贫困退出汇报材料范文

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篇1

一、工作情况

（一）认真走访，做好记录

在开展遍访工作中，按照   指挥部要求，单独进行记录，根据建档立卡的家庭情况和实际收入等方面进行细致的记录，同时，对采集到的问题形成问题清单，对材料进行动态管理，对遍访时带回的问题进行跟踪，走访结束时，按期把相关工作笔记上交，确保任务和责任得到真正压实。

（二）把握重点，聚焦难点

一是重点查看产业支撑情况。按照短期有收入长期可持续的标准，来对标对表分析建档立卡户的产业发展情况，并了解利益联结情况，掌握是否脱真贫真脱贫，从而真正掌握退出质量；二是重点查看是否有漏评和错退现象。在开展遍访的同时，积极和小组干部党员进行有效沟通，着问题求解，重点是查看户籍、低保、住房、疾病、教育、十类人员、特殊群众、致贫原因等；三是查看帮扶责任落实情况。了解帮扶责任人帮扶措施的落实，政策宣讲，办实事情况等方面。

二、存在问题

（一）人居环境还有待提升

在遍访过程中，发现很多农户没有做到“五净一规范”，家中杂物满地乱扔，脏衣服到处乱放，工具乱丢一片，家中院地鸡鸭屎多，庭院、客厅、厕所、卧室、厨房都没有规范摆放。

（二）贫困户政策知晓率低

在遍访中，大部分农户对于各项惠民政策还是不知道，对自己家所享受过的产业类、健康扶贫类、民政救助类内容说不清楚。

（三）对挂包人员不够熟悉

通过询问建档立卡户发现，多数建档立卡户对挂包自己的人员还不够熟悉，当问到有没有人挂你家，如有，来过你家吗？经常来吗时，都会回答说有，也会回答挂包人员来过，但是具体的挂包人员叫什么名字，是哪个单位的，帮扶了什么内容就说不清楚了。

三、下一步工作计划

（一）加强政策宣传力度

要压实工作队员、村组干部、挂组和帮扶人员的责任，认真梳理每户建档立卡户所享受到的各项政策和所接受的帮扶内容，让建档立卡户说得清道得明。

（二）要认真开展好贫困对象动态管理工作

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二、村基本情况

全村辖村民组7个、辖自然村寨5个。全村公安户籍430户1569人，2014年以来建档立卡贫困户209户948人，贫困发生率8.48%，2014年以来已脱贫169户814人，贫困人口中有劳动力人口数量：538人，其中外出务工贫困人口：273人；低保兜底贫困户数：27户66人，五保兜底1户1人。2019年在档贫困人口40户134人，2019年拟脱贫33户112人，剩下7户22人在档，贫困发生率1.40%，达到出列基本指标条件。

其中全村十一类人群未脱贫40户134人，2014年-2018年已脱贫169户814人，低保户28户，已持证残疾人58人，其中一级残疾7人，二级残疾12人；五保户1户，大病或慢性病49人，2014年-2018年实施危房改造93户，实施易地扶贫搬迁17户75人，实施透风漏雨改造43户，全村所有农户343户1529人，35岁以上未婚人员14人。

三、工作开展情况

（一）基础设施。先是2014年，xx村在党委政府的带领下，致力改善农村的基础设施建设，内容包括通组路、串户路、庭院硬化，为农户出行提供便利；同时，2014年在老xx组实施了人畜饮水项目，解决老xx组的用水问题；2016年在完成串户路和庭院硬化全覆盖的基础上，xx村向上级部门申请了太阳能路灯安装，太阳能路灯的安装一是美化了村庄，二是提升了农户的安全感；另外，2017年实施了四五六三个组的人畜饮水项目，解决三个组的人畜饮水问题；最后，就是新挖机耕道18公里，改善了农户生产条件，让农用车能够到达田间地头，提升农户的生产效率，有效提高群众创收能力。

（二）产业发展。一是香橘种植项目，2018年1月实施，规模200亩，由于属于长产业，暂时未产生效益和分红。二是生猪养殖扶贫项目，目前养殖场内有120多头猪，部分达到出栏条件，预计6月底左右能够实现第一次分红。

（三）就业帮扶。一是向外输送劳动力，成功输送1人到广东务工，解决1户3人收入问题；二是提供公益性岗位26个，其中9个护林员岗位，村寨保洁员等公益性岗位17个，帮助25户贫困户稳定脱贫收入，提升脱贫验收质量；三是开展种养殖培训班，目前为止，培训开班1期，受益贫困户55人。

（四）产业带动贫困户情况。一是xx村香橘种植扶贫项目和生猪养殖扶贫项目是财政扶贫资金投入，产生效益后的70%用着贫困户分红；分红模式均为以户为单位，平均分配，两个项目均是1000元/股，生猪养殖每户农户占股1.77股，香橘种植占股0.55股。二是合作社务工人员以本村贫困户优先考虑，目前发放务工工资9.5万元，贫困户占90%以上。

（五）民政低保兜底工作情况。全村低保户数28户67人，其中25户60人为农村低保，城市低保3户7人；五保户1户1人；1户1人享受孤儿保障。

（六）医疗救助情况。xx村贫困户参合率达到100%，基本解决贫困户就医费用过高而致贫的问题；全村大病患者2人，慢性病患者47人，全部接受家庭医生签约服务，包村医生对这部分重大病、慢病患者进行长期病情监管，帮助贫困户进行病情康复和稳定病情。

（七）住房保障情况。2014年-2018年实施危房改造93户，实施易地扶贫搬迁17户75人，实施透风漏雨改造43户。

篇3

今年以来，我乡脱贫攻坚工作在区委、区政府的正确领导下，在区直有关部门的大力支持下，全乡干部群众扎实苦干，合力攻坚，群众的生产生活条件明显改善，社会事业落后面貌大为改观，贫困人口大幅递减，脱贫攻坚工作取得了显著的成效，现将我乡脱贫攻坚工作汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。

一、全乡基本情况

****乡成立于1986年8月，位于**区东南部，距**区中心53公里，全乡辖八个村委会30个村民小组，1362户5311人。其中**聚集村1个，藏汉混居村4个，汉族村3个，**436户1702户，占总人口32.3%。2013年界定贫困村7个，594户2242人，贫困发生率42.4%。通过几年的集中攻坚行动，退出贫困村1个，减贫410户1625人。截止2017年底，全乡贫困户 184 户 617 人。2018年返贫2户8人，新识别4户15人，最新动态数据188户625人，2018年退出贫困村4个，脱贫98户347人,剩余未脱贫2个村，91户280人,贫困发生率4.8%。

二、精准扶贫工作

一是精准识别，精准帮扶。按照省、市、区脱贫攻坚突出问题整改方案，特别针对在贫困人口识别和贫困退出等方面存在的问题，全面查漏补缺，健全工作台账，抓实建档立卡，强化精准识别，确保把贫困户一户不漏地纳入建档立卡范围，把不符合标准的及时剔除出去，实现贫困人口有进有出、动态管理。严格落实“12345”贫困人口进出识别程序。精准识别，精准帮扶。致贫原因分析精准到位，坚持问题导向，对贫困村、贫困户进行认真分析研判，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等情况，列出需求清单，因人施策，对症下药，真正做到精准帮扶。对基础信息不精准、收入核算不准确、档案材料不齐全等问题，持续抓好整改提高工作，举一反三，全面彻底解决类似问题，做实做细做好大数据信息的动态调整工作，力求信息系统与贫困户家庭实际情况百分之百相符。

二是确定发展思路，制定脱贫计划。扶贫工作的重要任务是贫困村制定精准脱贫方案，贫困户制定“一户一策”精准脱贫计划。按照村不漏户、户不漏人的要求，全面深入摸清村情和户情，结合实际制定了贫困村精准脱贫方案和贫困户“一户一策”精准脱贫计划。近期，我乡又对“一户一策”精准脱贫计划有针对性地开展了“回头看”。截止目前，“一户一策”精准脱贫计划取得了阶段性成效并与“六大特色产业”进行了对接。

三是抓好产业发展，增加群众收入。今年以来，依托各村的资源优势，扎实推进贫困户稳定增收渠道，因村制宜、因户施策，深入研判、系统谋划，确保村有增收产业、户有致富门路。为了用好用活产业扶贫发展资金，借鉴农村“三变”改革经验，全面推行了“党支部+合作社+贫困户”的带贫机制，将下拨产业资金入股给三个“带贫”合作社，分别与**市国军种植农民专业合作社签订带贫入股分红协议，投资40万元，带动贫困户30户；与**市**区富原种植农民专业合作社签订入股分红协议，投入资金137万元，带动贫困户51户；与**市**区扶农种植农民专业合作社签订入股分红协议，投入资金110万元，带动贫困户55户。合作社吸纳136户贫困户入股发展产业，年底进行分红（分红标准，贫困户分60%，合作社占30%，村集体积累10%），即带动了村级积累稳步增加、也带动贫困群众持续增收。同时，为了提高贫困群众的自我发展能力，**乡组织有需求的贫困户进行劳务技能培训，确保贫困户中的劳动力培训全覆盖。

四是落实易地扶贫搬迁，完成危房改造任务。易地扶贫搬迁方面制定出台《**乡关于加快推进易地扶贫搬迁工作实施意见》等文件，建立了易地扶贫搬迁领导小组，实行驻村领导和分管领导包抓易地扶贫搬迁双责任制，靠实包抓领导责任，督促加快搬迁入住进度。2016年实施的24户和2018年实施1户搬迁户全面完成搬迁入住；危房改造方面加强配备了农村危房改造工作力量，实行驻村干部、帮扶工作队、村干部包户制度，各级干部要形成合力，由驻村领导负总责，把任务明确到人，每个危改户至少有3个帮扶责任人（驻村干部、帮扶工作队、村干部），靠实乡村包抓责任，落实工作任务。

五是全面推进健康扶贫，夯实教育扶贫基础。全面落实健康扶贫政策，每村落实一名健康扶贫专干，大力宣传“先诊疗后付费”制度、贫困大病患者在县域内就诊免收住院押金、建档立卡贫困人口合规医疗费用实际报销比例达到85%以上、建档立卡贫困人口合规医疗费用3000元以上部分无限额兜底和“五帮两核”等政策；教育扶贫方面，认真落实“两免一补”和“营养餐”教育资助政策。同时，进一步加大控辍保学工作力度，经过反复劝返，核查出的义务教育阶段辍学学生，全部返校就读。积极开展健康扶贫工作。建档立卡贫困家庭学生全部接受九年义务教育，“两免一补”和“营养餐”教育资助政策全部享受，义务教育巩固率100%，没有因贫失学辍学的情况。

六是加强环境保护，改善人居环境。一是乡党政主要领导以身作则,深化环境保护工作意识，主动查找环境保护工作中存在的问题,成立领导小组，制定整改方案,确保整改工作取得实效。二是充分发挥公益性人员的职责,对管辖区域时时巡查,对沟渠排污口进行拉网式排查,严防非法傾倒危险废物,发现问题及时报告处置。并加强对全乡范围内所有畜禽养殖场的巡查、监管和整治。对畜禽养殖场实行“一场一策”治污管理,大力引导畜禽养殖户提高环保责任意识，严禁养殖场暗自向场外的河流、水体及场地排放污物。三是严格按照区委、区政府关于拆危除旧安排部署，充分发动广大干部和群众的主观能动性，全面开展危旧房拆除工作，截至目前，拆除危旧房349户1259间，22779平方米，拆除残垣断壁59处1032米，全乡人居环境得到进一步提升。

七是加强基层组织建设，夯实脱贫攻坚基础。一是强化主体责任。为确保我乡脱贫攻坚工作取得实效，乡党委、政府多次召开会议专题研讨，认真部署安排。成立了以党委书记为组长，党委副书记、政府乡长和分管领导为副组长，其他副科级以上领导为成员的脱贫攻坚领导小组，靠实了工作责任，认真落实党政主要领导是脱贫攻坚工作第一责任人的责任；并强化了村支书和村委主任责任，对本村脱贫攻坚工作承担主体责任。二是强化帮扶责任。由30人组成7个帮扶工作队（其中：区选派帮扶干部14名，区选派第一书记6名，省招标集团公司选派第一书记1名，乡包村干部8名，）在全乡7个行政村开展精准扶贫精准脱贫帮扶工作，实现了全乡7个贫困村选派干部全覆盖。我乡为了强化帮扶工作队的帮扶责任，对全乡帮扶队伍进行精细化管理，和乡村干部职工同奖、同罚、同问责。

三、存在的困难和问题

今年我乡脱贫攻坚虽然取得了一定的成效，但由于立地条件差，自然条件恶劣，发展起步慢，以通社公路为主的基础设施建设档次低、人居环境条件较差、农业产业化、规模化程度较低、 农业抵御自然风险的能力较差，脱贫攻坚任务还十分艰巨，主要表现在：

（一）农业结构单一，基础条件脆弱，农业产业化程度低。

（二）全乡整体贫困程度深，脱贫攻坚任务还十分艰巨。

（三）创新发展的措施不多，农民收入增幅较小。

（四）基础设施建设还有欠账，需下大力气补齐短板。 （五）群众教育引导不够深入，自主发展意识和“造血”功能还整体不强。

四、下一步工作打算

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通过开展脱贫攻坚全面排查整改工作，以“三落实”（责任落实、政策落实、工作落实）“三精准”（识别精准、帮扶精准、退出精准）“三保障”（义务教育有保障、基本医疗有保障、住房和饮水安全有保障）为重点，对照建档立卡信息和影响脱贫质量的因素，逐村逐户逐项全面系统排查梳理，确保摸清情况、查准问题，2019年12月28日前完成全面排查。以边排查边整改、有问题必整改为要求，针对排查梳理情况和问题清单，逐条逐项坚决彻底整改解决，确保措施落实到位、问题整改到位，2020年5月底前完成全部整改。

二、工作方法

以乡镇为主体开展脱贫攻坚全面排查整改工作，各乡镇和县直责任单位要结合实际，对照职责分工，认真制定方案，细化责任分工，明确措施要求，狠抓工作落实。一是帮扶单位帮扶干部自查精准帮扶十大行动等各项政策措施落实、工作落实、责任落实情况并同步整改；

二是各乡镇要统筹安排第一书记、驻村工作队和帮扶干部对贫困户政策落实情况、识别和退出精准进行排查整改，同时针对第一书记、驻村工作队和帮扶干部工作作风、帮扶力度、帮扶责任、帮扶成效等情况对驻村帮扶工作进行排查整改；

三是县十大扶贫工程牵头单位对义务教育、基本医疗、住房和饮水安全“三保障”方面情况，深入排查梳理，深化整改解决。各乡镇各部门各单位要对自查落实情况进行评估，督促严肃认真排查、全面彻底整改，确保排查整改工作务实、过程扎实、结果真实。

三、步骤安排

（一）全面排查阶段。2019年12月28日前，各乡镇各部门各单位对照“三落实”“三精准”“三保障”排点事项清单（附后），组织精锐力量对脱贫攻坚突出问题开展全面排查，确保摸清情况底数、找全问题清单，交乡镇统一汇总并由乡镇主要领导签字后报县脱贫攻坚工作领导小组办公室。

（二）梳理汇总阶段。2020年1月18日前，对照排点事项清单，认真梳理汇总排查情况，逐项说明排查出的问题有多少、已经解决了多少，采取了什么措施和典型经验做法，达到什么成效，剩下的问题怎么解决、何时解决等，各乡镇、十大扶贫牵头部门、帮扶单位按照自身职责，形成排查情况汇报以单位红头文件报县脱贫攻坚工作领导小组办公室。

（三）集中整改阶段。2020年5月28日前，全县集中5个月时间，在不断巩固已整改解决问题成效的同时，重点对照全面排查阶段排查梳理未能解决的问题，分类研究落实措施，分级制定整改方案，明确责任分工和完成时限，细化落实到村到户的整改清单，扎实推进整改解决，确保所有问题全部整改到位。

（四）抽查复核阶段。2020年5月中旬，县扶贫办、县攻坚办将对照各乡镇各部门各单位排查结果和问题清单，对重点问题、重点工作整改解决情况开展抽查复核。2020年6月份，接受省级全面复核。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇各部门各单位要坚定扛起排查整改工作的主体责任，集中人员力量开展全面排查，单位主要领导为第一责任人，亲自调动、部署和推动排查整改工作。行业部门要立足工作职责，严格落实行业牵头责任，切实加强业务指导和政策支持，强化对排查整改的工作梳理、情况分析、数据核准，形成横向到边、纵向到底的排查工作格局，确保问题排查不留死角。

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一、聚焦短板弱项，巩固提升脱贫成果。一是扎实开展脱贫攻坚“百日攻坚”行动问题排查。按照拉网式排查、台账式管理、渐进式整改、围歼式销号的工作方式，以“户户清、项项核”的形式完成对全镇455户1178人建档立卡贫困人口排查全覆盖，共排查出八类问题522条，其中：住房保障151条，易地搬迁76条，产业扶贫71条，就业扶贫4条，收入情况50条，户籍问题102条，基本医疗11条，兜底保障22条，其他类35条。二是认真抓好入户核查问题整改。按照一户一专班、一户一方案、一户一计划、一户一措施的“四个一”机制，成立由镇党委主要负责人为总指挥的“四支工作突击队”，分解细化危房改造、住房保障、易地搬迁、产业培育、挂牌督战、冲刺清零、政策宣传、资料整理等各项工作任务；对排查出的问题逐项制定整改措施，逐户细化整改计划，逐类建立整改方案，目前已整改问题？条。三是全面落实重点任务。全面核算校准455户贫困户2019年收入，逐村逐户逐项开展回头看，确保收入计算精准、真实、无漏项。紧盯“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四个关键环节，按照到村、到户资料指导目录，分类分盒逐项逐条归档整理印证资料。坚持实事求是原则，对县级反馈第一季度37条信息数据及时进行核准、采集和清洗，目前已全部完成整改。向全镇农户印发脱贫攻坚政策知识和应知应会，引导建档立卡贫困户清楚识别纳入程序、扶贫政策内容、易地搬迁政策、验收退出过程、收入来源状况，着力提高贫困人口政策知晓度。

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中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2012）05-0116-02

玩劣学生，顾名思义，就是一些不爱学习，不守纪律，经常犯错误，经常给家长、老师添些麻烦的学生。如果不把这些玩劣的学生教育好，那么这些同学将是班级里、学校里、社会上的一些不安定因素，甚至会给班级、学校、社会造成一些危害，产生一些不良后果。因此，对这些玩劣学生的教育就显得尤为重要。确实，转变一个玩劣学生比教好十个好学生都难，但困难总能克服，教育好他们确是我们教育工作者无法推卸的责任，也是今天创建和谐校园、创建和谐社会赋予我们的神圣使命。下面，谈谈我们学校是如何教育转化这些玩劣学生的。

一、建立玩劣生档案，查找玩劣生的原因

1. 开学后不到两个星期，那些玩劣学生就纷纷表现出来了。学校要求各个班主任、各位科任教师将各班的玩劣学生统计上来，建立玩劣学生的档案，通过走访这些玩劣学生的家庭、原来任教他们的老师、原来他们的同学，将这些玩劣学生过去各个方面的资料详实记录在案，这些材料包括以下几个方面：（1）学生的性别、年龄、家庭住址、家庭电话号码、家长的姓名、职业、工作单位、文化程度、对子女的关心及教育程度、家庭经济状况等；（2）这些玩劣学生尊敬的人及住址，相处得较好的同学及家庭住址以及他们经常去的地方及地址；（3）过去及现在的学习成绩及品行情况；（4）兴趣爱好。

2. 学校将这些玩劣学生的材料进行汇总。经过筛选，将他们分为三类：一类是一般玩劣，仍能听话，听后能改，但仍会犯一些小错误的一般玩劣学生；二是比较玩劣，不肯听话，经常犯错误，并且犯的错误稍重的玩劣学生；三是非常玩劣，根本不服管教，常犯一些较大错误的严重玩劣学生。

3. 学校将这三类玩劣生的教育包干到人。一般玩劣生，由科任老师负责教育；稍重玩劣生，由班主任负责教育；严重玩劣生，由政教处负责教育。首先，由政教处、班主任、任课教师将这些学生玩劣的原因查清，有的家庭贫困，如有的家长自身品行欠佳，吃烟、喝酒、赌博等，他们的孩子自然而然就受到他们的熏陶，不自觉地就学会了吃烟、喝酒、赌博。有的是父母都在外打工，孩子托付给祖父母或外祖父母或其他亲戚家里，由于老年人的溺爱，或者是根本就不教育，使得这些孩子自由散漫惯了；有的是父母离异，使得这些孩子缺少完整的父爱或母爱，使得这些孩子性格孤僻，个性乖戾；有的是家长文化素质较低，家庭经济困难，目光短浅，只想让孩子将就初中毕业出去打工了事；有的是家长重男轻女，或者（大多都是）是独生子女，视若明珠，过分宠爱等。二是社会原因：有些同龄或同村的一些不上学生社会青年勾引；不健康影视书刊的影响；不法商贩，像网吧老板、娱乐室老板等引诱；执法不严，一些街霸、路霸等横行霸道，却仍逍遥法外的影响；一些外出打工回来青年穿金戴银，吃香喝辣，对外面世界胡吹乱侃的影响等等。三是学校的原因，老师对问题处理不公正，老师对一些学生的歧视，教育方法的简单、粗暴、武断，学生的歧视、欺侮等。四是学生自身的原因，如天生的智力缺陷、心理障碍、性格暴躁等。

二、针对病因“帮扶”，贴心陪伴教育

1. 我校共统计三类玩劣生66人，为了教育好他们，学校将老师和学生进行“一帮一”结对帮教，每个老师负责一名学生，每个老师针对这个学生玩劣的成因，制定出相关对策，是家庭原因就重点与其家庭联系，经常跟其家长谈心；是社会原因的，就找相关部门的人商谈，如村组、街道、工商、派出所等，请他们协助教育好该生；是学校原因的，就与学校有关领导及教师商谈；是学生自身原因的，就要对该生进行心理疏导。学校制定了对这些玩劣学生的转变计划，要求一个月有起色，一学期有大转变，一学年将该生转变为不再玩劣的普通学生。

2. 学校对于负责帮教的老师，要像家长一样，贴心教育，陪伴教育，要求做到“五个一”，即每周要至少到该学生家家访一次或与其家长电话交谈一次；每周与该学生交谈一次、每周送学生回家一程；每周至少与该学生一起参加文体活动一次；每周帮该生解决一个小困难或小问题；每周对该生进行学习或生活方面指导一次。教师还要安排该玩劣学生的同学对其不在老师视线的行动进行监督回报，以便及时掌握该学生的情况。学校要求教师要对玩劣学生进行全程跟踪，针对玩劣生出现的问题，要及时发现，及时纠正，最好是提前预防，将可能出现的问题扼杀在萌芽之中。

三、提供兴趣舞台，指导陪练提高

玩劣学生的最大特点就是爱玩，并且大都有一两种特别的爱好，而他们的玩只是一般的贪玩，玩不出水平，玩不出品位。我们学校将每个玩劣生的爱好找出来，然后根据其爱好将其编入不同的兴趣小组，如喜欢打架斗殴的编入武术兴趣小组，喜欢篮球的编入篮球兴趣小组，喜欢乒乓球的编入乒乓球兴趣小组，喜欢台球的编入台球兴趣小组，喜欢上网的编入网络兴趣小组，喜欢象棋的编入象棋兴趣小组，喜欢影视的编入影视兴趣小组，喜欢音乐的编入音乐兴趣小组。为了转变这些玩劣学生，学校添置了众多器材设施，为玩劣学生的活动提供舞台。如，学校购买了六张台球桌，供台球兴趣小组活动；增添了八张乒乓球桌，供乒乓球兴趣小组活动；增添了一个水泥篮球场，专供篮球兴趣小组活动；增添了一个微机室，共50台电脑，供网络兴趣小组活动；增添了大屏幕电视、DVD及200多部优秀影视片供影视兴趣小组观看；增添了许多体育健身器材，供武术兴趣小组使用……对于每个兴趣小组，学校都安排有专门的指导老师，要求每个兴趣小组要做到“四定”，即（1）定时间，每天活动一次，每次至少1小时，具体时间根据需要放在早上或晚上；（2）定地点，每组活动地点固定，无特殊情况不得挤占；（3）定人数，每组几个人，每次活动，指导老师都要点名；（4）定规范，每组根据其特点制定活动要求，不得随意退出，不得违反其规章制度。指导老师必须自始至终和学生在一起，和学生一起玩，指导学生玩，陪伴学生玩。例如，网络兴趣小组的同学原来都是网迷，几乎是每天放学后都要到网吧去玩，10元钱“包夜”，既花钱又伤身，而在学校的电脑室玩，每天玩到晚上9点，不收一分钱费用，每天玩两三个小时，既解决玩兴，又省花了钱，还保护了身体，更能跟电脑老师学到很多知识。还有电脑指导老师在场，也避免了上黄色网站、赌博网站。因此，这一做法得到了玩劣学生及家长的一致好评。让学生玩出花样，玩出水平，玩出品位，玩出健康，这是我们的最终目的。玩劣学生的学习生活丰富了，也找到了发挥自己特长的地方了，他们不再无聊，不再空虚，他们的精神生活也就充实多了，他们干“坏事”的时间和机会也就大大减少了。

四、定期汇报，奖优激差

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一、总体情况

**镇现有建档立卡贫困户955户3715 人（其中深度贫困户45户81人），共安排结对帮扶干部453人。2016年脱贫271户1009人，2017年脱贫162户660人，2018年脱贫119户530人,2019年预脱贫306户1243人。有“十三五”贫困村3个，分别为大庄塅村、三千塅村、荣春村，大庄塅村2016年出列，三千塅村和荣春村于2017年出列。无深度贫困村。

二、工作开展情况

1、科学动态管理，完善档案资料。我镇年初组织各村开展镇村户的基础资料核实完善，重点核查955户贫困户基本信息、致贫原因、脱贫需求、帮扶措施、走访记录、帮扶成效等资料，确保数据信息全面、准确，及时更新明白卡和系统数据，确保各项数据同步到位。

2、认真组织脱贫攻坚“回头看”。一是紧紧围绕村退出、户脱贫标准，组织对全镇贫困户开展大排查，对全镇11个村，955户贫困户进行回头看，2019年排查出需要房屋维修改造的有40户，没有电视机的59户，没有卫生厕的54户，没有衣柜的72户，没有厨房的66户，庭院整改的154户，改路的191户，并结合危房改造、村庄整治、交通、新农村建设、户容户貌对发现的问题及时整改。二是镇扶贫工作站组织扶贫专干对955户贫困户进行电话访谈，5月16日完成了对全镇贫困户“两不愁三保障”落实情况的调查，5月17日我镇立即召开了脱贫攻坚问题大排查大整改工作调度会，认真总结各村当前存在的问题，制定整改措施，确定整改责任人，限定整改时间，落实整改任务。

3、认真排查五类人员建立台账。对全镇所有行政村“五类人员”进行全面排查共计605户1733人，其中住危房户24户57人，未纳入建档立卡的低保户、残疾人户、老人户445户1152人。对这些人员建立了台帐，完善了相关佐证材料。

4、积极推动十大工程的落实。

（1）产业发展扶贫工程。一是产业直补申报。在4月8日制定了2018至2020年产业扶贫工作规划，并于4月11日启动了申报工作，在4月15日前完善16年至18年贫困户直补台账工作，5月15日前已申报油茶6.2万、蚕桑2万、茶叶0.85万元、畜牧业102.5万元、农业0.7万元、小作坊3个。二是产业示范建设。目前我镇已申报16个基地，其中蚕桑基地7个，白莲基地1个，茶叶基地1个，油茶基地6个，蔬菜基地1个，目前16个基地已基本建成，16个已经建立了利益联接机制。农业农村局杨爱卿主任4月份已到16个基地进行核实和指导，大部分基地有建立了合作社章程和财务制度，签订了帮扶协议，各项材料基本完善，截至目前为止已有9个基地通过验收。

（2）易地扶贫搬迁工程。2019年的易地搬迁户14户，10户正在装修，4户准备装修；同步搬迁6户23人，1户正在装修，2户准备装修，3户未装修。同时为提升后续扶持水平，在大寨田易地搬迁安置点引进扶贫车间一个（服装厂），预计可落实30余人就业，确保搬迁安置后稳定脱贫。

（3）危房改造扶贫工程。今年全面开展危旧房摸底排查，以“维修加固”和“拆旧建新”两种方式积极稳妥推进贫困户危旧房改造。2019年已核查贫困户危房改造53户，非贫困户危房改造已核查155户，目前有43户贫困户已开工建设，4户竣工，确保在9月前完成2019年的危旧房改造任务并搬迁入住，确保贫困户住房安全保障率达100%。

（4）就业扶贫工程。在村组设置了政策宣传栏，建档立卡户劳动力对就业扶贫政策的知晓率高，公益性岗位安置贫困劳动力79个，完成了安置任务；4月份对未外出务工的劳动力做好摸底登记工作，全镇共有贫困户劳动力1721人，其中在外务工的有539人，截至6月底2018年交通补贴已申报113人，目前正在开展2018年交通补贴补报和2019年申报工作；清水桥建立了扶贫车间，解决了8名贫困劳动力。今年农技已培训80人，就业介绍79人。

（5）基础设施扶贫工程。全镇共47个项目，其中45个已开工，竣工17个。

（6）健康扶贫工程。加大宣传力度，严格执行报销政策，确保报销比例达到90%；不断完善家庭医生签约服务，截至7月份已签约贫困户838户3338人，卫生院每季度组织人员进行家庭医生履约服务，对高血压、糖尿病患者进行上门检查送药，对精神病患者进行随访。

（7）教育扶贫工程。一是开展信息核查工作。我镇共有在校学生993人，其中在外就读的学生有142人。4月15日前完成了春季县内贫困家庭学生信息摸查，确保县内就读的贫困学生资助资金及时到位；对县外的摸清底数和就读地址，在规定时间内及时寄出了公函，截至7月底已寄出公函142份，收到回执联47份。二是加强控辍保学工作。4月份之前完成贫困户子女摸底工作，共有辍学11人。这些学生均已建立台账和签订控挫保学责任状，对于非身体原因辍学的加大了劝返力度，采取学校老师家访、帮扶人上户劝返等多种措施确保没有一名学生因贫困辍学。

（8）社会保障扶贫工程。一是严格低保动态管理，2019年一季度农村低保1079户1992人，十四类低保3人。二季度对符合条件的农村低保新增7户11人，对不符合条件的取消了14户33人。二是6月份起开展了2019年我镇农村低保专项治理，逐村逐户排查，新增137户158人，取消161户431人，重合率67%。三是开展未办证贫困户残疾人大排查，统计共105人，目前已上门为7户贫困户重度残疾人办理了残疾证。

（9）生态保护扶贫工程。安排当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员、保洁员、光伏电站管理人等生态环境保护人员，让贫困人口从经济发展、生态保护中获取多重收益。

（10）村庄整治整体推进。一是新农村建设。拆除空心房、危旧房333栋，召开户主会200多场，“三清三拆”工作已进入攻坚扫尾阶段，已完成98%，改水、改厕、改房、改路、改沟、改塘、改环境等七改工作建设进展顺利，已完成60%，确保9月底全面完成。二是垃圾治理和村庄整治。垃圾治理和村庄整治有效结合，建立了垃圾治理的长效管理机制，确保垃圾日常有人扫、有地方倒，户上门前有“三包”，形成人人讲卫生的好习惯。同时户容户貌改造已完成90%，提升了贫困户居住生活环境，改善了整体村容村貌。

三、下步打算

1.夯实扶贫基础。根据大排查问题台账，对照问题全面

整改，着力解决“两不愁三保障”突出问题，重点瞄准住房、教育、医疗、饮水等基础环节，精准发力，全力攻坚，确保扶贫政策到村到户到人。

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中图分类号：G47 文献标识码：A

An Analysis on Current Situation of Poor Students

in Colleges and the Solving Measures

JIN Yan

(School of Geography Science, Nanjing Normal University, Nanjing, Jiangsu 210046)

Abstract In recent years, the state, society and school gave great support and help the poor students, so that they enjoy the fair education, the successful completion of their studies. But with the aid of strength increase and funding to broaden the scope of students work, there are still some problems. This article through the analysis current university students work achievements and shortcomings, put forward countermeasures and suggestions, so as to promote the benign development of funding mechanism, promoting the harmonious campus, the building of a harmonious society.

Key words college; students work; present situation; countermeasures

1 高校贫困生助困工作的意义和现状

1.1 高校贫困生助困工作的意义

高校贫困生问题是涉及社会公平、民生及教育机会均等的社会问题，正确认识和加强高校贫困生助困工作，对社会进步与发展有着十分重要的意义。

（1）加强贫困生助困工作是构建社会主义和谐社会的需要。贫困生问题的存在不仅会直接影响家庭困难学生的生理、心理及人格发展,影响他们的健康成长和学业完成，而且将给社会带来一些不安定因素，对全面构建和谐社会的目标和任务产生不利影响。

（2）加强高校贫困生助困工作是实行教育公平的需要。我国始终坚持教育优先发展，把促进教育公平列为国家基本教育政策，把保障家庭经济困难学生公平接受高等教育机会作为党和政府义不容辞的职责。

1.2 高校贫困生助困工作的现状

为帮助高校家庭经济困难学生顺利入学并顺利完成学业，我国政府一直在探索如何使广大学生，尤其使家庭经济困难学生都充分享有公平接受高等教育的权利，从制度上基本解决高校家庭经济困难学生的就学问题。2007年5月，国家正式出台了《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发[2007]13号），以及关于国家奖、助学金管理、大学生勤工助学管理、生源地信用贷款等系列落实配套文件。在教育部、财政部等部门配合下，建立起了以国家奖助学金、国家助学贷款为主体，学费减免、特殊困难补助、勤工助学、“绿色通道”等有机结合的新的、比较完善的高校家庭经济困难学生资助政策体系。

新资助体系各项政策落实到位后，每年用于高校助学的财政投入、国家助学贷款和学校安排的助学经费达到300多亿元，受助学生超过400万人。从制度保证了每一位考上全日制公办普通高校的家庭经济困难学生都能顺利入学，都不因家庭经济困难而失学。

虽然在国家和各级政府的投入下，家庭经济困难学生已不再面临失学的困扰，但目前的助困工作仍然存在一系列的问题，需要我们高度重视和解决。

2 当前高校贫困生助困工作中的存在问题

2.1 认定制度的缺失

2007年6月26日，教育部和财政部联合下发了《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》(教财〔2007〕8号)。意见提出贫困生认定需先由申请学生填写《高等学校学生及家庭情况调查表》，并持该表到家庭所在地的乡、镇或街道民政部门加盖公章，再经过班级、院系、学校层层审核，最终确定贫困生名单的认定方式和程序。该指导意见在一定程度上统一了各高校的贫困生认定办法，使认定有章可依，但在具体的资助工作中还会出现其他情况。比如假证明、假低保证、假残疾证的出现，当然也存在一部分贫困学生不愿将自己的实际情况如实汇报等等。

2.2 后续管理的缺失

随着国家下拨助学金数额的逐年提高，如何对贫困生获得资助后的行为进行后续管理已成为高校亟待解决的事情。如何做好受资助学生的后续教育管理工作是高校资助管理工作的一项重要组成部分。事实上，受一些不良社会风气的影响，有的贫困生受到资助后却并不珍惜可以继续学习的机会，而是产生攀比心理，产生高消费行为，宁可不交学费也要将助学金进行挥霍。甚至产生依赖思想，不愿意通过自身努力来勤工助学，仅仅希望通过国家、学校的各项资助解决经济困难，这些行为会在高校中产生极其恶劣的影响，有碍资助体系的良性发展。

2.3 全面育人的缺失

国家的财政资助、社会的慷慨解囊为贫困生解决了燃眉之急，但我们也必须认识到，对经济困难学生的资助工作绝不是把资助金发放下去就算完成。除了经济的帮扶外，我们更要注重关注贫困生的思想情况、学业情况以及心理健康。目前有少数贫困生认为给予他们资助都是天经地义的，所以心安理得的享受经济资助，认为国家帮助他们是应该的，把家庭的贫困当成了获取经济资助的资本，觉得不要白不要，这是非常危险的思想，要求我们高校思想教育工作者通过全面育人来加以引导和扭转，要教育学生珍惜来之不易的学习机会，认真学习，立志于报效祖国，服务社会。

3 当前高校助困工作中的对策建议

3.1 经济资助与困难认定相结合，加强困难生档案的动态管理

完善贫困生认定机制，将加盖民政部门公章的家庭经济情况调查表作为参考，由班级同学和辅导员老师组成评定小组，对贫困生进行贫困等级的划分，严格按照困难等级给予不同的资助力度。

加强贫困生档案的动态化管理，事物都是发展变化的，随着时间的推移，家庭经济好转的贫困生就应该退出贫困生行列，把资助机会让给其他更需要帮助的人；而原来家庭经济状况一般或较好的学生则也有可能因遭受天灾人祸而变成贫困生。所以，我们要建立起贫困生档案，定期跟踪调查，动态分析调整，做好贫困生管理、教育、扶助工作。另外，对于整个大学阶段每个学生曾经享受过的资助，也要及时更新备案，避免发生重复发放和遗漏现象。

3.2 经济资助与监管评估相结合，确保资助机制的良性发展

接受资助的同学有义务向学校提供真实的家庭收入状况和家庭经济困难情况，要实事求是，不得虚构，也不得随意夸大。同时，还有义务提供消费结构说明。学校有权力对贫困学生提供的信息进行核查，如发现贫困生有奢侈消费行为，应根据情况减少或暂停资助。而对于尚欠学费的同学，在助学金等经济资助打入学生银行卡后，学校应优先扣除学费。另外，经济资助可采取分期发放的方式，学校通知学生本人发放期限和发放方式，如此则有利于减少奢侈消费现象，确保资助工作真正落到实处。

3.3 经济资助与自我救助相结合，推进以勤工助学为主的资助方式

单纯的发放助学金、给予困难补助、减免学费等无偿资助措施，容易使贫困生滋生“等、靠、要”的思想，而勤工助学作为有偿的资助方式，则很好地倡导了学生通过自食其力来完成学业。所以，高校要把勤工助学活动作为一种成长成才的方式来加以认识，勤工助学不仅是帮助高校贫困生解决实际问题的重要途径，而且能增强高校贫困生的社会实践能力，在实践活动中树立自立、自强、自尊的品格。高校思想教育工作者在实际生活中，要切实帮助贫困生把经济资助和自我救助结合起来。

3.4 经济资助与全面育人相结合，促进学生成长成才

其一，加强对贫困生的感恩教育。感恩并不是人与生俱来的品质，而是要通过教育的不断引导。高校可以对于贫困生享受资助设置要求，如要求他们每学期参加一定时长的志愿服务，才能获得资助。通过这些为别人服务的活动，他们可以看到人与人是相互支持的，正因为有了国家和社会的帮助，使他们能够完成学业，那么他们也必须用他们自己的力量来回报祖国，来奉献社会。

其二，加强对贫困生的朋辈教育。高校的贫困生普遍具有自尊心强，容易自卑等特点，通过与之有相同背景的人来分享信息、观念和行为则易于被其接受。所以用身边人、身边事来对贫困生进行教育具有较强的可实施性和有效性。高校思想政治工作者要倡导贫困生之间的互助，要善于发现贫困学生中品学兼优、励志奋斗的优秀典范，用他们的生动事例来勉励广大的贫困学生努力成为全面发展的优秀人才。

其三，加强对贫困生的心理健康教育。贫困并不可怕，贫困也并不是丢人的事情，高校应在普及心理健康教育，完善心理咨询机制的基础上，增强对贫困生心理教育的针对性与系统性。通过给贫困生开办讲座等形式，让贫困生逐步了解自己的心理，克服自卑情绪，学会分析和解决问题、掌握应付挫折、表达情绪的能力；鼓励他们协调好人际关系，指导他们调控情绪；使贫困生正确对待逆境和挫折，放弃不安全和戒备情绪，融入集体生活中来。

其四，加强对贫困生的诚信意识教育。高校贫困生在获得资助前，需本着诚信意识提供各项证明材料。在获得资助后，也因诚实守信，一诺千金。就拿国家助学贷款来说，办理的学生不需要贷款担保或抵押，但需要承诺按期还款，并承担相关法律责任。这本是国家对贫困学生资助的一种重要方式，但在推行的过程中却出现了问题，即部分受助学生不遵守合同规定，在规定时间内不予还款。这就需要高校思想政治工作者对广大贫困生进行诚信教育，培养学生明礼诚信的道德规范，培养学生的信用意识，强化学生的信用观念，进而使学生具有良好的社会行为。

高校的贫困生问题已经成为社会各界关注的热点，在国家、社会、学校等各方面的努力下，高校助困工作已经取得了长足的进展，但我们仍必须看到，贫困生资助工作中还存在着需要完善和加强的地方，只有不断根据社会发展和现实需要总结成功经验，修正资助政策，才能真正帮助高校贫困生全面成长成才，才能确保助困工作的良性发展。

南京师范大学人文社会科学研究专项任务项目（大学生思想政治工作）SZJ11224

参考文献

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为深入贯彻落实十七大精神，坚持立党为公、执政为民，坚持以人为本，着力改善民生，切实解决好低收入家庭的住房困难，更好地满足城市居民正常的基本住房需求，省政协社会法制委员会组成调研组，在**、**等市就切实帮扶城市低收入人群的问题进行专题调研，现将调研的情况汇报如下。

一、 当前城市低收入人群的特点、主要困难及帮扶工作 中存在的问题

(一) 当前城市低收入人群的特点和主要困难

一是家庭人口较多、就业比重小，经济负担重。据调查，我省低收入家庭中，每一个就业者平均要负担2.5个家庭成员的生活。**市10%低收入家庭的就业者其负担系数高达3.08人。**市低收入家庭劳动适龄人口的就业率比全市平均水平低16.3个百分点，无业和失业率却比全市平均水平高出1.3倍。**市去年享受城市低保的5.4万人中，有重病患者3552人、残疾人3821人。

二是文化水平普遍较低、劳动技能差。低收入者大多文化水平低。据**市调查，低收入家庭6周岁以上人口中，文盲占13.3%，小学、初中占68%，高中、中专占14.9%，大专以上只占3.7%。**

市**公司低收入职工的家庭成员中，中专、高中及以上文化程度的仅占13%，初中占27%，小学及以下文化程度则占到了60%。此外，低收入者一般年龄偏大，掌握技能单一，有的甚至根本没有任何实用技能，因而选择就业的空间相对狭小，市场竞争力较差。

三是生活质量差，精神压力大。据调查，2004年我省10%城镇低收入户家庭年人均可支配收入2100元，为全省平均水平的28.5%，人均消费支出为2500元，其中用于吃、穿方面的支出就占了57%。不少的低收入家庭甚至在低保金的资助下，才勉强维持了最低生活。由于收入太低，很多低收入家庭几年都不添臵新衣，餐桌上长时间见不到荤菜。甚至个别家庭靠傍晚捡一些菜贩丢弃的菜叶为生。为了节约，有的低收入家庭有电不用，有气不用，而使用燃煤，甚至捡柴火做饭。不仅生活困难，低收人家庭成员的思想负担也十分沉重，他们承受着自然、经济、社会多方面的巨大压力。一些人的心理发生很大变化，有的自卑感强烈，自暴自弃，有的怕亲戚朋友间人情往来，主动与其他人群、同社会分割，不少人整天提心吊胆，怕子女上学学校收费，怕家人生病就医等等。

四是子女受教育难。近年来，教育费用不断上涨，给低收入家庭带来了非常沉重的经济负担。由于低收入人群家庭收入太低，难以承担子女的教育开支。据**市对50名城市低收入人群家庭的调查，由于家庭经济困难，造成子女辍学的26人，其他也多靠贷款借钱供孩子上学。

五是家庭成员生病就医难。由于现行医疗保险制度覆盖面较窄，不少低收入者所在的企业大都经营非常困难，无力缴纳基本医疗保险费。一旦低收入家庭成员患病特别是重大疾病，他们无法享受医疗保险待遇。但是，由于长期生活质量差，低收入家庭成员大多体质差，家庭成员患病现象普遍。由于没钱，看不起病，他们往往是小病抗、大病拖，以致不少的小病拖成大病、最后残疾甚至死亡，给家庭生活带来更大困难。据统计，2003年**市困难职工家庭中，患特、重疾病的6700人，其中就有5800人因家庭困难而无力就医。

(二)帮扶城市低收入人群工作中存在的问题

一是城市低收入群体有增加趋势，养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险制度远远未到达全覆盖。据省民政厅调查，1999年，我省享受低保的人员为19万人，今年3月，已增至152.5万人。据统计，**市人口总数为150万，截至2004年12月，非农业人口(即城镇居民)31万人。目前，人均月收入在200元以下的城市低收入人群约为4.3万人，占城市总人口的13.87%。近年来，党委政府在帮助城市低收入人群解决实际困难方面做了大量的工作，成效明显。但是，有些地方对我国正处在经济社会快速转型的关键时期，收入分配不当带来的社会收入明显两极分化的矛盾和逐年增长的低收入人群问题及其影响、后果重视不够，缺乏对低收入人群问题系统、深入地研究。对于如何面向整个低收入群体，有效地开展助学、助医、提高就业技能、实现就业再就

业，从而由帮助他们解决基本生活向帮助增加收入转变，最终帮助低收入人群脱贫致富等方面的工作重视不够。

二是经济欠发达，资金支持乏力。无论是帮助低收入人群解决就业问题、生活困难问题、子女入学困难问题、家庭成员生病就医困难等问题，都需要大量的资金投入。但我省是一个经济欠发达省份，2004年全省人均生产总值仅7000余元，人均财政收入仅800余元。由于资金困难，我省一直未能出台统一的帮扶政策。集体企业下岗失业人员未能享受国有企业同类人员的待遇;许多市、县级财政拿不出更多的经费投入城市低收入人群，不少地方几年来一直没有调整最低生活保障标准，形成事实上的低保不能保障最低生活。目前人均低保标准为139元/人〃月，累计月人均补差59.5元。

三是政策不成体系，救助机制需要完善。近年来，全省各地在帮助低收入人群解决实际困难方面做了大量的工作，有的地方也出台了相应的政策或帮扶措施，帮助低收入人群解决子女就学、家庭成员生病就医等实际困难。但是，大量的政策和帮扶措施的覆盖面都非常窄，往往局限于享受低保的群体而不是低收入人群。同时，一些政策由于缺乏配套的可操作性措施，很难真正落实。从近几年的情况看，低收入家庭的困难解决得比较好的，往往是重大节日党政主要领导访贫问苦时遇见的或者是有关新闻媒体给予报道，引起社会各方面广泛关注的个案，帮助低收入群体解决实际困难的政策体系尚未形成，救助机制尚不健全。

四是社会保障制度不够完善。一方面，我国现行的社会保险制度，没有实现全覆盖,部分个体从业人员和民营企业职工没有参加养老保险;失业保险基金缺口严重, 领取失业保险金人数还将持续居高不减，确保发放压力巨大;一部分困难企业职工及破产企业退休人员等低收入群体没有纳入基本医疗保险范围，尚未实现低水平、广覆盖的目标，同时随着参保人数的大幅度上升，抚养比越来越高，基金管理运营的风险不断加大。另一方面，地方财政投入不足，低保补差水平偏低，导致部分低保家庭生活仍很困难;征地农转非人员纳入城市低保人数不断增加，给低保资金造成巨大压力。据我们调查，有一部分前期参加了养老保险和失业保险的低保对象因无力续交保险金而无奈退出保险。

二、几点建议

(一)积极发展经济，努力扩大就业

解决低收入人群的问题根本途径在于发展经济。只有经济发展了，才可能提供充足的就业岗位，从根本上减少低收入者，才可能为低收入人群提供更完善的社会保障，提供更有效的社会救助。就业是民生之本，安国之策，各级政府要实行积极的就业政策，把促进就业作为解决贫困的根本措施，进一步优化就业再就业环境，努力扩大就业。首先，要规范失业统计口径，取消登记失业率的概念，将所有符合条件的人员纳入失业统计范围，确保统计工作的真实性，增强政策措施的针对性和实效性。其次，要进一步增加就业再就业优惠政策，扩大实施范围，将失地农民、集体

企业下岗人员等低收入人群纳入就业再就业优惠政策范围。第三，要进一步加强对再就业优惠政策的落实力度，消除影响再就业优惠政策落实的体制障碍。第四，要建立公共就业服务体系。建立面向公众的培训和职业介绍服务体系，完善培训和就业服务网络，努力提高从业人员素质。第五，要广开就业门路，特别做好对低收入人群的就业服务工作。针对低收入群的特点，通过宏观政策调控促进第三产业和个体经济的发展及增加社区就业岗位等作为解决低收入群体新的就业渠道。

(二)进一步完善宏观调控体系，加大财政资金支持力度 一是根据我国当前贫富差距矛盾已经相当突出的实际，加大国家对收入分配的调控力度，在初次分配中理顺劳资关系和收入分配的秩序，遏制收入分配差距继续扩大的趋势，扩大中等收入群体，减少贫困和低收入群体。同时，要通过强化税收征管特别是强化和完善征收个人所得税等措施，搞好二次分配，努力缩小收入分配差距。二是按照公共财政的客观要求，进一步调整财政支出结构。努力使社会保障资金的增长率不低于财政支出的增长率，低收入群体的收入增长率不低于人均生产总值增长率，离退休人员的养老金增长率不低于人均可支配收入的增长率，使低收入群体也能分享改革和发展带来的成果。政府要继续加大帮扶低收入群体的支出力度，切实为他们解决就业、就医、子女教育和住房上的实际困难，改善他们的生活质量。三是在发展经济的同时，多渠道解决低收入人群保障资金来源问题。可从扩大税源，

加强税收征管;有选择地变现国有资产，发行一定规模的社会保障专项国债以及发行社会保障彩券，发展慈善事业等多种方式加以解决。四是希望中央财政进一步加大对我省西部群体的转移支付力度，缓解我省低收入人群的生活困难。同时要争取中央在我省投资重大项目，进一步改善和优化我省的投资环境，带动我省经济发展，缓解因经济发展滞后带来的就业和社会稳定方面的压力。

(三)进一步健全完善社会保障体系

社会保障体系是保持社会稳定的减震器、安全网，只有保持社会保障体系健全、健康运行，才能很好地发挥作用。为此要进一步建立健全以覆盖面广、有实效为特征的初级社会保障体系。

一是要进一步完善社会保障制度，努力扩大服务范围，提高服务水平。要将私营企业职工、个体工商户及灵活就业人员作为社会保险扩面的重点，努力扩大养老、失业、医疗等社会保险的覆盖面，力争实现全覆盖。同时将困难企业及其职工纳入医疗保险范围。要逐步探索建立单位缴费同个人缴费相分离的社会保险制度，避免因单位过失而影响个人享受社会保险待遇。适时开征社会保障税，使社会保障体系更加完善，更好地发挥作用。

二是进一步完善城市居民最低生活保障制度。认真总结近年来低保工作的经验，确保最后一道保障线的功能正常发挥。同时，要建立相应的工作机制，确保地方政府低保资金投入

到位，使低保标准能随经济发展和物价变动而适时调整。防止和解决保障资金不到位、保障对象有遗漏、保障水平长期不变，不能保障最低生活等问题，切实保障困难居民的基本生活,同时随着社会经济发展水平的提高，合理确定低保的标准。

(四)努力构建城市低收入人群救助体系，切实帮助低收入人群解决实际困难

一是政府相关部门要针对低收入人群制定在就医、就业、子女就学、住房、水电气供应、工商、税务、信贷、司法援助等方面的优惠政策和扶助办法，整合部门力量，发动社会援助，多渠道帮助低收入人群摆脱贫困，使他们的生活质量真正得到改善。二是要以帮助低收入人群解决子女就学和家庭成员生病就医为重点，帮助低收入人群解决实际困难。建议省里出台统一的帮扶政策，对于在义务教育阶段的低收入家庭子女就学，要免除一切费用，并酌情给予特殊的生活帮助;对于非义务教育阶段的低收入家庭子女就学，要免收学费，酌情减免杂费，同时要积极探索信贷支持和个人信用相结合的扶助模式。要进一步深化医疗卫生体制改革，降低医疗消费水平，让老百姓能看得起病、吃得起药。要积极探索建立城市人口医疗互助体系，动员社会各方面的力量，建立面向城市低收入人群的医疗救助体系，帮助低收入人群解决生病就医难问题。

(五)积极动员民间力量，大力扶持发展社会慈善事业 乐善好施、扶弱济困、互帮互助是中华民族的传统美德，在扶

持低收入人群工作中，在坚持政府主导的同时，还要充分发挥社会各界特别是社会组织的作用。要大力支持工会、共青团、妇联等社团组织和慈善机构、医疗卫生机构，开展各种行之有效的帮扶活动，解决低收入人群的生产生活困难。要鼓励民间机构，开展捐资助困等慈善事业，形成政府、民间力量、家庭成员内部等多方努力，共同帮助低收入群体的局面。

(六)加强调查研究，做好基础工作

我国和我省的基尼系数突破0.4的警戒线以后，贫富差距过大，已经成为不争的事实。为了达到收入的和谐，要加强对不同收入群体统计监测，以便为动态把握收入走向，采取政策措施调控收入差距创造条件。同时要高度关注城市低收入人群的问题，加强对低收入群体问题的调研工作，积极探索城市低收入人群的对策措施，逐步建立健全适合中国特色的长效保障制度，要建立监督检查机制，实行对低收入人群的动态管理。

2017关于个人帮扶的调研报告二

高新区安监局结对帮扶工作情况汇报

根据市委关于做好新形势下群众工作的有关精神，按照区工委创先争优活动领导小组办公室《关于在全区开展结对帮扶活动的通知》要求，结合实际，坚持真心为民，真情帮扶的原则，精心组织，周密安排结对帮扶工作，取得了一定成绩，现将工作开展情况汇报如下：

一、提高认识，切实加强对结对帮扶工作的组织领导 开展结对帮扶活动是落实科学发展观，加强社会主义文明建设、构建社会主义和谐社会的重要措施和有效组织形式。我局高度重视，成立以局长XXX任组长的驻村帮扶工作领导小组，明确专人主抓此项工作，局办公室为具体联系单位，分工具体，职责明确。工作中我们坚持做到四有、五落实，即有组织领导、有阶段性计划、有实施方案、有检查督导;落实时间、落实地点、落实人员、落实主题、落实资金，以此推动结对帮扶工作的规范化和制度化运作。

二、调查摸底，确保结对帮扶工作有序进行

良好的基础工作是干好工作的前提。为吃透情况，理清工作思路，我们认真搞好摸底调查，一是坚持不吃请、不扰民，决不给群众增加任何负担，真正做到了深入群众。二是通过召开座谈

会、走访群众，访贫问苦了解情况，与农民面对面沟通思想，交流感情真正了解群众所急、所盼、所想的难点、热点问题，寻找问题，分析问题的根源，研究解决问题的办法。在深入调研、统筹协调的基础上，制定了详细的计划。通过不断交流信息，增进了相互的感情，促进了帮扶工作的顺利开展。

三、精心组织，做好帮扶工作

制定切实可行的结对帮扶计划，理出帮扶工作思路，确保各项工作落到实处，有针对性地开展了各项帮扶活动。一是开展为帮扶村献爱心、送温暖、活动。为3户老党员、老革命送去慰问品、慰问金等，为贫困群众解除后顾之忧。二是与村领导班子讨论后，由我局邀请医疗单位的专家，在村委会准备开展义诊活动，免费为村民看病，解决部分村民看病的问题。

我们在工作中，坚持既扶贫，又扶志。不仅从物质上给予帮助，更从思想上进行帮扶，帮助他们转变思想观念，树立自强、自立意识。抓好党员干部队伍学习教育。加强基层组织建设，是做好基层各项工作的根本保证。针对农村个别党员、干部年龄老化、思想僵化、发展意识不强等问题，我们把党员干部队伍的思想和学习教育作为村级班子建设要害环节，主要采取了以下几种方式：一是坚持党员、干部学习日制度。组织党员、干部学习政策理论、法律法规和上级有关文件精神，正确领会党的农村工作

政策。二是坚持各种会议、座谈会形式学习教育。每逢村委、支部重大事宜，以召开专题会议、座谈会等，我们集中党员进行各项有关文件内容的学习。三是结合我局实际情况，利用冬季该村外出务工人员返家休息的时间，进行了安全生产知识培训教育，让外出务工的村民学习到安全知识，深刻认识到安全的重要性。

四、工作中存在的不足及打算

虽然我们在上小站村结对帮扶工作中取得了一些成绩，但也存着不少问题：一是农村工作经验不足，有时工作方法简单;二是帮扶形式比较单一，还有待进一步改进。

我局将继续按照区工委工作部署和要求，不断深化帮扶力度，以改善结对帮扶群众的生产生活条件为目标，进一步提高工作标准，改进工作方法，努力为村群众办更多的实事、好事。

二一一年十一月二十四日高新区安监局结对帮扶工作情况汇报

根据市委关于做好新形势下群众工作的有关精神，按照区工委创先争优活动领导小组办公室《关于在全区开展结对帮扶活动的通知》要求，结合实际，坚持真心为民，真情帮扶的原则，精心组织，周密安排结对帮扶工作，取得了一定成绩，现将工作开展情况汇报如下：

一、提高认识，切实加强对结对帮扶工作的组织领导 开展结对帮扶活动是落实科学发展观，加强社会主义文明建设、构建社会主义和谐社会的重要措施和有效组织形式。我局高度重视，成立以局长XXX任组长的驻村帮扶工作领导小组，明确专人主抓此项工作，局办公室为具体联系单位，分工具体，职责明确。工作中我们坚持做到四有、五落实，即有组织领导、有阶段性计划、有实施方案、有检查督导;落实时间、落实地点、落实人员、落实主题、落实资金，以此推动结对帮扶工作的规范化和制度化运作。

二、调查摸底，确保结对帮扶工作有序进行

良好的基础工作是干好工作的前提。为吃透情况，理清工作思路，我们认真搞好摸底调查，一是坚持不吃请、不扰民，决不给群众增加任何负担，真正做到了深入群众。二是通过召开座谈

会、走访群众，访贫问苦了解情况，与农民面对面沟通思想，交流感情真正了解群众所急、所盼、所想的难点、热点问题，寻找问题，分析问题的根源，研究解决问题的办法。在深入调研、统筹协调的基础上，制定了详细的计划。通过不断交流信息，增进了相互的感情，促进了帮扶工作的顺利开展。

三、精心组织，做好帮扶工作

制定切实可行的结对帮扶计划，理出帮扶工作思路，确保各项工作落到实处，有针对性地开展了各项帮扶活动。一是开展为帮扶村献爱心、送温暖、活动。为3户老党员、老革命送去慰问品、慰问金等，为贫困群众解除后顾之忧。二是与村领导班子讨论后，由我局邀请医疗单位的专家，在村委会准备开展义诊活动，免费为村民看病，解决部分村民看病的问题。

我们在工作中，坚持既扶贫，又扶志。不仅从物质上给予帮助，更从思想上进行帮扶，帮助他们转变思想观念，树立自强、自立意识。抓好党员干部队伍学习教育。加强基层组织建设，是做好基层各项工作的根本保证。针对农村个别党员、干部年龄老化、思想僵化、发展意识不强等问题，我们把党员干部队伍的思想和学习教育作为村级班子建设要害环节，主要采取了以下几种方式：一是坚持党员、干部学习日制度。组织党员、干部学习政策理论、法律法规和上级有关文件精神，正确领会党的农村工作

政策。二是坚持各种会议、座谈会形式学习教育。每逢村委、支部重大事宜，以召开专题会议、座谈会等，我们集中党员进行各项有关文件内容的学习。三是结合我局实际情况，利用冬季该村外出务工人员返家休息的时间，进行了安全生产知识培训教育，让外出务工的村民学习到安全知识，深刻认识到安全的重要性。

篇10

一、活动背景

“十二五”规划，是我省大力实施工业强省战略的五年，按照走新型工业化道路的要求，完善实施工业强省战略的领导体制、工作机制和政策体系，大力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，加快把贵州建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地和优质轻工产品基地。在此情况下，我们作为祖国的新青年，怀着忧国忧民之心，心怀报效祖国之心，为祖国发展做出我们应有的贡献。为社会贡献力量是当代大学生义不容辞的义务与责任。

二、活动目的

为全面贯彻落实《中央国务院关于及一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》和全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议精神，进一步落实社会实践活动的精神，践行志愿者精神，积极服务于社会, 宣扬“三个代表”的重要思想理论,树立科学发展观，发挥大学生在当代社会的先进性作用,同时有在发扬我们奉献、友爱、互助、进步、的志愿服务精神向我省贫困农村地区提供服务，进一步帮助乡村中小学生提高知识面，提高贫困地区的教育水平，推动社会主义精神文明建设，同时也为更好地检测我们综合运用所学基础理论，基本技术和专业知识的能力，提高我们动手能力和分析，解决实际问题的能力，锻炼独立生存的生活自理能力，全面提升自身各方面综合素质，以便更好回报社会。充分利用大学生的社会宣传作用，传播志愿精神，呼吁社会，争取更多社会力量参与西部地区建设，支持西部，发展西部。积极引导广大学生在服务建设城乡统筹发展的伟大实践中受教育、做贡献，提高学生解决实际问题能力，为将来更好投身社会，适应社会，服务社会奠定基础，更好地为社会主义和谐社会建设奉献力量。

三、活动主题

“舞动青春·心系农村·传承奉献”

四、活动形式

深入贫困山区支教、实地调研、走访当局、慰问贫困户、服务农村。

五、活动时间

20xx年7月15日——20xx年7月25日

六、活动地点

贵州省安顺市紫云县水塘镇(水塘小学，格凸小学，二关小学)

七、活动组织

活动单位：贵州大学明德学院青年志愿者协会

监督单位：共青团贵州大学明德学院委员会

指导老师：唐颖

队长：####

队员：待定(35人左右)

八、前期准备

1、设计实践方案：作好参加本次社会实践活动的策划，内容包括活动地点、服务项目、实践起止时间、要达到的实际效果和安全措施等。

2、搜集资料为社会实践做准备。社会实践服务分团联系商家企业，争取资金赞助。

3、初步联系服务地点，与服务地政府、媒体、群众的沟通合作，将我们的活动策划书已电子档案的方式发到他们的手中，提高可行性和可操作性。

4、派人员到当地进行踩点，联系当地政府确定活动细节，同时进行考察和预约工作，走访当地，保证活动的万无一失。

5、向院团委申报实践活动，申请相关事宜和指导老师，领取暑假社会实践介绍信。

6、向全院通过传单,小册子,海报,展板,宣传栏，学院广播等宣传，向全院征集三下乡人员展开报名工作，并募集资金。

7、进行志愿者选拔并进行前期培训。召集所有队员学习科学发展观的思想，学习社交方面的相关知识和一些较实用的专业知识，为日后的深入基层做好知识储备。

8、招募人员进行分工，根据个人的实际情况分配好任务

(1)安排工作人员，包括联系，宣传，摄影等

(2)成立会计小组，主要负责预算出支费用

(3)成立采购小组，主要负责事物的采购

(4)成立外联小组，主要负责本次活动的赞助费用的筹集

(5)成立摄影小组，主要负责本次活动的全程跟踪拍摄，以及一些细节照片的拍摄。

(6)成立组织小组，主要负责本次活动的安排。

(7)成立安全小组，主要负责本次活动的安全。

9、准备社会实践用的相关材料，向相关部门，工作单位借取相关宣传资料宣传手册。联系当地政府、媒体等有关部门，做好相关准备工作。准备宣传材料(横幅，海报，宣传手册，视频资料，联系媒体)。准备好队旗，横幅等宣传用品和后勤医药和照相摄影用品。

九、活动内容

1、科技兴农宣传

2、法律宣传教育

3、医疗保险宣传

4、自然灾害预防教育宣传

5、艺术启蒙，中小学生艺术课堂培训

6、趣味英语辅助教学：中小学趣味英语课堂培训

7、进入农村各家户的农民子女进行辅导假期作业、补习功课

8、慰问当地贫困家庭

9、社会调查。

十、活动具体开展

1、科技兴农宣传：向当地村民发放宣传科技兴农的相关资料，向村民讲解科技对农业生产的帮助。

2、法律宣传教育：向当地村民发放宣传法律知识的资料，向当地村民讲解法律知识。

3、医疗保险宣传：向当地村民发放医疗保险知识的资料，向当地村民讲解医疗保险及养老保险。

4、自然灾害预防教育宣传;向当地村民发放宣传自然灾害预防的相关资料，向当地村民讲解自然灾害的预防。

5、艺术启蒙教育：中小学生艺术课堂培训，利用我们的专业所学知识和所带摄影摄像器材，为当地学生开一门别致而有趣的艺术启蒙课程，激发他们的艺术潜力和兴趣。

6、趣味英语辅助教学：通过趣味课堂展开如英文歌，游戏等激发学生学习英语的兴趣，扩大学生的知识面，让学生轻松快乐地学习英语，了解英语的趣味。让每个学生在英语学习中体验成功的喜悦，加强学生学习英语的信心。加强学生英语基础知识，日常交际用语。

7、进入农村各家户利用志愿者专长农民子女进行辅导假期作业、补习功课、学习方法传授等。

8、慰问当地贫困家庭：选取当地几家贫困户向他们捐赠油、米、牛奶等物资。

9、社会调查：向村民进行调查问卷调查。

10、工作总结：社会实践期间，按照一天一小会两天一大会，组织召开总结会议，主动，听取当地政府工作人员，村民学生及队员的建议，互相学习交流相互探讨及时对方案进行调整。

十一、后期总结

1.活动结束以后，组织队员对本次社会实践客观认真的做出总结，并以电子档或打印版的形式上交如下材料，由院团委对活动开展情况进行评估：活动方案，总结报告，和社会实践论文，日志，心得体会图片集和相关视频资料、接受单位证明或实践鉴定、感谢信、相关新闻通讯及团队相关其他资料

2.加强对本次社会实践宣传：活动结束后通过报纸、网站、电视台 展板、海报在校内外展开宣传 ，以引起社会对西部农村现况的共鸣，同时加强我院的对外宣传力度，提高我院知名度。

十二、行程安排

·20**年7月14日，所有队员在学院集合，为15日出发做准备。

·20**年7月15日，出发前往紫云县。

·20**年7月15日--20**年7月25日开展本次社会实践的相关活动。

·20**年7月25日下午，全体队员返回学校

十三、经费预算

火车费(往返)16元×2×##人=32×##元 贵 阳----安 顺

汽车费(往返)20元×2×##人=40×##元 安 顺----紫云县

其他汽车费：500元

食宿预算：15元×10天×##人=150×##元

保险费：10×##元

政策、调研、调查问卷：500份×0.2元=100元

药品：感冒药、创可贴=300元

经费预算共 #### 元

每人交300元(待实践结束后多退少补)

十四、注意事项

为保证此次活动安全、顺利进行，特向参与本次社会实践所有成员规定如下：

1、所有成员参与此次活动的目的明确，要有高度的服务精神和坚定的吃苦耐劳的决心，不得因活动艰苦而中途退出。

2、所有成员要有高度自觉的团队精神和合作观念，服从队伍统一安排，一切行动听指挥，不得推诿工作或任务。

3、在活动期间，若有重大事情(如个人行动、财政收支等)须直接向指导老师和队长报告，获批准后方可行事。任何人不得单独行事或擅离开。

4、队伍各小组长须在活动期间及时清点本组人数，考察本组成员情况。若发现异常情况应立即报告，并启动应急机制。

5、活动期间，队伍成员应彼此团结友爱，真诚相待，要有大局观念，不得搞小团体主义，共同维护队伍利益。

6、活动期间，队伍成员须注重个人形象，注重礼节，尊重当地风俗习惯，坚持民族平等的原则，坚决维护我队伍和我校的良好形象。

7、活动期间，队伍全部成员一律使用普通话;根据需要，服务队应使用队旗，穿队服。

8、队长和各小组长应有高度的责任心，密切了解活动的进展情况和队员的动态。另外，队长和各组负责人应注意协调各队员的关系，不得偏私，注重营造队伍和谐友善的局面。

9、队伍成员应自觉并严格遵守本纪律规定以及当地政府和实践基地的相关法律、规定。在三下乡筹备组领导下,各小组自行安排。

十五、安全应急预案

1、 如果遇到天气突变的话，相关活动会有所改动，如有山洪等严重天气灾难，应立刻与学校汇报，寻求帮助，确保每位队员的安全。

2、沟通问题如在调查活动中与村民的沟通，我们出示学生身份证明，并挑选口才好的同学，尽可能用当地人熟悉的语言进行沟通，增加亲和力及信任度。

3、出发前专门对遇到犯罪事件的应变方法研究并作出行为细则和应变方法。

4、与陌生人接触时对于陌生人的无理要求坚决拒绝。

5、 活动过程中如出现人数过多导致拥挤的情况，应立即组织队员维持秩序。若出现发生冲突情况，应立即找带队老师进行调解，调解不成向当地政府或司法机关求助。

十六、队员纪律要求

1、统一行动，协调一致，服从指挥;

2、团结合作，积极主动，互相帮助;

3、谦虚踏实，吃苦耐劳，认真负责;

篇11

通过本次核查清理，查找和解决当前工作中存在的突出矛盾和问题，及时纠正和处理各类违规行为，进一步提高低保工作管理水平，促进城乡低保工作公开、公平、公正，确保低保政策落实到位，切实维护城乡困难群众合法权益。

二、基本原则

（一）坚持应保尽保、应退尽退原则。及时将符合条件的城乡贫困人口纳入保障范围，并强化动态管理，对自然减员以及条件改善收入超过保障标准的对象及时清理退出低保。

（二）坚持属地管理、分级负责原则。镇主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人，民政助理员是具体责任人，包村干部是村级责任人

（三）坚持客观公正、阳光操作原则。做到评估核定家庭收入符合相关规定，确保公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权和监督权。

三、检查内容

本次核查清理工作的范围是全镇城乡居民最低生活保障情况，主要包括以下内容：

（一）申请批准程序。重点核查低保对象是否符合条件，是否存在拆户、合户和人情保现象，是否经过民主评议和张榜公示，各项记录、公示材料是否齐全，入户核查、审批是否规范。各村（社区）要按照国发45号文件要求，对城乡低保对象全部重新审核、审查，逐一入户调查、民主评议、审核和张榜公示，确保低保申请审核审批各个环节公开、透明，审批结果公平、公正。

（二）重点检查工作机制是否建立，包村干部是否全程参与评议、公示、收入核算等工作，规章制度是否健全等。

（三）重点核查低保证、低保存折是否滞留在村（居）干部手中，是否存在挪用、套取和虚报冒领低保金等行为，是否做到动态管理，是否存在假借动态管理、审核等理由，向低保户收取财物情况，有无“合户保”、“拆户保”、“亲情保”、“关系保”现象。

四、清退核减重点和范围

1、自然减员的人员；

2、“拆户保”、“合户保”、“平均保”、“福利保”和“关系保”的家庭；

3、低保享受人员虽然失业下岗，但其配偶在行政事业单位有固定收入或者在私企工作，收入超过低保标准的；

4、年龄男60岁以上、女50岁以上已领取社保退休金的；

5、男60岁以下、女55岁以下，身体健康，具有劳动能力，非因特殊原因（因病、因残、因灾）造成家庭困难的，原则上不予救助；

6、子女年满18周岁，有劳动能力，能够正常就业，且已不再上学的；

7、不具备享受A类低保条件的家庭；

8、家庭成员中有残疾人，但家庭收入超出低保标准的；

9、国家工作人员、村（居）委会干部及其亲属享受低保但没有单独备案的；

10、审批程序不规范或相关证明材料不全等不符合低保规定的。

五、核查清理方式和时间安排

本次核查清理工作自2014年5月20日开始，6月15日结束，采取全面自查和镇检查组重点抽查相结合的方法。第一阶段：宣传动员和工作部署（2014年5月20日-5月25日）。制定工作方案，成立工作机构，全面启动全镇城乡低保核查清理工作。第二阶段：收入核查和自查自纠（2014年5月26日-6月5日）。采取包片领导负责，包村干部具体参与，村（社区）委会协助调查、评议的方式，对现享受对象进行严格评议、审核并张榜公示结果，入户核查率要达到100%。认真填写《低保对象核查表》和《基层干部及其近亲属享受低保待遇情况表》，切实掌握低保对象家庭特别是一般保障对象家庭收入变化情况。坚持“谁入户、谁调查”和“谁签字、谁负责”的原则，强化入户核查工作责任。各村（社区）务必高度重视，保证每个入户调查组至少有两名工作人员，并确保包村干部在场监督。核查时要把握三个方面：一是核查必须“一户一表”，内容真实可靠；二是核查表上申请人、村组干部、乡镇包村干部必须签字，申请人不能签字的，本人必须加盖手印；三是采取入户调查、邻里访问、民主评议、公开公示等方法自查自纠，并将核查出的问题迅速清理，及时整改。对符合低保条件的要及时纳八，不符合的要坚决清退。对自查中主动登记清退的“人情保”、“关系保”等，原则上不追究相关人员的责任；对隐瞒不报的，一经查出，一律清退并严格追究相关人员的责任。第三阶段：重点督查和检查验收（2014年6月6日-6月15日）。由镇纪委牵头，从民政、财政等科室抽调业务骨干组成联合检查组，随机抽查不少于30%的村，采取听取汇报和进村入户实地查看相结合的方法，对全镇城乡低保核查清理情况进行检查验收。

六、工作要求

篇12

一、重点工作完成情况

（一）民生工程完成情况。全县城镇新增就业2568人，完成目标任务的131.69％；失业人员再就业698人，完成目标任务的126.9％，其中就业困难对象就业200人，完成目标任务的181.81％；城镇登记失业率控制在4%以内；

（二）民生实事完成情况。开展职业技能培训和创业培训863人（其中青年劳动者技能培训384人，完成目标任务的112.94%；品牌培训192人，完成目标任务的160%；创业培训90人，完成目标任务的112.5%）；发放高校毕业生创业担保贷款40万元，成功扶持27名高校毕业生创办31个项目，完成目标任务的110.71%；现有见习基地9个，今年累计吸纳34名高校毕业生见习，发放见习补贴10.18万元；向30家企业发放稳岗补贴115.61万元；发放失业金2036人次203.2万元；发放灵活就业补贴252人60.8万元。

（三）就业扶贫工作完成情况。实施建档立卡贫困户职业技能培训378人，其中技能等级培训38人，劳务品牌培训27人，创业培训4人，专项能力培训198人 ，灵活培训111人，发放贫困户培训补贴8.41万元；为4名成功创业的贫困家庭劳动力发放创业补贴4万元；开发贫困户公益性岗位241个，安置贫困家庭劳动者236人，发放岗位补贴203.81万元；开展就业扶贫专项招聘会4场，送岗位下乡14场，；建就业扶贫示范村1个，认定就业扶贫基地1个。

二、重点工作推进措施

（一）夯实就业服务基础，推动信息化建设工作开展。

1、就业失业登记及困难认定。巩固加强就业服务基础，加强基层就业服务业务人员的培养培训，严把就业创业服务第一关，切实做好就业失业登记和就业困难人员认定工作，确保就业援助落到实处，持续推进就业稳定增长。共计办理《就业失业登记证》916本，认定就业困难人员601人。

2、招聘和求职公共就业服务。积极发挥人力资源市场桥梁作用，开展“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业援助月”等系列活动，全面收集招聘和求职信息，通过四川公共招聘网管理平台、就业局公众微信平台广泛，及时搭建招聘求职供需平台，扎实做好职业介绍工作，确保各类企业、城乡劳动者、高校毕业生、返乡农民工、贫困户等群体“就业有门路、失业有退路”，努力促进转移就业。开展汉源县2017年“促进转移就业•助力脱贫攻坚”专场招聘会4场、“送岗位下乡”系列活动14场，组织70余家企业提供招聘岗位4000余个，接待求职人员2.3万人，现场达成就业意向1300余人，为7000余人提供劳动维权和法律援助服务，累计发放就业创业政策宣传资料8.3万余份。

3、建立就业大数据启动信息化建设工作。持续加强与基层劳动平台的团结协作，充分发挥基层劳动平台积极作用，全面完成农村劳动力、建档立卡贫困户、大学生、返乡农民工、城镇新增就业人员、失业人员、就业困难人员、自主创业人员、职业技能人才等9大人力资源数据库建立，明确服务对象和服务措施，扎实数据基础，确保就业服务不偏不离、精准高效。全力以赴做好全县30个乡镇17余万人的农村转移劳动力实名制登记和动态监测工作，确保劳动力动态更新率达55%以上，并按季分析县域就业形势，从新增就业情况、人力资源供求情况、园区企业用工情况、农村劳动力转移就业情况、领取失业金人员情况等方面形成有数据、有原因、有问题、有对策、有建议的高价值可行性报告，供上级部门调控政策参阅利用。

(二)扎实开展就业扶贫，全力助推贫困户按期脱贫致富奔康。

1、“一库五名单”建立。完善四川省就业服务管理系统中《农村劳动力转移精准扶贫对象系统模块》的贫困户人员基本信息和就业信息核实及动态管理，建立“一库五名单”数据库，精准掌握贫困劳动力的基础信息、就业培训、转移输出、自主创业、公益性岗位安置等情况，确保信息与脱贫办的“六有”大数据平台信息保持高度一致，做到底数清、措施明、成效显，确保劳动年龄内有劳动能力的贫困家庭至少有一人实现就业。

2、就业扶贫技能培训。加大就业扶贫政策宣传，引导贫困户树立“免费培训富脑袋、就业创业富口袋”的意识。根据贫困劳动力需求，结合我县农业产业和旅游发展需求，联合农业、林业、旅游等部门，采取“缺什么、训什么、补什么”的方式，组织贫困劳动力积极参加“扶贫灵活就业”“扶贫专项能力”“扶贫脱产专班”等“短、频、快”的技术技能培训，积极以技能实现转移就业，以“一人就业、全家脱贫”作为奋斗目标。全年培训贫困户378人，其中技能等级培训38人、劳务品牌培训27人，创业培训4人，专项能力培训198人、灵活培训111人。

3、贫困户就业援助安置。根据贫困村和贫困户因病、因残、孤老、年幼无依等致贫原因，针对贫困户中有一定劳动力、无就业渠道，且通过其它帮扶不能按期脱贫的贫困户，开发公益性岗位托底安置，拓宽公益性岗位类别，开发保洁、道路维护、交通协管、市场协管、托老托幼、病患陪护等岗位，促进困户劳动力就近就地就业同时，解决贫困村环境卫生、道路交通、老无所养、幼无所依等问题，确保2017年退出的25个贫困村都有公益性岗位，充分保障贫困村脱贫工作顺利开展。同时，加强岗位管理和监督，通过摸清底子、梳理清单、建立台账、强化监督等措施，加强对贫困户公益性岗位人员的监督管理，确保贫困户的帮扶岗位补贴资金按时足额到位，切实保障贫困户的合法权益。全年开发贫困户公益性岗位241个，安置236名贫困户上岗就业，发放岗位补贴资金203.81万元。

4、扶贫载体促转移就业。根据我县农业大县的特质，针对吸纳10人以上贫困户就业的大规模农业专业合作社、家庭农场、规模企业、农村电商等新型经营主体建立就业扶贫基地，给予吸纳就业补贴；积极对接县外职业中介和企业，择优选取吸纳就业能力强、工作岗位优势高、劳动保障服务好的机构，建立劳务合作机制，搭建1个劳务协作平台，采取将企业“请进来”、把贫困户“送出去”的“双向流通劳务”机制，更好促进贫困户转移就业、充分就业。全年开展就业扶贫专场招聘会4场、送岗位下乡系列活动14场，打造就业扶贫示范村1个、建立就业扶贫基地1个，吸纳贫困户就业18人、发放吸纳奖补1.8万元、给予扶贫基地奖补5万元。

（三）针对落实就业援助，促进各类重点群体就近就地就业。

1、城乡劳动者职业技能培训促就业。紧紧围绕贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员“五类人员”为重点，坚持以市场需求、产业发展和就业促进为培训导向，通过对重点产业发展和城乡劳动者培训需求的调查统计，针对我县农旅融合发展需求，整合县人社、农业、扶贫、教育等部门培训资源，组织培训机构“送培训下乡”，实施“技能培训脱贫行动”“重点产业急需紧缺工种技能培训行动”“高技能人才培训行动”“创业培训行动”“青年劳动者技能培训行动”“劳务品牌培训行动”等“六大培训行动”，开展助推重点产业、辅助“农旅一体”旅游产业发展、扶持特殊重点群体就业创业、顺应时展需求的焊工、中式烹调师、美发、电工、养老护理员、电子商务专项能力等职业技能培训，积极促进企业稳定用工，全力扶持城乡劳动者转移就业，并按政策及时落实各项培训补贴。全年累计培训863人（含青年劳动者416人），其中，建档立卡贫困户378人（含灵活培训111人）、重点产业急需紧缺工种320人、高技能人才102人、劳务品牌192人、创业培训90人，青年劳动者培训占比达50%以上。

2、就业困难人员就业援助稳就业。根据就业困难人员、建档立卡贫困户、冰雹灾害群体、农村残疾人等四类重点群体的就业难问题，针对性实施就业援助，通过公益性岗位安置和给予社保补贴扶持灵活就业两种方式，累计援助874实现就业。一是大力开发公益性岗位安置就业困难人员就业，根据不同群体多种类开发岗位，多行业实施就业援助，及时做好岗前资格审查、用工备案登记、在岗监督检查、补贴申报指导、补贴资金审核及拨付等工作，全年共计开发公益性岗位779人，安置688人（其中，灾后公益性岗位95人，建档立卡贫困户236人，常规公益性岗位307人，农低农残公益性岗位50个），发放岗位和社保补贴1021.15万元（其中，岗位补贴740.49万元、社保补贴280.66万元）；二是加大灵活就业人员就业指导，严格按照《汉源县人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（汉府发〔2015〕18号）和（财政厅人力资源社会保障厅关于印发《就业创业补助资金管理使用办法》的通知）（川财社〔2016〕182号）等规定及时落实灵活就业人员社会保险补贴，今年共计为252名就业困难人员发放灵活就业社保补贴60.8万元，进一步加大对就业困难群众的就业援助力度，调动其自主就业的积极性，帮助实现稳定就业。

（四）大力实施创业扶持，着力推动创新创业工作更上新台阶。

1、营造良好创业氛围。一是广泛宣传扶持政策，积极通过手机APP、QQ、微信、微博、网站等新型媒体多形式、多渠道加强创业政策宣传，让城乡劳动者知政策、想创业、能创业、创好业、促就业、稳增长；二是强化创业项目库建设，开展创业项目专家巡诊活动，深入挖掘各类型的优秀创业典型参加各类创业大赛，利用就业局、大美汉源、最汉源等公众微信广泛推广，加强典型事迹事例的宣传，提高社会关注度和透明度，弘扬“企业家精神”，引导创业带动就业的良好社会氛围。今年累计开展创业项目巡诊2场，为44余个创业者提供创业指导、风险评估，推荐汉源县四海电子商务有限公司、汉源县骅楠皇木腊肉食品有限公司成功参加四川省优秀返乡农民工创业评选，分别荣获全省返乡农民工创业明星、返乡农民工创业先进集体的荣誉称号。

2、发放创业担保贷款。在创业补贴政策和资金补贴使用管理办法调整的情况下，拓宽银行放贷服务面，及时与中国建设银行、农业银行、邮储银行、农信社等金融机构完善创业担保贷款三方合作协议的签订，确保全年创业担保贷款政策的落实，及时有效扶持符合贷款的创业者享受政策惠及。以创业培训为抓手，创新培训模式，举办各类创业活动，开展创业项目专家巡诊，简化创业担保贷款申请审批流程，加大放贷力度，帮助高校毕业生、返乡农民工、失业人员等解决经营过程中资金短缺的瓶颈问题。全年完成创业培训招生组织90人，受理创业担保贷款14笔，发放创业担保贷款90万元（高校毕业生创业担保贷款40万元）。

3、扶持高校毕业生创业。坚持以扶持高校毕业生就业创业工作为重点，围绕“以贷促创，以创促就”的就业方针，全力扶持大学生创业，及时组织创业补贴申请、项目审查、实地考察、补贴审核、补贴发放。认真做好大学生档案档案的转接、存放、提取、利用、保管工作，确保大学生档案安全运转和规范管理，为高校毕业生提供优质的就业创业服务。2017年共计代管高校毕业生档案9346份，开展大学生创业项目巡诊2场，受理高校毕业生创业担保贷款4笔，发放创业担保贷款40万元、创业补贴31万元、创业吸纳就业补助4.8万元；引领高校毕业生创新创业201人，扶持27名高校毕业生成功创办31个项目，累计吸纳就业76人，确保大学生就业率稳定在90%以上。

（五）做好失业保险工作，充分发挥失业保险稳定就业的作用。

1、失业金和企业稳岗补贴发放。认真贯彻落实《社会保险法》和《四川省失业保险条例》，建立健全失业保险征缴发放内控制度，加大基金征收力度，确保失业保险费应收尽收，及时审核失业保险待遇申领资料，确保按时足额发放，保障失业人员基本生活。今年共计为2036人次失业人员发放失业保险金203.2万元，为2036人次代缴医疗保险54.14万元。

2、企业稳岗补贴发放。全力发挥失业保险“稳就业”的积极作用，严格落实失业保险稳岗补贴政策，对2016年度裁员率低于全市城镇登记失业率的企业，发放企业上年度缴纳失业金总额的50%给企业，用于企业稳岗就业岗位。今年为30家参保企业发放失业保险稳岗补贴100.78万元。

（六）严格资金使用规范，确保就业创业补助资金安全运行。

严格按照财政厅人力资源和社会保障厅《关于印发就业创业补助资金管理使用办法》的通知（川财社〔2016〕182号）文件要求，执行基金财务管理制度，确保就业创业专项资金专款专用。建立完善就业创业补助资金支出绩效评估机制，设立初审、复审、复核、审批四岗联审，按照专款专用原则和规定标准、程序，对拨付资金材料及实际情况进行认真审核，及时拨付就业创业专项资金，并将资金运行情况及时准确录入四川省公共就业服务管理系统。建立健全财务管理规章制度、就业创业补助资金管理内控制度，定期或不定期对资金使用情况进行专项检查，对虚报、套取、私分、挪用各种补贴资金的单位和个人，一经发现按相关规定严肃处理，确保就业创业补助资金不截留、不挪用、不虚报、安全、规范的运行。2017年，共计筹集就业创业补助资金971万元（其中，中央补助资金657万元，省级补助资金299万元），支出共计1177.32万元（其中职业培训补贴89.61万元，社保补贴280.66万元，岗位补贴740.49万元）。

三、工作亮点

（一）创新就业扶贫档案管理模式。一是以“就业业务下延基层片区责任制”为依托，开启就业扶贫新路子，确保实时掌握贫困家庭劳动力基本情况，实施动态管理，切实实现“户有卡、村有册、乡有档、县有库”的四级联动管理，有效保障“一库五名单”的生命力；二是设立就业扶贫“人员台账卷”“资金补贴卷”“政策依据卷”“综合业务卷”“工作目标卷”5个专卷，注重工作痕迹管理，健全就业扶贫档案，确保就业扶贫资金高效利用。

（二）开展汉源县第一届职业技能竞赛。成功举办了以“味蕾上的阳光汉源”为主题的“汉源县第一届职业技能比拼竞赛——烹调篇”活动。活动以“检验培训实效、促进产学相融、助力农旅发展”为目的，严格制定比赛规则、务实创新发展理念、弘扬传承拼搏精神。来自富林镇青富村和清溪镇同心村的8名中式烹调师高级班的参训学员，通过精心制作规定菜品和自选菜品的角逐，最终由活动评委组根据菜品的色、香、味、形等逐项评分评定，评选出一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名、优秀奖2名，活动现场颁发奖金和荣誉证书，共计发奖金2600元。通过此次活动，有效促进了青富村和同心村农家乐行业快速、持续、健康发展，为“三为汉源、爱家树风”活动的深入人心起到积极作用。

四、存在的问题

（一）创业担保贷款工作开展难度大。

1、创业担保贷款门槛高。一是贷款申请人条件要求高。申请贷款仅限“五类人员”，其家庭成员至申请贷款之日起往前追溯5年内有过贷款记录的均不符合贷款申请条件；二是贷款担保人条件要求高。银行对贷款担保人条件仅限与申请贷款人无亲姻关系的财政供养人员，且无贷款记录，但公职人员承担房贷、车贷情况比较普遍，所以符合担保条件的人员相对很少，无力担保。

2、创业担保贷款流程繁琐。一是“先培训、后创业”的流程要求，让“先创业、后培训”的人员不能申请创业担保贷款，申请贷款前必须先参加创业培训，创业培训对象仅限“五类人员”，符合参训条件的人员自然有限；二是“先创业、后贷款”的流程要求，制约着很多“想创业、无资金”的人员难创业，让“能创业、缺资金”的创业者难发展。

3、创业担保贷款耗时长。申请贷款人要经过以下流程才能申请贷政府贴息贷款：培训报名——参加培训——合格领证——创业成功——资金不足——申请贷款——贷款审核——发放贷款，先后需要2至3个月时间，对资金短缺的新创业者在资本周转运营上的困难更是雪上加霜，有的甚至难以扛过资金压力，新生创业项目不得不以失败告终。

4、小微企业创业担保贷款要求高。按照《四川省财政厅财政部驻四川省财政监察专员办事处关于贯彻落实创业担保贷款贴息及奖补政策有关事项的通知》（川财金﹝2016﹞124号）规定，我县小微企业难以达到创业担保贷款贴息相关条件：“小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员（不包括大学生村官、留学回国学生、返乡创业农民工、网络商户）数量达到企业现有在职职工人数30%（超过100人的企业达到15%）、并与其签订1年以上劳动合同。”分析2016年度企业社会保险参保情况，我县急需创业扶持的小微企业，几乎没有达到以上条件的，都不能享受政府贴息扶持政策。

建议：及时调整创业担保贷款政策，放宽政策覆盖面，简化贷款申报、审批、贴息流程，提高政策可行性和操作性，让更多有资金困难的创业者和企业享受政策帮扶。

（二）职业培训工作开展难度大。

1、招生组织难。由于个别城乡劳动者思想观念陈旧，对职业培训认识不足，都认为职业培训课时多、培训时间较长，影响正常的生产生活，特别是现行的“直补”培训方式，很多学员不接受“先交钱、后培训”，不愿参加培训，给培训招生带来较大的难度。

2、培训工种少。汉源是一个典型的农业大县，老百姓基本靠农业生产收入为主，农业产业发展较为丰富，对农业生产技术的需求较大。但是，目前受补贴专项资金使用范围的约束，人社部门能鉴定的工种较少，以致培训灵活性相对较弱，不能适应当前城乡劳动者的需求。

3、培训监管难。由于培训机构分布各乡镇“送培训到家门”，路途较远，就业局工作人员有限、业务繁多，不能全程或专人开展监管，导致监管难度很大，与学员的交流也不足，学员转移就业流动性大，大量跟踪服务比较困难。

4、系统录入难。在培训信息系统录入时，因系统原因，培训机构工种情况更新不及时，县训练中心的果树工、电子商务等工种系统内没有，这部分数据无法录入。例：在此次自查清理时，发现因系统原因，有的班级人员在正常导入后，系统出现人员信息丢失，再次倒出人员时，只有1个人或3个人的情况。并且系统还不能进行更改，重新补录人员，导致系统内部数据与实际情况存在一定差异。

建议：调整培训工作目标考核办法，不以目标任务为培训工作的“牛鼻子”，尽快明确个人直接补贴的标准，丰富培训工种和培训方式，优化系统管理，切实将“我为系统服务”的现状改善为“系统为我服务”的初衷。

五、2018年工作打算

（一）落实各项就业创业政策，完成就业工作相关目标任务。2018年预计完成城镇新增就业1950人，失业人员再就业550人，就业困难人员就业110人，城镇登记失业率控制在4%以内；促进28名高校毕业生实现创业；完成技能培训540人。

（二）落实就业扶贫相关政策，促进贫困家庭劳动力就业创业。继续贯彻落实《雅安市精准就业扶贫实施方案（2016年-2020年）》、《“一库五名单”动态管理办法》等5个操作办法和《雅安市人力资源和社会保障局进一步做好就业扶贫工作的十二条措施》等政策。加大就业扶贫政策的宣传力度，落实企业吸纳就业、就业培训、中介服务、创业扶持、转移就业、公益性岗位安置等扶持政策，持续实施职业指导、创业扶持等就业创业服务。

（三）开展各项培训工作，促进劳动者综合技能素质提升。联合相关部门，继续推进各项技能培训、劳务品牌培训、创业培训工作，高质量完成2018年的培训任务，提升劳动者技能水平，提高市场竞争力，为实现自主就业创业打下基础。大力宣传就业创业及培训政策，鼓励广大劳动者积极参加各项培训，提升综合技能素质，提高就业创业能力。

（四）加强创新创业扶持，促进各类群体实现自主创业。