突发事件应急演练总结范文

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一、指导思想

以维护我区重要业务系统网络及设备的正常运行为宗旨。按照“预防为主，积极处置”的原则，进一步完善XX区政府信息办应急处置机制，提高突发事件的应急处置能力。

二、组织机构

(一)应急演练指挥部：

总指挥：XX

成员：XX

职责：负责信息系统突发事件应急演练的指挥、组织协调和过程控制；向上级部门报告应急演练进展情况和总结报告，确保演练工作达到预期目的。

(二)应急演练工作组

组长：XX

成员:XX

职责：负责信息系统突发事件应急演练的具体工作；对信息系统突发事件应急演练业务影响情况进行分析和评估；收集分析信息系统突发事件应急演练处置过程中的数据信息和记录；向应急指挥部报告应急演练进展情况和事态发展情况。做好后勤保障工，提供应急演练所需人力和物力等资源；做好秩序维护、安全保障支援等工作；建立与电力、通讯、公安等相关外部机构的应急演练协调机制和应急演练联动机制；其它为降低事件负面影响或损失提供的应急支持保障等。

三、演练方案

（一）演练时间

2020年12月5日18时——21时举行应急演练，全办工作人员参加。

（二）演练内容：

1、网络通信线路故障及排除；

2、电力故障及排除；

3、机房温度过高报警；

（三）演练的目的：

突发事件应急演练以提高区政府信息办应对突发事件的综合水平和应急处置能力，以防范信息系统风险为目的，建立统一指挥、协调有序的应急管理机制和相关协调机制，以落实和完善应急预案为基础，全面加强信息系统应急管理工作，并制定有效的问责制度。坚持以预防为主，建立和完善信息系统突发事件风险防范体系，对可能导致突发事件的风险进行有效地识别、分析和控制，减少重大突发事件发生的可能性，加强应急处置队伍建设，提供充分的资源保障，确保突发事件发生时反应快速、报告及时、措施得力操作准确，降低事件可能造成的损失。

四、演练的准备阶段

（一）学习教育。

组织学习《XX区信息办网络安全管理制度》、《XX区信息办网络和信息安全事件应急处置和报告制度》、《XX区政务网及政府网站突发事件应急预案》、《XX区人民政府电子政务机房管理制度》，提高工作人员对于突发事件的应急处置意识；熟悉在突发事件中各自的职责和任务，保证业务的正常开展。

（二）下发《网络安全应急演练实施方案》；

（三）演练指挥部全面负责各项准备工作的协调与筹划。

明确责任，严格组织实施演练活动，确保演练活动顺利完成，达到预期效果。

（四）应急演练组要提前在中心机房要做好充分准备，在演练前一天准备好所有应急需要联系的电话号码，检查供电线路，计划好断电点，演练时掐断电源，模拟供电故障；

并按演练背景做好其它准备。

五、应急演练阶段

（一）请我办信息安全员，讲解演练知识及演练过程中的注意事项，并与其他相关同事一起温习应急预案。

（二）按照预定发生突发事故的时间表，总指挥逐项发出演练通知；

（三）参与部门及人员。

区政府信息办全体员工都要参加，把演练当成实战，认真对待。

（四）演练的事项

1、2020年12月5日18时，发现网络不通，立即报告至网络管理员，网络管理员立即将此情况报告应急演练指挥部。指挥部启动相关应急预案并组织人员进行故障排除，网络故障排除后，网络恢复正常。

2、2020年12月5日19时，在没有接到任何通知的情况下，突然遭遇不知原因的停电，备用电源无法自启动，所有设备陷入瘫痪状态。办公室立即将此情况报告应急演练指挥部。指挥部启动相关应急预案并组织人员对备用电源进行抢修，同时联系供电部门进行维修与排除。

3、2020年12月5日20时，由于空调损坏，导致中心机房温度过高报警，机房管理员立即将此情况上报至应急指挥部，指挥部启动相关应急预案并组织人员进行判断与排除。查明原因后立即打开机房通风备用设备降温，以保证机房设备正常运转，同时通知精密空调维保人员上门维护。

六、演练要求：

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【Abstract】drug safety emergency management is very important， is the drug safety supervision and management system， analyzes the important link of the drug safety emergency management of successful experience and the deficiency， the paper discusses how to strengthen the pharmaceutical inspection emergency management system construction， and puts forward some concrete measures for reference.

【Keywords】drug inspection， Emergency management， System construction，measures

应急管理是人类正面地、主动地去应对各类突发事件，包括事故灾难、自然灾害、社会安全事件、公共卫生事件等，其管理体系随着人类对自然规律研究的不断深入而逐渐完善。包括假劣药及药品不良反应导致的药害事件在内的药品安全突发安全事件是当前公共卫生管理面临的重要问题。为必须加强药品检验系统的应急管理建设来保障人民群众的用药安全，建立一套立体化、全方位、综合性、多层次的应急管理体系，准确透明的信息体系，有效运行的检测、预防、监督体系，储备充足的物资保障体系，刚性保障的法律体系，科学先进的评估体系。下面着重探讨如何加强药品检验系统中的应急管理体系建设。

1 药品安全应急管理的经验

我国密切关注药品安全突发事件应急管理体系，经多年发展，已初步形成以法制、体制、机制以及预案为基础的立体体系网，在以后的事件中发挥了重要作用，保障了大众的利益。我们从中总结了以下几方面经验：1、法律方面，颁布了一系列法律法规，如《药品管理法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等，为药品安全突发事件应急管理提供法律依据；2方面，国家及省市市县三级相继颁布了药品安全突发事件应急预案；3在药品不良反应监测等其他诸多方面也做了探索。目前，药品安全应急管理工作处在快速发展时期。但是当面对突发性药害问题时，仍没有妥善的应对策略。这是亟待解决的难题。

2 药品安全应急管理中存在的不足

2.1突发事件响应速度和快速决策能力不足 应急管理的基本准则是快速响应，它直接影响应急管理成效。目前还有许多因素影响药害事件的处理，如指挥不协调、指令不畅通、响应不一致等。

2.2 应急管理资金投入不足 只有在得到资金上的保障才能最终建立和完善应急管理机制。由于资金不足，政府财政支付只能应对少数突发事件，无法应对所有的危机。所以，要想有所突破，必须解决资金问题。

2.3应急培训工作开展不够充分 应急预案体系的建立和应急管理培训工作的开展是应急管理工作的两个重要组成部分，扎实落实各预案才能有条不紊的推进应急管理培训工作。

2.4风险评估机制缺乏 风险评估机制对遏制要害事件的发生能够发挥积极的预警作用。虽然我国的应急管理体系取得了一定成效，但在预警发面还有较大的提升空间。

2.5与公共舆论和媒体沟通不足 由于信息沟通不畅，往往发生药品安全突发事件后，便会在社会上流传不真实的信息，这样无形中加剧了社会的恐慌。

3 加强药品检验应急管理体系建设的措施

3.1 工作机构与职责 首先，成立一个由药品检验机构主要负责人任组长，各相关部门科室负责人为组成成员的应急管理领导组织机构，一旦出现药品安全突发事件，由应急管理领导组织机构统一指挥，充分发挥各部门职能，通力合作，协作处理整个突发事件。

3.2 组织指挥体系 我们需要建立一个强有力的组织指挥体系，在处理突发事件的级别和检验工作时，能及时的作出快速、高效的应对。该体系应由4部分组成：应急检验领导小组、专家技术小组、综合协调小组及应急检验工作小组，各小组之间，要明确工作职能，通力合作，共同完成任务。

转贴于

3.3 应急管理工作制度 一套完善、有效的应急预案，主要涵盖应急保障、监测预警、应急检验、信息通报、考核评估等5个方面——这是应急检验工作顺利进行的必要条件。只有在遵循应急管理的法律法规的基础上，健全各项管理制度，做到分工明确，责任到人，才能在实际的突发事件中，合理安排，有条不紊的应对。

3.4 应急信息报告 根据应急管理预案的相关规定，一旦接到药品安全突发事件，应立即启动相应应急预案，并向相关上级主管部门报告。应分合理利用3种方式：初报、续报及处理结果，进行汇报。一般而言，初报是在接到任务2小时内，通过电话，直接汇报任务的初步发展情况；续报是基本查清事件后，对事件的起因和进展做精确的书面或网路报告；处理结果报告是向有关部门书面总结事件处理过程中所应对的策略、事件发展全过程及结果。

3.5 应急实验室网络 我们可以充分利用公共卫生实验室资源平台，对各个部门和学科的资源做出整合，建立一个具有多维度、多领域的，能协调统一管理的综合应急实验室网络平台，应对复杂的药品安全突发事件。此平台，在平时，可以做日常监督管理等工作，一旦出现突发药害事件，就是应急处理平台。应急实验室网络应吸收有资质的实验室，完善整个平台，提升实力，以便在突发事件发生时，能有次序，有规划的应对，为突发事件的解决提供有力的帮助。

3.6 后勤保障 后勤部门应该建立一套完整的设备信息数据库系统，并保证应急器材和设备的供应以及搭建完备的实验环境。在应急检验的第一时间，提供完备的设备信息，保证检测的顺畅进行。

3.7 培训演练 由于应急检验有部门、人员多的特点，我们需要根据不同的对象和专业，制定配套的应急培训。通过培训，如：情景模拟、案例分析，让相关人员掌握基本的安全知识及技能，在相应培训完结后，要对培训给出相应的绩效评估，如：知识的掌握、培训满意度等方面，并要通过书面和模拟等各种方法来检测演练的实际效果。通过培训和演练，使得药品安全突发事件的处理能力、协调能力已经指挥能力得到提高。

3.8 总结评估 在处理完药品安全突发事件后，应组织专业人员，从应急准备、保障评估、应急处置措施评估以及处置等方面进行效果评估，并完成总结评估。通过对事件处理过程的总结评估，要总结经验教训，做的好的方面要继续保持，做的不好的方面，要积极改进，找出问题所在，并建立一套完整的应急处理预案，提高药品安全突发事件的应急处置能力。

4 结语

药品安全突发事件应急管理非常重要，是整个药品安全监督管理体系的重要环节，其中，药品应急检验工作有很强的突发性、紧急性、强制性，要求实验室在最短的时间内完成检测、鉴定，得到最后的精确结果，以最大程度的减少损失。所以，我们要从工作和技术上加强管理，提高各类药品安全突发事件的处理能力。

参考文献

[1] 陈安，李铭禄，陈宁，等．现代应急管理的若干理论与实践新思路[J]．科技与社会，2008，23(6).

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中图分类号：G612 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）49-0263-02

2006年《突发事件总体应急预案》，明确了国务院处置重大突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制，标志着我国的突发公共事件处置步入了规范化、制度化和法制化轨道。目前，全国诸多省市根据这一体系建立了适合当地的突发事件预案管理方案和原则，而且不同类型的幼儿园也根据实际制订相关操作办法，很多幼儿园总结了可行性方案，对幼儿园突发事件预案管理进行了积极的探讨。国内诸多教育研究者也投入到突发事件的研究中，通过调查、访谈等方式，从经验总结、个案报告、法律建构、调查追踪进行了多角度、多层面的分析。

一、相关概念的界定

从应急预案管理概念出发，幼儿园应急预案管理界定为：在幼儿在园内期间，针对可能发生的自然灾害、公共卫生、人身安全和意外事故等突发事件所制订的管理及处理方案。概念主要强调两类突发事件：一类是公共突发事件，主要指由于各种自然灾害可能带来的伤害；一类是幼儿园特有突发事件，主要指由于幼儿园教师或相关保育人员疏忽、失误而造成的幼儿在卫生、安全和意外事故等方面可能出现的伤害。而管理和处理方案是幼儿园作为实施主体，面对两类突发事件所制订的一系列办法。突发事件并不会随时发生，但必须时刻做好准备。根据突发事件的变化周期，制订相应的解决方法。突发事件的应急管理是一项综合性的工程，任何的研究预案都不可能全部概括各种发生的可能，所以在预案管理时必须具有动态可调整性，必须对于某些超常的灾变留有余地。

二、幼儿园突发事件的主要类型

1.安全类突发事件：幼儿园中主要是重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，火灾，针对师生的各类恐怖袭击事件，师幼非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。

2.突发公共卫生事件：幼儿园内发生并造成或者可能造成严重损害幼儿园师幼健康的突发公共卫生事件，或幼儿园所在地区发生的、可能对幼儿园师幼健康造成危害的突发公共卫生事件。

3.事故灾害事件：幼儿园事故灾害主要包括建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，造成重大影响和损失的后勤供水、电、气等事故，重大环境污染和生态破坏事故，影响幼儿园安全与稳定的其他突发灾难事故等。

4.自然灾害事件：幼儿园常见的包括洪水、台风、雪灾、地质滑坡、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。从实际情况看，近几年发生频率高、问题突出、社会关注度高的幼儿园突发事件，主要集中在心理问题、幼儿管理、师德等方面。

三、成立应急管理组织机构，制定完善突发事件应急预案

1.成立应急管理机构，为了有效地处理突发事件必须健全应急组织指挥体系，加强幼儿园应急预案的制订与管理，切实提高应对突发事件的能力。

2.提高幼儿园教师及相关人员的忧患意识，加强对幼儿的安全教育。幼儿园应建立健全安全制度，并严格执行。要通过分层次的宣传教育和有针对性的培训，增强幼儿园教师及有关人员对各种突发事件的安全防范意识，培养和提高幼儿园教师、领导干部应对突发事件的能力。对幼儿园幼儿而言，应从儿童心理及生理特点出发，吸取幼儿园各种突发事件的经验教训，重在引导幼儿了解日常安全规范，通过说教、故事、实践等途径对幼儿进行安全教育。而对幼儿园教师和领导干部而言，则要强化以孩子为本、一切为了孩子的意识，在日常管理中注意幼儿饮食、卫生、交通等易发生突发事件的预防。同时，幼儿园领导要抓好对教师、管理人员的应变能力培训，掌握防范措施和处理突发事件的方法，并适当组织模拟演习，锻炼应变能力。

3.加强制度建设，完善幼儿园管理体制，制定突发事件应急预案。应急预案的管理是幼儿园常规管理的组成部分，对幼儿园应急预案的制订和落实情况开展检查，可以有效地落实演练责任，加大力度，从思想上引起相关责任人的高度重视，真正将预案管理当作幼儿园常规管理的重要内容。

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做好长沙经济技术开发区供水系统突发事件应急保障工作，确保在星沙范围内发生供水突发事件时，能够严密组织、协同作战，及时有效地调集社会各方面的救援力量，最大程度地减少供水突发事件造成的危害，保障供水安全和人民群众生命财产安全。

1.2工作原则

（1）坚持以人为本。对供水突发事件作出快速反应，有效开展应急救援工作，最大程度地减少城镇供水突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

（2）实行分级管理。在区管委会的统一领导下，建立分类管理、分级负责、条块结合为主的管理体制；实行行政领导责任制，充分发挥供水突发事件应急机构的作用。

（3）健全防范体系。及时分析、评估和预警，对可能发生的供水突发事件，做到早发现、早报告、早控制；对已发生的供水突发事件迅速处置，尽快恢复正常供水。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国城市供水条例》、《长沙市城市供水用水管理条例》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《城市供水水质管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《长沙经济技术开发区突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件，制定本预案。

1.4适用范围

本预案适用于星沙供水区域范围内发生的下列突发事件的应急处置。

（1）供水水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染；

（2）取水外河、内河、取水管涵等发生垮塌、断裂致使城市水源枯竭；

（3）地震、洪灾、滑坡、泥石流等导致取水受阻，泵房（站）淹没，机电设备毁损；

（4）消毒、输配电、净水构筑物等发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄漏；

（5）主要输供水干管和配水系统管网发生大面积爆管或突发性灾害影响大面积及区域供水；

（6）调度、自控、营业等城镇供水计算机系统遭受入侵、失控、毁坏；

（7）传染性疾病暴发；

（8）破坏、恐怖活动等突发公共事件导致水厂停产、供水区域减压等；

（9）供水水源严重污染、供水水质出现问题，影响城市正常供水。

2．组织指挥体系及职责

2.1区供水应急指挥部

区管委会成立长沙经济技术开发区供水突发事件应急指挥部（以下简称区供水应急指挥部），由区管委会分管副主任担任指挥长，星沙供水公司经理担任副指挥长，区建设发展局、产业环保局、人力资源与社会保障局、社会事业局、财政局、消防大队、总值班室，县城管局、发改局、交通局、卫生局、水利局、公安局、安监局、民政局、电信局等部门分管负责人为成员。

2.2区供水应急指挥部主要职责

（1）指导和协调星沙范围内供水突发事件防范和应急处置工作；

（2）拟定、修改供水突发事件应急预案；

（3）负责供水突发事件应急技术研究和宣传教育等工作；

（4）负责供水突发事件信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告；

（5）指导建立供水突发事件应急救援专业队伍，并配备必要的应急救援装备。

（6）完成区管委会交办的其他工作。

2.3区供水应急指挥部各成员单位职责

区办公室：负责供水突发事件新闻报道工作。

区总值班室：接收、、上报供水突发事件报警、预警信息，指导和督查供水突发事件应急工作。

区产业环保局：负责供水突发事件的环境污染监测及排查工作。

区人力资源局：依法协助做好供水突发事件因工伤亡人员的有关善后工作。

区社会事业局：负责供水突发事件社会救助工作。

区财政局：负责保障城镇供水突发事件应急处置资金，并监督使用。

区、县消防大队：协助停水后的城镇紧急供水工作。

县城管局：接收城镇供水突发事件报警、预警信息，组织协调供水突发事件应急救援行动；组织开展供水突发事件调查工作。

县电力局：负责供水突发事件电力保障工作。

县环保局：协助供水突发事件的环境污染监测及排查工作，做好水源污染的应急处置工作。

县交通局：负责协调供水突发事件医疗救援物质的交通运输。

县卫生局：迅速组织和指挥医疗救援队伍开展供水突发事件伤员抢救工作，及时向区供水突发事件应急指挥部报告情况；紧急调派医务人员、医药物资、医疗设备，协调使用急救场所。

县水利局：负责对水污染事故进行供水水源紧急调度，尽快消除水污染影响，在非正常供水情况下，负责统一调配城镇自备水源。

县公安局：负责供水突发事件安全保卫、交通疏导、人员疏散等工作。

县安监局：参与供水突发事件应急救援和调查处置。

县电信局：保障供水突发事件应急处置通信畅通。

2.4区供水应急办

区供水应急指挥部下设办公室（以下简称区供水应急办），办公室设在星沙供水公司，由星沙供水公司经理易美奇兼任主任。

2.5区供水应急办职责

（1）贯彻落实区供水应急指挥部的各项工作部署，组织编制和实施供水突发事件应急预案，指导、监督供水突发事件应急管理工作；

（2）负责供水突发事件日常监管工作及供水突发事件信息收集、分析、报告、通报、处理工作；

（3）检查督促区县有关部门（单位）和专业技术机构的供水突发事件监测、预警工作情况，研究、协调解决供水突发事件应急处置工作中的有关问题；

（4）向市供水突发事件应急指挥部办公室、区应急办、区供水应急指挥部及其成员单位报送城镇供水突发事件应急处置工作情况；

（5）根据区供水应急指挥部的要求，组织、协调应急救援工作相关的通讯、交通、物资等保障。

（6）完成区供水应急指挥部交办的其他工作。

2.6专家组

区供水应急指挥部下设专家组，作为指挥部的咨询机构。专家组由供水工程、卫生防疫、水质检验、环境保护等方面的专家组成。

2.7专家组主要职责

（1）调查分析事故原因和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；

（2）参与供水突发事件评估调查，对事故处理提出咨询意见；

（3）受区供水应急指挥部指派，对事故发生地实施技术支援。

3．预警和预防机制

3.1监测系统与日常监管

区供水应急指挥部负责制定供水安全状况调查监测计划并组织实施，定期供水质量安全监测信息。

区产业、县城管、卫生、安监、水利、星沙供水公司等部门（单位）应按照各自职责，加强对供水水源、出厂水、管网水的水质日常监管，建立健全供水安全信息数据库和信息报告系统，对可能发生供水突发事件的，应及时向区供水应急指挥部报告。

3.2预警预防

区供水应急指挥部对有关可能导致供水突发事件的信息，应密切关注，及时进行分析，研究确定应对措施，并按照应急预案做好应急准备和预防工作，及时通报有关部门（单位）。必要时召开会议，听取有关专家意见，研究防控措施。事态严重时及时报告区管委会，并向区县有关部门（单位）、应急救援机构和专家通报情况，做好应急准备工作。

3.3预警级别

3.3.1预警分级

供水突发事件按其可控性、严重程度和影响范围，分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色标示。

（1）一般供水突发事件（Ⅳ级）：造成1－2人死亡，或造成1万户以下城市居民连续停止供水24小时以上的。

（2）较大供水突发事件（Ⅲ级）：造成3－9人死亡，或造成1万户以上2万户以下居民连续停止供水24小时以上的。

（3）重大供水突发事件（Ⅱ级）：造成10－29人死亡，或造成2万户以上3万户以下居民连续停止供水24小时以上的。

（4）特别重大供水突发事件（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或造成3万户以上居民连续停止供水24小时以上的。

3.3.2预警确定和

Ⅳ级预警由区管委会确定和，并报告市人民政府，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级预警由区管委会报请上级政府确定和。

4．应急响应

4.1事发单位报告

供水突发事件发生后，事发单位或相关部门应在第一时间内报告区供水应急指挥部或区应急办，30分钟内口头报告，2小时内简要书面报告。

报告供水突发事件应当包括以下内容：供水突发事件发生的时间、地点、类别；供水突发事件造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；供水突发事件的简要经过；供水突发事件原因的初步分析判断；供水突发事件发生后采取的应急处理措施及事故控制情况；需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；供水突发事件报告单位和报告时间。

4.2启动应急响应

（1）接到供水突发事件信息后，区供水应急办立即核实其真实性，无法核实其真实性的应在30分钟内指令相关人员前往现场核实。

（2）事故一经确认，区供水应急指挥部应立即向区管委会报告，由区管委会视情况启动应急响应或报请市政府处理。高级别应急响应启动时，低级别应急响应同时启动。

（3）区供水应急办迅速通知专家组和专业抢险队做好集结准备，并根据区供水应急指挥部指令赶赴事故现场。

4.3指挥和协调

区供水应急指挥部指挥或指导现场救援工作，所有参与单位应当按区供水应急指挥部和本预案的要求做好各项处置工作。

当供水应急力量不足时，区供水应急指挥部可向区管委会提出支援申请，经批准后，由区应急办通知被调用单位，组织实施支援。应急支援力量应服从区供水应急指挥部的统一调度。

4.4紧急处置

供水突发事件发生后，事发单位及归口管理部门应做好先期紧急处置工作。

（1）迅速采取有效措施、组织抢救，防止水污染扩大。

（2）严格保护事故现场。因抢救人员、防止事故扩大、恢复生产以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕

迹、物证。

（3）迅速派人赶赴事故现场，负责维护现场秩序和证据收集工作。

（4）服从政府统一部署和指挥，了解掌握事件情况，协调组织抢险救灾和调查处理等事宜，并及时报告事态趋势及状况。

4.5社会力量动员与参与

供水突发事件发生后，根据事故发生的级别，由现场指挥部确定社会力量的动员范围，按规定的组织程序、决策程序进行动员。

4.6事件的调查分析、检测与后果评估

按国家相关程序成立的事故调查组对已发生的供水突发事件进行调查分析、检测和后果评估。

4.7新闻报道

区管委会办公室负责供水突发事件的新闻报道工作。对供水突发事件和应急响应的信息实行集中统一的规范化管理，信息渠道、信息分类、新闻保密和新闻等应符合中办发〔2003〕22号文件和《关

于改进和加强国内突发事件新闻工作的实施意见》的要求。

4.8应急结束

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级应急状态的结束由区管委会报请上级政府决定并，Ⅳ级应急状态的结束由区管委会决定并。

5．后期处置

5.1善后处理

5.1.1应急结束后，区供水应急指挥部应：

（1）整理和审查所有的应急记录和文件等资料：

（2）总结和评价导致应急状态的事故情况和在应急期间采取的主要行动。

（3）组织相关部门及专家进行调查，形成调查报告，并报送区管委会和应急办。

供水突发事件调查报告应包括下列基本内容：查明的事实；事故原因分析及主要依据；得出事故结论；提供各种必要的附件；调查中尚未解决的问题；经验教训和安全建议。

5.1.2区管委会对在供水突发事件应急处置中依法征用的物资、劳务等予以补偿。具体由受损单位或个人报告,经有关征用部门证明、区应急办和财政部门审核并提出意见和建议后,报区管委会审批。

5.2社会救助

由区社会事业局归口管理。

5.3保险

区供水应急指挥部指定专人负责为事件影响人员及应急救援人员购买保险和衔接理赔工作。

6.应急保障

6.1医疗卫生保障

供水突发事件造成人员伤害的，县卫生局应组织医疗卫生人员立即赶赴现场，开展医疗救治和卫生防疫工作。

6.2队伍保障

区供水应急指挥部负责组织相关部门（单位）的专业人员、专家参加城镇供水突发事件处置。

6.3技术保障

供水突发事件技术鉴定工作应由有资质的安监检测机构承担。供水突发事件发生后，安监检测机构受区供水应急指挥部或区应急办委托，立即按有关标准要求实施检测，为供水突发事件定性提供科学依

据。

6.4物资财力保障

区消防大队、县药监局、星沙供水公司应保障供水突发事件应急处置所需设施、设备和药品、医疗器械等应急物资储备；区财政局负责保障供水突发事件应急救援资金。

6.5通讯保障

应急响应期间，区供水应急办应安排值班人员24小时值班，保证随时接收上级的指示和事故发生地的事故信息；区供水应急指挥部成员及其相关人员应24小时保持通讯畅通。

应急响应通信能力不足时，由区供水应急指挥部通知县电信局、移动公司根据有关方面提出的要求，采取临时紧急措施加以解决。

7．监督管理

7.1宣传与培训

区供水应急指挥部应加强对供水安全知识的宣传教育，并负责供水突发事件应急处置培训工作。

7.2预案演练

区供水应急指挥部应组织开展供水突发事件应急演练，并对演练效果进行总结和评估，进一步完善应急预案。

有关企事业单位应根据自身特点，定期和不定期组织本单位供水突发事件应急演练。

7.3奖励与责任

区管委会对在城镇供水突发事件应急处置工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励；对不认真履行职责、且造成严重损失的，有关部门（单位）依法给予责任人行政处分，触犯法律的，

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在具体工作中，银行要认真贯彻执行上级机关有关文件精神，多方面、有针对性的策划制定各营业场所应急预案，做到一所一情一预案，岗位明确责任清。

在应急预案的实际演练中，银行安全保卫部门要确立统一的演练计划，全程进行跟踪督导。各营业场所要根据网点的内外部环境情况、人员结构等具体情况进行分组、分步实施；演练模式应设“歹徒持枪、持爆、劫持人质等”模拟场景，临柜人员在与“歹徒”周旋时，在实施报警、协助护款等环节上要应对自如，镇定不乱。在“演员”的选配上银行要是“八仙过海”，内挖潜力，所确定的“演员”人选尽可能在外部形象及形态上达到和满足预案的情节要求，以使演练效果更加形象逼真。同时银行可根据工作实际，组成安全教育及应急预案巡回演练培训组织，从分利用晚上和营业外时间进行安全教育及应急预案的演练工作，使安全教育更深入系统、预案演练和业务开展不受影响。

在安全教育和突发事件应急预案的组织领导工作中，银行主要领导要亲自抓，具体管，对各项安全教育及应急预案的制定能亲自参与，逐项确定；在具体教育实施和预案的演练工作中，又亲临现场组织指挥，不时的提出这样、那样的指导意见，使安全教育及演练工作更具真实性，更有实效感。

银行要通过各种形式组织职工进行安全教育及应急预案的演练，确保员工的安全防范思想意识得到提高，风险意识不断提升，责任意识进一步增强，增强员工应急处置能力和知识水平，确使安全保卫工作为了大家，更要依靠大家的工作理念得到进一步落实，安全经营、创单位内部和谐稳定的工作目标得到保障。

银行要杜绝在安全教育及突发事件应急预案演练工作中领导组织不重视，对安全教育及预案所制定的内容不了解、不清楚、不掌握，安全教育及预案演练时不到场，要尽到领导的责任。同时严禁职工安全教育及演练工作走形式、应付过场，要确实做到全面教育的目的；职工安全教育工作要深入，严防职工存在严重的麻痹大意思想和对安全教育及应急预案的演练有厌烦情绪，这是安全保卫工作的大忌，安全事故的发生往往就是麻痹大意思想所造成的。

有些问题的存在，主要反映了部分银行领导对安全保卫工作不重视，对具体工作组织不利、管理不到位，职工的思想不稳定，安全防范教育工作不深入、不扎实。也反映了个别银行安全保卫工作从领导到职工只听其声、不见行动的思想行为所在。

为了贯彻执行公安和上级领导机关关于做好各项安全保卫工作的指示精神，要做到居安思危，警钟长鸣，长抓不懈，银行在努力完成其它各项工作的同时，职工安全教育和应急预案的演练工作要及时总结、学习以往好的经验，查找不足，要按照公安机关和银监部门关于安全工作的计划部署，努力做到：

一是要进一步加强对职工安全教育及应急预案的制定、演练工作的组织和领导，统一管理，全面协调，使安全教育及演练工作真正达到警示教育的目的。

二是要严肃对职工安全教育及应急预案演练现场的管理工作，严禁职工安全活动及营业场所的演练现场组织松散、不严肃现象发生。

三是对职工安全教育及应急预案演练活动要做到全员参与，不漏一人的原则，特别是对刚如行的新职工必须积极参加本行所举办的各种职工安全教育及应急预案演练活动。

四是在具体应急预案演练教育过程中，应对“歹徒”的临柜人员之间、观摩职工与应对“歹徒”的临柜人员之间要互相换位、全员参与、多方体会，以达到以演代教，教育全面的目的。

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为确保迅速、有效地处理我县重大突发事件引发的医疗救治工作，最大限度地减少损失,维护社会稳定，保障公众健康与生命安全，根据相关法律、法规、规章制度，制定本预案。

二、基本原则

（一）预防为主、常备不懈

提高全社会对突发事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备等的应急准备工作。对各类可能发生的突发事件的情况进行监测、分析、预测、预警，做到早发现、早报告、早处理。

（二）统一指挥、分级负责

根据突发事件的范围、性质和危害程度，对突发事件的医疗救治实行分级管理，县级卫生行政部门、各医疗机构在各自的职责范围内做好突发事件应急医疗救治工作。县级卫生行政部门成立突发事件应急医疗救治领导小组，负责突发事件应急医疗救治的统一领导和指挥。

（三）依法规范、反应及时

完善突发事件应急医疗救治体系，保障在发生突发事件时快速、准确、有效地开展医疗救治工作。突发事件医疗救治要按照相关法律、法规和规章的规定进行。对突发事件应做出快速反应，采取有效的医疗救治措施，尽最大努力和可能，最大限度地减少人员伤亡，缩小社会影响。

三、制定依据

根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《*市突发公共卫生事件应急预案》等有关法律法规制定本预案。

四、适用范围

本预案适用于本县范围内突然发生3人（含）以上重伤的突发事件，需要紧急医疗救治的。突发事件包括：

（一）暴力或恐怖事件；

（二）火灾、水灾、地震、台风等自然灾害；

（三）各种原因引起的爆炸（厂房、矿山、压力容器）事件；

（四）各种建筑物倒塌和各类滑坡事件；

（五）各种重大交通事故；

（六）食物和化学物品等原因引起群体中毒或职业中毒事件；

（七）生物制品或化学物品或物理辐射物质泄漏，可能造成或已造成人身伤害、饮用水污染或持久性污染的事件；

（八）甲类传染病的发生或各类传染病的暴发流行；

（九）其他对公众生命或健康构成严重威胁的各种突发事件。

五、分级预警救治

根据突发事件的范围、性质和伤害程度，将突发事件医疗救治预警分为三级：一级、二级、三级，以采取相应的措施。

（一）一级预警

突发事件造成3-9人受重伤。

（二）二级预警

突发事件造成10-19人受重伤。

（三）三级预警

突发事件造成20人以上受重伤。

第二部分医疗救治组织体系及职责

一、医疗救治指挥组织机构和职责

（一）成立*县突发事件应急医疗救治领导小组。卫生局局长任组长，分管局长、县人民医院院长、县中医院院长任副组长，人秘股、医政股、防保股、计财股负责人为成员。

主要职责：发生重大突发事件时，由县卫生局突发事件应急医疗救治领导小组应急救治指令，全面领导、组织、协调和指导应急救治行动，调用救治物品、设备和人员，按照有关规定，向县政府报告紧急救治工作情况和提出相应的紧急管理办法或特别需要管制的措施及公告。

（二）建立应急医疗救治现场指挥部。根据突发事件的特点及处置工作的需要，局突发事件应急医疗救治领导小组可决定成立应急医疗救治现场指挥部，负责突发事件的现场医疗救治工作。现场指挥部由卫生局局长担任现场总指挥，卫生局分管领导和事件处理相关部门领导担任现场副总指挥，县级医疗机构领导为现场指挥部成员。

（三）*县突发事件应急医疗救治领导小组下设办公室及各工作小组。

1、办公室：设在医政股，医政股股长任主任，防保股股长为副主任。

主要职责：发生重大突发事件时，执行领导小组指令，组织协调各小组的应急救治工作，传达上级精神，有关信息。

2、院前急救组：设在县人民医院急诊科，急诊科主任任组长。

主要职责：负责协调、安排各类急救车辆和随车急救医务人员，确保迅速、有效。

3、医疗救治组：设在医政股，医政股股长任组长，防保股股长任副组长。

主要职责：组织安排医疗救治工作，协调有关专家会诊，确定、落实救治方案。

4、疾病控制组：设在防保股，防保股股长任组长，疾控中心副主任、卫生监督所副所长为副组长。

主要职责：负责对突发传染病，生物、化学物品，饮用水、食品等事件的疾病控制、监测工作，及时提出保护公众的对策和建议。

5、后勤保障组：设在计财股，计财股股长任组长，人秘股股长任副组长。

主要职责：协调、保证救治物品和器材的供应。

二、医疗救治组织

（一）成立医疗救治专家组，曾华元任组长，成员由陈倩、肖冬泉、李晓玲、侯煜林、邹金华、赖申昌、黎功胜等人员组成。负责指导医疗救治工作，对疑难病、危重病的抢救、治疗提供技术指导。

（二）成立应急医疗救治小分队，曾洪运任队长，由李忠东、郭德明、朱艳萍、杨家惠、王华琴、赖晓蓉、林玉冬、张甜等方面的中青年医务人员组成。负责应急现场救治工作。

（三）医疗救治网络组织

医疗救治网络组织由院前急救科、县级医疗机构急诊科组成，形成一个紧密、强大的医疗救治网络。负责病人转运和医疗救治工作。

县级医疗机构应成立突发事件应急医疗救治小组和小分队，作好应急救治的准备，随时开展医疗救治工作。

（四）医疗救治基地

设立2个医疗救治基地，设在县级医疗机构内。分别是县人民医院医疗救治基地、县中医院医疗救治基地、医疗救治以县人民医院救治基地为主，不能满足救治时启动县中医院救治基地。

第三部分应急准备

一、完善应急预案

县卫生局、县级医疗机构要按照突发事件医疗救治应急预案的要求做好各项医疗救治工作。

二、医疗救治体系准备

由院前急救科、县级医疗机构急诊科组成医疗救治网络。卫生行政部门要加强院前急救科、县级综合性医院急诊科建设，保证应急救治设施装备、医药器械机动性能完好，提高各类应急事件的综合抢救能力。定期开展业务培训、模拟实战演习，保持应急救治网络通畅，提高应急救治能力和水平，有效救治伤病员。

三、人员培训

要加强应急救治人员培训，从整体上提高全县医务人员对突发事件医疗救治应急处理能力，重点要提高ICU医护人员的数量和业务水平。要建立适应应急事件处理需要的医疗救护队伍，建立随时待命的机动队。

第四部分医疗救治预警

一、突发事件医疗救治报告

（一）突发事件的报告。院前急救科和医疗机构急诊科接到医疗救治信息后要及时报告县级卫生行政部门，任何单位和个人对突发事件都应及时报告，不得隐瞒、缓报。

县级卫生行政部门接到报告后要立即向上级卫生行政部门和同级政府报告。

（二）报告内容：突发事件的性质及原因，发生时间、地点及范围，人员的发病、伤亡情况，初步处理情况等。

（三）报告时限和程序：发现突发事件时必须按照以下程序和时限进行报告。

1、院前急救科、急诊科接到突发事件医疗救治信息和任务后，应当在2小时内向县级卫生行政部门报告。

2、接到报告的县卫生局对报告事件初步核实后，应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向市卫生局报告。

二、医疗救治情况通报

县卫生局要及时向政府及政府有关部门通报在医疗机构救治人员的病情和救治情况。

第五部分应急响应

一、报告和启动预案

县卫生局按到突发事件医疗救治报告后，由突发事件应急医疗救治领导小组办公室根据需要向局领导提出启动应急预案的等级及时机，县卫生局或突发事件应急医疗救治领导小组迅速做出决定，由县突发事件医疗救治领导小组全面领导突发事件医疗救治工作或启动突发事件应急医疗救治现场指挥部。

一级医疗救治时，由县突发事件医疗救治领导小组办公室（医政股）组织或协调医疗救治工作，必要时可成立县突发事件应急医疗救治现场指挥部，分管局长指挥救治工作。

二级医疗救治时，由县突发事件医疗救治领导小组副组长组织或协调、督导医疗救治工作。必要时可由县突发事件医疗救治领导小组组长负责医疗救治工作或成立县突发事件应急医疗救治现场指挥部，领导救治工作。

三级医疗救治时，由县突发事件医疗救治领导小组组织或协调、督导医疗救治工作。必要时请求市卫生局或省级专家参与医疗救治工作。

二、应急处理工作程序

（一）及时判明事件的性质

突发事件发生后，要迅速判明事件的性质，以及时采取相应的医疗救治措施。

（二）调配应急人员和物资

根据突发事件医疗救治性质，县突发事件医疗救治领导小组或现场指挥部或办公室，先行采取紧急处置措施和救援行动，同时迅速协调、调动全县相关医务人员、物资、车辆等相关设施、设备力量，全面开展医疗救治或现场救治等应急处理工作。县政府及有关部门应当保证应急处理所需的医疗救护设备、救治药品等物资。

（三）开展医疗救治

按照医疗救治预案启动医疗救治网络，开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分别管理，及时确诊。对突发事件需医疗救治的病人，及时开通“绿色通道”，任何医疗机构不得拒绝接诊。

（四）信息与通报

依据法律、法规的规定，县卫生局必要时及时、准确、全面、公开、透明地向社会本县有关突发事件医疗救治的信息。

县突发事件医疗救治工作由县卫生局及时向市卫生局通报。

三、应急响应终止和善后工作

应急响应终止由原决定启动的机关决定。终止的条件为无新病人、医疗救治病人病情稳定。

县突发事件医疗救治领导小组办公室要会同参加医疗救治工作的相关单位对医疗救治的各个环节进行全面总结，积累经验，发现问题，完善预案。

第六部分保障措施

一、通讯保障

县院前急救科要配备无线电话，尽快完成县直医疗机构急救车辆的车载电话安装，设置与院前急救科和医疗机构急诊科的专线电话，确保本预案启动后应急医疗救治领导小组或现场指挥部与有关部门、单位、个人、医疗救治网络组织的联络通畅。

二、队伍保障

要大力加强医疗救治人才资源储备，积极培养结构合理、训练有素、德才兼备的各类医疗救治人才，重点培养一批有知识、有技能、有实践经验、高素质的高级医疗救治人才，县级医疗机构特别需要加强复合型高素质现场应急医疗救治人才的培养。各救治基地要确保救治相关疾病的人员配备、专业培训、病种管理及设备到位。还要培养擅长应对危机管理和心理干预专门人才。人才的选拔、培训要程序化、制度化。要创新医疗救治人才培养工作机制和优化环境，着力营造一个有利于优秀人才脱颖而出、健康成才、干好事业的良好氛围，并切实改善工作条件，提高生活待遇，解决后顾之忧，稳定专业队伍。

三、药械保障

要建立健全本县突发事件医疗救治药品器械等物资储存、调拨和紧急配送系统。要建立健全药品、救护设备、快速检验检测技术和试剂、卫生防护用品和应急设施等应急物质的储备制度，平战结合，确保突发事件医疗救治所需的医药器械等物资的应急供应。

四、经费保障

应对突发事件医疗救治所需经费，原则上由突发事件相关部门或单位或个人负责，当不能提供经费时可列入同级政府财政预算。紧急情况下，县政府是做好各项后勤保障工作的第一责任人，负责落实好突发事件医疗救治所需的各项经费。

五、救治演练

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1、组织领导。成立支行档案工作突发事件应急处置工作领导小组，由任组长，、任副组长等为组员。领导小组负责组织、协调和指挥突发事件应急处置工作，决定启动或终止预案，做好事件发生后的善后组织协调工作。

支行档案管理中心负责突发事件应急处置工作的具体组织实施，负责日常档案安全信息监测、采集、汇总、分析，组织应急预案的宣传、培训和演练，提出预案启动或终止的建议，做好突发事件应急处置的具体实施工作。

2、工作原则。面临人员生命安全和档案安全选择时，首先保证人员生命安全；面临其他财产损失和档案安全的选择时，首要保障档案安全。要完善工作机制、防范手段，强化安全管理，建立安全预报机制，提高对突发性事件的处置能力。如遇档案工作突发事件，在领导小组统一领导下，各有关部门、人员要认真履行职责，确保应急处置工作有序进行。

3、适应范围。本预案适用于支行因突发性事件引起或可能引起危及人身安全、档案安全和严重干扰档案工作秩序的应急处置工作。

二、预警和预防

1、支行突发事件应急处置工作领导小组要定期研究突发事件应急处置工作，建立和完善应急组织体系，加强应急队伍建设，确保突发事件一旦发生，相关人员能够及时到位并履行职责。

2、支行档案管理中心要定期对突发事件应急处置人员进行相关知识的培训、组织演练，增强对档案工作突发事件的防范意识和应对能力。要加强对突发事件的日常监测工作，及时收集有关政府机构、气象部门发出的预警信息。在监测过程中发现潜在隐患或苗头，应及时向领导小组报告。

3、档案管理人员要定期对档案库房进行安全检查，组织有关部门对防火、防盗、供水、供电等设施进行定期维护，确保其保持良好状态。

三、抢救档案的顺序

抢救档案顺序一是涉及全辖重大权益或资质（权属）证件档案以及重要或有重大意义的声像实物档案等，二是重要的业务档案，三是科技档案，四是文书档案，五是一般的声像实物档案。

四、突发性事件等级

突发性事件分为一般、较大、重大三个等级。

1、一般：库房出现明显异味、轻微进水、设备设施出现故障，可能危及或已经造成少量档案轻度损伤，经判断如不尽快解决可能在短期内造成较大险情

2、较大：库房主体结构出现明显问题，已经出现或可能导致局部性灾害，可能危及或已经造成部分档案损伤，非国家秘密的档案被盗或泄密。

3、重大：已经或可能导致人员伤亡，部分档案受到严重损毁、库房崩塌等情况发生，国家秘密的档案被盗、泄密。

五、响应程序

突发事件发生后或预判有可能发生时，第一发现者要迅速通知档案管理中心负责人。档案管理中心负责人要立即到现场勘查，根据实际情况，果断确定事件等级，迅速向突发事件处置领导小组提出启动预案的建议，领导小组批准后，立即开展应急处置工作。

1、一般性突发事件。档案管理中心负责人负责现场领导档案人员和相关部门人员开展应急处置和事故调查工作，查清险源后进行妥善解决。按照档案抢救顺序，及时抢救或转移已受损或可能受损的档案，对档案库房进行全面检查、维修，防止发生次生、衍生事件。

2、较大突发性事件。突发事件处置领导小组副组长负责现场领导档案管理中心和相关部门开展应急处置和事故调查工作，及时疏散事件发生区域的人员，迅速控制危险源，标明危险区域，关闭或限制使用有关设备、设施，防止发生次生、衍生事件。按照档案抢救顺序，及时抢救或转移已受损或可能受损的档案。组织相关部门和人员参加抢险，并对档案库房及相关设备、电路进行全面检查、维修。出现档案被盗或泄密的情况，立即保护现场，严禁无关人员进入，积极配合有关部门开展调查取证工作。展开事故调查工作，查明原因、及时整改、堵塞漏洞，并做好善后工作。

3、重大突发性事件。突发事件处置领导小组组长负责现场领导档案人员和相关部门人员开展应急处置和事故调查工作。立即报警，通知专业抢险救援部门进行救援，如有人员伤亡立即呼叫救护车抢救。及时疏散事件发生区域和周边的人员，维护现场秩序，开展力所能及的自救及现场的安全保卫工作。在专业抢险救援力量到达后，积极配合抢救工作，提供档案分布、房屋结构信息，按照已确定的档案抢救顺序抢救和转移、安置档案。出现档案被盗或泄密的情况，要立即保护现场，严禁无关人员进入，积极配合有关部门开展调查取证工作。展开事故调查工作，查明原因、及时整改、堵塞漏洞，并做好善后工作。

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【中图分类号】G647

【文献标识码】A

【文章编号】1672—5158（2012）10-0375-02

黑龙江省作为我国工农业生产大省，近年来也多次遭受突发事件：宁安市突发洪水并引发泥石流事件、大兴安岭地区北部暴雪山火双重灾害事件、松花江水污染事件、鸡西七台河等地煤矿频频出现大规模矿难等。针对各种危害严重的突发事件，黑龙江省政府确立了一系列应对措施，全面考量突发因素，制定了相应的应急预案，对突发事件进行分级标准管理，组织各类型的突发事件应急演练。

一、突发事件的定义和分级

美国将其定义为“由美国总统宣布的、在任何场合、任何情景下，在美国的任何地方发生的需要联邦政府介入，提供补充性援助，以协助州和地方政府挽救生命、确保公共卫生、安全及财产或减轻、转移灾难所带来威胁的重大事件。”我国政府对于突发事件所给出的标准定义是“突然发生，或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。”

简而言之，突发事件可理解为包括战争、动员、紧急状态的各种突发的紧急事件。对比国内外学者对突发事件的定义范畴，国际上通常将恐怖事件、国土安全等列入突发事件研究对象，而我国则将其作了一定的范围限制，仅指自然事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。

突发事件的分类与分级：

2006年由国务院颁布的《国家突发事件总体应急预案》根据突发事件的发生过程、性质和机理，将突发事件分为如下四类，表1所示：

各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级特别重大、Ⅱ级重大、Ⅲ级较大和Ⅳ级一般，依次用红色、橙色、黄和蓝色进行预警和分级管理。根据“重心下移”的分级管理原则，特别重大、重大、较大和一般突发事件，分别由发生地省级、市级和县级政府统一领导和协调应急处置工作，具体分类如表2所示：

二、应急管理的定义和内涵

应急管理定义：为了降低灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，采用现代技术手段和现代管理的方法，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法、和技术体系。

应急管理内涵：包括预防、准备、响应、恢复四个阶段。第一阶段，预防有两层含义：第一层是突发事件的预防工作，即通过管理和技术等手段，尽可能地防止突发事件的发生，实现本质安全化；第二层是在假定突发事件必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓突发事件的影响或后果严重程度。预防阶段的主要工作内容为：危险源辨识、风险评价、风险控制。第二阶段，准备的目标是保障突发事件应急救援所需的应急能力，主要集中在发展应急操作计划及系统上。准备阶段的主要工作内容为：预案编制、建立预警系统、进行应急培训和应急演练。第三阶段，响应的目的，是通过发挥预警、疏散、搜寻和营救以及提供避难所和医疗服务等紧急事务功能，尽可能地抢救受害人员，保护可能受到威胁的人群；尽可能控制并消除突发事件，最大限度地减少突发事件造成的影响和损失，维护经济社会稳定和人民生命财产安全。第四阶段，响应阶段的主要工作内容为：情况分析、预案实施、展开救援行动、进行事态控制。恢复工作应在突发事件发生后立即进行，首先使突发事件影响地区恢复相对安全的基本状态，然后继续努力逐步恢复到正常状态。要求立即开展的恢复工作包括事故损失评估、事故原因调查、清理废墟等；长期恢复工作包括重建和再发展，以及实施安全减灾计划。恢复阶段主要工作内容为：影响评估、清理现场、常态恢复、预案评审。

三、中国突发事件应急管理模式

中国应急管理的内容可以称为“一案三制”。“一案”是指应急预案，“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。应急管理一要建立健全和完善应急预案体系，是应急管理的重要基础，是中国应急管理体系建设的首要任务；二要建立健全和完善应急管理体制，在处理突发事件中统一指挥、各方协作、任务明确、责任清晰、主要结合本地特征的应急管理体制；三要建立健全和完善应急运行机制，对突发事件全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施；四要建立健全和完善应急法制，在深入总结实践经验的基础上，根据突发事件的级别和分类制定应急预案，从而形成响应应急预案的管理体制和机制，最终形成针对突发事件应急管理的一系列法律、法规，今后突发事件的处理过程应可以做相应的法律、法规做到有章可循、依法办事。

一个完整的突发事件应急管理体系应当包括四个方面：机制、体制、法制及在此三者基础上构建的应急预案。体制是保障应急管理工作的现实系统，是应急管理体系的核心；而机制是促进体制运行的一套可操作规范和方法；法制是应急管理体制的法律保障；而预案是在体制、机制、法制基础上构建的应对策略。

四、案例分析

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一、遵循原则

高职院校在制定突发事件应急预案时，应遵循五个原则：

1.居安思危，重在预防。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”编制应急预案，健全应急管理体系，不仅是高职院校提高管理能力的重要举措，也是学校维护社会稳定、服务地方经济的重要工作。

2.全面覆盖，减少危害。高职院校应充分考虑学校可能发生的所有突发事件种类，要制定学生安全事故应急预案，以及学校所在区域容易发生的自然灾害、公共卫生和社会安全事件等方面的应急预案。此外，预案应覆盖学校的管理和教学环节，不仅针对学生，也要针对学生家长、教师、校外人员制定预案。

3.明确职责，协同应对。高职院校在制定突发事件应急预案时，应充分考虑调动所有部门的应对积极性，明确各部门在工作中的职责，互相配合协作，整体联动，以达到快速应对突发事件的目的。

4.灵活适用，重在实效。高职院校的不断发展带来了很多新变化、新形势，也不断出现办学过程中的新问题、新事件。只有认真总结每一次突发事件应对过程中的经验教训，及时修订完善应急预案，才能不断提高预案的实效性。

5.加强演练，提高质量。预案演练应从实际出发、注重实效，不能走过场。针对预案演练中发现的问题，及时制定整改措施，真正达到检验预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。

二、应急预案编制的程序分为七个阶段

1.成立编制小组。在编制应急预案前，高职院校应梳理各种可能发生的突发事件类别，根据学校各部门的职责分工，成立应急预案编制小组。该小组要明确预案编制任务、职责分工和工作计划。编制小组的成员最好包括院校综合协调、学生管理、教学管理、宣传、安全保卫、后勤、校医院等部门负责人和相关专家，共同完成应急预案的编制工作，保证预案中各工作部门的职能明晰，促进彼此之间的协调配合。

2.基本情况调查。（1）高职院校的基本情况，主要包括学校名称、法定代表人、法人代码、详细地址、邮政编码、行政隶属关系、师生人数、地理位置、地形地貌、学校的特殊状况、交通图、疏散路线图、应急设施平面布置图及其他情况说明。（2）突发事件的风险点排查。由高职院校各二级部门进行全面排查，对存在风险隐患的设施设备、各种物资、教学用实验耗材、校内外实践实习基地情况、管理流程等进行逐一登记并详细说明风险点，汇总到预案编制小组，预案编制小组根据全校的情况进行增补说明。（3）对校园周边环境进行说明，包括所处区域的社区基本情况、环境治安情况、与所在区域政府部门联系方式、周边大中型单位、重要基础设施、道路等基本情况。

3.风险评价。根据梳理出来的突发事件风险点，进行易损性分析，并根据分析结果，结合周边环境状况，进行突发事件的风险评估。（1）对突发事件本身的界定，结合突发事件的种类，对不同突发事件发生的几率、诱发因素、带来危害的强度、可能持续的时间、发生的区域及关键点进行评估。（2）对突发事件的影响方式进行界定，包括该突发事件给学校和师生带来的影响是直接的还是间接的；是否会引发其他的相关事件；事件对学校的作用范围等。（3）对突发事件的后果进行界定，包括可能给学校和师生带来什么样的损失；如果增加投入以减少该类突发事件，需要付出多大代价；如何用最有效的方式降低事件发生的概率。

4.应急能力评估。评估包括硬件评估和软件评估，前者是指高职院校应充分了解学校现有资源，针对不同的突发事件类型，按照应急准备与应急绩效之间的差异与因果关系，对学校在应急处置过程中的财力投入、物资保障、场地设施等进行评估，确定上述资源是否能满足应急需要的效果。后者是指高职院校要充分做好师生的调研工作，了解师生对学校应急管理运行机制的接受程度和了解程度，掌握主要职能部门工作人员的应急意识、过往经验、应急处理技术水平、接受的专业培训等方面的情况，查找应急管理运行机制实际工作中可能出现的问题。

5.应急预案编制。高职院校应具体分析可能发生的突发事件类型和影响范围，针对分析结果编制相对完整的预案，在预案中对应急机构的指挥协调、组成人员、岗位职责、应急设施设备、救急物资、救援行动的开展等方面做出预先的具体安排。

6.应急预案的评审、与更新。评审主要分为外部评审和内部评审。外部评审是由高职院校的上级主管部门、相关单位、环保部门、周边公众代表、专家等对预案进行评审。内部评审由高职院校组织校内涉及部门、师生代表等进行评审。预案经评审完善后，由学校主要负责人签署，按规定报上级行政主管部门和所在地政府部门备案。高职院校应根据自身内部因素和外部环境的变化及时更新应急预案，进行评审并及时备案。

7.应急预案的实施。高职院校应由突发事件应急工作领导小组组织落实预案中的各项工作，进一步明确各项职责和任务分工，加强应急知识的宣传、教育和培训，定期组织应急预案演练，实现应急预案持续改进。

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（一）编制目的

有效应对突发事件，规范和加强企业安全生产管理，预防和减少因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件造成的损失，增强职工的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险抗灾能力，保护职工生命安全，维护企业安全、公共安全、环境安全和社会秩序。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规和《福建省安全生产事故灾难应急预案》、__集团《安全管理制度》等有关规定，制定本预案。

（三）适用范围

1．较大安全生产事故；

2．较大自然灾害；

3．较大公共卫生事件；

4．较大社会安全事件；

5．其他突发应急事件。

（四）工作原则

1．以人为本，安全第一

把保障职工群众的生命财产和身体健康放在首位，切实加强职工和应急救援人员的安全防护。以人为本，构建和谐，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境危害。

2．统一领导，分工负责

公司应急救援领导小组负责本公司的突发应急事件的应急管理和应急处置工作，公司其他部门根据分工各司其职。

3．依靠科学，依法规范

遵循科学原理，依靠科学进步，依照法律法规，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

4．预防为主，平战结合

贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持应急与预防相结合。及时掌握各种信息，做好应对突发事件的思想准备、预案准备、物质准备和经费准备，加强培训演练，做到常备不懈。

二、组织机构及部门职责

（一）组织机构

1．公司应急预案领导小组成员和分工：

组长：__x总负责，第一时间报告突发事件，调查处理，完成灾后恢复和总结。

副组长：__x调动人力物力，协调各方工作，防灾减灾。

成员：__x安全生产、自然灾害及公共卫生事件防灾措施监管，监督整改。

__x搜集信息，修订预案。及时汇报联络，提供交通工具和后勤、医务保障。

__x筹集、管理应急物资器材，确保应急物器材资供应。

__x负责应急小分队，实施现场救援和治安。适时进行预案演练。

__x掌握思想动态，做好职工群众工作。应对社会安全事件，处理善后，维护安定和谐。

2．应急小分队

队长：__x

成员：____________

（二）部门职责

（1）应急预案领导小组：

在各级人民政府和公司领导下开展工作，负责统一指导、协调突发事件应急救援工作，决定应急预案的启动和终止，负责应急救援重大事项的决策、善后处理和工作总结。必要时协调当地人民政府、武警部队和消防部队参加应急救援工作。

（2）应急小分队：

听从应急领导小组长调遣，保持联络。随时准备赶赴应急现场，实施救援和治安。平时组织必要的应急演练。

（3）各分厂：

在保证安全的前提下，一方面进行生产活动，一方面提供尽可能多的人力，听从指挥，投入应急救援工作。必要时全员投入应急救援工作。

（4）综合管理部：

负责应急预案领导小组的日常工作，及时通报突发事件，保持通信畅通，落实交通工具和后勤、医务保障，做好灾情评估。掌握思想动向，化解矛盾。表彰先进，查处失职和违纪行为。

（5）生产运行规划部：

负责安全生产事故、自然灾害和公共卫生事件的防灾措施监管，督促隐患整改。保证动力、照明运行安全。配合做好灾情评估。

（6）物资公司：

负责筹集、管理应急物资器材，确保应急物器材资供应。

（7）人力资源部：

负责参加工伤保险职工待遇的支付工作，协调应急救援工作中伤亡的从业人员的抚恤、补偿、赔偿工作。配合做好安抚稳定和善后处理工作。

（8）

财务部：负责必要的应急资金准备，从事突发事件受灾情况统计报告编制，处理财产保险理赔事宜。

（9）其他部门：

协助综合管理部，做好后勤保障工作。

三、现场紧急处置

1．突发事件发生后，公司第一时间上报灾情、启动应急救援预案、联系当地救援力量。组织职工开展自救、互救。根据危害程度，疏散、撤离、安置可能受到事故波及的人员，实施医疗救护、卫生防疫及其他保障措施。

2．迅速控制危险源，保护现场。及时标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制及其他控制措施。

3．立即调用救援物资和安全防护装备，抢修被破坏的交通、通信、供水、排水、供电、供热等公共设施。

4．采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

5．社会安全事件发生时，应及时联系政府部门，强制隔离相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，迅速采取措施，控制事态发展。对特定区域内的建筑物、交通工具、设备设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制。必要时封锁有关场所、道路，查看现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。依法采取措施，尽快恢复生产秩序和社会秩序。

四、应急结束

当突发事件现场得以控制，环境合乎有关部门标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经应急预案领导小组确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

五、后期处置

1．善后处理：

善后处理包括伤员救治、遇难人员亲属的安抚、抚恤、补偿、救援费用支付、灾后恢复生产或重建、污染物收集、清理与处理等事项。消除突发事件产生的后果和影响，确保企业稳定。

2．清点工作：

应急救援工作结束后，应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材。

3．救灾报告：

核算救灾费用，整理应急救援记录、图纸、音像资料等，编写救灾报告。

4．总结报告：

突发事件应急救援结束后15天内，对应急救援工作进行总结，并书面报告集团和当地人民政府。报告内容包括：事件基本情况，接报后救援过程，救援组织指挥和应急预案执行情况，救援工作采取的主要措施和抢险或处置效果，救援工作的经验教训及建议等。

六、保障措施

（一）通信与信息保障

1．应急预案领导小组联络方式：

地点：公司综合管理部（办公大楼二楼）

电话：

传真：

3．应急小分队联络方式：

地点：公司门卫一号岗

电话：

（二）应急支援与保障

应急预案领导小组成员及各责任部门根据具体分工，提供救援物资装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、环境治安及经费保障。

（三）宣传培训和演习

1．公众信息交流

向职工说明本企业生产作业特性、危险性和可能存在的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和各类突发事件的预防、避免、避灾、自救、互救的常识。

2．培训

对职工和专兼职救援队伍进行应急救援培训，应急小分队要加强日常战备训练，确保战斗力。

2．演习

根据企业生产实际和可能存在的危险情况，定期组织应急救援演练，防患于未然。

（四）奖励与责任

1．公司对在应急救援工作中有突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励。

2．职工参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间的工资待遇和福利待遇不变。

3．在应急救援工作中受伤、致残或者死亡的职工，按国家有关部门规定给予医疗、补偿、抚恤。救援工作中为抢救他人或抢救国家财产英勇牺牲的，报请地方人民政府批准后，追认为烈士。

4．对不服从调遣、临阵脱逃、谎报情况的，按照有关规定给予行政处分或经济处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）监督检查

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（一）自然灾害。未发生等级性自然灾害。

（二）事故灾难。全年发生2起企业安全生产事故，死亡3人，未发生重大消防安全事故，道路交通事故均为碰擦事故，未发生特重大事故。

（三）公共卫生。未发生食品安全事故、动植物传染疫病等公共卫生事件。

（四）社会安全。未发生等级性的社会安全类事件。

二、应对工作总结评估

（一）加强组织领导，健全组织机构。

根据上级有关精神并结合辖区实际，街道办事处成立了以街道党工委书记为组长的突发公共事件应急管理工作领导小组，指定了专人负责具体应急工作的信息收集，报送和突发公共事件的处置。

（二）制定完善预案，强化了预案体系建设。

街道制定了《街道办事处突发公共事件总体应急预案》，并根据总体预案制定了自然灾害应急预案、生产安全事故应急预案、突发环境事故应急预案、食品药品安全事故应急预案、突发公共卫生事件应急预案和突发社会安全事件应急预案等分预案。目前，街道应急预案体系基本形成，并覆盖各类突发公共事件。

（三）加强资源整合，增强了应急能力。

对现有各类应急资源进行了全面普查和有效整合，统筹规划应急处置所需的物料装备，通信器材、生活用品等资源和紧急避难场所，以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术信息的储备，加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新，将应急管理经费纳入了财政预算，给予了经费保障。

（四）开展科普宣教工作，提高居民应急意识。

加强科普宣教工作，全面宣传了预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。在学校开展了公共安全知识和应急预防知识的宣传和培训，切实把公共安全教育作为推动素质教育的重要内容来抓，增强了师生的公共安全意识，普及了群众的应急知识和基本常识，提高了自救和互救能力。

（五）加强隐患排查，强化监测预警预报工作。

认真开展隐患排查工作，全面掌握辖区各类隐患排查情况，力争把突发公共事件的隐患消除在萌芽状态，重点是抓了水旱灾害、交通运输、地质灾害、重大传染病、医疗保险、高速征地拆迁、煤炭采空沉陷区移民安置等突发公共事件的监测、预测、预警预报等工作。

（六）加强调查处理，做好应急处置工作。

全面加强突发事件应急处置工作，遇有突发事件，动员一切力量，全力做好应急处置工作

三、工作建议

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[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）06-0180-02

随着经济的快速发展，社会转型、高校改革、人们思想意识的转变交织在一起，产生了诸多的不稳定、不和谐、不安定、不确定因素，高校各种突发事件层出不穷，其中主要包括自然灾害类事件如地震、台风等；公共卫生类事件如恶性传染病等；学校管理类事件如学生罢课、学生人身财产伤害等；社会安全类事件如学生参与非法游行、传销等。上述的典型事件都表明，大学生成为突发事件的高发群体，高校应急管理能力亟待提高，解决高校校园安全事故问题已刻不容缓。

当今社会，高校大学生的突发事件传播速度往往是很快的，通过网络媒体、新闻报道等途径进行传播，影响面大，波及的范围很广，也极其容易被社会大众所炒作和利用，给高校的健康发展、和谐建设带来阻力和负面影响。所以，建立高校突发事件应对管理机制是当今高校立足的重要保障，各级政府单位也已经逐渐认识到加强高校管理者应对突发事件处理能力的提升是非常必要的。

一、高校突发事件应对管理机制的内涵与功能

（一）高校突发事件应对管理机制的内涵

机制的含义是同一个工作系统内部分组织相互作用的过程和调节，各种机制之间又往往相互联系、相互制约、相互作用。在处理高校突发事件过程中，可以通过采取突发事件应对管理机制来有效控制突发事件的发生。

高校突发事件应对管理机制应该包括事前、事中以及事后三个阶段。事前阶段做好应对预防机制、应对机制和预警机制；事中认真执行应对处置机制；事后认真执行善后处理机制。

（二）大学生群体突发事件应急管理机制的功能

1.协调整合性。在突发事件发生时，所有利益集团通常需要通过各种渠道来表达自己的利益，各种相关的利益矛盾出现了。建立和完善高校应急管理的机制，高校可以帮助处理管理过程的复杂性，在处理过程中，能够协调内部各方利益关系和内部因素之间关系，这样可以使事件向良性发展，事态发展得到控制。

2.规范功能性。高校应急管理是一个大的系统工程。健全应急管理机制可以有效地避免在处理事件的过程中出现复杂混乱的场面，有效地反映出高校突发事件事前、事中、事后的真实面貌和应对能力。同时，随着高校应急机制的不断完善，可以使应急管理机制更加成熟化、规范化和具有强大的功能性。

3.稳定实效性。高校建立健全应急管理机制可以提高对突发事件的预防与处理能力，提高事故处理效率，力争在最短的时间内确保师生的生命财产安全，及时、有效地解决问题，有效减缓大学生给社会带来的不好影响。

4.发展统一性。高等院校发展是建立在和谐校园的基础上，而高校的突发事件往往层出不穷，严重制约着高校快速发展，对高校的教育管理和教学工作以及学生的生活秩序造成了不小的冲击。可见，建立健全应急管理机制是各个高校有效减少不良突发事件所造成的损失，是建设快速发展校园的有效途径。

二、当前大学生群体突发事件应急管理机制建设过程中存在的主要矛盾

（一）滞后的应急管理理念

绝大多数高校没有树立整体统一的管理模式，往往是突发事件发生后相对应的部门在混乱的情况下仓促做出应急处理，缺乏学校内外多元主体共同治理的互动网络，只是把突发事件当做偶然，而没有形成常规的系统规范管理体系，而且，应急管理理念的相对滞后。首先，在突发事件发生前高校未能做到事前预防、事中处置和事后处理的管理机制。其次，高校非常重视突发事件的事后处理工作，习惯了“集中灭火”：处理的方式，缺乏科学的防范策略，处理事件时很被动，平时缺乏预警防范的演练。另外平时的应急管理的教育培训、应急演练等工作做得也很少，虽有培训计划，但在实施中有力度不大的现象。

（二）缺乏应急管理制度

应急管理制度并没有专门修订规章制度，而是高校根据上级部门的要求，结合实际情况，制定突发事件应对方案。方案的内容非常简单，有的高校并没有建立起来完善的应急方案体系；有的高校虽然提前做了应急预案，但是，预案内容上有一些漏洞，与突发事件处理不相符合，不适用。甚至，有的高校将应急管理等同为应急处理，不重视突发事件的预防、预警机制的建设。应急管理制度的缺陷导致突发事件发生时，大多数高校往往缺乏“积极应对”层面的整体协调与干预，这就导致问题处理不及时或者处理效果不到位，容易造成二次事件的发生或存在遗留问题。突发事件应急管理建设不足是诸多高校都普遍存在的问题。

（三）应急预案可操作性不强

当前，各高校都制定了突发事件应急预案，但各高校的应急预案内容基本雷同，都是互相抄袭，没有什么具体东西，大多是在短期内领导督催的情况下制订的应急预案，针对性不强，不能针对学校或者学生自身的特点制订有针对性的应急预案。应急预案不仅缺乏日常的演练程序，而且学校各部门之间配合还不到位，如果突发事件发生时，由于事前没有相应的演练，在实施中都不知道专门应用，这样严重阻碍了应急管理预案的实施，导致事件处置不当，带来反面效果。

（四）应急管理模式落后

当前，大多数高校应对突发事件的管理能力有了很大的提高，但在应急管理过程中还存在不少问题，在突发事件发生时都是集聚多数力量来“灭火”，处理事务的程序比较凌乱，没有固定的章法。

（五）心理干预机制薄弱

目前，大多数高校虽都建立了大学生危机心理干预机制，但大学生危机心理干预仍然存在很多问题。一是专业的心理咨询教师很少。很多高校心理健康教育咨询机构中的老师有的是教辅人员和辅导员兼任，专职做心理咨询得老师非常少。二是从事心理咨询的工作人员专业化文化程度低，有些学校心理咨询老师没有经过专业知识的培训。三是学校心理健康教育课起到的作用不大，只是针对一些心理疾病的学生辅导，只有部分学生能够受益，而且高校的心理健康教育都采取开公开课的形式进行，这与现在高校里学生的心理问题大、人数多不成正比。四是应急心理救助机制差。高校发生突发事件后，部分学生会在心理留下一些阴影，学校应帮助心理上有阴影的学生做一些宽慰和安抚，由于受到客观条件的限制，当前高校没有形成有效的、科学的应急心理救助机制。所以，高校建设应当以人为本，突发事件的本体是广大师生，所有相关人员的心理动态以及思想变化都应当引起重视。在处理突发事件过程中，更应该注重当事人内在思想层面的“创伤”。各个高校要充分发挥思想政治教育、心理教师的帮扶作用，使其功能发挥到最大化。

三、构建高校突发事件应急管理机制的基本思路

高校突发事件应急管理机制是一个有机整体，建立健全维护校园安全稳定的长效机制，对保障和促进学校各项教育事业的科学发展有着非常重要的意义。总的来说，高校突发事件的发生是有预兆的，也是可以预防的。应急预防机制的设立可以大大减少突发事件的发生概率，相关部门和人员应时刻提高警惕，不断创新高校应急管理理念。建立健全应急预防机制是每个高校应急管理机制中不可缺少的重要部分。

（一）创新应急管理理念

高校应树立“以学生为本”的管理理念，在应急管理中要从维护和保障大学生的根本利益出发。同时，还要不断加强对学生的应急管理知识培训，提升他们应急管理意识，提高其应急管理水平。一是在日常工作中，时刻树立危机化意识。在当今形势下，高校的突发事件越来越普遍、越来越高发。其中诱发事件的原因有很多，所以要时刻居安思危。二是时刻树立以学生为本的工作理念，从学生中来到学生中去，一切以学生利益为重，树立一切以挽救生命为根本的宗旨。三是在高校的和谐建设过程中，要注重创新大学校园应对管理理念。四是树立预防管理理念。做好事发前的预防是应急管理的重点，它可以减少突发事件的发生几率，防范于未然。

（二）应急保障机制

应急保障机制的建立对突发事件的处理起到很大的作用。一要成立应急管理工作领导小组。高校应组织校内师生力量，建立应急工作人员组织，更好地应急处理和日常的培训。应急管理工作领导小组组成应由学校书记或校长任组长，分管安全或学生工作的领导任副组长，成员由校办、组织、宣传、学生、教务、保卫、后勤、团委等部门负责人和各院（系）负责人组成。工作职责负责处理学校紧急或突发事件；制定不同时期的应急预案；及早做出预防；安排平时的预防演习等工作。二是增加资金支持。建立应急突发专项资金，使突发事件能够及时有效地得到控制。三是增加物质储备，如医疗卫生设备、应购买消防设备、抢险救灾物资等，以备不时之需。

（三）监测预警机制

预警机制是应急管理系统的重要组成的一部分，预警的目的是针对要发生的事件做到早发现、早预防、早上报、早安排、早处理。所以说，建立健全预警机制是处理和解决重大突发事件的前提。高校的预警机制是由寝室、班级、年级、学生工作办公室、院（系）、学校等层面的学生和老师组成的预警网络体系，建立一个垂直型的预警机制系统，从寝室长到班长再到班主任直至院（系）领导和学校领导的预警网络体系，起到监控和预测各种不良情况的发生，制定出解决问题的方案，将预测可能发生的突发事件消灭在萌芽中。通过这样的预警系统，在高校突发事件发生时做出快速反应，第一时间到达现场，处置事件并做出科学的决策，并依据决策对整个事件处置进行统一的领导和指挥。

（四）应急处置机制

在日常的管理及不安定事件突发时，高校应第一时间启动应急管理机制，坚持以学生为本的管理理念，尽全力保障人员的生命财产安全。

（五）善后处理机制

善后处理机制是高校突发事件发生后，针对事件做出的一系列应急举措和措施以及对突发事件的反思、原因的分析和过程的总结。突发事件的危害性直接关系到高校的和谐建设和发展。善后处理机制应包括恢复重建、调查评价、心理恢复三个方面。

综上所述，高校大学生群体突发事件的处理应具体化、及时化、规范化和系统化。建立高校突发事件应急管理机制，增强高校的应对管理能力，进而有效地预防和妥善处理好突发事件，这是当前政府和高校所面对的一项重要的任务。高校突发事件应对机制要具有系统化、规范化、功能化、稳定性、时效性和发展统一性的功能。

【参考文献】

[1]韦庆辛.关于构建高校突发事件应急管理机制的思考[J].中国安全生产科学技术，2010（03）.

[2]温云峰.高校突发事件应急管理机制研究[J].茂名学院学报，2009（02）.

[3]钱伟超.高校突发事件应急管理研究[J].云南行政学院学报，2010（04）.