重要内容。市编办结合我市机构编制系统的实际，专题召开办公会进行了认真研究，确定举办业务培训班，并向市编委领导作了详细汇报。市长、市编委主任彭崇谷同志，市委副书记、市编委副主任张自银，以及市委常委、常务副市长廖炎秋同志高度重视机构编制业务培训工作，分别批示我办要精心组织全市机构编制系统的业务培训，提升业务水平。15日，市委常委、市委组织部长曾仁忠同志在百忙中抽出时间参加开学典礼，并作了重要讲话，对我们这期培训班寄予了殷切的期望。

在我们培训期间，市国土资源局、市文化局及电影公司为丰富培训班的文娱生活给予了大力支持。尤其是市委党校为支持我们办好这期培训班，在教学、食宿方面提供了优质服务和优惠待遇。在此，让我们以热烈的掌声对他们的大力支持和竭诚服务表示衷心感谢！

（二）内容丰富，形式多样。我们这期学习班共讲了七课，三个大的方面内容。一是业务知识。事业编制科李晓红科长围绕事业单位的分类管理问题，进行了深入浅出的阐述；行政编制科曾庆虎科长从行政机构编制管理的历史沿革入手，对近年来行政体制改革和机构编制管理的理论阐述得非常清晰；登记科范秋平科长从《事业单位登记管理暂行条例》出台的历史背景、实施办法作了非常透彻的讲解；登记科副科长欧清华对《网域机构编制管理软件*》中的机构管理、内设机构、人员编制、数据增减作了全面、细致的介绍。二是写作知识。为切实增强我们机构编制部门的参谋助手作用，提高服务水平，我们特邀了《衡阳日报》社副总编何昌荣同志就《新闻及其特点与消息的采写》作了专题讲座。何昌荣同志的讲座形象生动，内容贴近我们工作实际，针对性、实用性非常强，对推动和提高我们机构编制系统的宣传工作将起到积极的作用。综合科副科长张长国结合多年的工作实践经验，对公文的写作与处理作了全面、系统的介绍。三是理论知识。中编办研究室田金城主任，站在前沿研究的深度和广度，就行政体制改革、事业单位分类改革，作了前瞻性的分析、讲解，特别是对我国先后于*年、*年、*年、*年和*年进行的五次行政管理体制改革进行了理论分析和探讨，使我们从理论上对这五次改革的重大意义有了一个全面、清晰的认识和了解。

上述授课的七名同志，为高质量完成这次讲课任务，牺牲了大量的休息时间进行资料查询、课件制作和备课试讲，倾注了不少心血，作了精心准备。授课中，方法灵活，做到了既有前沿研究，又有现实分析；既有理论探讨，又有操作实务。培训期间，既有交流体会、考试考核，又有自娱自乐的文娱晚会，真正做到了寓学于研、寓教于乐，增强了培训效果。

（三）重点突出，效果明显。近年来，随着干部更替、交流力度的加大，全市编办系统新进了9位编办主任和30位新成员，业务水平参差不齐。特别是随着社会主义市场经济体制的不断完善，行政体制改革和事业单位分类改革的呼声日益强烈，迫切需要机构编制系统的全体工作人员学习与机构编制工作相适应的新知识。为此我们没有区分层次培训，而是要求全员参加，侧重如何提高业务能力及综合素质，安排了一些基础知识的学习讲解。

通过大家的认真学习，我们有以下四个方面的收获：一是提高了理论水平。从过去的工作情况看，大家往往注重做具体事情，难以上升到理论高度去思考问题。这一次我们聚集一堂，进行系统的理论学习和前瞻性的理论探讨，帮助大家用理论联系实际的方法对过去做的工作进行理论升华，进而提高了大家认识问题、分析问题和解决问题的能力。二是增强了业务素质。通过几位同志的讲解，大家的业务能力应有不同程度的提高，虽然谈不上一蹴而就，但最起码从理论到操作都给大家提供了一个较为清晰的轮廓。三是树立了全局观念。通过听取中编办田金城主任的讲课，使我们对机构编制工作的认识更高、更全、更深。四是丰富了写作经验。《衡阳日报》社副总编何昌荣同志抓住新闻写作这个切入点，从理论到实践，从历史到现实，从局部到全局，给我们上了生动的写作课，对于帮助我们提高写作水平打开了新思路。

二、对今年前三个季度工作的基本估价

过去三个季度的工作可以用四句话来概括。（一）大局稳定。按照省委书记张春贤同志讲的：“我们的干部要能干事、会干事、干成事、不出事。”从我们全市机构编制系统来看，过去大半年来没有出现什么大的失误，各县市区编办的工作开展得有声有色、井井有条，各项工作平稳推进，总的形势是好的。（二）重点突出。党的十六届五中全会确立“建设社会主义新农村”的宏伟目标，这是一项惠及九亿农民的重大历史任务。建设社会主义新农村是全党当前和今后一个时期的中心工作。“农为邦本”、“农伤则国贫”，没有九亿农民的小康，便没有全国人民的小康。今年全市编办系统，除了南岳、蒸湘、雁峰三个单位没有新农村建设点外，其余各单位均有自己的新农村建设点，各驻点干部认真负责，工作很有成效，得到了上级的充分肯定。（三）中心明确。今年，全市机构编制系统业务的中心工作之一是机构编制管理软件推广使用，这项工作在全省、乃至全国都是开先河的，实现了管理软件与中编办统计软件对接，实用性非常强。这套软件功能强大，操作灵活，信息量大，能够满足组织、人事、财政等各方面的需要，能及时、准确地提供各种统计数据。目前，我们已经完成了数据收集工作，正在调试、完善、整理数据库。（四）运转正常。全市机构编制系统上级与下级之间、与各部门之间、本系统内部之间都能够做到和谐共处、团结友善、相互支持，确保了政令畅通和各项工作的圆满完成。

三、下一阶段的主要工作任务

今年还剩下不到两个月的时间，我们要按照年初的工作规划和目标，认认真真地对对帐，看今年的工作已完成了多少，还有多少没有完成，标准怎么样？下一步要在巩固深化学习效果的基础上，迅速掀起年终工作新，重点抓好以下几件事：（一）进一步搞好社会主义新农村建设点的工作。要按照各级党委政府的要求，尽职尽责、尽心尽力，高标准地完成今年的新农村建设工作任务，为建设和谐农村服好务。（二）进一步做好软件管理和使用工作。要继续收集、完善数据和信息，做好应用前的各项准备工作，特别是开编和统计工作，规范机构编制管理，提高电子政务水平。（三）进一步作好明年的工作规划。明年的工作大体上要在三个方面有所突破：一是建立编制证制度，二是要加强对机构编制的监管，三是要加强事业单位法定代表人培训和离任审计工作，从整体上推进机构编制工作登上新台阶。（四）进一步加强自身建设。全体同志要围绕强化素质，提高履职能力，努力提高参谋服务水平。一要加强学习，不断提高队伍的政治素质、理论素质，增强业务技能，提升服务水平；二要勇于探索，不断开创机构编制管理工作新局面；三要加强教育管理，永葆队伍清正廉洁，始终保持一种昂扬向上的锐气，练就雷厉风行的工作作风，铸就战之能胜的基本素质，树牢机构编制部门的良好形象。

四、几点要求：

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学法、懂法是依法行政的基础，为切实推行依法行政工作，我局今年以学习贯彻市、区推进法治政府建设有关文件精神为重点，组织干部职工学习了国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》等文件。同时，结合我局主要职能，以邀请专家学者授课、印发资料、组建学习小组等形式，认真学习了《机关事务管理条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国节约能源法》等法律法规。

结合食品安全、消防安全知识培训讲座，进一步学习食品安全及消防安全相关的法律法规知识。以节能宣传周、“11.9”消防日和“12.4”法制宣传日为契机，举办各类宣传活动。如在节能宣传周，发放了万余张有关节能减排的专题海报、宣传册及8000个环保袋，并安排区相关部门前往__市民中心参观学习，在普及节能减排相关法律法规知识的情况下，进一步提高公众知晓率与参与率。在开展

“11·9”消防安全宣传系列活动期间，以张贴海报、派发消防宣传手册的形式进一步普及《中华人民共和国消防法》（节选）。

为理顺机构设置，我局经多次征求各方意见及建议，最终配合区编办修订了局“三定”方案，明确各机构职能及岗位职责。同时，进一步完善党务权责清单和领导班子及成员权责目录，确保局各项工作严格按行政权责执行。

重新修订《__区机关事务管理局内部规章制度汇编》，结合工作实际，对有关规章制度和/！/业务工作流程进行了修改、充实和完善，如局长办公会制度、局领导班子会议制度、重大事项议事规则、工程和采购项目实施流程等，确保各项工作依法、规范开展。其中，局领导集体重大事项议事规则要求全局性及政策性工作需经局领导班子集体讨论决定后进行实施，坚持重大行政决策集体决定，做到程序依法规范，过程民主公开，结果科学公正。

根据“有权必有责”、“权责相一致”、“权责受监督”的原则，我局定期对各项行政决策的执行情况进行跟踪、督办和评估，以及时纠正决策中存在的问题，并依据实际作出调整。同时，对照权责清单及各项规章制度，对超越权限、违反法定程序的决策行为及时制止，如触碰法律底线的将严肃追究。

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一是按照市委、市政府的工作部署，我办会同法制办，对全市16个乡镇，7个街道开展了为期一周的拉网式专项督查。重点围绕规范执法、执法公开和建立健全协调配合机制等方面，采取座谈讨论、随机抽查、资料核查、实地查看等方法进行了全面督查。针对查找出的执法培训滞后、执法行为不规范、委托双方协调配合不畅等问题，制定了人员集中培训、公布执法流程、加强业务指导和相关部门季度抽查等具体措施，为进一步推进我市乡镇街道、综合执法试点工作提供了体制机制保障。二是按照区、市主要领导的批示精神，针对乡镇街道、民生服务中心建设和运行存在的问题，我办召集市人社局、市民政局及6个县市、区编办等部门进行座谈、调研，结合工作实际，提出相关建议，并就人力资源和社会保障、民政、乡镇、街道等部门在统一规范工作流程，科学界定工作职责；综合设置专干岗位，明确规范岗位职责；整合归并办事窗口，提高工作效率；改善人员素质和结构层次等方面提出具体规范要求，联合市人社局、民政局共同发文，对规范和完善乡镇街道、民生服务中心建设提出明确规定，进一步加强了乡镇街道、民生服务中心公共服务能力建设。

2、探索创新城市管理体制机制改革，不断完善社会公共服务体系建设。

一是研究提出我市数字化城管有关机构设置的意见和建议。按照市委、政府的工作部署和要求，为进一步提高城市管理水平，组织相关人员对数字化城市管理机构设置方面进行了前期调研，结合我市实际，提出我市数字化城市管理建设涉及的机构设置、人员编制的相关建议，确保我市数字化城管工作稳步推进。二是根据市委、市政府2013年工作要点，不断加强“大城管”体制改革的调查研究。今年以来，我办在学习借鉴外地城市管理体制改革经验的基础上，结合市实际，探索创新提出了“大城管”的管理思路、组建方式、管理体制、运行机制，与相关部门反复沟通协调，注重理论和实践结合，深入细致地进行调查研究，认真进行论证，就“大城管”体制改革方案的可操作性、可行性提出合理化的意见、建议，为市委、市政府决策提供参考和依据。

二、以开展事业单位模拟分类为基础，积极稳妥地推进事业单位分类改革

1、深入调查，全面摸清事业单位底数。

结合事业单位清理规范工作，对现有的事业单位逐行业、逐层次进行认真核查，重点掌握各事业单位的职责任务、经费来源、人员类别、实际业务开展情况和履行职责的相关政策法律依据。通过深入调查摸底，全面掌握市属事业单位机构编制情况，做到“十清”，即““审批文件清、历史沿革清、机构级别清、隶属关系清、经费形式清、编制员额清、实有人数清、职责任务清、履责依据清、单位类别清”的“十清”目标，切实做到职能清、定位准，为初步模拟分类工作提供了重要参考依据。

2、认真研究，科学制定市事业单位分类目录。

在西部省区和自治区事业单位分类目录均没有出台、其他省市分类目录仍处于保密的情况下，我们没有现成经验可以借鉴，只能摸着石头过河，通过反复研究学习相关文件，认真准确领会改革精神。根据市实际，结合事业单位清理规范工作和事业单位调查模底的情况，按照社会功能和实际需要，严格掌握标准，对每个事业单位的社会功能和今后发展方向进行了认真梳理和科学论证，初步拟定了《市市属事业单位模拟分类目录》。将现有278家市属事业单位划分为行政管理、公益服务和生产经营三个类别，公益类事业单位又按照职责任务、服务对象和资源配置方式，进一步划分为公益一类和公益二类。并将工作进一步细化，按照行业和社会功能划分为行政管理类、公共安全类、基础教育类等44个大类目录，将执法机构、职业培训、公共文化、学前教育、广播电视等155个具有广泛代表性的小项细化分入相应的“子目录”内，为事业单位模拟分类提供了详细的参考目录。

3、合理划分，认真开展事业单位模拟分类。

一是根据事业单位社会功能，对照市事业单位分类目录，将现有278家含社区卫生服务机构、市属事业单位划分为行政管理、公益服务和生产经营3个类别，公益类事业单位又按照职责任务、服务对象和资源配置方式，进一步划分为公益一类和公益二类，明确各类事业单位改革方向，形成市属事业单位模拟分类的初步意见，为下一步事业单位实际分类奠定基础。二是多次对市属事业单位进行模拟分类，为自治区科学制定《事业单位分类目录》进行“实兵演练”。对照《事业单位分类目录征求意见稿、》和《市市属事业单位模拟分类目录》分类标准，多次对市属事业单位进行模拟分类，几易其稿，并将每次模拟分类结果反复进行对比，对分类不一致的单位进行细致分析，提出具体修改意见，使制定的目录更加科学，类别划分更加合理。

4、稳步推进事业单位法人治理结构试点工作，为创新事业单位管理体制、运行机制积累经验。

今年上半年会同有关部门主要做了以下几方面的工作：一是加强调研指导。会同有关部门多次深入试点单位进行调研，协调、指导有关工作，督促其按照政事分开、管办分离、落实法人自的改革方向和要求做好试点工作。同时，按照中央和自治区试点改革相关政策和法律法规要求，及时对试点单位的工作方案和章程严格把关，认真审核，进行反复修改后，呈报自治区编办审核。二是建立工作机制。成立了以市委常委、组织部长周云峰为组长，纪检、组织、编制、财政、人社、教育、卫生部门主要负责人为成员的试点工作领导小组，协调解决试点工作中遇到的困难和问题。我市纪检、组织、编制等七个部门依据配套政策，联合下发了《市推进事业单位法人治理结构建设试点工作实施方案》，明确了指导思想、基本原则、主要内容和方法步骤，对试点工作提出了具体要求。三是完善配套政策。根据自治区支持意见的要求，与市纪检、组织、财政、人社部门及举办单位多次沟通协调，制定了关于人事管理、收入分配、监督管理等方面的配套政策，为相关部门下放管理权限，落实试点单位法人自提供了政策依据。

三、以优化配置、动态调整为重心，切实用好用活机构编制资源

1、不断加大对党政群和政法系统专项评估调研力度，为切实提高行政效能提供机构编制保障。

一是多次到公安局就内设机构运行和职责履行情况进行实地调研评估，经反复沟通论证，提出市公安局优化机构设置和警力配置的意见、建议，为进一步优化我市公安系统机构设置和警力配置提供了有力的体制机制保障；二是为进一步推动我市未成年人审判制度的改革完善，根据中央及最高人民法院试点工作要求，经实地调研评估和资料核查比对，提出市中级人民法院设立未成年人审判庭相关建议，目前已按机构编制管理程序报请自治区编办审批。三是为理顺职责关系，实地到市城管局、建设局、卫生局、市委组织部、人社局、科技局等单位调研评估，提出关于针对恢复市政设施管理处罚权的意见、建议，为市领导决策提供参考。四是按照公安部和公安厅的要求，为保证对上对下机构名称的统一规范，提出市公安局强制戒毒所更名的意见。五是为进一步加强检察机关案件管理工作，规范执法行为，提高办案质量，下发《关于市人民检察院设立案件管理办公室的通知》，并对案件管理办公室主要职责进行明确界定。六是提出市社区矫正机构设置和编制配备的意见、建议，在市司法局基层宣教处增挂市社区矫正和安置帮教工作办公室牌子，在司法局和乡镇司法所设置社区矫正工作岗位，切实加强社区矫正队伍建设。

2、继续优化事业机构编制资源配置，为经济社会发展提供体制机制保证。

一是提出仲裁委员会办公室机构设置意见，在市仲裁委员会办公室增设案件审理处，实现仲裁案件“立审分开”。二是提出市住房公积金管理中心机构设置和编制调整意见，增设项目贷款处，为国家住建部在市开展的保障性住房贷款试点工作提供机构保障。三是提出用于承担我市公共体育设施的管理维护和体育产业发展研究工作的编制调整意见，进一步加大我市公共体育设施的管护力度。四是提出市特殊教育中心增加教职工编制意见，用于补充特殊教育专业教师，将有限的机构编制资源向关系民生的事业倾斜。五是为切实做好国家在我市建立的肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作，专门明确编制，用于承担肉类蔬菜流通追溯体系建设、系统维护、信息检测和采集、分析等工作。六是根据工作需要，积极协调自治区编办，单独设立了防汛抗旱指挥部办公室，明确了相关职责，为切实做好我市防汛抗旱工作打下了坚实的基础。七是为提高我市旅游资源的市场竞争力，规范旅游市场执法工作，及时成立了市旅游执法支队，挂旅游质量监督所牌子，为打造西北旅游目的地城市创造了条件。八是为市委、市政府及时了解掌握社情民意，在市社会经济调查队挂市社情民意调查中心牌子，具体承担我市社情民意调查工作，为党委政府决策提供参考。

3、积极做好重新核定中小学教职工编制工作，为实现受教育在的目标创造条件。

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深入学习贯彻党的*大和*届三中全会精神，以"*"重要思想为指导，认真贯彻全国基础教育工作会议和全省农村教育工作会议精神，围绕"双高"普九，基本普及高中阶段教育的总目标、总任务，坚持改革创新，求真务实，与时俱进，推动基础教育的率先发展、协调发展和全面发展，提升我省基础教育的整体水平。

二、工作要点

（一）认真贯彻落实全省农村教育工作会议精神及《广东省政府贯彻＜国务院关于进一步加强农村教育工作的决定＞的意见》（以下简称《意见》）

1、随着全省农村教育工作会议的召开和《意见》的全面贯彻，我省基础教育已进入了高水平、高质量"普九"，基本普及高中阶段教育的发展新阶段。各级教育行政部门要充分认识这一发展新阶段的目标、任务和要求。

2、各市政府要召开会议传达贯彻全省农村教育工作会议的精神，并按照《意见》的精神和要求，根据当地实际制定贯彻意见和*年至2007年基础教育工作发展和改革规划，并落实完成省政府提出的总目标、总任务的政策措施和保障机制。

3、省、市启动高水平、高质量普及九年义务教育试点。

（二）全面推进中小学布局调整工作

4、完成布局调整任务是高水平、高质量普及九年义务教育、具有基础性、带动性的工作，必须作为*年的一项工作重点落实好、实施好。

5、完成*年以前省财政补助的布局调整学校扩建、新建任务，并组织验收（10月）。

6、全面启动规范化初中和中心小学建设。在德庆县召开现场会，推广建设乡镇规范化中心小学和初中的成功经验。

7、有关市、县要采取有力措施解决城镇中小学大班额、两部制问题。

8、做好未来4年省安排的布局调整资金的整体安排规划（一次安排，分期付款，按规划验收），并与各市签订布局调整责任书。

9、做好第二批老区、山区小学改造的验收工作（4月份），启动第三批老区小学的改造工作。

（三）进一步加快高中教育发展的步伐

10、高中阶段仍然是教育发展的"瓶颈"。各地要加大投入、创新体制，加快发展，着力新建或扩建优质普通高中。*年全省普通高中招生数和在校生数要比*年增加15%以上。

11、落实省普通高中建设专项资金，继续扶持山区和欠发达地区县级优质普通高中的发展。

12、大力推进高中办学体制改革，使公办高中创新机制扩大优质学位成为普通高中发展新的增长点。

13、加强示范性普通高中校长和教师队伍建设，组织开展高中校长和骨干教师培训。

（四）继续大力推进信息技术教育和英语教育

14、在高中和初中已配备多媒体计算机网络课室的基础上，全面启动乡镇中心小学和特殊教育学校多媒体计算机网络课室和语言学习系统的配备，实行"卖方信贷"的创新机制，力争*年底基本完成。

15、实施《广东省教育信息化建设标准》，分层次分类别推进全省教育信息化工作。

16、加快全省基础教育专网建设，实现省、市、县网络联接。

17、加快全省基础教育资源中心的建设，整合省、市、县及学校的教育资源，实现资源共享。

18、加快《广东省中小学教育信息管理平台》建设，加强市、县教育局各种统计数据的汇总，实现高中学生学籍管理电子化。

19、研制广东省普通高中信息技术和英语等级考试标准。

（五）全面加强基础教育的督导工作

20、进一步加大督政力度，重点抓好县级党政主要领导干部基础教育工作实绩考核督导工作，确保"以县为主"管理体制的落实，确保教育优先发展。

21、加快教育强县、强镇的建设进程。珠三角地区力争到*年有大部分镇基本建成教育强镇，东西两翼、粤北山区要抓试点，逐步铺开。

22、进一步深化督学，制订高水平、高质量"普九"标准和验收办法，同时坚持抓好"两基"专项督导检查，重点抓好初中生防流、控流工作。

23、启动国家级示范性普通高中督导验收工作，扩大高中优质资源，加快普通高中发展。

24、加大力度推进优质学校督导评估工作。继续加快推进省、市、县一级学校督导评估工作，加强对省一级示范性幼儿园督导工作的督导，启动省一级特殊教育学校督导评估工作，稳步开展省一级民办中小学督导验收，促进教育的均衡发展。

25、加强对新课程督导检查工作，保障新课程的全面实施。

26、加强对教育热点、难点问题的专项督查。

（六）全面推进新课程改革

27、在抓好76个省级实验区工作的基础上，从*年秋季起，全省义务教育阶段各起始年级全面实施新课程。省、市、县要继续落实各项工作，特别是要指导教育基础较差的山区县搞好课改工作。

28、启动普通高中一年级新课程实验工作，要认真制订实验方案，做好舆论宣传、师资培训等工作，确保实验工作顺利进行。

29、加强新课程有关评价工作的研究，重点做好高考改革方案和义务教育课改实验区中考改革方案的研究工作。

30、积极研发新课程配套的课程教学资源，抓紧指导已立项的义务教育教材和普通高中教材的编写工作。

31、按照新课程的要求，制订全省示范性中小学及普通高中、初中和小学的教育装备标准，并分期分批进行配备。

32、启动全省基础教育装备工程，加快中小学实验室和各类功能室的建设步伐。加强常规实验教学，积极推进中小学实验操作考核工作，提高仪器设备的使用效益。

33、结合新课程，做好科研课题的规划，提出基础教育科研课题选题，进行选题招投标，组织各方面力量开展研究实验，组织科研成果的评审。同时，全面开展校本教研工作。

34、2月份在中山市召开全省基础教育课程改革工作会议，总结课程改革经验，部署下一步课改工作，并对普通高中实施新课程进行总动员。

（七）加强幼儿教育、特殊教育和民族教育工作

35、督促各地按国家和省要求办好公办幼儿园。目前没有公办园的市、县要办起一所以上的公办幼儿园，已转制的公办示范幼儿园应重新收回做公办幼儿园。

36、大力发展乡镇中心幼儿园和村办小学附属幼儿园，力争每个乡镇办起一所规范的乡镇中心幼儿园；人口较多的村办起一所幼儿园。

37、加强幼儿园、学前班的管理。未经登记注册的幼儿园、学前班严禁招生。高度重视幼儿园、学前班的安全和卫生保健工作。

38、抓好21个幼儿教育实验区的试点工作，开展幼儿园课程改革调研指导和经验交流活动。

39、每个地级市至少要建好一所特殊教育学校。整合特殊教育资源，充分发挥广东省特殊教育网的作用。

40、每个市要选择一个县（区）开展随班就读工作支持保障体系实验的实验。做好我省全国4个建立随班就读工作支持保障体系实验县（区）的工作，并指导各市实验县（区）工作的开展。继续抓好全省特殊教育实验基地的工作。

41、继续扶持和指导3个民族县新建扩建高中学校，实现各县各建一所优质高中的目标。

42、办好班和新疆班，提高管理水平和教育质量。

（八）加快做好中小学教师编制的核定工作。

43、按照《广东省中小学教职工编制标准实施办法》（试行）（粤机编办［*］124号）的要求，全面完成中小学教职工编制核定工作。

44、制定《关于加强山区和农村中小学教师队伍建设的意见》，着力解决山区、农村高中教师和英语、信息技术等学科师资紧缺问题。

45、按人事厅、教育厅印发的《关于深化我省中小学人事制度改革的意见》，加快用人制度和分配制度改革，积极推行教职工聘用（聘任）制。

46、制定城市教师到农村支教的有关政策，启动第一批支教工作。

47、按新课程的要求，制定长期和短期教师培训计划，开展对教师的全员培训，并利用网络对教师进行远程培训，使教师适应新课程改革的要求。

（九）建立和完善各项教育帮扶制度

48、建立"两免一补"的扶困制度，落实按"一费制"标准，完善农村人均收入低于1500元的困难家庭子女义务教育阶段书杂费免收制度，并对其中的寄宿学生予以生活费补助。

49、落实经费，对民族地区（3个民族县）寄宿制民族班学生按实际人数给予生活费补助，补助标准为每生每月小学生60元，中学生80元。

50、各市根据实际制定高中阶段困难学生的资助计划。

51、制订流动人口子女接受九年义务教育有关政策，使进城务工就业的农民子女能接受义务教育。

52、根据粤府办［*］78号文的有关规定，做好地区教育对口帮扶规划，落实帮扶措施。

（十）继续完善"以县为主"的管理体制

53、继续纠正错位使用中小学学杂费的行为，保证中小学学杂费全部用于学校正常运作。

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一、指导思想和总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生的发展主题，解放思想，开拓创新，切实推进重点领域和关键环节的改革，建立有利于经济发展和社会和谐的体制机制。

（二）总体要求

1.认真调查研究，广泛征求意见，切实找准问题，消除制约经济社会发展的突出矛盾。

2.调动各方面参与改革的积极性，激发创造性，形成共同推进改革的合力。

3.把握好改革的时机、力度和节奏，妥善处理改革、发展和稳定的关系。

二、改革的重点和任务

（一）继续深化行政管理体制改革。完成县、区政府机构改革。推进事业单位体制改革，全面实施绩效工资制度，积极稳妥推进经营服务性事业单位转企改制的相关工作。（市编办、市人社局，各县、区政府负责）

（二）深化行政审批制度改革。深入推进行政审批（服务）“两集中、两到位”工作，落实部门三定方案，实现审批事项“一门式”受理、“阳光式”操作、“一站式”审批。积极构建基本建设项目联合审批平台，构筑服务城市大建设的基建审批服务新体系。（市行政服务中心牵头）

（三）深化企业改革。完善市属国有企业改革工作，基本完成区属集体企业改制任务，加快推进县属企业改革，稳妥处置改制企业遗留问题。（市国资委，各县、区政府负责）

（四）推进投融资体制改革。建立多元化投资体（）制，策划和组织实施重大建设项目；加强银企合作、央企合作，推动直接融资，做大做强投融资平台；加强中小企业融资服务体系建设。（市发改委、市金融办、蚌埠银监分局负责）

（五）统筹城乡一体化发展。结合振兴县域经济、新农村建设和小城镇建设，加强城乡统筹，加快建立以工促农、以城带乡、协调发展、共同繁荣的长效机制。（市发改委、市农委负责）

（六）加快自主创新试验区建设步伐。不断增强自主创新能力，开展产学研合作，鼓励企业加大研发投入，组织实施重大科技攻关项目，推进创新平台建设。（市创新办牵头）

（七）创新招商引资体制机制。突出产业招商和专题招商，组织重大招商活动。建立健全招商网络，提高招商能力。做好招商服务和项目实施。（市招商局牵头）

（八）深化流通体制改革。加强市场运行监测，大力推进农村商品流通改革，加快专业市场建设，做大做强现代物流产业，提高流通现代化水平。（市商务局牵头）

（九）推进土地管理制度改革。进一步完善土地市场建设，提高建设用地保障能力。推进集体用地征收改革，完善征地补偿办法。加快土地流转办法的制定，推进农村集体土地市场的建设。（市国土局牵头）

（十）加快林业改革发展。以实行林业分类经营为重点，推进林业管理体制改革；加强林权保护，完善林业产权制度；加快国有场圃改革，推进森林资源流转，促进林业生产要素合理流动和组合；扩大林业开放，鼓励和支持各类社会主体发展林业，促进林业产业发展。（市林业局牵头）

（十一）加强公共就业服务体系建设。落实和完善促进就业的政策措施，全力推进创业带动就业工作，加强就业服务和就业援助，做好劳动者职业技能培训，统筹做好各类群体就业。办好人才市场和劳动力市场。（市人社局牵头）

（十二）深化医药卫生体制改革。实施国家基本医药制度改革，积极稳妥推进基本医疗保障制度建设，着力加强基层医疗卫生服务体系建设，积极推进公立医院改革试点，建立财力保障和考核激励机制，确保医改各项工作扎实有效推进。（市医改办牵头）

（十三）深化教育体制改革。继续实施中小学布局优化调整，推进义务教育阶段学校标准化建设工作。实施素质教育，深化教育教学改革，全面提高学生综合素质。（市教育局牵头）

（十四）强力推进文化体制改革。加快经营性文化单位转企改制步伐。积极推进国有演艺团体和电台电视台资源重组。全面推进文化市场综合执法改革，促进政、事、企分离。发展壮大文化产业，大力实施重大文化项目建设，打造文化品牌。继续实施文化惠（）民工程。（市文广新局牵头）

三、工作保障

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（一）总体要求：以科学发展观和安全发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕全市安全生产工作目标抓落实，围绕解决安全生产存在的突出问题抓落实，围绕消除全市存在的重特大事故隐患抓落实，围绕安全生产创新、安全质量标准化建设抓落实，围绕国家、省、市法律法规和政策抓落实，围绕安全生产长效机制建设抓落实，推动全市各项事业取得新进展、新突破，确保全市稳定、合谐、有序发展。

（二）工作目标：**年要实现“五个确保”：确保全市安全生产集中整治达到预期目标；确保矿山企业关闭和矿产资源整合任务按期完成；确保全市不发生特大以上安全生产事故；确保全市安全生产控制目标不突破省控指标；确保安全生产各项法律法规、政策措施和任务目标落到实处。

二、工作任务

（一）落实安全生产责任制，强化目标管理

**年，全市杜绝发生特大以上安全生产事故，工矿商贸企业死亡不超过51人，其中煤矿死亡不超过26人，百万吨死亡率不超过2.6。将上述目标分解，沙河市不超过9人，其中煤矿不超过8人；临城县、内邱县、**县不超过3人，其中煤矿不超过2人；隆尧县、桥西区不超过2人，其中煤矿不超过1人；任县、清河县、宁晋县、平乡县、南宫市、巨鹿县、新河、威县、临西、广宗、柏乡、大曹庄、南和、桥东区、开发区不超过1人。驻市省、部属企业、市属企业死亡人数不超过14人，其中煤炭企业死亡人数不超过10人。

各县（市、区）的目标由各县（市、区）政府负责落实，驻市省部属企业、市属企业目标由市安监局综合监管，市政府有关部门依据职责负责落实。

（二）矿山企业关闭和矿产资源整合任务

严格落实《**市矿山企业关闭和矿产资源整合方案》，至**年10月底，全市煤矿关闭50个，保留100个（以保留的采矿证为准，下同）；地下开采铁矿关闭84个，保留75个；石膏矿关闭3个，保留12个。其中沙河市保留煤矿43个，关闭25个；地下开采铁矿保留60个，关闭69个；内邱县保留煤矿19个，关闭12个；保留地下开采铁矿6个，关闭1个；临城县保留煤矿21个，关闭10个；保留地下开采铁矿6个；石膏矿保留3个；**县保留煤矿11个，关闭2个；保留地下开采铁矿3个，关闭14个；保留石膏矿4个，关闭3个；桥西区保留煤矿3个，关闭1个；隆尧县保留煤矿3个、石膏矿5个。整合后的矿山企业必须做到一个企业法人、一个采矿许可证，实施统一规划、统一管理、统一经营。

上述任务由各县（市、区）政府负责落实，关闭任务必须在**年4月30日前关闭到位，整合任务必须在**年10月31日前整合到位。

（三）整顿和规范矿产资源开发秩序

严厉打击无证勘查、无证开采等行为；全面清理和查处越层越界开采、违法转让采矿权、一个采矿证多家矿井独自经营等违法行为；矿产资源整合在4月30日前，各县市区政府必须确定整合方案，编制初步设计与安全专篇，上报市有关部门备案。10月31日前，整合后的矿产资源必须整改完毕。上述任务由各县（市、区）政府负责落实，市国土资源局负责督查。

全市所有一证多井的煤矿，分四类进行处理。对10对矿井扩大资源未取得采矿证件的实施关闭；对终止延续采矿许可证手续的2个煤矿实施关闭；对已整合为一个独立法人、统一财务、统一经营、统一测量、统一管理的9个煤矿予以保留，原则上只保留一个生产系统；对目前多家经营的9个煤矿必须坚决整合，达到一个独立法人，实行五统一管理，按照时限达到整合标准，否则不准生产或基建。基建矿井3月31日前未取得采矿许可证的，予以关闭；生产矿井3月9日前未提出安全生产许可证申请的，予以关闭。此项工作由各县（市、区）政府落实，市安监局、市国土资源局、**煤监局冀中分局负责联合督察，市工商局、**供电公司、市公安局依据职责依法监督。

（四）加强高危行业节后复工安全监管工作

煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业节后复工必须按照市政府集中整治方案的要求，严格履行程序，严格坚持标准，成熟一个，验收一个。对各县市区统一复工的企业，市安监局要加强抽查、核查，发现达不到标准允许复工的，严肃追究有关人员的责任。县（市、区）政府要严加巡查和看管，严厉打击不准复工私自生产的行为，严厉打击整改期间私自生产、基建期间私自生产的违法行为。

此项工作由县（市、区）政府负责落实，市安监局、**煤监局冀中分局负责督察。

（五）全面落实安全生产许可证制度，加大关闭力度

凡是列入**市百日安全生产集中整治关闭范围的，立即关闭；煤矿企业未提出安全生产许可证申请，申请不予受理的，审核不具备颁证条件的，基建、改扩建矿井手续不全的，立即关闭。年生产能力不足3万吨的，**年12月31日前全部关闭。非煤矿山在2005年12月31日前未提出安全生产许可证申请的，**年6月30日前未取得安全生产许可证的，全部关闭。危险化学品在2005年12月31日前未提出安全生产许可证申请的3家生产单位，未提出经营许可证申请的314家甲种经营单位、599家乙种经营单位，**年3月31日前未获得经营许可证的经营单位，**年6月30日前未获得安全生产许可证的生产单位，全部关闭。烟花爆竹生产企业在2005年12月31日前没有提出安全生产许可证申请的，**年3月31日前没有领取安全生产许可证的，全部关闭。

企业关闭的标准是依法吊销、注销营业执照和相关证照，矿山企业达到“三不留一毁闭”标准。上述任务按照规定时限和标准，由县（市、区）政府负责落实。

（六）开展重大事故隐患排查活动，抓好重大危险源监控工作

重大隐患主要包括重大火灾隐患、易燃易爆隐患、有害气体泄漏隐患、煤矿瓦斯爆炸事故隐患、矿山透水事故隐患、矿山采空区大面积坍塌事故隐患等。在9月底前，全市所有企业、乡、县、市建立四级重大隐患档案，实行动态管理，加强定期检测、评估监控、整改落实等各个环节。隐患整改实行挂牌督办制度，督办内容包括隐患名称、整改措施、整改时限、整改责任人，直至隐患整改完毕，才能撤销黄牌。存有重大隐患的，必须责令企业停产停业整改。

上述任务由市安监局负责统筹安排，具体负责矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业，市建设局负责建筑施工行业，市交通局负责交通运输行业，市国资委负责市属企业，市信息产业局负责邮政、电信系统，市林业局、市水务局、市旅游局、市教育局、市供销社、市文化局、市粮食局、市卫生局、市商务局分别负责各自系统等，在规定时限内完成；县（市、区）政府负责辖区内企业的隐患排查、建档、整改工作，并将有关档案统一上报市安监局进行汇总，建立起全市重大隐患档案。

（七）全面推进安全质量标准化工作

按照国家安全质量标准，在全市各个行业全面推开，重点在煤矿、非煤矿山、危险化学品生产企业实行，证照齐全的按照标准化标准进行整改，基建的按照标准建设，积累经验，全面铺开。

此项工作由市安监局牵头负责制定（提供）相关标准和实施方案，抓好督查。各县（市、区）政府按照要求全面推进。

（八）切实加强安全生产监督体系建设

1、2005年底前，任县、南和、巨鹿、柏乡、新河、平乡、广宗7个县安监局为事业单位，上述七个县的县政府要在6月30日前，把县安监局由事业单位改为行政单位。

2、全市所有乡镇设立安监机构，矿山乡镇和经济发达的重点乡镇安监员不少于5人。此项工作在6月30日前完成，由各县（市、区）政府负责。

3、组建**市安全生产监察支队，严格按照省政府办公厅（2005）55号文件的规定，建立副处级安全生产监察支队，全额事业单位、人员编制30人，于**年4月30日前组建到位，由市安监局、市人事局、市编办共同负责。

4、各县（市、区）也要组建专门安全生产执法队伍，在**年6月底前组建到位，由各县（市、区）政府负责。

5、尽快筹建**市生产安全应急救援指挥中心，按照上级要求于**年9月底前组建到位，由市安监局、市财政局、市人事局、市编办共同负责落实。沙河市、**县、内邱县、临城县、隆尧县、任县的生产安全应急救援指挥中心也要于**年底前组建到位，由上述6县（市）政府负责落实，市安监局负责督查。

（九）加强安全生产培训工作，提高有关人员的安全素质

全市所有生产经营单位必须加强对从业人员的安全培训，建立安全培训台帐。安监、建设、煤监部门加强对企业主要负责人（矿长）、安全管理人员的安全培训考核，使其持证上岗率达100％。安监、质监部门加强特种作业人员的考核发证工作，要求其持证上岗。安监部门对高危行业的从业人员进行全员培训，考试合格后，持证上岗。全面推进企业安全文化建设，全市所有30人以上的工业企业都要树立自己的安全理念。此项工作由市、县有关部门依照职责负责落实，市、县安监部门负责督查，**年9月底前完成。

（十）加强烟花爆竹安全监管工作

1、烟花爆竹生产企业必须在领取安全生产许可证后，经市安监局再次复查达到条件后，才能开工生产。生产过程中，严格遵守各项操作规程，暑期必须停工停产。此项工作由各县政府落实，市安监局负责督察。

2、加强供销社系统烟花爆竹仓储设施的管理，凡是存有隐患的一律封停，进行整改或另行建设新的库房。否则不得进行经营。此项工作有县政府负责落实，市供销社负责督察。

3、加强烟花爆竹运输安全，公安部门要配备专用车辆进行运输，对市区内零售摊点，今年实行配送制，由专用车辆给各摊点送货，严禁在居民区存放烟花爆竹。此项工作由各县政府负责，市公安局负责督察。市区工作由市公安局负责。

4、严厉打击非法生产烟花爆竹行为，要对重点村、乡进行逐户排查，对有关涉案人员进行严肃处理。此项工作由各县（市、区）政府负责，市公安局负责督察。

（十一）加强建筑施工安全监管

加强对建筑施工现场的监督管理，解决现场管理秩序混乱、环境卫生差、隐患普遍存在、人员安全素质较低等问题，严厉打击瞒报事故的建筑施工单位。此项工作按照监管权限，由市、县建设部门负责，市、县安监部门负责督察。

（十二）深入开展道路交通安全专项治理活动

抓好事故多发路段的排查和整改，严肃查处超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、带病车辆运营等违法行为。严禁农用车载客、上路运输，确保不发生特大交通安全事故，全市交通事故死亡人数不超过220人。此项工作由市县公安交警部门负责，市县交通部门、农机管理部门配合。

（十三）深入开展人口密集场所消防安全专项治理活动

加大对商场、市场、学校、医院、网吧、宾馆、饭店等人员密集场所的消防安全隐患排查力度，凡是存有重大火险隐患的，立即责令其停业整顿，省市挂牌督办的存有重大火险隐患场所，在**年6月30日前必须全部整改到位，否则予以关闭。此项工作由市、县公安消防、商务、文化、卫生、教育等部门负责检查督办，市安监部门负责督查，关闭工作按照权限由市、县政府批准落实。