十二五规划范文

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2012年4月6日，工业和信息化部《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》（以下简称《“十二五”规划》），为产业发展指明了方向。

《“十二五”规划》在产业发展目标中提出，到2015年，我国软件和信息技术服务业业务收入将突破40000亿元，占信息产业的比重将达到25%；“十二五”期间行业年均增长将达到24.5%以上；软件出口将达到600亿美元；信息技术服务收入将超过25000亿元，占软件和信息技术服务业总收入比重超过60%。

 

《“十二五”规划》提出，在“十二五”时期，将基本形成以企业为主体的产业创新体系，软件业务收入前百家企业的研发投入超过业务收入的10%。同时，将培育一批具有国际竞争力的龙头企业，扶持一批具有创新活力的中小企业，打造一批著名软件产品和服务品牌。

 

到2015年，培育10家以上年收入超过100亿元的软件企业，产生3～5个千亿级企业，着力培养一批高端领军人才，从业人员超过600万人，形成10个以上产业收入超过千亿元的城市，培育2～3个产业收入超过5000亿元的产业集聚区。

 

新闻点评： 敢问路在何方

工业和信息化部正式《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》是2012年最重要的事情之一。

有句老话说“要低头做事，更要抬头看路”。《“十二五”规划》的就是政府在为产业的未来发展指明道路和方向。

商场中讲究“势”和“运”，顺势而为当可乘风破浪，逆势而行则会辛苦很多，“势”可遇而“运”不可求。《“十二五”规划》内容就是行业发展大势，几乎涵盖了整个产业的所有领域，从中也可看出作为市场主管部门，工业和信息化部管理市场和产业发展的专业水平。

 

从我国的实际国情看，政府对市场的巨大影响勿庸置疑，也是目前我国国民经济处于快速发展期的客观需要。在第三方行业协会组织相对弱小、行业标准普遍不完善的现状下，市场的规范和行业的健康发展相当程度上依赖于政府政策的科学引导和专业指导。在“科学发展观”指导思想的影响下，我国各级政府机构都在向年轻化、知识化、专业化转变，工业和信息化部也不例外，《“十二五”规划》在内容的专业性上，业界给予了充分地肯定。

 

但客观上说，《“十二五”规划》中确立的发展目标实现起来难度不小。比如，在培育龙头企业的发展目标上，首次提出培育3～5家千亿级软件和信息技术服务企业的目标，而目前我国达到百亿规模的企业数量都是个位数，因此如何培育挑战巨大。

 

从发展速度上看，未来五年，我国软件和信息技术服务产业毫无疑问仍然是发展最快的行业领域，我国的GDP增长速度已调整至现今的7%，而“十二五”期间，软件和信息技术服务产业年均增长速度预估是24.5%。这意味着，在这一产业中的所有企业如每年的增长速度低于24.5%，将落后于整个行业的发展。

 

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二、“十一五”简要回顾

等基础建设，建成8000平方米停车场一处，500平方米餐厅一座，300平方米会议厅一座，木制别墅11套，欧式别墅32套，4米宽水泥旅游路2.2公里，直径40米的蒙古包一座及生活用房300平方米，建设2800平方米人工湖（垂钓园）一座。新上旅游马、山地摩托、卡丁车等旅游项目。

过去的五年，成绩固然可喜，但我们更应该清醒的看到工作中存在的问题和困难，突出表现在：经济总量不足，缺乏一批带动全乡经济快速发展的龙头企业；农业生产基础仍很薄弱，农民收入增长缓慢；蔬菜产业实现了量的扩张，却不能真正做强，蔬菜精加工没有上路，产业链条不能延伸，附加值低，蔬菜产业的多样化、精品化、品牌化、标准化格局虽已初步形成，但成效不佳；旅游业开发虽已启动，但发展缓慢，离全国大型知名旅游区的目标还相差甚远；畜牧产业发展滞后，养殖业科技含量低；财政收入来源匮乏，收支矛盾突出；发展环境不优，小城镇建设滞后问题，影响和制约着全乡经济的快速发展。这些问题我们必须要高度重视，并要在今后的工作中下大力解决。

三、“十二五”发展规划

（一）发展思路

“十二五”工作的指导思想是：以科学发展观为指导，紧紧围绕县委九届五次全会精神，以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，以项目建设为抓手，依托“四海”（林海、草海、花海、雪海）资源，立足两大优势（“红”“绿”），建设四个园区（农家乐园、桦岭庄园、农业观光园、生态种养园），做大做强两大产业（做强蔬菜杂粮业，做大旅游服务业），打造“四乡”（绿色蔬菜之乡、生态旅游之乡、红色革命之乡、特色文化之乡）新战海，实现全乡经济社会的跨越式发展。

（二）主要目标：

一、进一步增强经济实力。加大招商引资工作力度；加快专业合作社建设；加大产业结构调整、发展高效农业；加强阳光工程，有效转移剩余劳动力，增加农民收入。

二、进一步完善基础设施建设。完成所有行政村的水电路基础设施建设和有线电视村村通工程；小城镇建设迈上新台阶。

三、进一步健全发展社会事业。加强医疗卫生建设，提高防和控制疾病的能力；抓好教育资源整合推进教育资源的合理配置；加快文化、体育、广播电视等社会事业发展，建立和完善社会保障体系，努力构建和谐战海。

（三）发展战略

1、四园一线一场”工程打造“四乡”新战海

桦岭庄园。为了进一步提升桦皮岭旅游区的接待水平，接待能力，计划在桦皮岭景区内建设1处集旅游、娱乐、休闲、住宿为一体的桦岭庄园，该项目计划投资1

.5亿元，目前正在积极招商引资当中。

农家乐园。在桦皮岭脚下，张沽公路旁，参照燕赵新民居标准，投资800万元建设农家乐园20处，每处占地1亩，实施水、电、路、网综合配套，全力打造XX县农家乐园新旗舰。并以此为带动，最终形成集农家旅游、土特产品销售、地方文化打造于一体特色产业，多渠道增加农民收入，推动社会主义新农村建设，率先在全乡建成具旅游服务型社会主义新民居示范村。并以此为带动，五年内将水泉洼村、脑包怀、头号三个村建成社会主义新农村集中村。

农业观光园。为提升全乡农业水平，推动传统农业向高效农业发展,在头号村建地暖式大棚10座，每座占地1.4亩，投资13万元，主要种植五彩椒、樱桃西红柿、草莓等特菜、细菜，实施张沽公路沿线蔬菜、蚕豆等农作物的区域化种植和花田草海工程。

生态种养园。对大三眼井村1400亩中低产田进行改造，实施野兔、柴鸡、柴猪三个大型养殖场建设工程，建成生态立体式种养园区。

红色旅游专线。按照县“百里坝头风情线”的整体布局，我乡依托第一个党员、第一个党小组诞生地，第一届县委、县政府驻地以及毛明、于战海等革命烈士等红色资源优势，投资140万元，修缮第一届县委、县政府驻地，毛明、于战海旧居，为毛明、于战海立像，建无名烈士碑，建造一批红色精品景点，围绕桦皮岭、八叉沟、和顺湾、百花湾等生态景区，开辟打造一条红色生态旅游专线。

滑雪场。在桦皮岭和百花湾景区中间，农家乐园西边，我们计划投资2000万元建小型滑雪场1处，以桦岭文艺宣传队为载体，以农家乐园热炕头为媒介，打造“炕头”文化，吸引北京周边地区游客来我乡体验冰火交触的塞外风情世界。

（二）“123”工程培塑魅力新战海

1、打造一个品牌

以绿色蔬菜、绿色桦皮岭为着力点，努力打造“桦岭”品牌。

2、弘扬两种文化

以诞生张北第一个秘密党小组、第一个党员、第一个优秀党支部的和顺村，张北第一届县政府所在地战海村为阵地，以毛明、于战海革命先烈光荣事迹为载体，建设青少年爱国主义教育基地，打造红色旅游专线，弘扬一种艰苦奋斗、勇于奉献的红色文化；以绿色桦皮岭、绿色农业为载体，以有机理念为目标，弘扬一种生态平衡、持续发展的绿色文化。 3、实现三个提升

一是加大基础设施建设力度，提升硬环境。大力实施水、电、路、网配套工程；二是加强干部群众培训力度，提升人文环境。大力实施干部群众素质培训工程；三是加大环境整治力度，提升软环境。大力实施美化环境、增绿添彩工程，整治我乡境内张沽公路沿线环境卫生，美化更换公路沿线农户院墙。投资60万元美化、亮化乡机关大院。

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甲骨文公司大中华区供应链管理解决方案总监叶天禄表示，针对“十二五”规划和市场变化的要求，Oracle供应链管理解决方案将全面支持中国企业把握“十二五”机遇，首先，针对“绿色经济和低碳经济”发展目标，在绿色制造领域，Oracle　SCM帮助制造业实时监控碳排放和能源消耗，提供从设计到生产到物流到管理的端到端绿色方案，降低成本，降低碳排量。

第二，针对“产业国际化”发展目标，Oracle　SCM可以帮助企业实现集团整体供应链管控、外包及供应链整合，增强集团供应链计划、执行和管控力度，从采购、生产、仓储和物流配送端到端地实现产业链的协同，增大生产产量和成本的可控性，进而实现纵向企业运作整合和横向的供应链整合，促进制造商、装配商、批发商和零售商的联合重组。

第三，针对“自主创新”发展目标，Oracle　SCM还可以帮助企业提高产品创新能力，促进企业自主创新，从“中国制造”转向“中国创造”，加快概念到市场的速度，提升设计的协同效率，提高研发投入回报率，进而创建国际化品牌，提高销售额、利润率和客户忠诚度、品牌认知度，帮助客户从单一产品提供商向复杂整体解决方案提供商转型，发展现代制造服务业，促进生产型制造商转移到面向消费市场之服务性经营模式。

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中国不再满意被称为是“世界工厂”，规划将要出台一些针对税收，财政和采购方面的优惠政策，来大力发展出七个“战略性新兴产业”。中国希望这七个产业将成为未来几十年中国经济的骨干，规划者已经选择了中国公司预计将在全球范围内取得成功的领域。这七个产业分别是生物技术，新能源，高端装备制造，节能环保，清洁能源汽车，新材料和新一代信息技术。

但“十二五”规划并不只包括未来技术，而且还旨在改善处理到目前为止中国汽车行业竞争态势中的系统问题。这些措施是刺激国内需求，提高市场集中度，培养自主品牌和在国内生产关键零部件。

让我们来仔细看看这些措施，首先从“刺激国内需求”开始。随着数十年来双位数的增长速度，以及中国已经成为全球最大的汽车市场，内需仍然是中央政府所关注的问题。这听起来有点怪。但是，如果我们考虑到北京的一系列措施，由于治堵政策的出台直接导致了新车注册的大幅减少，让我们更清晰地看出此规划的目标地区是二三线城市。

对于汽车制造商来说，这可能分裂成两部分市场：北京和上海这类一线城市有着类似西方市场的客户需求；而在另一端有着首次购车的尚未开发的新兴市场。因为人均GDP在这两部分市场的差异较大，在短期内，特别是拥有强大低成本汽车产品的汽车制造商们将会受益于这一措施。

众所周知，中国试图提高汽车行业的市场集中度已经有相当长的一段时间。而汽车专家们责怪小型汽车制造商的数量庞大，而这些小型汽车制造商往往是区域性的生产并且拒绝离开市场，而真正导致市场分裂的问题出现在中型和大型公司。

市场巩固阶段从来就没有发生过，因为经济发展不需要这样做。只要经济增长放缓和竞争加剧，我们将看到一系列并购活动，正如欧洲在过去几十年中发生的一样。至于区域性小型汽车制造商们，我认为它们是政治和商业之间权衡的产物，这与欧洲情况相似。即使是在欧盟，凭借其悠久的汽车历史，仍有很多地方政府，尽自己所能来影响决策，把重要的研发和装配工作留在本省。

创建自主品牌在我看来是主要需要解决的问题。“十二五”规划的初稿引起国际哗然，因为它要求合资公司的外方向中方转移重要的研发技术，例如向中方转移电动车技术。而这个最终版本在这方面的要求弱化了，现在只是要求合资企业创建自主品牌。

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2、完善县、乡、村三级救灾应急预案，搞好应急救灾预案演练工作。建立县级自然灾害救助应急基金，每年由财政安排不少于30万元的救灾应急资金。

二、社会救助与社会保障

1、城镇低保在“十二五”期间随着城镇人口增加覆盖面逐步扩大，做到应保尽保，由现在占城镇总人口的11.5%逐步扩大到15%，保障标准由现在的每人每月225元提高到270元，年保障标准达到3240元,月人均领取补助金由现在的158元提高到200元；农村低保覆盖面由现在总人口的8.6%达到11%，做到应保尽保，保障标准由现在的年870元达到1200元，人均每月领取补助金额由52元提高到75元。

2、五保供养做到应保尽保，“十二五”期间，在张北镇、公会镇、二台镇再建三所中心敬老院，加上现有的四所，共建七所中心敬老院，全县十八所敬老院床位由现在的707张达到1500张，集中供养率达到50%以上；对于分散供养的农村五保老人，在居家供养的基础上，再以村或连村为单位建立五保供养服务站，由政府出资，采取一帮一、一帮多、多帮一等形式解决农村分散供养的五保老人生活问题，在全县形成一所没有围墙的“敬老院”。

3、随着我国社会形式的发展，老龄化趋向日益严重。目前全县60岁以上的老年人已达到45793人，占总人口的13%，预计在“十二五”期间比例将会更高。为了妥善解决社会养老问题，采取政府主导、社会集资、民办公助的形式，规划在县城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另两所建议建在北辰路和察哈尔大街（建议规划部门进行具体规划，预留空地），可安置360张床位。此外，继续完善“三院合一”（光荣院、儿童社会福利院、县敬老院）的供养机制，“十二五”期间，在民政局光荣院西侧再扩建3600平方米，增加床位80张，主要解决孤老孤残孤儿群体、城镇“三无”（无生活来源、无劳动能力、无抚养人）人员的基本生活保障问题。

4、在“十二五”期间，加大对社会流浪乞讨人员的救助能力，在县城建立一所救助站（具置建议由规划部门安排），设置管理人员人，全部纳入事业编制，工作人员和救助所需经费由县级财政部门解决，救助能力达30人。

5、在“十二五”期间，全县所有城乡低保户、五保户参加城镇居民医保、新农合保险的资金全部由政府买单，资金来源主要靠民政城乡医疗救助资金。

三、殡葬管理和殡葬服务

1、按照“十二五”期间我县30万人口的规划，搞好县殡管所硬件建设，在现有两个告别厅的基础上再建两个告别厅。

2、在县城西部筹建公墓一处，占地面积达300亩左右。“十二五”期间，主城区内一律不得保留坟头。

3、“十二五”期间，建议取消火化费，火化费基础部分资金由政府出资解决，每年政府预计出资100万元。

四、优抚工作

1、进一步完善重点优抚对象医疗保障办法，提高医疗救助补助标准，切实解决重点优抚对象的看病难问题，从根本上解决由此引发的稳定问题。

2、进一步加强苏蒙烈士陵园的基础建设，打造我县爱国主义、国际主义教育基地。一是再建一个100平方米的展厅，二是翻新管理工作人员的用房，三是把现有的石头围栏改成铁艺围栏约4000米，四是对烈士塔进行整体修缮，五是在原有单一绿化基础上，栽植部分观赏树种。以上规划需投资500万元，由县政府和争取省厅支持解决。

五、社区建设

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第二是机遇挑战。规划院的初步研究中提出了*今后发展的“六个期”，包括经济发展将进入3000-6000美元的加速期，生态文明推进期，以及基础设施建设，公共服务均等化等方面的判断，应该说还是初步的，需要进一步深化。这里，我主要想讲一下“十二五”*可能面临的困难和问题。第一个我把它归纳为内外矛盾。什么是内外矛盾？从3000美元到6000美元阶段，从理论上来讲*是处在一个经济快速发展时期，浙江的实践已经充分证明了，全世界都是这样，但问题是现在外部环境变了，全球处在一个危机以后的调整、恢复，能不能持续恢复性增长还是一个问题，中国经济也是这样，浙江更是如此。就是说内外两个因素处在一个不同的阶段，你能否保持其它地区在3000美元到6000美元阶段百分之十几这样的增速？我看，需要深入研究。第二个是软硬约束问题。以前我们讲*主要问题是区位条件差，基础设施落后，经济总量小，发展空间没有等，这些都是硬约束，归纳起来就是基础设施、土地、资金、包括环境容量等这些。但“十二五”期间，我认为除了这些更多的还会遇到软约束，特别是人才、科技、教育等方面。这次我们请了*学院做信息化课题研究，*有几个信息企业做得很不错的，在全国都有名气，但他们在发展过程中深刻地感受到了人才短缺的问题。庆元的企业也反映了这个问题，不是说*给的钱比杭州少，而是给的钱比杭州多他们也不来，就是这样的人才约束。教育方面，老百姓都需要优质的教育，现在很多人都问杭州哪个学校好，想把孩子送到杭州去，还有科技等等，这些都是软约束方面的。第三是量质方面的问题。到底是转型还是加快发展，是扩量在先还是提质重要？上次有人说过欠发达地区不要怕高怕新，要敢于看高看新，经贸委不是提了一个LED产业吗？开化能把硅产业做得那么大，连江苏新余都能在没有基础条件情况下，把光伏产业做得那么大，他就是敢于去招商引资，敢于去发展这种高新企业，所以在讲量的同时，一定要与时俱进地去看，不要被习惯性的认识和传统的认识所模糊、所左右。第四是经济发展与社会发展的问题。这个提到很多了，这里不展开了。第五是区域一体化与错位发展问题。市委全会刚开过，“四个发展”中有一个是错位发展，沈市长也讲了，*处在长三角和海西经济区的接合部，发展面临很好机遇，关键是接合部的优势如何发挥？如何在融入区域一体化同时实现错位发展，跨越发展？特别是海西，上半年大家讲得比较多的，文章也出了不少，但感觉许多本质性事情没有答案。我们也在做课题，提出了一个对接海西“五五行动计划”，五大对接，五大保障，同时提出“项目对接福建，产业承接台湾”。我们希望以“五五行动计划”为核心，建立三个层次的组织机构，实现错位发展，避免被边缘化，这些问题在有关机遇和挑战的研究中都应该考虑到。

第三是发展战略。现阶段，我们*的发展战略是非常清晰明确的，那就是市委提出的“三市并举”发展战略，建设生态文明和实现全面小康是我们的两大战略目标，是我们所要努力达到的。全市的战略当然只有一个，在这方面，每个部门都要紧紧围绕市委市政府提出的发展战略，结合两大战略目标的推进，根据自身产业、行业发展要求提出具体的指导思想或工作部署，而不是每个部门都提不同的战略。

第四是发展目标。这方面，在总体思路研究中尤其要明确，包括指标分类，进度要求，水平比较等，你要说清楚。比如说2015年*GDP1000亿，人均达到6000美元，达到浙江省目前的水平，跟全省的差距缩小到五年。当然，在前五年的发展中，我们是占优势的，浙江省人均GDP在1000美元到3000美元时，人民币与美元的汇率是相对固定，而在实行汇率改革之后，我们这个阶段单靠汇率变动节省了不少时间。同样，在每个专题研究中要明确主要指标，有些是可以量化的指标，比如说卫生方面，人均床位数、人均医生数等等，另外还有些是宏观性的指标。最后一个就是项目保障，课题研究一定要搞出项目来，要有项目支撑。

二、进一步深化对课题研究工作的认识

总的来看，我们*的“十二五”规划前期工作开展得比较早，动作比较快，进展也比较顺利，这关键是领导重视。市委市政府主要领导、分管领导对“十二五”研究工作非常重视，2月份时我们启动了课题研究工作，以市政府名义下发了有关文件；2月底召开了全市发改系统会议，在系统内部进行了全面动员部署，要求县市区也尽快启动起来；3月份各部门上报了42个课题，我们邀请市里的一些专家进行论证，有政研室的、党校的、学院的，并征求了省发改委规划处的意见，最后我们定了32个课题，其中1个是发改委的总体思路，还有31个专项课题；5月份时我们与市政府督察室一起出了一个通知，要求进一步加强对课题研究工作的领导，确保总体进度和研究质量。我们一直是这样考虑的，课题工作早谋划、早安排、早动手，有好处，这已经为“十一五”规划工作所证明。整个“十一五”，我们只有1个总体规划和28个专项规划，14个重点、14个非重点，课题研究和专项规划的数量并不是很多，但我们做得最早，做得最快，花钱最少，总体质量得到了各级领导的肯定。我们2006年全部做完、评奖评完、奖状发完，而20*、20*年好多地方还有许多规划没有完成，有些干脆不做了，这样政府就没有公信力了，定下的东西不管怎样都应该做完，做出来的东西都是有所用的。

这次“十二五”规划整体思路研究方面，我们委托了两个单位，一个是浙江大学史晋川教授率领的课题组，史教授是国内著名的经济学家、博士生导师、省政府专家咨询委员会委员，对全国全省的情况非常熟悉；另一个是省经济研究院吴总领衔的课题组，她对*的情况很了解，过去给我们做了很多专项规划，帮我们提出了很多很好的建议，我们将继续合作下去。实际上，大家看到我们也给他们施加了“压力”，让两个来比较一下，看看到底谁做得更好，谁更能提出符合我们*实际、符合领导要求的建议。所以在这里，我们在面上对大家也有这样一个要求。

一是要提高研究深度。在做五年规划的时候，对今后一个时期一定要做比较深刻、比较全面的分析，有些以后也许会随着时间和条件的变化而发生改变，特别是县（市、区）里面，领导换届以后可以会有些变化，我觉得这个很正常，只要你把区域经济社会发展的趋势性东西研究清楚了，再怎样变化也是在原有基础上的进一步完善、提升，就像沈市长在讲话中谈到的，我们的“三市并举”发展战略也是在实践中不断完善和深化的，是连续的，是符合*实际的。那怎样叫做在深度上下功夫呢？举个例子，比如说经常提到的产业发展，我们*经济到底是扩量还是提质，是转型升级还是加快发展？这个问题常常困扰我们，理论上你很好回答，实际上不是这回事，涉及到区域经济结构、招商引资政策和产业导向。因此，在“十二五”课题研究过程中，你如果对这个问题认识还停留在“十一五”期间的层面上，还是用“十一五”的观点去看待扩量提质、转型升级的问题，我可以不客气地说你这个规划是做不出新意的，对区域的产业发展是起不到很强的指导作用的。记得上个月我随市人大领导去庆元调研，我当时开玩笑说，*不存在产业结构调整的问题，你看纳爱斯、方正、艾莱依等这些大企业或知名企业，肯定是好的，但关键是数量太少，人家发达地区大企业多啊。再看看我们庆元，梦天、双枪、天竹、可信、瑞翔、大山合等，这里有木门行业全国第一，有做筷子和厨房木制用具国内第一的，还有竹胶模板、汽车配件、香菇加工等，发展势头都非常迅猛。应该说，庆元的工业基础是比较弱的，但把他们这些企业一个个拎出来，有些是行业单打冠军，有些是浙江省冠军了，所以我说都是行业冠军还要调整什么？当然，讲这话不是说我们真的不存在问题了，不需要调整结构了，我们工业发展的问题还很多，路还很长。但关键是要客观看待，要结合实际看，要结合发展的阶段看。再来看看缙云的企业，包括以山蒲照明为代表的灯管灯具行业、带锯床行业、工模具钢行业等，他们面临的问题与前面讲到的庆元这些企业肯定不一样，山蒲的江总曾讲：我跟全球任何一家节能灯制造企业竞争都不怕，包括飞利浦、欧司朗等，他们很多产品都是山蒲代工的。而这样的底气和实力就源于企业多年来对技术进步、转型升级包括内部管理等孜孜不倦的追求，才会有今天这样的回报。因此，我说，不管哪个县，今天*工业经济和企业发展水平与五年前相比，情况已经不可同日而语，当然面临的宏观环境也不一样了，需要我们有新的思考。转型升级的问题你“十一五”时候不讲，那是因为整体发展还没达到那个基础和程度，但“十二五”时候你必须要讲，要超前地去看。所谓此一时，彼一时。或者说，庆元的工业规划中可以不提或者少提，但你缙云就必须要提，要重点地提。上面讲的是产业发展，在宏观性研究方面更是如此，只有这样才能对今后工作起到真正指导作用。比如说“两个千亿”，当时在写“十一五”时，有人说你们发改委的目标脱离实际，*的投资和工业哪能达到千亿水平阿，但经过认真分析测算，我们认为是可能的，现在看来这些目标不仅能达到还能超额完成，其它许多指标甚至去年基本上都已达到了。再如“五城联创”，当时各部门针对自己工作提出了很多创建目标，我们经过整合，提出*要实现“五城联创”，当时大多数人都没有在意，也觉得难度很大，现在市委把它上升为“六城联创”，成为创建生态文明最重要的载体，成为全市的重大行动。所以说通过研究，一方面要凝聚思想、统一认识；另一方面也为今后工作明确目标方向，这点在务虚性规划方面体现的尤其明显。未来发展中，我们社会更需要一些宏观类的、综合分析类的规划，更多的就是起到这样一种作用，这就需要我们在做课题研究时一定要做深、做透、做好。

二是要拓宽研究视野。你比如说城市规划，我们*的城市总体规划提出了“一江双城”的发展格局，对中心城市进行了明确的定位，对基础设施建设进行了统筹规划和安排，完全符合*实际，具有鲜明的*特色。但我要说的是，简单按照规划把一个个高楼大厦建起来后，并不就是一个完整意义上的城市，城市是要活起来的，是有生命的。我们的“一江双城”不是说建好高楼就能活起来，城市发展是一个有机的、动态的过程，这里就必须研究城市与人的关系，研究城市形态与管理，研究城市区块之间的有机联系，就需要我们作更深入的研究分析。就以杭州来说吧，我知道杭州市是非常重视这方面规划的，你们建设系统知道的，主要领导亲自抓规划。但除此之外，他们同样也非常重视前期性的、务虚性的研究。我编“十一五”规划时，曾和领导一起到楼书记办公室去汇报，他听完后送了我一本书，我现在还放在办公室里，叫《走向钱塘江时代》，王国平书记亲自作的序，内容包括六个专题研究和三个战略规划报告。当时杭州也是刚开始跨江发展，提出建设钱江新城和“一主三副六组团”概念，这本书里对杭州的城市功能定位、城市空间组织结构等做了非常深刻的研究，为杭州城市总规的修编完善提供了扎实的基础。按道理说你城市规划有了，不需要做这些了。实际上城市的变迁是有脉络的，是延续的。两边高楼大厦建起来了并不就是一个城市了，缺少一种文脉、一个传承，难以形成一个有生命力的整体。我们现在也一样，从最早的处州古城到今后的一江双城，这种变迁能不能跟历史沿续起来，那是要研究的。包括道路交通，正如五年前你想象不到*有今天这样的交通流量，它的增长速度是加倍的。所以我说五年规划就如回家看小孩一样的，每天跟他呆在一起，是看不出变化的，隔一个月去看，孩子还真长高了，如果出去一年后回来，可能变得不认识了。五年规划也是一样，包括我们在做“十一五”的时候，城市基础设施建设考虑的比较多了，对城市管理体制和城市道路没有系统研究过，现在我们明显感觉到这个城市管理的需求了，市政、环卫、交警等怎么划分，道路上都停满车子，要不要收费，怎么收，这些问题都出来了。有人说等问题出现了再研究，当然也可以这样，前阵子，我们市领导多次调研专题研究，明确责任分工，基本理清了这方面的管理要求。但如果我们可以前瞻性作些考虑，可能更有利于问题的解决。就拿城市交通来说，我住在临平，城区大小规模跟*差不多吧，都包括老城区和拓展出来的新区块，余杭区的GDP跟整个*也基本接近，更关键的是这两个城市都是由原来的建制镇演变过来的，临平老城区就那么几条路，路面都不宽，外部新区的马路修得相对较宽，这就好像沙漏里面放一堆石子，形成了“瓶颈效应”。后来，人家就提出来一个系统性的概念，如老城区整体实行单行，对部分道路进行拓宽改造，很大程度上解决了原来的拥堵现象，而这种靠修修补补是做不好的，需要做一些前瞻性的研究。在今年金融危机下，上半年车辆上牌10024辆,比去年全年还多，谁会想到几年后*车子会这么多,五年后会是怎样的？所以这些问题都要去研究，不要轻视这个课题研究，如果没有基础性的研究，你坐在那里是想不好的，你觉得这条道路要单行，这条道路要拓到多少宽，没用的。我们有句话，道路拓到哪里就堵到哪里，有这么一个瓶颈效应，这都是客观规律。既然有规律就要按规律去办事，要进一步拓宽自己的视野，按规律去研究，才能得出有针对性和可操作性的结果。

三是要创新研究角度。我们课题研究中许多都是一些经常性的问题，怎么能成为领导新的注意点，引起领导的关注，这个要有新意。就像写文章一样，我们讲“平字见奇、常字见险、陈字见新”，不同角度写一个问题，效果就大不一样。刚才发言的几个部门有些是涉及基础设施的，务实性内容多点，相对比较好写；有些则是研究性为主，务虚的成分多点，特别是写过好几轮的，需要我们在研究角度甚至写作角度方面更多考虑一些。

三、做好课题研究工作的关键

一是领导重视。特别是主要领导要高度重视，沈市长一直强调主要领导一定要亲自过问课题研究工作，要做到心中有数，下阶段他要安排时间亲自听取部门汇报。在这里，希望与会同志回去后，把会议内容和要求向领导汇报好，要确保进度和质量，这是关键。

篇7

我在中国的“十二五”规划中看到，中国的目标都与西方经济学家和规划者所倡导的减少贫富差距以及发展可再生能源不谋而合。看起来，似乎全世界都在沿着中国的规划在思考。

非专家如何规划

许多年前，我曾是一家美国科技类初创企业的CEO。当时我们曾获得一家创业投资公司的投资。

这家机构从它最初投资的一家公司身上赚了许多钱，而该公司在其发展过程中依靠的是一系列严密的计划和规划。因此，这家投资机构也要求我们做出类似的规划。因此，我们也必须成为规划方面的专家。

当然，我们永远不可能像投资机构那样优秀，也不可能和中国政府的规划者站在同一高度。但我们并没有放松，我们的创业团队开始开发新的构思设计。最开始开发进行得非常顺利。在我们成立了这家公司时，该技术却发生了巨大的转变。由于我们的技术需要依赖于桌面客户端而花费了非常高昂的存储费用，但突然间技术革命使桌面客户端被时代狠狠地甩在身后，桌面客户端不再是必需品了。

就短短几周的时间里，我们的技术就完全过时、变得毫无用处，一切努力都是徒然。支持我们的投资机构也损失了他们的所有投资，这家公司瞬间变得一文不值。

我们在做规划时所作的一切努力都浪费了。尽管我们投入了大量精力去完成这一规划，但没有人发现或者预料到这一转变。虽然我们的投资者很优秀，他们所投资的其他初创企业甚至比我们规划的还好，但同样的事情也将降临到了他们身上。

事实上，对于我们的创司而言，唯一成功的规划是他们的第一个规划，一个使被司取得巨大成功的规划。诚然，这个规划使被司获得了成功，但除此之外的所有规划都失败了。

而最奇怪的是，当我开始关注其他的创司时发现。绝大多数规划也失败了。如果不是那些公司工作得不够努力，那么只能说投资我们的那家创投机构是个特例。

什么是确定的？

在美国作家纳西姆・塔雷柏（NasimTaleb）的作品《黑天鹅》中，他用黑天鹅来隐喻那些意外性事件：它们极为罕见，在通常的预期之外，一旦发生，就会产生极端的影响。

1914年，奥地利弗朗茨・斐迪南大公被暗杀，导致了第一次世界大战。日本偷袭珍珠港导致美国出乎意料地加入了第二次世界大战，从而保证了同盟国的胜利。1989年柏林墙倒塌，导致了苏联的解体和冷战的结束，这些事件都是完全出乎意料的，并对全世界产生了没人可以预料到的巨大转变。

黑天鹅效应的定义是不可预料。美国前国防部长迪克・切尼（Dick Cheney）称这种现象为“未知的未知”。一旦黑天鹅效应事件发生，整个世界都会发生巨变。但是，虽然你不能预知单独的黑天鹅个体，但你可以预知黑天鹅一直存在。你不知道它们什么时候会出现，但你知道未来某个时间它一定会出现。可能是明天，或者是下个星期，也可能是下个月或者明年。那么这些和中国的十二五规划有什么关系？我们先举一个例子，多年来，美国依靠大量进口原油和天然气来满足国内需要。美国规划者制定了投资可替代能源如太阳能和风能。但遗憾的是，这些计划都以失败告终。但是，美国的私有企业突然发明了一种新的能源提取方式――Fracking，这项技术明显降低了提炼油和天然气的成本。如果两年前我们说美国的能源可以不依靠进口，每个人都认为你是个疯子。但现在看来，美国在最近三年内都可以不依赖进口。美国制造成本的明显减少，降低了大部分产品的成本，同时也使美国产品在全球范围内变得更具竞争力。由此可见，黑天鹅效应可以改变企业、国家、市场、社会，也可以改变国际力量关系。Fracking引发的结果之一，就是中东国家突然间失去了控制力量和制衡能力。

那么，中国的十二五规划如何？如果中国也开始了Fracking会怎样？如果没有又会发生什么？如果很快有比Fracking更好的发明呢？如果某些人发现了一种廉价且安全的存储氢气的方法，人类不再需要为汽车加油，那么，谁还需要昂贵的太阳能或者风能？那些关于改善环境的规划又将如何？

近五年来，美国国会甚至都没有通过国家预算。这意味这它没有五年规划。这对美国有效吗？你可以自己判断。但是清楚的是美国到现在还没有垮塌，因此这或许对于评估规划的价值而言是一个良好的开始。当然，我的小公司不是一个国家，黑天鹅效应对于企业与国家的影响力也并不相同。

但对于沙特阿拉伯的原油大佬Aramco公司来说，随着美国能源状况的转变，它将损失很大一笔收入。同时，Fracking还将对许多其他非美国的石油公司和原油出口国产生巨大影响，因为他们将失去一大批美国消费者。

其实，无论你是一个国家、一个企业（大或小），还是个人，黑天鹅效应都会对你产生影响。因此，我前面所谈到的有关创业投资机构支持创业企业时所涉及规划的例子，可以被当做是这些大国的榜样，例如美国，甚至中国。

规划是用来被打破的

在军队里有这样一句话，计划在被确定之后就会立即失效。而另一句军事上的名言是，计划从来没能在第一场战争中存活。自然往往与中央计划不同，因为它是那么的不自然。往往最好的结局来自于无计划的、随机的行为，例如自然进化。在这种情况下，为什么中国的五年计划还能如此成功？

可能因为即使没有这些计划，中国仍然会以非常快的速度发展。也就是说，如果中国采取一种纯粹的市场经济模式，它还是会发展得非常迅速，或许还可能发展得更加快速。那家支持我的创投机构曾经认为，他们的规划是使被司成功的原因，但当他们将同样的规划方式用于许多其他企业上时，反而失败了。因此，他们成功的原因可能是一些他们没有真正意识到的因素，或许仅仅是因为运气好。同样地，或许中国今天取得如此辉煌成就的原因也是那些它所没有注意到的要素，又或者快速增长仅仅是跟随着规划起来的。

无论如何，我并不认为问题的关键在于有没有计划。在我看来，规划可能有利，也可能成为一个阻碍，这取决于你如何去看待这个规划。

观察规划最好的办法是描绘出你想达到的最低目标或标准。但你所要做的，是以一种有利的方式去打破这个规划目标。因为如果你只是实现了规划，那么你只是实现了最低目标和标准，事实上你是失败了。

篇8

理顺关系，把握主题，为制定“十二五”规划提供科学理论指导

规划是一项战略系统。X区各级领导必须用战略思维、创新思维去思考“十二五”，用系统论、运筹学等科学方法去谋划“十二五”。注重规划的全局性、连续性、系统性、前瞻性和科学性，落实科学发展观，突出绿色发展主题，做好“十二五”规划这篇大文章。

——要把X区规划与国家和全省规划有机结合起来，做到“两个融入”。要增强大局意识，树立正确的国家利益观，高举现代化大农业建设伟大旗帜，自觉肩负起维护国家粮食安全、食品安全、生态安全的光荣使命，自觉肩负起带动示范全省农村农业发展的社会责任，自觉肩负起率先全面建成小康社会的历史重任。

——要把“十二五”规划和“三步走”百年X区发展战略有机结合起来。明确“十二五”规划是“三步走”百年X区发展战略阶段步骤的具体演变和细化，是连接跨越、超越两步发展战略的转折过渡期，是为追求卓越战略步骤打基础的关键期。因此，必须把“十二五”规划和“三步走”百年X区发展战略有机地结合起来，一以贯之地搞好统筹对接。

——要把现代化大农业建设目标和建设世界级绿色现代农业企业集团有机结合起来。明确现代化大农业建设目标和建设世界级绿色现代农业企业集团是一致的，集团化是现代化大农业的基本组织形态和现代管理方式，推进现代化大农业建设，必须走集团化、公司化这一必由之路。通过集团内部制度创新驱动、科技创新驱动、劳动者素质提升驱动、人力资本驱动和市场安全驱动，将北大荒集团这个未来的世界500强、中国第一农业品牌和中国唯一的现代化大农业国有企业集团，打造成世界级绿色现代农业企业集团，是X区现代化大农业建设的必然选择。

——要把率先全面建成小康社会目标与“十大民生”工程建设有机地结合起来，明确我们现在积极推进的“十大民生”工程建设特别是富民工程等，是实现小康社会目标的基础工程和载体工程。

——要把现代化大农业建设、小康社会建设和世界级绿色现代农业企业集团发展战略目标与“倍增计划”、“百亿工程”和“三个X区”建设有机地结合起来。要把“倍增计划”、“百亿工程”和“三个X区”建设目标，作为总体战略系统工程的子系统和分目标来同步推进。

——要把经济结构战略性调整与“抓城、强工、带农”统筹发展方针与坚持“三化”建设（农业现代化、农垦工业化、农场城镇化）有机地结合起来，要认识到X区战略性调整的关键在工业化、产业发展的潜力在城镇化、经济发展的基础在农业现代化，要以工业化为核心做强第二产业，以城镇化为依托做活第三产业，以农业现代化为动力做优第一产业，坚持“抓城、强工、带农”指导方针，走“三化”协同、联动、包容的统筹发展道路。

——要把“三大主体功能区”建设与“国家现代化大农业示范区”、“新五区”建设有机结合起来。前者是战略阶段性建设目标，是X区“十二五”优化区域发展的战略布局，是长远发展过程中的阶段重点，后者是战略的终极目标，经过跨越、超越两个阶段，达到卓越发展的较高境界。两者前后照应、方向一致，相辅相成。

——要把“十二五”规划与“三大绿色体系”、“七项重大突破”和“八项重点工作”有机结合起来。“十二五”规划是北大荒的绿色发展规划，是北大荒核心价值观“创新”的战略体现。搞好“绿色X区”发展定位，即建设资源节约型、环境友好型X区；发展低碳循环生态经济；发展绿色经济和绿色产业，建设绿色X区，促进绿色文明。

聚势谋划，科学定位，为搞好“十二五”规划提供科学依据

“科学规划，规划科学”是辩证的，只有符合规律的发展规划方能促进社会经济科学地发展。因此，完善的规划具有重大的指导作用。X区目前“聚势谋划”是做好科学规划的基础，“科学定位”是规划科学发展的前导。“十一五”聚势，X区已具备了跨越前行的大势，聚集了跨越前行的巨大势能。

资源优势。X区有独特的自然资源禀赋和地缘经济优势。地处东北亚经济区位中心，分布在三江平原、松嫩平原和小兴安岭山麓，属世界著名的三大黑土带之一。辖区总面积5.62万平方公里，现有耕地4000余万亩，X区林地、草原和水资源丰富，生态环境优良，是发展绿色有机生态农业、建设绿色X区的天然王国。

产能优势。X区经过60多年的开发建设和产能积累，拥有4000万亩优质耕地，粮食综合生产能力达363.7亿斤，商品粮339亿斤，商品率 93%，可保证一亿人一年的口粮供应，被誉为“中华大粮仓”。高标准完善配套的农业基础设施，世界领先的农机农艺生产技术和全程可控的现代农业工艺流程和栽培模式，创造了世界领先的农业劳动生产率（职均生产粮食38吨）和科技贡献率（67%），粮食和畜产品产能优势明显。

产业优势。X区已进入到工业化中等发展阶段，围绕米、面、油、乳、药等十大主导产业，依托以18家国家级和省级龙头企业为骨干的龙头企业群，构建起了规模较大实力较强的农业工业化体系，拉动X区工业化进程快速推进。

开放优势。实施“走出去”战略，成果丰硕。现X区的产品已出口到19个国家和地区，对外经贸合作触角已遍及世界六大洲，与60多个国家和地区建立起贸易往来和经济技术合作关系，特别是先后在俄罗斯、巴西、菲律宾、朝鲜以及非洲部分国家，开展种植、养殖、采矿和森林采伐，形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，取得了明显成效。

保障优势。全覆盖的农业保险体系，把农业风险降到最低限度；全覆盖的社保体系和农业服务体系，最大限度地保障了农业职工和产业员工的利益。城镇建设功能完备，文化、教育、卫生、交通、通信、电力、电视等公益事业配套发展，现代社会化服务型产业规范，人居环境良好，社会保障功能不断增强，处于国内领先地位。

区域优势。X区领先的先进农业生产力、蓬勃发展的社会事业和发达的产业带动功能，形成了明显的外溢性区域优势。以国家级现代化大农业示范区、 “三个X区”（本体X区、影子X区、域外X区）建设、场县共建和“32111”重点工作为标志，X区在全国示范引领现代化大农业建设和示范带动全省经济社会一体化统筹发展中的作用日益增强。

体制优势。X区现行的内部政企分开、系统管理的体制，具有组织化程度高、应急动员能力强和能够集中力量办大事的诸多体制优势，多年的成功实践证明，这是保障和促进X区发展独具的组织优势。

政治优势。60多年来，X区的开发建设始终得到党和国家的高度重视和亲切关怀，始终得到全国人民密切关注和大力支持，始终得到历届省委省政府的正确领导和政策扶持。南泥湾精神、北大荒精神和人民的优良传统，北大荒核心价值观和北大荒先进文化，是激励一代又一代北大荒人开拓前进的宝贵精神财富。三代优秀的北大荒人，创造了北大荒开发建设史上的奇迹和辉煌！北大荒人民是北大荒历史前进的开拓者和创造者。所有这些都是北大荒奋力前行的巨大政治优势。

谋划“十二五”、科学定位，重在谋势，加快整合、放大优势，重在聚势，加快构筑新的发展优势，以聚集起高位的发展势能。

正视差距，抓住主线，明确“十二五”规划战略重点和主攻方向

X区“十二五”规划的主题和主线是发展的指南，也是规划的灵魂。我们必须用科学发展观这一哲学模式来审视自我，从实事求是上看，我们还有哪些违背规律的地方；从与时俱进上看，X区还有哪些不符合新形势的“短板”，正视问题、研究问题、实事求是、一分为二，这符合北大荒务实精神，唯此，才能抓住现代化大农业建设与科学发展的客观规律，准确分析X区发展的劣势和限制因素，扬长避短，明确战略重点、发展路径和发展方向。以增强规划的针对性、实效性和可操作性。

目前，X区依然存在着“五个转变”方面的主要矛盾和问题，具体表现在：

——产业结构不合理，工业总量小，产业类别单一，发展质量不高，竞争力不强，生产业发展滞后、研发性科技创新能力不强，品牌建设不足，而技术、服务、管理、品牌、营销等环节恰恰是高附加值高收益的环节；

——X区内部经济联系和要素流动性差，分工协作不够，“大而全”、“小而全”、重复建设、低层次竞争，竞相上趋同的加工项目，而创意设计、品牌建设、技术专利、市场营销等高端环节大都掌握在别人手里，利小风险大，受制于人，产业整合度低，横向、纵向一体化联不起来，在市场竞争中攥不成拳头、形不成合力；

——大农业内部结构不合理，畜牧业、林业和高效农业发展滞后、比重低；

——龙头企业多而不优，大而不强，公司化、集团化改造不到位，管理水平和管理效率不高，获利能力、竞争能力和对基地产业的带动能力较弱；

——人才结构不合理。农业生产技术人才过剩，工业企业经营管理型人才缺乏，市场营销、资本运营、企业策划和职业经理型人才短缺，产品研发和科技创新型人才和队伍与发展需求不适应等；

——外贸依存度低，经济开放度不够，经贸流通龙头企业不够强大，利用两种资源、开发外部市场和参与外部竞争的意识和能力不强。

——管理和经营城镇的理念和能力不强，重建轻管，不会经营的问题突出，城镇管理和经营机构尚不健全，高素质的城管队伍亟待加快建设，科学的城管经营机制和管理模式还需探索；

——干部队伍建设还有待加强，干部素质还有待提高，干部作风还有待转变。

X区各级各行业，要针对上述问题分析原因、探索规律、研究对策，并对照国内外同行业先进水平，逐项对标，查找差距，制定追赶计划，并纳入本单位、本系统“十二五”规划当中。要解决好上述矛盾和难题，就是要按照中央要求，紧紧抓住加快转变经济发展方式这条“十二五”规划的主线，在转变方式中破解难题，抢占先机，谋求发展。转变经济发展方式应向哪转？概括起来就是高质量、优结构、可持续、重经营、惠民生。

高质量。总书记强调，要不断提高发展质量和效益，使我国发展质量越来越高。这就要求我们在发展中更加注重质量，在质的提升中实现量的扩张，处理好质量和效益、速度与效益、当前与长远的关系，追求经济效益、社会效益和环境效益的高度和谐统一。加快构建“三大绿色体系”，积极发展战略性新兴产业、现代服务业、生物质能源、文化创意、节能环保，绿色健康食品工业等，要在建设现代化大农业中多种模式并举，加快转变经济发展方式（发展精准农业、设施农业、绿色农业、白色农业、数字农业、都市农业、观光农业、品牌农业、生态农业、创意农业等），坚持绿色经济、循环经济和低碳经济基本取向，追求经济与生态统一、人与自然和谐的发展目标，积极探索北大荒绿色发展模式和高质量的发展道路。

优结构。坚持把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向。着力优化区域布局结构，扎实推进“三大主体功能区”建设。着力优化产业结构，加快发展二、三产业，实现X区经济主要由第一产业支撑，向依靠三次产业协同推动转变，加速一、二、三次产业间的大融合，建设现代农业产业体系。大力优化要素投入结构，推动经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

可持续。总书记指出，要深入实施可持续发展战略。可持续发展既是科学发展观的重要观点，更是转变经济发展方式的目标要求。实现可持续发展的根本途径在于加快转变经济发展方式，建设资源节约型社会和环境友好型社会。传统的增长方式是粗放型增长和外延式扩大再生产，其基本特征是“三高两低”，即高消耗、高污染、高投入、低效益、低效率，是不可持续的。科学的发展方式是可持续集约型增长和内涵式扩大再生产，基本特征是“三低两高”，即低投入、低消耗、低污染、高效益、高效率。通过实施可持续发展战略，把X区发展纳入生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展轨道。

重经营。转变重生产轻经营的传统思维定式，研究经营好“微笑曲线”的效益高端环节，即注重研发和流通环节，控制效益低谷的生产加工环节，拉长产业链，延伸高效区，将精力、人力、财力、物力最大限度地向研发经营领域倾斜。转变重有形资产轻无形资产的陈旧观念，由注重经营工厂、设备、土地、资本等有形资产向注重经营科技专利、品牌信誉、知识产权、驰名商标、创意设计等无形资产转变。经营无形资产主要靠“软件”、靠综合素质，如思想观念、创新能力、智慧、文化、信誉特别是科技水平等。转变重资金资产轻资源资本的行为惯势，经营资本，经营城镇，经营资源，经营品牌，上市融资，走低成本扩张之路。

惠民生。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。以“十大民生”工程为抓手，做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，民有所富，建设富裕和谐文明X区。

凝心聚力，扎实推进，为搞好“十二五”规划提供有力的措施保障

加强组织领导。各级领导要高度重视“十二五”规划制定工作，党政主要领导要亲自挂帅，靠前指导，把制定“十二五”规划的过程，当作深入调研、理性思考、科学决策的过程，当作梳理思路、战略思维、推动工作的过程。要建立健全领导机构、考核机制、工作流程和工作制度，精心组织，扎实推进，做到融入大局定好向、统筹谋划定好位、分项推进定好责、借鉴经验定好型、强化措施定好谱，为搞好“十二五”规划工作提供坚强的组织保障。

搞好舆论宣传。制定“十二五”规划，是当前全局工作的重中之重，要像宣传“百场百城”那样，搞好“十二五”规划目标任务的宣传，搞好发展战略目标的宣讲和解读，为搞好“十二五”规划营造浓厚的宣传舆论氛围。

篇9

本次大会以“构筑十二五规划下中国信息安全体系”为主题，对当前国内外安全威胁、中国电子政务遇到的安全与挑战、等级保护落实中的关键问题，以及各行业在“十二五”期间如何规划以应对信息安全的挑战等议题进行了热烈讨论。

中国计算机世界传媒集团董事葛程远表示，在信息安全威胁日益严峻的今天，“十二五”规划以2011年作为开局之年，在规划纲要中首次将“加强网络与信息安全保障”作为重要的一个章节突出，显示出“十二五”期间国家对信息安全的高度重视。“十二五”规划纲要中明确指出：健全网络与信息安全法律法规，完善信息安全标准体系和认证认可体系，实施信息安全等级保护、风险评估等制度。加快推进安全可控关键软硬件应用试点示范和推广，加强信息网络监测、管控能力建设，确保基础信息网络和重点信息系统安全。

众所周知，现阶段的信息安全形势发生了不少变化，新时代的信息安全堡垒正在逐步建立。工业和信息化部信息安全协调司副司长欧阳武表示，“随着信息化水平不断提高，网络空间与物理空间相互交织、相互渗透、相互影响，网络已经成为人类活动的重要领域。”

比如，前不久，美国政府就了一系列政策性文件：4月15日网络空间可信身份战略；5月16日网络空间国际战略；6月8日网络空间安全创新和互联网经济；7月15日网络空间行动战略。这些都凸现了美国政府对陆海空天之外的网络空间的高度重视。

中国政府对信息安全工作也十分重视，其中工业和信息化部的一项非常重要的职责就是协调和维护国家信息安全。为了切实履行好这一职责，工业和信息化部专门设立了信息安全协调司，以指导、监督政府部门和重点行业的重要信息系统基础信息网络安全保障工作，承担信息安全应急协调，协调处理重大事件。而“十二五”规划也为加强网络与信息安全保障指出了明确方向。不过，国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏认为，目前对国家信息安全发展战略的研究不够。

“顶层设计的缺失导致中央和地方信息安全保障难以形成统一体系，影响了信息安全保障工作的可持续发展；中央和地方分级建设模式在一定程度上制约了统一体系和统一标准的形成；另外，在技术上存在先天不足、自主创新可控能力不足，也带来新的问题。”他说。

国内外安全形势严峻

会上，宁家骏给与会者展示了这样一组数据：2011年6月互联网网络安全主要数据显示，我国境内感染网络病毒的终端达到815万个，境内篡改网站数量达3164个，其中篡改政府网站数量333个，国家信息安全漏洞共享平台收集整理漏洞447个，其中257个是高危漏洞，可以实施远程攻击的则有406个。公安部针对网络黑客攻击破坏活动专项行动打击，破获案件169起。同时，网络失窃现象严重，政府网站也时常发生被植入木马病毒的情况。另外，由于基础网络存在一定的相互依赖性，网络安全威胁还可能导致灾难性的骨牌效应，安全对信息化进程的稳定性存在必然的扰动性。

事实上，近两年国际国内由黑客主导的安全事件的影响力以及破坏力一直在不断上升，黑客行为已经脱离了“自由、共享”的初衷，正处于逐步失控的状态，由此诞生的黑客产业链更是让信息安全面临着更大的挑战。

中国绿色兵团发起人之一、CHOWNGROUP倡导者李麒是一位长期和黑客以及黑客地下产业链打交道的黑客专家。在他看来，黑客的行为已经不局限于利用木马程序盗取QQ账号、网络游戏账号、银行账号等个人信息为己牟利，一些黑客的行为已经开始对国际大事产生影响，“前不久我们发现越南的黑客将某个政府网站首页进行了篡改，替换上他们的黑客页面，用以表现他们在上的一些政治意图。”

目前网络战已经升级成国与国之间的拉锯战，各国都创建了属于自己的精锐“网络部队”。去年5月，美军网络司令部启动应对网络攻击计划，建立陆海空全面网络战防御体系，其目的就是打信息战，并形成完备的信息战体系。

防范Web威胁是大势所趋

目前，黑客攻击正在从传统的网络层转化为应用层，同时越来越多的黑客开始盗取企业保密信息用于牟利。

“黑客可以盗取企业的机密信息、图纸、财务报表以及核心数据等，将这些卖给企业的竞争对手，这其中也包括一些跨国公司的核心数据。”李麒说。

达到这些目的的方式主要是网页被篡改、挂马、仿冒三种手法，我国电子政务网站也深受其害。

“去年我们协助国家相关部门对全国31个省市区的7383个政府对外服务的网站进行大检查，发现这些网站的安全情况不容乐观。所查的网站一般都存在问题，其中最为突出的就是网页被篡改，这种情况占到整个安全事件数量的62.7%，位居第一。”李麒表示，“造成这种问题的原因主要是网站的程序设计时没有全面考虑安全因素，比如安全代码优化、安全代码编辑等关注不够。”

李麒认为，造成信息安全形势严峻的一个重要原因是用户将安全防护重点设置在网络层，而忽略应用层，黑客针对Web应用层进行攻击往往让人防不胜防。“与传统网络安全不同，Web安全威胁变化非常快，做好控制并不容易，尤其是维护、开发、上线等过程。针对这样的情况，用户不仅要建立整个安全防护体系，同时还针对目前信息安全态势做好监测，对整个安全指标进行量化。另外，要将安全做到平台化、周期性、常态化、制度化，做好预警。最后，要实现安全的易用性，并充分了解当前信息系统的安全状态，出了问题要有相应的机制和应急响应。”

建立安全保障长效机制

为了应对日益严峻的安全形势，2008年4月国家出台了关于加强政府信息系统保密的通知，要求各地区、部门每半年要进行一个政府信息系统安全检查。2009年3月又印发政府信息系统安全检查办法，明确了工作原则以及安全检查的工作要求等，督促各地区和部门加强政府信息系统的安全防护。

会上，欧阳武还提出应大力推广电子签名。“网络的匿名性、行为主体不确定性是互联网最大的安全隐患。通过电子签名技术可确认行为人和确保网络行为的不可抵赖。一旦有了可靠的电子签名，我们物理世界里面维护安全的最重要的两个基石――法律和道德在网络空间里面也有了应用的基础。”

据了解，信息安全协调司成立三年以来把落实电子签名法作为一项重要工作来抓。目前，工信部许可可信数字证书的社会保有量已经接近两千万，一个可信身份认证服务系统体系正在形成。

此外，让计算机信息网络等级保护制度更为有效地保护重要领域的信息网络，建立安全保障的长效机制也是我国信息安全建设的重点。公安部十一局郭启全处长表示，目前国家信息安全面临的新形势要求我们要重视国家关键信息基础设施保护，近几年公安部、工信部、国家广电局、密码局做了大量工作把国家关键基础设施梳理出来，保护重点进一步明确。但是，如何全面和整体解决各行业在信息化建设中的安全问题，仍是国内外信息安全界一直关注的问题。

各行业构建

信息安全堡垒

电子商务、电力、医疗、能源等行业也都在信息安全领域进行新的尝试。上海信息安全基础设施研究中心副主任顾青表示，“十二五”规划中明确指出要积极发展电子商务，完善面向中小企业的电子商务服务，推动面向全社会的信用服务和网上支付物流配送支撑体系建设。

根据中国电子商务研究中心的统计，截止到今年6月份，电子商务交易市场达2.9万亿元人民币的交易额，B2B达2.6万亿元，但在电子商务的发展中，网络经营主体的身份确认机制尚未成型，网络市场经营行为需要进一步规范，网络市场成型体系有待健全，政府职能部门服务监管有待于改进，网络消费者维权行为有待于保障和解决等问题一直困扰着电子商务市场。同时，电子商务对数字证书认证有非常迫切的需求。因此，市场需要政府职能部门提供电子商务公信服务，创新监管方式方法，维护电子商务市场秩序，促进第三方认证服务机构提供电子商务公正服务，培育战略性新兴产业，构建完整的电子商务信任服务体系。

电监会信息安全处处长温红子作为电力行业的代表，对于工控系统基础性地位级面临的安全威胁深有感触：“和IT系统一样，工控系统也面临黑客攻击、恶意代码、外力破坏、自然灾害等安全威胁。同样，工控系统一旦发生安全事件，损害程度将非常严重。比如，因病毒入侵伊朗布什尔核电站的西门子工控系统，致使数台离心机数据错误，使伊朗能力倒退两年。这件事值得我们警惕。”

温红子指出，工业控制系统的安全防护工作任重而道远，在一些影响国计民生的大行业中应该引起足够的重视，并亟需建立起可控的安全防护措施。

记者观察

从来没有真正的安全，安全是各方博弈的结果。自IT技术诞生以来，针对信息安全的讨论和争斗就不绝于耳。

由《计算机世界》主办的“中国信息安全大会暨中国CSO俱乐部年会”已经迎来了第九个年头，主持人的机敏、专家的博学、演讲者的幽默，以及参会者的认真，让每一届大会都会碰撞出火花，这让原来严肃的话题产生出不一样的感觉。

本届信息安全大会以“十二五规划下的信息安全”为主题，来自政府、协会以及各行业企业代表各抒己见，围绕大会主题介绍了各自下一阶段的安全规划。安全厂商针对目前的安全技术热点以及用户新应用需求，提出了有针对性的安全解决方案，并希望借此帮助企业在“十二五规划”指导下构筑更为安全的企业防护体系，参会者亦对此表示出浓厚的兴趣。

计算机世界传媒集团董事 葛程远

工业和信息化部信息安全协调司副司长 欧阳武

公安部网络安全保卫局处长 郭启全

上海信息安全基础设施研究中心副主任 顾青

国家信息化专家咨询委员会委员 宁家骏

篇10

[日期]：2011年9月23日

[规划目标]：“十二五”时期中小企业成长的总体目标是：中小企业发展环境持续改善，创业创新活力进一步增强，产业结构明显优化，经营管理水平不断提高，生存能力、竞争能力和可持续发展能力不断增强，整体发展质量全面提升，社会贡献更加突出。

“十二五”时期中小企业成长的预期目标是：

1. 保持平稳较快增长。工商登记中小企业户数年均增长8%，规模以上中小工业企业户数年均增长6%。中小工业企业实现增加值年均增长8%。新增就业岗位不断增加，从业人员劳动报酬逐步增长。

2. 技术创新能力明显增强。中小企业研究与试验发展经费支出占主营业务收入比重不断提高，形成一批具有创新能力、知识产权创造优势和知名品牌的创新型中小企业。

3. 产业结构明显优化。中小企业在现代服务业、现代农业和战略性新兴产业中的比重持续提高，发展一批特色鲜明、生态环保、具有竞争力的中小企业产业集群。单位增加值能耗、单位工业增加值耗水量下降达到全国工业平均水平，主要污染物减排达到国家约束性要求。

4. 信息化应用水平显著提高。中小企业应用信息技术开展研发、管理和生产控制的比例达到45%，利用电子商务开展采购、销售等业务的比例达到40%，中小企业信息化服务平台基本建立。

5. 企业人员素质和管理水平明显提升。培训各类中小企业经营管理人才250万人次。社会责任意识增强，诚信水平明显提高，切实保障劳动者和消费者权益。

国家知识产权事业发展“十二五”规划

[机构]：国家知识产权局

[日期]：2011年10月14日

[规划目标]：知识产权制度文化环境显著优化。完善知识产权制度，加强知识产权政策与经济、文化和社会政策的衔接，优化知识产权行政管理和司法保护体制机制。以保护促创新和运用，加大保护知识产权的执法力度，进一步提高执法效率、权威性和公信力，有效遏制盗版、假冒等侵权行为，规制滥用知识产权行为。全社会特别是企业的知识产权意识普遍提升。

知识产权创造与运用水平大幅提高。在战略性新兴产业和传统产业重点技术领域，掌握一批对经济增长具有重大带动作用的关键技术的知识产权。每万人口发明专利拥有量提高到3.3件，企业商标注册量继续增长，培育一批国际知名品牌，版权相关产业对经济增长的贡献达到8%左右，植物新品种授权和集成电路布图设计登记量大幅增长，地理标志数量稳步提高。尽快形成若干具有世界影响力的研发机构和一批拥有自主知识产权、国际知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。

知识产权服务能力明显提升。知识产权审查及登记能力达到国际水平。制定促进知识产权服务业发展的政策措施，培育和规范知识产权服务市场，探索和创新发展模式，扶持一批知识产权服务企业，积极发展知识产权和科技成果转化等科技支撑服务。知识产权服务机构专业门类齐全，主营业务收入力争实现增加两倍，知识产权公共和社会服务能力基本满足国家经济建设和社会公众的需求。

知识产权人才队伍稳步发展。培养和造就一支数量充足、结构优化、布局合理、素质较高的知识产权人才队伍。知识产权行政管理和执法人才队伍稳步增长，形成比较明显的知识产权审查及登记人才竞争优势，企业知识产权人才的数量和素质有较大幅度提高，知识产权服务业从业人员增加1万人左右。

安全生产“十二五”规划

[机构]：国务院办公厅

[日期]：2011年10月1日

[规划目标]：到2015年，企业安全保障能力和政府安全监管能力明显提升，各行业（领域）安全生产状况全面改善，安全监管监察体系更加完善，各类事故死亡总人数下降10%以上，工矿商贸企业事故死亡人数下降12.5%以上，较大和重大事故起数下降15%以上，特别重大事故起数下降50%以上，职业危害申报率达80%以上，《国家职业病防治规划（2009-2015年）》设定的职业安全健康目标全面实现，全国安全生产保持持续稳定好转态势，为到2020年实现安全生产状况根本好转奠定坚实基础。

长江中下游流域水污染防治规划（2011-2015 年）

[机构]：环境保护部

[日期]：2011年9月12日

[规划目标]：总体目标：产业结构和布局进一步优化，污染治理不断深入，水污染物排放总量持续削减，水环境管理水平进一步提高，重金属污染治理取得明显成效，饮用水水源地水质稳定达到环境功能要求，水环境质量保持稳定并有所好转，重点湖泊水库富营养化趋势得到遏制，长江口及毗邻海域富营养化程度降低，近岸海域环境质量不断改善，流域和河口海岸带生态安全水平逐渐提高。

水质目标：48个考核断面中，15个水质达到Ⅱ类，20个水质达到Ⅲ类，7个水质达到Ⅳ类，6个水质达到Ⅴ类。海洋功能区和近岸海域环境功能区水质达标率达到40%以上，近岸海域生态安全得到有效保障。

总量控制目标：流域及流域内各省（区、市）的主要污染物总量控制目标根据国家“十二五”主要污染物总量控制计划，结合各省水环境质量改善总体需求以及限制排污总量意见等另行确定。

城乡建设防灾减灾“十二五”规划

[机构]：住房和城乡建设部

[日期]：2011年9月23日

[规划目标]：1. 法规制度建设。进一步完善城乡建设防灾减灾法律、法规与技术标准体系。强化工程质量安全监管和城乡规划监察中针对城乡防灾减灾的监督管理内容，加大监管力度。

2. 防灾规划编制。地震高烈度地区和地震重点监视防御区基本完成城市抗震防灾规划编制；重点针对地震、台风、雨雪冰冻、暴雨、地质灾害等自然灾害，开展城镇综合防灾规划、村镇防灾规划的编制试点工作。

3. 防灾避难场所建设。开展城市绿地系统防灾避险规划编制或修订完善；基本完成位于地震重点监视防御区和灾害风险较高地区城镇中心城区的防灾避难场所和避难通道的规划和建设，其他地区开展防灾避难场所建设试点工作；开展农村防灾避难场所建设试点。

4. 市政公用设施抗灾设防。城市市政公用设施抗灾设防率达到100%，发达地区镇（乡）、村市政公用设施抗灾设防率达到100%，其他地区达到60%以上。

5. 房屋建筑抗灾设防。城市新建、改建、扩建房屋建筑工程抗灾设防率达到100％，地震重点监视防御区的超限高层建筑工程抗震设防专项审查率达到100%；规模较大的乡镇公共建筑工程抗灾设防率达到100%，其他地区达到80%以上；发达地区新建农房基本达到当地抗震设防要求，一般地区新建农房考虑防灾措施。

6. 重要建筑抗灾设防。新建学校、医院和大型公共建筑100%按照《建筑工程抗震设防分类标准》及相关规范进行抗灾设计和建设，指导完成存在隐患的学校、医院和大型公共建筑的抗震加固，建设依托学校、医院和大型公共建筑的防灾避难场所试点。

扶持人口较少民族发展规划（2011-2015年）

篇11

“十一五”期间，全国渔业系统以科学发展观为指导，按照《全国渔业发展第十一个五年规划》提出的“两确保、两促进”目标任务，锐意进取、扎实工作，取得了历史性的巨大成就，积累了丰富经验。系统总结“十一五”渔业发展成效和经验，查找产业发展中存在的主要问题，是编制好“十二五”规划和谋划好“十二五”发展的基础。各省（区、市）渔业主管部门要认真做好这一时期渔业发展特点的回顾总结，全面把握和高度概括出这一时期渔业发展的基本特征和主要经验，为“十二五”渔业发展规划编制工作提供理论依据。

二、认真做好“十二五”渔业发展规划编制工作

篇12

2011年3月16日，新华社了中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划了未来五年我国的发展方式、发展方向，发展的重点，是未来五年我们国家的发展蓝图，也是政府履行经济调节、环境治理等的一个重要依据。

纲要第六篇——“绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会”中第二十四章“加大环境保护力度”中提出：“以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。”这对我国在高速发展经济时，环境的治理提出明确的要求，也在各企业在发展的同时容易忘记最根本的环境问题方面做出了有关规定，是坚定不移的走可持续发展道路的具体体现。纵观各国，都将环境问题作为今后的重点问题，十二五规划中关于环境的建议，是顺应国际趋势的体现。

开国初期，为了使经济快速发展，使我国摆脱落后的农业大国形象，我国开始了工业化道路。直到现在，我国仍处于迅速推进工业化和城市化的发展阶段，对自然资源的开发强度日趋加大，污染物排放量不断增加。同时，由于我国技术和管理水平相对落后，更加重了资源消耗和环境污染的程度。我国环境问题日趋严重，是我国现在目前面临的严峻形势。制定一定的环境治理政策是迫切需要的。现在，我国尚能靠着丰富资源来发展经济，如若不解决环境问题，继续污染环境、浪费资源，以后可能就没有使经济继续高速发展的资本了。所以，环境问题应当引起高度重视。

中国经济发展的主体是工业，但由于技术和管理水平的相对落后，致使在生产过程当中产生大量污染水源的污水、导致严重污染空气的气体、烟尘等，使居民健康受到极大威胁。“十二五”规划提出“加强造纸、印染、化工、制革、规模化畜禽养殖等行业污染治理，继续推进重点流域和区域水污染防治，建立健全区域大气污染联防联控机制，控制区域复合型大气污染。”但未明确指出各工厂排放量及具体应对措施，说明在这方面的措施还不够。因此，政府需要对工厂的污染物排量作出具体的规定及惩罚措施，从根本上减少工厂污染物的排放。其次，大量的农村人口涌入城市，城市化速度加快，居民的生活污染也成为了环境污染一个重要的组成部分。十二五规划中提到的“倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念”，正是从人民方面入手，提高人民环保意识，倡导大家从自己做起，对于治理环境有很大积极意义。个人的环保意识增强，企业的环保意识才能增强，从而达到治本的效果。其中，“十二五”规划中，还重点强调了对于重金属的治理方案。“加强重金属污染综合治理，以湘江流域为重点，开展重金属污染治理与修复试点示范。”重金属污染不但对环境的伤害巨大，而且对人民日常生活造成了严重影响，影响了人民的身体健康。最近几年，我国各地多次出现血铅超标、铅中毒等事件。所以，这次十二五规划对于治理重金属污染的重视是非常必要的，所能较好的实施，可以为人民的健康又带来新的喜讯。

十二五规划，在环境治理方面，出台了多条政策与法规。“严格落实环境保护目标责任制，强化总量控制指标考核，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，建立环保社会监督机制。”目前，很多企业虽然违法排放，但所缴纳的罚金却仅仅是他们所赚的钱的很小一部分，因此他们并不重视惩罚，仍然视若无睹地继续排放污染物。所以，对于违法的企业应严肃处理，加大惩罚力度，以纠正这些不正之风。执法部门更应加大监管力度，尽量避免漏网之鱼。

“十二五”规划中还提到加大污染处理技术的投资，意在通过科学技术缓解污染问题的燃眉之急。在制定法规规范企业、居民的行为同时，发展处理污染的技术，可以达到事半功倍的效果，双管齐下，相信按此规划，环境问题可以慢慢改善。“十二五”期间，环境污染治理投资总额将达到3.1 亿，环保装备产业总产值年均增长20%，2015 年将达到5 000 亿元，从数据中可以看出政府对环保技术发展的重视程度。企业也应响应政府的号召，积极发展环保技术，走可持续发展道路。

最后，对于治理环境问题，我有以下建议：作为主导者的政府，应运用经济手段引导可持续消费，完善相关的法律法规制度。相关部门对各个企业，应当视其企业性质，明确规定其污水、污染气体的排放量，一旦超过排量，应严肃处理。其次，加大在治理环境污染上的投资，发展科学技术，引进科学技术设备处理各种污染物，发展环保产业。有人认为，严厉的措施会适得其反，应该以教育为主。但就当前形势来看，环境问题已经相当严峻，教育的速度过于缓慢，所以对于破坏环境的行为，应该严厉惩处，否则会形成一种不正之风。当然，教育宣传力度也应该加大，让更多的人明白环境治理的重要性，才能从根本上解决环境的问题。人民群众也可以多加留意举报破坏环境的行为，借用媒体的力量，解决污染问题。

参考文献