农业税论文范文

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1.法国实行大范围的增值税

在法国，增值税的征收范围不仅包括工业、商业、服务业和自由职业者，还包括农业，即所有法国境内有偿提品和服务的经营活动都应当缴纳增值税。纳税人相应地包括从事上述行业的单位和个人，即包括自然资源采掘企业、制造加工企业、商业批发和零售企业、建筑企业、提供劳务的企业、同经济活动有直接关系的自由职业者，还包括农业企业和部分农场主。课税对象是从事采掘业、工业、商业、农业、服务业经营活动的企业和个人所获得的增值额。税率共有四种：基本税率17.6%；低税率7%；高税率33.3%和“零”税率。农产品主要按基本税率或低税率计征。免税规定包括：一是彻底免税，即对出口商品实行零税率。二是一般免税项目，主要包括某些农产品的销售、特定旧物的贩卖、有价证券的交易等等。对于免税环节，一般都确定在商品的最后一个环节——零售环节上。课征方法有：税款扣除法；核定征收法；简化的据实征收法；据实申报的征收方法。农业纳税人每季度只缴纳上年实际缴纳的增值税税款的1/5。年终按实际发生数结算，每年申报一次。

对于每年应缴增值税税额低于3500法郎的免征增值税，农业纳税人年收入在30万法郎以下的免征增值税，但也可以自行选择缴纳增值税。因为农民生产要购买机器、肥料、种子等，这些都包含增值税。农民如选择按增值税办法的缴纳就可以扣除这部分税款。城里的商人喜欢到实行增值税办法的农民那里去购买东西，这样税款可以扣除。

2.包含农业纳税人的个人所得税

在法国，个人所得税的纳税人包括一切自然人和特定的法人。个人所得税的课税对象为纳税人的净所得总额，应税所得总额包括下述各项净所得之和：工商业利润、地产收益、农业收益、工资所得、特定公司成员的报酬、自由职业所得、流动资本收益等。其中，农业收益为自耕农、分成农、佃耕农以及农场主经营所获的农业所得、山林所得以及培育树苗、蘑菇、养蜂、饲养家禽、养殖（鱼、牡蛎等）所得。农业收益应税所得的确定有两种方法，纳税人可任意选择其中一种：一是协商征税，即由税务部门根据每个经营种类历年的总收益，减去必要费用，协商决定每单位平均收益，再按照每公顷平均收益额乘以经营面积计算出应税所得；二是据实征税，即在征税年度中，就总收入减去经营上必要费用及折旧费后的实际收益征税。

个人所得税的税率采用超额累进税率，具体见下表：

课税所得额级距税率%

0-256100

25610-5038010.5

50380-8867024

88670-14358033

143580-23362043

233620-28810048

288100以上50

法国个人所得税税额的计算有一个显著的特点，即其税额的计算是按家庭系数来确定的。所谓家庭系数制是法国于1954年实行的一种按总所得征税的方法，其基本内容是将家庭所有成员的收入全部加在一起，然后按家庭成员的系数划分为若干份，每份纳税义务乘以系数就是该家庭应纳税额。家庭系数确定的一般原则是：大人为1，小孩为0.5。但根据各人的状况不同，也有所不同。家庭系数制具有高度的灵活性，充分体现了量能负担的原则。

法国个人所得税采取申报纳税和协商纳税两种课征方法。对于纳税人不能正确申报其纳税收入的，采用协商征税法，比如：农业应税所得由税务检查人员决定，农业纳税人每年定期向税务检查官提出记载被雇人和助手的人数、支付的报酬、使用车辆情况等情况的申报表，检查官据此决定纳税人应纳税额，纳税人按期交纳税款。

3.对农业有优惠的公司所得税

在法国，公司所得税的纳税人中，农业纳税人主要有：各种股份公司、股份有限公司和有限责任公司；合作社、公共团体、其他以营利为目的的法人。征税对象为各公司和法人的应税毛所得减去费用后的余额。如工商业利润、经营农田、林地获得的收入等。公司所得税实行单一的比例税率33%，并实行完全估算制，不论是估算分红利润还是保留利润都适用。但对公共团体和其它各种团体的农林业收益按24%的减轻税率征税。公司所得税只对在法国国内经营的企业所实现的利润征收。而农业合作信贷银行、农业合作社及其联合组织的收益，免征公司所得税。公司所得税实行预交制，纳税人须按上年度税金总额的90%作为本年度预交公司所得税税额，分四次预交。

我国农业税制的借鉴

随着我国农业的产业化、规模化和农村非农经济的发展，我国农村经济正迅速地向市场经济转变。农业税制改革，既要从现实出发，又不能局限于既有现实；既要考虑产业特点，又不能脱离国民经济整体。借鉴西方市场经济发达国家的经验，我国现行农业税制改革比较理想的方案是：取消相互脱节的农业各税，将其分别并入相应的增值税、所得税、消费税和资源税中，建立以增值税、所得税为主体税，消费税、资源税与之相配套的双主体税制体系。具体说：

1.实施大范围的增值税并以消费税与之配套调节

农业税制的改革应推行大范围的增值税，实施对农业部门流转额的税收调节。依照“区别对待，简化征管”的原则，对农业部门课征增值税和消费税。课税对象是从事农业生产经营活动的单位和个人所获得的增值额（全部销售额减去生产经营成本费用后的余额）。纳税人为农林特产的生产销售单位和个人，也可以收购人为扣缴义务人。对农林特产品税中的农产品按17%的基本税率课征，对部分收入过高的土特产品先列入消费税征收范围进行调节，比如：对人类健康有害的烟叶等；改革后税负显著下降的产品，如毛茶等；贵重或非生活必需品，如海参、鲍鱼、干贝、燕窝等等。对农业生产者自产农产品的，销售，应改变一律免税的做法，按低税率课征。为降低农业生产成本，应对农业投入物实行免税以体现对农业生产的扶持和优惠。某些农产品的销售，年增值额在一定限额以下的，在零售环节免税。实行核定征收法，纳税人每季度只缴纳上年实际缴纳的增值税税款的1/5，年终按实际发生数结算，每年申报一次。

对农业部门的流转额同样课征增值税和消费税，既体现税收的中性原则和公平原则，又便于农业生产者扣除购买农机、化肥、农药种子时已交增值税，还便于工商业生产者购买农产品时取得合法的扣税凭证，以利于加强税收的征收管理，并发挥税收的调节作用。

2.开征农业所得税

农业税制的改革应开征较为规范的农业所得税。课税对象为农业收益和地产收益即纳税人来自农业部门的全部净所得以及其他所得，采用综合所得税制，把各项净所得综合计税，应税所得按农业实际收入扣除生产成本、费用，再加以必要的政策调整后确定。纳税人为所有在农业部门从事生

产经营活动的单位和个人。税率的确定应着重考虑农业税的税负水平，农民的负担能力、调节功能发挥等因素，对个人以一定时期内的全国农民人均收入为免征额，实行累进幅度较缓的超额累进税率；对农业企业实行统一的比例税率。课税方法采取申报纳税和协商征税两种办法。对于纳税人不能正确申报其纳税收入的，采用协商征税办法即纳税人提供有关所得资料，由税务人员核定应税所得。该税可并入统一所得税制，作为相对独立的计征项目。

对农业部门的所得额，开征统一的所得税，既能增加国家的财政收入，又能对农村纳税人的农业收入和非农收入都进行调节，减轻偷漏税现象，缓解个人收入的过分悬殊，实现社会公平目标。

3.统一征收土地使用税

农业税制的改革应将现行的耕地占用税与城镇土地使用税合并为土地使用税，归入资源税类。税制设计可遵循“农业用地的总税负低于非农用地的总税负，优等地的税负高于中等、劣等地的税负”的原则进行。土地使用税的课税对象为使用土地从事生产、开发利用的行为，其计税依据为纳税人实际使用的土地面积，计税土地面积全部依据土地详查的结果。纳税人为使用土地从事生产、开发和利用的单位和个人。税率实行差别比例税率，对将农业用地或耕地转为非农业用地的，均一次性课征土地使用税，其税率应比现在有较大幅度的提高。对非农业用地实行税负为重的原则，以4-5倍的幅度提高现行城镇土地使用税的税负。针对土地使用者从土地上因肥力和位置不同而获得的级差收益，应制定相应的差别税率对农业用地进行课税。对从事山地、荒地、滩涂等开发性生产的项目，可给予一定时期的减免税收；对贫困地区、劣等耕地或因受自然灾害而减产绝收的应该减免税收；对达到征税条件，超过免税期限的新垦和复垦耕地，及时调整农业税收任务。

开征土地使用税，可以保护极度稀缺的耕地资源，控制滥占、滥用土地的行为；还可以调节不同土地使用者的级差收益，增加国家的财政收入，从而调节土地使用行为，促使土地使用者合理、节约使用土地。

总之，从长期来看我国农业税制体系与工商税收体系相一致，既有利于我国税收体系的完整统一，体现税收中性原则；又有利于适应社会主义市场发展的需要，发挥税收调节经济的作用；还有利于我国税制与国际惯例的接轨，促进对外开放。

【参考文献】

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农业水利设施工程在建设过程中应该保持一定的公益性，因此，具有公益性工程的水利工程项目在建设过程中需要政府投入资金。但是实际情况确实在我国广大的农村地区享受政府供给的时公共产品少之又少。中央财政部门主要将资金和工作的力量用于城市基础设施建设中，对于农村地区的水利工程的建设投入只是少量的。虽然最近几年，国家高度重视财政对农业建设的投入力度，但是真正用于农业建设的财政资金缺少少得可怜，这种不良情况的存在势必会导致农业水流工程建设力度不足，将会给当地农村地区的经济发展产生严重的影响。

1.2基层财政投入力度不足

在我国进行了分税制改革之后，基层地区在农业发展过程中获取上级部门提供的财政资金的数量正在逐年减少，而上级部门实现了对财政的绝对控制，使得基层财政工作开展情况面临严重的阻碍，在基层政府部门，其每年的财政收入大概只能满足自身的日常开销等，要想将更多的资金投入到农业水利工程建设方面更是显示出了力不从心。再加上分税制改革之后，省级以下的财政部门的财权和人事权存在严重的不协调的情况，因此本地区年度预算执行过程中经常会出现很多猫腻现象。而即便是有上级部门的支持，同样也很难有效解决好基层水利工程建设过程中存在的各种问题，同样农业水利设施建设资金的缺口势必也会越来越大，再加上乡镇地区筹集资金的能力不足，因而导致水利设施投入不足的现象在很多地区普遍存在。

2解决对策

在农村经济发展过程中，要想更好的解决好农业水利工程建设过程中存在的各种问题，切实提高农村经济发展的效率。首先，应该从政府角度出发，必须从行动和思想认知方面提高农村地区群众对水利设施的保护和重视程度，并能够保证农民群众能够积极的参与到工作中去，将农业水利工程的建设工作作为当前农业工作的重要工作去抓。农业水利工程的建设对于促进地区经济建设有着十分巨大的作用，其能够有效的低于各种极端的自然灾害的袭击，切实提高农业生产的产量和效率。因此，将农业水利工程建设放在农作工作首要位置上是十分有必要的；其次，农业水利工程基础设施的建设和完善还应该有效的发挥管理人员的职能作用，保证各项工作能够有序的进行下去。在水利工程建设过程中，为了将管理工作更好的落实到位，需要各个部门的工作人员通力合作，建立起有效的监督管理体系，以全面发展的眼光看待农业水利基础设施建设对农村经济的促进作用。

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1.1创新种植模式促进农业增效

云和县属浙南山区，山多地小，造成本区域具有明显的垂直性气候差异，山区气候特征明显，形成了光、热、水、气不同的生态环境特点，为创新种植模式提供了生态环境条件。按照创新模式、产业循环发展的要求，推广轮作、间作、套作等农作技术和农牧结合、粮经结合等农作模式，研究示范推广了稻-鱼﹙鸭﹚、耳﹙菌﹚-稻、稻田养鸭、稻田养螺(甲鱼)、稻药轮作、果药套种等多种农作制度，年均推广耳-稻轮作面积150hm2，稻田养鱼230hm2，取得显著的经济、社会、生态效益。其中耳-稻轮作栽培模式、浙贝-水稻模式分别获丽水市十佳和十佳优秀农作制度新模式。

1.2推广测土配方施肥和农药减量控害增效技术

根据减少农业投入品减轻农业污染的要求，实行农药化肥减量增效和清洁化生产，积极推广测土配方施肥和农药减量控害增效技术，规范农业生产和使用农业投入品。云和县年均实施测土配方施肥技术5340hm2，占全县农作物播种面积7314hm2的73%。推广农药减量控害增效技术和水稻统防统治面积1600hm2，通过推广应用生物、低毒、低残留农药，2013年化学农药单位面积使用量较常规减少20%左右，病虫危害损失率下降5%以下。据调查，水稻统防统治实施区全年平均用药防治3次，667m2农药用药量(有效成分)为258g，常规区全年平均防治5次，农药用药量为319g;水稻统防区平均节约工资84.1元;统防统治区平均667m2水稻产量497kg，比常规区增产9%;水稻统防统治实施区比常规区667m2节本增效124.5元。

1.3提高农产品质量积极“三品一标”认证

按照质量安全、环境生态的要求，实行农产品安全、绿色生产。以提升品牌公信力为主题，围绕强化质量安全监管，加强“三品”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品)企业生产管理、产品认证和证后监管开展工作，实行“三品一标”(一标指农产品地理标志)认证。2013年，云和县通过无公害生产基地认证(整体认证)1160hm2，通过“三品”认证的农产品5个，其中无公害农产品4个、有机食品1个。开展“三上墙、两规范”，即安全责任制度、内检员责任制度、质量安全承诺书要上墙，生产记录、农资管理要规范。

1.4做好畜禽粪便处理促进畜禽清洁养殖

为进一步加强畜禽养殖污染整治，加快推进“五水共治”，不断优化生态环境，根据云和县委《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境保护和综合治理的实施意见》要求，编制了《云和县生态畜牧业发展规划》，调整了云和县畜禽养殖禁养区和限养区，出台《云和县畜禽养殖污染整治工作方案》，按照畜禽养殖“减量化、规模化、生态化、无害化”的原则，对全县范围内的所有畜禽养殖场进行整治。通过建设沼气池或格栅式厌氧沉淀池，利用农田、园地、林地等就地和异地消纳畜禽排泄物等措施，使沼液和污水进入氧化塘，畜禽养殖场达到了雨污分流、干粪收集、固液分离等生产工艺标准。逐步实现养殖场排泄物达标排放。

1.5推进农村沼气建设和沼液(渣)综合利用

近年来，云和县积极推广农村沼气建设，把农村沼气项目与“千万工程”、村庄整治工程、农村污水治理等紧密结合，实现了项目资金效益最大化，以“一池三改”(沼气池建设与改造圈舍、改造厕所、改造厨房同步设计、同步施工)的模式推进农村沼气建设。到2013年底，全县共建沼气2543户，服务网点31个。年处理养殖污水15.3万t，年产沼气100万m3，年提供沼渣沼液肥2.5万t。通过引导和扶持养殖户走向养殖-沼气-种植为主要模式的生态农业循环经济发展道路，沼渣沼液综合利用率达到80%以上，为保护农村生态环境，节能减排，清洁生产，增加农民收入发挥了重要作用，取得了显著成效。

1.6实施生态循环农业项目促进生态农业发展

为进一歩促进生态农业发展，推动农业生产规模化、产业标准化和经济生态化。农业部门积极争取生态循环农业项目，2012－2013年向浙江省农业、财政厅争取生态循环农业项目11项，争取项目资金280万元，2014年储备生态循环项目5项。通过项目实施，提高了云和县畜禽排泄物、作物秸秆、食用菌废菌棒等农业废弃物综合利用率，规模畜禽养殖场排泄物综合利用0.7万t，农作物秸秆综合利用2.56万t。

2工作措施

2.1加强组织领导

云和县农业部门成立农业水环境污染治理领导小组，农业局领导任组长，各科室负责人为成员，加强对县农业面源污染整治工作的领导。以农业生态能源办公室为主，成立农业治水办公室，农作站、质监、畜牧等相关专业的技术骨干为成员，负责规划、指导全县农业治水各项工作。

2.2制定方案整治农业水污染

根据浙江省农业系统水环境治理工作视频会议精神及云和县水环境保护和综合治理实施方案，结合云和农业发展实际，制定云和县农业水环境治理实施方案，明确今后一段时期农业治水目标、任务及措施，有计划地开展农业水环境治理。

2.3政策激励积极推进农业水环境治理

2007年以来，云和县出台的云和县粮食生产意见，明确对水稻开展统防统治给予600元·hm－2补贴，对全年统防统治33.3hm2以上的合作组织财政再给予150元·hm－2的奖励，有力地推进了统防统治工作和农药减量控害技术的应用。云和县政府出台了《云和县农业产业水环境保护和综合治理实施方案》《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境保护和综合治理的实施意见》《云和县畜禽养殖污染整治工作》等政策措施，有力地推进了水环境保护和治理，通过畜禽养殖污染整治，使畜禽养殖逐步达到水污分流、干粪收集、固液分离等工艺标准。

2.4加大宣传力度，发挥基地的示范带动作用

认真总结和宣传发展生态循环农业的好做法、经验和好模式，以生态循环项目建设为契机，充分发挥生态循环示范项目辐射带动作用，以点带面推动生态循环农业的健康发展。

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(1)蟹苗选购。选用长江水系亲蟹在土池生态环境繁育的蟹苗（也称大眼幼体），亲蟹要求雌蟹100g/只～125g/只、雄蟹150g/只以上。蟹苗具体要求：淡化6日龄以上，体色呈淡姜黄色，群体无杂色苗，出池时水的盐度在4‰以下，群体大小一致，规格整齐，每千克14万～16万只，育苗阶段水温20℃～24℃，幼体未经26℃以上的高温影响。活动能力强，蟹苗在苗箱中能自行迅速散开。育苗阶段幼体未经抗菌素反复处理。(2)蟹苗运输。适宜干法运输，用一种特制的木制蟹苗箱，长40cm～60cm，宽30cm～40cm，高8cm～12cm，箱框四周各挖一窗孔，用以通风。箱框和底部都有网纱，防止蟹苗逃逸，5个～10个箱为一叠，每箱可装蟹苗0.5kg～1kg。蟹苗箱内应先放入水草，箱内用水花生茎撑住箱框两端，然后放一层绿萍，使箱内保持一定的湿度，也防止蟹苗在一侧堆积，并保证了蟹苗层的通气。运输途中，尽量避免阳光直晒或风直吹，以防止蟹苗鳃部水分蒸发而死亡。(3)蟹苗放养。放养时间一般在5月中旬前。蟹苗先在环沟中培育1个月左右，放养量一般每公顷稻田22.5kg～30kg，蟹苗运到田边后，先将蟹苗箱放入环沟水中1分钟～2分钟，再提起，如此反复2次～3次，以使蟹苗适应水温和水质。

蟹苗～Ⅲ期仔蟹培育

(1)饵料投喂。因为河蟹在蟹苗种各阶段其习性不同，必须有的放矢地采取不同投饵培育措施，才能提高其成活率。蟹苗养成Ⅲ期仔蟹投饵模式详见附表：人工饵料可采用新鲜野杂鱼，加少量食盐，烧熟后搅拌成鱼糜，再用麦粉拌匀，制成团状颗粒，直接投喂。其混合比例为：杂鱼0.8kg加麦粉1kg，饵料一部分投在浅水区，另一部分散投于水生植物密集区。(2)分期注水。蟹苗刚下塘时，水深保持20cm～30cm，蜕壳变态为Ⅰ期仔蟹后，加水10cm，变态为Ⅱ期仔蟹后加水15cm，变态为Ⅲ期仔蟹后，再加水20cm～25cm，达到最高水位（70cm～80cm）。分期注水，可迫使在水线下挖穴的仔蟹弃洞寻食，防止产生懒蟹。进水时，应用密眼网片过滤，以防止敌害生物进入培育池，如培育过程中遇大暴雨，应适当加深水位，防止水温和水质突变，否则，容易死苗。(3)日常管理。一是及时检查防逃设施，发现破损及时修复，如有敌害生物进入池内，必须及时加以杀灭。二是每日巡塘3次，做到“三查、三勤”。即：清晨查仔蟹吃食，勤杀灭敌害生物；午后查仔蟹生长活动情况，勤维修防逃设备；傍晚查水质，勤作记录。三是池内要保持一定数量的漂浮植物，一般占水面的1/2左右，如不足要逐步补充。

大田蟹种饲养管理

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1.2不断提高农民的生活水平可以建设农村饮水工程来保障农民的饮水，供水工程的建设，在一定程度上改善了农村环境卫生，减少或避免各种流行疾病的产生，因此，农业水利工程等基础设施建设是促进人民增收的基本条件，只有加强农业水利工程建设，才能不断提高农民的生活水平。

1.3有利于保护生态环境对生态环境的保护是现阶段社会发展的要求，也是促进生态文明现代社会建设的重要条件。水利在现代农业建设中发挥着越来越重要的作用，是农村经济发展的基础，也是农村生态环境改善不可或缺的保障系统；加快水利工程建设和发展，不仅有利于农村经济的发展，还推动区域经济的发展；水利工程建设为防洪、供水、生态等提供了安全保障，因此，要加强农业水利工程的建设，促进农村经济和生态环境的和谐发展。

2农业节水抗旱技术

2.1节水抗旱栽培技术深耕深松技术指以土蓄水，进行深耕深松，以便加厚土层，增加土壤的透水性，从增加土壤的蓄水量；选用抗旱的农作物品种，也可以达到节水抗旱的目的；在旱地上施足有机肥，可降低用水量55%左右，因此，要合理增施有机化肥，以肥补水，降低单位产量作物的用水量；防旱保墒的田间管理，正确运用耕种技术保持和维护土壤的水分；地面覆盖保墒技术，可选用一些容易找到的材料进行覆盖，例如：薄膜、秸秆覆盖。

2.2节水灌溉技术节水灌溉技术有很多，像田间地面灌水、管灌、波涌灌溉、畦灌技术等。其中，田间地面灌水技术可以节水20％，在习惯大水漫灌的的地区，可进行推广使用，长沟改成短沟，可以有效控制田间灌水量，在一定程度上，提高灌水的利用效率；也可采用管灌，一般可节水40%左右；采用地面灌溉技术和微灌技术，可节水80%以上。

3发展策略

3.1加强整治要对农业水利工程和设施加强整治，对大中型灌溉排水泵站进行更新改造，要根据农村的实际情况，对农田的灌排体系进行不断完善。

3.2进行总体的规划为了促进农业更好的发展，就要根据我国新增的粮食生产能力，作出合理的规划，由市、县组织，各乡镇负责实施，编制灌溉区总体规划，增加灌溉渠道和配套设施等，保证不打乱自然排水流势，立足实际，合理布置灌溉区，例如：在资源充足的地区，科学选择沟、渠，新建一些灌区，这样可以有效增加农田灌溉面积，也为农民灌溉农田提供了便利的条件，在一定程度上降低了农民灌溉农田投入的成本。

3.3改进、完善农业水利新机制对于完善农业水利工程新机制，需要发挥国家和地方政府的优势，要为农村水利工程建设提供财力的支持，加大对水利工程建设的投入力度，建议市、县将中小型水利建设经费列入财政预算，并每年拨出专款，解决资金投入问题；另外，政府要做好水利工程建设的宣传工作，重点宣传建设水利工程对农民的好处，进而激发农民自动参与到水利工程建设中去，有利于解决水利工程建设所需的人力问题，有利于水利工程施工工作的开展。

3.4以重点县水利工程建设带动其他水利建设为了扩大农业水利工程建设的范围，就要加强重点县的水利工程建设，以拉动其他地区水利的建设。加强水利工程建设，并不断完善相关配套服务，以保障农业正常生产，实现旱涝保收的目标。

3.5实施水利惠农政策政府要加大对农民的扶持力度，按照区域面积，实施惠农政策，例如：实施电费、水费的补贴政策，减轻农民负担；实施水库管护财政补贴，确保水库正常运转，避免大旱之年无水可用现象的发生。

3.6积极建设中小型水利设施加快建设中小型水利设施，像小塘坝、小水池等。建设时，要立足当地的实际情况，不断推广节水灌溉技术，如喷灌滴灌、管道输水等，增强抗旱的范围和面积。

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一个国家或地区，采取什么技术路线和战略措施实现节水农业，对节水农业发展关系极大，必须对与节水农业有关的各种自然因素、技术因素和社会因素进行综合的分析论证，并在此基础上作出总体规划，以指导我国节水农业的发展。自然条件主要包括土地条件、气候条件和水资源条件。如在土地条件中，坡度大的山区丘陵区、土壤渗透性大的地区都适宜发展喷灌，而平原地区、特别是井灌区宜发展管道灌溉和渠道防渗。在气候条件中，多风地区不适宜发展喷灌，气候特别干燥蒸发很大的地区，必须认真考虑喷灌蒸发损失的问题。水资源条件主要考虑缺水程度，在严重缺水又需要发展灌溉的地区，应选择节水率高的先进节水灌溉技术，如喷灌或滴灌。技术因素包括采用何种节水灌溉技术，当前可供选择的有对传统的地面灌溉技术进行改造，如在井灌区实现管道输水，渠灌区衬砌渠道，大畦改小畦，采用节水灌溉制度等；运用新的灌水技术如喷灌、微灌、膜上灌及波涌灌等；采用综合节水技术，即在灌溉中同时采用工程、生物、管理等措施使之更加节水，如在实行灌溉的同时，选用耐旱品种、培肥改土、田面覆盖、加强用水管理等可较大幅度提高灌溉水的利用率。社会因素主要应考虑灌溉发展的历史背景、作物布局、国力与经济水平以及科学管理能力。在国外，无论是发达国家或是发展中国家，都对发展节水农业的宏观决策很重视，结合本国的特点确定了不同的发展模式。埃及、印度、巴基斯坦等国灌溉规模很大，以引地表水灌溉为主，但国力有限，走的是改造更新传统的灌溉系统，发展节水地面灌溉技术为主的道路。以色列、沙特阿拉伯、阿曼等国，灌溉规模较小，水源短缺，但经济实力很强，则以喷灌、滴灌等高新技术作为其实现节水灌溉的技术路线。美国、前苏联等国，地面灌溉规模宏大，且经济实力与技术实力雄厚，既注意改造原有的地面灌溉系统，又大规模发展喷、滴灌等先进技术，既注意发展节水灌溉工程技术，又注意结合灌溉采用农业措施和用水管理措施，走的是综合节水农业的新路。

根据我国的国情，发展节水农业到底应走一条什么样的道路，同样必须进行深入的研究，因此极有必要在全国范围内研究制定节水农业规划，以便针对我国的特点，对不同类型区实行分类指导，提出发展节水农业的总体规划，避免在发展上产生盲目性。

规划要在区划的指导下进行，计划要根据规划来安排，可通过调查研究，先制定节水灌溉区划，然后在区划的基础上，根据国民经济对节水农业发展的要求，进行分析研究后，再制定节水农业规划。节水农业规划的内容包括：

（1）通过水资源、土地资源、作物结构、产量水平、需水量、灌溉农业现状及发展预测等因素的分析，分区评价水土资源的平衡状况和节水农业的必要性，以及节水农业应达到的程度和规模。

（2）通过对灌区历史和现状的调查，研究现有灌区的特点、形式及对发展农业生产的作用，分析灌区面临的问题以及农业生产发展对灌溉的要求。

（3）统一节水农业的衡量指标及其定义，确定指标的定量，研究制定我国现阶段应参照的节水农业标准体系。

（4）通过对水土资源平衡和农业发展要求、技术水平、管理水平、节水的投入产出、社会、经济、生态效益以及各种节水农业模式的已有经验等诸因素的论证评价，提出选择确定节水农业途径的原则及分析程序。

（5）根据节水农业的特点，研究确定分区要素和指标，进行节水农业分区，以指导各个不同类型区节水农业的发展。

（6）根据我国农业生产的长远发展要求，充分考虑制约节水农业发展的因素，制定节水农业的规划，提出今后一定时期内，我国节水农业需要发展的规模和相应的投入。

（7）提出今后发展节水农业的对策建议。

2．没有一个统一的可操作的节水农业标准和定量指标体系

尽管目前采取的节水农业技术措施很多，但节水节到什么程度才算节水，效益高到什么程度才算高效，用哪些指标来衡量，国内外都没有一个统一的标准。当前国内大多以工程形式来定，如实行喷、微灌、渠道防渗、管道输水或大畦改小畦即为农业高效用水。由于没有一个定量的概念，工程之间的标准相差很远。有的地方将喷灌机拥有量乘上理论控制面积即为喷灌工程面积；有的管灌工程亩均管长只有2～3m地埋管，有的甚至1m也没有，全部为地面软管；渠道防渗到达什么程度才算合格也无法衡量。有不少所谓节水工程，由于片面追求降低投资，工程非常简陋，节水效果甚微；有的只采取某种单项技术措施，虽然少用了灌溉水，但效益提高不大。这些都给发展节水农业宏观决策带来一种虚假的印象，即发展节水农业只需很少的投入。如果不能用科学实事求是的方法反映节水农业的标准，将会给全国统筹安排带来困难，直接影响到节水农业的投入产出的效益。当前我国大规模发展节水农业的计划正在起动，为指导全国节水农业的健康发展，保证节水农业工程的质量，制定我国节水农业指标体系是当务之急。

由于节水农业包含从水源到输配水、灌水、管理及作物耗水等环节，我国地域辽阔各地的自然条件又差异较大，节水农业的形式和规模亦不相同，因此节水农业绝不能用单一指标来衡量，应该是一个体系，包含有一整套相互之间有联系的指标内容。又由于节水农业高效用水的程度不仅与国民经济对农业发展的要求有关，而且更与国力有关，即受国家和农民发展节水农业高效用水的投入能力制约。因此节水农业高效用水指标应有阶段性，随着国家的经济水平和技术水平的提高，指标也跟着提高。考虑到我国目前的国情，节水农业高效用水指标体系中不宜设指标过多、过繁以便于操作；指标不宜定得过高，以便大多数地区通过努力可以达到。通过对已有资料的分析研究，可按照用水指标、工程指标和效益指标三个层次建立节水农业高效用水指标体系，这些指标包括：

（1）用水指标。是直接衡量节水农业节约用水程度的指标。当前我国采用的节约灌溉用水的技术措施有工程技术措施和非工程技术措施两种。对于工程技术措施而言应包括输水技术和田间灌水技术两部分，即水从水源经渠道或管道进入田间入口的输配水技术；又从田间入口进入到作物根系层的灌水技术。灌溉时的水量损失主要有：①渗漏损失，包括各级渠道（管道）渗漏（输水损失）和田间深层渗漏等。影响渗漏损失因素主要是水文地质条件，土壤的透水性能、渠道衬砌或管材的材质及接缝（接头）的密封性，以及渠道或管道的水力要素等；②蒸发损失，渠道中的蒸发损失较小，约占其渗漏损失的1／20～1／50；田间蒸发损失则较大，与土壤特性、气候特性、作物覆盖程度及土壤含水量有关；③田面流失，灌溉水引入田间后，由于水流过大，灌水沟、畦规格与灌溉水流不相适应，水稻田的田埂不坚固，或采用不合理的灌水方法等，都会造成田面流失；④泄水流失，主要由于配水工作与田间灌水工作不协调，控制建筑物不完整以及不良的灌水习惯（如夜间不灌溉、长流水的串流等）所造成；⑤渠堤的决口或管道破裂跑水损失，由于质量不好，或超过安全流量（压力），以及巡护检查不周所造成。最直接反映工程技术措施节约用水程度的指标是灌溉水利用水系数，系数愈大灌溉用水的效率就愈高。非工程技术措施即是针对作物的需水特性，在不降低单产或总产的前提下，在作物的某几个或某个生育期减少或不供给灌溉水或改变供水的方式，以达到节约灌溉用水的目的。直接反映非工程技术措施节约用水程度的指标是作物的节水灌溉定额。

（2）工程指标。是间接衡量工程技术措施节约用水程度的指标，即在无法或不易确定灌溉水利用系数时，如何用相应的工程指标来代替。当前我国常用的农业高效用水工程技术有渠道防渗、低压管道输水、喷灌、微灌、平整土地划小畦块、膜上灌、坐水点种以及水稻灌溉中取消串灌等措施。通过对这些高效用水工程技术措施的典型测定，可以找出达到一定灌溉水利用系数时所需的工程标准，以此作为判断农业高效用水技术的指标，具有操作性强、农民易掌握的优点，是制定节水农业指标体系的重点。可考虑用渠道防渗衬砌率、亩均低压管道长度、田间灌溉工程技术要求等指标来表示。

（3）效益指标。是直接衡量节水农业效益的指标，节水农业的效益主要表现在用较少的水投入取得较高的农作物产量和净产值。农作物的高产除和用水有密切关系外，还依赖于良种、施肥、耕作栽培和管理，因此反映产量的效益指标应能体现节水农业综合技术措施的作用，可考虑用水分生产率来表示。农作物的净产值直接取决于投入和产出，与采取的节水农业技术措施、种植农作物的种类以及管理水平有关，亦是反映某个地区、某种作物采用某种高效用水技术措施是否合算的主要指标，可用效益费用比来表示。

3．对采用综合技术发挥整体效益重视不够

我国在过去发展节水农业的过程中，往往只注意单项的工程技术，如渠道防渗、低压管道输水、喷灌和微灌，而没有很好地将农业增产措施予以配套、形成综合技术。因此，常造成虽节水但产生效益并不高。

在工程节水技术的基础上发展综合农业节水技术，发挥综合优势，达到节水、高产、高效是当前世界各国研究的一个重点。水肥综合管理受到世界各国的普遍重视。大量的研究结果表明水肥在作物生长发育过程中是两个相互影响，相互制约的因子，适宜的灌水可以促进肥料转化及吸收利用，提高肥料的利用率，而适宜的施肥也可以调节水分利用过程，提高水分利用率。通过肥水同步监测确定作物灌水与施肥的时期和数量组合已在许多先进国家的农田管理中普遍应用，其中最为突出的当推美国、以色列等国家利用滴灌系统对作物同步供给水分及养分，这种水肥供给方式才真正做到了水肥同步。在利用耕作措施调控农田水分利用状况，充分发挥水、光、热等自然资源的作用，提高农田生产率及水分利用效率方面，美国、前苏联等国家做了大量的研究工作，也提出了许多行之有效的技术措施。对于地面覆盖保墒技术，国外的许多研究机构做了大量细致的研究工作。除了进行大规模田间试验，研究覆盖的保墒、增产效果及效益外，还对覆盖后农田的水、汽、热交换规律及水盐运动规律进行了较为详细、深入的分析研究，取得了许多研究成果。各种农业节水技术有时可以单独应用，但在更多情况下要考虑多种因子如何最佳组合，形成最为优越的整体，即多种措施如何综合集成，这也是世界上许多国家都十分重视的一个研究课题。以色列在这方面做了大量的研究，也取得了十分明显的效果。以色列建国40年来，在田间灌水全部采用滴灌和喷灌的基础上，结合合理的调整种植结构，水肥同步供给，大量发展保护地栽培等措施，形成了节水、高产、高效的技术体系，农田平均灌溉定额从1949年的每亩571m3下降到目前的371．4m3，但同期灌溉作物产量却以每年3％的速度递增，单方水的产值也提高了3倍，达到2美元，效益十分显著。

我国目前已有采取各种节水措施的灌溉面积约2亿亩，但这些面积上所采用的节水措施主要是工程节水措施，以提高水的利用率为主要目标，各项非工程节水措施，比如综合农业节水技术，节水灌溉制度以及全灌区的水源优化调度及灌溉预报技术应用的面积还很小。造成许多节水工程虽然投入很大，也配备了大量的节水灌溉设备，但田间用水效率并没能相应的提高。一些田块灌水时偏大，灌溉不均匀，水浪费现象严重，而另一些田块则在作物受旱较重时也不能得到及时灌溉，所以总的水分利用效率难于有较大的提高。在我国已有的灌溉面积中，非工程节水措施的应用程度还很低，在节水农业发展中大面积推广应用，发挥巨大作用的前景也是十分看好的。非工程节水技术与工程节水技术措施相比，具有投资少，见效快，容易实施的优点。有许多技术农民完全可以在短时间内掌握，并能够以家庭为单位组织实施，因而具有大范围、大面积推广应用的基础。

工程节水技术与非工程节水技术相结合，形成高度集成的综合节水技术体系是当前节水农业技术发展的方向，也是许多国家研究的热点。两方面的技术措施相互配合、相互补充，形成覆盖从水源管理，经输水、配水，到作物吸收利用并转化为最终收获物的整个水分利用过程的节水技术体系，才能最大限度的提高水的利用率及利用效率。节水农业技术体系在我国有着非常广阔的应用前景。如果能在我国已有的灌溉面积上推广应用，使灌溉水的利用率提高15％，粮食作物的水分生产率达到每立方米1．5kg，则每年可节水600亿m3，不仅可以极大的缓解日益严重的水资源危机，并可为我国农业的持续、稳定发展，为21世纪末增加粮食产量500亿kg提供良好的基础。

我国的节水农业技术研究在提高工程节水技术的同时，也已开始将注意力放在综合农业节水技术的研究上。根据不同节水农业区的自然、经济特点，采取合理施肥、蓄水保墒的耕作技术、地膜和秸秆覆盖保墒、化学制剂、合理调整作物的种植结构，选用耐旱作物及节水品种，以充分利用灌溉水、自然降水和地下水，提高水的利用效率，达到节水、高产、优质和低耗的目标。但是，由于农、水专业各自的局限性，以及各专业多侧重于本专业的技术研究，在农、水两方面的适用技术如何紧密地相互配合，形成有机的统一体，使水的利用率和利用效益都能充分发挥研究得还不够深入，远远满足不了节水农业发展的需要。如各种节水灌溉技术条件下的水肥运动、吸收、转化利用规律；耕作保墒、覆盖保墒技术如何与节水灌溉技术的配水相结合；各种单项农业节水技术如何在不同的作物上及不同的节水灌溉技术条件下综合应用等问题都需要进行深入、系统的研究，才能保证综合节水农业技术的持续发展。

4．开发各种灌溉水资源力度不大

根据水利发展“九五”计划和2010年规划，我国目前在建供水工程供水能力约450亿m3，南水北调供水工程约为330亿m3，再加新建引额济乌、引松济长、引江济淮等一批蓄水、引水工程，也只能新增加供水量1200亿m3左右，加上现有供水能力，使全国总供水量有可能在2010年达到6200亿～6500亿m3。根据需水预测结果表明，2010年全国总需水量将达7300亿m3左右，供需缺口近1000m3，将比目前全国缺水量增加一倍以上。估计到2030年缺水额度还将大幅度增加，水将严重制约社会经济持续发展。潜在威胁非常令人担忧。

目前北方地区水资源开发利用率已达50％以上，其中淮河流域片、海河流域片的水资源开发利用率已达到90％以上，部分地区开发利用率已达100％～120％以上；黄河流域片，不考虑河道冲沙用水量，水资源开发利用率也达到了64％～66％。水资源已处于严重枯竭状态。供水水源非常脆弱，调节潜力逐步减小，很难确保连续干旱年足量供水要求。北方地区随着流域开发程度加深，农、林产品数量成倍增长，流域蒸腾蒸发量（即耗水量）加大，土壤水利用量提高及潜水位大幅度降低，同等气候条件下，河川径流量、地下水补给量都将显著减少。即我国水资源数量将趋于明显减少趋势，特别是北方地区。根据华北地区的资料分析表明，全区年径流系数50年代为0．18，60年代减至为0．15，70年代减为0．14，80年代已减至0．098。在相同降水量条件下，80年代可能产生的地表径流量只有50年代的54％。其中河北省在相同降水量条件下，80年代所产的河川径流量只有50年代的45％。径流量减少，特别是中小水源径流量的大幅度减少，对北方地区现有供水工程的供水保证将构成越来越严重的威胁。水质污染越来越严重威胁供水量和用水安全性。根据水利部对1991年全国主要江河近1800多个水质监测断面资料、700条河流、近10万km河长进行的水质评价结果表明，其中污染河长已达到4．6万km，占评价河长的47％，即全国约有近一半河流的水质已受到较严重程度污染（为Ⅵ类和Ⅴ类水），其中淮河流域污染河长占评价河长73％，海河流域污染河长占评价河长69％，松辽流域占60％，黄河流域占71％，太湖流域占73％。可见，黄、淮、海三大流域片，既是全国缺水最严重的地区，也是全国水污染最严重的地区。说明水污染既与工业、城市废污水排放量及其处理程度有关，也与本地的缺水情况有关。即越缺水污染越严重，水污染严重又加剧了缺水。目前，我国许多灌溉渠道特别是干支渠道已逐步变成了工业、城镇的废污水排泄通道，越来越严重威胁农业用水的安全性。根据预测，我国2010年的工业和城镇生活用水量将比目前增加1倍左右，到2030年将增加到4倍左右，因此，21世纪水污染对供水的潜在威胁非常严重，对此必须有足够的认识，并积极加以治理。

由于我国水土资源的地区分布不相匹配，要解决一些地区的缺水问题，必须在更大的范围内寻求资源的优化配置，调整资源与经济发展的格局。要根本解决北方的缺水问题，迫切需要修建一批跨流域的调水工程。根据国家社会和经济发展的需要，以及财力等条件，2000年全国需新增供水能力400亿～500亿m3，总供水能力达到5800亿m3左右，基本解决人畜饮水困难；2010年全国总供水能力达到6500亿～7000亿m3，华北地区、沿海地区和重要城市的缺水问题得到缓解，农业缺水的严峻局面可望得到缓和。为实现上述目标，扭转我国北方地区和沿海地区严重的缺水局面和改善重要粮棉生产基地的水利条件，亟待兴建一批关系国民经济发展全局性的重大水利工程，为我国21世纪的持续发展奠定基础。

5．节水农业设备产业化建设步伐不快

目前，我国节水农业设备、材料生产企业小而分散，多以生产单项设备、产品为主，相当部分企业属作坊式，批量少、质量差，价格高。大多数企业缺乏自身发展的能力，长期依赖国家的投入，技术改造困难，生产条件落后，难以接受新技术，不但产品陈旧，而且也致使当前我国有上百项节水农业新成果难以转化进入市场。我国已建的许多节水农业工程也因设备质量差、性能落后，不能充分发挥效益，甚至报废，在很大程度上挫伤了农民发展节水农业的积极性。由于我国目前发展节水农业技术多以单项技术为主，设备和产品及材料的生产单一、分散且零乱，即使通过培训，农民也难以正确掌握各种技术设备的性能和使用方法，加上服务体系不健全，抑制了农民购买新设备，采用新技术的积极性。一方面我国节水农业技术还比较落后，亟待发展，而另一方面我国节水农业的产业支持体系和管理服务保障体系又很不相适应，这已成为阻碍我国节水农业事业发展的主要矛盾之一。必须改变现有这种小农经济发展节水农业的模式，而代之采用工业化的方式，即实行规模生产、企业化管理，将发展节水农业的全过程纳入产业化的轨道，按市场经济的规律来发展，促进我国节水农业设备生产上档次、上规模、增效益，确保21世纪中国农业的可持续发展。

要加快我国节水农业设备产业化建设步伐，可通过实施节水农业产业化工程来实现。产业化工程就是解决大规模发展节水农业条件下的工程设计、技术参数、工艺标准、质量控制、产品标准、资源条件、生态环境等问题，完成由实验室向工厂、由小面积向大面积的跨越，实现科学技术可行性、经济可行性、社会可行性、环境资源可行性的完整统一。促使生产企业自我投入发展的积极性，实现生产的规模化、工艺操作的规范化和技术产品的标准化。为了适应市场，将把目前许多复杂的单项技术组装配套，物化为简单的一个产品成一套装备。使软技术硬化，使复杂的技术简单化。通过大规模的示范检验，将对我国目前上百个生产企业进行筛选、淘汰，形成一批名牌产品，不但能满足国内的发展的需求，而且要进入国际市场。届时，节水农业技术和设备不再采用推广的方式来扩散，而是通过积极的广告宣传，一定规模的示范、上乘的质量保证、优良的售后服务，使农民主动认识、接受和自觉使用新技术、新产品和新设备。

6．科学研究滞后，缺乏发展后劲

由于各种行之有效的节水农业技术在农业上大面积推广应用中获得显著成效，有关部门对推广工作很重视，这无疑是正确的。但也产生了一种偏向，认为节水农业的技术已经成熟，不需要再强调开展研究，因此投入节水农业研究的经费增加得很少。尽管国家科委将“节水农业技术研究与示范”列入“九五”攻关计划，并开始实施，但节水农业研究需要和节水灌溉工程相结合，在工程经费不能很好落实的情况下，科研工作也很难取得进展。应该看到我国目前推广的节水农业技术大多数仍属低水平的，和国外比较仍存在着较大的差距。而且现实推广过程中也出现不少技术问题亟待解决，后劲不足的现象已在呈现。特别是节水农业设备和材料质量不稳定、性能较差、品种较少，与国外先进水平差距更大。我国节水农业技术和设备存在的主要问题如下：

在渠道防渗技术方面存在的问题有：衬砌技术成本较高，影响大面积推广，急需研究成本低，防渗性能好而又经济耐用的新材料与新型防渗技术；高寒地区渠道衬砌防冻技术还没有取得突破，要从材料、结构形式和施工工艺等方面开展深入研究；西北地区特殊土类和湿陷性黄土、盐胀土或膨胀土适应大变形的防渗衬砌材料及技术可靠性差；我国中、小型渠道开挖与衬砌施工机械性能差，型号少，满足不了生产发展的需要，特别是大型渠道的衬砌施工机械设备更少。在低压管道输水灌溉技术方面存在的主要问题有：管件、安全保护装置、出水口及田间地面移动多孔闸管、量水设备不配套，大多没有定型，需要进一步定型配套，逐步达到标准化、系列化、工厂化生产；适用于渠灌区低压管道输水灌溉的优质低价大田径低压管材管件基本是空白，需要进行试制并进行生产考核；引黄灌区管道系统防泥沙淤积技术及高寒地区低压管道系统的抗冻技术还不成熟；低压管道施工埋设技术设备还没有过关，需要进一步试验研究。在喷灌技术方面存在的主要问题有：喷头转动不均匀，轴套易磨损，弹簧易损坏，摇臂易断，耐久性差；镀锌薄壁钢管技术不过关，易锈蚀，移动管道快速接头密封性差，漏水严重，球形挂钩易损坏；流量、压力调节阀品种少且不过关；喷灌泵站的自动调压控制系统及节能喷头等规格型号少、系列化程度低；大型喷灌机转动驱动部分漏水较严重，小型喷灌机效率低，性能不稳定；地埋喷灌用塑料管的接头和管件不规范，配套性差。在微灌技术方面存在的主要问题：设备种类少，性能差，工艺落后，材质不耐老化，特别是施肥装置没有形成生产力；过滤设备种类少，性能差，堵塞严重，对高含沙水、污水、咸水等水质的过滤处理设备基本是空白；急需研制开发适合大田作物微灌的设备和技术；自动化控制设备和技术不过关，缺乏流量、压力调节设备。在田间节水地面灌溉技术方面存在的主要问题有：进行波涌灌的间歇阀没有定型投产；急需开发可以降解的用于膜上灌的塑膜；急需研制并大规模投产适合坐水种的简易机械；缺乏效率高造价低的平地机械、开沟打畦机械。在节水灌溉制度方面存在的主要问题有：对非充分灌溉的基本理论缺乏系统研究；节水灌溉制度推广应用面积还较小；不同灌水技术，特别是喷、微灌条件下的节水灌溉制度研究不充分，仍沿用传统地面灌溉时的灌溉制度；在不同农业措施综合配套作用的节水灌溉制度研究得更少。

我国目前灌溉用水量3500亿m3，占全国总用水量的67％，是最大的用水户。但我国灌区的灌溉水利用率平均只有40％左右，即从水源到田间作物，约有一半以上的灌溉水因渗漏、蒸发和管理不善等原因没有被作物直接利用，灌溉后农田水的利用效率也很低，每立方米水生产的粮食不到1kg，仅为发达国家的2／5；因此，针对上述我国节水农业技术存在的主要问题开展科学研究，大力推广高效用水的灌溉技术，提高灌溉水的利用率和水分生产效率是我国发展节水农业的重要任务。

7．管理薄弱、发展节水农业的保障体系不完善

灌溉管理问题尽管年年强调，但改善不大。基层灌溉管理机构实行自负盈亏以后，不少地方把多种经营赚钱作为管理单位的主要工作，灌溉管理反而成了副业，加上社会治安不力，灌溉设备常被破坏，工程老化失修、设备损坏严重，由于经费短缺无力更新修复，灌溉效益日渐降低。为了提高灌溉用水管理水平，建立健全的发展节水农业保障体系，可采取以下措施：

（1）完善和落实水利基础产业政策。按照建立社会主义市场经济体制的要求，改革束缚水利发展的旧体制和运行机制；强化经营管理，搞活水利经济；依法治水，科教兴水；发展壮大水利基础产业，为国民经济和社会发展提供全面服务。

（2）改善投资结构，进一步拓宽资金渠道。调整水利投资结构，水利投资应包括国家预算内资金、银行贷款、以工代账、农业开发资金、外资、自筹和专项基金、社会筹资等方面。另外，要建立各级水利建设专项基金制度，争取提高利用优惠贷款的比重，进一步推广水利建设资金有偿使用的比例和范围，加大利用外资的力度和提高利用外资的比重，开辟水利工程更新改造资金的渠道，坚持和完善劳动积累工制度。

（3）统一规划、行业管理、充分发挥整体投资效益。建立适应投资渠道多元化的调控体系和国有水利固定资产经营管理体系，对于社会公益型、有偿服务型、生产经营型等三类不同性质的水利产业，应制定不同的产业政策和经营管理措施。

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（二）政策性农业保险经营企业所得税政策经营政策性农业保险业务的商业保险公司的企业所得税在征纳时除了可以税前扣除的项目（我国当前的财税制度规定，保险企业的企业所得税收入来源包括按照合同征收的全部保费、被减免或者返还的流转税、国家对保险企业财政性补贴或其他补贴收入、保险企业在二级市场买卖国库券的所得，其中购买的国债到期获取的利息收入免征企业所得税）之外，其经营中央、地方财政进行保费补贴的种植业险种业务，提取不超过保费收入25%的农业巨灾赔偿准备金，也可税前列支。同时，财税[2010]4号文件规定，从2009年1月1日起，到2013年12月31日止，对商业保险公司提供种植业、养殖业保险业务而获取的保费收入，在计算应纳税所得额时，按该保费收入的90%计征。在一定程度上，这些税收优惠政策减轻了商业保险公司的经营压力，也增强了其自身应对巨灾风险赔偿的能力。

二、外政策性农业保险税收政策简述与经验借鉴

为了保证农业保险计划的顺利实施，各国(地区)都对政策性农业保险经营主体给予税收优惠（如表2所示），这些税收优惠措施对我国农业保险税收制度具有一定的借鉴意义。从表2的内容可以看到，无论发达国家还是发展中国家或地区，对政策性农业保险的税收优惠幅度均较大。首先是免税范围广，如美国、菲律宾等国家对农业保险免征一切税收；其次是税收优惠幅度大，如日本对农业保险开征的营业税和所得税低于其他行业，俄罗斯对农业保险获得的利润免税等;再次是激励作用强,各国(地区)通过农业保险的税收优惠政策，扩大了农业保险的覆盖面，保障了农民收入与农业经济的发展。我国应该借鉴境外农业保险的税收政策，推动农业保险的快速发展，借助政府扶持，将农业保险办成惠民事业。

三、进一步加大对政策性农业保险税收优惠的对策建议

（一）扩大涉农保险的税收优惠范围对农业保险经营免除营业税政策应当按照近期实施的《农业保险条例》精神，适用于农林牧渔业保险，覆盖种植业、林业、养殖业，进一步扩大《营业税暂行条例》第8条规定的农牧保险范围。条件成熟之后，还可以进一步扩展到有关农民人身健康、财产安全、农田水利设施等。政府应该结合农村经济发展的需要，制订相应的财政补贴和税收优惠政策。

（二）扩大农业保险经营组织的税收优惠范围政策性农业保险的税收优惠政策范围要从经营政策性业务的商业保险公司扩展到经营政策性农业保险业务的各类保险组织。我国《农业保险条例》第2条规定，经营农业保险的保险机构“是指保险公司以及依法设立的农业互助保险等保险组织”。《条例》从我国实际出发，确定商业性保险公司和其他合作互助保险组织都有参与经营政策性农业保险直保业务的权利。因此，对于互助保险公司等非盈利组织的政策性农业保险业务应进行税收减免，这在很大程度上可以缓解国家财政对政策性农业保险的资金扶持的压力。

（三）配合营改增的实施，改进政策性农业保险税基计算方式当前国内普遍是以保险经营主体通过经营保险业务而向投保人收取的全部款项作为其营业税的征缴税基，存在不合理性。由于保险机构总保费收入中相当一部分的最终所有权并不归其所有，可能会作为赔款方式支出，因此，把保险经营主体收取的全部保费收入作为其缴纳营业税的计算依据需要改进。当前可以结合国家营业税改增值税的政策，积极探讨金融保险业营改增的措施，并结合政策性农业保险经营的特殊性，制定相应的农业保险税收政策。

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供电站和输电网建设是政府的事，节电则是企事业和千家万户的事。同样，供水和输水工程建设是政府的事，节水主体理当是农民。但农业节水与工业节电的不同之处在于农民是资金、技术和产品效益上的弱势群体，是政府政策性扶持的对象。

技术与技术产品上的盲区一谈到节水，就会想到喷灌滴灌、防渗平地、覆盖保墒、耐旱品种等等。其实，目前的主要问题不在于这些传统技术，而是这些技术的集成配套差，物化产品质量不高价格高，售前售后服务跟不上，这是节水科技企业不发达，市场运行机制不健全的表现。如果说节水主体是农民，那么，节水技术和装备的支撑主体应当是节水科技企业。

技术改进与突破上的盲区技术进步中有量变与质变，改进与突破。目前我国的传统节水技术还不发达，在技术改进和推广中还有相当大的发展空间，是当前节水工作的技术主力。但在制订国家节水高技术中长期发展规划中，存在着以传统技术的改进模糊以至替代节水技术的前沿和突破点的现象。不同目标和技术层次上的含混，将对节水技术的重要前沿和突破带来负面影响，对节水事业的长远发展和提高节水科技企业的竞争力不利。

亮点

从盲区分析中，自然地浮现出了一些具有现实意义的亮点。

第一个亮点是：节水与增收的互动。

根据甘肃经验，我曾提出过“集水滴灌－简易大棚－高附加值果蔬花－龙头企业”模式。也就是在年降水三五百毫米，十年九旱的黄土丘陵区，到处都是黄土坡，削出个阳面，架上个简易大棚，用上点集雨、扬黄或井水搞滴灌，再种上高附加值的果蔬花和由龙头企业与市场对接，这是一种具体化了的节水与增收的互动模式。宁夏考察中还发现，一立方米水的经济效益可以是1元、也可以是12元或20余元。

作物布局和农业结构调整使节水与增收融为一体，蕴藏着极大的潜力。为能从黑河分出9亿立方米的水输送到下游的额济纳旗，张掖地区以进为退地搞节水，其核心就是依靠当地资源优势，发展高效节水农业，形成日光温室、酿酒葡萄、浓缩果汁、真空冻干食品、草（块）粉加工、发展养殖业等7大产业和14个加工企业。种植业内部的粮、经、草比例达到30：50：20；畜果业产值达农业总产值的45％。这是一个节水与增收互动双赢的范例。

要调动起农民的节水积极性，成为事实上的节水主体，就必须克服那种就节水论节水，靠国家投资搞节水示范工程的惯性，将节水与当地的农业结构调整，产业化经营和农民增收融为一体。农民增收了，才会有扩大再生产和节水投入的积极性和可能性。当前的主要障碍是国家的拨款体制，即水利拨款只能作灌排工程不能他用，而农业结构调整和产业化经营又没有稳定的资金渠道。

第二个亮点是：节水科技企业。

农民有了节水积极性，技术和装备就成了关键因素。节水科技企业是节水的“装备部”，是先进节水技术集成和成果转化传播的桥梁和主力军，是一种新兴和活跃的生产力要素。新疆建设兵团以喷滴灌塑料管生产厂为龙头，将种子包衣、播种、种肥条施、滴灌塑管和地膜铺设等实行机械化复式作业，一次完成。由于使用方便，省工节时，节水节肥，增产增收，深受农民欢迎。一次性滴灌塑料管价格可降到每米0．2角和在机械化复式作业中铺设，使滴灌技术突破了不能进大田的，并将在新疆数十万公顷棉田上得到推广。这是在新疆高机械化条件下棉田节水技术集成、物化和产业化的一个范例。

“欲善其事，必先利其器”，“磨刀不误砍柴工”是中国的至理名言，抓节水，就要抓节水技术的集成和物化和企业化。就目前而言，低压管道输水企业、喷滴微灌企业、旱区设施工程企业、节水机械工程企业、节水用覆盖材料企业、节水用化学－生物制剂企业、节水型种子企业等将有大的发展。

第三个亮点在节水科技的前沿和突破。近一个世纪的科技进步，孕育了上述节水技术系统，而新兴的现代科技将带来节水技术新的突破，这是规律和必然，是“863”等国家重大科研项目考虑的重点。

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2重耙施压技术

其主要形式是在农作物播种的前后，利用大型的镇压农机对其进行合理适度的镇压。在播种前对于土壤的施压可以改善土壤环境，让土壤保证了地表附近土壤坚实，土壤深处依然蓬松，有大面积的空隙可以进行蓄水与作物后期低下根基部分的生长空间；当农作物播种后，也需要对土壤进行镇压，其目的是要保证农作物能够进入土壤地表下，融入到坚实的土壤中去，让作物能够苗全苗壮。当然，重耙施压技术的最大的好处是使得农作物对土壤中水分利用率提高了4.0%左右；同时，对于蓄水量也有显著的提高，与为进行重耙施压的土壤相比，蓄水量提高了80左右，这仍然是个可观的数字。据不完全统计，利用深松技术以及重耙施压技术在适宜地区对旱作节水作用巨大。

3地膜覆盖技术

这是一种较为方便且效果明显的处理方式。对于旱区作业节水工作来讲，最主要的是要减少土壤内部水分蒸发与流失，只要确保水分流失尽可能的少，就能最大程度的保墒。因此，地膜覆盖技术就是用来进行这一环节的。其主要通过地表覆盖塑料薄膜，土壤中的水分不被蒸发至空气中，保证了膜内的湿度，从而有效协调土壤耕作层内的水分、温度、湿度、肥料等外在条件，改善土壤内部的物理环境，最终保证农作物的正常生长，达到增产增收的目的。地膜覆盖技术虽与农业机械的旱作节水方式不同，但更是一种创新。因为其操作的简便性以及高效性，这可以在很多旱区进行这种技术的推广，来达到作物良好生长，最终增产增收。但是这种方式缺陷也是存在的，就是由于薄膜的覆盖，导致无法进行区域性大面积灌溉，这对于后期的作物处理工作上还是存在一定的不足。如果能将农机与地膜覆盖技术有机的结合在一起，这将又会是农业机械工程领域上的一座重要里程碑。因此，有关部门依然要大力探索旱作节水环境下农业机械工程中的新技术，让新技术可以更好的改变旱区人民的生活现状，让我国的农业发展得到全方位的提升。

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干旱缺水是21世纪面临的全球性环境生态问题。甘肃地处中国西北内陆，属典型干旱半、干旱气候区，省内大部分区域降水稀少，且季节分配不均，干旱缺水问题则更为突出和严重，农业生产经常面临春旱、秋旱和伏旱的威胁。解决甘肃的干旱缺水问题，改善生态环境，涵养水源是根本出路。目前，应立足农业灌溉用水量大、浪费严重，自然降水拦蓄不充分，水资源总体利用效率较低的实际，将节水的重点放置到农业、农村，积极发展节水农业，提高农业灌溉用水利用率和农村田野天然降水拦蓄能力，这既能有效实现节水目标，也是促进农业农村可持续发展的重要保障。

1节水农业的目标和任务

节水农业是灌溉农业和旱作农业的有机结合，是节水与蓄水并举，变被动抗旱为主动防旱的农业管理体制的创新和节水技术措施的整合。发展节水农业的总体目标是逐步建立节水型高效农业水资源开发利用体系，实现水资源可持续利用、农业可持续发展、农民可持续增收。当前发展节水农业的基本思路和主要任务是以合理开发、优化配置、高效利用、有效保护现有水资源为出发点，整合和推广应用各种节水农业工程措施与技术手段，建立并不断完善节水农业措施和制度，切实解决农业灌溉用水和自然降水利用率低的问题。

2节水农业措施的设计

根据当前节水农业发展的总体目标和农业与水利管理部门分家体制的现状，结合农业发展的需要，农业部门在节水农业措施的设计中，可从以下几个方面入手：

2.1土地整理设计根据田面的平整度、地面坡度、土壤类型和农作物种植情况，以及不同灌溉方式和耕作方式的要求进行土地整理设计，可整平的田面尽量要求整平，地面坡度较大的规划后修成水平梯田、隔坡梯田，面积较大的地块应合理规划沟畦，开沟起垄分畦，以增加入渗，减少流失损耗，提高灌溉均匀度和效率。

2.2深耕与深松设计根据不同土壤质地与土地构型、原有耕作基础，设计节水农业所要求的耕层厚度和有效土层厚度，通过逐年深耕改土，加深耕层，加厚土层达到设计要求，改善土壤的透水性，增加入渗深度，提高蓄水能力，减少流失和蒸发。同时可以促进作物根系发育，扩大根系的吸肥吸水范围，增强植物抗旱、耐肥、抗倒伏能力。设计中一般要求活土层应保持在30～45cm之间，深耕次数一年一次或隔年一次，深耕时间由冬闲前移至晚秋或后移到早春，深耕后当即耙耱、镇压，保护墒情。

2.3浅耕与覆盖保墒设计通过地表浅耕、降低土壤毛细管作用、控制田间杂草，或覆盖塑料薄膜、秸秆等，抑制土壤蒸发，减少地表径流，保持土壤水分，提高水资源利用率。干旱山区尤其应大力推广全膜覆盖双垄沟播技术，并注意尽可能在秋季雨后田间墒情最好时立即覆膜。

2.4化控抗旱剂的推广使用设计目前我国已成功研制出抗旱保水剂、土壤蒸发抑制剂和植物抗蒸腾剂等三大类化控抗旱剂，并在较大区域、多种作物上推广应用。各地应根据当地土质和作物种植情况大力推广选用。拌种包衣选用适合的抗旱保水剂，地表喷施土壤蒸发抑制剂，作物叶面喷洒植物抗蒸腾剂。

2.5节水种植制度的设计在注重市场与效益原则下，根据当地降水分布、干旱发生规律，选择设计优质、高效、节水的种植制度和作物结构。重点应因地制宜调整种植结构，大力发展节水作物，将过去粮经二元种植结构调整为粮经饲（草）三元种植模式，扩大种草面积，减少灌溉次数，降低用水量。实行间作、套种、宽窄带状种植，减轻单位面积土壤水分供需不足的矛盾和压力。

2.6节水栽培技术的设计包括抗旱节水优质高效作物品种的选择，机械或人工精量播种、沟播、膜侧播等播种技术的推广，不同作物或同一作物不同生长期需水、供水的控制等。

2.7节水灌溉制度的设计节水灌溉制度既是农业节水措施综合效果的体现，也是农业节水、工程节水和管理节水三部分的结合点，所有节水效果都要落实到灌溉制度的拟定量化指标上来。节水灌溉制度的设计，首要任务就是应通过对不同区域、不同作物品种需水量科学分析，确定出最佳灌溉用水定额与产量之间的关系，以此作为衡量节水效益的量化标准，指导和规范节水灌溉工作；其次，在灌溉方式上应做到“五改”，即改大水漫灌为垄畦沟灌、改大畦灌溉为小畦灌溉、改长沟灌溉为短沟灌溉、改冬灌为春灌，有条件的地方应积极实施喷灌、滴灌和隔行交替灌溉。

3节水农业措施的完善

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近年来，我国的农田水利事业得到了很好的发展，但是，其在发展过程中还是存在着和经济社会发展不一致的情况，在农田水利建设方面出现了勘测、规划、设计以及经费不配套的情况，同时，在施工过程中经常要面临比较复杂的施工条件，导致了工程质量差和维修管理活动众多的问题比较常见，导致农田水利设施出现了输水效率低，渗漏现象比较常见。农田水利基础设施比较脆弱，在我国的很多地区，生态条件比较差，而且，水体流失问题比较严重，对农业的发展产生很大的负面影响。农业在发展过程中还存在着基础建设和保障能力不足的情况，很多的贫困地区还存在着靠天吃饭的情况，对农田水利设施进行改进非常必要。农田水利建设中出现了设施老化、河道淤积的问题，对农业经济和农村地区经济社会发展起到了很大的制约效果。

1.2农业效率低，农民负担重

我国农业经济在发展过程中出现了农民人均耕地少，同时，农业经营比较分散的情况，在相关的技术方面也存在着一些问题，而且，农田水利等基础设施条件比较差，导致农业生产成本较高。改革开放以后，我国的农村经济体制进行了改革，在一定程度上，更好的调动了农民生产的积极性，同时，也使得我国的农业经济发展发生了很大的变化。但是，农业生产过程中还是存在着一些问题，农业发展过程中群体优势没有得到体现，对农业的区域化种植以及规模化经营都产生了很大的影响。农业基础设施建设和管理要和农业科技成果相对应，但是，很多的农业科技成果在应用过程中还存在着一些问题，经济社会建设过程中出现了将农业用地转化为工业用地和城市建设用地的情况，这样就使得农民不得不从事二三产业，即使很多的农民选择在城市中生活，但是其身份一直无法摆脱。城市建设过程中对农业水资源进行了利用，但是城市化进程中出现了比较严重的污染情况，导致了农业水资源受到了很大的影响，为了更好的进行农业经济建设，农民要投入更多的资金建设农田水利工程。农业生产效率低、农民收入以及农村经济一直没有处于良好的循环状态，导致农业经济在发展过程中受到了很大的影响。

1.3管理薄弱

农田水利管理方面存在着很多的问题，导致了其产权不够明晰，同时，在维护管理方面责任没有得到落实。农田水利在管理方面主要依靠基层乡镇水利站来进行，但是，乡镇管理体制在改革过程中，水利站出现了被撤销的情况，这样就导致农田水利管理方面存在着很大的问题。农业在发展过程中，存在着灌溉价格较高的情况，因此，对农作物产量以及经济效益都产生了很大的影响。

2推进农田水利基本建设以提高农业综合生产的策略

2.1农田水利建设要以人为本

开展农田水利建设的最终目标是要保障人民财产生命安全，保证农业生产顺利进行，逐步提高人民生活水平。进行的每一项工作，都应紧紧围绕着根本目标。为此，首先抓好防汛工程建设，将本地区的河流、水库、山体等危及人民生命财产安全因素，都要进行综合治理，以保证汛期安全。尤其是堤防工程，更要及早安排资金，使沿线堤防全部闭合，形成一道天然屏障，保护人民和耕地安全。当然，这需要大量资金投入，在资金投入有限的情况下，可先考虑最易出险部位进行治理。只要把本地区的百姓生命财产安全保护好，使大家能够安心地从事农业生产活动，才能提高农业的综合生产。

2.2重视工程规划建设

任何一个好的工程，都与周密细致的规划设计分不开，要本着对国家和人民高度负责的态度，充分进行前期的考察工作，组织人力、物力作好工程规划设计，力争让每个工程都发挥最大效益，做到物尽其用。对于那些论据不充分，没有足够把握的项目，决不能急于上马，以免浪费资金却得不到效益。

2.3做好工程管理验收工作

一个工程建成后，能否持续有效地发挥工作，除了做好规划之外，最重要的是取决于工程建设管理。这就要求一定要严格按照国家工程建设管理相关要求进行操作。首先，选择一支技术力量雄厚、经验丰富的建设队伍。所有的工程任务都有工程队完成，他所进行的每一个分部工程操作都将最终决定整个工程质量的好坏，优秀的施工队伍，是工程质量的首要保证。其次，要有～批技术过硬、经验丰富且责任心强的质量监督队伍，包括业主代表、监理人员和质量监督员等，他们要本着高度负责的态度，做到目标一致，各尽其责，共同监督工程每一个细部的质量问题，只有经过双方的共同努力，才能打造出一个精品工程，确保工程的长期发挥，从而加快农业的发展。

2.4加大水利行政执法力度

农田水利基础设施为保证人民最基本的生产活动而修建，它与农业生产密切相关。对于那些肆意破坏水利设施的行为，一定要严厉打击，决不能手软。首先要强化执法队伍建设，整合执法力量。对非法采砂、破坏水土植被、盗取农田水利设施等违法行为，坚决予以打击，并加大处罚力度。同时还要通过广播电视媒体进行宣传教育，让大家从思想意识上提高认识。

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半固定管道式喷灌模式。半固定管道式喷灌模式的系统构成是与固定式灌溉的模式一样的，水泵与相关的机械部分、输水的干管等也是在灌溉季节维持不动，所不同的是其支管与竖管以及喷头都可以进行拆卸，都能装设在不同的田地区间进行喷灌。这种模式是综合了全固定和全移动管道式喷灌系统的优缺点，管理与操作上也不困难，在我国农田灌溉中也很普及；

全移动管道式喷灌模式。全移动管道式喷灌模式系统构成与固定式灌溉模式也是一样的，其不同之处其水泵与其机械部分以及各级管道与喷头等构成部分都不是固定的，都能进行拆卸与安装，这种模式优点明显，首先设备利用率很高、投资也相对小，但缺陷也多，譬劳动强度很大，生产效率相对较低，在设备维修保养下的功夫较大。

低压管道输水灌溉技术模式

低压灌装就是低压管输水灌溉技术模式的简称，就是输送水的工具是低压管道的形式，取代了明渠。灌溉水是通过低压输水管道输送形式送到田间来灌溉作物，低压管输水灌溉系统通常由水源、水泵以及附属的机械部分、输水管道、配水装置等构成。运用低压管道进行灌溉有众多优点，首先管理上很方便、向田地里输送水速度也很快，同时也省工省时、机耕和养护也相对容易，此外，这种模式对在输送灌溉水的过程中水的渗漏与蒸发也有良好的效果，据相关资料，这种输水的效率基本上能达到95%。运用低压管道输水灌溉技术模式这种模式还能少占地，从而提高了土地利用率。在我国北方地区，地下水文资源相对严重超采，如果采用井灌区的形式，低压管道输水技术应该大力应用，新建井灌区更应该应用输水管道来灌溉农田。

我国农田水利灌溉中存在的主要问题

1水利设施不完善

我国农田水利工程特别是大多是小型农田水利工程，有其明显的缺陷，那就是都是依靠农民自己投工投劳建成的、工程简陋，更没有科技含量，导致这些工程标准相对较低、配套不完善、质量相对较差、设备严重落后。当前很多大水利工程老化失修，效益下降问题严重，尤其是作为农田水利灌溉系统中重要的设施——水库，缺陷严重，在旱季起不到灌溉农田应有的作用。

2灌溉渠道淤积严重

农田水利灌溉渠道是灌溉工程中的重要组成部分，其运用是否良好，大大影响灌溉效益的大小，通常灌溉渠道都是随地开挖而形成的土质渠道，常年受灌溉用水的冲刷和雨水的冲蚀，很多灌溉渠道淤泥沉积愈来愈多，导致灌溉渠道不畅通，灌溉效率大大缩小。

3管理相对薄弱，投入相对不足

我国当前的农田水利管理制度存有很多缺陷，首先是产权不明，再次维护管理责任通常得不到落实。再加上近年来，我国工农业生产用水需求大幅度增加，平均降雨量相对偏少等原因，导致水利工程的储水量严重不足。与此同时，国家对农田水利工程的投入也严重滞后，据有关资料，上世纪80年代以前，我国对水利投入相对较大，能占到全国基本建设投资比例7%左右，而近几年来，投入严重不足，仅占到全国基本建设投资比例不到3%。

节水灌溉的措施

通常说的节水灌溉就是可持续发展与科学的灌溉，主要包括三个方面的内容，即工程措施、农艺措施以及管理措施。

1工程措施

工程节水措施通常分为三个内容：(1)防渗渠道区的工程建设，譬如：对渠道进行防渗处理、把明渠改成管道输水，配套完善渠系、管道上的各种闸、阀，安装水的量测计量装置等。(2)低压管灌、滴灌、渗灌、喷灌、微喷等设施的建设，采用喷灌、微灌等先进灌水方法，改进沟灌、畦灌、淹灌等传统地面灌水技术，推广使用注水灌等点灌抗旱保苗措施。(3)蓄水工程的建设，譬如兴建水池、水窖、山塘、水库等水源工程，扩建地表蓄水工程和桥类、涵洞、水闸、渡槽、跌水、倒虹吸等各类水工构筑物。

2农艺措施

(1)调整作物种植结构，譬如：在某些干旱的年份，减少水稻、小麦等耗水量大的植物的种植面积，增加花生、红薯等耐旱节水品种；(2)对耕作覆盖加强措施，比较常用的覆盖方法有秸秆覆盖与塑膜覆盖以及砂石覆盖等降低农田水分蒸发耗水量；(3)大力施用化学保水剂，推行节水灌溉制度；其它耕作技术等等；(4)耕作保墒技术。就是深耕松土、镇压、耙、耱、中耕除草、免耕少耕；(5)水肥耦合技术。就是以肥调水、以水调肥；(6)筛选技术。就是大力运用节水技术与高效种植制度来抗旱节水、提高品种产量；(7)化控节水。就是运用保水剂或者复合包衣剂、多功能抑蒸抗旱剂、ABT生根粉等化学反应的应用来抗旱来降低农田水分蒸发耗水量。

3管理措施

就是依据相关的制度与法律法规对灌溉节水进行管理。主要有以下几项措施：(1)调整水价，用经济当作杠杆促进人们节水行为；(2)用节水型的灌溉制度指导灌水，达到科学利用水源；(3)完善基层用水管水组织，健全节水规章制度，落实节水责任制等；(4)加强节水宣传，经验交流，举办培训班，普及节水知识，提高人民的节水意识。

节水技术措施的几点思考

1必须建立完善的节水技术体系

农业节水是一个系统工程，当前无论是那一种节水灌溉模式或节水灌溉措施，都是治标不治本，无法改善当前我国缺水状况。农民为抗旱，增加亩产量，井越大越多，越打越深，并且不断的扩大灌溉面积，资源型节水成为一句空话。因此，相关部门必须站在可持续发展的高度，从更宏观的角度统筹考虑农业节水。在技术上要到水利部门、农业不能以及气象部门等的支持；在研究推广上得到科技、教育、宣传等部门支持；在资金投入上要得到财政、银行部门支持。这样多个部门统筹考虑制约农业节水发展的各种因素，密切配合，紧密协作，建立适应国情的节水农业技术体系。

2科学搞好农灌规划和配套设计

农业灌溉规划是农业综合开发土地治理项目总体规划的重要规划之一，必须降低能耗，节约成本，方便管理，提高运行保证率，做到农业灌溉最佳设计选型配套上的科学性与合理性，其具体措施主要有以下几种：(1)农田要要确定灌区规模，要建立适应现有河网水系；(2)灌区规模需符合客观实际和适应形势，建立起现阶段最佳农业灌溉模式；(3)渠系布置及泵站（电灌站）、渠道设计要配套，提高灌溉经济效益。

3加大资金投入，推进农田相关体制改革